Studiu privind sursele alternative de finanare a bugetelor locale - fonduri europene nerambursabile

CUPRINS
1

Cuprins Introducere Capitolul I. Prezentarea generala a instrumentelor de sprijin ale Uniunii Europe 1.1. Fonduri de Solidaritate 1.2. Fonduri Structurale 1.2.1. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) 1.2.2. Fondul Social European 1.2.3. Fonduri de coeziune [Link] European Agricol pentru Dezvoltare Rural 1.2.5. Fondul European pentru Pescuit 1.3. Situaia absorbiei fondurilor europene in Romnia Capitolul II. Studiu de caz. Absorbia fondurilor europene n oraul Mcin, judeul Tulcea 2.1. Date generale despre oraul Mcin 2.2. Scurt istoric 2.3. Analiza Diagnostic - Potenialul socio-uman 2.3.1. Resursele umane 2.3.2. Infrastructura social 2.3.3. Infrastructura tehnico-edilitar 2.3.4. Concluzii ale analizei diagnostic - potenialul socio-uman Analiza SWOT 2.4. Analiza Diagnostic Cadrul economic 2.4.1. Economia local prezentare n context 2.4.2. Potenialul de afaceri 2.4.3. Sectorul agricol 2.4.4. Servicii 2.4.5. Concluzii Analiza Diagnostic Cadrul economic 2.5. Diagnosticul Economic i Instituional 2.5.1 Cadrul instituional 2.5.2. Diagnosticul economic 2.5.3. Concluzii ale diagnosticului economic i instituional Capitolul III. Studiu de caz - Absorbia fondurilor europene n oraul Mcin, judeul Tulcea Concluzii i propuneri Bibliografie Anexe

Pag. 2 Pag. 3 Pag. 4 Pag. 4 Pag. 5 Pag. 8 Pag. 11 Pag. 12 Pag. 13 Pag. 14 Pag. 15 Pag. 18 Pag. 18 Pag. 19 Pag. 20 Pag. 20 Pag. 22 Pag. 23 Pag. 24 Pag. 24 Pag. 24 Pag. 25 Pag. 27 Pag. 28 Pag. 29 Pag. 29 Pag. 29 Pag. 36 Pag. 41 Pag. 42 Pag. 49 Pag. 50 Pag. 51

INTRODUCERE
Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia, egalitatea de gen1. Conceput ca o politic a solidaritii la nivel european, politica regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere (pentru perioada 2000-2006, suma aferent reprezint aproximativ o treime din bugetul UE 2. De fapt, se poate spune c politica de dezvoltare regional are un pronunat caracter instrumental, iar prin fondurile sale de solidaritate (Fondul de coeziune, Fondurile structurale, Fondul de solidaritate) contribuie la finanarea altor politici sectoriale cum ar fi politica agricol, politica social, politica de protecie a mediului. n plus, politica regional este corelat i cu politica de extindere a Uniunii Europene, prin crearea fondurilor speciale de pre-aderare Phare (fond de sprijin pentru reconstrucia economic), ISPA (instrument al politicilor structurale, ce prefigureaz Fondul de coeziune) i SAPARD (program special pentru agricultur) la care au acces rile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranziia acestora la standardele i structurile de organizare ale UE. Caracterul complex al politicii de dezvoltare regional este subliniat i de modul n care acesta integreaz trei dintre obiectivele prioritare ale UE: coeziunea economic i social, extinderea aplicrii principiului subsidiaritii i dezvoltarea durabil. Astfel, coeziunea economic i social nu numai c este prezent la nivelul obiectivelor fondurilor structurale, dar importana sa este reflectat prin crearea unui fond omonim (Fondul de coeziune) ce sprijin grbirea procesului de convergen i atingere a nivelelor medii de dezvoltare ale UE, a patru State Membre mai puin dezvoltate: Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda. Principiul subsidiaritii - care reprezint gradul crescut de implicare a Statelor Membre n dezvoltarea i implementarea politicilor comunitare - este prezent i la nivelul altor politici. n contextul de fa, acest principiu are aplicabilitate n negocierea finanrii din fondurile de solidaritate de ctre fiecare stat n parte (n funcie de prioritile naionale i regionale) precum i n responsabilitatea ce revine acestora din urm n implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor stabilite de comun acord. Strategia dezvoltrii durabile3 este prezent ca prioritate a program elor de solidaritate european, n special prin accentul pus pe protecia mediului i pe dezvoltarea de msuri n aceast direcie. ns aceast strategie nu este numai european, ci exist ca strategie global promovat n toat lumea prin variate acorduri internaionale, ceea ce subliniaz o dat n plus caracterul complex al politicii de dezvoltare regional i coerena intern a obiectivelor comunitare.

INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMANIA, POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL, [Link] 2 Este vorba de 35% din bugetul UE ([Link]

CAPITOLUL I. PREZENTAREA GENERALA A INSTRUMENTELOR DE SPRIJIN ALE UNIUNII EUROPE

Pentru perioada 2007-2013, Uniunea European i-a definit obiectivele strategice pe care le urmrete, chiar prin intermediul primelor capitole bugetare, din cele ase, stipulate n Acordul Interinstituional dintre Parlamentul European, Consiliul i Comisiei. Aceste obiective sunt: Creterea durabil; Conservarea i managementul resurselor naturale; Cetenia, securitate, libertate i justiie; Uniunea European, ca actor global.

1.1. Fonduri de Solidaritate

Politica de solidaritate i coeziune promovat de ctre Uniunea Europeana este implementat prin intermediul instrumentelor sau fondurilor de solidaritate, care se adreseaz rilor membre UE n principal i regiunilor n special, dar nu exclude i rile care se afl n curs de aderare, pentru acestea au fost create instrumente i fonduri speciale. Funcionarea instrumentelor de solidaritate la nivel regional se face cu ajutorul sistemului NUTS, adic Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic al Uniunii Europene, ultima dat acesta a fost amendat n luna mai 2003. Conform acestui sistem, regiunile UE se mpart n trei categorii NUTS, n funcie de criteriul populaia lor: NUTS 1 cu o populaie ntre 3 milioane - 7 milioane de locuitori; NUTS 2 - cu o populaie ntre 800 de mii -3 milioane de locuitori NUTS 3 - cu o populaie ntre 150 mii 800 mii de locuitori. Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene-The European Union Solidarity Fund, este unul dintre cele mai noi fonduri ale politicii regionale i a fost nfiinat n noiembrie 2002, cu ocazia inundaiilor ce au avut loc i au afectat Frana, Germania, Austria i Republica Ceh. Obiectivul principal al acestui fond const n exprimarea solidaritii Uniunii Europene fa de populaia unui stat membru sau care se afl n curs de aderare, i care a fost afectat de un dezastru natural major. Acest fond va fi i este folosit numai n cazul dezastrelor naturale majore, cum au fost inundaiile din august 2002 sau a incendiile spontane din Portugalia ce au avut loc n iulie 2003, i care au avut repercusiuni grave asupra condiiilor de via, mediului nconjurt or sau economiei rilor afectate. Pentru a se putea estima gravitatea unui dezastru natural i justifica utilizarea acestui fond, au fost stabilite dou criterii ce trebuiesc obligatoriu de ndeplinit pentru a putea accesa banii, i acestea sunt: 1. n cazul unui stat trebuie s fi suferit pierderi estimate la 3 miliarde EURO, sau la mai mult de 0,6% din venitul naional brut; 2. n cazul unor dezastre regionale extraordinare trebuie s fie vorba de daune mai mici dect aceast limit de 3 miliarde EURO, care afecteaz cea mai mare parte a populaiei i au consecine majore i de durat asupra condiiilor de via i stabilitii economice a regiunii respective, se acord n principal o atenie special regiunilor care se afl n zone ndeprtate sau n situaii de izolare

Suma care se aloc anual acestui fond este n valoare de 1 miliar de euro. Acest fon finaneaz n principal aciuni reparatorii pentru daune care nu pot fi asigurate. Modul prin care se ofer asisten n cazul acestui fond presupune acordarea unei singure trane de finanare pentru ara/regiunea care solicit ajutor i care este complementar eforturilor naionale i nu necesit co-finanare din partea statului afectat. Pentru a obine acest sprijin este nevoie ca statul n cauz s nainteze o cerere Comisiei Europene, n termen de maxim 10 sptmni de la nregistrarea primei pagube cauzate de dezastru. n cadrul acestei aplicaii trebuie menionate informaii referitoare la amploarea i impactul pagubelor nregistrate, de asemenea, trebuie estimat suma solicitat i indicate alte surse de finanare naional, comunitar i/sau internaional. Exist situaia n care estimarea final a dezastrului este semnificativ mai mic dect cea care s-a prevzut iniial, atunci Comisia European va cere rambursarea diferenei.

Figura 1 Structura aciunilor finanabile din fonduri de solidaritate Implementarea grantului presupune a fi responsabilitatea statului beneficiar, precum i completarea acestuia cu alte fonduri comunitare n vederea asigurrii finanrii, cu precizarea ca acestea nu trebuie s fie celelalte fonduri ale politicii regionale. Suma alocat trebuie cheltuit pe parcursul unui singur an, iar ceea ce nu s-a utilizat n acest interval trebuie rambursat.

1.2. Fonduri Structurale

n comparaie cu fondurile anterioare descrise, acest fond are la baz i funcioneaz cu ajutorul unor programe, acestea fiind la rndul lor structurate n funcie de domeniile i obiectivele prioritare ale politicii regionale. La baza acestui fond stau o serie de principii care au fost identificate odat cu reforma ce a avut loc n anul 1999. Astfel, n perioada 1994-1999, fondurile structurale funcionau cu ajutorul urmtoarelor principii: parteneriatul, programarea i coerena intern, adiionalitatea (sau coerena extern) i concentrarea.

