Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
5
de dezvoltare dintre regiuni şi disparităţile dintre cetăţeni în ceea ce priveşte nivelul de
bunăstare.
3
Matei, L. / Matei, A. Globalizare şi europenizare. O proiecţie asupra unui model european al
administraţiei publice. Economie teoretică şi aplicată v. 15, nr. 4, 2008
6
1989. S-a revoluţionat sistemul de acordare a fondurilor structurale, prin
introducerea principiului programării multi-anuale, stabilirea obiectivelor prioritare şi
punerea la punct a sistemului de parteneriate între statele membre.
1992. Şefii de stat au hotarât dublarea bugetelor pentru regiunile dezavantajate.
1993. “Coeziunea” a devenit obiectiv prioritar pentru Uniune.
1995. Prin accederea Suediei şi Findalndei, regiunile puţin populate au început să
primească fonduri.
1999. Şefii de state şi de guvern au hotărât la Berlin cea de-a doua reformă a
fondurilor structurale, punând accent pe ajutorarea grupurilor sociale şi a regiunilor
dezavantajate.
Fondurile structurale şi de coeziune sunt instrumente financiare prin care Uniunea
Europeană acţionează pentru eliminarea decalajelor economice şi sociale între regiuni, în
scopul reducerii diferenţelor dintre zonele bogate şi sărace din ţările membre ale Uniunii
Europene. Astfel, cu ajutorul acestor resurse financiare regiuni precum Andalusia din sudul
Spaniei, Algavre din Portugalia, Pelopones în Grecia au ieşit din sărăcie.
7
susţinută, de a crea noi oportunităţi de ocupare a forţei de muncă, mai ales în mediul rural
şi, nu în ultimul rând, de a promova noi politici sociale care să ducă la standardele
superioare.
Politica de coeziune a Uniunii Europene este finanţată prin instrumente structurale,
ceea ce în termeni financiari reprezintă al doilea procent ca mărime alocat din bugetul
Uniunii Europene destinat politicilor europene.
Astfel, referitor la ”Instrumentele structurale”, acestea sunt: Fondul European
pentru Dezvoltare Regională (FEDR), Fondul Social European (FSE), completate cu
fondurile financiare ale Politicii Agricole Comune (PAC), toate acestea cunoscute sub
denumirea de fonduri structurale, precum şi Fondul de Coeziune (FC).
În perioada 2007-2013, sumele alocate numai României din aceste instrumente
urmează să se ridice la un nivel aproape de patru ori mai mare faţă de nivelul fondurilor
acordate prin intermediul instrumentelor financiare de pre-aderare ale Uniunii Europene, şi
anume PHARE, SAPARD şi ISPA.
Fondul European de Dezvoltare Regională a fost creat în 1975, fiind cel mai
important fond structural în termeni de resurse. FEDR reprezintă fondul structural care
sprijină regiunile mai puţin dezvoltate, prin finanţarea investiţiilor din sectorul productiv,
infrastructură, educaţie, sănătate, dezvoltare locală şi interprinderi mici şi mijlocii,
sprijinind totodată şi conversia economică şi socială pentru zone care se confruntă cu
dificultăţi structurale.6
5
Oana Măriuca Petrescu, Programul de finanţare SAPARD. Geneză şi conţinut, Ed. C. H. Beck, Bucureşti,
2006, p. 165.
6
Oana Măriuca Petrescu, op. cit., p. 166.
8
Principiile alocării acestui fond sunt:
- concentrarea pe obiective şi regiuni (pentru maximizarea efectelor);
- parteneriatul între Comisia Europeanã, statele membre ale Uniunii Europene şi
autorităţile locale şi regionale (pentru planificarea şi punerea în practică a intervenţiei
structurale);
- programarea intervenţiei şi adiţionalitatea contribuţiei comunitare (care nu trebuie
să se substituie celei naţionale).7
FEDR are în vedere următoarele măsuri eligibile:
- investiţiile productive care permit crearea sau menţinerea de locuri de muncă
permanente;
- investiţiile în infrastructură, cu diferite scopuri în funcţie de obiectivul de
intervenţie;
- investiţii de tip sprijin financiar şi consultanţă pentru interprinderi mici şi mijlocii,
cercetare şi dezvoltare, iniţiative de transfer tehnologic, întărirea capacităţii instituţionale la
nivel local etc.
De asemenea, FEDR sprijină investiţii în contextul iniţiativelor speciale de
cooperare transfrontalieră şi transnaţională.
