Ghid metodologic de elaborare a unei strategii de dezvoltare local

2007

Volum coordonat de: Nicolae Munteanu Autori: Adrian Basarab, expert local Adrian Mariciuc, expert planificare Georgiana Radac, expert planificare

Ghid metodologic de elaborare a unei strategii de dezvoltare local

CUPRINS:
Prezentarea succint a proiectului StrategVest PARTEA I. Regiunea cadrul propice pentru planificare PARTEA A II-A. Planificarea strategic - teorii, concepte, definiii PARTEA A III-A. Elementele i caracteristicile planificrii strategice PARTEA A IV-A. Etapele planificrii strategice PARTEA A V-A. Validarea strategiei de dezvoltare local PARTEA A VI-A. Implementarea i monitorizarea strategiei locale de dezvoltare Bibliografie Anexe

Prezentarea succint a proiectului StrategVest

Documentul intitulat Ghidul metodologic de elaborare a unei strategii de dezvoltare local este unul dintre rezultatele proiectului Strategii locale pentru oportuniti globale i pentru un viitor european al comunitilor locale din Vestul Romniei: ntrirea capacitii de elaborare i implementare a strategiilor de dezvoltare socio-economic la nivel local n Regiunea Vest. StrategVest este un proiect ctigat i implementat de Agenia pentru Dezvoltare Regional Vest i Centrul de Asisten Rural. Proiectul este finantat de Uniunea Europeana prin Programul Phare 2004, Componenta Societatea Civil. Obiectivul general al proiectului StrategVest a fost de a sprijini adoptarea aquis-ului comunitar n domeniul dezvoltrii socioeconomice prin ntrirea capacitii de a elabora strategii de dezvoltare n rndurile comunitilor locale din Regiunea Vest. La nivelul comunitilor locale din Regiunea Vest, proiectul s-a adresat n mod particular comunitilor devenite n ultima perioad orae, n general comuniti de dimensiuni mici i zonele rurale. Proiectul a ncurajat mai multe comuniti s se asocieze n cadrul unei microregiuni i s dezvolte o strategie integrat care s pun n valoare resursele existente i s gndeasc integrat problemele existente n respectiva microregiune. Cele 4 comuniti locale pentru care se va elabora o strategie de dezvoltare local au fost alese pe baza unei metodologii de evaluare elaborate de echipa de proiect, n urma depunerii de ctre solicitani a aplicaiilor. Fiecare aplicant n cadrul proiectului StrategVest a trebuit s depun pn la termenul limit un dosar de aplicaie, care s conin : 3 exemplare completate din ghidul aplicantului, o scrisoare de intenie CV-urile a 5 persoane resurs. Locul de desfurare al proiectului a fost: Regiunea Vest, judeele Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi. Mai concret este vorba de diferite localiti din aceste judee: n cazul judeului Arad, cele 3 orae Sntana, Curtici i 

Pncota, alturi de 4 comune: Olari, Zimand, , Zarand, imand, mpreun alctuind microregiunea Sntana. n cazul judeului Cara-Severin, localitatae Anina; n cazul judeului Hunedoara unitile teritorialadministrative care alctuiesc microregiunea Valea Jiului: Aninoasa, Lupeni, Petrila, Petroani, Uricani,Vulcan; n cazul judeului Timi, unitile teritorial-administrative situate n sudul judeului: 3 orae Deta, Gtaia, Ciacova i 12 comune: Birda, Banloc, Denta, Giera, Ghilad, Jebel, Jamu Mare, Liebling, Moravia, Pdureni, Tormac, Voiteni asociate n microregiunea Timi-Torontal. Beneficiari direci ai proiectului StrategVest sunt: - administraiile publice local din cele 4 comuniti locale alese pentru a fi ajutate s elaboreze strategii (primrii, consilii locale, microregiuni); - ali parteneri locali i instituii, lideri locali; promotorii locali; - locuitorii celor 28 de comuniti ctigatoare. Rezultatele msurabile obinute ca urmare a implementrii proiectului StrategVest sunt: realizarea celor 4 strategii de dezvoltare local; traducerea unui rezumat al celor 4 strategii n 4 limbi strine; publicarea celor 4 documente strategice i a prezentului Ghid metodologic; realizarea i actualizarea unui site al proiectului www.strategvest.ro; conturarea unei noi microregiuni la nivelul Regiunii Vest: microregiunea Sntana. Proiectul a avut o durat de implementare de 13 luni. Contractul a fost semnat la data de 1 noiembrie 2006 i se va ncheia la data de 30 noiembrie 2007. 

PARTEA I. Regiunea cadrul propice pentru planificare 1. Introducere

Ghidul metodologic de elaborare a unei strategii de dezvoltare local are la baz o metodologie elaborat de ADR Vest pentru realizarea Planului de Dezvoltare Regional a Regiunii Vest. Acest document strategic urmrete sprijinirea creterii economice i mbuntirea condiiilor de via, prin valorificarea eficient a potenialului celor 4 judee componente ale Regiunii Vest i al celor 319 uniti teritorialadministrative. Planul de dezvoltare Regional pentru perioada 2007-2013 i propune: diminuarea dezechilibrelor existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat), i prevenirea crerii de noi dezechilibre; pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de integrare a Romniei, structurilor regionale, judeene i locale n Uniunea European i de acces la fondurile comunitare europene; integrarea politicilor sectoriale la nivel regional, judeean i local, precum i stimularea cooperrii interne i internaionale n vederea dezvoltrii economice i sociale durabile. Aceste obiective sunt realizate n practic la nivelul statelor componente ale Uniunii Europeane prin adoptarea de msuri i strategii, finanarea de proiecte i prin diverse programe. Fie c este vorba de o strategie, de un program, de un proiect sau un grup de proiecte acestea sunt dezvoltate pe baza unui set de principii ce stau la baza elaborrii i aplicrii lor, dup cum urmeaz: principiul descentralizrii procesului de luare a deciziei, prin trecerea de la nivelul central/guvernamental la cel regional i local; principiul parteneriatului, prin crearea i promovarea de parteneriate ntre toi actorii implicai; principiul subsidiaritii, n vedrea lurii deciziilor cu impact local n rndul comunitii; 

principiul planificrii, n vederea atingerii obiectivelor stabilite; principiul co-finanrii, adic obligativitatea contribuiei financiare a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare. ntruct discuia despre elaborarea strategiilor de dezvoltare local apare n contextul programelor de finanare comunitar trebuie realizat o corelare ntre aceste principii. Astfel principiile enunate mai sus sunt n concordan cu ceea ce reprezint principiile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene: Principiul complementaritii, coerenei, coordonrii i conformitii Fondurile Structurale intervin mpreun cu masurile naionale; Comisia i statele membre asigur coerena interveniilor Fondurilor Structurale cu msurile, politicile i prioritile Comunitii i complementaritatea cu celelalte instrumente financiare comunitare; Comisia i stele membre asigur cordonarea dintre interveniile din fonduri Structurale, Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, Fondul European pentru Pescuit, intervenia Bncii Europene pentru Investiii i celelalte instrumente financiare existente; Operaiunile finanate din Fonduri sunt n conformitate cu dispoziiile Tratatului i din actele adoptate n temeiul acestuia. Principiul programrii multianuale: obiectivele Fondurilor Structurale sunt urmrite n cadrul unei programri multianuale efectuate n mai multe etape, care include identificarea prioritilor, finanarea i sistemele de gestiune i control; 

 Principiul parteneriatului: obiectivele Fondurilor structurale trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie i Statele Membre, mpreun cu autoriti i organisme numite de Statele Membre (autoritile regionale i locale; partenerii economici i sociali; orice alt organism adecvat care reprezint societatea civila). Parteneriatul include elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor operaionale; Nivelul teritorial al aplicrii: implementarea programelor operaionale este responsabilitatea statelor membre la nivelul teritorial adecvat, n conformitate cu sistemul instituional propriu fiecrui stat membru; Gestiunea mprit: Bugetul Uniunii Europene alocat Fondurilor Structurale este executat n cadrul gestiunii mprite ntre statele membre i Comisie; Principiul adiionalitii: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale publice echivalente ale Statelor Membre. Bugetele Programelor Operationale includ att fonduri UE ct i fonduri naionale; Egalitatea ntre brbai i femei i nediscriminarea: Statele membre i Comisia asigur promovarea egalitii ntre brbai i femei i integrarea principiului de egalitate de anse n fiecare dintre diferitele etape ale aplicrii Fondurilor; Dezvoltarea durabil: obiectivele Fondurilor sunt urmrite n cadrul dezvoltrii durabile i a promovrii, de ctre Comunitate, a obiectivului de protejare i mbuntire a mediului nconjurtor. Fiecare strategie de dezvoltare local urmrete integrarea pe orizontal a planificrii dezvoltrii economice, sociale i spaiale la nivel zonal, judeean, regional, naional i european, dar i integrarea pe vertical a dezvoltrii principalelor sectoare de activitate.

2. Regiunile de dezvoltare din Romnia

Conceptul de regiune a fost definit n numeroase moduri de-a lungul istoriei. Astfel, Parlamentul European definete regiunea drept: Un teritoriu care formeaz, din punct de vedre geografic, o unitate net, sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat, i s o dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i economic. Din perspectiva Adunrii Regiunilor Europei, prin regiune se nelege: O entitate politic de nivel inferior statului, care dispune de anumite competene exercitate de un guvern, care la rndul lui este responsabil n faa unei adunri alese n mod democratic. Regiunile au fost clasificate n mai multe tipuri n funcie de criteriile care au stat la baza constituirii lor astfel: Regiuni politice componente ale unui stat care se afl la limita dintre statele federale i cele unitare, cu competene proprii n materie legislativ i executiv, dar care pstreaz un sistem judectoresc numai la nivelul statului central (Spania, Italia); Regiuni ncorporate rezultat al crerii unui stat unitar prin unirea mai multor state care i pstreaz totui o anumit individualitate (de exemplu Marea Britanie, care astzi tinde spre federalizare); Regiuni diversificate cu cadre regionale stabilite nu numai dup criteriul teritorial i politic, ci i dup alte criterii, precum limba i cultura (Belgia, nainte de transformarea ei n stat federal); Regiuni administrative clasice create prin descentralizare drept colectiviti teritoriale locale autonome din punct de vedere administrativ (Frana); Regiuni funcionale create prin deconcentrare, ca simple circumscripii ale administraiei centrale de stat (Grecia); Regiuni prin cooperare ca forme instituionalizate, 

de cooperare ntre colectivitile teritoriale locale (Romnia). n aplicarea legii dezvoltrii regionale n Romnia, n concordan cu obiectivele de coeziune economic i social ale Romniei, precum i ale Uniunii Europene n domeniul politicilor de dezvoltare regional, pe teritoriul Romniei sunt constituite opt regiuni de dezvoltare.

Figura 1. Cele opt regiuni de dezvoltare din Romnia

Regiunile de dezvoltare din Romnia nu sunt uniti administrativteritoriale i nu au personalitate juridic. Regiunile, judeele i/sau localitile din judee care fac parte din regiuni diferite se pot asocia n scopul realizrii unor obiective de interes comun, interregionale i/sau interjudeene.

