Economie şi politici de dezvoltare

regională

Modulul 1
 Teme
• Regiunea
• Politica regională a UE
• Politica regională a României
 Termenul de regiune în spaţiul
internaţional
• pe baza legăturilor existente între zonele de frontieră
ale unor ţări învecinate (ex. euroregiunile:
– Euroregiunea Strymon-Stouma (Bulgaria / Grecia);
– Euroregiuna Polis-Kent (Grecia-Turcia);
– Euroregiunea Morava-Pcinija-Struma  (Bulgaria / Macedonia /
Serbia);
– EUREGIO (Germania / Olanda);
– Euroregiunea Mării Negre (Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria,
Georgia, Grecia, Republica Moldova, România, Federaţia Rusă,
Turcia şi Ucraina);
– Euroregiunea Dunarea de Jos (România, Republica Moldova şi
Ucraina);
• pe baza unor interese economice, comerciale, culturale
etc., conducând la constituirea unor regiuni formate din
grupuri de ţări situate într-un spaţiu geografic bine delimitat
(ex.
– ţările scandinave (Danemarca, Suedia, Norvegia, Finlanda);
– ţările din regiunea Pacific/Asia de Sud-Est (Coreea de Sud, Hong-
Kong, Taiwan, Singapore).
 Regiunea în cadrul spaţiului
economic naţional
• o suprafaţă suficient de cuprinzătoare din punct
de vedere structural pentru a funcţiona
independent, fără a neglija totuşi faptul că ea
are, în mod inevitabil, strânse legături cu restul
economiei.
• trebuie să acopere întreaga suprafaţă a ţării,
fără a exista suprapuneri.
• este tratată ca o unitate administrativ teritorială,
având o determinare geografică şi una
administrativă, ce îi conferă o anumită
autonomie în raport cu autoritatea centrală.
 Regiunea în cadrul spaţiului
economic naţional
• “prin regiune de dezvoltare se înţelege un
teritoriu care formează, din punct de vedre
geografic, o unitate netă, sau un ansamblu
similar de teritorii în care există continuitate, în
care populaţia posedă anumite elemente comune
şi doreşte să-şi păstreze specificitatea astfel
rezultată, şi să o dezvolte cu scopul de a stimula
progresul cultural, social şi economic” (PE)
• regiunea este unitatea administrativ-teritorială
situată imediat sub nivelul statului – unitar,
federal etc. – care are o autoritate aleasă a
administraţiei publice şi mijloace financiare
de susţinere a acestei autorităţi (CE)
 Ce este o regiune?

• Eurostat a creat o clasificare a unităţilor

teritoriale de statistică (NUTS).
• Politica de coeziune vizează regiunile
NUTS 2, cu o populaţie între 800.000 şi
3.000.000 de locuitori.
• În prezent, la nivelul UE există 276 de
regiuni NUTS 2 (98 la nivel NUTS 1 și
1342 la nivel NUTS 3).
Nivele NUTS
3 nivele spaţiale
Reglementarea NUTS
stipulează limitele minime şi
maxime pentru regiunile NUTS

Nivel Min Max

NUTS 1 3 mil. 7 mil.

NUTS 2 800000 3 mil.

NUTS 3 150000 800000

 Scopul NUTS
• a) pentru colectarea, dezvoltarea şi
armonizarea statisticilor regionale ale
Comunităţii;
• b) pentru analizele socio-economice ale
regiunilor;
• c) pentru schiţarea politicilor regionale ale
Comunităţii.
 Regiunile NUTS II în România
Legea 151/1998 (înlocuită de Legea 315/2004) stabileşte 8 Regiuni de
Dezvoltare în România (NUTS 2)
REGIUNEA DE DEZVOLTARE: o asociere voluntară a unor judeţe
vecine, fiind rezultatul unui acord liber între consiliile judeţene şi locale
nu este o unitate administrativ teritorială, nu are personalitate juridică

Regiunile constituie cadrul de elaborare, implementare şi evaluare a

politicilor de dezvoltare regională şi de culegere a datelor statistice specifice
 Rolul regiunilor în UE
•consolidarea unităţii economice a Statelor Membre
•reducerea disparităţilor dintre Statele Membre

“…să întărească unitatea economiilor lor şi să asigure

dezvoltarea armonioasă a acestora reducând decalajul
dintre diferitele regiuni şi întârzierea celor mai puţin
favorizate” (preambulul tratatului de la Roma, 1957)
 Tipologia regiunilor
The Web Book of Regional Science, Regional
Research Institute:
– Omogene
– Funcţionale
Edwards, Mary E. – Regional and Urban Economics
and Economic Development. Theory and
Methods:
– Funcţionale (operaţionale)
– Administrative (politice)
 Politica regională
• un ansamblu de măsuri structurale menite să
promoveze reducerea şi eliminarea disparităţilor
între diferitele regiuni ale statelor membre, în
scopul asigurării unei dezvoltări armonioase a
întregului spaţiu comunitar.
• Instrumentele folosite în acest scop sunt fondurile
europene structurale și de investiții: FEDR, FSE,
Fondul de Coeziune, FEADR şi FEPAM
 DE CE A APĂRUT POLITICA
REGIONALĂ ?
• îşi are originea în diferenţele de nivel ale veniturilor existente
între zone geografice distincte;
• această problemă s-a accentuat cu fiecare lărgire a Uniunii;
• apariţia unor dezechilibre economice, sociale, politice la
nivelul Uniunii Europene