Fondul Social European este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii
Europene, care sprijună o gamă largă de investiţii în dezvoltarea resurselor umane şi
formare, contribuind la:
- promovarea oportunităţilor pentru angajarea forţei de muncă (şomeri şi grupuri
dezavantajate), prin creşterea mobilităţii lor şi facilitatea adaptării lor la schimburile
industriale;
- implementarea Strategiei Europene pentru Ocuparea Forţei de Muncă.
FSE pune accent pe:
- sprjinirea întreprinzătorilor şi luarea măsurilor necesare pentru îmbunătăţirea
cunoştinţelor şi productivităţii persoanelor angajate;
- acordarea asistenţei pentru persoane, în sensul asigurării instruirii educaţionale şi
vocaţionale necesare, ajutorului pentru angajare, educaţiei superioare în ştiinţă şi cercetare,
informare asupra unor noi surse de locuri de muncă;
7
http://www.mie.ro/_documente/dictionar/Pagina_F.htm (11.05.2007; 22:51).
9
- acordarea asistenţei pentru structuri şi sisteme (îmbunătăţirea sistemelor de
educaţie şi instruire, modernizarea serviciilor de angajare a forţei de muncă, dezvoltarea de
sisteme care să anticipeze nevoile de calificare);
- acţiuni de incluziune socială pentru persoane din grupurile marginalizate;
- îmbunătăţirea sistemelor de învăţământ, inclusiv cel profesional etc.8
În România, investiţiile din instrumentele structurale sunt completate cu fondurile
Politicii Agricole Comune a Uniunii Europene (PAC), şi anume:
8
Oana Măriuca Petrescu, op. cit., p. 167.
9
Oana Măriuca Petrescu, op. cit., p. 167.
10
Fondul European pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală reprezintă fondul
structural care are ca scop creşterea competitivităţii în sectorul agricol, dezvoltarea
mediului rural şi îmbunătăţirea calităţii vieţii în zonele rurale, prin promovarea
diversificării activităţilor economice.
FEADR contribuie la promovarea unei dezvoltări rurale durabile în întreaga
Comunitate, venind în completarea politicilor de piaţă şi de susţinere a veniturilor aplicate
în cadrul politicii agricole comune, al politicii de coeziune şi al politicii comune în
domeniul pescuitului.1 0
Prin intermediul unei linii bugetare speciale, cunoscută sub numele de Leader,
FEADR finanţează implementarea strategiilor de dezvoltare ale grupurilor locale de
acţiune în zonele rurale, precum şi abordări experimentale şi pilot privind dezvoltarea
rurală.
Abordarea Leader cuprinde cel putin urmatoarele elemente:
- strategii locale de dezvoltare pe zone, concepute pentru zone rurale clar definite la
nivel subregional;
- parteneriate public-private la nivel local, denumite în continuare grupuri de
acţiune locală;
- o abordare ascendentă cu o putere decizională pentru grupurile de acţiune locală
în ceea ce priveşte elaborarea şi punerea în aplicare a unor strategii locale de dezvoltare;
- o concepţie şi o punere în aplicare multisectoriale ale strategiei, bazate pe
interacţiunea dintre actorii şi proiectele din diverse sectoare ale economiei locale;
- punerea în aplicare a unor abordari inovatoare;
- punerea în aplicare a unor proiecte de cooperare;
- interconectarea parteneriatelor locale.1 1
Fondul European pentru Pescuit este propus de către Comisia Europeană drept un
instrument nou de programare pentru pescuit, în cadrul perspectivei financiare a Uniunii
Europene 2007 – 2013, înlocuind Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP)
care a fost în vigoare pentru perioada 2000 – 2006. FEP are la bază Politica Comună
10
http://eufinantare.info/Agricultura/feadr.html (12.05.2007; 11:00)
11
Idem.
11
pentru Pescuit (PCP) şi va contribui la implementarea schimbărilor aduse acesteia de la
ultima reformă din 2002.
