Ce inseamna si reprezinta PUG – Plan de Urbanism General

Planul Urbanistic General (PUG-ul) este un proiect care face parte din programul de
amenajare a teritoriului si de dezvoltare a localitatilor ce compun unitatea teritorial-
administrativa de baza.
Planurile Urbanistice Generale cuprind analiza, reglementari si regulament local de
urbanism pentru intreg teritoriul administrativ al unitatii de baza (suprafete din intravilan,
cat si din extravilan). In acelasi timp, PUG-ul stabileste norme generale, pe baza carora se
elaboreaza mai apoi in detaliu, la scara mai mica, PUZ-urile si apoi PUD-urile.

Categorii generale de probleme abordate in cadrul Planului Urbanistic General cuprinse

in Ghidul privind metodologia de elaborare si continutul-cadru al PUG-ului:
 optimizarea relatiilor localitatilor cu teritoriul lor administrativ si judetean;
 valorificarea potentialului natural, economic si uman;
 stabilirea si delimitarea teritoriului intravilan;
 reorganizarea si dezvoltarea cailor de comunicatie;
 stabilirea si delimitarea zonelor construibile;
 stabilirea si delimitarea zonelor functionale;
 stabilirea si delimitarea zonelor cu interdictie temporara si definitiva de construire;
 stabilirea si delimitarea zonelor protejate;
 modernizarea si dezvoltarea echiparii edilitare;
 evidentierea detinatorilor terenurilor si a modului de circulatie juridica a terenurilor;
 delimitarea suprafetelor pe care se preconizeaza realizarea obiectivelor de utilitate
publica;
 stabilirea modului de utilizare a terenurilor si conditiilor de conformare si realizare a
constructiilor
Ce inseamna si reprezinta PUZ – Plan de Urbanism Zonal
Planul Urbanistic Zonal (PUZ-ul) este un proiect care are caracter de reglementare

specifica detaliata a dezvoltarii urbanistice a unei zone din

localitate (acoperind toate functiunile: locuire, servicii, productie, circulatie, spatii verzi,
institutii publice, etc.) si asigura corelarea dezvoltarii urbanistice complexe a zonei cu
prevederile PUG-ului localitatii din care face parte. Prin PUZ se stabilesc obiectivele,
actiunile, prioritatile, reglementarile de urbanism (permisiuni si restictii) necesar a fi
aplicate in utilizarea terenurilor si conformarea constructiilor din zona studiata (PUZ-ul
reprezinta o faza premergatoare realizarii investitiilor, prevederile acestuia realizandu-se
etapizat in timp, functie de fondurile disponibile).
Categorii generale de probleme abordate in cadrul Planului Urbanistic Zonal, cuprinse
in Ghidul privind metodologia de elaborare si continutul-cadru al PUZ-ului):
 organizarea retelei stradale;
 zonificarea functionala a terenurilor;
 organizarea urbanistic-arhitecturala in functie de caracteristicile structurii urbane;
 indici si indicatori urbanistici (regim de aliniere, regim de inaltime, POT, CUT, etc);
 dezvoltarea infrastructurii edilitare;
 statutul juridic si circulatia terenurilor;
 delimitarea si protejarea fondului arhitectural-urbanistic de valoare deosebita, daca
acesta exista in zona studiata;
 masuri de delimitare pana la eliminare a efectelor unor riscuri naturale si antropice,
daca acestea exista in zona studiata;
 mentionarea obiectivelor de utilitate publica;
 masuri de protectie a mediului, ca rezultat al programelor specifice;
 reglementari specifice detaliate (permisiuni si restrictii) incluse in Regulamentul local
de urbanism aferent PUZ-ului.
Ce inseamna si reprezinta PUD – Plan de Urbanism de Detaliu
Planul Urbanistic de Detaliu (PUD-ul) reprezinta de fapt documentatia aferenta Planului
Urbanistic General (PUG-ul) si Planului Urbanistic Zonal (PUZ-ul), explicand si detaliind
continutul acestor planuri, sub forma de prescriptii si recomandari, corelate cu
conditionarile din Certificatul de Urbanism, in vederea urmaririi si aplicarii lor. PUD-ul
reprezinta documentatia prin care se asigura conditiile de amplasare, dimensionare,
conformare si servire edilitara, a unuia sau mai multor obiective, pe o parcela, in corelare
cu functiunea predominanta si vecinatatile imediate (se studiaza
mai multe amplasamente, optiunea pt. realizarea unei constructii compatibila cu functiile
urbane). Este de fapt documentul consultat de comisia de urbanism atunci cand este cerut
un Certificat de Urbanism sau o Autorizatie de Construire; daca nu exista PUD pentru
terenul respectiv, Primaria cere mai intai intocmirea lui, pe baza PUG-ului si PUZ-ului.