• pentru a elimina disparităţile economice şi sociale:

Uniunea Europeană are 28 de state membre care reprezintă o
comunitate şi o piaţă internă de aproximativ 500 milioane de
cetăţeni, ceea ce provoacă cu atât mai multe disparităţi
economice şi sociale între aceste state şi cele 274 regiuni ale
lor;
Uniunea Europeană se caracterizează
prin diversitate…

PIB/cap de locuitor
PIB pe cap de locuitor (PPS), 2014

Indice, UE-28 = 100

 Uniunea Europeană se caracterizează
prin diversitate…

Șomaj
Rata șomajului, 2015
% din forța de muncă

date inexistente
 Uniunea Europeană se caracterizează
prin diversitate…

Învățământ terțiar
Populația în vârstă de 25-64 de ani
cu studii superioare, 2015

% din totalul populației în vârstă de 25-64 de ani

date
inexistente
 De ce o politică de coeziune a
UE?
SM pe primul SM pe ultimul
Raport
loc loc
PIB pe cap de
Luxemburg Bulgaria
locuitor (% din 5,7
266 % 47 %
media UE-28)

Rata ocupării
forței de muncă Suedia Grecia
1,5
(%, vârsta de 20-64 80,5 % 54,9 %
ani)

Cifrele Eurostat pe anii 2014 (PIB/cap de locuitor) și 2015

(rata ocupării forței de muncă)
 De ce o politică de coeziune a
UE?
Primele 10 % Ultimele 10 %
dintre dintre Raport
regiuni * regiuni *
PIB pe cap de
locuitor 180,3 % 47,5 % 3,8
(% din media UE-28)
2014

Rata ocupării
forței de muncă
(%, vârsta de 20-64 81,1 % 51,0 % 1,6
ani)
2015

* Primele/ultimele 10 % din populația UE. * În Statele Unite,

diferența este de numai 1,8, iar în Japonia, de 2,5 (PIB/cap
de locuitor).
Cifrele din UE: Eurostat; Cifrele din SUA și Japonia: OCDE.
 Politica regională în Uniunea
Europeană
Politica regională comunitară
– conectată cu noţiunea de dezvoltare socio-
economică
– are la bază politica de coeziune economică şi
socială
– are ca obiectiv principal promovarea
dezvoltării teritoriale echilibrate şi prevenirea
sau reducerea disparităţilor de dezvoltare
– caracter re-distribuitiv (,,fonduri de
solidaritate”)
– presupune existenţa statului şi a regiunilor, ca
spaţiu de iniţiativă şi implementare a politicilor
regionale.
 Politica de coeziune economică şi socială
~ istoric ~
• Tratatul de la Roma – care pune bazele
Comunităţii Europene – 1957
– promovarea pe tot cuprinsul Comunităţii a unei
dezvoltări armonioase şi echilibrate (Art. 2)
– întărirea coeziunii economice şi sociale (Art. 3)
• Tratatul de formare a Uniunii Europene (1993,
modificat în 1997 şi 2001)
– reducerea disparităţilor dintre nivelele de dezvoltare ale
diferitelor regiuni şi a întârzierilor în dezvoltare a
regiunilor şi insulelor (inclusiv a zonelor rurale) celor
mai puţin favorizate (Art. 158-162)
 Politica de coeziune economică şi socială
~ momente cheie ~
• 1958 – înfiinţarea FSE (Fondul Social European):
• 1985 - înfiinţarea BEI (Băncii Europene pentru Investiţii)
• 1962 – înfiinţarea FEOGA (Fondul European de Orientare şi
Garantare pentru Agricultură)
• 1965 – adoptarea primului comunicat al Comisiei Europene
privind politica regională europeană
• 1968 – crearea Directoratului General pentru Politică Regională.
• 1975 – înfiinţarea FEDR (Fondul European pentru Dezvoltare
Regională)
• 1986 – adoptarea Actului Unic European, prin care se introduce
conceptul de coeziune economică
• 1988 – Consiliul European de la Bruxelles creşte considerabil
alocaţiile fondurilor de solidaritate numite acum Fonduri
structurale
 Politica de coeziune economică şi socială
~ momente cheie ~
• 1989 - crearea programului PHARE (Ajutor pentru
Restrcturarea Economică a Poloniei şi Ungariei)
• 1992/3 – se ratifică Tratatul Uniunii Europene
• 1992/3 – se creează Fondul de Coeziune.
• 1994 – devine activ Comitetul Regiunilor
• 1994 – a fost înfiinţat IFOP (Instrumentul Financiar de
Orientare în domeniul Pescuitului)
• 1997 – Tratatul de la Amsterdam
• 2000 – se înfiinţează complementar programului PHARE
instrumentele de pre-aderare: ISPA (Instrumentul Structural
pentru Pre-aderare) şi SAPARD (Programul Special pentru
Agricultură şi Dezvoltare Rurală
• 2002 – a fost creat Fondul de Solidaritate cu scopul de a interveni
în cazul dezastrelor naturale majore
 Strategia EUROPA 2020
• Lansată în martie 2010: Continuare a agendei de la Lisabona (2000 şi
2005).

• O strategie a Comisiei Europene „pentru o creştere inteligentă,

durabilă şi favorabilă incluziunii” în următorii 10 ani.
• Agenda creşterii inteligente: inovare; educaţie; societate digitală.
• Agenda creşterii durabile: climă, energie şi mobilitate.
• Agenda creşterii favorabile incluziunii: ocuparea forţei de muncă
şi competenţe; combaterea sărăciei şi a excluziunii sociale.