Figura 2 Principii care stau la baza fondului Principiul programrii const n pregtirea planurilor multianuale de dezvoltare, acestea se realizeaz pe baza deciziilor luate n parteneriat cu satul membru i care trece printr-o serie de etape succesive, finalizndu-se cu asumarea de sarcini de ctre organisme publice sau private care i le vor duce la bun sfrit. Aadar, ntr-o prim faz, statele membre vor nainta Comisiei Europene planuri naionale de dezvoltare i conversie bazate pe prioritile naionale i regionale, pe care i le propun, i care n mod obligatoriu vor conine: descrierea detaliat a situaiei curente n regiunea/statul respectiv; descrierea strategiei celei mai avantajoase pentru realizarea obiectivelor menionate n planul naional de dezvoltare; indicarea formei i utilizrii contribuiei fondurilor structurale. Planul Naional reprezint un instrument prin intermediul cruia se stabilesc prioritile fiecrui stat membru, prin intermediul cruia fiecare din acest stat va aciona astfel nct s se ndeplineasc obiectivul major al Uniunii Europene. Astfel, pentru realizarea obiectivului de reducere a decalajelor de dezvoltare fa de Uniune, statele membre adopta urmtorul plan, ale crui prioriti sunt menionate n figura ce urmeaz:

Figura 3 Prioritile planului Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR), a fost conceput ca un instrument de direcionare a metodelor de finanare naional, comunitar, pentru perioada 2000-2013. Acest instrument se aplic obiectivul european de convergen i obiectivului de comp etitivitate regional i de ocupare a forei de munc. n faza urmtoare statul membru trebuie s nainteze Comisiei aa-numitele documente de programare, aceste documente sunt realizate conform unor criterii trasate de aceasta, iar aceste documente pot fi de dou tipuri: Documente Cadru de Sprijin Comunitar (DCSC) care sunt apoi transpuse n Programe Operaionale (PO), sau Documente Unice de Programare (DUP), diferena este dat de amploarea lor i nu de natura acestora. Diferenele dintre cele dou tipuri de acte pot fi observate n tabelul urmtor: Cu ajutorul acestor documente are loc procesul de negociere ntre Comisia European i statele membre, acest proces se finalizeaz cu alocarea fondurilor structurale pentru fiecare stat n parte. Principiul parteneriatului const ntr-o strns legtur ntre Comisie i autoritile naionale, regionale i locale, parteneri economici i sociali i alte organisme competente, care urmeaz s se implice n toate etapele de implementare a fondului structural. Acest principiu reliefeaz gradul de descentralizare ce caracterizeaz ntreaga politic regional european i aplicabilitatea subsidiaritii.

Principiul adiionalitii const n completarea asistenei comunitare prin finanare naional, astfel nct fondurile comunitare s nu nlocuiasc fondurile naionale alocate pentru dezvoltarea unui anumit sector, ci s vin n completarea acestora. Principiul monitorizrii, evalurii i controlului este un elementul de noutate adus de reforma din 1999. Astfel, conform noului regulament, statele membre au atribuii administrative i au obligaia de a desemna: autoritate naional corespunztoare fiecrui program al fondurilor structurale, comitete de monitorizare. Autoritilor naionale se ocup cu acoperirea unor aspecte legate de implementarea, administrarea corect i eficacitatea programului, cum ar fi: colectarea de informaii statistice i financiare, pregtirea i transmiterea de rapoarte ctre Comisie, organizarea de evaluri intermediare, etc. Comitetele de monitorizare sunt conduse de ctre un reprezentant al autoritii naionale de implementare i au ca responsabilitate completarea activitilor autoritii naionale prin asigurarea calitii i eficienei n implementarea msurilor structurale. Referitor la procedura de evaluare, trebuie de menionat faptul c se regsete sub trei tipuri, i anume: ex-ante, intermediar i ex-post. Evaluarea ex-ante presupune evaluarea efectului socio-economic, naintea implementrii msurilor unui program i este n responsabilitatea autoritilor competente; evaluarea intermediar are loc pe parcursul perioadei de desfurare a unui program i este efectuat de Comisia European, ajutat de autoritatea naional aferent, iar evaluarea ex-post are loc dup ncheierea perioadei de funcionare a unui program i este realizat tot de ctre Comisia European, n colaborare cu statele membre i autoritile naionale aferente. De asemenea, tot aici trebuie s vorbim i despre modalitile de plat i control financiar, ceea ce rezult c fiecare stat are obligaia de a desemna, pe lng autoritatea naional de gestionare a programului, i o autoritate de pli -paying authority. Aceasta funcioneaz ca intermediar ntre Comisie i beneficiari, iar mpreun cu autoritatea naional, asigur respectarea regulilor de finanare comunitare de ctre acetia. Controale ad -hoc i audituri financiare sunt efectuate n mod regulat de Comisia European i aleatoriu, n limita a 5% din bugetul fiecrui program. n cadrul Fondurilor structurale se regsesc patru alte fonduri: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur (FEOGA), Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP).

1.2.1. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER)

Rolul acestui fond este de a impulsiona investiiile i de a echilibra balana dezvoltrii la nivelul statelor membre al Uniunii. Prioritatea numrul 1 la finanare o are cercetare, inovarea, problemele de mediu, prevenirea riscurilor, n timp ce investiiile n domeniul transportului tinde s fie prioritar n cazul statelor mai puin dezvoltate. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) poate interveni n sprijinul a trei obiective n vederea susinerii politicii regionale: convergen; competitivitate regional i ocuparea forei de munc; cooperare teritorial european. 1. Convergena

n regiunile care se afl sub incidena obiectivului Convergen, domeniile de intervenie a FEDR-ului se concentreaz n primul rnd asupra modernizrii i diversificrii structurilor economice, precum i asupra pstrrii i crerii de locuri de munc durabile. Aciunile ntreprinse prin FEDR cuprind urmtoarele domenii: cercetare i dezvoltare tehnologic (CDT); inovare i spirit antreprenorial; societate informaional; mediu; prevenirea riscurilor; turism; cultur; transporturi; energie; educaie; sntate. 2. Competitivitatea Regional i Ocuparea Forei de Munc Prioritile obiectivului Competitivitate regional i ocuparea forei de munc se concentreaz asupra a trei aspecte: inovare i economia cunoaterii const n: consolidarea capacitilor regionale n materie de cercetare i dezvoltare tehnologic, stimularea inovrii i a spiritului antreprenorial i dezvoltarea ingineriei financiare, n special pentru ntreprinderile legate de economia cunoaterii; mediu i prevenirea riscurilor acesta const n: reabilitarea terenurilor contaminate, stimularea eficacitii energetice, promovarea de transporturi publice urbane nepoluante i elaborarea de planuri pentru prevenirea i gestionarea riscurilor naturale i tehnologice; acces la serviciile de transport i telecomunicaii de interes economic general. 3. Cooperare teritorial european. n ceea ce privete cel de-al treilea obiectiv Cooperare teritorial european, acesta are n vedere trei axe principale: dezvoltarea de activiti economice i sociale transfrontaliere; stabilirea i elaborarea cooperrii transnaionale, inclusiv cooperarea bilateral ntre regiunile maritime; consolidarea eficacitii politicii regionale prin promovarea i cooperarea interregional, prin realizarea de activiti de conectare n reea i prin schimburi de experien ntre autoritile regionale i locale. A)Programul Operaional Sectorial Cretere Competitivitii Economice (POS CCE) Acest program rspunde primului obiectiv al Planului Naional de Dezvoltare i celei de a doua prioritate prevzut n Cadrul Strategic Naional de Referin. Obiectivul general al acestui program este creterea productivitii ntreprinderilor tarilor in curs de aderare la Uniunea Europeana sau a celor deja membre uniunii i reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii Europene. Programul are 6 axe, fiecare dintre aceasta are propriile domenii:

Figura 4 Axele i domeniile programului B) Programul Operaional Regional (POR) Acest program are ca obiectiv general accelerarea creterii economice n toate regiuniile trii, n special a celor mai slab dezvoltate, astfel nct raportul dintre cea mai dezvoltat si slab dezvoltat regiune, din punct de vedere al infrastructurii i al mediului de afaceri, s scad. Acesta se implementeaz prin intermediul Autoritii de Management, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, mpreun cu cele 8 Agenii de Dezvoltare Regional. POR -ul are la baz, de asemenea, 6 axe:

Figura 5 Axele i domeniile programului

10

1.2.2. Fondul Social European.

Acesta a fost creat n 1958 i a constituit principalul instrument al politicii sociale comunitare. FSE are n vedere mbuntirea modului n care funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe re-integrarea omerilor pe piaa muncii, prin finanarea a trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional i msuri ce duc la crearea de locuri de munc. Tipurile de msuri pentru care se aloc bani au n vedere: reintegrarea profesional a omerilor pe termen lung; integrarea profesional a omerilor tineri; integrarea profesional a persoanelor excluse de pe piaa muncii; promovarea egalitii de anse n accesul la piaa muncii; aciuni specifice de mbuntire a accesului femeilor la piaa muncii; mbuntirea sistemelor de educaie i formare; concentrarea de potenial uman n domeniile cercetrii i dezvoltrii. A) Programul operaional sectorial de Dezvoltare a Resurselor Umane. Cu ajutorul acestui program sunt stabilite axele principale i domeniile de intervenie n sfera resurselor umane, care vor fi finanate cu ajutorului Fondului Social European. Programul este construi pe 7 axe:

Figura 6 Axele i domeniile programului B) Programul operaional sectorial de Dezvoltarea Capacitii Administrative Contribuie la implementarea prioritii 4 din Planul Naional de Dezvoltare Regional. Obiectivul programului urmrete creterea performatei administraiei publice n Romnia i este organizat pe 3 axe:

11

Figura 7 Axele i domeniile programului Implementarea se va face de ctre Direcia General pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative, care face parte din Ministerul Internelor i Reformei Administrative, i care va finana proiecte de genul tip asisten, granturi, training, proiecte complexe, etc.

