Sunteți pe pagina 1din 62

Introducere

Criza ecologic determinat de intensa exploatare industriala a resurselor i degradarea continu a mediului necesita o solutie. Aceasta isi gaseste forma in dezvoltarea durabil i cauta in primul rand prezervarea calitii mediului nconjurtor. In prezent conceptul s-a extins asupra calitii vieii n complexitatea sa, i sub aspect economic i social. Obiect al dezvoltrii durabile este acum i preocuparea pentru dreptate i echitate ntre state, nu numai ntre generaii. Conceptul dezvoltarii durabile determina o reevaluare permanenta a legaturilor dintre om si natura si pledeaza pentru solidaritatea intre generatii ca singura optiune viabila pentru dezvoltarea pe termen lung. In prezenta lucrare, se expun si analizeaza tema impactului pe termen lung al aderarii asupra procesului dezvoltarii in Romania, a necesitatii trecerii spre o crestere economica durabila, dar si a existentei resurselor si posibilitatilor reale de stimulare si valorificare a factorilor economici in vederea trecerii la acest nou stadiu de dezvoltare. Conceptul de Dezvoltare Durabil reprezint o nou paradigm a dezvoltrii, concept promovat n cadrul Conferinei Mondiale pentru Dezvoltare Durabil organizat de Naiunile Unite la Rio de Janeiro n 1992 i reiterat cu mai mare for la Johanesburg dup 10 ani. Conceptul marcheaz o schimbare major n abordarea problemelor dezvoltrii umanitii prin opiunile de asigurare a unui echilibru dinamic ntre componentele capitalului natural i sistemele socioeconomice. Dezvoltarea durabil rspunde necesitilor generaiilor actuale fr a compromite abilitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor necesiti" (Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare). Astfel, dezvoltarea poate genera prosperitate, dac se regenereaz resursele i se protejeaz mediul. Durabilitatea pleac de la ideea c activitile umane sunt dependente de mediul nconjurtor i de resurse. Sntatea, sigurana social i stabilitatea economic a societii sunt eseniale n definirea calitii vieii. Dezvoltarea durabil a comunitilor locale din Roamania reprezint o provocare i o prioritate n acelai timp. O provocare, pentru c o comunitate trebuie s fie receptiv la transformrile i schimbrile externe i interne care o pot afecta, adaptndu-se acestor schimbri

prin aciuni i iniiative strategice locale. O prioritate, pentru c modul n care se dezvolt localitatea i afecteaz prezentul i sansele de viitor. Prezenta lucrare este structurata in 3 capitole, tratand principalele teme legate de procesul de dezvoltare durabila in Romania. Capitolul 1 prezinta notiuni de baza in legatura cu dezvoltarea durabila. Sunt expuse contextul istoric, cauzele, definitia si contextul in care a aparut dezvoltarea durabila ca necesitate la nivel global si local, precum si obiectivele majore: protejarea mediului, eradicarea srciei, mbuntairea calitii vieii, dezvoltarea i meninerea unei economii locale viabile i eficiente. Capitolul 2 trateaza contexul integrarii Romaniei in Uniunea Europeana: modificarile de perspectiva asupra dezvoltarii economice si de mediu durabile. Obiectivele cheie ce se cer a fi atinse de catre statele membre sunt: a. protecia mediului, prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului; b. echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel; c. prosperitatea economic, prin promovarea cunoaterii, inovrii i competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i bine pltite; d. indeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice n slujba pcii, securitii i libertii, a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile pretutindeni n lume. Capitolul 3 expune masurile ce sunt si urmeaza a fi aplicate in Romania pentru a realiza o dezvoltare durabila eficienta, in concordanta cu cadrul furnizat de catre Uniunea Europeana. Sunt analizate provocarile aparute in problematica dezvoltarii durabile, aspecte ale dezvoltarii durabile economice in context romanesc, orizonturi ale Romaniei in 2020 si 2030 precum si mijloacele de implementare, monitorizare si raportare a rezultatelor dezvoltarii durabile in Romania. In concluzii, sunt prezentate rezultatele prezentei analize: evaluarea capacitatii Romaniei de a a atinge obiectivele dezvoltarii durabile in toate aspectele ei. Astfel, dezvoltarea durabil a comunitilor locale reprezint o provocare i o prioritate n acelai timp. O provocare, pentru c o comunitate trebuie s fie receptiv la transformrile i schimbrile externe i interne care o pot afecta, adaptndu-se acestor schimbri prin aciuni i iniiative strategice locale si prioritate, pentru c modul n care se dezvolt localitatea i afecteaz prezentul i sansele de viitor.

Capitolul 1
2

Notiuni de baza in legatura cu dezvoltarea durabila


Evocat pentru prima oar n 1987 cu ocazia reuniunii Comisiei mondiale pentru mediu i dezvoltare, conceptul de dezvoltare durabil are numeroi susintori: organisme internaionale i supranaionale, societatea civil, puterile publice i diverse ntreprinderi. Conceptul, foarte vast, i propune s rspund nevoilor prezente fr a compromite supravieuirea generaiilor urmtoare, are tangene cu economia, administraia public i privat, protecia mediului nconjurtor, sntatea, educaia, agricultura, turismul, dezvoltarea internaional. Actorii de pe scena politic, economic i social trebuie s ia n considerare dezvoltarea durabil n cadrul strategiilor lor. Gestionarea riscurilor care planeaz asupra mediului nconjurtor, consultan n domeniul ecologic, cod etic i deontologie, audit social sau ecologic i evaluare, comunicare financiar, guvernare, consultan pentru o strategie durabil... Profesionitii n domeniu se nmulesc i se specializeaz, oferta de formare n domeniu crete de la an la an i se diversific. Profesionitii n domeniu se gsesc n marile ntreprinderi, la baza crerii de noi ntreprinderi, n cabinetele de consultan, societile de evaluare, bnci, ONG-uri, organizaii internaionale, naionale i regionale. Profesionitii din domeniul dezvoltrii durabile efectueaz, n primul rnd, o munc de prospectare pe termen lung. Pentru a face acest lucru, nainte de a ncepe studiile n acest domeniu, studentul trebuie s dein deja cunotine de economie, administraie, drept, inginerie, amenajare a teritoriului... De aceea, formrile n dezvoltare durabil sunt destinate persoanelor care au obinut deja o diplom de formare iniial n domenii tradiionale i, mai ales, celor care se situeaz la nivelul de masterand (bac+4/5) i peste acest nivel. Conceptul de Dezvoltare Durabil reprezint o nou paradigm a Dezvoltrii, concept promovat n cadrul Conferinei Mondiale pentru Dezvoltare Durabil organizat de Naiunile Unite la Rio de Janeiro n 1992 i reiterat cu mai mare for la Johanesburg dup 10 ani. Conceptul marcheaz o schimbare major n abordarea problemelor dezvoltrii umanitii prin opiunile de asigurare a unui echilibru dinamic ntre componentele capitalului natural i sistemele socioeconomice. Dezvoltarea durabil rspunde necesitilor generaiilor actuale fr a compromite abilitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor necesiti"1 (Comisia Mondial pentru
1

Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004, pag. 24

Mediu i Dezvoltare). Astfel, dezvoltarea poate genera prosperitate, dac se regenereaz resursele i se protejeaz mediul. Durabilitatea pleac de la ideea c activitile umane sunt dependente de mediul nconjurtor i de resurse. Sntatea, sigurana social i stabilitatea economic a societii sunt eseniale n definirea calitii vieii. Dezvoltarea durabil a comunitilor locale reprezint o provocare i o prioritate n acelai timp. O provocare, pentru c o comunitate trebuie s fie receptiv la transformrile i schimbrile externe i interne care o pot afecta, adaptndu-se acestor schimbri prin aciuni i iniiative strategice locale. O prioritate, pentru c modul n care se dezvolt localitatea i afecteaz prezentul i sansele de viitor. Dezvoltarea durabil nseamn "A gndi global i a aciona local". Strategiile de dezvoltare durabil evideniaz interdependena ntre local i global, ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, accentund necesitatea cooperrii n cadrul i ntre sectoarele economic, social i de mediu. Dezvoltarea durabil a comunitilor are ca obiective majore protejarea mediului, eradicarea srciei, mbuntairea calitii vieii, dezvoltarea i meninerea unei economii locale viabile i eficiente. O comunitate durabil apreciaz i promoveaz ecosistemele sntoase, utilizeaz eficient resursele, dezvolt i asigur o economie local viabil. Comunitatea durabil are o viziune asupra dezvoltrii susinut i promovat de toate sectoarele comunitii, asociaiile civice, autoritile locale, organizaiile religioase, tineri etc. Politica actual a Uniunii Europene este concentrat pe dezvoltarea durabil a societii din toate punctele de vedere. Pentru aceasta ea pune la dispoziia statelor membre diverse instrumente financiare menite a-i rezolva problemele economice i sociale. Pentru a atrage aceste fonduri n vederea finanrii de proiecte de dezvoltare local, este absolut necesar definirea strategiei de dezvoltare a fiecrei regiuni din Romnia. Respectnd principiul subsidiaritii, strategiile de dezvoltare local trebuie s in cont de strategiile judeene, regionale i n final de Planul de Dezvoltare Naional, astfel nct obiectivele prevzute s nu intre n contradicie la nici un nivel asigurnd sinergie i complementaritate. Conceptul de dezvoltare durabil (sustenabil) s-a cristalizat n timp, pe parcursul mai multor decenii, n cadrul unor dezbateri tiinifice aprofundate pe plan internaional i a cptat valene politice precise n contextul globalizrii.