• Programele Naţionale de Reformă (PNR)

• PNR 2011 – 2013 - adoptat în şedinţa de guvern din 17 noiembrie
2010, iar varianta finala pe 29 aprilie 2011
 Perspective ale politicii de coeziune și ale
dezvoltării regionale după 2020

Cinci priorități investiționale:

•o Europă mai inteligentă, prin inovare, digitalizare, transformare
economică și sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii
•o Europă mai verde, fără emisii de carbon, punerea în aplicare a Acordului
de la Paris și investiții în tranziția energetică, energia din surse regenerabile și
combaterea schimbărilor climatice
•o Europă conectată, cu rețele strategice de transport și digitale
•o Europă mai socială, pentru realizarea pilonului european al drepturilor
sociale și sprijinirea calității locurilor de muncă, a învățământului, a
competențelor, a incluziunii sociale și a accesului egal la sistemul de sănătate
•o Europă mai apropiată de cetățenii săi, prin sprijinirea strategiilor de
dezvoltare conduse la nivel local și a dezvoltării urbane durabile în UE.
 Reglementări în vigoare
• Tratatul de înfiinţare al Comunităţii
Europene (Tratatul de la Roma, 1957),

• Tratatul de înfiinţare al Uniunii Europene

(Maastricht, 1992; Amsterdam, 1997;
Nice, 2001),
 Regulamente 2014-2020
• Regulament (EU) 1303/2013 REGULAMENT AL PARLAMENTULUI
EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de stabilire a unor dispoziții comune
privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european,
Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și
Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, care fac obiectul
cadrului strategic comun, precum și de stabilire a unor dispoziții generale
privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european și
Fondul de coeziune și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al
Consiliului
• Regulament (EU) 1301/2013 REGULAMENT AL PARLAMENTULUI
EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind dispozițiile specifice aplicabile
Fondului european de dezvoltare regională și obiectivului referitor la
investițiile pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă și de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006
 Regulamente 2014-2020
• Regulament (EU) 1300/2013 REGULAMENT AL PARLAMENTULUI
EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind Fondul de coeziune și de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1084/2006
• Regulament (EU) 1304/2013 REGULAMENT AL PARLAMENTULUI
EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind Fondul social european și
de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1081/2006 al Consiliului
• Regulament (EU) 1305/2013 REGULAMENT AL PARLAMENTULUI
EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind sprijinirea dezvolt[rii rurale
prin Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și de abrogare a
Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului
 Regulamente 2014-2020
• Regulament (EU) 1299/2013 REGULAMENT AL
PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind
dispoziții specifice pentru sprijinul din partea Fondului european de
dezvoltare regională pentru obiectivul de cooperare teritorială
europeană
• Regulament (EU) 1302/2013 REGULAMENT AL
PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 1082/2006 al Parlamentului
European și al Consiliului din 5 iulie 2006 privind grupările europene
de cooperare teritorială (GECT) în ceea ce privește clarificarea,
simplificarea și îmbunătățirea constituirii și punerii în aplicare a unor
astfel de grupări
 Actori instituţionali ai politicii de
dezvoltare regională
Comisia Europeană
• este direct responsabilă pentru pregătirea şi asigurarea
implementării politicii de dezvoltare regională a UE.
• rolul său este de a iniţia si definitiva noi acte legislative în
domeniu
• se asigură că măsurile astfel adoptate vor fi implementate de
Statele Membre.
Direcţia Generală (DG) pentru Politică Regională
• principalul departament responsabil pentru măsurile de
asistenţă în vederea dezvoltării economice şi sociale a
regiunilor la nivel European
• DG REGIO este sprijinită de alte direcţii generale implicate
în implementarea politicii regionale, acestea fiind DG
Agricultură, DG Pescuit, DG Educaţie şi Cultură, DG
Mediu şi DG pentru Forţa de Muncă şi Probleme Sociale.
 Actori instituţionali ai politicii de
dezvoltare regională
Parlamentul European
• este implicat în dezvoltarea politicii regionale comunitare la