Categorii generale de probleme abordate in cadrul Planului Urbanistic de Detaliu (PUD-

ul) cuprinse in Ghidul privind metodologia de elaborare si continutul-cadru al PUD-ului):
 regimul juridic, economic si tehnic al terenului si constructiilor;-compatibilitatea
functiunilor si conformarea constructiilor, amenajarilor si plantatiilor;
 relatii functionale si estetice cu vecinatatea;
 asigurarea accesibilitatii si racordarea la retelele edilitare;
 permisivitati si constrangeri urbanistice, inclusiv ale volumelor construite si
amenajarilor;
 modul de ocupare si utilizare a terenului (POT, CUT);
 functiunea si aspectul arhitectural al constructiei (sau constructiilor) si amenajarilor;
 integrarea noilor constructii si corelarea lor cu cele existente invecinate;
 interventia, prin reabilitarea constructiilor si amenajarilor invecinate, in scopul
armonizarii cu constructiile si amenajarile noi propuse (daca este cazul);
 circulatia carosabila si pietonala, corelate cu traficul in zona si relatiile cu zonele
invecinate (accese pietonale si auto);
 parcaje, spatii de recreere si de joaca;
 echiparea edilitara si impactul asupra retelelor existente in zona (necesitatea de
dezvoltari, modernizari, etc);
 functionarea diferitelor forme de proprietate juridica a terenului; circulatia acestora
daca este cazul;
Cand este necesar PUD-ul?
PUD-ul se intocmeste fie cand acest lucru este prevazut in Regulamentul Local de
Urbanism (RLU), fie atunci cand, din diverse motive, regulamentul nu se poate aplica,
anumite proprietati ale amplasamentului fiind diferite de cele propuse de RLU.

PUD-uri se intocmesc si in cazul in care investitia preconizata difera de prevederile RLU.

PUD-ul contine normele pe care trebuie sa le respecte o constructie intr-o anumita zona:
inaltimea maxima, procentul din teren ocupat de constructie (POT), coeficientul de
ocupare a terenului (CUT), retragerile minime admise, destinatie (locuinte, birouri,
comert, industrie etc.).
Cine aproba PUD-ul
PUD-ul este aprobat de catre Consiliul Local al oraselor, comunelor sau sectoarelor
Bucurestiului.
Avize si acorduri
PUD-urile nu pot fi aprobate fara avizul Comisiei Tehnice a primariei sau, atunci cand
primaria nu are o comisie tehnica, de catre comisia tehnica de urbanism a Consiliului
Judetean.
Alte avize sunt avizele de amplasament ale furnizorilor locali de utilitati, cum ar fi
Distrigaz, Electrica, Romtelecom, etc. Aceste avize evidentiaza daca un amplasament este
afectat de retelele proprii.

Sunt necesare, in anumite conditii, avizele de circulatie, mediu (acord de mediu), avize
MApN, MAI, SRI, etc.

Categorii generale de probleme abordate in cadrul Planului Urbanistic de Detaliu (PUD)

cuprinse in Ghidul privind metodologia de elaborare si continutul-cadru al PUD-ului )

 regimul juridic, economic si tehnic al terenului si constructiilor;

 compatibilitatea functiunilor si conformarea constructiilor, amenajarilor si plantatiilor;
 relatii functionale si estetice cu vecinatatea;
 asigurarea accesibilitatii si racordarea la retelele edilitare;
 permisivitati si constrangeri urbanistice, inclusiv ale volumelor construite si
amenajarilor;
 modul de ocupare si utilizare a terenului (POT, CUT);
 functiunea si aspectul arhitectural al constructiei (sau constructiilor) si amenajarilor;
 integrarea noilor constructii si corelarea lor cu cele existente invecinate;
 interventia, prin reabilitarea constructiilor si amenajarilor invecinate, in scopul
armonizarii cu constructiile si amenajarile noi propuse (daca este cazul);
 circulatia carosabila si pietonala, corelate cu traficul in zona si relatiile cu zonele
invecinate (accese pietonale si auto);
 parcaje, spatii de recreere si de joaca;
 echiparea edilitara si impactul asupra retelelor existente in zona (necesitatea de
dezvoltari, modernizari, etc);
 functionarea diferitelor forme de proprietate juridica a terenului; circulatia acestora
daca este cazul.
Planul Urbanistic Zonal, cunoscut in forma sa scurta PUZ, reprezinta proiectul de
urbanism intocmit de catre un arhitect urbanist sau urbanist, ambii cu drept de semnatura,
inregistrati in Registrul Urbanistilor din Romania (RUR), prin care se pot modifica toti
parametri de utilizare a terenului si care influenteaza dimensiunea si aspectul viitoarei
constructii. PUZ-ul nu tine loc documentatie tehnica pentru obtinerea autorizatiei de construire
(DTAC), aceasta fiind intocmita de catre un arhitect cu drept de semnatura, inregistrat in
Tabloul National al Arhitectilor (TNA) gestionat de catre Ordinul Arhitectilor din Romania
(OAR), prin aceasta documentatie obtinandu-se Autorizatia de Construire (AC) necesara
inceperii lucrarilor de executie.
Alegerea arhitectului urbanist sau urbanistului pentru intocmirea documentatiei PUZ este
etapa cea mai importanta, deoarece functie de experienta acestuia se pot obtine in temeiul
legii cele solicitate. Beneficiarul poate discuta cu cel care intocmeste documentatia care
sunt parametrii pe care doreste sa ii schimbe. Pentru ca aceasta discutie sa aibe o baza
este necesara obtinerea unui certificat de urbanism, emis in acest sens de catre primaria
pe raza careia se face investitia, sau consiliul judetean dupa caz, in care vor fi prezentati
coeficientii actuali de utilizare ai terenului.