n istoria recent, prima semnalare a faptului c evoluiile economice i sociale ale statelor lumii i ale omenirii n ansamblu nu mai pot fi separate de consecinele activitii umane asupra cadrului natural s-a fcut n raportul din 1972 al Clubului de la Roma intitulat Limitele creterii (Raportul Meadows). Documentul sintetiza datele privind evoluia a cinci parametri (creterea populaiei, impactul industrializrii, efectele polurii, producia de alimente i tendinele de epuizare a resurselor naturale), sugernd concluzia c modelul de dezvoltare practicat n acea perioad nu poate fi susinut pe termen lung. Problematica raporturilor dintre om i mediul natural a intrat n preocuprile comunitii internaionale ncepnd cu prima Conferin a ONU asupra Mediului (Stockholm, 1972) i s-a concretizat n lucrrile Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, instituite n 1985. Raportul acestei Comisii, prezentat n 1987 de G. H. Bruntdland i intitulat Viitorul nostru comun a oferit prima definiie acceptat a dezvoltrii durabile ca fiind o dezvoltare care satisface nevoile generaiei actuale fr a compromite ansele viitoarelor generaii de a-i satisface propriile nevoi". Conceptul de dezvoltare durabil reprezint rezultatul unei abordri integrate a factorilor politici i decizionali, n care protecia mediului i creterea economic pe termen lung sunt considerate complementare i reciproc dependente. De la acest punct, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au cptat o dimensiune politic global, fiind abordate la cel mai nalt nivel la Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (1992), la Sesiunea Special a Adunrii Generale ONU i adoptarea Obiectivelor Mileniului (2000) i la Conferina Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg (2002). S-au conturat, astfel, programe concrete de aciune la nivel global i local (Agenda 21 Local) conform dictonului s gndim global i s acionm local"2. n cadrul acestui proces au fost adoptate o seam de convenii internaionale care stabilesc obligaii precise din partea statelor i termene stricte de implementare privind schimbrile climatice, conservarea biodiversitii, protejarea fondului forestier i zonelor umede, limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la informaii privind starea mediului i altele, care contureaz un spaiu juridic internaional pentru aplicarea n practic a preceptelor dezvoltrii durabile. Se recunoate, astfel, c Terra are o capacitate limitat de a satisface cererea crescnd de resurse naturale din partea sistemului socio-economic i de a absorbi efectele distructive ale
2

Earth Summit Agenda 21, The United Nations Programme of Action from Rio, United Nations, 1992 Declaratia de mediu si dezvoltare, pag.3

folosirii lor. Schimbrile climatice, fenomenele de eroziune i deertificare, poluarea solului, apei i aerului, reducerea suprafeei sistemelor forestiere tropicale i a zonelor umede, dispariia sau periclitarea existenei unui numr mare de specii de plante i animale terestre sau acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturale neregenerabile au nceput s aib efecte negative, msurabile, asupra dezvoltrii socio-economice i calitii vieii oamenilor n zone vaste ale planetei. Sustenabilitatea ori dezvoltarea durabil este un obiectiv central al politicii Uniunii Europene. Prin integrarea n Uniunea European, Romnia adopt automat acest obiectiv. Aceasta nu nseamn c Uniunea European ne furnizeaz i un pilot automat pentru dezvoltarea durabil. Guvernul Romniei, prin resursele uriae pe care le gestioneaz, este singurul centru naional credibil al managementului dezvoltrii durabile a Romniei. Dar misiunea n dezvoltarea durabil poate fi susinut cu instrumente conceptuale adecvate i existente la stadiul dellarte (state of the art, n limba englez), concepte care in seama de realitate, concepte asimilate n acele universiti care s -au transformat deja n veritabile comuniti epistemice, asimilnd paradigma raionalitii instrumentale. n aceast paradigm, instrumentele sunt mijloacele raionale folosite pentru atingerea unei inte prestabilite. Aceste instrumente intelectuale sunt folosite n analizele, evalurile i interpretrile pe care se sprijin deciziile politice n problematica dezvoltrii economice cuplat cu salvgardarea calitilor mediului nconjurtor din ara noastr. Noile instrumente intelectuale pentru dezvoltarea durabil la stadiul dellarte constituie substana discursiv a capitolelor Ecologiei Industriale. A spune c dezvoltarea durabil (sustenabilitatea) este identificabil cu o preocupare exclusiv centrat pe starea mediului nconjurator, ori prezervarea mediului ambiant, nseamn o simplificare excesiv i o srcire a conceptului dezvoltrii durabile. n realitate, sustenabilitatea implic obligatoriu trei aspecte (numite i principiile Brundtland): - o chestiune ambiental ; - o chestiune economic ; - o chestiune social. Raportul Brundtland definete "dezvoltarea durabil drept dezvoltarea care mplinete necesitile prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a mplini propriile

lor nevoi." Formularea exact n limba englez este : "Sustainable development is development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs."3 S observm c n acord cu economistul britanic John Maynard Keynes (1883 1946), ntotdeauna ideile practice din economie i societate trebuie s se bazeze pe sprijinul intelectual al unui doctrinar ori al unui filosof. Definiia pentru dezvoltarea durabil pe care o propune raportul comisiei Brundtland era inspirat, cel puin n intenie, de principiul echitii intergeneraionale, un principiu de justiie distributiv care a fost enunat de filosoful american John Rawls (19212002). Dar, mai mult dect att, comisia coordonat de Gro Harlem Brundtland a definit dezvoltarea durabil drept o problem cu obiective multiple, al crei management cere s fie realizat o performan tripl (the triple bottom line, spus pe englezete). Din definitia dezvoltarii durabile formulata prin Raportul Brundtland in 1987, reies urmatoarele aspecte4: a) introducerea sintagmei dezvoltare durabila in vocabularul uzual al stiintei economice a reprezentat o necesitate obiectiva. Notiunea a fost chemata si impusa sa serveasca, pe plan teoretic, drept raspuns la criza economica si ecologica pe care o parcurge lumea la sfarsit de secol XX si inceput de nou mileniu. b) la nivelul unanimitatii, in sondajul opiniei publice, se afla ideea dupa care dezvoltarea durabila are o puternica incarcatura morala. Se pleaca , aici, de la premisa realista ca, pe zestre pe care o mosteneste, fiecare generatie isi construieste viitorul. Din acest punct de vedere, este de datoria generatiei actuale, ca ea sa ofere noilor si viitorilor veniti cel putin aceleasi sanse pe care ea le-a mostenit. c) dezvoltarea durabila va deveni tot mai mult o constanta a politicilor economice si sociale ale fiecarui stat. d) dezvoltarea durabila comporta un tratament diferit ca nivel, mod de abordare si intelegere, tehnologie, resurse la care se poate face apel si sanse de reusita. Altfel spus, capata sensuri si semnificatii diferite in functie de timp, spatiu, zona geografica etc. e) notiunea de durabil trimite la durata, la un interval de timp indelungat. Procesul trebuie convertit spre o dezvoltare umana durabila, orientata prioritar spre calitatea vietii si a mediului
Bltreu Andreea, Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2007, pag. 45 4 Bltreu Andreea, Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2007, pag. 49
3