[Link] de coeziune
Fondul de Coeziune este un instrument financiar care n principiu sprijin investiiile n domeniul infrastructurii de transport, energie i mediu: Reelele de transport transeuropean, pentru proiectele de interes comun, aa cum se ntmpl n cadrul programului TEN-T; Mediul n care prioritile stabilite de politica comunitar de protejare a mediului i a programului de aciune. Aadar, fondul poate s intervin i n domenii care se afl n legtur cu dezvoltarea durabil, care au beneficii asupra mediului, respectiv eficientizarea energetic i energia regenerabil, iar n domeniul transporturilor, n afara reelelor transeuropene, poate s se implice n transportul rutier, naval, feroviar, sistemele de transport intermodal i interoperabilitatea lor, etc. Diferena fa de fondurile structurale este c fondurile de coeziune nu cofinaneaz programe, ci finaneaz direct proiecte individuale, care sunt calr identificate nc de la nceput. Decizia de a finana sau nu un proiect revine Comisiei, n acord cu statul membru care este beneficiar, n timp ce administrarea lor se face de ctre autoritile naionale. A) Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu) Obiectivul Global acestui program l constituie protecia i creterea calitii mediului i a standardelor de via din statele membre, producnd totodat i implementarea aquis-ului european n domeniul mediului. Astfel, ceea ce vizeaz acest fond este de a reduce decalajele, cu privire la infrastructura mediului i din punct de vedere cantitativ ct i calitativ, ntre Uniune i statele membre. Implementarea programului presupune creterea calitii serviciilor publice de ap, canalizare, salubritate, termoficare, avnd n vedere principiul dezvoltrii durabile i de acela c poluatorul pltete. Axele prioritare identificate prin intermediul acestui program sunt:

12

Figura 8 Axele i domeniile programului Programul este implementat cu ajutorul Ageniilor Regionale de Protecia Mediului din cele 8 regiuni ale rii. C) Programul Operaional Sectorial de Transport Obiectivul principal al acestui program const n promovarea sistemului de transport din statele membre, care s permit deplasarea rapid, eficient i n condiii de siguran a persoanelor i bunurilor.

[Link] European Agricol pentru Dezvoltare Rural

n perioada 2007-2013, eforturile vor fi ndreptate ctre cel de-al doilea pilon al Politicii Agrare, i anume dezvoltarea rural, care a fost ncadrat ntr-un singur cadru financiar de programare, pentru a se putea asigura coerena, transparena i vizibilitatea politicii agricole. Acest sprijin se va acorda de ctre Uniunea European prin intermediul acestui fond. Acest, FEADR, fond vizeaz mbuntirea structurilor de producie, procesare i marketing al produselor agricole i forestiere i potenialul dezvoltrii potenialului local, din zonele rurale. FEADR are n vedere atingerea a trei obiective ce se afl n strns legtur cu cele trei capitole ce au fost stabilite de Comisie, i anume: mbuntirea competitivitii agricole i sectorului forestier, prin intermediul mijloacelor de sprijinire a restructurrii; mbuntirea mediului i a spaiului rural, sprijinul oferit pentru managementul terenurilor; mbuntirea calitii vieii n zonele i ncurajarea diversificrii activitilor economice. FEADR completeaz aciunile naionale, regionale i locale i contribuie la realizarea prioritilor stabilite de ctre Comunitate. Comisia si statele membre c ntreaga contribuie financiar public este folosit n conformitate cu aciunile, politicile i prioritile Comisiei i cu msurile stabilite prin Fondul European de Garantare Agricol. FEADR finaneaz, doar n sistem de cogestiune, programele de dezvoltare rural au la baz acelai sistem ca i n cazul fondurilor structurale, i anume statele membre trebuie s elaboreze un plan naional de dezvoltare, dar de data aceasta rural. Pe baza acestuia Comisia va aproba axele prioritare i msurile care urmeaz a fi implementate n perioada de programare financiar. Implementarea planului se realizeaz prin intermediul de programe de dezvoltare rural, care conin pachete de msuri grupate n funcie de criteriile stabilite prin politica agricol

13

comun. Fiecare din program stabilete o strategie care s aib n vedere o anumit perioad de finanare i care av cuprinde o analiz a situaiei existente, precum i argumentarea prioritilor alese i impactul ateptat. Contribuia comunitii europene const n sume de bani transferate ctre guvernele tarilor membre Uniunii Europene, prin intermediul Comisiei Europene, cu titlu de sume de bani nerambursabile, n limita plafonului stabilit anual, precum i n funcie de angajamentele bugetare comunitare pentru programele de dezvoltare rural.

1.2.5. Fondul European pentru Pescuit

Fondul European pentru Pescuit este o aciune complementar care presupune msuri luate de comunitatea n vederea protejrii i creterii productivitii n domeniul piscicol. Fondul i propune s susin aciuni care s creeze un echilibru ntre resurse i exploatare, de asemenea ncearc promovarea ntreprinderilor viabile economic n sectorul pescuitului, mbuntirea aprovizionrii pieii i cretere valoarea adugate la produsele din pete i acvacultura prin procesare, revitalizarea industriilor care depinde de pescuit i de acvacultur. Obiectivele stabilite la nivelului programului sunt;

Figura 9 Obiectivele programului

14

1.3. Situaia absorbiei fondurilor europene in Romnia

Politica de coeziune (sau politica regional) a Uniunii Europene ofer un cadru pentru finanarea unei game largi de proiecte i investiii, cu scopul de a ncuraja creterea economic n statele membre ale UE i in regiunile lor. Politica este revizuita de ctre instituiile UE, o dat la apte ani. Europa trece printr-o perioad de transformare. Criza a anulat ani de progrese economice i sociale i a pus n eviden deficienele structurale ale economiei Europei. ntre timp, lumea evolueaz rapid, iar provocrile pe termen lung (globalizarea, presiunea exercitat asupra resurselor, mbtrnirea) se intensific. UE trebuie s se ocupe acum de propriul viitor. Urmtoarea rund de programe va fi lansat n 2014. Pentru perioada 2007-2013, politicii de coeziune i-a fost atribuit un buget de 347 de miliarde de euro adic peste o treime (35,7%) din ntregul buget european. Resursele disponibile se ridic la 308,041 miliarde de euro (exprimate n preurile din 2004) sau 347,410 miliarde de euro (exprimate n preurile actuale): 81,5% pentru obiectivul convergen; 16% pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc; 2,5% pentru obiectivul cooperare transfrontalier european.

Figura 10 Structura resurselor disponibile Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC), sau Instrumentele Structurale, sunt instrumentele financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.

15

Figura 11 Stadiul absorbiei (plai)

Figura 12 Stadiul absorbiei (rambursri)

16

Figura 13 Zonele eligibile pentru finanare din Fondurile Structurale i de Coeziune

17

CAPITOLUL II. ANALIZA DIAGNOSTIC PENTRU ORASUL MCIN, JUDETUL TULCEA 2.1. Date generale despre oraul

Mcin Figura 14 Localizare geografic 1

Sursa [Link]

Figura 15 Localizare geografic 2

Sursa [Link]

18

Denumirea: Numele antic al aezrii Anul fondrii: Poziia geografic:

Mcin Arrubium 300 de ani .e.n. 4515 latitudine nordica si 2810 longitudine estica,strjuit in partea de NE de vrful Suluc, cu o altitudine de 364 m,la SE de vestitele cariere de piatra de la Turcoaia si Iacob-Deal, la Vest de Dunrea Veche,iar la NV de culmea Urliga 4507 ha 12.100 locuitori (la 01.09.2011) 153 locuitori/ 1 km2 86 strzi cu lungimea total de 60 km Mcin, Str. Florilor, Nr.1, judeul Tulcea, cod potal 825300 TEL:+ 4 0240 571354 Fax: +4 0240 571102 E-mail: primaria_macin@[Link]

Suprafaa total: Numrul de locuitori: Densitatea populaiei: Reeaua stradal: Adresa juridic a Primriei:

Primarul oraului:

Topoleanu Nicolae

2.2. Scurt istoric

Figura 16 Grup de statuete aparinnd culturii Hamangia (cultur neolitic din mileniul IVII .Hr., denumit astfel dup vechiul sat Hamangia din comuna Istria, Dobrogea)
Sursa http:// [Link]

MCIN este o aezare antic, datnd din sec. III, recunoscut cu statutul de ora urban n documente otomane din sec. XVI. Originea ndeprtat a acestui aezmnt poate fi identificat n vechiul Arrubium, nume dat de ctre celi n sec. III .Hr. Se pare c nc din antichitate acest aezmnt ar fi jucat un deosebit rol religios n viaa oamenilor acestor locuri i c tot aici ar fi existat un cult al zeului Jupiter Arrubianus, de la care se pare c i trage i numele. Cetatea era cuprins n uniunea tribal condus de Rhemaxos, sau, poate a celei a lui Zyraxes, incluznd i Delta Dunrii. Dup cucerirea Dobrogei de ctre romani, "Arrubium" a devenit reedina unei uniti de cavalerie roman, atestat ntre anii 99-241 e.n de dou diplome 19

militare eliberate unor veterani: prima din 14 august 99, cealalt din 2 aprilie 241. Dup o perioad de "tcere" a izvoarelor istorice, este readus n actualitate posibila localizare a "Vicinei" la Mcin , de unde provenea primul mitropolit al rii Romneti (1359), Iachint din Vicina . Reputai istorici, precum N. Iorga, Ghe .I. Brtianu, afirm aceast ascenden toponimic. O dat cu cucerirea Dobrogei de ctre Imperiul Otoman, Mcinul devine sediu al unei garnizoane otomane, centru de colectare i tranzit al produselor destinate aprovizionrii Constantinopolului.