Prin Planul Urbanistic Zonal (PUZ) se pot modifica urmatorii parametrii:

 Retragerile fata de limitele de proprietate;

 Aliniamentul viitoarei constructii in raport cu parcelele invecinate;

 Procentul de ocupare al terenului (POT);

 Coeficientul de utilizare la terenului (CUT);

 Regim de inaltime;

 Inaltimea maxim admisa si inaltimea la cornisa a viitoare constructii;

 Scoaterea din extravilan si introducerea in intravilan si/sau schimbarea functiunii zonei;

 Crearea de functiuni mixte sau complementare zonei studiate;

 Accesele auto si modalitatea de racord cu drumul (orasenesc, judetean, national, european, drum
expres, autostrada);

 Anumie zone de protectie ale imprejurimilor;

 Alti parametrii specificati prin certificatul de urbanism;

Etapele derularii proiectului de urbanism in cazul intocmirii unui PUZ sunt:

 Intocmirea documentatiei pentru obtinerea certificatului de urbanism in vederea aprobarii PUZ;

 Obtinerea Certificatului de Urbanism pentru intocmirea PUZ;

 Realizarea studiilor de teren – studiu geotehnic al terenului, ridicare topografica;

 Intocmirea Studiului de Oportunitate;

 Realizarea informarii populatiei asupra dorintei de realizare Studiului de Oportunitate prin

mijloacele specifice (anunt la ziar, panou de informare la teren, anunt de informare la primarie);

 Sustinerea Studiului de Oportunitate in cadrul Comisiei Tehnice de Urbanism si Amenajare a

Teritoriului (CTUAT) din cadrul primariei sau consiliului judetean pe raza careia se afla terenul
pentru investitie;

 Aprobarea acestuia de catre CTUAT si transmiterea rezolutiei catre proiectant si beneficiar;

 Intocmirea Planul Urbanistic Zonal, ca parti desenate si a regulamentului de urbanism lcaol

aferent, ca parte scrisa sub forma de memoriu;

 Realizarea informarii populatiei asupra dorintei de realizare PUZ prin mijloacele specifice (anunt
la ziar, panou de informare la teren, anunt de informare la primarie);
 Sustinerea documentatiilor pentru avizele tehnice in cadrul comisiilor tehnice de specialitate ale
fiecarui avizator in parte (comisia de mediu, de monumente istorice, de circulatii, de retelistica,
etc);

 Obtinerea avizelor tehnice specificate in certificatul de urbanism, avize specifice documentatiei

de urbanism si obtinute doar pentru aprobarea acesteia;
 Sustinerea documentatiei PUZ de catre titularul proiectului in cadrul Comisiei Tehnice de
Urbanism si Amenajare a Teritoriului (CTUAT) din cadrul primariei sau consiliului judetean pe
raza careia se afla terenul pentru investitie;

 Prezentarea in cadrul CTUAT a solutiei arhitecturale privind investitia ce urmeaza a fi realizata

la nivel de ilustrare de tema incluzand, planuri, fatade, simulari tridimensionale;

 Realizarea de modificari si/sau completari ale documentatiei conform avizului comisiei;

 Sustinerea finala a documentatiei PUZ si aprobarea acesteia de catre CTUAT;

 Transmiterea raportului de sedinta catre primaria pe raza careia se afla terenului pentru
introducere pe ordinea de zi a viitoarei sedinte de Consiliu Local pentru aprobare;

 Aprobare in sedinta de Consiliu Local a PUZ-ului;

 Redactarea Hotararii de Consiliu Local (HCL) privind decizia de aprobare a PUZ-ului.

In urma acestor proceduri se poate aproba de catre Primarie sau Consiliu Judetean un
Planul Urbanistic Zonal (PUZ) prin care se modifica anumiti parametrii ai zonei in care se
afla terenul pentru investitie, in concordanta cu dorintele beneficiarului si cu legislatia in
domeniu, coroborata cu Planul Urbanistic General si Regulamentul General de Urbanism
aflate in vigoare pentru localitatea respectiva.

In primele 12 luni de la data aprobarii PUZ-ului nu se pot efectua modificari asupra

acestuia, iar valabilitatea PUZ-ului aprobat este de 60 de luni (5 ani) de la momentul
aprobarii, timp in care trebuie obtinuta autorizatia de construire pentru imobilul sau
imobilele descrise in ilustrarea de tema.
Planul urbanistic general (PUG) este un proiect deosebit de complex care face parte din
programul de amenajare teritoriala si de dezvoltare a localitatilor ce compun unitatea teritorial-
administrativa de baza. Acesta contine prevederi la scara intregului oras si constituie
documentatia de baza care stabileste obiectivele, actiunile si masurile de dezvoltare pentru o
localitate existenta sau viitoare pe o perioada determinanta, pe baza analizei multicriteriale a
situatiei existente. Scopurile principale pentru care se elaboreaza PUG sunt:

stabilirea directiilor, prioritatilor si reglementarilor de amenajare a teritoriului si dezvoltare

urbanistica a localitatilor.

utilizarea rationala si echilibrata a terenurilor necesare functiunilor urbanistice;

cresterea calitatii vietii, cu precadere in domeniul locuirii si al serviciilor;

precizarea zonelor cu riscuri naturale;

evidentierea fondului construit valoros si a modului de valorificare a acestuia in folosul localitatii;

fundamentarea unor investitii de utilitate publica;

asigurarea suportului reglementar pentru eliberarea certificatelor de urbanism si a autorizatiilor

de construire;

corelarea intereselor colective cu cele individuale in ocuparea spatiului.