Chiar dac dezvoltarea durabil este condus dup principiile Brundtland, trebuie s observm c n primul rnd provocarea ambiental este factorul ce focalizeaz modul de elaborare a strategiilor de astzi n organizarea industrial. n cartea noastr propunem un proiect romnesc de organizare a rspunsului la provocarea ambiental, un proiect de organizare a parcurilor industriale pentru dezvoltarea durabil, organizare facilitat de acele universiti care s - au transformat deja n comuniti epistemice pentru managementul proiectelor n Noua Economie. Sub presiunea legilor i a reglementrilor naionale privind ncrcrile mediului nconjurtor, a directivelor Uniunii Europene, a ratificrii protocoalelor internaionale ambientale de parlamentele rilor ai cror diplomai au negociat acele acorduri, ori pur i simplu n virtutea jocului competitiv impus de concuren, ntreprinderile/organizaiile sunt obligate acum, n toate felurile descrise, s in cont i de valorile ambientale atunci cnd i redacteaz planurile lor strategice. O perspectiv nou asupra relaiilor dintre mediul ambiant, om i industrie este adus de Ecologia Industrial, despre care se poate aprecia, fr deriziune sau exagerare, c este tiina dezvoltrii durabile. n Ecologia Industrial se transgreseaz frontierele demersului tradiional al raionamentului efectuat judecnd strict n termenii reducerii polurii la sursele punctuale (care pot fi modelate n spaiu ca un punct geometric), acionndu-se deci numai la captul evii (end of pipe acesta este chiar termenul consacrat n limba englez) sau la sursa de ncrcare ambiental, ntr-o abordare strict ecologist , indiferent la costurile economice i condiiile sociale. Dezvoltarea durabil ori sustenabilitatea cere i respectarea integritii ecologice a naturii i a biodiversitii sale, alturi de o considerare a eficienei economice, precum i de o msurare a dimensiunii sociale ori a 'dimensiunii comunitii' n dezvoltarea economiei. Atunci cnd managerii organizaiilor economice antameaz problema gestionrii ncrcrilor ambientale associate produselor/serviciilor pe care le furnizeaz pe pia, ei trebuie s ia n considerare abordarea pe ciclul de via. Atenia nu trebuie focalizat doar asupra compoziiei produsului, eventual i asupra fazei de procesare, ci pe ntreaga via fizic a produsului, din amonte n aval, adic de la extracia materiilor prime i pn la finalul de via al produsului. Abordarea pe ciclul de via pentru managementul ambiental al produsului infuzeaz responsabilitate ecologic n economia de pia. Perspectiva pe ciclul de via a lumii artefactelor industriale tinde s devin parte din cultura postmodern. Reprezentarea ontologic asupra unui produs, din aceast perspectiv, poart numele de Analiz pe ciclul de via (ACV),

fiind reprezentarea interaciunii om natur. Alegeri (Choices) prin judeci de valoare se fac n toate fazele executrii corecte a unei Analize pe ciclul de via. Pentru a nu construi o distopie, este necesar s existe compatibilitate ntre alegerile de valoare din toate fazele Analizei pe ciclul de via. Aceast compatibilitate este asigurat prin folosirea perspectivelor arhetipale din Teoria Cultural. Cunoaterea metodologiei ACV ngduie achiziionarea unor competene procedurale de tip 'know how' pentru dezvoltarea durabil. Un produs industrial are asociat i impactul ambiental descris n studiul ACV al produsului (firete, n condiiile n care studiul nu a fost distorsionat prin malpraxis). Analiza pe ciclul de via al produsului este instrumental. Gndirea artefactelor industriale pe ciclul de via a devenit parte a felului n care conceptualizm chestiunile ambientale, i calea pe care abordm gestionarea problemelor ambientale. Analiza pe ciclul de via este parte dintr - un weltanschauung post-modern. Analiza pe ciclul de via este situat la intersecia celor trei tipuri de cunoatere uman : teoretic, tehnico-productiv, i prudenial. Lectura Raportului dezvoltrii umanitii din anul 1997, --document oficial al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), care-i clarificarea si continuarea temelor Agendei 21--, dezvluie c o naiune devine bogat numai cnd stpnete perfect cele trei tipuri de cunoatere. Instrumentele de analiz ambiental care incorporeaz aspecte foarte distincte ale cunoaterii, aa cum este Analiza ciclului de via al produselor, perceput de cercettorii domeniului ca fiind "fascinant i sofisticat", este instituionalizat n proiectul dezvoltrii durabile. Strategia IPP adopt aceast cultur organizaional n parcurile industriale. La ora actual, criza major este constituit de o deteriorare ntr-un proces continuu a strii sau calitii mediului nconjurtor5. De exemplu, planificarea tradiional a dezvoltrii parcurilor industriale implic alocarea unor largi parcele de teren ocupat iniial de ecosisteme, schimbarea destinaiei terenurilor i distrugerea ecosistemelor de pe acele terenuri, investiii publice pentru construirea i ntreinerea unor infrastructuri costisitoare, nlocuirea sorburilor naturale de dioxid de carbon cu industrii care emit gaze cu efect de ser, deversri de lichide reziduale i mari cantiti cumulate ale unor deeuri solide eliminate de industrii, dar imposibil de reciclat, ignorarea agresiv de ctre investitori atotputernici sau doar mafioi locali a siturilor ambientale cu valoare recreaional i hedonic, perturbarea unor vaste arii de habitat.
5

Nistoreanu Puiu (coordonator), Ecoturism i turism rural, Editura A.S.E., Bucureti, 2003, pag. 76

Capitolele Ecologiei Industriale propun ci de rezolvare efective pentru stoparea acestei deteriorri, soluii ideologice primare, n sensul c sunt realmente nite idei eficiente, care pot s fie credibil nscrise pe o list de alternative aflate dincolo de globalizare, pe care economistul Joseph Schumpeter (1883-1950), --care a predat la universitile din Cernui i Harvard--, o numea "distrugere creativ". n principiu, alternativele la "distrugerea creativ" pot fi alese ca enunuri decizionale cu valoare adugat, ntr-o democraie participativ real, unde exist instituii normale (universiti, academii etc) care pun asemenea liste cu variantele de soluii posibile la dispoziia oamenilor politici. Dar poate c n esena sa, ce nu aparine mitului fatalist al relaiei om-natur, "Ecologia Industrial" este mai mult dect o simpl tiin. Cci, prin principiul ei fundamental : Din leagn pn la mormnt (From the cradle to the grave), adic din baptisteriul produselor industriilor (care nu mai sunt produse industriale n sens clasic), i pn la momentul lor sepultural depozitul ambiental, groapa ecologic, incineratorul, sau buclele de reciclare total din parcurile industriale cu tehnologie simbiotic--, "Ecologia Industrial" edific o arhitectur ontologic a noilor artefacte - produse ce nu sunt detrimentale pentru om ori pentru ecosistemele planetei. Aceste reprezentri ale ontologiilor de artefacte din industrii i servicii pot furniza n ultim instan argumentele i vocabularul ideologic primar pentru construirea predicatelor necesare supravieuirii noastre ca specie alturi de alte specii existente pe un Pmnt caracterizat, nc, printr-un anumit grad de biodiversitate pozitiv (pentru c exist i o biodiversitate negativ, adic o lume populat cu HIV i Ebola). Deci n ideologia primar se cer anse nu doar pentru om, ci i pentru biodiversitatea pozitiv a lumii. Iar ntr-o terminologie strict ecologic, se vorbete aici despre tranziia de la Capitalismul-r (malthusian), la Capitalismul-K (logistic). Parcurile industriale pentru dezvoltarea durabil aparin conceptual Capitalismului-K, i ele sunt o component important a strategiei dezvoltrii n Noua Economie. n general, 'parcurile industriale' reprezint proiecte ale dezvoltrii regionale realizate cu intenia atragerii de activiti industriale ori servicii caracterizate printr-o valoare adugat mare, i am folosit aici termenul cu semnificaia lui riguroas din economie. Ecologia Industriala aduce o dimensiune nou n dezvoltarea industriilor i serviciilor, chiar cnd acestea adaug valoare prin tehnologie : Fezabilitatea tehnic trebuie s posede i un Permis moral. Atunci cnd 'parcurile industriale' sunt organizate pe baza principiilor Ecologiei Industriale, ele se numesc fie 'parcuri