10

Romnia are urmtoarea clasificare conform Nomenclatorului Unitilor Teritorial Statistice (NUTS):
Tabelul 1. Clasificarea NUTS a Romniei

Nivel corespunztor NUTS 1 2 3

Unitate Romnia Regiuni de dezvoltare Judee i Municipiul Bucureti

Nr de uniti 1 8 42

Sursa: Capitolul 21. Politica Regional i Coordonarea Instrumentelor Structurale

Romnia respect prevederile Regulamentului CE nr. 1059/2003 privind stabilirea unei clasificri statistice comune a unitilor teritorial-statistice pentru regiunile NUTS II i NUTS III. Romnia va menine actuala clasificare provizorie NUTS n perioada de programare 2007 2013. Pentru a asigura stabilitatea clasificrii provizorii NUTS, Legea nr.315/2004 privind dezvoltarea regional oficializeaz compoziia regiunilor NUTS II, prin precizarea judeelor care compun regiunile respective. Ele reprezint cadrul pentru elaborarea, implementarea i evaluarea att a politicii de dezvoltare regional, ct i a programelor de coeziune economic i social. Regiunile de dezvoltare reprezint de asemenea cadrul pentru colectarea datelor statistice specifice n conformitate cu regulamentele europene elaborate de EUROSTAT pentru nivelul teritorial statistic NUTS II.

3. Regiunea Vest
Regiunea de dezvoltare Vest este situat n partea de vest a Romniei la grania cu Ungaria i Serbia, fiind alctuit din punct de vedere administrativ-teritorial din patru judee: Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timi. Regiunea Vest are o suprafa de 32 034 km2, reprezentnd 13,4% din suprafaa rii, fiind comparabil cu Republica Moldova sau Belgia. 11

Regiunea este traversat de paralele de 45 i 46 latitudine nordic i de meridianele de 21, 22 i 23 longitudine estic.

Figura 2. Regiunea Vest i judeele componente

Regiunea Vest este delimitat de urmtoarele puncte extreme: extremitatea sudic a regiunii se afl n localitatea Berzasca, judeul Cara-Severin - 443512 lat N, extremitatea nordic n localitatea Berechiu, judeul Arad - 4638 lat N, extremitatea vestic n localitatea Beba Veche, judeul Timi - 2015 44 long E, iar extremitatea estic n apropiere de localitatea Petrila, judeul Hunedoara - 23 27 long E. Poziia geografic a celor trei judee de frontier (Arad, Cara-Severin i Timi) asigur Regiunii Vest un grad de deschidere determinant pentru viitorul su i constituie un atu major, iar prezena Dunrii, care formeaz parial frontiera cu Serbia, ntrete aceast dimensiune de zon de trecere, zon de contacte. Regiunea Vest face parte din Euroregiunea Dunre - Cri - Mure - Tisa (DCMT), care este format din cele patru judee ale Regiunii Vest, trei 12

comitate din Ungaria (Bcs-Kiskun, Bks i Csongrd) i regiunea autonom Voivodina din Serbia. Regiunea Vest avea la 1 iulie 2005 o populaie total de 1 930 458 locuitori i o densitate a populaiei de 60,3 locuitori/km2, cu mult sub media naional de 90,7 locuitori/km2. n ceea ce privete distribuia pe sexe, se remarc un uor dezechilibru, ponderea femeilor (51,7%) fiind mai mare ca cea a brbailor (48,3%). Populaia Regiunii Vest se caracterizeaz prin diversitate etnic, n regiune convieuind, alturi de romni, comuniti de maghiari, germani, romi, srbi, slovaci, italieni, bulgari, ucrainieni, etc. Grupul minoritilor care triesc n Regiunea Vest reprezenta la recensmntul din anul 2002, 11,7% din populaia regiunii. Fora de munc a regiunii reprezint factorul care a contribuit cel mai mult la dezvoltarea socio-economic, aceasta fiind motivat, flexibil, inovativ, dar i cu un grad ridicat de specializare, contribuind astfel la dezvoltarea unui mediu antreprenorial dinamic. Cea mai mare parte a populaiei ocupate din regiune este angajat n sectorul teriar (37,8%), urmat de industrie (29,2%) i de agricultur (28%). Ponderea populaiei ocupate civile are valorile cele mai ridicate n judeele Timi i Arad, parial i datorit faptului c celelalte dou judee din regiune, puternic industrializate Hunedoara i CaraSeverin, s-au confruntat cu disponibilizri masive de personal n minerit i siderurgie. Din punct de vedere al nivelului de dezvoltare economic, Regiunea Vest este considerat a fi o regiune dezvoltat, cu rezultate economice superioare mediei naionale i cu potenial de cretere ridicat. n Regiunea Vest, att produsul intern brut total ct i produsul intern brut pe locuitor, exprimate att n preuri curente ct i n PPS au crescut de la un an la altul, aceti indicatori avnd un ritm de cretere superior mediei naionale. Produsul Intern Brut pe Locuitor - indicatorul macroeconomic care reprezint principalul barometru al nivelului de dezvoltare economic - se situeaz n Regiunea Vest la 114,7% din PIB-ul/locuitor la nivel naional, situndu-se pe locul doi pe ar, dup Regiunea Bucureti Ilfov. Raportat ns la PIB-ul/locuitor n UE 25, PIB-ul/locuitor din Regiunea Vest reprezenta n anul 2004 doar 39%. 13

Sectoarele cu contribuia cea mai ridicat la formarea valorii adugate brute regionale sunt n ordine: serviciile (50,3%), industria (28%), agricultura (16%) i construciile (6%). n ceea ce privete activitatea ntreprinderilor, n Regiunea Vest se remarc un mediu antreprenorial dinamic, cu indicatori economici care variaz n jurul mediei naionale. Investiiile strine directe au fost atrase n Regiunea Vest datorit accesibilitii facile la pieele vestice, prezenei n regiune a dou aeroporturi internaionale, dar i datorit caracterului urban al regiunii. Investiiile strine au fost orientate n funcie de accesibilitatea i potenialul zonelor, majoritatea fiind concentrate n judeele Timi i Arad. n prezent se ncearc orientarea investitorilor strini i spre celelalte dou judee din regiune (judeele Cara-Severin i Hunedoara). n Regiunea Vest au fost atrase pn n anul 2005, 6,81% (1 491 mil Euro) din valoarea total a investiiilor strine directe din Romnia, 53% dintre aceste reprezentnd investiii greenfield. Activitatea de comer exterior din Regiunea Vest este n cretere, n anul 2005 valoarea schimburilor externe din regiune (importuri + exporturi) reprezentnd 13% din valoarea total a comerului exterior din Romnia. Valoarea exporturilor a depit n Regiunea Vest valoarea importurilor, activitatea de comer exterior din regiune avnd o contribuie pozitiv la diminuarea deficitului balanei comerciale a Romniei. Regiunea Vest dispune de un remarcabil potenial turistic datorat prezenei n regiune a numeroase resurse turistice naturale (forme de relief carstic, peisaje montane, lacuri, defilee, izvoare minerale i termice-minerale, fond forestier, fond cinegetic, parcuri naionale, parcuri i rezervaii naturale, parcuri dendrologice, domenii schiabile, rezervaii speologice), precum i resurse turistice antropice (vestigii arheologice, monumente istorice i de art, ansambluri arhitecturale, monumente de art plastic i comemorative, muzee i colecii, galerii de art, etnografie i folclor, partimoniu industrial tehnic). Principalele tipuri i forme de turism practicate n Regiunea Vest sunt: turismul de circulaie i tranzit, turismul termal i balnear, turismul de odihn i recreere, turismul de afaceri, turismul cultural istoric, turismul montan, speoturismul, turismul sportiv, turismul 14

de vntoare i pescuit sportiv, turismul religios, turismul de croazier, ecoturismul, turismul urban, turism intercultural, turism gastronomic, turismul rural i agroturismul, turismul industrial, turismul de aventur. Profilul actual al Regiunii Vest confirm faptul c aceasta se afl n plin dezvoltare, crendu-se astfel n cadrul mediului de afaceri un spirit econo mic de competiie care asigur perspective favorabile dezvoltrii economiei de pia funcionale.

4. Structuri regionale pentru dezvoltare regional

n cadrul structurilor regionale pentru dezvoltare regional un rol deosebit de important l are Consiliul pentru Dezvoltare Regional. Consiliul pentru dezvoltare regional Conform articolului 7 al legii 315 privind dezvoltarea regional, Consiliul pentru dezvoltare regional este organismul regional deliberativ, fr personalitate juridic, care este constituit i funcioneaz pe principii parteneriale la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, n scopul coordonrii activitilor de elaborare i monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regional. Principalele atribuii ale Consiliului pentru dezvoltare regional sunt: analizeaz i aprob strategia i programele de dezvoltare regional; sprijin elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare; aprob proiectele de dezvoltare regional, selecionate la nivel regional; transmite Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional, spre aprobarea finanrii, portofoliul propus de proiecte pentru care se aplic o procedur de selecie la nivel naional; propune Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional cuantumul contribuiilor anuale, n limita sumelor aprobate prin bugetele judeelor alocate pentru Fondul pentru dezvoltare regional, pentru finanarea obiectivelor politicilor 15

regionale, precum i destinaia i ealonrile de plat ale acestora; aprob rapoartele de activitate semestriale ntocmite de ageniile pentru dezvoltare regional; coordoneaz i sprijin dezvoltarea parteneriatelor regionale; elaboreaz i aprob regulamentul propriu de funcionare; avizeaz contractele, conveniile, acordurile, protocoalele, precum i alte documente similare, ncheiate de ctre agenia pentru dezvoltare regional cu terii n domeniul specific de activitate; aprob statutul de organizare i funcionare a ageniei pentru dezvoltare regional, precum i organigrama acesteia; coordoneaz activitile de mediatizare la nivel regional a politicilor i obiectivelor de dezvoltare regional, a programelor regionale finanate de Uniunea European, precum i pe cele privind utilizarea, la nivelul regiunii, a fondurilor, asigurnd transparena i informarea corect, rapid i n timp util a cetenilor, n special a ntreprinztorilor.