PUG are caracter director si de reglementare operationala. Explicarea si detalierea PUG se face cu
ajutorul Regulamentului Local de Urbanism. In acelasi timp PUG stabileste norme generale, pe
baza carora se elaboreaza in detalii, la scara mai mica, PUZ-urile si apoi PUD-urile.

Fiecare localitate trebuie sa intocmeasca PUG care trebuie aprobat, acesta constituind baza legala
pentru realizarea programelor si actiunilor de dezvoltare.

PUG-ul se actualizeaza periodic, avand durata de valabilitate de pana la 10 ani, daca pe parcurs
nu apar elemente importante de dezvoltare care impun actualizarea. Categoriile generale de
probleme abordate in cadrul PUG constituie reglementari pe termen scurt la nivelul intregii unitati
administrativ-teritoriale de baza si se refera la:

optimizarea relatiilor localitatilor cu teritoriul lor administrativ si judetean;

valorificarea potentialului natural, economic si uman;

stabilirea, delimitarea si modul de utilizare a teritoriului intravilan;

organizarea si dezvoltarea cailor de comunicatie;

stabilirea si delimitarea zonelor construibile;

stabilirea si delimitarea zonelor functionale;

stabilirea si delimitarea zonelor de interdictie temporara si definitiva de construire;

stabilirea si delimitarea zonelor protejate si de protectie a monumentelor istorice;

modernizarea si dezvoltarea echiparii edilitare;

 evidentierea detinatorilor terenurilor si a modului de circulatie juridica a terenurilor;

delimitarea suprafetei pe care se preconizeaza realizarea obiectivelor de utilitate publica;

stabilirea modului de utilizarea a terenurilor si a conditiilor de conformarea si realizare a

constructiilor;

zonificarea functionala in corelatie cu organizarea retelei de circulatie.

Fig PUG – www.samimpex.ro/pug.html

PUG-ul cuprinde de asemenea prevederi pe termen mediu si lung cu privire la:

evolutia in perspectiva a localitatii;

directiile de dezvoltare functionala in teritoriu;

traseele coridoarelor de circulatie si de echipare prevazute in planurile de amenajare teritoriala

nationale, zonale si judetene.

Planul Urbanistic Zonal (PUZ) este un proiect care are caracter de reglementare specifica
detaliata a dezvoltarii urbanistice a unei zone din localitate (acoperind toate functiunile: locuire,
servicii, productie, circulatie, spatii verzi, institutii publice etc) si asigura corelarea dezvoltarii
urbanistice complexe a zonei cu prevederile PUG-ului localitatii din care face parte. Prin PUZ se
stabilesc obiectivele, actiunile, prioritatile, reglementarile de urbanism (permisiuni si restrictii)
necesare pentru a fi aplicate zonei din localitate, pe o perioada determinata de timp si in stransa
corelare cu PUG-ul aprobat.

Stabilirea zonelor pentru care se intocmesc planuri urbanistice zonale obligatorii se face, de
regula, in Planul Urbanistic General. In vederea aplicarii si detalierii PUZ se intocmeste
regulamentul aferent acestuia. Categoriile generale de probleme abordate in cadrul PUZ sunt:

organizarea retelei stradale;

zonificarea functionala a terenului;

organizarea urbanistic-arhitecturala in functie de caracteristicile structurii urbane;

dezvoltarea infrastructurii edilitare;

statutul juridic si circulatia terenurilor;

delimitarea si protejarea fondului arhitectural-urbanistic de valoare deosebita, daca acesta exista

in zona studiata;

mentinerea obiectivelor de utilitate publica;

masuri de protectie a mediului, ca rezultat al programelor specifice;

reglementari specifice detaliate (permisiuni si restrictii), incluse in regulamentul local de urbanism

aferent PUZ.

Fig PUZ – din www.samimpex.ro/puz.html

Elaborarea PUZ este obligatorie in cazul:

zonele centrale ale localitatilor;

zonele protejate si de protectie a monumentelor, a complexelor de odihna si agrement, a

parcurilor industriale, a parcurilor;

altor zone din localitati, potrivit legii;

Planul urbanistic de detaliu (PUD) reprezinta documentatia aferenta PUG si PUZ, explicand si
detaliind continutul acestor planuri, sub forma de prescriptii si recomandari, corelate cu
conditionarile din Certificatul de Urbanism, in vederea urmaririi si aplicarii lor. PUD este
documentatia prin care se asigura conditiile de amplasare, dimensionare, conformare si servire
edilitara a unuia sau mai multor obiective, pe una sau mai multe parcele adiacente, in vecinatatile
imediate (se studiaza mai multe amplasamente, optiunea pentru realizarea unei constructii
compatibile cu functiile urbane). Este de fapt documentul consultat de comisia de urbanism atunci
cand este cerut un Certificat de Urbanism sau o Autorizatie de Construire; daca nu exista PUD pe
terenul respectiv, Primaria cere mai intai intocmirea lui, pe baza PUG si PUZ.