10

industriale simbiotice', fie 'parcuri industriale ecologice' , fie 'parcuri eco- industriale', fie ecoparcuri6. Noi le denumim parcuri industriale pentru dezvoltarea durabil. Dup lansarea listei de condiionri pentru dezvoltarea durabil, celebra Agenda 21, 'parcurile industriale' nu pot cpta fiin concret la ora actual, ntr-o ar realmente democrat, dect prin alocarea terenurilor de ctre comunitile locale, ori de ctre autoritile regionale (judeene, n condiiile Romniei), respectndndu-se prioritile de pe o list de teme ambientale prezente pe, --folosim mai nti abrevierea frecvent ntlnit n documente electronice i pe hrtie consacrate dezvoltrii durabile-, LA 21, acronimul expresiei Local Agenda 21, adic o 'Agenda 21 local'. Se tie c taxonomia unei Agende 21 locale trebuie s fie organizat astfel nct s cuprind i 'teme ambientale', ori subiectele de salvgardare ale teritoriului. Una dintre aceste 'teme ambientale' ce reflecta perceptia societala despre calitatea mediului ambient se cheama 'folosirea terenului'. Deci in mod automat, un 'parc industrial' care foloseste corect, din punctul de vedere al Ecologiei Industriale--, terenul pe care l-a primit este un 'parc industrial ecologic'.Punctul nostru de vedere nu este singular. Cci primul exemplu de simbioz industrial evideniat n teren, aflat la Kalundborg, pe coasta marin danez, este numit att 'parc industrial', ct i 'parc eco-industrial'. Kalundborg mai este citat n studii semnate de autori foarte diferii, ca exemplificare pentru conceptele : "simbioz industrial localizat", "coagulare industrial" (industrial cluster), "complex industrial echilibrat din punct de vedere ambiental", si "ecosistem industrial localizat", ori pol de competen n Ecologia Industrial. Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman este un subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i energie din cadrul acesteia, de stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care se elaboreaz pe aceast baz, precum prezenta Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea mediului natural n forme nelese i acceptate de societate. Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil nu este una dintre opiunile posibile, ci singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd ca rezultat

Nistoreanu Puiu (coordonator), Ecoturism i turism rural, Editura A.S.E., Bucureti, 2003, pag. 92

11

statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor economici, sociali i de mediu.

Capitolul 2 Romania in contextul integrarii europene


Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic al Uniunii Europene ncepnd cu anul 1997, prin includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001, Consiliul European de la
12

Goteborg a adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, creia i-a fost adugat o dimensiune extern la Barcelona, n anul 20027. n anul 2005, Comisia European a demarat un proces de revizuire a Strategiei, publicnd, n luna februarie, o evaluare critic a progreselor nregistrate dup 2001, care puncteaz i o serie de direcii de aciune de urmat n continuare. Documentul a evideniat i unele tendine nesustenabile, cu efecte negative asupra mediului nconjurtor, care puteau afecta dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene, respectiv schimbrile climatice, ameninrile la adresa sntii publice, srcia i excluziunea social, epuizarea resurselor naturale i erodarea biodiversitii. Ca urmare a identificrii acestor probleme, n iunie 2005, efii de state i guverne ai rilor Uniunii Europene au adoptat o Declaraie privind liniile directoare ale dezvoltrii durabile, care ncorporeaz Agenda de la Lisabona, revizuit, pentru creterea economic i crearea de noi locuri de munc drept o component esenial a obiectivului atotcuprinztor al dezvoltrii durabile. Dup o larg consultare, Comisia European a prezentat, la 13 decembrie 2005, o propunere de revizuire a Strategiei de la Goteborg din 20018. Ca rezultat al acestui proces, Consiliul UE a adoptat, la 9 iunie 2006, Strategia rennoit de Dezvoltare Durabil, pentru o Europ extins. Documentul este conceput ntr-o viziune strategic unitar i coerent, avnd ca obiectiv general mbuntirea continu a calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare ecologic i social al economiei n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale. Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil, ce reprezint fundamentul Strategiei Naionale a Romniei n domeniu, completeaz Strategia de la Lisabona i se dorete a fi un catalizator pentru cei ce elaboreaz politici publice i pentru opinia public, n scopul schimbrii comportamentului n societatea european i, respectiv, n societatea romneasc i implicrii active a factorilor decizionali, publici i privai, precum i a cetenilor n elaborarea, implementarea i monitorizarea obiectivelor dezvoltrii durabile. Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine Uniunii Europene i statelor sale membre, implicnd toate componentele instituionale la nivel comunitar i naional. Este
*** Strategia de ecoturism a Romniei. Cadru teoretic de dezvoltare, Autoritatea Naional pentru Turism, Bucureti, 2004 8 Bltreu Andreea, Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2007, pag. 144
7

13

subliniat, de asemenea, importana unei strnse conlucrri cu societatea civil, partenerii sociali, comunitile locale i cetenii pentru atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile. n acest scop, sunt identificate patru obiective-cheie9: Protecia mediului, prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului; Echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel; Prosperitatea economic, prin promovarea cunoaterii, inovrii i competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i bine pltite; ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice n slujba pcii, securitii i libertii, a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile pretutindeni n lume. Pentru a asigura integrarea i corelarea echilibrat a componentelor economice, ecologice i socio-culturale ale dezvoltrii durabile, Strategia UE statueaz urmtoarele principii directoare: Promovarea i protecia drepturilor fundamentale ale omului; Solidaritatea n interiorul generaiilor i ntre generaii; Cultivarea unei societi deschise i democratice; Informarea i implicarea activ a cetenilor n procesul decizional; Implicarea mediului de afaceri i a partenerilor sociali; Coerena politicilor i calitatea guvernrii la nivel local, regional, naional i global; Integrarea politicilor economice, sociale i de mediu prin evaluri de impact i consultarea factorilor interesai; Utilizarea cunotinelor moderne pentru asigurarea eficienei economice i investiionale; Aplicarea principiului precauiunii n cazul informaiilor tiinifice incerte; Aplicarea principiului "poluatorul pltete".

Aspectele de coninut ale Strategiei UE se concentreaz asupra unui numr de 7 provocri cruciale i 2 domenii trans-sectoriale. Multe dintre intele convenite n cadrul UE sunt stabilite n
Bltreu Andreea, Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2007, pag. 157
9

14

expresie numeric sau procentual, cu termene stricte de implementare, fiind obligatorii pentru toate statele membre. Strategia UE stabilete, de asemenea, proceduri precise de implementare, monitorizare i urmrire, cu obligaii de raportare la fiecare doi ani, din partea Comisiei Europene i statelor membre, asupra angajamentelor asumate. Urmtorul termen pentru analizarea progreselor nregistrate i revederea prioritilor Strategiei UE de ctre Consiliul European este septembrie 2009, cu obligaia statelor membre de a raporta asupra implementrii Strategiilor Naionale pn cel mai trziu n luna iunie 2009. ntruct Romnia s-a angajat s finalizeze propria Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil, revizuit, pn la sfritul anului 2008 i s o prezinte apoi Comisiei Europene, primul termen de raportare asupra implementrii este luna iunie 2011. n conformitate cu deciziile adoptate de Consiliul European, statele membre ale UE au obligaia s-i creeze forme de suport instituional adecvate pentru coordonarea dezvoltrii i utilizrii instrumentelor statistice de monitorizare i pentru revizuirea periodic (la 2 ani) a fiecrei Strategii Naionale, ntr-un mod congruent cu efortul de sistematizare a raportrilor asupra implementrii Strategiei pentru Dezvoltare Durabil la nivelul Uniunii Europene. Este vorba, prin urmare, de un proces continuu, n care revizuirea la intervale scurte a Strategiilor Naionale i a Strategiei UE reduce marja de eroare n privina evalurii resurselor necesare pentru implementarea obiectivelor convenite. Pentru urmrirea i verificarea implementrii prezentei Strategii Naionale se va crea i ntreine un sistem naional de indicatori statistici ai dezvoltrii durabile, armonizat i congruent cu sistemul relevant de indicatori utilizat la nivelul UE, pentru monitorizarea progreselor naionale n raport cu Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene. Colectarea i prelucrarea informaiilor de ncredere, cuantificate i actualizate regulat, agregate la nivelul indicatorilor de dezvoltare durabil, va permite msurarea performanelor n atingerea obiectivelor stabilite de Strategie i raportarea corect asupra rezultatelor. Se are n vedere operaionalizarea a dou tipuri de indicatori: Indicatorii naionali de dezvoltare durabil, focalizai pe prioritile-cheie exprimate prin inte cuantificabile care s permit, totodat, compararea performanelor naionale cu cele ale partenerilor internaionali i cu obiectivele Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoite.