Consiliul pentru dezvoltare regional este alctuit din preedinii consiliilor judeene i din cte un reprezentant al fiecrei categorii de consilii locale municipale, oreneti i comunale din fiecare jude al regiunii. Consiliul pentru dezvoltare regional alege un preedinte i un vicepreedinte, care nu pot fi reprezentani ai aceluiai jude; aceste funcii sunt ndeplinite, prin rotaie, pentru cte un mandat de un an, de ctre preedinii consiliilor judeene. n funcie de problematica supus dezbaterii, la lucrrile consiliului pentru dezvoltare regional pot participa, fr drept de vot, prefecii judeelor, reprezentani ai consiliilor locale, municipale, oreneti i comunale, ai instituiilor i organizaiilor cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale, reprezentani ai societii civile i parteneri socio-economici relevani. De asemenea, pentru activitatea de planificare la nivel regional a fost constituit n fiecare regiune de dezvoltare un Comitet Regional pentru elaborarea Planului de Dezvoltare Regional. 16

Comitet Regional pentru elaborarea Planului de Dezvoltare Regional (CRP) Aceast structur reprezint cadrul larg partenerial al Consiliului pentru Dezvoltare Regional pentru elaborarea Planului de Dezvoltare Regional i are rol consultativ. n componena sa regsim reprezentani ai ageniei pentru dezvoltare regional, ai prefecturilor, consiliilor judeene, serviciilor deconcentrate ale instituiilor publice centrale, ai institutelor de cercetri i instituiilor de nvmnt superior, precum i reprezentani ai partenerilor economici i sociali. CRP i desfoar activitatea pe grupuri de lucru, constituite pe diferite criterii tematice.

5. Agenia pentru Dezvoltare Regional Vest

n Regiunea Vest, n scopul implementrii politicii de dezvoltare regional, funcioneaz Agenia pentru Dezvoltare Regional Vest (ADR Vest). Agenia pentru Dezvoltare Regional este un organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale. Acestea se organizeaz i funcioneaz n condiiile legii 315/2004 i ale statutului de organizare i funcionare, aprobat de consiliul pentru dezvoltare regional. Principale atribuii ale Ageniilor pentru Dezvoltare Regional sunt: elaboreaz i propune Consiliului pentru Dezvoltare Regional, spre aprobare, Strategia, Planul i programele de dezvoltare regional, precum i planurile de gestionare a fondurilor; asigur realizarea programelor de dezvoltare regional i a planurilor de gestionare a fondurilor, n conformitate cu hotrrile adoptate de Consiliul pentru Dezvoltare Regional, cu respectarea legislaiei n vigoare, i rspunde fa de acesta pentru realizarea lor; acioneaz, mpreun cu Consiliul pentru Dezvoltare Regional, pentru atragerea de resurse, n scopul ndeplinirii atribuiilor sale; 17

 rspunde fa de Consiliul pentru Dezvoltare Regional, fa de instituia/instituiile naionale cu care are ncheiate contracte, precum i fa de organele abilitate prin lege pentru corecta gestionare a fondurilor ncredinate; transmite, spre aprobare, Consiliului pentru Dezvoltare Regional proiectele selectate n cadrul programelor de dezvoltare regional n baza prioritilor, criteriilor i a metodologiei elaborate de instituia naional responsabil pentru dezvoltarea regional, mpreun cu organismele regionale specializate; n cazul licitaiilor organizate la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, proiectele aprobate de consiliul pentru dezvoltare regional vor fi trimise spre avizare Consiliului naional pentru dezvoltare regional; n cazul licitaiilor de proiecte organizate la nivel naional, proiectele selectate vor fi avizate de consiliul pentru dezvoltare regional i aprobate de Consiliul naional pentru dezvoltare regional; asigur i rspunde, pe baza contractelor ncheiate cu instituiile naionale, de implementarea, monitorizarea tehnic i financiar i controlul execuiei proiectelor finanate de Uniunea European n cadrul programelor de dezvoltare regional i/sau, dup caz, a proiectelor din cadrul programelor naionale, care se implementeaz la nivel regional prin agenia pentru dezvoltare regional; pentru atribuiile delegate ageniilor pentru dezvoltare regional de ctre instituiile aparinnd administraiei publice centrale sau locale, monitorizarea i controlul unor astfel de activiti se fac de ctre instituia care a delegat aceste atribuii; ntocmete rapoarte semestriale, precum i raportul anual de implementare referitor la activitile derulate; realizeaz i asigur, n baza contractelor, mediatizarea/ publicitatea la nivel regional a programelor i proiectelor de dezvoltare regional; organizeaz i dezvolt, cu sprijinul i sub coordonarea Consiliului pentru Dezvoltare Regional, parteneriatele regionale i promoveaz la nivel regional cunoaterea politicilor i practicilor Uniunii Europene, precum i a principiilor care stau la baza politicilor de dezvoltare regional; 18

 identific i promoveaz, n parteneriat, proiecte de interes regional i local, precum i proiecte de cooperare intraregional; promoveaz, cu sprijinul consiliului pentru dezvoltare regional, regiunea i atragerea de investiii strine; dezvolt colaborri cu organisme i instituii similare din Uniunea European i particip la implementarea proiectelor internaionale de interes regional i local; elaboreaz propunerile anuale ale bugetelor proprii de venituri i cheltuieli destinate desfurrii activitilor prevzute prin prezenta lege i le supune aprobrii consiliului pentru dezvoltare regional; asigur, printr-o structur de audit intern proprie, subordonat directorului ageniei, desfurarea unei activiti independente i obiective, care d asigurare i consiliere conducerii ageniei, pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor, perfecionnd activitile ageniei, ajutnd-o s-i ndeplineasc obiectivele printr-o abordare sistematic i metodic, care evalueaz i mbuntete eficiena i eficacitatea sistemului de conducere bazat pe analiza riscului, a controlului i a proceselor de administrare; ncheie i supune spre avizare consiliului pentru dezvoltare regional contracte, convenii, acorduri i protocoale, precum i alte documente similare ncheiate cu terii n domeniul specific de activitate, inclusiv cu instituii similare din cadrul Uniunii Europene; ndeplinete obligaiile contractuale i rspunde pentru realizarea acestora, n conformitate cu criteriile i indicatorii de performan stabilii prin contractele ncheiate n acest scop; asigur, prin personal specializat, secretariatul Consiliului pentru Dezvoltare Regional; particip n structurile parteneriale stabilite la nivel naional, n comitetele i subcomitetele naionale, precum i n grupurile de lucru organizate de instituiile naionale responsabile pentru managementul i gestionarea programelor finanate de Uniunea European; 19

 elaboreaz propriul statut de organizare i funcionare i l supune spre aprobare consiliului pentru dezvoltare regional; coordoneaz procesul de elaborare a Planului de Dezvoltare Regional ndeplinete atribuiile privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare; asigur, mpreun cu organismele regionale specializate, colectarea i centralizarea datelor la nivel regional, cu privire la utilizarea fondurilor nerambursabile alocate regiunii, n scopul implementrii programelor de dezvoltare regional. Agenia pentru Dezvoltare Regional Vest deine n prezent rolul de Organism Intermediar pentru Programul Operaional Regional 2007-2013 n Regiunea Vest, avnd o serie de atribuii delegate de fostul Minister al Integrrii Europene, azi Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (n calitate de Autoritate de Mangement), prin semnarea Acordului Cadru la data de 19 decembrie 2006.

6. Administraia public central i administraia public local actorii procesului de planificare

Indiferent de sistemul politico-administrativ existent, n toate uniti le administrativ-teritoriale, au fost creat autoriti publice locale, care reprezint statul i acioneaz pentru realizarea intereselor sale, dar i ale locuitorilor zonei respective. n acelai scop, au fost create autoriti publice i la nivel central, care s reprezinte statul i s asigure realizarea intereselor care se pun la acest nivel i care apar ca ceea ce este comun i general tuturor zonelor de interese. Autoritile administraiei publice n comune, orae i judee sunt consiliile judeene, consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale i rezolv treburile publice din comune i orae, n condiiile legii. 20

Consiliile judeene Constituia Romniei, definete consiliul judeean ca autoritate a administraiei publice, constituit n jude pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este alctuit din consilieri alei. n baza reglementarilor actuale n vigoare, pentru consiliul judeean se depun liste de candidai de ctre partide, aliane politice, aliane electorale sau candidaturi independente, la birourile electorale de circumscripie. Desemnarea candidailor alei se face dup acelai sistem de scrutin ca n cazul alegerii consiliului local i anume: prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Numrul consilierilor fiecrui consiliu judeean se stabilete n raport cu populaia judeului existent la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile, astfel: la 350000 locuitori ai judeului, numrul consilierilor judeeni este de 31; ntre 350001 i 500000 locuitori ai judeului, numrul consilierilor este de 33; ntre 500001 i 650000 locuitori ai judeului, numrul consilierilor este 35; iar n judeele cu peste 650000 locuitori numrul consilierilor este de 37. Principalele atribuii conferite de lege consiliului judeean sunt urmtoarele: a)alege din rndul consilierilor un preedinte i 2 vicepreedini; b)aprob, la propunerea preedintelui, regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, numrul de personal n limitele normelor legale; c)adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economicosocial a judeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite de la consiliile locale, dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msuri necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora; d)coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor sau oraelor n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean; e)aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; 21

f)administreaz domeniul public i privat al judeului; g)hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de interes judeean; h)hotrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes judeean, n condiiile legii; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii instituiilor i serviciilor publice pe care le-a nfiinat i le aplic, dac este cazul sanciuni disciplinare; Consiliile locale Consiliile locale sunt compuse dintr-un numr de consilieri pe care legea i determin n funcie de numrul populaiei unitii administrativ teritoriale, dup cum urmeaz: localiti pn la 1500 de locuitori, 9 consilieri; ntre 3001 i 5000 de locuitori, 13 consilieri; de la 5001 la 10000 de locuitori, 15 consilieri; de la 10001 la 20000 de locuitori, 17 consilieri; urmeaz un nou prag la 20001 de locuitori cu 19 consilieri; la pragul de 50000 100000 locuitori, 21 consilieri; de la 100001 la 200000 de locuitori, 23 consilieri; de la 200001 la 400000 de locuitori, 27 consilieri; i la peste 400000 de locuitori, 31 consilieri. Ei alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Prin dispoziiile constituionale, se stabilete c consiliul local (comunal, orenesc, municipal) are iniiativa i hotrte, cu respectarea legii, n probleme de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice locale sau centrale. Principalele atribuiile ale consiliilor locale sunt: a) alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz; stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; b) aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; c) avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, 22

inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii; d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; f) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; h) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii; i) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit; j) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa; k) analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva 23

inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; m) aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnicoeconomice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; n) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora; o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic; p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii; s) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; t) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; u) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local; 24

v) confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau al oraului; x) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativteritoriale similare din alte ri; y) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; z) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; w) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii. Primarii localitiilor Primarul este autoritatea executiv a colectivitilor locale care ndeplinete, n acelai timp, i rolul de reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial n care este ales. Potrivit prevederilor constituionale comunele i oraele au cte un primar ales prin vot direct. Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude, cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Sunt alei de populaia cu drept de vot din unitatea administrativ teritorial respectiv, pe baza scrutinului uninominal, prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Pentru funcia de primar alegerile se desfoar n circumscripiile electorale organizate pentru alegerea consiliilor locale, la seciile de votare ale acestora i sub conducerea acelorai instane electorale. n esen, primarul fiind definit ca autoritate executiv, el are drept principale atribuii organizarea executrii i executarea n concret a legilor, hotrrilor de guvern, precum i a hotrrilor consiliului local. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate 25

al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Primarul, viceprimarul, respectiv viceprimarii, secretarul comunei, al oraului sau al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al consiliului local, constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei sau oraului, care aduce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.