nivelul luării deciziei, prin Comitetul pentru Politică
regională, Transport şi Turism.
• exercită şi activitate de control asupra instrumentelor
instituite pentru realizarea obiectivului coeziunii economice
şi sociale, şi implicit asupra politicilor economice naţionale,
a politicilor şi acţiunilor comunitare în vederea realizării
Pieţei Interne, precum şi asupra Fondurilor structurale,
Fondului de coeziune şi Băncii Europene de Investiţii.
Consiliul Uniunii Europene
• este echivalentul unui consiliu de miniştri la nivel european
• se reuneşte de câteva ori pe an , în scopul coordonării
politicilor economice ale SM.
 Actori instituţionali ai politicii de
dezvoltare regională
Comitetul Regiunilor (CR)
• un organ cu putere consultativă pe probleme de coeziune economică şi socială,
reţele de infrastructură trans-europeană, sănătate, educaţie, cultură, ocuparea forţei
de muncă, probleme sociale, probleme de mediu, formare profesională şi transport,
• cea mai nouă instituţie europeană (creat în 1992, prin Tratatul de la Maastricht,
funcţional odată cu intrarea în vigoare a Tratatului, în 1993).
• compus din reprezentanţi ai autorităţilor regionale şi locale, ce reflectă echilibrul
politic, geografic şi regional/local din fiecare S.M.
Banca Europeană de Investiţii (BEI)
• instituţia de finanţare a politicilor UE şi are dublu rol:
– actor instituţional al politicii de dezvoltare regională,
– instrument de finanţare (şi, implicit, implementare a acesteia).
• acordă împrumuturi şi garanţii, cu dobândă redusă, tuturor statelor membre
pentru finanţarea de proiecte din toate sectoarele economiei,
• susţine prin acţiunile sale politica de dezvoltare regională la nivel comunitar,
obiectivele FS şi a celorlalte instrumente financiare ale UE.
 Ministerul Fondurilor Europene
coordonarea şi gestionarea fondurilor europene
fonduri-ue.ro
• cooperează cu instituţiile cu atribuţii în domeniul achiziţiilor publice
• cooperează cu Autoritatea de Audit şi cu cea de Certificare şi Plată.
• coordonează, alături de Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei
Publice, politica în domeniul celor şapte poli naţionali de creştere din
România în care se realizează cu prioritate investiţii din programele cu
finanţare comunitară şi naţională.
• este punctul naţional de contact pentru mecanismul financiar al Spaţiului
Economic European pentru 2004-2009 şi pentru 2009-2014, şi pentru
Programul de cooperare norvegian pentru creştere economică şi dezvoltare
durabilă pentru aceleaşi perioade.
• coordonează elaborarea, monitorizarea şi evaluarea Programului
naţional de reformă, instrumentul de punere în aplicare a strategiei
"Europa 2020".
 Ministerul Dezvoltării Regionale şi
Administraţiei Publice
www.mdrap.ro
MDRAP realizează politica guvernamentală în următoarele domenii
de activitate:
– dezvoltare regională
– coeziune şi dezvoltare teritorială
– cooperare transfrontalieră, transnaţională şi interregională
– amenajarea teritoriului
– urbanism şi arhitectură
– locuire
– gestiune şi dezvoltare imobiliar-edilitară
– lucrări publice
– construcţii
– turism
 Ministerul Dezvoltării Regionale
şi Administraţiei Publice
• programe finanțate din fonduri europene:
 Programul Operational Regional
 Programul Operațional Capacitate Administrativă
 Programe de cooperare teritorială europeană (RO-UA, RO-MD, RO-BG, RO-SE, RO-
HU, HU-SK-RO-UA, Europa Centrală, INTERREG EUROPE, URBACT III,
INTERACT III, DUNĂREA)
• programe finanțate din fonduri naționale:
 Programul național pentru dezvoltare locală (sisteme de alimentare cu apă şi
staţii de tratare a apei; sisteme de canalizare şi staţii de epurare a apelor
uzate; unităţi de învăţământ preuniversitar; unităţi sanitare din mediul rural;
drumuri publice judeţene, drumuri de interes local, drumuri comunale şi/sau
drumuri publice din interiorul localităţilor; poduri, podeţe sau punţi
pietonale; obiective culturale de interes local, respectiv biblioteci, muzee,
centre culturale multifuncţionale, teatre; platforme de gunoi; pieţe publice,
comerciale, târguri, oboare; modernizarea bazelor sportive)
CADRUL INSTITUŢIONAL (L 315/2004)
1. Consiliul de Dezvoltare Regională (CDR) = organismul regional
deliberativ, fără personalitate juridică, care este constituit şi
funcţionează pe principii parteneriale la nivelul fiecărei regiuni de
dezvoltare, în scopul coordonării activităţilor de elaborare şi
monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regională.