15

Acest set de indicatori se va baza pe rezultatele grupului de lucru Eurostat-UNECE-OCDE i va fi reactualizat n permanen. Indicatorii de progres ai Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, acoperind ntregul pachet de politici pe care aceasta le genereaz, inclusiv a celor ce nu sunt cuprinse n Strategia UE. n acest mod, toate politicile vor forma obiectul monitorizrii, urmrind responsabilizarea decidenilor politici i permind opiniei publice s evalueze succesul aciunilor ntreprinse. Ansamblul activitilor legate de elaborarea sistemului naional de indicatori ai dezvoltrii durabile se va desfura sub ndrumarea i controlul Comitetului Interdepartamental pentru Dezvoltare Durabil propus n Partea V a prezentei Strategii. n acest cadru urmeaz s se stabileasc mandatul, componena i modul de organizare a grupului de lucru pentru indicatorii dezvoltrii durabile, termenele de execuie, pe etape (innd seama de faptul c primul termen de raportare asupra implementrii Strategiei Naionale este luna iunie 2011) precum i rolul de coordonare conceptual i metodologic al Institutului Naional de Statistic. Msurile de conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile adoptate de Romnia n procesul de pre- i post-aderare Contientizarea discrepanelor dintre modelul de dezvoltare i capacitatea de suport a capitalului natural s-a instalat treptat n Romnia n anii 70-80 ai secolului trecut i a fost limitat, pentru nceput, la unele cercuri intelectuale i academice, cu slab ecou la nivelul decidenilor politici. Schimbrile politice profunde ncepute n decembrie 1989 i, mai ales, accesul la informaii ce nu fuseser publice n timpul regimului comunist au extins considerabil aria preocuprilor n acest domeniu n rndul opiniei publice i mass media. Au luat fiin, n scurt timp, numeroase organizaii neguvernamentale i chiar partide politice ecologiste, n simetrie cu cele existente n rile Europei Occidentale. La nivelul structurilor executive i legislative, s-au creat instituii axate pe problematica de mediu (minister, comisii parlamentare) i s-au emis primele acte de legislaie primar i secundar n domeniu. ntr-o prima etap, ncorporarea parial a principiilor dezvoltrii durabile n politicile publice a avut loc sub impulsul dezbaterilor din cadrul ONU i ageniilor sale specializate prin asumarea unor obligaii precise n baza declaraiilor i conveniilor la care Romnia a devenit parte

16

(fiind, de exemplu, prima ar european care a ratificat Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice). Perspectiva aderrii la Uniunea European a conferit un plus de concretee acestor preocupri, punnd pe primul plan adoptarea unei noi filosofii a dezvoltrii care s asigure corelarea organic a aspectelor economice, sociale i de mediu i nsuirea, n integralitatea sa, a acquis-ului comunitar. n perioada 1997-1999 a fost elaborat pentru prima dat, cu asisten din partea Programului ONU pentru Dezvoltare (PNUD), o Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil, care a fost definitivat n urma unui numr mare de contribuii asamblate ntr-un cadru larg participativ i adoptat ca document oficial al Guvernului Romniei. Dei impactul acestui document asupra politicilor publice la nivel naional a fost relativ restrns, el a oferit cadrul conceptual i metodologia de consultare a factorilor interesai pentru implementarea cu succes a programului Agenda Local 21 ntr-un numr de circa 40 municipaliti i judee. Dup aderarea Romniei la UE, Strategia din 1999 a format obiectul unei raportri interimare ctre Comisia European asupra aplicrii obiectivelor dezvoltrii durabile, n iulie 2007. Demersurile pentru elaborarea unei strategii complexe de dezvoltare durabil a Romniei, cu orizont de timp 2025, au continuat, la iniiativa Preedintelui Romniei i sub egida Academiei Romne, pe parcursul anilor 2002-2004, ns nu i-au gsit finalizarea ntr-un document coerent i au rmas n stadiul de proiect. n absena unei strategii de dezvoltare durabil actualizate conform directivelor n materie ale Uniunii Europene, documentele programatice i strategiile sectoriale elaborate n Romnia n perioada pre- i post-aderare conin prevederi relevante i obiective-int precise (n unele cazuri) care au constituit, n cea mai mare msur, baza de referin pentru redactarea prezentului proiect de Strategie. Tratatul de Aderare Romnia - Uniunea European, semnat la 25 aprilie 2005, i protocoalele anexate cuprind angajamentele concrete ale Romniei de transpunere n practic a ntregului acquis comunitar i prevd unele decalri ale termenelor de implementare ale unor obligaii de mediu (pn n 2015 pentru instalaiile industriale cu grad ridicat i complex de poluare, pn la 16 iulie 2017 pentru depozitele municipale de deeuri, 2018 pentru extinderea sistemelor urbane de alimentare cu ap potabil i tratare a apelor uzate). Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual care orienteaz i stimuleaz dezvoltarea

17

economic i social a rii n concordan cu principiile Politicii de Coeziune a Uniunii Europene. Planul stabilete drept obiectiv global reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socioeconomic dintre Romnia i celelalte state membre ale Uniunii Europene i detaliaz obiectivele specifice ale procesului pe 6 direcii prioritare care integreaz direct i/sau indirect cerinele dezvoltrii durabile pe termen scurt i mediu: Obiectivul creterii competitivitii i dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere include, ca una dintre principalele subprioriti, mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie n vederea reducerii efectelor schimbrilor climatice; Aducerea la standarde europene a infrastructurii de baz pune accentul pe dezvoltarea durabil a infrastructurii i mijloacelor de transport prin reducerea impactului asupra mediului, promovarea transportului intermodal, mbuntirea siguranei traficului i protecia elementelor critice de infrastructur; Prioritatea privind protecia i mbuntirea calitii mediului prevede mbuntirea standardelor de via pe baza asigurrii serviciilor de utiliti publice, n special n ceea ce privete gestionarea apei i deeurilor; mbuntirea sistemelor sectoriale i regionale ale managementului de mediu; conservarea biodiversitii; reconstrucia ecologic; prevenirea riscurilor i intervenia n cazul unor calamiti naturale; Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman are n vedere promovarea incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative pentru dezvoltarea unei piee a muncii moderne i flexibile, mbuntirea relevanei sistemului de educaie i formare profesional pentru ocuparea forei de munc, stimularea culturii antreprenoriale; Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol, silvic i piscicol conine prevederi privind utilizarea raional a fondului funciar, reabilitarea ecologic a unor terenuri degradate sau poluate, sigurana alimentar, bunstarea animalelor, ncurajarea acvaculturii n zonele costiere; Obiectivul de diminuare a disparitilor de dezvoltare ntre regiuni i n interiorul acestora are n vedere, printre altele, mbuntirea performanei administrative i a infrastructurii publice locale, protecia patrimoniului natural i cultural, dezvoltarea rural integrat, regenerarea zonelor urbane afectate de restructurarea industrial, consolidarea mediului de afaceri i promovarea inovrii. Sunt prevzute, de asemenea, aciuni n domeniul cooperrii transfrontaliere,

18

transnaionale i interregionale n vederea integrrii socio-economice a zonelor de grani i creterea accesibilitii regiunilor Romniei n cadrul teritoriului UE. Programarea financiar a Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 estimeaz investiiile necesare, ealonate pe ani, n valoare total de circa 58,67 miliarde euro. Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), aprobat de Comisia European la 25 iunie 2007, stabilete prioritile de intervenie ale Instrumentelor Structurale ale UE (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune) n cadrul politicii de coeziune economic i social i face legtura ntre prioritile Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i cele ale UE stabilite prin Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia Lisabona revizuit. CSNR prezint situaia socio-economic a Romniei la momentul aderrii, analiza punctelor tari i slabe, oportunitilor i ameninrilor (SWOT), viziunea strategic i sinteza Programelor Operaionale Sectoriale (POS) i Programului Operaional Regional (POR) ce urmeaz a fi implementate n cadrul obiectivului Convergen. Pentru realizarea viziunii strategice a CSNR, n cadrul politicii de coeziune, Comisia European a alocat Romniei pentru perioada 2007-2013 o sum total de aproximativ 19,67 miliarde euro, din care 19,21 miliarde pentru obiectivul Convergen (cu o cofinanare naional estimat la 5,53 miliarde euro constituit n proporie de 73% din surse publice i 27% din surse private) i 0,46 miliarde euro pentru obiectivul Cooperare Teritorial European. Cadrul Strategic Naional de Referin, mpreun cu Programul Naional de Reform i Programul de Convergen rspund eforturilor de realizare a obiectivelor de convergen prin definirea direciilor de aciune la nivel naional pentru ncadrarea n obiectivele politicilor i strategiilor europene. Elemente factuale i analitice utile privind diagnosticul situaiei actuale din Romnia, evaluarea politicilor publice i a decalajelor fa de performanele medii din celelalte ri ale UE sunt coninute n proiectul de Strategie post-aderare a Romniei elaborat de Guvern n anul 2007. Msurile ntreprinse de Romnia pentru ndeplinirea celor 8 inte convenite n cadrul ONU privind problematica global a dezvoltrii durabile sunt prezentate n cel de-al doilea Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, adoptat de Guvernul Romniei la 18 septembrie 2007. Coninutul acestor documente i msurile luate pentru implementarea lor n primul an dup aderarea Romniei la UE prezint un grad substanial de relevan pentru efortul de a face fa