2.3. Analiza Diagnostic - Potenialul socio-uman 2.3.1. Resursele umane

Populaia, este etnic-mixt, fiind nregistrate n ora nu mai puin de 11 naionaliti (romni, turci, rromi, rui-lipoveni, etc.) i 9 culte religioase care convieuiesc n deplin armonie i toleran. Populaia: 12.100 locuitori. Populaia stabil: 10.607 locuitori Analiznd evoluia efectivului populaiei pe parcursul ultimilor patru ani, se observ o cretere nesemnificativ a acestuia cu 5 persoane, cauzat de factorul migrator. Tabelul 1 Dinamica populaiei, persoane Anul 01.01.2008 01.01.2009 01.01.2010 01.01.2011 Populaia 12.095 12.096 12.098 12.100 Total 12.095 12.096 12.098 12.100 Sursa: Primria Mcin Natalitatea n anul 2011 a fost de 26 persoane i se afl ntr-un proces de cretere n perioada analizat. n aceiai perioad este n cretere i numrul de decese. Dac n perioada anilor 2008-2010 natalitatea depea mortalitatea, n 2011 s-a nregistrat un proces invero. Aceast tendin se manifest i pe parcursului anului 2012. Reieind din resursele i oportunitile de care dispune oraul, pentru viitorul apropiat se preconizeaz o cretere a numrului populaiei. Tabelul 2 Micarea natural a populaiei Perioada Nscui Decedai Sporul natural

2008 22 17 5 3 2009 24 21 3 10 2010 23 20 3 6 2011 26 27 -1 19 Total 2008-2011 95 85 10 38 Sursa: Primria Mcin Datele tabelului de mai sus denot c, pe parcursul perioadei analizate numrul populaiei s-a pstrat constant. Dei, conform datelor se observ o cretere, datorit creterii numrului persoanelor plecate peste hotare n cutarea unui loc de munc, numrului populaiei prezente i stabile se menine constant.

Nr. persoanelor venite 57 9 4 23 93

Nr. persoanelor plecate

20

Structura pe genuri a populaiei oraului se caracterizeaz printr-o prevalare a genului feminin fa de cel masculin (52,4% fa de 47,6%), situaie caracteristic pentru populaia ntregului jude Tulcea (52,1% femei fa de 47,9% brbai la 01.01.2011). Pe parcursul perioadei analizate populaia masculin a nregistrat o diminuare cu 71 persoane, cea de gen feminin crescnd cu 76 persoane. Tabelul 3 Efectivul populaiei dup gen, persoane Modificarea absolut, 01.01.2009 01.01.2010 01.01.2011 01.01.2012 (2012/2009) Total, 12095 12096 12098 12100 5 inclusiv: feminin 6263 6353 6320 6339 76 masculin 5832 5743 5778 5761 -71 Sursa: Primria Mcin Structura populaiei dup categoriile de vrst este dominat de populaia apt de munc (cu vrsta cuprins ntre 15-(56) 61 ani) care constituie 8371 locuitori sau 69,2 la sut din numrul total al locuitorilor oraului. Tabelul 4 Structura populaiei pe grupe de vrst, anul 2012, persoane Grupe de vrst Feminin Masculin Total %, Brbai 0-6 ani 142 131 273 48,1% 3-6 ani 294 315 609 51,7% 7-14 ani 867 940 1807 52,0% 15-16 ani 273 210 483 43,5% 17-56 (61 ani) 4075 3813 7888 48,3% 57 (62) ani i peste 688 352 1040 33,8% Total 6339 5761 12100 47,6% Sursa: Primria o. Mcin

Figura 17 Structura populaiei dup vrst, %

Sursa Elaborat de autor

Analiza populaiei dup structura pe vrste denot c: Populaia apt de munc constituie marea majoritate 69,2% Ponderea pensionarilor (8,6%) este mult mai mic dect media pe jude ncepnd cu anul 2011 se observ a scdere brusc a natalitii, ceea ce va conduce la probleme destul de grave n viitorul nu prea ndeprtat dac situaia nu se va redresa. Se observ preponderena genului masculin, n special, pn pe perioada de vrst de la 315 ani. La vrsta de dup majorat numrul persoanelor de gen feminin este mai mare. Numrul total al familiilor constituie 4653. Mrimea medie a familiei este 2,6 persoane n anul 2011 au fost nregistrate 83 cstorii cu 14 mai multe dect n anul 2008.

21

Dup structura etnic a populaiei, oraul este o localitate plurietnic, fiind nregistrate in ora nu mai puin de 11 naionaliti (romani, turci, rromi, rui-lipoveni, etc.) si 9 culte religioase care convieuiesc in deplina armonie si toleranta. Structura etnica a populaiei este prezentat n figura 18).

Figura 18 Structura etnica a populaiei

Sursa [Link]

Majoritatea locuitorilor (peste 84%) sunt cretini ortodoci. Pe teritoriul oraului activeaz alte confesiuni religioase precum: cultul baptist, cultul adventist de ziua a 7-ea i Martorii lui Iehova care sunt nenumeroase.

2.3.2. Infrastructura social

Oraul Mcin a avut tradiii n ceea ce privete educaia copiilor, ns pe viitor risc s piard aceste tradiii. Sistemul educaional existent n ora este reprezentat de urmtoarele niveluri: Precolar, Primar, Secundar (gimnazial), Liceal (Liceul "Gheorghe Munteanu Murgoci"), Postliceal (Colegiul de cartografie si cadastru - filiala Facultii de Geografie a Universitii din Bucureti) Tabelul 5 Continuarea studiilor dup absolvirea ciclului gimnazial n cmpul Anul n cl. X coli/licee coli polivalente Colegii Total muncii 2008 6 11 6 4 27 2009 10 12 7 3 32 2010 9 11 10 7 37 2011 9 18 9 6 42 Sursa: Administraia liceului "Gheorghe Munteanu Murgoci" Educaia extracolar se desfoar nesistematic, fiind cuprins doar n cadrul ctorva cercuri pe interese care activeaz instabil, doar pe baze de entuziasm. n ora nu exist un centru de creaie al copiilor ceea ce are impact negativ asupra organizrii i petrecerii timpului lor liber. Pe teritoriul oraului activeaz instituii de ocrotire a sntii. Spitalul Orenesc Macin este pentru aceasta zona cea mai importanta instituie in asigurarea asistentei medicale pentru locuitorii oraului si ai comunelor arondate. Spitalul Orenesc Macin a fost conceput ca un complex funcional si arhitectonic reprezentat de spital si ambulatoriu de specialitate. Tabelul 6 Morbiditatea populaiei, persoane Anul / maladii Tuberculoz Hepatit Boli ale aparatului digestiv 2008 3 2 4 2009 3 3 4 22

2010 2011

2 4 7 3 7 9 Sursa: Centrul de sntate din o. Mcin Tendina general de mbtrnire a populaiei la nivel naional se manifest i la Mcin. n urmtoarea perioad de timp se ateapt o creterea continu a populaiei n vrst de pensionare ceea ce a contribuit la creterea cheltuielilor de asisten social. Dac n anul 2008 n ora erau nregistrai 187 pensionari n anul 2011 acest numr a crescut cu 9 persoane.

2.3.3. Infrastructura tehnico-edilitar

Oraul are n gestionare drumuri locale naionale i europene, care au o lungime de 60 km. Ele sunt acoperite cu suprafa rigid. Conform planului de dezvoltare social-economic al localitii pentru perioada 2007-2013 sunt preconizate asfaltarea a 12 km de drum de ar i reparaia n variant alb a 3 km de drum. Instituiile publice, blocurile locative etajate, agenii economici i locuitori oraului sunt conectai la reeaua de alimentare cu energie electric, deservit de compania Enel Distributie. Liniile de energie electric sunt ntinse pe o lungime de 120 km. Probleme legate de acest domeniu in de iluminarea stradal insuficient, deconectrile neavizate i calitatea serviciilor prestate de compania Enel Distributie. Oraul dispune de o staie telefonic cu o capacitate de 1000 linii, deservite de Direcia municipal de Telecomunicaii Tulcea. Lungimea total a liniilor telefonice constituie 70 km. La nceputul anului 2011 n ora erau 800 posturi de telefon unite la reeaua urban de telecomunicaii. Gradul de telefonizare este de aproximativ 850 posturi de telefon la 1,000 locuitori, indicator inferior numrului mediu de posturi telefonice la 1,000 locuitori n municipiul Tulcea. Oraul este conectat la reeaua centralizat de apeduct municipal. Circa 95% din gospodrii sunt conectate la apeduct Calitatea apelor potabile, att din apeduct ct i din fntni este la nivelul cerinelor sanitare. Lungimea reelei sistemului de canalizare al oraului este de circa 40 km. La sistemul de canalizare sunt conectate gospodriile urbane precum i instituiile educaionale. La 01.01.2011 fondul locativ al oraului constituia 52767 m2 , inclusiv 32810 m2 suprafa locuibil sau 22,9 m2 respectiv 16,8 m2 pe cap de locuitor. n total n ora sunt 624 case de locuit particulare cu dou i mai multe etaje i 88 apartamente. Conform datelor Biroului Teritorial de Cadastru valoarea total a fondului locativ din ora constituie 498603 mii lei. n anul 2011 au fost construite 8 case noi cu o suprafa total de 1422 m2. Acest fapt denot un ritm nalt al construciilor n orao. La nceputul anului 2011 n ora sunt determinate 2 sectoare predispuse alunecrilor de teren amplasate n partea de nord-est i vest a oraului. Suprafaa total supus alunecrilor de teren constituie peste 27 ha sau circa 0,6 % din suprafaa teritoriului i cuprinde n totalitate terenuri sub construcii. Pe aceste terenuri sunt n special amplasate sectoarele noi ale oraului Mcin. Cauza principal a extinderii suprafeei acestor tipuri de terenuri este lipsa sistemului de canalizare i redesfurarea lucrrilor de asanare.