26

PARTEA A II-A. Planificarea strategic - teorii, concepte, definiii 1. Definiii

Strategia este definit drept cadrul care orienteaz alegerile, care determin natura i direcia unei comuniti. Strategia ajut la stabilirea unei direcii unitare pentru comunitate n termenii obiectivelor sale operaionale i furnizeaz baza alocrii resurselor necesare pentru orientarea acesteia spre atingerea acestor obiective. Planurile strategice sunt documente elaborate pe termen lung, care se revizuiesc periodic i care pun n relaie eforturile de planificare a aciunilor. Un astfel de exerciiu permite unei comuniti s realizeze o prioritizare, o ierarhizare a problemelor n funcie de resursele disponibile. Principii de baz n planificarea strategic: - ansele comunitii de a avea succes sporesc n cazul cnd exist un plan strategic care include folosirea oportunitilor aprute n mediul exterior; - ansele comunitii de a avea succes sunt mai mari dac liderii ei i proiecteaz perspectiva mpreun cu membrii organizaiei astfel, nct toi s fie implicai n procesul de realizare a perspectivei. Strategia de dezvoltare local reprezint un instrument participativ care implic ntreaga comunitate i care are drept scop asigurarea dezvoltrii economice. n cele mai multe cazuri, o strategie de dezvoltare local este un demers pe termen lung, fiind o proiecie n viitor a comunitii. Aceast viziune a comunitii cu privire la dezvoltarea sa viitoare trebuie s fie mprtit de toi actorii relevani de la nivel local i transpus ntr-un set de obiective specifice i un plan de aciuni concret. Strategia nu este altceva dect un instrument care permite luarea unei decizii la un moment dat pe baza evalurilor anterioare cu caracter justificativ. 27

Planificarea strategic este un proces sistematic prin care comunitatea, fie ea o comun, un ora, un municipiu sau o microregiune agreeaz anumite prioriti, care sunt eseniale pentru ndeplinirea misiunii ei i se afl n concordan cu evoluia mediului nconjurtor.

2. Concepte

Planificarea este o activitate orientat spre viitor prin care sunt stabilite o serie de obiective i a ceea ce trebuie fcut pentru a atinge aceste obiective. n urma planificrii se pot lua decizii cu privire la ce trebuie fcut, cnd trebuie fcut, cum trebuie fcut i cine trebuie s o fac. Planificarea este un proces care nu se ncheie odat cu crearea unui plan, ci continu cu implementarea acestuia, inndu-se cont de faptul c, n etapa de implementare i control, planul poate necesita mbuntiri sau modificri menite s l fac mai eficient.

Figura 3. - Relaia planificrii cu alte procese decizionale

Planificarea i controlul se afl n permanent legtur. Fr control, planificarea nu ar putea fi implementat cu succes, n timp ce fr planificare, activitile de control ar fi lipsite de direcie: controlul furnizeaz informaii n legtur cu eficiena planurilor de aciune i asigur date de intrare n noul proces de planificare. Dac o comunitate nu are o strategie bine definit, va fi obligat s fac fa evenimentelor zilnice pe msur ce acestea apar. Orice modificare va reprezenta o provocare major. Pe de alt parte, n condiiile existenei unei strategii, liderii comunitii i comunitatea n ansamblul ei au posibilitatea de a se concentra asupra obiectivelor urmrite i asupra aciunilor care trebuie fcute pentru atingerea acestor obiective. Astfel, prin urmrirea unor obiective planificate 28

iniial, resursele din cadrul unei comuniti pot fi coordonate i orientate n mod eficient.Pe parcurs pot aprea modificri, ajustri, ns acestea nu modific substanial obiectivele i aciunile prevzute anterior. Planificarea trebuie vzut ca fiind un proces ciclic, repetitiv. Orice proces de planificare const n stabilirea obiectivelor, planificarea propriu zis pentru atingerea acestora, un proces de autocontrol i un sistem periodic de revizuire, urmat de o evaluare a rezultatelor i de decizia de a rencepe exerciiul de programare.

Figura 4. Ciclul de via al unui proces de planificare

29

3. Dimensiuniile planificrii
Orizontul temporal pentru care este conceput un plan strategic este foarte important, comunitile putnd opta pentru planuri concepute pentru cel mult un an (planuri pe termen scurt) pn la planuri concepute pentru cel puin cinci ani (planuri pe termen lung).
Pe termen scurt Pe termen mediu Pe termen lung

Dimensiunile planificrii
De sus n jos De jos n sus

Figura 5. Dimensiunile planificrii

Planificarea pe termen lung. Planurile pe termen lung sunt cele care acoper aspecte complexe din viaa unei comuniti i care implic alocarea unor resurse importante. Planificarea pe termen mediu. Planurile pe termen mediu sunt concepute de obicei pe unul pn la trei ani. n timp ce planurile pe termen lung servesc drept ndrumare generale derivate din procesul planificrii strategice, planurile pe termen mediu sunt de obicei mai detaliate. Datorit faptului c planurile pe termen lung trebuie s ia n calcul un mare numr de variabile, accentul cade n cadrul multor comuniti pe planurile pe termen mediu. Planificarea pe termen scurt. Planurile pe termen scurt, la fel ca i cele pe termen mediu, deriv din cele pe termen lung. Au un orizont temporal de cel mult un an i au un impact mai mare asupra activitii zilnice a comunitii dect planurile pe termen mediu sau lung. 30

n funcie de autorul demersului de planificare avem de-a face cu planificare de sus n jos i planificare de jos n sus, dup cum urmeaz: Planificarea de sus n jos (top down) intervine atunci cnd ideea de a planifica i aciunile cuprinse n planul strategic provin de la nivele ierarhice superioare i se realizeaz pentru planificarea la toate nivelele comunitii. Acest tip de planificare are anumite carene deoarece chiar aciunile care par a fi cele mai reuite pot eua, datorit faptului c nivelul ierarhic de vrf care programeaz nu reuete singur s in cont de toate aspectele importante pentru comunitate. Planificarea de sus n jos asigur unitate i comunic viziunea unui anumit nivel ierarhic, dar nu asigur ntotdeauna implicarea celor care trebuie s implementeze ulterior aciunile cuprinse n planul de aciuni. Pentru a evita aceste probleme, experii recomand implementarea unui proces de planificare de jos n sus (botoom-up). n aceast viziune, nivelul ierarhic superior exprim ideile de care este interesat (este cel care d viziunea), iar planificarea propriu-zis este realizat de responsabilii de sector sau liderii unui grup de lucru tematic, acetia fiind mai aproape de problemele. Un avantaj al planificrii de jos n sus l constituie creterea sentimentului de apartenen i implicare al celor responsabili cu planificarea. Dezavantajul const n aceea c, dus la extreme, acest procedeu determin o lips a coerenei i pierderea viziunii unitare la nivelul comunitii.

31

Strat. de Dezvoltare a Jud. Arad - actualizare

Strat. de Dezvoltare a Jud. Cara Severin - actualizare

Strat. de Dezvoltare a Jud. Hunedoara - actualizare

Strat. de Dezvoltare a jud Timi - actualizare

Top Down Bottom Up

PDR Vest 2007 - 2013

Strat. de Dezvoltare a Jud. Arad

Strat. de Dezvoltare a Jud. Cara Severin

Strat. de Dezvoltare a Jud. Hunedoara

Strat. de Dezvoltare a jud Timi

Strategii de dezvoltare

Strategii de dezvoltare

Strategii de dezvoltare

Strategii de dezvoltare

Figura 6. Planificarea top down i botto-up

Procesul planificrii strategice solicit o atitudine pro-activ, dinamic i capacitate de adaptare la schimbri. Despre acest proces putem spune c: - este strategic pentru c presupune alegerea celei mai optime ci de a rspunde evoluiilor unui mediu dinamic; - este sistematic deoarece presupune urmarea unui proces care este n acelai timp centrat i productiv; - implic alegerea unor prioriti decizii asupra scopului i mijloacelor att pe termen scurt, ct i pe termen lung; - presupune construirea unei nelegeri comune i aatragerea de partea noastr a persoanelor interesate n atingerea misiunii. 32

4. Utilizarea planificrii strategice

n plan intern, planificarea strategic este un proces de reflecie i introspecie care ne permite s: anticipm schimbrile n mediul nconjurtor; identificm ameninrile i oportunitile existente n jurul comunitii; dezvoltm strategii care s foloseasc oportunitile i s evite ameninrile; identificm resursele pe care le putem utiliza, aciunile ce vor fi ntreprinse i s determinm impactul lor n comunitate; alocm resurse proporional cu importana prevzute n planul de aciune. Tot pe plan intern planificarea strategic poate fi gndit ca instrument de coordonare, dar i ca un mijloc de comunicare i motivare. Planificarea intern este un instrument de coordonare care ne poate ajuta s: definim orientrile i obiectivele strategice ale comunitii; determinm prioritile i cele mai potrivite aciuni pe care la vom face pe termen scurt i mediu. n ceea ce privete utilizarea procesului de planificarea strategic ca un mijloc de comunicare i motivare intern aceasta ne permite s: informm membrii comunitii despre problemele cu care aceasta se confrunt, dincolo de problemele personale ale fiecruia; stabilim mpreun cu membrii comunitii calea optim de utilizare a resurselor umane, materiale i de alt natur. n plan extern, planificarea strategic este att un proces de interogare sistematic a mediului extern, ct i un instrument de dialog. Este un proces de interogare pentru c ne ajut s: nelegem tendinele ce au impact asupra comunitii; identificm factorii care conduc aceste tendine; evolum modul n care aceste tendine influeneaz dinamica oportunitilor i ameninrilor pentru comunitatea noastr. 33

Planificarea este un instrument de dialog dintre diferii factori de interes i comunitate pentru c ne ajut la: informarea asupra alegerilor strategice, proiecte i prioriti; ajungerea la un consens n problema perspectivelor de dezvoltare ale comunitii i prioritile acesteia; demonstrarea c orice membru al comunitii poate avea un rol efectiv n dezvoltarea acesteia; stabilirea unor relaii de parteneriat n urma unor analize a competenelor i necesitilor. Utilizarea planificrii strategice n plan intern:

Procesele de reflecie i introspecie Instrument de coordonare Mijloc de comunicare PLANIFICARE STRATEGIC

Utilizarea planificrii strategice n plan extern:

Proces de interogare a mediului extern Instrument de dialog

PLANIFICARE STRATEGIC

Figura 7. Utilizarea planificrii strategice n plan intern i extern

34

5. Tipuri de strategii
Principalele tipuri de strategii promovate de instituii publice sunt: strategii de dezvoltare sunt acele documente realizate la nivel local, judeean, regional sau naional prin care sunt stabilite anumite prioriti, prevzute aciuni pentru ndeplinirea lor i alocate resurse. strategii de transformare sunt acele documente care apar ca o necesitate fireasc care decurge din noile condiii existente ntrun domeniu distinct de activitate. Strategia de transformare va sta la baza elaborrii tuturor celorlalte strategii, concepii, planuri de aciune i de implementare dintr-un domeniu de activitate. Astfel de strategii apar cu precdere n domeniul militar. De exemplu, strategia de transformare a Armatei din Romnia. strategii de protecie sunt acele documente care apar din dorina de a fi protejat cu privire la anumite evoluii neprevzute ale domeniului de activitate. Putem vorbi de Strategia de protecie a drepturilor de autor, Strategia Naional de Protecie Civil, etc. strategii politice. Termenul de strateg politic a fost inventat n Statele Unite ca parte a unui proces prin care tehnici de analiz i cercetare sociologic i de manipulare mediatic utilizate n marketingul comercial au fost transferate n zona campaniilor electorale. Orice partid politic are o strategie, n care n mod obligatori apare elul su: cucerirea puterii.