PUD are caracter exclusiv de reglementare, iar categoriile generale de probleme abordate se
refera la:

regimurile juridic, economic si tehnic ale terenului si constructiilor;

compatibilitatea functiunilor si conformarea constructiilor, amenajarilor si plantatiilor;

relatii functionale si estetice cu vecinatatea;

asigurarea accesibilitatii si racordarea la retelele edilitare;

permisivitati si constrangeri urbanistice, inclusiv ale volumelor construite si amenajate;

modul de ocupare si utilizare a terenului;

procentul de ocupare a terenului (POT), reprezinta raportul dintre suprafata construita

(la sol) a tuturor cladirilor din zona (suprafata totala construita) ( ) si suprafata totala

a zonei ( )

*100 (%)

coeficientul de utilizare a terenului (CUT) reprezinta raportul dintre suprafata construita

desfasurata a locuintelor ( ) sau a tuturor cladirilor din zona si suprafata totala a

zonei ( ).
 regimul de inaltime (R) reprezinta raportul dintre suprafata construita desfasurata ( )

si suprafata construita totala la sol ( ):

functiunea si aspectul arhitectural al constructiei (sau constructiilor) si amenajarilor;

integrarea noilor constructii si corelarea lor cu cele existente invecinate;

interventia, prin reabilitarea constructiilor si amenajarilor invecinate, in scopul armonizarii cu

constructiile si amenajarile nou propuse (daca este cazul);

circulatia carosabila si pietonala, corelate cu traficul (accese pietonale si auto);

parcaje, spatii de recreere si de joaca;

echiparea edilitara si impactul asupra retelelor existente in zona (necesitatea de

dezvoltari/ modernizari etc);

functionarea diverselor forme de proprietate juridica a terenului, circulatia acestora, daca este
cazul.

Fig PUD – din www.samimpex.ro/pud.html

PUD-ul este elaborat in stransa legatura cu prevederile din PUG si PUZ, cuprinzand cele mai multe dintre
elementele care stau la baza intocmirii documentatiei pentru obtinerea autorizatiei de construire. Dupa
aprobare, PUG, PUZ si PUD impreuna cu regulamentele locale de urbanism aferente, sunt opozabile in
justitie.

Totusi, trebuie remarcate urmatoarele aspecte:

atat PUD, cat si PUZ (atunci cand abordeaza zone restranse ale unei localitati) implica elemente de
ilustrare a modului de ocupare si mobilare (cu constructii) a terenului. Din acest motiv, ele se situeaza in
sfera designului urban, cu precadere.

Pe de alta parte, PUG si uneori PUZ (atunci cand abordeaza zone mari din orase mare, precum zona
centrala a unui municipiu sau chiar un sector administrativ al capitalei) au si un caracter director,
respectiv definesc directii si orientari generale de dezvoltare si utilizare a teritoriului intravilan sau
extravilan.

Caracterul director, stabilirea unor orientari de perspectiva in dezvoltarea spatiala a teritoriului si

asezarilor implica existenta unei strategii si implicit a unui proces de planificare. Din acest motiv, PUZ-ul
se situeaza in sfera planificarii spatiale si teritoriale.

v
 sd

Metodologia de elaborare a PUG

Pe masura amplificarii gradului de complexitate a localitatilor (marime, specificitate) elaborarea PUG

devine tot mai dificila.

Pentru elaborarea unui PUG de calitate, initiatorul va incredinta lucrarea unei unitati de proiectare cu
experienta in domeniu, care trebuie sa fie in masura sa efectueze actiuni:

Documentarea temeinica, atat pe teren, cat si in bazele de date;

Intocmirea analizei multicriteriale integrate a tuturor sectoarelor care intervin in dezvoltarea localitatilor;

Redactarea pe suport topografic cadastral actualizat;

Corelarea reglementarilor propuse cu prevederile rezultate din planurile de amenajare teritoriala;

Emiterea unor propuneri de amenajare si dezvoltare care sa raspunda programelor initiate si aprobate de
catre Consiliile Locale.

Elaborarea PUG consta in parcurgerea urmatoarelor etape:

initiativa elaborarii PUG, pe care o are Consiliul Local (pe baza obligativitatii prevazute prin Hotararea
Guvernului Romaniei sau a programului de dezvoltare urbanistica a localitatii, initiat de Consiliul Local)
sau persoanele fizice sau juridice interesate in realizarea unor obiective pe teritoriul localitatii.

informarea populatiei privind intentia si scopul elaborarii PUG pentru teritoriul localitatii, pe care o face
initiatorul elaborarii PUG. Populatia va fi informata prin mijloacele de comunicare in masa;

desemnarea elaboratorului PUG, car se face prin selectie sau prin licitatie. La desemnarea prin selectie,
elaborarea PUG este incredintata unei unitati alese dintr-un numar minim de trei oferte. Selectia se face
in functie de capabilitate, experienta in domeniu si oferta financiara. La desemnarea prin licitatie se
recurge in cazul in care urmeaza sa se elaboreze PUG-ul pentru localitati mari, atat datorita complexitatii,
cat si valorii de elaborarea mari, care depaseste plafonul legal, stabilit prin acte normative.