19

provocrilor-cheie i de a realiza obiectivele Strategiei Uniunii Europene pentru Dezvoltare Durabil rennoite din 9 iunie 200610. Se constat, n acelai timp, existena unor suprapuneri sau omisiuni din punctul de vedere al coordonrii interdepartamentale, faptul c strategiile i programele existente acoper orizonturi diferite de timp i, mai ales, nu sunt subsumate unei viziuni integratoare, aa cum este cea oferit de conceptul dezvoltrii durabile. i n Romnia, ca i n alte ri, problemele de protecie a mediului se pun cu acuitate, n special ca urmare a polurii locale intense a factorilor de mediu de ctre industrie i agricultur sau de ctre centrele populate, precum i a existenei unei poluri transfrontaliere, care au condus n unele zone la dereglarea ecosistemelor i la nrutirea condiiilor de via ale oamenilor. Fr ocrotirea mediului nu se poate asigura dezvoltarea durabil. Dezvoltarea durabil include protecia mediului, iar protecia mediului condiioneaz dezvoltarea durabil. Strategia proteciei mediului se regsete prin urmare, prin coordonatele sale eseniale, n Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei. n anul 1995 a fost elaborat i aprobat Strategia proteciei mediului, publicat n 1996 cu sprijinul Programului PHARE, iar n anul 1999 guvernul a aprobat Strategia naional pentru dezvoltare durabil. ncepnd cu anul 2001, Programul de Guvernare stipuleaz msuri i aciuni concrete care vizeaz ocrotirea i asigurarea unui mediu curat i sntos pentru toi locuitorii rii, respectnduse totodat i principalele obiective i prioriti din Programul naional de aciune pentru protecia mediului. Modificrile care au intervenit n evoluia calitii factorilor de mediu, modificrile survenite n starea economico-social a rii n ultimii ani, elaborarea Strategiei naionale pentru dezvoltare durabil, emiterea unor reglementri guvernamentale care au legtur cu protecia mediului, activitile de elaborare a unor strategii sectoriale n curs de desfurare, noi Convenii i Acorduri internaionale la care Romnia a devenit parte, documente i reglementri pe plan regional i internaional pe probleme de mediu .a. au fcut necesar, an de an, actualizarea Strategiei proteciei mediului n Romnia, includerea principalelor prevederi ale acestora i corectarea obiectivelor strategice. Aadar, Strategia proteciei mediului, ca i alte strategii,are un caracter dinamic. Principiile generale care au stat la baza elaborrii strategiei de protecie a mediului sunt:
Bltreu Andreea, Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2007, pag. 171
10

20

conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate ale oamenilor; dezvoltarea durabil; evitarea polurii prin msuri preventive; conservarea diversitii biologice i reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate; conservarea motenirii valorilor culturale i istorice; principiul poluatorul pltete; stimularea activitii de redresare a mediului. Criteriile care stau la baza stabilirii prioritilor privind aciunile ce trebuie ntreprinse, necesare redresrii i ocrotirii mediului, sunt: meninerea i mbuntirea sntii populaiei i a calitii vieii; meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii; aprarea mpotriva calamitilor naturale i accidentelor; respectarea prevederilor conveniilor iprogramelor internaionale privind protecia mediului; raport maxim beneficiu / cost; integrarea Romniei n Uniunea European. n Strategia proteciei mediului au fost stabilite obiective pe termen scurt (pn n 2004), mediu (pn n 2010) i lung (pn n 2020), avnd la baz principiile generale i criteriile care sau avut n vedere la stabilirea prioritilor privind aciunile ce trebuie ntreprinse n vederea proteciei mediului. Pentru a servi ca baz pentru strategia revizuit, Consiliul European a aprobat n iunie 2005 o declaratie cu urmtoarele obiective si principii:

protectia mediului echitate si coeziune sociala prosperitate economica respectarea angajamentelor internationale

Se observa, de asemenea, ca exista, in cazul Romaniei, o multitudine de aspecte care in de aplicarea preceptelor dezvoltrii durabile ce nu figureaz n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, ntruct problemele respective au fost depite de rile care formeaz nucleul central al UE cu multe decenii n urm i, deci, nu mai constituie obiectul unei preocupri prioritare. n cazul Romniei ns, exist indicatori (ex. structura proprietilor agricole, accesul la

21

ap potabil i canalizare, infrastructura transporturilor, eficiena energetic i consumul de resurse raportat la PIB, productivitatea muncii, starea general de sntate, calitatea formrii profesionale etc.) care o plaseaz, nc, la un nivel inferior fa de majoritatea rilor membre ale UE. Aceste probleme se cer rezolvate paralel i simultan cu efortul de a realiza o conformitate deplin cu normele i standardele Uniunii Europene.

Capitolul 3 Dezvoltare durabila in Romania

3.1. Provocari ale dezvoltarii durabile Ca orice proiect de anvergura, dezvoltarea durabila presupune o evolutie procesuala realizabila prin rezolvarea unor probleme. Unele sunt comune, apartin procesului dezvoltarii in general, altele sunt specifice. Cum dezvoltarea durabila nu este decat o secventa a dezvoltarii in general, vom incerca o succinta trecere in revista a problemelor. 1 - Constrangerea demografica
22

Factorul populatie si influenta sa asupra dezvoltarii in general, a celei durabile, in special, pot fi analizate din multe puncte de vedere. Obiectivul preocuparii noastre impune accentul asupra numarului, structurii si sanatatii populatiei. Structura populatiei nu pune mai putine probleme decat numarul ei. Intereseaza aici, in primul rand, structura socio-profesionala, gradul de instruire, calitatea populatiei. Si intereseaza pentru ca, indubitabil, dezvoltarea durabila nu poate fi opera unor analfabeti. Daca dezvoltarea durabila este confruntata si are de rezolvat o problema, aceasta se pune in urmatorii termeni: exact acolo unde cresterea economica trebuie sa castige, atat cantitativ cat si calitativ, adica in regiunile mai putin dezvoltate, exact acolo nivelul de educatie al populatiei sufera. In al doilea rand, prezinta importanta, din punct de vedere al dezvoltarii durabile, , repartitia populatiei in crestere pe cele 2 mari zone: urban si rural. Se stie ca o caracteristica a cresterii economice clasice a fost exodul masiv al populatiei de la sat spre oras, exod care si-a avut logica lui, legata de imprejurari cum ar fi: - accelerarea industrializarii, cu toate avantajele ce decurg de aici pe linia locurilor de munca, serviciilor ieftine, abundente si de calitate; - defavorizarea zonelor rurale sub raportul investitiilor publice si private dar si in plan social, cultural, civic, de unde o forta si reactie de respingere a satului, asimilat cu mizeria si incultura. Pentru oras, suprapopularea a condus la aparitia unor fenomene negative in planul: - ocuparii fotei de munca (somaj masiv); - locuintelor; - serviciilor urbane; - aparitia unor periferii, insule ale mizeriei, saraciei si promiscuitatii, contrastante sfidator cu centrele opulente; - delicventa, violenta, prostitutie, droguri etc; - dificultatilor de aprovizionare cu alimente, energie, apa etc; - dificultatilor administrative. Pentru satul depopulat, problemele nu au lipsit si nu lipsesc. Populatia ramasa, trebuie sa faca fata unei sarcini colosale, de hranire a intregii colectivitati. Aceasta inseamna o agricultura intensa, de mare randament, realizabila prin mijloace cunoscute: mecanizare, chimizare, irigare etc.