Având în vedere evoluţia sectorului şi ultima extindere a Uniunii Europene, FEP va
ajuta efectuarea unui pescuit durabil şi diversificarea activităţilor economice în zonele de
pescuit. Pentru a asigura realizarea PCP, FEP poate acorda un sprijin financiar pentru
atingerea obiectivelor economice, de mediu şi sociale, în vederea:
- asigurării perenităţii activităţii de pescuit şi de exploatare durabilă a resurselor
halieutice;
- reducerii presiunii stocurilor, echilibrând capacitatea flotei comunitare în raport
cu resursele marine disponibile;
- întăririi dezvoltării întreprinderilor viabile economic în sectorul de pescuit şi
dezvoltarea structurilor de exploatare a resurselor mult mai competitive;
- favorizării conservării şi protecţiei mediului şi resurselor marine;
- încurajării dezvoltării durabile în zonele costiere, maritime şi lacustre unde se
desfăşoară activităţi de pescuit şi acvacultură şi ameliorării condiţiilor de muncă în aceste
zone;
- valorificarea resurselor umane şi promovarea egalităţii între bărbaţi şi femei, care
îşi desfăşoară activitatea în sectorul de pescuit.1 2
12
http://eufinantare.info/Agricultura/fep.html (12.05.2007; 11:18).
13
Oana Măriuca Petrescu, op. cit., p. 169.
12
vizează îmbunătăţirea managementului traficului aerian şi rutier, modernizarea
transportului urban, dezvoltarea şi modernizarea transportului multimodal.1 4
Spre deosebire de Fondurile Structurale prezentate anterior, FC nu co-finantează
programe, ci furnizează finanţare directă pentru proiecte individuale, care sunt clar
identificate de la început. Decizia de a finanţa un proiect este luata de Comisia Europeană
în acord cu statul membru beneficiar, în timp ce proiectele sunt administrate de autorităţi
naţionale şi supervizate de un Comitet de Monitorizare.1 5
Baza legală a politicii comunitare de dezvoltare regională este stabilită prin Titlul
XVll al Tratatului Uniunii Europene ce defineşte obiectivul politicii regionale: „reducerea
disparităţilor existente între nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni şi a rămânerii în
urmă a regiunilor mai puţin dezvoltate sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale”.
Tratatului i se adaugă Regulamentul 1260/1999 al Consiliului (amendat prin
1447/2001) prin care sunt stabilite reglementările privind funcţionarea Fondurilor
Structurale şi de Coeziune.
- Regulamentul nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006 conţine prevederile generale
aplicabile Fondului European pentru Dezvoltare Regionala, Fondului Social European şi
Fondului de Coeziune;
- Regulamentul nr. 1080/2006 din 5 iulie 2006, conţine prevederile referitoare la
Fondul European pentru Dezvoltare Regionala;
- Regulamentul nr. 1081/2006 din 5 iulie 2006, conţine prevederile referitoare la
Fondul Social European (FSE);
- Regulamentul Consiliului nr. 1084/2006 din 11 iulie 2006 defineşte condiţiile de
înfiinţare şi funcţionare ale Fondului de Coeziune;
- Regulamentul nr. 1082/2006 din 5 iulie 2006, constituie baza legala a înfiinţării
unei Grupări Europene pentru Cooperare Teritoriala (EGTC).
Dat fiind faptul că, în Uniunea Europeană, au existat şi există încă diferenţe
semnificative din punct de vedere economic şi social, Fondurile Structurale şi de Coeziune
14
www.mie.ro, http://fonduriue.mfinante.ro/wps/portal/, Fondurile structurale şi de coeziune →
Instrumentele structurale (12.05.2007; 11:41).
15
http://www.adelbacau.ro/fonduri_structurale_finantare_nerambursabila.htm (12:05.2007; 12:06).
13
au fost create şi sunt utilizate şi în prezent drept instrumente pentru reducerea decalajelor
între regiunile şi statele membre UE1 6 .
1.5. Principiile care stau la baza fondurilor structurale şi principalele lor obiective
1. Principiul adiţionalităţii
Adiţionalitatea reprezintă nivelul cheltuielilor publice pe care statul membru al
Uniunii Europene îl realizează din surse proprii, pe parcursul perioadei de programare,
pentru aceleaşi tipuri de măsuri finanţate din fondurile structurale, inclusiv cofinanţarea
publică aferentă acestor măsuri. Fondurile Structurale şi de Coeziune de care beneficiază
statele membre ale Uniunii Europene sunt menite să completeze şi nu să înlocuiască efortul
naţional.
2. Principiul rambursării
Spre deosebire de PHARE şi ISPA, Fondurile Structurale şi de Coeziune operează
pe principiul rambursării, ca şi SAPARD. Aceasta implică faptul că Beneficiarii Finali
efectuează plata furnizorilor de lucrări sau servicii din fonduri proprii, iar ulterior, pe baza
facturilor plătite şi a ordinelor de plată în baza cărora s-a făcut plata, se solicită
rambursarea cheltuielilor efectuate.