23

2.3.4. Concluzii ale analizei diagnostic - potenialul socio-uman Analiza SWOT

Avantaje Ponderea nalt a populaiei apte de munc Existena instituiilor infrastructurii sociale Infrastructur tehnico-edilitar relativ dezvoltat Acces la serviciile sociale din ora Grad nalt de construcie a spaiului locativ. Dezavantaje Tendine de descretere i mbtrnire a populaiei Numr mare a persoanelor invalide Lipsa instituiilor de creaie pentru copii Dotarea material joas a instituiilor educaionale Starea nesatisfctoare a obiectelor infrastructurii sociale Infrastructur tehnico-edilitar subdezvoltat Lipsa zonelor de agrement Pericole Resurse financiare limitate pentru consolidarea infrastructurii sociale Nealocarea resurselor pentru renovarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare Neimplicarea sectorului privat i a populaiei n dezvoltarea oraului.

Oportuniti Renovarea edificiilor infrastructurii sociale Crearea centrelor de creaie pentru copii Utilizarea eficient a spaiilor libere Extinderea gazoductului i reparaia drumurilor Implicarea sectorului privat n reabilitarea infrastructurii tehnico-edilitare Dezvoltarea sistemului de canalizare Extinderea reelei de telefon Conectarea sectoarelor noi la energia electric. Figura 19 Analiza SWOT

2.4. Analiza Diagnostic Cadrul economic 2.4.1. Economia local prezentare n context
Economia oraului Macin are o structura agrar-industriala. Comerul se desfoar prin persoane juridice societi comerciale, asociaii familiale, sau independente, aceste forme de organizare, care activeaz si n sectorul de prestri servicii ctre populaie. Agenii economici desfoar activiti de comer a produselor de profil preponderent agrar - cereale, vii (la aproximativ 40 km se afla vestita podgorie de la Niculiel). Tradiiile industriei locale sunt legate de exploatarea pietrei din renumitul "Triunghi al granitului" de reputaie europeana: Macin, Greci, Turcoaia; exploatarea si prelucrarea lemnului, confecii, meteuguri tradiionale (mpletituri papura, rchita), prelucrri n metal (activitate astzi deczuta dar cu cooperri la nivel naional, n trecut, n domeniul auto si al componentelor pentru utilaje agricole. Cooperativa meteugreasc "Arrubium" a fost multa vreme (pn n 1989 deintoare a locului I pe tara n producia de confecii textile, mobilier, broderie, lenjerie, etc.). Actualmente profilul industrial este preponderent reprezentat de confecii.

24

Importante tradiii in domeniul construciilor, n care funcioneaz n regim concurenial 4 societi private locale. Portul Macin Portul industrial Macin - are o capacitate de ncarcare anuala de 1.000.000 tone, dar la ora actuala volumul de activitate se cifreaza la 750.000 - 800.000 tone. Portul Turcoaia face parte integranta din portul industrial Macin. Numai portul Macin are o capacitate de ncarcare descarcare de 500.000 tone, realizndu-se annual un volum de 350.000 - 400.000 tone material rulat. Dispune de doua macarale de cheu cu o capacitate de 5 tone, iar n caz de necesitate sunt detasate macarale plutitoare. Dana este situata pe bratul vechi al fluviului Dunare - Macin - la km [Link] care sunt vehiculate prin portul industrial Macin : produse de cariera, cereale, lemne.

2.4.2. Potenialul de afaceri

La 01.09.2011 n oraul Mcin erau nregistrai aproximativ 100 subieci antreprenorialului, care contribuie la completarea bugetului local ca rezultat al activitii desfurate. Datele tabelului 2-1 demonstreaz dinamica numrului agenilor economici n localitate. O cretere semnificativ a numrului agenilor nregistrai a fost n anul 2010, situaie care a fost cauzat de adoptarea legii care eliminarea impozitului forfetar. Urmtorul tip de ntreprinderi ca pondere l au societile cu rspundere limitat, care sunt n numr de 6 i despre care nu putem spune c au cunoscut o cretere rapid. Tabelul 7 Numrul agenilor economici dup forma organizatorico-juridic Ageni economici 2012/ 2009 2010 2011 2012 2009 Total: 22 88 97 100 4,5 - ntreprinderi individuale 3 3 3 5 1,6 - asociaii familiale 66 77 78 - societi n comandita simpla 6 4 2 - societi pe aciuni 1 4 1 2 2 - societi cu rspundere 4 5 5 6 1,5 limitat - societi n nume colectiv 1 - regii autonome - persoane fizice autorizate 1 2 2 2 2 - altele 7 7 7 7 1 Sursa: Primria Mcin Tabelul 8 Numrul agenilor economici dup forma de proprietate: 2009 2010 2011 2012 Total: 25 92 97 100 Proprietate privat 21 88 93 96 Proprietate public 4 4 4 4 Sursa: Primria o. Mcin 2012/ 2009 4 4,6 1

25

Figura 20 Dinamica structurii ramurale

Sursa Elaborat de autor

Din numrul total de locuitori ai oraului, n activitatea celor aproximativ 100 de subieci ai antreprenorialului sunt antrenai 569 persoane. Conform datelor agenilor economici, n mediu la ntreprinderile nregistrate n localitate revin cte 5 angajai. Analiznd situaia de ocupare a populaie n cadrul agenilor care funcioneaz, se vede clar c cu toate c ca numr predomin ntreprinderile din agricultur ns mai multe persoane sunt ocupate n domeniul comercial, adic n ntreprinderile din sfera comerului. n aceast sfer sunt antrenate 130 de persoane. n agricultur sunt ocupate 88 de persoane i 80 de persoane lucreaz n industria de prelucrare. Cea mai mare pondere de fapt este nregistrat n sfera altor ramuri. Tabelul 9 Ocuparea ramural a forei de munc, persoane 2009 2010 2011 2012 2012/ 2009 Total, inclusiv: 475 485 506 569 1,2 Comer 112 110 120 130 1,2 Agricultur 81 88 88 88 1,1 Transport 37 40 42 56 1,5 Industria de prelucrare 92 80 80 80 0,9 Alte ramuri 153 167 175 215 1,4 Sursa: Primria o. Mcin

26

2.4.3. Sectorul agricol

Suprafaa total a fondului funciar la 01.01.2012 este de 4507 ha, din care terenurile arabile constituie 57,5% i ocup suprafaa de 2591 ha, puni i imauri 5,13% (81 ha), pduri 13,1% (590 ha), terenuri intravilan 9,5% (336 ha) suprafaa livezilor i viilor ocup 1,8% (81 ha).

Figura 21 Structura fondului funciar al oraului Mcin, ha

Sursa Elaborat de autor

Din datele analizate putem concluziona c cea mai mare a parte a teritoriului este ocupat de terenurile arabile, care sunt valorificate pentru obinerea produciei agricole. O parte considerabil (590 ha) este ocupat de suprafeele de pdure, care sunt n proprietate public. Partea oferit pentru noi construcii o reprezint 336 de hectare. Tabelul 10 Categoriile i deintorii de teren (situaia la 01.01.2012) Arabil Plantaii multianuale Suprafaa Inclusiv Terenuri total, ha n intravilan Total Livezi Vii Total inclusiv: 4507 2591 81 36 45 n proprietate public a 1577 1284 27 6 21 UAT Mcin n proprietate privat 2929 336 1307 54 30 24 Sursa: Primria o. Mcin Produsele principale care sunt produse n localitate sunt: grul, porumbul floarea soarelui i uleiul de floarea soarelui. Analiza datelor din Tabelul 2-6, denot c n cretere permanent a fost cultura de porumb. S-a meninut constant n ultima perioad cultura de gru, ns ntr-o descretere continu a fost floarea soarelui i uleiul de floarea soarelui. Tabelul 11 Principalele produse industriale i agricole, mii tone Denumire 2008 2009 2010 2011 2011/2008, ori Gru 0,6 0,5 0,5 0,5 0,8 Porumb 0,9 0,9 1,2 1,8 2 Floarea soarelui 0,3 0,6 0,6 0,4 1,3 Ulei de floarea soarelui 90 30 45 45 0,5 Terenurile agricole nu sunt irigate, iar n ultimii ani din cauza condiiilor climaterice aspre agenii economici suport pierderi. Efectivul de animale existent n ora, este acel ce se afl n gospodriile individuale, creterea animalelor pentru vnzare nu prezint interes pentru fermieri, deoarece exist o mulime de piedici i bariere pentru comercializarea acestei producii. Dac facem analiza lor, atunci observm c numrul lor ncepnd din 2008 i pn n prezent este n continu scdere. Dac n 2008, erau 292 bovine, atunci n prezent sunt numai 280. O scdere esenial se observ 27

la caprine. Cauzele scderii numrului acestor animale sunt diverse, n mare parte se datoreaz lipsei de nutreuri, lipsei pieei de desfacere a produselor, etc.

Figura 22 Evoluia eptelului de animale, capete

Sursa Elaborat de autor

Gospodriile rneti se confrunt cu grave probleme care pot fi rezumate la: Calitatea joas a seminelor i costul nalt al ngrmintelor Insuficiena infrastructurii de pia i a informaiei Asigurarea insuficient cu mijloace tehnice pentru prelucrarea terenurilor Lipsa depozitelor pentru pstrarea produciei agricole Uzura fizic i moral avansat a echipamentului agricol i posibiliti limitate de procurarea Necesitatea de resurse financiare i riscul nalt de rambursare.