Atribuţii principale:
a) analizează şi aprobă strategia şi programele de dezvoltare regională;
b) sprijină elaborarea în parteneriat a Planului naţional de dezvoltare;
c) aprobă proiectele de dezvoltare regională, selecţionate la nivel regional;
e) aprobă criteriile, priorităţile, alocarea şi destinaţiile resurselor Fondului
pentru dezvoltare regională;
f) coordonează şi sprijină dezvoltarea parteneriatelor regionale;
g) avizează contractele, convenţiile, acordurile, protocoalele, precum şi alte
documente similare, încheiate de către agenţia pentru dezvoltare
regională cu terţii în domeniul specific de activitate, inclusiv cu
instituţiile similare din cadrul Uniunii Europene
2. Agenţia pentru Dezvoltare Regională (ADR) = organism neguvernamental,
nonprofit, de utilitate publică, cu personalitate juridică, care funcţionează în
domeniul dezvoltării regionale.

Atribuţii principale:
a) elaborează şi propune consiliului pentru dezvoltare regională, spre aprobare,
strategia, planul şi programele de dezvoltare regională, precum şi planurile de
gestionare a fondurilor;
b) asigură realizarea programelor de dezvoltare regională şi a planurilor de
gestionare a fondurilor, şi răspunde faţă de acesta pentru realizarea lor;
c) solicită instituţiei naţionale cu atribuţii în domeniul dezvoltării regionale sume
din Fondul naţional pentru dezvoltare regională, pentru finanţarea proiectelor
de dezvoltare aprobate;
d) acţionează, împreună cu consiliul pentru dezvoltare regională, pentru atragerea
de resurse, în scopul îndeplinirii atribuţiilor sale;
e) asigură managementul tehnic şi financiar al Fondului pentru dezvoltare
regională, în scopul realizării obiectivelor prevăzute în programele de
dezvoltare regională;
f) răspunde faţă de consiliul pentru dezvoltare regională, faţă de instituţiile
naţionale cu care are încheiate contracte, precum şi faţă de organele abilitate
prin lege pentru corecta gestionare a fondurilor încredinţate;
g) transmite, spre aprobare, consiliului pentru dezvoltare regională proiectele
selectate în cadrul programelor de dezvoltare regională în baza priorităţilor,
criteriilor şi a metodologiei elaborate de instituţia naţională responsabilă
pentru dezvoltarea regională
ADR Nord-Vest – www.nord-vest.ro
 Politica de coeziune economică şi socială
~ principii ~
• Complementaritate, coerenţă, coordonare şi
conformitate
• Programare
• Parteneriat
• Nivel teritorial al aplicării
• Intervenţia proporţională
• Gestiune împărţită
• Adiţionalitate
• Egalitatea între bărbaţi şi femei şi nediscriminarea
• Dezvoltarea durabilă
 Principalele noutăți pentru 2014-2020
• Coeziune economică, socială şi teritorială, reducerea disparităţilor
între regiuni
• Concentrarea resurselor politicii de coeziune asupra obiectivelor
Strategiei Europa 2020
• Concentrare tematică: strategii clare de investiţii, obiective şi
indicatori aliniate cu obiectivele tematice pentru 2020
• Ţinte clare
• Simplificare printr-o programare mai coerentă, reguli şi măsuri de
implementare mai clare (armonizarea criteriilor de eligibilitate, costuri
simplificate)
• O orientare clară către eficienţă şi monitorizarea rezultatelor =
condiţionalităţi macro-economice şi ex-ante, cadru de performanţă
(cu indicatori de rezultate clari şi măsurabili) şi rezervă de performanţă
(5% din alocările naţionale)
 Coeziune teritorială
Concentrare pe dezvoltare urbană durabilă
• Cel puţin 5 % din resursele FEDR
Crearea unei platforme de dezvoltare urbană
• Reţele de cooperare între oraşe şi schimburi de experienţă pe politici
urbane
Acţiuni inovative pentru dezvoltare urbană durabilă
• Până la un plafon de 0.2 % din finanţarea anuală
Zone cu caracteristici naturale sau demografice
specifice
• Alocare suplimentară pentru regiunile periferice şi slab populate
- Abordarea integrată a dezvoltării locale plasate sub responsabilitatea
comunității (CLLD)
- Investiţii teritoriale integrate (ITI)
- Abordarea nevoilor specifice zonelor geografice cele mai afectate de
sărăcie sau grupuri ţintă cu cel mai mare risc de discriminare sau
excludere – contribuţie subliniată în conţinutul fiecărui PO
FEDR ESF FC FEADR 2020 Cadrul Strategic Comun - OBIECTIVE TEMATICE
1. Consolidarea cercetării, dezvoltării tehnologice şi inovării

inteligentă
Creştere
2. Sporirea utilizării, calităţii şi accesului la tehnologiile informaţiei
şi comunicaţiilor
3. Îmbunătăţirea competitivităţii IMM-urilor, a sectorului agricol,
de pescuit şi acvacultură
4. Sprijinirea tranziţiei către o economie cu emisii scăzute de CO2,
Creştere durabilă în toate sectoarele
5. Promovarea adaptării la schimbările climatice, a prevenirii şi a
gestionării riscurilor
6. Protecţia mediului şi promovarea utilizării eficiente a resurselor

7. Promovarea sistemelor de transport durabile, eliminarea

blocajelor din reţelele majore
8. Promovarea ocupării şi sprijinirea mobilităţii forţei de muncă
Creştere incluzivă

9. Promovarea incluziunii sociale şi combaterea sărăciei

10. Investiţiile în educaţie, competenţe şi învăţare pe tot parcursul

vieţii
11. Consolidarea capacităţii instituţionale şi o administraţie
publică eficientă
Dezvoltare urbană durabilă
 O orientare sporită către
rezultate

Ind
icat
ori
Rapor
tare

Monitorizare

re
Evalua

Rezerva de performanţă
Finanţare de 6% alocată în anul 2019 programelor şi priorităţilor
care au atins 85% din obiectivele lor intermediare (jaloane).
 Indicatori şi ţinte Europa 2020
Indicator UE RO
 rata de ocupare a populaţiei cu vârsta cuprinsă între 20 75%; 70%
şi 64 de ani
 nivelul investiţiilor în cercetare şi dezvoltare în PIB 3% 2%

 obiectivul 20/20/20 în materie de energie şi schimbări climatice:

•emisiile de gaze cu efect de seră sub nivelul 20% 20%
înregistrat în 1900
•energia produsă provenită din surse regenerabile 20% 24%
•creşterea eficienţei energetice 20% 19%
 rata de părăsire timpurie a şcolii sub 10% 11,3%
 ponderea tinerilor cu vârsta între 30-34 ani, cel puţin 26,7%
absolvenţi ai unei forme de învăţământ terţiar 40%
•scăderea numărului de persoane expuse sărăciei 20 mil. 580 mii
 Metoda:
Programare, parteneriat
şi gestionare partajată

Gestionarea
Monitorizare
Cadru programelor
Acorduri de Programe /
strategic /
parteneriat operaţionale Raportare
comun Selectarea
anuală
proiectelor
 Colaborarea celor cinci fonduri
structurale şi de investiţii europene
(fonduri ESI)