35

PARTEA A III-A. Elementele i caracteristicile planificrii strategice 1. Caracteristicile planificrii strategice

Metodologic este indicat ca fiecare localitate s elaboreze o strategie proprie de dezvoltare eonomic i social, pentru a avea o imagine clar privind situaia iniial i punctul n care se dorete s se ajung ntr-un anumit orizont de timp. Strategiile de dezvoltare se elaboreaz pe perioade bine determinate de timp, de la un an la patru, apte sau chiar mai muli ani. n Uniunea European se elaboreaz strategii pentru un ciclu de apte ani, dar avnd n vedere faptul c aleii locali i desfoarea activitatea n cicluri electorale de patru ani, pot fi alese i orizonturi de timp mai scurte. Strategiile de dezvoltare ale localitilor trebuie s fie integrate n strategiile judeene i regionale, iar in acelasi timp s in cont de liniile directoare din cadrul Planului Naional de Dezvoltare al Romniei pentru perioada 2007-2013 pentru a gsi acoperire n instrumentele financiare disponibile pentru proiectele identificate ca fiind prioritare. Principalele caracteristici ale unei planificri strategice de dezvoltare local sunt: Vizeaz dezvoltarea, sprijinindu-se att pe practicile existente, ct i introducerea de noi oportuniti pentru aciune; Opereaz ntr-un teritoriu bine definit spaial i administrativ; Abordeaz problemele la nivel macro, i nu se concentreaz pe problemele izolate; Sprijinul politic este o component esenial; Aduce elemente noi n domeniul tehnic, managerial i financiar, adaptnd experiene care s-au dovedit a fi de succes; Genereaz resurse, stabilind o legtur direct ntre planificare i implementare. 36

2. Planificare strategic vs. Planificare de aciune

n cadrul unui demers de tip strategic se vor discuta opiunile privind angajarea fie ntr-un proces de planificare strategic (pe termen lung) n care se vor identifica i preciza problemele crora li se adreseaz, fie eforturile vor fi ndreptate spre aciuni dedicate rezolvrii imediate a problemelor (avnd de a face cu planificarea de aciune, planuri operaionale). n funcie de tipul de planificare ales, se va proceda n cazul planificrii strategice la formularea unei viziuni, iar n cazul planificrii de aciune la identificarea problemelor n funcie de obiectivele care urmeaz s fie atinse. Formularea viziunii se face utiliznd cuvinte cheie integrate ntr-o fraz cu mesaj clar care s exprime unde dorim s ajungem pe termen mediu i lung. n mod obligatoriu viziunea reprezint aspiraia comunitii ctre viitor , formulat de obicei pe termen lung (perioad de peste 5 ani) i este exprimat ntr-o scurt propoziie care nu este necesar s conin elemente cuantificabile. Totui, viziunea, deoarece are ca principal scop alegerea unui obiectiv comun, trebuie s asigure unitatea comunitii. Dincolo de aceast faz, n care se determin dac procesul va fi unul pe termen lung i strategic, sau unul pe termen scurt i orientat pe probleme, procesul de planificare va presupune aceeai succesiune de activiti, dei contextul este diferit. n funcie de tipul de planificare ales, se va proceda n cazul planificrii strategice la formularea unei viziuni, iar n cazul planificrii de aciune la identificarea problemelor n funcie de obiectivele care urmeaz s fie atinse. Dincolo de aceast faz, n care se determin dac procesul va fi unul pe termen lung i strategic, sau unul pe termen scurt i orientat pe probleme, procesul de planificare va presupune aceeai succesiune de activiti, dei contextul este diferit. Descrierea problemelor trebuie s fie clar, concis i complet, s descrie cauze i nu efecte, teritoriile afectate, persoanele interesate i responsabile pentru rezolvarea problemei i implicaiile pe care le determin nerezolvarea problemei. 37

3. Iniierea procesului de planificare

Procesul de planificare poate fi declanat de: problem important pentru un numr mare de locuitori, un dezastru pe cale s se produc la scar mare n comunitate, o oportunitate de exploatare a unui avantaj economic. Problemele sunt de obicei descoperite prin contientizare, n timp ce oportunitile sunt generate de o viziune asupra situaiei posibile, mprtite de mai multi indivizi sau o singur persoan. Iniierea procesului de planificare are la baz analiza preliminar a factorilor interesai. Prin factorii interesai nelegem persoane, grupuri de persoane, instituii, organizaii profesionale, mediul economic i social reprezentative la nivelul comunitii care pot fi interesate ntr-o manier direct sau indirect de cel puin unul dintre domeniile care vor fi subiectul planificrii strategice. Astfel, se vor identifica toi acei factori locali relevani care pot influena ntr-un mod pozitiv sau negativ rezultatul activitii de planificare. Din rndul factorilor interesai se va ajunge la formarea echipei de lucru. n general, aceasta va avea n componen reprezentani ai grupurilor de interes la nivelul zonei/localitii respective, ai administraiei publice locale i consultani de specialitate. Un grup de lucru ct mai complex poate sprijini procesul de planificare cu informaii pe tot parcursul acestuia, att n faza de elaborare a planificrii strategice, ct foarte important n faza de implementare a strategiei. Diagrama Venn este o metod care sprijin identificarea personajelor cheie n derularea cu succes a unei aciunii strategice, prin determinarea interesului fiecruia dintre membrii grupului de lucru n cadrul planificrii. 38

Ca demers metodologic, diagrama Venn presupune poziionarea diferiilor actori cheie fa de o anumit problem, prin desenarea unor cercuri mici, mijlocii i mari. Fa de o anumit problem putem avea urmtoarele situaii: desenarea unui cerc extern problemei, reprezint faptul c autorii acestuia nu au ca principal interes atingerea respectivului obiectiv. Este foarte important nelegerea raiunii care st n spatele unei astfel de poziii. O poziie neutr este preferabil uneia potrivnice. desenarea unui cerc tangent, reprezint faptul c pe marginea problemei supuse discuiilor trebuie purtat un schimb de informaii ntre actori (cei care iniiaz demersul i cei care sunt interesai de tem). desenarea unui cerc care indic o suprapunere parial, presupune nceperea demarsurilor pentru o anumit cooperare ntre diferiii actori. desenearea unui cerc care indic o suprapunere accentuat, nseamn n mod inevitabil o cooperare intens. Grafic cele 4 situaii pot fi reprezentate astfel:
Cerc extern

Suprapunere parial Cerc tangent

Obiectivul General

Suprapunere accentuat

Figura 8. Reprezentare grafic Diagrama Venn

39

n urma unui astfel de demers avem de-a face cu clarificarea situaiei participaniilor fa de demersul care urmeaz a fi realizat. De asemenea, aceast analiz evalueaz ateptrile factorilor interesai, ca i nevoi (pozitive sau negative), dar evalueaz i poteniala lor contribuie la implementarea strategiei. Pentru a pstra un nucleu al grupului de lucru se impun sesiuni periodice de consultare i/sau ncheierea de parteneriate.

4. Construirea Parteneriatelor
n urma analizei prin intermediul diagramei Venn sau prin folosirea altor tehnici, vor fi construite o serie de parteneriate cu grupurile de interes locale, acestea fiind persoane, grupuri sau organizaii care dein informaii necesare, pot susine aciunile, resursele sau rezultatele aciunilor de planificare propuse i care sunt interesate i vor fi afectate de rezultatele planului strategic realizat. Alturi de identifica partenerilor existeni i poteniali este deosebit de important s fie examinate potenialele problemele majore n clarificarea i funcionarea unei structuri parteneriale ntre echipa de planificare i principalii actori implicai. Identificarea partenerilor se face avnd la baz cele trei motivaii generale ale unei relaii de parteneriat: o colaborare deja existent i obiective comune o colaborare potenial i obiective comune o condiionare pentru realizarea unui obiectiv sau a mai multora. n aceast faz se organizeaz echipa responsabil n construirea strategiei, folosind criterii legate de preferine, diversitatea formaiei profesionale i distribuirea persoanelor resurs n mod echilibrat. Se stabilesc de asemenea elemente importante legate de modul de lucru al echipei cum sunt: programarea edinelor, ntocmirea ordinii de zi a fiecrei edine, comunicarea ntre membrii echipei, comunicarea 40

cu persoane care nu fac parte din echipa (de exemplu presa), oficialii alei, soluionarea dezacordurilor, luarea deciziilor, selectarea noilor membri. Grup de Lucru va avea un nucleu format dintr-un numr redus de persoane 3, pn la maxim 5 a cror alegere rmne la latitudinea membrilor Grupului extins. Pentru aceasta selecie se vor avea n vedere urmtoarele elemente: Gradul de disponibilitate pentru realizarea acestei activiti; Deschiderea fa de astfel de responsabiliti; Bune aptitudini de comunicare scris i verbal; Bun cunoatere a comunitii.

n elaborarea i punerea n practic a strategiilor de dezvoltare local implic mai multe nivele de aciune: Nivelul experilor - Experi interni, din interiorul instituiilor beneficiare ale strategiei (promotori locali, Consiliul Local, Primrie, Consiliu Judeean, alei locali). Avantajul experilor interni este dat de cunoaterea foarte bun a specificului local. - Experi externi: firme de consultan romneti sau strine, agenii de dezvoltare. Trebuie remarcat faptul c experii externi instituiei sunt mai obiectivi n analize i propuneri, dar sunt i mai scumpi. Nivelul politic O strategie de dezvoltare, indiferent de modul ei de realizare, nu va avea efecte practice dect dac este adoptat i asumat de autoritile locale. n cazul strategiilor de dezvoltare locale, ele trebuie adoptate fie de ctre Consiliile Locale, Consiliile Judeene pentru strategiile judeene, respectiv Consiliul de Dezvoltare Regional n cazul Strategiei de Dezvoltare Regional. Legea 215/2001 privind administraia public local prevede ca hotrrile privind adoptarea 41

strategiilor i programelor de dezvoltare s fie validate prin vot de peste dou treimi din numrul total al consilierilor. Societatea civil Orice strategie de dezvoltare trebuie s fie diseminat i supus dezbaterii publice. n acest sens, cetenii i societatea civil trebuie s fie informai i consultai n toate etapele elaborrii strategiilor i programelor, s contribuie activ prin propuneri de mbuntire a documentelor cu caracter programatic i s susin i s pun n practic msurile adoptate.