2.4.4. Servicii
Analiza sferei serviciilor din ora denot c, att ca numr ct i ca calitate este foarte sczut. Foarte slab dezvoltat este infrastructura n acest domeniu. n localitate sunt nregistrate 10 uniti comerciale, care presteaz un asortiment redus de produse, practic sunt cele de prima necesitate. O unitate comercial specializat este O.C. Franzelua O.A., care realizeaz doar pine, celelalte uniti comercializeaz diverse produse alimentare i industriale. Sfera serviciilor de transport este reprezentat de 3 rute de autobuse (nr. 34, 31, 38) rute ale Parcului Urban de Aautobuze i de 3 rute de maxi-taxi. Orarul de circulaie este de 30-40 minute. n localitate exist uniti de alimentaie public, care funcioneaz ntre orele 8.0020.00. Numrul unitilor de comer cu amnuntul este de 10, care s-a dublat comparativ cu nceputul perioadei de referin. Tabelul 12Comerul intern 2008 2009 2010 2011 2011/2008 Uniti de comer cu 5 6 6 10 2 amnuntul Uniti de alimentaie 3 3 3 3 3 public Sursa: Primria Mcin

28

2.4.5. Concluzii Analiza Diagnostic Cadrul economic

Avantaje Aezare geografic avantajoas Numr considerabil de ageni economici Piaa mare de desfacere a produciei Mijloace tehnice proprii Oportuniti de iniiere a noilor afaceri Oportuniti Piaa asigurat pentru noile produse Posibilitatea de atragere a investiiilor n localitate, fiind specific situarea n apropierea mun. Tulcea Servicii noi pentru populaie Dezavantaje Infrastructura slab dezvoltat Resurse insuficiente pentru dezvoltare Lipsa drumurilor naionale Lipsa ntreprinderilor prestatoare de servicii Scderea produciei industriale din localitate Pericole Lipsa posibilitilor de promovare a produselor Calitatea sczut a serviciilor Interesul sczut al populaiei pentru noile servicii Dezinteresul populaiei de schimba ceva

2.5. Diagnosticul Economic i Instituional 2.5.1 Cadrul instituional

Dup adoptarea Legii privind administraia public local nr.215/2001, republicata, cu modificrile i completrile ulterioare autoritile administraiei publice locale ale oraului Mcin sunt reprezentate prin Consiliul Local i Primrie. Activitatea autoritilor administraiei publice locale este bazat pe legislaia n vigoare i propriile Regulamente de organizare i funcionare, aprobate la edina Consiliului Local din 01.08. 2012. Consiliul local este autoritatea deliberativ a oraului constituit din 11 consilieri alei n urma alegerilor locale generale din 05 iulie 2012. Dintre consilieri 5 sunt cu studii superioare i 6 cu studii medii speciale. Majoritatea lor au studii n domeniul tehnic, n economie fiind profesionist doar o persoan. Consiliul este constituit din 2 femei i 9 brbai. Dup naionalitate doar un consilier este bulgar, ceilali fiind de naionalitate romni. Vrsta medie a consiliului este de 38 de ani. Spre deosebire de componena Consiliului anterior, consiliul actual a suferit schimbri numerice (cu 4 consilieri mai mult), n reprezentarea politic, cel anterior fiind reprezentat doar de o persoan cu studii superioare. Vrsta medie a fostului consiliu a fost de 46 ani. n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare n cadrul Consiliului, n dependen de specificul local au fost create urmtoarele comisii consultative de specialitate: Buget i finane Urbanism i prestri servicii Juridic, pentru probleme umanitare i protecia social Primria este instituia administraiei publice locale condus de primar prin care se realizeaz principiile de autonomie local, descentralizarea serviciilor publice, consultarea cetenilor i este organul de conducere operativ a treburilor publice locale. Primarul este autoritatea reprezentativ a populaiei i executiv a Consiliului local. Primria este constituit din Primar, 4 specialiti responsabili pentru diferite domenii. Doi din funcionarii actuali au studii superioare de specialitate, ceilali avnd studii medii speciale. Aparatul primriei este compus din 2 brbai i 3 femei. Experiena minim a specialitilor primriei este de 12 ani. Principiile de baz ale activitii tuturor specialitilor ncadrai n cadrul serviciilor publice ale

29

Primriei sunt colegialitatea, disciplina, srguina, competena i responsabilitatea. Aceste principii asigur buna funcionare a serviciilor primriei i ncrederea locuitorilor n buna gestionare a treburilor publice. Motivarea personalului. Salariul mediu lunar al angajailor primriei constituie 1474 lei Ponderea salariului de baz n salariul mediu este de 28%. Cheltuielile anuale pentru ntreinerea aparatului Primriei i plata indemnizaiilor pentru consilieri au constituit n anul 2011 146 mii lei sau 18% din bugetul local. Dei salariul este mic, nu exist fluctuaie a specialitilor. Perfecionarea funcionarilor este realizat la un nivel foarte reduo. n perioada 2009-2012 la cursurile de perfecionare a participat doar primarul. Procesul decizional. n cadrul Consiliului Local procesul decizional parcurge toate etapele necesare prevzute de legislaie pentru adoptarea deciziilor. Iniierea proiectelor de decizii aparine primarului, funcionarilor publici i consilierilor. n cadrul consiliului actual este puternic pronunat activismul consilierilor n iniierea proiectelor de decizii. n perioada mandatului Consiliul local anterior a desfurat 46 edine n cadrul crora au fost adoptate 134 decizii, fiind contestate 7 decizii. Deciziile adoptate au vizat chestiuni privind: (i) organizarea intern, (ii) administrarea finanelor publice locale, (iii) protecia mediului, (iv) dezvoltarea social, (v) activitatea agenilor economici, (vi) utilizarea terenurilor. Consiliul actual a desfurat 8 edine n care au fost adoptate 46 decizii, nici una din ele nu a fost contestat. Asigurarea transparenei. Toate deciziile adoptate de ctre autoritile publice locale sunt aduse la cunotin public prin intermediul panourilor informative amplasate n faa Primriei i n centrele localitilor din componena oraului. Dispoziiile primarului se expediaz la executani prin intermediul registrului de expediere a documentelor. Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce sunt aduse la cunotina persoanelor vizate n ele. n incinta Primriei sunt instalate cteva panouri informative: Tinerii n aciune, Educaia medical a copiilor i tinerilor, precum i alte informaii utile. nscrierea cetenilor la audien are loc prin intermediul registrului de audien a petiionarilor, cetenii fiind primii la audien i n afara orelor de primire. Participarea cetenilor n gestionarea treburilor publice. n perioada 2008-2011, primria oraului nu a naintat nici o iniiativ de consultare a cetenilor n domeniul treburilor publice. Discuiile n culoar cu cetenii eueaz din cauza pasivitii, lipsei de activism i interes civio. Sistemul Informaional. Primria dispune de mijloace tehnice moderne pentru prelucrarea informaiei. n anul 2012, Primriei din sursele proprii a procurat un calculator i o imprimant, care sunt utilizate pentru prelucrarea datelor i stocarea de informaii statistice. Sunt introduse informaii cu privire la buget i finane i sunt efectuate analize dinamice. Primria are n dotare de mijloace tehnice (fax, un calculator pentru contabilitate, aparat xerox, soft), legtura telefonic permite conectarea la Internet. 2.5.2. Diagnosticul economic n conformitate cu prevederile Legii privind sistemul bugetar, legii privind finanele publice locale, care determin politica bugetar-fiscal inclusiv i a localitilor rurale, se elaboreaz proiectul de buget. Prognoza veniturilor i cheltuielilor se efectueaz n conformitate cu nivelul veniturilor i cheltuielilor anilor precedeni, i normele metodologice ale Ministerului Finanelor, fr ns a se lua n consideraie creanele i datoriile acestor ani. Veniturile i cheltuielile planificate ale bugetului oraului n anul 2011 au constituit 696,3 mii lei i 835,4 mii lei, respectiv, nregistrnd o cretere fa de 2010 cu 96,5 mii lei. n perioada analizat asistm la o cretere cu 75% a veniturilor bugetare, cauzat de creterea

30

transferurilor i impozitelor pe proprietate, totodat are loc reducerea ncasrilor directe i integrale. Analiza indicatorilor de distribuire per capita a veniturilor i cheltuielilor bugetare indic gradul de eficien a utilizrii resurselor bugetare. La acest capitol creterea cheltuielilor bugetare este mai lent dect a veniturilor, adic bugetul colecteaz mai multe impozite fa de resursele distribuite sub form de cheltuieli, evideniind aspectul centralizrii resurselor bugetare spre autoritile centrale. Fa de nivelul mediu pe republic pentru anul 2011, veniturile i cheltuielile per capita ale bugetului local reprezint 51% i, respectiv 54%.

Figura 23 Venituri i cheltuieli bugetare per capita, 2008-2011 (lei/locuitor) Sursa: Primria Mcin Veniturile i cheltuielile executate pentru anul 2011 constituie 817,9 mii lei i 808,4 mii lei respectiv. n procesul de executare bugetar este utilizat soldul de mijloace disponibile la finele anului, ceea ce n cazul apariiei supracheltuielilor asigur executarea echilibrat a bugetului.
Executarea bugetar, 2008-2010

Figura 24 Executarea bugetar, 2008-2010 Sursa: Primria Mcin 31

Analiza bugetului executat pentru 2011 reflect ncasarea peste limitele planificate la 12 surse de venituri (din cele 16 surse aprobate) n sum total de 76 mii lei, nefiind asigurat ncasarea a 4 tipuri de venituri n sum de 7 mii lei (impozitul funciar, impozitul pe venit, plata pentru ap). Alocaiile suplimentare din bugetul municipal Tulcea, n sum de 74,3 mii lei, sunt destinate acoperirii cheltuielilor instituiilor colare i precolare legate de reparaii capitale i creteri de salarii. ncasrile directe i integrale n 2011 au crescut cu 23% fa de 2010, dar reprezint 97% fa de 2008. Aceast tendin este specific pentru toate sursele de venituri locale. Pentru acoperirea nivelului redus de venituri, volumul transferurilor de la bugetul de stat crete anual (rata media de cretere 38%), se evideniaz dependena financiar a autoritilor locale fa de cele centrale.