ACORD DE PARTENERIAT

Fondul Fondul
european Fondul european
agricol Fondul de Fondul social european de pentru
pentru coeziune european dezvoltare pescuit şi
dezvoltare regională afaceri
rurală maritime

• Norme comune pentru fondurile ESI

 3 autorităţi responsabile de
implementarea politicii de coeziune
• O autoritate de management pentru implementarea
programului operaţional şi un comitet de monitorizare
pentru supravegherea acesteia.
• Un organism de certificare pentru verificarea declaraţiei
de cheltuieli şi a cererilor de plată anterior transmiterii
acestora către Comisie.
• Un organism de audit pentru supravegherea funcţionării
eficiente a sistemului de gestionare şi monitorizare în
cadrul fiecărui program operaţional.
Documente de programare în
România 2007-2013
 Recomandări CE – Priorități de
finanțare pentru România 2014-2020
1. Îmbunătăţirea capitalului uman prin creşterea ratei
ocupării forţei de muncă şi politici mai bune de
incluziune socială şi educaţie.
2. Dezvoltarea unei infrastructuri moderne pentru
creştere economică şi locuri de muncă.
3. Promovarea competitivităţii economice şi a
dezvoltării locale.
4. Optimizarea utilizării şi protejării resurselor şi
activelor naturale.
5. Modernizarea şi consolidarea administraţiei naţionale
şi a sistemului judiciar.
Structura propusă în Acordul de Parteneriat
http://www.fonduri-ue.ro/images/files/comunicate/2015/15.12/Cadrul.institutional.pdf
Diagramă cadrul partenerial pentru AP
 Cadrul instituțional național pentru
pregătirea perioadei 2014-2020
http://old.fonduri-ue.ro/ciap

