04

ISSN 1830-2424

006

Expansiunea Urban n Europa

Europa este unul dintre cele mai urbanizate continente de pe planet, cu aproximativ 75 % din populaie locuind n zonele urbane. Viitorul urban al Europei constituie, cu toate acestea, un subiect de preocupare deosebit. Peste un sfert din teritoriul Uniunii Europene este n prezent destinat utilizrii urbane. Pn n anul 2020, aproximativ 80 % dintre europeni vor locui n zonele urbane. n 7 ri ponderea va ajunge la 90 % sau chiar mai mult. Ca rezultat al acestei situaii, cererea de teren intravilan i extravilan devine acut. n fiecare zi, vedem cu ochii notri schimbri rapide, vizibile i contradictorii n utilizarea teritoriului, schimbri care modific peisajul i afecteaz condiiile de mediu din interiorul i din jurul oraelor mai puternic ca oricnd. Oraele se extind, micornd timpul i distanele dintre el. Aceast expansiune se produce n mod inegal n Europa, determinat de noul stil de via i de consum, fiind n general desemnat cu termenul de expansiune urbana. Datele disponibile demonstreaz n mod concludent c dezvoltarea oraelor din ultimii 50 de ani n ntreaga Europ a fost nsoit de cresterea urbanizrii.

Expansiunea urban se produce atunci cnd rata conversiei i a utilizrii teritoriului n scopuri urbane depete rata creterii populaiei ntr-o anumit zon i ntr-o anumit perioad de timp. Expansiunea urban este privit acum, pe drept cuvnt, ca una dintre problemele comune majore cu care se confrunt n prezent Europa urban. Un studiu recent la nivel european arat o expansiune rapid i continu n spaiu a oraelor: cu peste 5 % ntr-un deceniu (Figura 1), suprafa echivalent cu de trei ori cea a Luxemburgului. Zonele cu cel mai mare impact vizibil al expansiunii urbane se afl n rile sau regiunile cu densitate ridicat a populaiei i activitate

economic susinut (Belgia, rile de Jos, sudul i vestul Germaniei, nordul Italiei, regiunea parizian) i/sau dezvoltare economic rapid (Irlanda, Portugalia, estul Germaniei, regiunea oraului Madrid). Expansiunea urban este deosebit de evident acolo unde rile sau regiunile au beneficiat de politicile regionale i finanrile Uniunii Europene. Noi modele de dezvoltare se mai pot observa n jurul oraelor mici sau n zona rural, de-a lungul coridoarelor de transport i de-a lungul multor zone costiere n general n conexiune cu vile rurilor. Dezvoltarea oraelor n Europa a fost determinat de-a lungul timpului de creterea populaiei urbane. n zilele noastre, chiar i

acolo unde nu exist din partea populaiei dect o presiune mic sau nici una, diveri factori conduc totui la expansiune urban. Acetia provin din dorina promovarii de noi stiluri de via n mediile suburbane, exterioare centrului oraului. n spatele acestor tendine se afl un complex de fore, printre care tendinele micro- i macro-socioeconomice. Calitatea sistemelor de transport, preul terenurilor, preferinele individuale de locuit, tendinele demografice, tradiiile i constrngerile culturale, atractivitatea zonelor urbane actuale, toate acestea au un cuvnt de spus n felul n care se dezvolt o zon urban. O alt for principal este aplicarea la

scar local i regional a politicilor de dezvoltare a teritoriului. Alimentat de fondurile UE de coeziune i de cele structurale, destinate s sprijine dezvoltarea infrastructurii, expansiunea urban s-a accelerat, ca o consecin a legturilor mai bune de transport i a unei mobiliti personale crescute.

Oraele, prin nsi natura lor, reprezint locuri n care se concentreaz n zone restrnse o populaie numeroas. Aceast situaie prezint anumite avantaje evidente din punctul de vedere al dezvoltrii economice i sociale. n unele privine, poate fi chiar benefic pentru mediu. De exemplu, utilizarea teritoriului

i consumul de energie tind s fie mai sczute n zonele urbane dect n zonele cu populaie dispersat. Tratarea deeurilor urbane i a apelor urbane reziduale se bucur de economii de scar. n consecin, au disprut n mare msur din oraele din UE probleme tradiionale de igien a mediului, legate de aprovizionarea

Figura 1
Insulele Canare

Expansiunea urban i alte dezvoltri artificiale ale teritoriului, 19902000

-10 30 0 10 20 30 40

50

50

40

40

500

1 000 km

10

20

Dezvoltare urban i a infrastructurii 15 % 510 % Peste 10 %

Zone urbane 1990 > 50 000 locuitori

Legenda zonelor colorate n verde 060 % 61100 %

Sursa:

Baza de date Corine privind acoperirea teritoriului, AEM.