intocmirea comenzii pentru elaborarea PUG. Comanda se inainteaza elaboratorului desemnat de catre
initiator.

intocmirea temei-program se face de catre initiator sau impreuna cu elaboratorul, dar se poate face si pe
baza unor reglementari tehnice emise de ministerul de resort. Prin intermediul temei-program, sunt
evidentiate principalele probleme care trebuie solutionate la nivelul localitatii.

tarifarea lucrarii reprezinta insumarea evaluarii fizice si financiare a tuturor operatiunilor efectuate. Pe
baza tarifului orar aprobat al unitatii elaboratoare, exprimarea se face in ore medii conventionale,
transformate in lei.

intocmirea contractului se realizeaza de catre elaborator, pe baza comenzii initiatorului. Acesta contine
clauzele contractuale, termenele si valorile fazelor decontabile. Dupa semnarea contractului, elaboratorul
PUG poate incheia, la randul lui, subcontracte de elaborare cu alte unitati de proiectare sau cu persoane
fizice specializate in domeniu.
documentarea presupune culegerea si interpretarea de informatii din diverse surse, cum ar fi:

Planul de amenajare a teritoriului national si planuri de amenajare a teritoriului regional

sau judetean;

PUZ si PUD aprobate anterior elaborarii PUG;

Studii de fundamentare pentru PUG-urile elaborate anterior;

Proiecte de investitii elaborate anterior care intervin hotarator in dezvoltarea localitatii;

Evidente statistice privind evolutia populatiei, a activitatilor economice, institutiilor publice

si de interes general, echiparea edilitara etc.

Anchete si observatii locale, informatii privind optiunile populatiei;

Date, informatii si proiecte aflate in gestiunea unor institutii centrale, precum si gestiunea
unitatilor descentralizate ale statului.

Pentru obtinerea informatiilor care nu se afla in banca de date a initiatorului sau a elaboratorului,
se pot incheia contracte (contra cost) sau conventii (schimb de date) cu persoanele fizice sau
juridice care le detin;

elaborarea studiilor de fundamentare. Acestea se realizeaza pe domenii, pentru probleme care necesita
analize de specialitate si ale caror concluzii intervin hotarator in formularea reglementarilor privind
dezvoltarea localitatilor. Elaboratorul PUG alege, impreuna cu beneficiarul, studiile de fundamentare care
trebuie realizate. Numarul si amploarea acestora depind de marimea si complexitatea localitatii, de
problemele specifice ale acesteia, dar si de existenta unor studii de fundamentarea anterioare, care
trebuie actualizate.

elaborarea propunerilor preliminare de amenajare si dezvoltare – care are loc pe baza rezultatelor
analizei situatiei existente, a programului de dezvoltare lansat de Consiliul Local, a optiunilor populatiei si
a concluziilor studiilor de fundamentare.

consultarile pe parcurs reprezinta o conditie obligatorie in elaborarea PUG. Consultarile se realizeaza cu

Consiliul Local, care isi exprima punctul de vedere asupra propunerilor enuntate si cu compartimentele de
specialitate al Consiliului Judetean, care coordoneaza activitatea de urbanism si amenajare a teritoriului;

realizarea pieselor desenate, in vederea consultarii populatiei;

organizarea consultarii populatiei anuntate prin mass-media are loc in cadrul unor expozitii organizate, de
regula la Consiliul Local. Propunerile populatiei sunt analizate de catre Consiliul Local, iar populatia va fi
informata asupra deciziilor luate. Propunerile aprobate vor fi introduse in documentatie de catre
elaboratorul PUG.

emiterea acordurilor si avizelor de catre organele abilitate prin lege. Acestea sunt obligatorii pentru
definitivarea si aprobarea PUG. Partile scrise si desenate care formeaza obiectul cererii de acord sau aviz
se editeaza de catre elaboratorul PUG, intr-un singur exemplar. Beneficiarul inainteaza cererea de acord
sau aviz, anexand parti din PUG – piese scrise si desenate, cu care se acopera domeniul pentru care se
solicita acordul sau avizul. Acordurile sau avizele asupra PUG, de orice natura, se emit fara perceperea
unor taxe, in cel mult 30 zile de la depunerea cererii. In situatia neprimirii de catre beneficiar, in termen
de 30 de zile de la data depunerii documentatiilor, a avizelor/ acordurilor solicitate, PUG se considera
avizat pentru domeniul ce a facut obiectul cererii de aviz/ acord. PUG se considera definitivat prin
introducerea observatiilor din acorduri si avize, dupa ce acestea au fost acceptate de catre beneficiar. In
aceasta forma, PUG se preda la beneficiar in doua exemplare complete, avand toate piesele scrise si
desenate.

aprobarea PUG se face prin Hotarare a Consiliului Local, numai dupa ce s-au obtinut acordurile si avizele
necesare. O data cu aprobarea PUG, sarcina elaboratorului (proiectantului) se considera incheiata,
urmand ca prevederile PUG sa fie aplicate de Consiliul Local prin compartimentele de specialitate,
Consiliul Local, avand si sarcina de a asigura accesul locuitorilor la PUG aprobat. Modificarea PUG aprobat
se face prin respectarea aceleiasi proceduri de elaborare – avizare - aprobare, ca la PUG initial.