 Comitetul Consultativ privind Dezvoltarea Regională (CCDR), este coordonat

în parteneriat de MFE şi MDRAP care asigură şi secretariatul comitetului.
GL Dezvoltare urbană (poli de creştere, poli de dezvoltare, municipalităţi)
GL Eficienţă energetică (în sectorul public, rezidenţial, investiţii în energii
regenerabile în clădirile rezidenţiale)
GL Comunităţi defavorizate
GL Infrastructură regională şi locală
GL Mediul de afaceri (inclusiv reabilitarea siturilor industriale poluate)
Structura instituțională pentru gestionarea
fondurilor europene 2014-2020
Structura instituțională pentru gestionarea
fondurilor europene 2014-2020
 Necesitatea precondițiilor
pentru o investiție UE eficace
Condiționalități ex ante tematice
• Legate de obiectivele tematice și prioritățile de investiții ale
politicii de coeziune și aplicate în legătură cu investițiile în zona
tematică specifică: precondiții strategice (strategii sectoriale), de
reglementare (directive de mediu), instituționale și administrative
(antreprenoriat – reducerea timpului și costurilor de înființare a
firmei, mecanisme de monitorizare).
Condiționalități ex ante generale
• Legate de aspectele orizontale ale implementării programelor și
aplicabile la nivelul tuturor fondurilor ESI: politică de
combatere a discriminării, politică a egalității de gen, legislația
privind achizițiile publice.
 Strategii sectoriale propuse
pentru perioada 2014-2020
• Îmbunătăţirea capitalului uman prin creşterea ocupării şi
îmbunătăţirea incluziunii sociale şi politici educaţionale
– Strategia Naţională pentru Ocupare în perspectiva 2020
– Strategia Naţională de Reducere a sărăciei 2014‐2020
– Plan de Acțiune al Strategiei pentru incluziunea cetățenilor
români aparținând minorității Roma pentru perioada 2012‐2020
– Strategia pentru Sănătate 2014‐2020
– Strategia pentru Reducerea Părăsirii Timpurii a Școlii
– Cadrul strategic pentru educația terțiară
– Strategia Națională pentru Învățarea pe tot Parcursul Vieții
– Strategia pentru Dezvoltarea Infrastructurii Educaționale
• Dezvoltarea unei infrastructuri moderne pentru creștere și ocupare
– Master Planuri Generale pentru Transport
– Planuri de mobilitate urbană
– Strategia Națională pentru Agenda Digitală a României
• Promovarea competitivității economice și a dezvoltării locale
– Strategia Națională pentru Cercetare, Dezvoltare Tehnologică și Inovare
– Analiza și Evidența pieței CDTI în România
– Strategia Națională de Competitivitate
– Strategia pentru dezvoltarea agriculturii pe termen mediu și lung ‐2020‐
2030
– Planul Strategic Național Multianual privind Acvacultura
• Optimizarea utilizării și protecției surselor naturale și
valorilor culturale
– Strategia Energetică a României 2007‐2020
– Strategia Națională privind Schimbările Climatice 2013 ‐ 2020
– Strategia Națională privind Managementul Deșeurilor
• Modernizarea și întărirea administrației naționale și a
sistemului juridic
– Strategia privind întărirea capacității administrative
Obiective și instrumente
 Regulamentul general
Obiective şi instrumente
2 Obiective 5 Fonduri europene
• Investiţii pentru structurale şi de
creştere şi locuri investiţii (ESIF)
de muncă • FEDR
• Cooperarea • FSE
teritorială • Fondul de coeziune
europeană • FEADR
• FEPAM
 Obiective ale politicii de coeziune economică şi socială
Regulament CEE Regulament CE Regulament Regulament
nr.2081/93 şi 2082/93 nr. 1260/99 CE nr. CE nr.
1083/2006 1303/2013
Ob. 1 – promovarea dezvoltării şi Ob. 1 – promovarea Ob. 1 – Ob. 1 –
ajustării structurale a regiunilor a căror dezvoltării şi ajustării Convergenţă Investiţii pentru
dezvoltare este în întârziere structurale a regiunilor creştere şi
Ob. 2 –
Ob. 2 – reconversia regiunilor grav cu dificultăţi locuri de muncă
Competitivitate
confruntate cu un declin economic structurale (1+6) a regională şi Ob. 2 –
Ob. 3 – combaterea şomajului de
Ob. 2 – favorizarea ocupaţională Cooperare
lungă durată, facilitarea inserţiei
profesionale a tinerilor şi integrarea reconversiei Ob. 3 – teritorială
persoanelor expuse excluderii de pe economice şi sociale a Cooperarea europeană
piaţa muncii zonelor cu dificultăţi teritorială
Ob. 4 – facilitarea adaptării structurale (2+5b)
muncitorilor la mutaţiile industriale şi Ob. 3 – favorizarea
la evoluţia sistemelor de producţie adaptării şi
Ob. 5a – accelerarea adaptării modernizării
structurilor agricole la cadrul de
politicilor şi sistemelor
reforma a PAC şi facilitarea măsurilor
de adaptare a structurilor de pescuit la de educaţie, formare şi
cadrul de revizie a politicii comune a ocupare (3+4)
pescuitului
Ob. 5b – facilitarea dezvoltării şi
ajustării structurale a zonelor rurale
Ob. 6 – Promovarea dezvoltării
regiunilor slab populate
 Obiectiv ”Investiții pentru
creștere și locuri de muncă”
- Investiții în creștere economică (cercetare și
inovare, tehnologiile informației și
comunicațiilor, competitivitatea IMM-urilor,
economie cu emisii reduse de carbon)
- Investiții în oameni (ocuparea forței de
FEDR muncă, educație mai bună, incluziune socială,
FSE administrație publică mai competentă)
FC - Investiții în infrastructură de transport și
mediu
Eligibilitate:
- toate regiunile UE
 Obiectiv “Cooperarea teritorială
europeană”
Este destinat întăririi cooperării transfrontaliere prin
iniţiative cumulate locale, care la nivel transnaţional
se concretizează în acţiuni de dezvoltare teritorială
integrată legate de priorităţile comunitare, şi prin
crearea de reţele şi prin schimbul de experienţe la
FEDR nivel teritorial adecvat
  ELIGIBILITATE
Regiuni de frontieră şi mari regiuni de cooperare
transnaţională
 Instrumentele politicii de coeziune
economică şi socială
Regulament CEE Regulament Regulament CE Regulament CE
nr.2081/93 şi CE nr. 1260/99 nr. 1083/2006 nr. 1303/2013
2082/93
• Fondul European • FEDR • FEDR • FEDR
pentru Dezvoltare • FSE • FSE •FSE
Regională (FEDR)
• FEOGA • FC •FC
• Fondul Social
European (FSE) • IFOP •FEADR
• Fondul European Fondul •FEPAM
pentru Orientare şi Regulament European de
Garantare în CE nr. 1264/99 Solidaritate
Agricultură (FEOGA) (FES)
si 1265/99
• Instrumentul
Financiar pentru
•Fondul de Regulament CE
Orientarea Pescuitului Coeziune (FC) nr. 1698/2005
(IFOP) •FEADR/FEP
 INSTRUMENTE
INSTRUMENTE INSTRUMENTE
INSTRUMENTE
STRUCTURALE
STRUCTURALE COMPLEMENTARE
COMPLEMENTARE
3 obiective + 4 initiative – FEADR
5 instrumente FEP

FONDURI EUROPENE

X X
FEDR FSE FEOGA-
STRUCTURALE ŞI DE INVESTIŢII
Orientare
IFOP FC
Objectiv 1
Objectiv 2
Objectiv 1
Objectiv 2
-FEDR
Objectiv 1
Objectiv 1 Proiecte transport
INTERREG şi mediu
URBAN Objectiv 3 -FSE
LEADER+ Restr. Pescuit
în afara Objectiv 1
EQUAL
-FC
-FEADR
FEDR FSE
Convergenţă -FEPAM FC
Convergenţă
Competitivitate regională şi Convergenţă
ocupare Competitivitate regională şi
ocupare
Cooperare teritorială
europeană