23

Agricultura intensiva angajeaza, la randul ei, consumuri mari de energie, degradarea unor terenuri, epuizarea unor resurse, poluare cu insecticide, pesticide etc. De aici si intrebarile carora dezvoltarea durabila trebuie sa dea raspuns: migrarea populatiei dinspre sat spre oras poate continua? Daca da, pana cand si in ce conditii? Care sunt factorii implicati care influenteaza raportul optim populatie urbana/populatie rurala si unde se situeaza pragul critic al acestei proportii? Revolutia verde, industriile curate, programe de dezvoltare in care dimensiunea economica trebuie corelata cu cea sociala, politica, culturala si, nu in ultimul rand ecologica, par a fi raspunsurile la aceasta problema. Dezvoltarea durabila este cea care face din calitatea vietii oamenilor obiectivul suprem. Nu se poate concepe si nu se poate vorbi despre calitatea vietii in afara sanatatii. In procesul dezvoltarii, sanatatea oamenilor apare in dubla ipostaza: de conditie dar si de obiectiv al ei. 2 Constrangerea tehnica Intrebarea la care dezvoltarea durabila trebuie, aici, sa raspunda este urmatoarea: Care este nivelul maxim posibil al productiei ce se poate realiza, in conditiile date ale progresului tehnic, fara a afecta echilibrul mediului? Intrebarea este legitima in conditiile in care stim ca dezvoltarea implica crestere economica, deci, marirea productiei. Cresterea dimensiunilor productiei, din pacate, creeaza poluare. Capacitatea de absorbtie de catre mediu a poluarii este, pe de alta parte, limitata, de unde si preocuparea de a gasi o linie de echilibru intre aceste marimi. Concluzia de maxima importanta pentru politica dezvoltarii durabile este ca: 1) nivelul maxim al productiei ce se poate realiza fara modificarea calitatii mediului, se afla in relatie : direct proportionala cu capacitatea de absorbtie a mediului, a instalatiilor antipoluante de a retine emisiile poluante, capitalul investit in instalatii antipoluante si volumul sau suprafata de dispersie a poluantilor; invers proportionala cu emisiile poluante care, la randul lor, depind de nivelul productiei si cel al consumului. 2) in regiunile dezvoltate, volumul mare al productiei si consumului ca si capacitatea de absorbtie a unui mediu deja poluat, pot cobora nivelul productiei maxime ce se poate realiza cu mentinerea echilibrului ecologic.

24

3) progresul tehnic este factorul cheie in mentinerea unei rate acceptabile a dezvoltarii economice cu mentinerea calitatii mediului ambiant, ceea ce justifica importanta mare a investitiilor antipoluante in cadrul politicilor de dezvoltare care au in vedere mentinerea si chiar refacerea mediului. 4) stabilirea punctului de echilibru este dependenta de factori importanti precum: structura economiei, a productiei, vechimea capitalului productiv, gradul de poluare al mediului etc. 5) mentinerea starii de echilibru si asigurarea unei productii maxime cu mentinerea echilibrului ecologic, presupun interventia autoritatilor publice prin politici de dezvoltare care sa fie armonizate cu politicile de protectie a mediului. 3 Echitate si compensare intra- si inter- generatii Definitia dezvoltarii durabile induce ideea ca realizarea ei devine fezabila doar in conditiile in care intre generatii si in interiorul aceleeasi generatii se manifesta un spirit asociativ, de toleranta, asociativitate si grija reciproca; unul in virturea caruia binele si bunastarea unuia nu trebuie, in nici un fel, sa afecteze fericire altuia. 4 Economia mediului Economia mediului reprezinta o provocare pentru teoria dezvoltarii durabile in masura in care ea incearca, printre altele si tentativa de a umaniza si a ecologiza economia. 5 - Resursele Dezvoltarii Durabile Esenta dezvoltarii durabile a societatii umane este data de modul de gestionare, actuala si viitoare, a resurselor sale naturale, energetice, materiale si informationale, in raport cu obiectivele cresterii economice si asigurarea unei calitati din ce in ce mai bune a vietii si a mediului. Dezvoltarea economica este realizata nu numai pentru satisfacerea nevoilor materiale de baza, ci si pentru a furniza resursele de imbunatatire a calitatii vietii in directii ca sanatatea, educatia si un mediu bun. Multe forme de dezvoltare economica fac apel la mediu, in sensul ca ele folosesc resursele naturale, energetice, materiale si informationale si genereaza produse poluante si deteriorari ale mediului. Dar, in acelasi timp exista multe cai prin care anumite tipuri de activitate economica pot proteja sau imbunatati mediul inconjurator. Acestea includ masurile de eficientizare a utilizarii resurselor naturale, energiei, materialelor, informatiilor, tehnologii si tehnici imbunatatite de management, o mai buna proiectare si marketing pentru produse, minimizarea deteriorarilor produse mediului (tehnologii nepoluante, tehnologii mici consumatoare de materiale si energie, tehnologii de valorificare a deseurilor, biotehnologii etc.), practici agricole prietenoase

25

pentru mediu, o mai buna utilizare a pamantului si constructiilor, eficienta imbunatatita a transporturilor etc. Una din provocarile majore ale dezvoltarii durabile este de a gasi cai de incurajare a activitatilor economice prietenoase pentru mediul inconjurator si de a descuraja activitatile care provoaca deteriorari ale mediului (poluarea aerului, apelor si solului, respectiv subsolului). In ceea ce priveste resursele naturale si energetice, activitatile se desfasoara pe 2 directii principale: utilizarea rationala a resurselor naturale prin tehnologii de prelucrare economica (reducerea si reciclarea deseurilor), respectiv reducerea consumului si folosirea unor surse neconventionale de energie. In prezent, aceentul se pune pe utilizarea rationala a resurselor naturale si energetice, devenit astfel un imperativ al prezentului. Alaturi de acestea, resursele materiale si informationale completeaza ansamblul resurselor dezvoltarii durabile. 6 - Principii si criterii ale dezvoltarii durabile Un principiu de sustenabilitate este un principiu avut in vedere la fundamentarea managementului strategic si integrat al dezvoltarii durabile. Un criteriu de sustenabilitate presupune ca, la nivel minim, generatiile viitoare ar putea sa traiasca mai rau decat generatiile actuale. Criteriul sustenabilitatii cere indeplinirea conditiilor necesare pentru un acces egal la baza de resurse de catre fiecare dintre generatiile viitoare. Criteriile fundamentale ale dezvoltarii durabile, stabilite de Comisia Comunitatii Europene inca din anul 1993, sunt urmatoarele ; - mentinerea in totalitate a calitatii vietii: - mentinerea unui acees continuu la resursele naturale; - evitarea deteriorarilor permanente asupra mediului inconjurator; Managementul strategic al dezvoltarii durabile presupune, pe langa stabilirea unor obiective pe termen lung (15-20 ani), compatibilizate cu cele pe termen scurt si mediu, si aplicarea unui set de principii si criterii validate eficient pe plan international11 - Managementul integrat este principiul care presupune abordarea in maniera unitara a proceselor de productie, procesare, transport, distributie, utilizare si depozitare, tinand seama de ciclul de viata al produselor si tahnologiilor, implicarea stakeholderilor si coordonarea interinstitutionala ;

11

Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004, pag. 53

26

- Echitatea intergenerationala, este o cerinta potrivit careia generatia prezenta are dreptul de a folosi si beneficia de resursele pamantului, cu obligatia de a tine seama de impactul pe termen lung al activitatii acesteia si de a sustine baza de resurse si mediul global si in beneficiul generatiilor viitoare; - Precautia reprezinta instrumentul decizional prin care se intreprind actiuni de raspundere (contracarare) la amenintarile legate de pagubele serioase si ireversibile cauzate sanatatii umane si/sau mediului, atunci cand nu dispunem de o informatie stiintifica necesara; - Abordarea ciclului de viata al bunurilor, serviciilor si tehnologiilor evalueaza consecintele asupra mediului generate de efectele economice legate de diferitele stadii ale prelucrarii si valorificarii produselor de piata. - Preventia presupune stabilizarea prejudiciilor aduse sanatatii umane si a capitalului natural de fenomenele si procesele economice care ar putea fi prevenite prin investitii si costuri de modernizare, reparatii, tratare sau compensare; este cunoscut ca prevenirea unor prejudicii este cu mult mai eficienta decat inlaturarea consecintelor dupa ce acestea s-au produs; - Substitutia presupune inlocuirea unor produse si servicii ineficiente, mari consumatoare de resurse de mediu cu altele mai eficiente si cu impact ecologic mai redus si mai putin daunatoare; - Principiul poluatorul plateste sau al internalizarii costurilor marginale externe (externalitatilor negative) stabileste folosirea mecanismelor de piata pentru ca poluatorii sa suporte in totalitate costurile sociale si de mediu ale activitatii lor si ca aceste costuri sa fie reflectate in preturile si tarifele bunurilor si serviciilor; - Internalizarea externalitatilor pozitive (beneficiilor marginale externe) vizeaza folosirea unui sistem de subventii corective, stimulente pentru activitatile care beneficii marginale la partile terte fara ca acestea sa plateasca ( cercetare-dezvoltare, protectia mediului, educatie, dezvoltare regionala, intreprinderi mici si mijlocii etc); - Participarea publica presupune accesul nerestrictionat la informatia privind mediul si resursele sale, dreptul publicului de a lua decizii in domeniul mediului si a resurselor sale si de a lua in considerare consecintele acestora, dreptul de acunoaste din timp posibilele riscuri de mediu si asupra resurselor;