Structura PUG (continutul cadru)

Din punctul de vedere al problemelor cuprinse, PUG este format din trei capitole principale:

studii de fundamentare;

PUG propriu-zis (inclusiv Regulamentul Local de Urbanism) sau PUG preliminar;

documentatia in vederea obtinerii avizelor acordurilor;

Continutul PUG-urilor este diferit in functie de tipul localitatilor. Acestea se clasifica dupa mai multe
criterii. Un prim criteriu, in in considerare mediul, existand astfel localitati rurale si localitati urbane,
considerandu-se ca exista diferentieri nete intre acestea in ceea ce priveste gradul de complexitate,
activitatile desfasurate, infrastructura etc.

A doua clasificare se face in functie de numarul de locuitori (dar numai pentru localitatile urbane), astfel:

municipii cu peste 100.000 locuitori;

municipii si orase cu o populatie cuprinsa intre 30.000 si 100.000 locuitori;

municipii si orase sub 30.000 locuitori.

Studii de fundamentare

Acestea se elaboreaza in vederea analizarii unor probleme care intervin in sustinerea deciziilor/
reglementarilor de amenajare teritoriala si dezvoltare urbanistica.

Studiile de fundamentare se clasifica dupa criteriul datei intocmirii fata de data elaborarii PUG si in functie
de specificitate.

Analizand primul criteriu, se poate afirma ca exista:

studii, cercetari si proiecte intocmite inainte de data elaborarii PUG, preluate de catre proiectantul general
in cadrul unor sinteze anexate la PUG;

studii si cercetari intocmite concomitent cu elaborarea PUG de catre colective specializate in domeniu sau
de catre colectivul PUG, daca are in profil astfel de lucrari. Aceste studii se intocmesc pe probleme
apreciate de proiectantul general ca necesar de detaliat.
Studiile de fundamentare nu trebuie sa fie mai vechi de doi ani, exceptie facand cele ale caror informatii
oferite nu si-au pierdut valabilitatea. Lista studiilor de fundamentare va fi intocmita de catre elaboratorul
si beneficiarul PUG, in functie de marimea, complexitatea si specificul localitatii. Dupa specificul lor,
studiile de fundamentare pot fi:

analitice;

consultative;

prospective;

Studiile de fundamentare cu caracter analitic privesc evolutia localitatii si caracteristicile sale si urmaresc:

organizarea circulatiei si a transporturilor;

protectia si conservarea mediului;

tipurile de proprietatea asupra terenurilor si imobilelor;

echiparea majora edilitara;

aducerea la zi a suportului topografic cadastral;

evolutia localitatii sub aspect istorico-cultural, etnografic si urbanistic – arhitectural;

valorificarea potentialului turistic si balnear;

stabilirea zonelor protejate cu valoare deosebita (cultura, istorica, architectural-urbanistica etc).

Studiile de fundamentare cu caracter consultativ privesc evidentierea unor cerinte si optiuni ale
populatiei, legate de dezvoltarea urbanistica. Ele se pot elabora pe baza sondajelor si anchetelor socio-
urbanistice efectuate in randul populatiei, specialistilor si a institutiilor.

Studiile de fundamentare cu caracter prospectiv reprezinta prognoze privind evolutia populatiei, a

activitatilor, a miscarii in teritoriu, a activitatilor etc.

Pentru toate studiile de fundamentare, indiferent de tip, continutul minim se constituie din:

delimitarea obiectului studiat;

analiza critica a situatiei existente;

evidentierea disfunctionalitatilor si prioritatilor de interventie;

propuneri de eliminare/ diminuare a disfunctionalitatilor, prognoze, scenarii de dezvoltare a localitatii.

PUG propriu-zis

Acesta cuprinde piese scrise si piese desenate.

Piesele scrise cuprind:

memoriul de sinteza, elaborat pentru localitati mari si foarte mari, in care se prezinta pe scurt principalele
date si probleme rezultate din analiza stadiului actual de dezvoltare, cu evidentierea disfunctionalitatilor,
precum si a propunerilor de amenajare teritoriala si dezvoltarea urbanistica;

memoriul general, obligatoriu pentru toate localitatile, in care se prezinta in detaliu disfunctionalitatile
rezultate din analiza situatiilor propuse pentru eliminarea sau diminuarea acestora.

regulamentul local de urbanism (RLU) intareste si detaliaza sub forma de prescriptii (permisiuni sau
restrictii) reglementarile PUG. RLU se elaboreaza pe baza prevederilor RGU.

Piesele desenate

Numarul pieselor desenate depinde de complexitatea si marimea localitatilor. Acestea in general sunt
reprezentate pe planse (la scara 1:25.000), realizate pe suport topografic si ilustreaza principalele
categorii de probleme:

incadrarea in teritoriul administrativ al localitatii pentru care se elaboreaza PUG (planse editate pentru
economia nationala);

analiza situatiei existente, cu evidentierea disfunctionalitatilor;

reglementari urbanistice-zonificare, reglementari edilitare si echipare edilitara;

proprietatea asupra terenurilor si circulatia juridica a acestora.