3 obiective – 3 instrumente
 Obiective şi Instrumente

Obiective Instrumente

Investiţii pentru
creştere şi FEDR FES FC
locuri de muncă

Cooperare
Teritorială FEDR
Europeană
 FEDR ~ Obiectivul 1
Obiectivul - consolidarea coeziunii economice şi sociale în cadrul Uniunii Europene prin
corectarea dezechilibrelor existente între regiunile acesteia.
Finanţează:
(a)investițiile productive care contribuie la crearea și salvgardarea locurilor de muncă durabile,
prin intermediul unor ajutoare directe pentru IMM-uri;
(b)investițiile productive, indiferent de dimensiunea întreprinderii în cauză, care contribuie la
prioritățile de investiții stabilite pe OT;
(c)investițiile în infrastructuri care le oferă servicii de bază cetățenilor în domeniul energiei,
al mediului, al transportului și al TIC;
(d)investițiile în infrastructurile din domeniul social, al sănătății, al cercetării, al inovării, al
afacerilor și al educației;
(e)investițiile în dezvoltarea potențialului endogen prin intermediul investițiilor fixe în
echipamente și infrastructuri la scară mică, inclusiv infrastructuri culturale și infrastructuri
turistice sustenabile la scară mică, servicii pentru întreprinderi, sprijin pentru organisme de
cercetare și inovare și investițiile în tehnologie și în cercetare aplicată în întreprinderi;
(f)constituirea de rețele, cooperarea și schimbul de experiență între autorități regionale,
locale, urbane și alte autorități publice competente, parteneri economici și sociali și organisme
relevante care reprezintă societatea civilă, studii, acțiuni pregătitoare și consolidarea
capacității.
 FEDR ~ Obiectivul 2

• dezvoltarea de activităţi economice şi sociale

transfrontaliere;
• stabilirea şi elaborarea cooperării
transnaţionale, inclusiv cooperarea bilaterală
între regiunile maritime;
• consolidarea eficacităţii politicii regionale prin
promovarea şi cooperarea interregională, prin
realizarea de activităţi de conectare în reţea şi
prin schimburi de experienţă între autorităţile
regionale şi locale.
 FSE
• promovează niveluri ridicate de ocupare a forței de muncă
și de calitate a locurilor de muncă,
• îmbunătățește accesul la piața forței de muncă,
• sprijină mobilitatea geografică și profesională a
lucrătorilor și facilitează adaptarea acestora la schimbările
în domeniul industriei și la schimbările din sistemele de
producție necesare pentru evoluțiile durabile,
• încurajează un nivel ridicat de educație și formare pentru
toți și sprijină tranziția de la educație la încadrarea în
muncă pentru tineri,
• combate sărăcia,
• îmbunătățește incluziunea socială și promovează
egalitatea de gen, nediscriminarea și egalitatea de șanse.
 ~ Fondul de coeziune ~
• ajută statele membre să-şi reducă diferenţele dintre
nivelurile de dezvoltare economică şi socială şi să-şi
stabilizeze economiile.
• finanţează acţiuni care fac parte din următoarele domenii:
– reţele transeuropene de transport, în special proiectele prioritare
de interes european, astfel cum au fost identificate de UE. Fondul de
coeziune va sprijini proiectele de infrastructură din cadrul Facilităţii
„Conectarea Europei”;
– mediu: proiecte legate de energie şi de transport, atât timp cât
acestea aduc beneficii vizibile mediului înconjurător în ceea ce
priveşte eficienţa energetică, utilizarea surselor de energie
regenerabilă, dezvoltarea transportului feroviar, susţinerea
intermodalităţii, consolidarea transportului public etc.
 ~ FEADR ~

• contribuie la promovarea unei dezvoltari rurale

durabile
• dezvoltarea în Uniune a unui sector agricol mai
echilibrat din punct de vedere teritorial și ecologic,
mai benefic pentru climă, mai competitiv și mai
inovator.
• Axa „Leader” - bazată pe experienţa câştigată în
urma IC Leader - abordările locale „de jos în sus”
ale problematicii dezvoltării rurale.
 ~ FEPAM ~
• ajută la realizarea durabilităţii economice, sociale
şi de mediu prin reducerea efortului de pescuit şi
protejarea mediului marin.
• obiective - facilitarea implementării Politicii
Comune de Pescuit şi diversificarea activităţilor
în comunităţile pescăreşti
8 PROGRAMUL NAŢIONAL DEZVOLTARE RURALĂ
mld. euro
 Datorită politicii de
coeziune…
http://ec.europa.eu/regional_policy/ro/information/videos/1482

Până în prezent, în perioada 2007-2013:

• Au fost construiţi sau modernizaţi 1 800 km de cale
ferată.
• Au fost construiţi sau modernizaţi 25 000 km de drum
rutier.
• Acces la apă potabilă curată pentru 3 milioane de
cetăţeni.
• Au fost create 600 000 de locuri de muncă, dintre care
cel puţin 1/3 în IMM-uri.
• Au beneficiat de sprijin 200 000 de IMM-uri.
• Acces în bandă largă pentru 5 milioane de cetăţeni.
• FSE: 15 milioane de participanţi anual.
Grație politicii de coeziune… și fondurilor ESI:

• Rezultatele preconizate pentru perioada 2014-2020:

• 454 miliarde EUR din bugetul UE investite prin 535 de programe (637 de

miliarde EUR împreună cu cofinanțarea națională);
• 2 milioane de companii vor fi sprijinite direct;
• 15 milioane de gospodării vor avea acces în bandă largă de mare viteză
datorită FEDR;
• reducerea emisiilor anuale estimate de gaze cu efect de seră cu aproximativ
30 de milioane de tone de CO2;
• se vor aloca 120 de miliarde EUR pentru ocuparea forței de muncă,
incluziune socială, educație și formare profesională.
 Portalul de date deschise

• informații online privind finanțarea și realizările estimate în cadrul fondurilor

ESI în 2014-2020;
• posibilitatea de a explora date privind investițiile planificate la nivelul UE, la
nivelul statelor membre, pe o anumită temă sau dintr-un anumit fond;
• seturile de date pot fi vizualizate, încorporate pe alte site-uri sau descărcate în
vederea analizării.
• https://cohesiondata.ec.europa.eu/