3. Regula n+3/ n+2
N este anul angajamentului, n+3 este anul până la sfârşitul căruia fondurile angajate
în anul “n” trebuie cheltuite. Sumele necheltuite în intervalul menţionat se pierd. În
perioada 2007-2010 se aplică regula n+3 iar în perioada 2011-2013 regula n+2.
4. Principiul parteneriatului
Principiul parteneriatului joacă un rol fundamental în implementarea Fondurilor
Structurale. Conform Regulamentului General privind FEDR, FSE şi FC, Statele Membre
şi Comisia trebuie să traseze acţiunile comunitare în strânsă consultare, iar în timpul
tuturor fazelor (programare, monitorizare, evaluare) trebuie să implice cele mai
reprezentative organisme la nivel naţional, regional, local. Acestea trebuie să includă
parteneri economici, sociali, sectoriali, teritoriali, inclusiv ONG-uri şi trebuie să ia în
considerare principiul promovării şanselor egale între bărbaţi şi femei şi dezvoltarea
durabilă prin integrarea protecţiei mediului.
16
Alexandru, I., Dreptul administrativ în Uniunea Europeană, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2007.
14
1.5.2. Principalele obiective ale Fondurilor Structurale
15
regiuni sub incidenţa „Obiectivului 1”. Suma de 55 de miliarde de euro, din care 11,4
miliarde pentru regiunile care se află în etapa de instituirea progresivă a ajutorului,
reprezintă ceva mai puţin de 16% din alocarea totală. Acest obiectiv se aplică regiunilor
din 19 state membre.
Obiectivul „Cooperare teritorială europeană” (obiectuvul 3) este destinat să
întărească cooperarea transfrontalieră datorită unor iniţiative locale şi regionale realizate în
comun, să consolideze cooperarea transnaţională prin acţiuni menite să favorizeze
dezvoltarea teritorială integrată şi să stimuleze cooperarea interregională, precum şi
schimbul de experienţă. Peste 181 de milioane de persoane (care reprezintă 37,5% din
populaţia totală a Uniunii Europene) trăiesc în zone transfrontaliere.
Toate regiunile şi toţi cetăţenii Uniunii fac parte din una dintre cele 13 zone de
cooperare transnaţională. Cele 8,7 miliarde de euro (care reprezintă 2,5% din bugetul total
consacrat acestui obiectiv) sunt repartizate după cum urmează: 6,44 miliarde pentru
cooperarea transfrontalieră, 1,58 miliarde pentru cooperarea transnaţională şi 445 de
milioane pentru cooperarea interregională.Acest obiectiv se bazează pe experienţa
dobândită prin fosta iniţiativă comunitară, INTERREG.
În cadrul a trei noi obiective pentru 2007- 2013, comisia a fixat o serie de teme.
Statele membre sunt încurajate să se focalizeze pe aceste teme, chiar dacă proiectele de
reglementare pe care le fac apoi le dau o largă arie de activităţi de realizat.
Nivelurile de asistenţă tehnică variază, de asemenea, până la 75% pentru
Obiectivul1 sau zonele de convergenţe şi 50% pentru celelalte. Politica Comisiei doreşte să
concentreze rsursele asupra zonelor obiectivului 1, astfel:
Tabel 1.2
16
Nivelurile de asistenţă tehnică
Obiectiv 2000- 2006 2007- 2013 Obiectiv
1 69,7% 78% Convergenţă
2 11,5% 18% Competitivitate
3 12,3% 4% Cooperare
Rezervă 4% 3% Rezervă
Asistenţă tehnică (UE) 0,25% 0,3% Asistenţă tehnică (nivelul UE)
În 2006, existau patru programe de iniţiativă comunitară (PIC)- 5.35% din buget:
• INTERREG, pentru cooperare transfrontalieră;
• URBAN, pentru dezvoltare urbană;
• LEADER, pentru dezvoltarea rurală;
• EQUAL, pentru egalitate şi dezvoltarea resurselor umane.
Tabel 1.3
Repartizarea Fondurilor Structurale pe obiective
Outside
Objectivul Objectivul Objectivul Interreg Urban Leader
Objective Equal
1 2 3 III II +
1 regions
ERDF X X X X
ESF X X X X
EAGGF X X X
FIFG X X
17
Sursa: http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/prord/sf_en.htm
Sursa: htt
p://ec. eur
opa.e u/r
egion al_
policy /atl
as200 7/i
ndex_ en.
htm
Fig. 1.1 - Zonele eligibile în UE în cadrul Obiectivului "Convergenţă" şi
“Competitivităţii europene şi ocuparea forţei de muncă”
18