5. Structuri create pentru elaborarea unei strategii de dezvoltare local

n vederea derulrii procesului de planificare strategic la nivelul unei comuniti pot fi constituite o serie de structuri care s sprijine activitatea de planificare. n acest sens, pot fi create comitete consultative i/sau comitete de coordonare care s se alture grupului de lucru. Comitete Consultative Pentru colectarea opiniilor cetenilor se pot organiza ntniri periodice de lucru cu mebrii Comitetelor Consultative. Acestea sunt alctuite cu precdere din cetenii / locuitorii comunitii. n cadrul unor astfel de ntlniri se pot elabora i distribui chestionare ctre locuitorii comunei/oraului/microregiunii, pentru evaluarea opiniei locuitorilor privind stadiul actual i oportunitile de dezvoltare. De asemenea, se pot organiza workshopuri tematice i de consultarevalidare a strategiei. 42

Comitetul de coordonare Aceast structur este cea care i atribuie rolul de coordinator al ntregului process. De obicei, n aceast structur vom regsi iniiatorii proiectului de planificare strategic. n cele mai multe cazuri, acesta este autoritatea local: Primria Comunei/Oraului. n cazul asocierilor de tip microregional ntre uniti teritorialadministrative, comitetul de coordonare va avea membrii care s reprezinte toate comunitile.

43

PARTEA A IV-A. Etaple planificrii strategice

Aa cum s-a mai precizat planificarea presupune luarea de decizii cu privire la: Ce trebuie fcut? Cnd trebuie fcut? Unde trebuie fcut? De ctre cine trebuie fcut? Cum trebuie fcut? Cu ce resurse trebuie fcut? Pentru a rspunde la toate aceste ntrebri ntr-o planificare strategic este necesar respectarea anumitor etape. De cele mai multe ori metodologia de lucru folosit la elaborarea unei strategii de dezvoltare local se desfoar pe baza a 4 mari faze: Redactarea Viziunii, Misiunii i principiilor de lucru Analizele diagnostic Analiza strategic i formularea Planurilor de Aciune Redactarea documentului final Schematic, trepele sau etapele care nu trebuie s lipseasc din nici un exerciiu de planificare strategic sunt descrise n figura de mai jos.

44

1. Pregtirea procesului de planificare strategic 2. Viziunea comunitii 3. Definirea misiunii 4. Alegerea valorilor 5. Analiza mediului intern al comunitii 6. Analiza mediului extern al comunitii 7. Determinarea obiectivelor strategice 8. Stabilirea planului de aciune
Figura 9. Reprezentarea grafic a etapelor unei strategii

Acest ghid metodologic, posibil a fi urmrit pentru actorii locali interesai de elaborarea unei strategii de dezvoltare, propune ca din structura strategiei s nu lipseasc urmtoarele etape: Identificarea actorilor locali care se pot implica n realizarea strategiei; Constituirea grupului de lucru i stabilirea calendarului; 45

 Analiza documentelor realizate la nivelul localitii (comun, ora): monografie, plan urganistic general, strategie elaborat n trecut, alte planuri i proiecte; Analiza documentelor cu caracter strategic realizate la nivelele ierarhice superioare (nivel judeean, regional, naional); Culegerea informaiilor despre comunitate; Analiza de potenial a comunitii; Analiza SWOT; Identificarea obiectivului general i a obiectivelor specifice; Stabilirea direciilor strategice; Identificarea domeniilor prioritare de intervenie i a proiectelor prioritare; Stabilirea planului de aciune Validarea documentului strategic n comunitate i la nivelul factorului politic; Implementarea aciunilor cu ajutorul resurselor proprii sau a celor atrase; Redactarea documentului final. ntruct partea de identificare a partenerilor la nivelul comunitii i de constituire a grupului de lucru/echipei de lucru au fost deja prezentate n acest material, vom continua prezentarea detaliat a celorlalte etape. Analiza documentelor realizate la nivelul localitii (comun, ora): monografie, plan urbanistic general, strategie elaborat n trecut, alte planuri i proiecte nceperea demersului de planificare presupune studierea materialelor existente despre comunitate. n acest sens demersul de planificare strategic este facilitat de existena unor documente de tip monografie la nivelul comunitii. De asemenea, planul urbanistic general sau planurile urbanistice zonale pot oferi informaii preioase legate de comunitate i inteniile de dezvoltare.

46

Analiza documentelor cu caracter strategic realizate la nivelele ierarhice superioare (nivel judeean, regional, naional) Avnd n vedere coordonatele spaiale i teritoriale ale oricrei comuniti, n demersul de planificare se va ine cont de o serie de documente cu carcater strategic. Astfel, spre exemplu, elaborarea Planului de Dezvoltare Regional Vest pentru perioada 2007-2013 a plecat de analizarea urmtoarele documente cu caracter strategic elaborate la nivel local sau regional: Strategia de Inovare Regional, Documentele Comune de Programare Romnia Serbia i Muntenegru i Romnia Ungaria, Planurile de Amenajare a Teritoriului din fiecare jude component al Regiunii Vest, Planul Regional de Aciune pentru nvmntul Profesional i Tehnic, Planul Regional de Aciune pentru Mediu, Strategia Euroregiunii Dunre Cri Mure Tisa. Pentru orice comunitate din Regiunea Vest documentele de referin n elaborarea unei strategii de dezvoltare local sunt: Planul de Dezvoltare Regional, Strategia de Dezvoltare Judeean, Planul de Amenajare a Teritoriului Naional. Culegerea informaiilor despre comunitate n acest punct se stabilete ce fel de date sunt necesare pentru a ajuta echipa s formuleze decizii care s susin recomandrile fcute i s-i conving pe cei care vor fi responsabili de punerea n practic a acestora. Se stabilesc tipurile de date necesare, dar i metodele de colectare ce vor fi utilizate. Aceast etap este dedicat formulrii diagnosticului ca rezultat al analizei stadiului situaiei existente. Se utilizeaz diferite tipuri de analize, precum sunt analizele de potenial, ale disfuncionalitilor, ale prioritilor, retrospective, prospective. n continuare se definesc, enun i clarific problemele cheie ale dezvoltrii i se formuleaz diagnosticul. 47

Pentru realizarea unei analize de potenial a situaiei existente la nivelul unei comuniti locale trebuie avute n vedere mai muli indicatori prezentai sintetic n tabelul de mai jos.
Tabelul 2. List indicatori de urmrit pentru realizarea unei Strategii Locale de Dezvoltare Nr. Domenii de aciune Elemente componente ctr. 1. Poziia oraului Scurt istoric (anul atestrii localitii, personalitile care s-au remarcat de-a lungul timpului precum i principalele evenimente care au influenat comunitatea local) delimitarea clar a teritoriului (distana fa de cel mai apropiat ora, municipiul reedin de jude, vam) uniti administrative componente 2. Aezarea geografic rangul localitii i cadrul natural - Trepte majore de relief (% cmpie, deal, munte) - Suprafaa total: Agricol Ape Pduri Drumuri Curi Construcii Teren Agricol: teren arabil, pune, fnea, pomi frictiferi, vi de vie) clim, hidrografia, vegetaia, fauna, resursele naturale

48

Nr. Domenii de aciune Elemente componente ctr. 3. Populaia i nevoile numrul de locuitori sociale date despre populaie n funcie de sex, componen etnic, religie populaia pe grupe de vrst evoluie n ultimii 10 ani (comparaie cu anul 1992) date referitoare la fora de munc: populaia activ, structura ocuprii, numrul de omeri i rata omajului pe sexe i grupe de vrst emigrri, imigrri meserii tradiionale 4. Infrastructura de km de drumuri europene, naionale, transport judeene i comunale km de cale ferat marf i persoane accesul n localitate i mprejurimi (numr gri i curse autobuz) 5. Aspecte tehnico alimentare cu ap: cantitatea, calitatea i edilitare numrul de locuitori deservii alimentare cu energie electric (inclusiv reea de iluminat stradal) alimentare cu gaz: lungimea reelei, numrul de locuitori deservii, case racordate alimentare cu energie termic nclzire cu lemne reea de telefonie: numr de abonai acces Internet: numr de utilizatori

49

Nr. Domenii de aciune Elemente componente ctr. 6. Economia agenii economici pe domenii de activitate (industrie, agricultur, servicii, comer) populaia ocupat pe domenii de activitate (industrie, agricultur, servicii, comer) cifra de afaceri Agricultura: ramuri agricole preponderente, structura produciei vegetale, efective de animale (bovine, porcine, ovine, caprine, cabaline, psri); fragmentarea terenului (parcele mai mici de 1 ha, ntre 1 i 7 ha, peste 7 ha), exploataii agricole (gospodrii individuale, familiale, societi agricole), centre de asisten sanitar-veterinar (medici veterinari, puncte de nsmnri artificiale) Industrie: numrul i structura firmelor (micro, mici, mijlocii i mari), baza material i nivelul tehnologic Servicii: numrul i structura firmelor (micro, mici, mijlocii i mari), baza material i nivelul tehnologic Comer: numrul i structura firmelor (micro, mici, mijlocii i mari) Trguri i piee existente Zone de agrement (ruri, lacuri, bli, terenuri i sli de sport) Tipuri de activiti care ar putea fi dezvoltate (n funcie de potenialului localitii) 7. Mediul nconjurtor calitatea aerului, solului, apei potabile grad de poluare deeuri

50

Nr. Domenii de aciune Elemente componente ctr. 8. Aspecte care asigur cooperare intra-judeean, intra-regional, mediul adecvat naional i internaional (orae nfrite, pentru dezvoltare colaborri i schimb de experien, durabil parteneriate locale) administraia local (autonomie local, decizii majore, timpul de rezolvare a problemelor, programe finanate prin UE, pregtire profesional a funcionarilor) politica de taxe (situaia impozitelor i a taxelor - colectare; bugetul local: categorii de venituri i cheltuieli bugetare) investiii locale (romne i strine) situaia pe piaa imobiliar (preul caselor i apartamentelor), preul terenului sedii de bnci uniti de jandarmi, de poliie i de pompieri 9. Sntate numr dispensare, policlinici, spitale numr cadre medicale: studii superioare i studii medii (inclusiv medici de familie) numr farmacii numr cabinete stomatologice 10. nvmnt numr grdinie numr coli (clasele I-IV, V-VIII) numr licee numr clase pe profile numr cadre didactice nivelul de educaie i formarea profesional analfabetismul i abandonul colar

51

Nr. Domenii de aciune Elemente componente ctr. 11. Cultur numr biblioteci numr case de cultur cmine culturale i muzee monumente istorice numr ONG publicaii i reviste formaii de dans (popular, modern) srbtori i tradiii cu specific local