Figura 25 Transferuri i ncasri directe i integrale Sursa: Primria Mcin Baza veniturilor locale rmn a fi impozitele pe proprietate (impozitul funciar i impozitul pe bunuri imobiliare), deinnd o pondere de 49% n 2011. Pentru perioada analizat este specific tendina de cretere a ponderii veniturilor din vnzarea pmntului i terenurilor, precum i categoria altor impozite i taxe colectate (taxa pentru ap, arenda pmntului neagricol, impozit pentru folosirea resurselor naturale).

Figura 26 Structura impozitelor colectate, 2011 Sursa: Primria Mcin

32

O alt tendin specific pentru perioada de analiz este creterea ponderii transferurilor i scderea cotei ncasrilor directe i integrale. Astfel, n comparaie cu 2008, n 2011 cota transferurilor crete cu 22%, ca urmare a reducerii drastice a cotei ncasrilor directe i integrale cu 19%. Reducerea cotei defalcrilor cu 3% este rezultatul declinului economic i la nivel local. Figura 27 Structura veniturilor bugetare, pentru anii: 2008 i 2011

Sursa: Primria Mcin Cheltuielile bugetare executate pentru anul 2011 au constituit 808,4 mii lei sau cu 195,2 mii lei mai mult dect n 2010. Creterea cheltuielilor bugetare este cauzat d e majorarea cheltuielilor pentru nvmnt, de ntreinere a serviciului de stat, ocrotirea sntii. Volumul cheltuielilor bugetare pentru nvmnt a crescut cu 153 mii lei n 2011 fa de 2010, avnd ponderea cea mai mare (73%), din cauza creterii salariilor profesorilor. Ea nregistreaz o rat medie de cretere de 21% anual, cu 2% mai lent dect rata general de cretere a cheltuielilor totale. Cheltuielile de ntreinere a serviciului de stat i pentru ocrotirea sntii au crescut cu 19 mii, respectiv, 17 mii lei. Rmn a fi infim de mici cheltuielile pentru cultur, art i sport (dein actualmente numai 2% din total cheltuieli). Figura 28 Structura funcional a cheltuielilor, pentru anii: 2002 i 2009

33

Sursa: Primria Mcin Primria ncearc de a identifica posibilitatea sectorului privat de a contribui pentru finanarea activitilor culturale i sportive. Astfel n anul 2012 agenii economici locali au contribuit cu fonduri bneti n valoare de 2009 lei, care au fost utilizate pentru finanarea organizrii srbtorilor Hramul Oraului, Limba Noastr, precum i alte srbtori.

2.5.3. Concluzii ale diagnosticului economic i instituional Puncte tari Lipsa confruntrilor n cadrul consiliului Existena unui personal administrativ experimentat Conlucrarea Consiliului i a Primriei, primriei i organizaiilor, ntreprinderilor din teritoriu Gestionarea ordonat a cheltuielilor i prioritizarea necesitilor Puncte slabe Reducerea numrului de funcionari Gradul mic de acoperire a serviciilor publice Neautomatizarea bazelor de date Lipsa societii civile Inactivitatea i indiferena locuitorilor Primria nu aplic sondajele de opinie Insuficiena surselor financiare Nivelul sczut de remunerare a funcionarilor publici Veniturile proprii insuficiente pentru efectuarea investiiilor capitale Limitarea autonomiei financiare de legislaia n vigoare Dificulti n prognozarea adecvat a veniturilor Pericole Suprimarea autonomiei locale

Oportuniti Modificarea i completarea legislaiei

34

 Instruirea consilierilor i funcionarilor Elaborarea unui buletinului informativ local Crearea centrului de emisie a informaiei la radoul local Conectarea la Internet a primriei Prestarea de ctre primrie a unor servicii cu plat mbuntirea calitii serviciilor prestate Informatizarea activitii funcionarilor publici Crearea structurilor societii civile Consolidarea fondurilor extrabugetare Elaborarea proiectelor investiionale prioritare i atragerea investitorilor

Instabilitatea sistemului administrativ Instabilitatea legislaiei, contradicii de norme i acte legislative Indiferena populaiei n susinerea activitilor de dezvoltare, de participarea n procesul decizional Supremaia scopurilor personale i ignorarea celor comune Lipsa controlului asupra veniturilor proprii Nivelul jos de acumulare a impozitelor

35

CAPITOLUL III. STUDIU DE CAZ - ABSORBTIA FONDURILOR EUROPENE N ORASUL MCIN, JUDETUL TULCEA
Tabelul 13 Centralizarea proiectelor n derulare Nr. Titlul proiectului crt 1 MODERNIZAREA SPATIILOR PUBLICE URBANE: STRAZILE VICTORIEI, I. H. RADULESCU, M BRAVU, G COSBUC, GEORGE VERNESCU; TROTUARE, SCUARURI, ZONE PIETONALE SI PARCARI AFERENTE STRAZILOR DIN ZONA BLOCURILOR A1, A2, A4, 13, 14, 15; ETC. 2 MODERNIZAREA PARCURILOR DIN MACIN - PARC PRIMARIE SI PARC CASA DE CULTURA; CREAREA SPATIILOR VERZI IN ZONA BLOCURILOR A1, A2, A4 SI IN ZONA BLOCURILOR 13, 14, 15. ETC 3 ACHIZIIONAREA I INSTALAREA DE ECHIPAMENTE NECESARE PENTRU CRETEREA SIGURANEI I PREVENIREA CRIMINALITII (SISTEME DE SUPRAVEGHERE VIDEO 4 CONSOLIDAREA, REABILITAREA SI MODERNIZAREA CLADIRII DIN STR. CETATII NR. 19 ( CORP A SI CORP B ) IN SCOPUL UTILIZARII ACESTORA PENTRU SERVICII SOCIALE DESTINATE COPIILOR CENTRU DE ZI 5 MODERNIZAREA, REABILITAREA SI DOTAREA CU ECHIPAMENTE DE SPECIALITATE A AMBULATORIULUI INTEGRAT AL SPITALULUI ORASULUI MACIN, JUDETUL TULCEA Valoare -lei-

6066301,97

2229789,05

2129549,86

3875296,55

17.217.212,509

36

1. Titlul proiectului: MODERNIZAREA SPATIILOR PUBLICE URBANE: STRAZILE VICTORIEI, I. H. RADULESCU, M BRAVU, G COSBUC, GEORGE VERNESCU; TROTUARE, SCUARURI, ZONE PIETONALE SI PARCARI AFERENTE STRAZILOR DIN ZONA BLOCURILOR A1, A2, A4, 13, 14, 15; ETC.

Sursa: [Link]/galerie_foto/imaginea5

Linia de finantare: PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2007-2013, Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere, Domeniul de intervenie 1.1. Planuri integrate de dezvoltare urban, Sub-domeniul: Centre urbane Codul SMIS al proiectului: 7894 Contract de finantare: 2522 din 14.11.2011 Rezumatul proiectului: Obiectivul general al proiectului este imbunatatirea infrastructurii urbane prin crearea si modernizarea spatiilor publice urbane: strazi orasenesti, trotuare, scuaruri, zone pietonale - alei, parcari. In cadrul proiectului se realizeaza 2303,50 ml de strada moderna (suprafata totala a strazilor ce urmeaza a fi modernizate, care fac obiectul prezentului proiect, este de 24077 mp, astfel: 15635 mp pentru partea carosabila si 8442 mp pentru trotuarele aferente), si se vor crea 8.650 mp de alei pietonale, scuaruri si locuri de parcare. Obiectivele specifice ale proiectului sunt: modernizarea tuturor sectoarelor de strada si a tuturor aleilor conexe identificate in PIDU imbunatatirea starii drumurilor, facilitatea accesului si circulatiei catre artera principala si catre zonele de interes ale orasului, industriale, turistice. diminuarea riscurilor generate de accesul greoi al mijloacelor de interventie (salvare, pompieri) imbunatatirea factorilor de mediu si cei sociali. crearea premizelor pentru dezvoltarea investitiilor in zona de actiune urbana (orasul Macin) reducerea numarului de accidente scaderea costului de exploatare si de intretinere inregistrarea de economii generate de cresterea vitezei de circulatie si a duratei de calatorie. Obiectivele proiectului contribuie la dezvoltarea polifuncional a orasului Macin, centru urban important n Regiunea de Dezvoltare Sud-Est. Tabelul 14 Valoarea proiectului:
Valoarea Valoarea Valoarea eligibila Valoarea Cofinantarea Valoarea Valoarea

37

totala a totala nerambursabila eligibila eligibila a TVA neeligibila proiectului eligibila a din FEDR nerambursabila Beneficiarului aferenta inclusive Proiectului, din bugetul cheltuielilor TVA din care: national eligibile aferenta acesteia lei lei lei % lei % lei % lei lei 6066301,97 4890677,68 3929659,52 80,35 863204,60 17,65 97813,56 2 1168506,69 7117,60

Perioada de implementare: 24 luni. 2. Titlul proiectului: MODERNIZAREA PARCURILOR DIN MACIN - PARC PRIMARIE SI PARC CASA DE CULTURA; CREAREA SPATIILOR VERZI IN ZONA BLOCURILOR A1, A2, A4 SI IN ZONA BLOCURILOR 13, 14, 15. ETC.