Expansiunea Urban n Europa

04
cu ap potabil, de salubritatea public inadecvat sau de condiiile de locuit precare. Cu toate acestea, populaia urban continu s sufere din cauza unor probleme locale grave de mediu, precum expunerea la zgomot, episoade de poluare ridicat a aerului, gestionarea deeurilor, disponibiliti limitate de ap proaspt i lips de spaii deschise. Tendinele actuale, orientate ctre noi zone urbane cu densitate redusa, conduc la un consum crescut. Spaiul consumat de o persoan n oraele Europei a crescut la mai mult dect dublu n ultimii 50 de ani. n ultimii 20 de ani suprafaa zonelor construite n multe ri din vestul i estul Europei a crescut cu 20 %, n timp ce populaia a crescut cu numai 6 %. Transportul (mobilitatea) rmne n special o problem esenial pentru administrarea si planificarea urban. Infrastructurile de transport au, sub diferite aspecte, un impact asupra peisajului. Impermeabilizarea terenului, care amplific inundaiile i fragmentarea zonelor naturale sunt numai dou dintre acestea. Mobilitatea i accesibilitatea sunt factori cheie n coeziunea teritorial a Europei. Acestea sunt i elemente eseniale n ameliorarea calitii vieii comunitilor. Numrul de kilometri parcuri n zonele urbane prin intermediul transportului stradal se prevede s creasc cu 40 % ntre 1995 i 2030. Gradul de motorizare al populaiei din rile UE-10 nc nu a ajuns la nivelul rilor UE-15. Aceasta sugereaz c este de asteptat o cretere viitoare. Dac nu se face nimic n acest sens, se prevede c gradul de congestionare a cilor rutiere va crete considerabil pn n anul 2010, iar costurile atribuite congestiei vor crete pn la circa 1 % din PIB-ul Uniunii Europene. Totui, infrastructurile de transport reprezint mai mult dect noi i noi kilometri de osea sau cale ferat. Astfel de infrastructuri trebuie s fac parte dintr-o abordare global care s in cont de impactul direct al investiiei orientate catre susinerea economiilor locale i urbane. Trebuie s fac parte dintr-o dezvoltare echilibrat i policentric, prin care care s se minimizeze daunele aduse mediului. Dar strategiile i instrumentele de control ale expansiunii urbane depind in mare masura de realitatea prezenta caracterizata prin nivelele multiple i interactive de administraie public, de la cele locale la cele la nivel european.

006

Figura 2

Principalele faze ale ciclului unei politici, bazate pe date, informaii i cunotine

Identificarea problemelor (1)

Eficacitatea msurilor politicii (i evaluarea ex-post a impactului) (6) Date Informaii Cunotine

ncadrarea problemelor (2)

Punerea n aplicare a msurilor politicii (5)

Identificarea msurilor politicii (i evaluarea ex-ante a impactului) (3) Dezvoltarea/adoptarea msurilor politicii (4)

Sursa:

AEM.

Expansiunea Urban n Europa

04
TH-AM-06-004-RO-N
Acest aspect este ndeosebi valabil n ceea ce privete fluxurile financiare considerabile care aprovizioneaza bugetele de amenajare teritoriala. n prezent, politicile de amenajare teritoriala reflect deseori logica pieei. Ele vor reflecta mai curnd o viziune a dezvoltrii urbane n care considerentele ecologice i sociale sunt pe deplin ncadrate n politicile de planificare a teritoriului n toate fazele ciclului politicii, de la identificarea problemelor i conturarea politicii, pn la punerea n aplicare i etapele de evaluare ex-post. Acest proces ar putea prezenta unele beneficii, printre care: asigurarea coerenei politicii n toate fazele ciclului politicii (vezi Figura 2); extinderea colaborrii ntre agenii la toate nivelurile de responsabilitate; utilizarea eficient a fondurilor structurale i de coeziune la nivelul UE, n conexiune cu reglementrile de mediu, pentru a se evita i atenua expansiunea urban; atenuarea greelilor pieei, care determin expansiunea urban ca reacie la semnale privind preul terenurilor n zonele intravilane i extravilane; colectarea i diseminarea bunelor practici n ce privete dezvoltarea unor orae compacte; asigurarea spaiilor verzi n orae.

006

Referine
AEM (2006), Urban sprawl in Europe the ignored challenge, Raportul nr. 10/2006 al AEM, Agenia European de Mediu, Copenhaga.

European Environment Agency Kongens Nytorv 6 1050 Copenhagen K Denmark Tel.: +45 33 36 71 00 Fax: +45 33 36 71 99 Web: eea.europa.eu Enquiries: eea.europa.eu/enquiries