Aceste date pot fi folosite i n scopul elaborrii unei monografii a comunitii locale, nu ntotdeauna scopul nostru este elaborarea unei strategii de dezvoltare local. Este extrem de util ca fiecare comunitate local s i elaboreze o monografie, respectivele date putnd find transpuse n diferite forme i nsoite de fotografii sau imagini filmate i folosite pe diferite suporturi cum ar fi: pagina web pe internet, compact discuri, albume, brouri i pliante de prezentare. Principalele surse pentru aceste date sunt: direciile de statistic, camerele de comer, dar pot fi folosite i serviciile interne ale instituiei (de exemplu pentru populaie datele de la Serviciul de eviden a populaiei din cadrul Poliiei comunitii), registrul agricol, date colectate n mod individual pe anumite domenii la nivelul comunitii. Analiza de potenial a comunitii n msura n care dispunem de informaii de tipul celor prezentate n tabelul de mai sus putem realiza o analiz de potenial a comunitii. Principalele domenii de analiz care pot fi diagnosticate distinct prin intermediul unei strategii de dezvoltare local sunt: Populaia, resursele umane i piaa forei de munc Infrastructura i echiparea teritoriului Protecia mediului 52

 Turism Agricultura i / sau dezvoltarea mediului rural/urban Cercetare, Inovare i transfer tehnologic Dezvoltarea sectorului IMM Activitatea ntreprinderilor Restructurarea industrial Cultur i sport Principalii pai care pot fi parcuri sunt: Realizarea unei prime elavuri a situaei pe baza informaiilor brute primite de la indicatorii colectai; Colectarea mai multor date, informaii i idei prin consultarea populaiei, interviuri, chestionare, combinarea interviurilor i chestionarelor, analizarea altor documente, observaia direct, experiena i intuiia echipei; Compilarea i analizarea datelor, organizarea i analizarea surselor acestora pentru o mai bun nelegere a problemei sau oportunitii. Analiza datelor se poate realiza sub form tabelar. Acest tip de analiz permite realizarea cu uurin a unor comparaii ale indicatorilor. De exemplu, se poate compara cu uurin evoluia n timp a unui indicator, aa cum apare n tabelul de mai jos.
Tabelul 3. Exemplu prezentare informaii statistice Romnia Total Romnia Populaia total 18 martie 2002 21.680.974 1 iulie 2005 21.623.849

Sursa: Planul de Dezvoltare Regional 2007-2013

De asemenea, sub form tabelar, se pot realiza prezentri ale aceluiai indicator pentru mai multe uniti teritorial admnistrative, lucru care permite desprinderea cu uurin a anumitor concluzii, dup modelul de mai jos. 53

Tabelul 4. Exemplu prezentare informaii statistice comparative Judeul / Regiunea Populaia la 1 iulie 2005 Regiunea Vest 1.930.458 Arad 459.286 Cara-Severin 331.876 Hunedoara 480.459 Timi 658.837 Sursa: Planul de Dezvoltare Regional 2007-2013

O prezentare sub form tabelar permite de asemenea realizarea unor reprezentri grafice pentru indicatorii relevani la nivelul comunitii, dup modelul de mai jos.
Populaia pe grupe mari de vrst n Regiunea Vest la 1 iulie 2005

14,4%

14,9%

0-14 ani 15-64 ani peste 65 ani

70,7%

Figura 10. Exemplu grafic

Analiza SWOT Analiza SWOT trebuie vzut ca fiind un element fundament al strategiilor de dezvoltare local. Analiza SWOT (analiz a punctelor tari, a punctelor slabe, a oportunitilor i a ameninrilor) a fost creat iniial ca instrument de formulare a strategiilor ntrepriderilor. Acest instrument face posibil 54

analizarea rapid a punctelor strategice cheie, ct i identificarea alternativelor strategice. SWOT este aplicat n momentul de fa n cadrul analizei teritoriului i este utilizat ca instrument pentru facilitarea planificrii participative n cadrul administraiilor publice. Analiza SWOT se bazeaz pe un cadru codificat, cadru care oblig persoanele implicate n procesul de planificare s urmareasc etape precise, ncepnd de la analiz pn la strategii, trecnd printro evaluare complet a implicaiilor/consecinelor fiecrei alegeri efectuate. Pe scurt, analiza SWOT reprezint un cadru complet i consistent pe care persoanele implicate n planificare l pot utiliza pentru a efectua alegeri mai realiste. Acest metod de lucru ofer ajutor pentru a face distincia ntre probleme, soluii i strategii. Tehnica SWOT de discuie/analiz i cercetare se bazeaz pe tehnica brainstorming, care s-ar traduce printr-o discuie ntre persoanele implicate n activitatea de planificare. Este evident faptul c, nainte de brainstorming este necesar prezentarea unei descrieri a cadrului general a situaiei existente pentru a exista o baza comun de lucru n cadrul discuiilor pentru toi participanii. Aceast etap preliminar reprezint un element fundamental din moment ce, de cele mai multe ori, persoanele active de la nivel local dispun de o informare asimetric i au viziuni diferite asupra temelor de dezvoltare. Din punct de vedere teoretic, analiza SWOT este orientat spre o omogenizare a preferinelor persoanelor implicate. Prima condiie necesar pentru construirea unei analize SWOT fezabile este aceea de a implica toate persoanele din contextul teritorial care ar putea contribui la dezvoltarea unei reele SWOT analitice. La nivel regional, analiza SWOT poate fi realizat doar de persoanele implicate n planificare, dar n acest caz rezultatele ar fi mai putin semnificative dect cele obinute prin consultarea persoanelor implicate la nivelul comunitii n dezvoltarea economic.

55

Tabelul 4. Analiza SWOT

Factori Mediu INTERN (n interiorul regiunii) POZITIVI Puncte tari: resurse regionale sau capaciti care ar putea fi activate efectiv pentru a atinge obiectivele regionale aprobate. Oportuniti: orice situaie favorabil care poate fi transformat ntr-o valoare ce poate concura la atingerea obiectivelor de dezvoltare NEGATIVI Puncte slabe: Insuficiene regionale care limiteaz posibilitile de atingere a obiectivelor Ameninri: orice situie defavorabil din mediul extern care ar putea constitui o ameninare n atingerea obiectivelor de dezvoltare

EXTERN (n afara regiunii)

Analiza SWOT, aplicat n planificare are ca scop identificarea punctelor tari i a punctelor slabe, ct i a oportunitilor i ameninrilor determinate de mediul extern. A) Punctele tari Ce nseamn un punct tare pentru o zona analizat: odat ce o strategie dintr-un domeniu de activitate trebuie analizat, ntrebarea ar fi: care este punctul de for al zonei analizate n cadrul strategiei pe care suntem pe cale s o adoptm? Dintr-o analiz poate rezulta o ntreag gam de puncte tari. Acestea pot fi puncte tari-grele (hard) i puncte tariuoare(soft). Dac, n mod normal, primele se identific destul de repede, celelalte se contureaz prin discuii ulterioare sau din activiti de cercetare. Exemple puncte tari: Aezarea geografic Aezarea localitii n imediata apropiere a ci de comunicaie (drum european sau naional) 56

Populaia Nivel ridicat de calificare n anumite domenii Economia Vechi tradiii n prelucrarea unor resurse locale Mediul Existena unor suprafee ntinse de pdure B) Punctele slabe Aflate la polul opus fa de punctele tari, acestea reprezint slbiciunile cadrului regional sau ale strategiei. Nu sunt dificile de identificat, dac analiza rmne la un nivel relativ general. Acestea pot fi la rndul lor puncte slabe-grele (hard) i puncte slabe-uoare(soft). Exemple puncte slabe: Aezarea geografic Prezena n apropierea comunitii a unor poli puternici de atracie urban Populaia Depopularea sau mbtrnirea populaiei Economia Folosirea unor echipamente i tehnologii nvechite Mediul Defriarea unei mari suprafee de pdure C) Oportuniti Au n vedere viitorul, i se refer la alegerile pe care le au de fcut persoanele implicate in procesul de planificare. Ar putea exista probleme n cadrul analizei, dac punctele tari i oportunitile se suprapun. Exist o diferen clar ntre aceti doi parametri. O regul simpl, dar folositoare pentru o analiza SWOT corect, este aceea de a verifica dac exist o distincie clar ntre punctele tari i oportuniti 57

Exemple oportuniti: Aezarea geografic Dezvoltarea unor programe cu finanare comunitar Populaia Exemple de succes ale unor localnici cu iniiativ Economia Dezvoltarea unor activiti economice alternative Mediul Dezvoltarea educaiei ecologice i contientizarea importanei unui mediu sntos D) Ameninri Includ implicaiile negative ale strategiei adoptate Au n vedere viitorul Nu exist o coresponden exclusiv ntre punctele slabe i ameninri Exemple ameninri Aezarea geografic Lipsa unor terenuri disponibile pentru noi investiii Populaia Natalitate n continu scdere Economia Incapacitate de nelegere i adaptare la cerinele pieei Mediul Extinderea fenomenului de eroziune a solului Cel mai puternic mesaj transmis de analiza SWOT este acela c, indiferent de aciunile stabilite, procesul decizional ar trebui s includ urmtoarele elemente: construiete pe Punctele Tari, elimin Punctele Slabe, exploateaz Oportunitile, ndeprteaz Ameninrile. Identificarea obiectivului general i a obiectivelor specifice, a direciilor strategice, a domeniilor de intervenie i a proiectelor prioritare pentru comunitate 58

Pe baza Analizei Socio-Economice i Analizei SWOT realizate, se stabilesc misiunea strategiei, dar i direciile de dezvoltare de ctre Echipa ce elaboreaz Strategia de Dezvoltare Local. Planificarea strategic este dedicat formulrii viziunii, spre deosebire de eforturile i aciunile dedicate rezolvrii imediate a problemelor ce caracterizeaz planificarea de aciune. Formularea misiunii strategiei se face utiliznd cuvinte cheie integrate ntr-o fraz cu mesaj clar, care s exprime unde dorim s ajungem pe termen mediu i lung. n stabilirea direciilor de dezvoltare, trebuie avute n vedere domeniile diagnosticate n Analiza socio-economic local; Pentru fiecare direcie de dezvoltare se stabilesc axe prioritare; Pentru fiecare ax prioritar se stabilesc domeniile de intervenie (msuri) corespunztoare; Pentru fiecare domeniu de intervenie identificat, echipa ce elaboreaz Strategia de Dezvoltare Local stabilete operaiuni (care reprezint un grup de proiecte de acelai tip).

Figura 11. Structura logic a unui document strategic

59

Aceast structur logic poate fi reprezentat i sub form tabelar, aa cum sunt redate n tabelul de mai jos.
Tabelul 5. Prezentarea prii strategice n form tabelar Obiectiv general Obiective specifice Strategia de dezvoltare Axe Domeniul de strategice intervenie Operaii

Stabilirea planului de aciune Planul Local de Aciune este o planificare real pe termen mediu i lung pentru a realiza obiectivele generale stabilite n strategie. Toate msurile se concretizeaz n Planul Local de Aciune prin programe i proiecte. n acest punct al procesului vor fi selectate: Axe prioritare propuse, astfel nct numrul lor s fie realist Se vor determina cele mai potrivite domenii de intervenie pentru atingerea lor Grupurile de interes necesare pentru implementare Se vor stabili atribuiile, responsabilitile i perioada de realizare a operaiunilor formulate. Un domeniu de intervenie este un enun al rezultatului care se dorete a fi obinut i ndeplinete urmtoarele criterii: enun ce urmeaz s fie realizat ct mai succint posibil; enun un rezultat final i nu o activitate; are sprijinul grupurilor de interes; este msurabil; are o dat limit de realizare; 60

 este realizabil n timpul disponibil; este controlabil Dup stabilirea domeniilor de intervenie este necesar a se detalia modul n care acestea vor fi duse la ndeplinire. Portofoliul de Proiecte Prioritare este un set de programe i proiecte care s rspund la problemele stringente ale comunitii, conine indicatorii de implementare i se vor a fi realizate n perioada imediat urmtoare elaborrii acestui document.