Piesele desenate se redacteaza in culori transparente si semne conventionale standard.

PUG preliminar

PUG-ul preliminar se elaboreaza atunci cand se doreste reducerea duratei de elaborare a PUG-ului,
precum si pentru incadrarea in fondurile avute la dispozitie de catre beneficiar, urmand ca dupa
maximum 3 ani sa se intocmeasca PUG propriu-zis.

Rolul PUG-ului preliminar este de a raspunde, intr-o prima etapa presiunilor exercitate in domeniul
investitional, prin:

directionarea dezvoltarii localitatilor;

determinarea intravilanului posibil;

zonificarea functionala a teritoriului;

stabilirea zonelor ce se pot autoriza pentru construire;

enuntarea prioritatilor.

Continutul minim al unui asemenea PUG consta din urmatoarele:

incadrarea in teritoriu;

situatia existenta – disfunctionalitatile majore;

reglementarile urbanistice;
regulamentul urbanistic preliminar.

PUG preliminar se supune acelorasi proceduri de avizare-aprobare ca PUG propriu-zis. Durata de

valabilitate a PUG preliminar este de 3 ani de la data aprobarii sale.

Documentatii pentru obtinerea avizelor/ acordurilor

Acestea se intocmesc de catre elaboratorul PUG si se stabilesc impreuna cu beneficiarul, in functie de

marimea localitatilor si complexitatea problemelor.

Avizele /acordurile necesare aprobarii PUG pot fi emise de:

organisme centrale

organisme teritoriale

Dintre emitentii avizelor si acordurilor organismelor centrale se mentioneaza:

Ministerul care gestioneaza activitatea de amenajare a teritoriului si urbanism, pentru

PUG – municipii si PUG – unitati teritorial administrative de baza care inglobeaza pe teritoriul
lor statiuni balneare sau turistice.

Ministerul care gestioneaza transporturile, pentru PUG-uri ce includ propuneri privind caile
de comunicatie majore (autostrazi, drumuri expres, drumuri nationale, cai ferate, cai
navigabile sau aeroporturi).

Ministerul Sanatatii, precum si Autoritatea Nationala pentru Turism, pentru PUG uri de
unitati teritorial-administrative de baza care includ functiuni balneare climaterice sau
turistice.

Ministerul Apararii Nationale, Ministerul Administratiei si Internelor si Serviciul

Roman de Informatii, pentru toate PUG-urile.

Alte organisme centrale, pentru PUG-uri cu probleme speciale (resurse ale subsolului,
protejarea unor situri si monumente cu valoare de patrimoniu, probleme complexe vizand
protectia mediului).

Dintre emitentii avizelor/acordurilor organismelor teritoriale interesate se mentioneaza:

Consiliul local, ca autoritate publica locala, gestionar al utilizarii terenurilor si respectarii

conditiilor de conformare si realizare a constructiilor, pentru toate PUG-urile.

Consiliul judetean, ca autoritate publica de coordonare a activitatii de amenajarea teritoriului

si urbanism in cadrul judetului, pentru toate PUG-urile.

Consiliul judetean emite un aviz unic asupra PUG, incluzand toate activitatile institutiilor
interesate de pe teritoriul judetului: amenajarea teritoriului si urbanism, drumuri judetene si
comunale, protectia mediului, sanatate publica, aparare civila, protectia impotriva incendiilor,
echipare edilitara etc.

Oficiul de cadastru si publicitate imobiliara si oficiul judetean pentru amenajarea

teritoriului agricol, privind suprafetele si folosinta terenurilor din intravilan si extravilan,
pentru toate PUG-urile.
 Inaintarea documentatiilor catre emitentii avizelor/acordurilor este simultana, cu exceptia
avizului Ministerului care gestioneaza amenajarea teritoriului si dezvoltarea urbana, care se
solicita ultimul.

Planul urbanistic general si Regulamentul local de urbanism aprobate de catre Consiliul

local devin acte de autoritate ale administratiei publice locale, pentru probleme legate de
amenajarea si dezvoltarea urbanistica a localitatilor respective.

Din acest moment, PUG si RLU pot fi utilizate pentru:

Eliberarea certificatelor de urbanism si emiterea autorizatiilor de construire pentru obiective

din zone ce nu necesita studii aprofundate;

Fundamentarea solicitarilor unor fonduri de la bugetul statului pentru realizarea obiectivelor

de utilitate publica;

Declansarea procedurii de declarare a utilitatii publice pentru realizarea unor obiective ce

implica expropieri;

Respingerea unor solicitari de construire neconforme cu prevederile PUG aprobat;

Declansarea unor PUZ-uri sau PUD-uri necesare detalierii unor zone, respectiv
amplasamente;

Alte operatiuni ale compartimentelor de specialitate ale Consiliilor locale.

PUG-urile propriu-zise se actualizeaza periodic, avand durata de valabilitate de pana la 10

ani, daca pe parcurs nu apar elemente importante de dezvoltare care necesita actualizare.