Sursa: [Link]/galerie_foto/imaginea6

Linia de finantare: PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2007-2013, Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere, Domeniul de intervenie 1.1. Planuri integrate de dezvoltare urban, Sub-domeniul: Centre urbane Codul SMIS al proiectului: 7895 Contract de finantare: 2519 din 14.11.2011 Rezumatul proiectului: Obiectivul general al proiectului il reprezinta imbunatatirea calitatii infrastructurii urbane prin modernizarea si extinderea spatiilor verzi din interiorul orasului Macin, in vederea cresterii calitatii vietii locuitorilor, cresterea standardului de viata si a atractivitatii zonei pentru potentialii investitori. Obiective specifice:

38

Protejarea si conservarea durabila a spatiilor verzi din orasul Macin prin modernizarea spatiilor existente si amenajarea de spatii care in prezent au alta destinatie ( locuri de parcare neautorizate, spatii lasate in paragina ); Imbunatatirea factorilor de mediu si a calitatii vietii prin crearea de noi spatii verzi; Protectia mediului inconjurator prin dotarea cu mobilier urban a spatiilor verzi amenajate sau create in cadrul proiectului.

Obiectivele proiectului contribuie la dezvoltarea polifuncional a orasului Macin, centru urban important n Regiunea de Dezvoltare Sud-Est. Tabelul 15 Valoarea proiectului:
Valoarea Valoarea Valoarea Valoarea neeligibila Valoarea totala Valoarea eligibila eligibila Cofinantarea TVA inclusive totala a eligibila a nerambursabila nerambursabila eligibila a aferenta TVA proiectului Proiectului din FEDR din bugetul Beneficiarului cheltuielilor aferenta din care: national eligibile acesteia

lei

lei

lei

lei

lei

lei

lei

2229789,05 1763829,59 1417237,08 80,35 311315,91 17,65 35276,60 2

418367,26 47592,20

Perioada de implementare: 18 luni. 3. Titlul proiectului: ACHIZIIONAREA I INSTALAREA DE ECHIPAMENTE NECESARE PENTRU CRETEREA SIGURANEI I PREVENIREA CRIMINALITII (SISTEME DE SUPRAVEGHERE VIDEO)

Sursa: [Link]/galerie_foto/imaginea6

Linia de finantare: PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2007-2013, Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere, Domeniul de intervenie 1.1. Planuri integrate de dezvoltare urban, Sub-domeniul: Centre urbane Codul SMIS al proiectului: 7896 39

Contract de finantare: 2401din 13.10.2011 Rezumatul proiectului: Obiectivul principal al proiectului urmareste crearea unui climat de siguranta in randul populatiei orasului Macin si prevenirea criminalitatii. In conditiile in care proiectul va fi implementat se vor indeplini urmatoarele obiective specifice:

Prevenirea anumitor fenomene sociale degradante la adresa persoanelor; Reducerea violentei; Reducerea numarului de infractiuni; Scaderea/descurajarea comportamentului indisciplinat pe strazi; Imbunatatirea conditiilor de asigurare a ordinii si linistii publice; Asigurarea desfasurarii unui trafic civilizat. Vitezei de circulatie si a duratei de calatorie.

Obiectivele proiectului contribuie la dezvoltarea polifuncional a orasului Macin, centru urban important n Regiunea de Dezvoltare Sud-Est. Tabelul 16 Valoarea proiectului:
Valoarea Valoarea Valoarea Valoarea neeligibila Valoarea totala Valoarea eligibila eligibila Cofinantarea TVA inclusive totala a eligibila a nerambursabila din nerambursabila eligibila a aferenta TVA proiectului Proiectului, FEDR din bugetul Beneficiarului cheltuielilor aferenta din care: national eligibile acesteia lei lei lei % lei % lei % lei lei 2129549,86 1682700,38 1352049,76 80,35 296996,59 17,65 33654,03 2 400250,12 46599,36

Perioada de implementare: 9 luni. 4. Titlul proiectului: CONSOLIDAREA, REABILITAREA SI MODERNIZAREA CLADIRII DIN STR. CETATII NR. 19 ( CORP A SI CORP B ) IN SCOPUL UTILIZARII ACESTORA PENTRU SERVICII SOCIALE DESTINATE COPIILOR CENTRU DE ZI

Sursa: [Link]/galerie_foto/imaginea7

40

Linia de finantare: PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2007-2013, Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere, Domeniul de intervenie 1.1. Planuri integrate de dezvoltare urban, Sub-domeniul: Centre urbane Codul SMIS al proiectului: 7897 Contract de finantare: 2402 din 13.10.2011 Rezumatul proiectului: Obiectivul general al proiectului este asigurarea unor servicii sociale corespunzatoare unei categorii de populatie a carei nevoie a fost identificata la nivel de PIDU; Obiectivul specific consta in reabilitarea unei cladiri, in mare parte neutilizata si cu perspectiva de a ramane fara nici o utilitate, refunctionalizarea acesteia in scopul crearii unui Centru de zi pentru copii, in cadrul caruia se vor oferi servicii sociale de specialitate. Obiectivele proiectului contribuie la dezvoltarea polifuncional a orasului Macin, centru urban important n Regiunea de Dezvoltare Sud-Est. Tabelul 17 Valoarea proiectului:
Valoarea Valoarea Valoarea Valoarea eligibila neeligibila Valoarea totala Valoarea eligibila Cofinantarea TVA nerambursabila inclusive totala a eligibila a nerambursabila eligibila a aferenta din bugetul TVA proiectului Proiectului, din FEDR Beneficiarului cheltuielilor national aferenta din care: eligibile acesteia lei lei lei % lei % lei % lei lei 3875296,55 3125650,60 2511460,26 80,35 551677,32 17,65 62513,02 2 747810,75 1835,20

Perioada de implementare: 16 luni. 5. Titlul proiectului: MODERNIZAREA, REABILITAREA SI DOTAREA CU ECHIPAMENTE DE SPECIALITATE A AMBULATORIULUI INTEGRAT AL SPITALULUI ORASULUI MACIN, JUDETUL TULCEA Linia de finantare: PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2007-2013, Axa prioritar 3 Imbunatatirea infrastructurii sociale, Domeniul de intervenie 3.1. Reabilitarea/[Link] si echiparea infrastructurii serviciilor de sanatate. Codul SMIS al proiectului: 32645 Rezumatul proiectului: Proiectul urmareste reabilitarea si modernizarea Ambulatoriului orasenesc al orasului Macin si dotarea acestuia cu urmatoarele echipamente: Valoarea proiectului: 17.217.212,509 lei. Stadiul proiectului: proiectul se afla in perioada de evaluare a Proiectului Tehnic, etapa premergatoare semnarii Contractului de finantare.

41

CONCLUZII I PROPUNERI
Lucrarea abordeaz fondurile structurale i de coeziune pentru perspectiva financiar 2007-2013. Lucrarea descrie pe scurt evoluia regional, politica de dezvoltare, alocrile financiare, impactul fondurilor UE n cadrul politicii de coeziune, cadrul legal i instituional din Romnia i instituiile care sunt responsabile pentru gestionarea fondurilor UE. n Romnia, procesul de absorbie a fondurilor structurale i a fondurilor de coeziune este nc o problem din cauza ratei de respingere i a problemelor existente n procurarea fondurilor proprii de ctre beneficiari, cum ar fi contribuia beneficiarului, ncepnd cu proiectul i acoperirea cheltuielilor non-eligibile. Autoritile ar trebui s creasc rata de absorbie pe sectorul transporturilor i alte sectoare n care absorbia este o problem. Accesul la fondurile sociale i de coeziune reprezint pentru Romnia o oportunitate de a dezvolta regiuni echilibrate, de modernizare a transportului i de infrastructur de mediu pentru a sprijini mediul rural de dezvoltare, oportuniti de angajare de for de munc pe pia, i s promoveze politici sociale pentru a crete nivelul de trai. Romnia trebuie s ia n considerare "Life Long Learning ", ca o prioritate n dezvoltarea resurselor umane. Este necesar mai puin birocraie pentru o dezvoltare normal de proceduri de cereri de restituire. De asemenea, este necesar s se scurteze timpul de rambursare i de a simplifica procedurile legate de acestea. Prin creterea sumele rambursate, autoritile ar crete posibilitatea de a utiliza fondurile UE mult mai repede. Dezvoltarea unei politici regionale europene a fost susinut de ctre fondurile structurale i fondurile de coeziune, cu impact asupra dezvoltrii asupra regiunilor din statele membre ale UE. Obiectivul politicii regionale europene este de a materializa Uniunea European, solidaritatea prin coeziunea economic, social i teritorial, reducerea disparitilor ntre nivelul de dezvoltare al diferitelor regiuni prin utilizarea eficient a fondurilor structurale i de coeziune. n acest sens, ei au la dispoziie aproape o treime din Bugetul UE. Se ofer n acelai timp o privire de ansamblu asupra aspectelor legate de fondurile structurale i de fondurile de coeziune.

42

BIBLIOGRAFIE

1. DROJ L., - The analysis of absorption capacity of European funding in the north western region of Romania, [Link] 2. GHERGHINESCU O., RINDERU P., SPULBR C. - Analysis of Structural and Cohesion Funds absorption in Romania, Finance Challenges of the Future, Year VIII, No.9/2009 3. OPRESCU Gh., CONSTANTIN D. L., ILIE F., PSLARU D - Analiza capacittii de absorbtie a fondurilor comunitare n Romnia 4. ROMAN L. - Structural Funds in Romania, 5. [Link] 6. The Role of Commercial Banks in the Absorption of EU Funds, Report by the Working Group approved by the EBCI Full Forum Meeting 16-17 March 2011, Brussels 7. [Link]/documente/formare/Politica_regionala.pdf 8. [Link] 9. [Link]/ 10. [Link]

43