61

PARTEA A V-A. Validarea strategiei de dezvoltare local

Pentru a fi eficace, procesul de planificare strategic trebuie s fie: Cuprinztor s angajeze n proces toat gama grupurilor de interese; Interactiv s confrunte situaia prezent cu situaia potenial; Integrator s lege n concepie i aciune toate nivelele; Repetabil s recunoasc faptul c sistemele i mediul n care acestea se manifest sunt n continu schimbare. Tot pentru a putea spune despre un exerciiu de planificare strategic c este eficient , trebuie ca documentul rezultat s fie supus dezbaterii publice, prin organizarea de ntlniri de lucru, conferine, publicarea n materialele de promovare ale comunitii (ziare, reviste) i /sau pe pagina de internet. Vor fi consultai reprezentani ai: Administraiei publice locale Formaiunilor politice Societii civile Instituiilor Mass-media n cadrul consultrii se pune un mare accent pe rolul ceteanului vzut ca partener n luarea deciziilor la nivelul comunitii, mai ales c n elaborarea strategiei se pleac de la nevoile cetenilor. Aceast etap este deosebit de important n contientizarea aleilor locali privind necesitatea crerii i meninerii parteneriatelor locale n scopul elaborrii i implementrii cu succes a strategiilor de dezvoltare local. Prin parteneriate eficiente, cetenii se simt cu adevrat reprezentai, iar propunerile lor se pot materializa n aciuni concrete. 62

Toate observaiile primite n urma activitii de consultare / validare vor fi centralizate i prelucrate, regsindu-se n msura n care sunt relevante n documentul final. Dup validarea public Strategia de Dezvoltare Local va fi aprobat i asumat de ctre Consiliul Local.

63

PARTEA A VI-A. Implementarea i monitorizarea strategiei locale de dezvoltare

De multe ori se consum energii uriae cu elaborarea strategiilor neglijndu-se implementarea lor. Dar succesul unei strategii depinde n mod direct de capacitatea de implementare a ei de ctre comunitate. n faza de implementare se ntlnesc o serie de rezistene sau de piedici reale. Ele in deopotriv de factori financiari, organizaionali i mai ales, de mentalitatea celor care urmeaz s suporte schimbrile produse de strategia implementat. Probleme care pot aprea n relaie cu strategia: Lipsa unui plan clar i concret; Planul nu este realist, este foarte ambiios sau nu se bazeaz pe o analiz adecvat; Planul nu este monitorizat sau urmat; Planul nu indic direcia. Condiii pentru implementarea cu succes a planului strategic: Transformarea planului strategic n planuri operaionale anuale, care sunt revzute i modificate cu regularitate (ex. o dat la 6 luni); Acordarea unei atenii deosebite participrii la procesul de planificare strategic a fiecrui membru; comunicarea eficient trebuie s se realizeze cu fiecare membru al organizaiei; Efectuarea unei liste de responsabiliti pentru fiecare persoan (planificri semestriale i strategii de motivare); Trebuie s existe o persoan responsabil pentru implementarea planului strategic, care va supraveghea procesul de implementare i va prezenta Consiliului de Coordonare schimbrile intervenite.

64

Puncte critice n cadrul procesului de implementare a planului strategic: Implementarea planului strategic nu este luat n serios; Intervalele de timp nu sunt respectate; Elementele care nu au fost implementate nu sunt discutate, rmn ca sarcini nendeplinite; Oportunitile externe sunt refuzate contient i/sau nu sunt revizuite. n vederea atingerii rezultatelor ateptate prin implementarea Strategiei, se face o estimare a resurselor financiare care urmeaz a fi alocate. Implementarea unei strategii de dezvoltare local se poate finana din urmtoarele surse: bugetul de stat; bugetul local; fonduri externe - programe bilaterale, fonduri rambursabile i fonduri nerambursabile, n condiiile legii; donaii, sponsorizri sau alte contribuii din partea persoanelor fizice ori juridice din ar i din strintate; alte surse de finanare, n conformitate cu legislaia n vigoare. Implementarea msurilor i aciunilor stabilite n cadrul Strategiei presupune un proces de planificare judicioas bazat pe obiectivele i nevoile locale dar, mai ales, pe resursele materiale, financiare i umane disponibile. Programele i msurile concrete ce se nscriu n cadrul larg al strategiei, vizeaz elaborarea de planuri de aciune, care pot fi revizuite anual. n aceste condiii, monitorizarea i evaluarea msurilor asumate reprezint o activitate de maxim importan care permite analiza impactului politicilor adoptate i redefinirea prioritilor, n funcie de realitile decelate i evoluia nevoilor sociale. 65

Monitorizarea se va realiza pe trei niveluri:

monitorizarea general se va realiza de ctre instituia care generaz procesul de planificare (de obicei Consiliul Local); monitorizarea sectorial se va realiza de ctre persoanele desemnate ca lideri de grup tematic sau de un serviciu specializat (cu competene n respectivul domeniu) din cadrul primriei; monitorizarea la nivel de proiecte de dezvoltare se va realiza de ctre coordonatorii echipelor de implementare a proiectelor de semnai la nivelul comunitii. Monitorizarea va avea un caracter periodic i obligatoriu i va presupune ntocmirea de rapoarte periodice privind gradul de ndeplinire a obiectivelor generale i specifice. Procesul de monitorizare trebuie s furnizeze informaii credibile i utile, permind ncorporarea de lecii nvate i bune-practici n viitorul proces de planificare.

Monitorizarea procesului de planificare strategic poate fi fcut n perioada de implementare a strategiei de dezvoltare (monitorizare intermediar), la sfritul acesteia (monitorizare final) sau dup perioada propus pentru implementarea planului de aciuni (monitorizare ex-post), cu scopul de a ajuta la o mai bun direcionare a implementrii strategiei de dezvoltare, fie pentru a desprinde lecii utile pentru viitoare exerciii de planificare. Rezultatele monitorizrii se aduc la cunotina iniiatorului procesului de planificare, n vederea definirii altor direcii de aciune, msuri sau aciuni ce vor face obiectul unei noi strategii.

66

Bibliografie:
MANUAL PENTRU ELABORAREA PLANURILOR DE DEZVOLTARE REGIONALE ALE REGIUNILOR ROMNIEI N CONCORDAN CU CERINELE COMISIEI UE MANUALUL MANAGEMNTUL CICLULUI DE PROIECT, INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMNIA, 2003 CONSILIERUL LOCAL ADMINISTRATOR EFICIENT AL RESURSELOR COMUNITATII, EDITURA ARTPRESS, TIMISOARA 2006 DEZVOLTARE LOCALA. ELEMENTE FUNDAMENTALE, EDITURA PRO MARKETING, RESITA, 2005 REGIONALIZARE SAU DILEMELE GUVERNARII REGIONALE, EDITURA SITECH, CRAIOVA, 2005

67

Anex: Structura posibil a unui document de planificare strategic

Strategia de dezvoltare a comunei / oraului / microregiunii .....

Cuprins
INTRODUCERE: 1. Mesaj din partea iniiatorului procesului de planificare 2. Mesaj din partea echipei / grupului de lucru Partea I: ANALIZA SOCIO - ECONOMIC A COMUNEI / ORAULUI / MICROREGIUNII...... 1. Prezentarea general a comunei /oraului /microregiunii ...... 1.1. Delimitarea teritoriului 1.2. Scurt istoric 1.3. Rangul localitii / localitilor (pentru o microregiune) 1.4. Suprafata comunei / oraului / microregiunii 1.5. Repere urbanistice (mprirea pe cartiere i zone dac este cazul) 1.6. Cadrul natural (forme de relief, clim, vegetaie, soluri i resurse naturale) 2. Populaia i fora de munc: 2.1. Populaia comunei /oraului /microregiunii .....in functie de: sex, etnie, religie, vrst i ocupaii 68

2.2. Evoluia populaiei n ultimii ani (procesul de migrare) 2.3. Fora de munc (populaia activ, populaia ocupat, rata de activitate, rata ocuprii, rata omajului) 3. Infrastructura serviciilor sociale i cea educaional 3.1. Educaia (unitile de nvmnt, nivelul de educaie i formare profesional) 3.2. Sntate 3.3. Serviciile sociale (cantine, cmine, grupuri i categorii devaforizate) 4. Infrastructura 4.1. Infrastructura de transport 4.2. Dotari tehnico-edilitare (reeaua de ap potabil, canalizare, energie termic i electric) 4.3. Reeaua de comunicaii 4.4. Uniti bancare 4.5. Uniti de poliie, jandarmi i pompieri 5. Activitatea economic 5.1. Situaia general a ntreprinderilor active din comuna / oraul /microregiunea .... 5.2. Meserii tradiionale 5.3. Agricultura 5.4. Industria 5.5. Servicii publice 5.6. Comer 5.7. Turismul i obiectivele turistice ale zonei 5.8. Piaa imobiliar local 69

6. Protecia mediului nconjurator 6.1. Factorii de mediu 6.2. Factorii de risc (alunecri, cutremur, inundaii) 6.3. ,,Zonele verzi i zonele de agrement 7. Cultur 7.1. Infrastructura cultural (srbtori i traditi cu specific local, monumente istorice, muzee, biblioteci) 7.2. Activiti cultural-sportive (publicaii, cluburi artistice sau sportive) 7.3. Agenda cultural a oraului / microregiunii.... 8. Administraia public local 8.1. Structura Administraiei Publice Locale 8.2. Varietatea cooperrilor la nivel inter-regional, naional i internaional 8.3. Investiii locale Partea a II-a: ANALIZA SWOT A COMUNEI / ORAULUI / MICROREGIUNII 1. Delimitare conceptual 2. Domenii de analiz 3.1. Infrastructura de transport puncte tari, 3.2. Activitatea economica puncte slabe, 3.3. Turismul oportuniti, 3.4. Protectia mediului inconjurator. ameninri. Etc.

70

Partea a III- a: STRATEGIA DE DEZVOLTARE SOCIO ECONOMIC A COMUNEI / ORAULUI /MICROREGIUNII 1. Obiectiv generale 2. Obiective specifice 3. Axele prioritare i domeniile de intervenie 4. Planul de aciune 5. Proiecte si identificarea surselor de finantare 6. Echipa responsabil cu implementarea aciunilor / proiectelor Partea a IV-a: Anexe

71

72