27

- Principiul bunei guvernari prevede ca autoritatile si institutiile statului sa-si desfasoare activitatea transparent, eficient si onest, in conditiile prevederii si penalizarii poluarii si ale promovarii protectiei mediului; - Parteneriatele public-privat si privat-public se bazeaza pe cooperarea directa, inter si intrainstitutionala, intre partile interesate (stakeholders) reprezentate de autoritatile si institutiile publice, ONG, grupuri si firme industriale, retele si oameni de afaceri, care impreuna pot obtine o valoare adaugata superioara pentru sustenabilitatea cresterii economice la niveluri macro si microeconomic ; - Cooperarea intre state include responsabilitati comune, dar diferentiate, in functie de nivelul de dezvoltare al tarilor; se pot aplica o serie de abordari diferentiate in ceea ce priveste obligatiile economico-financiare pentru protectia mediului la nivel local, regional si international, tarile dezvoltate recunoscand faptul ca le revine o responsabilitate mai mare, inclusiv in ceea ce priveste acordarea de asistenta tarilor in curs de dezvoltare sau cu economie de piata emegenta. Principiile si abordarile criteriale ale managementului strategic al dezvoltarii economice durabile a Romaniei sunt in deplin consens cu spiritul si recomandarile Declaratiei de la Rio, Agendei 21, Declaratiei Mileniului si al celorlalte documente aprobate prin consens la Summiturile mondiale ale dezvoltarii durabile 7 Obiective si prioritati ale pilonului economic al dezvoltarii durabile in Romania Pilonul economic al dezvoltarii durabile a Romaniei, caruia i se adauga in mod complementar si independent cel social, ambiental si cultural, are cateva obiective si prioritati. Un prim obiectiv economic fundamental este cresterea permanenta a PIB cu un ritm mediu anual de crestere in perioada 2007-2025 de cel putin 6,5%. Aceasta crestere presupune un efort investitional sustinut, cu eficienta ridicata, o dinamica inalta a productivitatii totale a factorilor de productie, dar mai ales satisfacerea criteriului ecoeficientei de a realiza mai mult cu mai putin consum de resurse naturale, materiale, energetice si umane. In cursa de diminuare a decalajelor economice si sociale dintre Romania si tarile dezvoltate, managementul strategic la nivelurile macro si micro va fi nevoit sa monitorizeze si evalueze strategii si substrategii ale cresterii economice durabile care sa includa factorul ecologic, intr-un proces de crestere/decrestere diferentiata a sectoarelor economice, a ramurilor, subramurilor si grupelor de produse si servicii, in concordanta cu evolutia parametrilor cererii

28

viitoare interne si externe, de bunuri si servicii. In aceasta idee, trebuie avuta in vedere alinierea la legislatia si standardele UE si respectarea lor ulterioara. Managementul sustenabilitatii cresterii economice durabile in Romania are ca obiectiv de asemenea mentinerea ratei anuale a inflatiei, in intervalul 1%-5%. Cea mai sanatoasa cale de reducere a nivelului inflatiei este reducerea costurilor, cresterea competitivitatii si a productivitatii mai rapid decat cresterea salariilor. Un al treilea obiectiv major al pilonului economic al dezvoltarii durabile se refera la asigurarea unui inalt nivel al gradului de ocupare a fortei de munca disponibile si reducerea ratei somajului la nivelul sau natural ( 4-5%), inclusiv prin promovarea unui parteneriat public-privat, generator de locuri de munca cu productivitate ridicata. Intreprinderea unor activitati strategice si de coordonare pentru dezvoltarea economica durabila la nivel national in prezent constituie o preocupare a marii majoritati a statelor care se afla in diferite stadii ale procesului de elaborare, implementare, monitorizare si evaluare a strategiei nationale de dezvoltare durabila, ca urmare a recomandarii Summit-ului Mondial al Dezvoltarii Durabile de la Johannesburg (septembrie 2002). Putine state isi permit sa nu aiba o strategie a dezvoltarii economice durabile ca reper pentru fundamentarea unor decizii eficiente pe termen lung. Ca urmare a cresterii importantei si acutizarii problemelor dezvoltarii durabile, in anul 2000 a fost adoptata la Friibergh (Suedia) declaratia privind promovarea Stiintei sustenabilitatii (Statement on Sustainability Science) care isi propune sa imbunatateasca substantial interactiunile dintre natura si societate, tinand seama ca in ultimile decenii, directia de dezvoltare a omenirii nu este sustenabila, precum si de necesitatea reconcilierii scopurilor evolutiei sociale cu limitele ecologice ale planetei pe termen lung, acordandu-se o atentie deosebita modului in care schimbarile de mediu se repercuteaza asupra societatii. 8 - Schimbari impuse de dezvoltarea durabila Conceptul de durabilitate, presupune schimbri drastice n mai toate domeniile vieii. Nu doar obiceiurile consumatorilor trebuie schimbate, lucru care este, cu siguran, destul de greu n sine, ci, mai mult, trebuie schimbat concepia oamenilor despre economie, societate i politic. Durabilitatea este simpl i complicat in acelasi timp. Ne e greu s ne nchipuim o societate cu adevrat durabil. Pentru c practic, totul ar trebuie s se schimbe, i nu n ultimul rnd, noi nine.

29

n ceea ce privete domeniul economic, trebuie introduse noi forme de administrare, care s in mai mult cont de factorul natur ca factor de producie. Aici nu va aprea ns doar ntrebarea cum se poate transpune acest lucru n cazurile singulare - prin reglementri politico-administrative i/sau economice - vor aprea ns i dispute referitoare la ct de mare poate fi capacitatea de aclimatizare a economiei pe o pia global care opereaz descentralizat, dac nu se stabilesc la nivel internaional paii pe calea unei dezvoltri durabile - aceti pai putnd fi chiar nerealizabili. n domeniul social se impun revendicri cu totul noi n ceea ce privete principiul i practica echitii n distribuie - iar acest lucru, din trei motive: innd cont de faptul c acest concept de dezvoltare durabil provine din discursul de politic a dezvoltrii, este afectat n primul rnd distribuia anselor de dezvoltare n cadrul complexului problematic nord-sud. n al doilea rnd este vorba despre ct de bine va fi tolerat n cadrul societii o modernizare ecologic, care nu va aduce cu sine doar noi anse, ci i cu multe noi probleme. Cum se poate garanta faptul c posibilitile de via, de lucru i de consum vor fi distribuite ct de ct corect? Celor dou probleme de mai sus li se mai adaug una, i anume "echitatea distributiv inter-generativ". Interesele generaiilor viitoare trebuie avute n vedere n cadrul distribuiei de astzi a anselor, ceea ce nseamn c societatea trebuie s in cont de faptul c prezentul nu este altceva dect trecutul viitorului nostru, asupra ale crui anse decidem acum. Aceast problem extrem de important vizeaz disponibilitatea societii, a economiei i a fiecruia dintre noi, de a accepta aceste schimbri n comportamentul nostru de producie i consum, ba chiar i n stilul nostru de via. Cele mai importante schimbri trebuie s se petreac ns n domeniul politic. nc de la formularea obiectivelor pentru o dezvoltare durabil, sistemul politic actual, programat pe termen scurt, n funcie de succesul repurtat la alegeri i orientat n vederea creterea nivelului de trai din simplul motiv pentru a-i asigura puterea, este n mod cert suprasolicitat. Transpunerea acestor obiective dovedete necesitatea sporit de schimbare a politicului, pentru c noile orientri valorice i stilurile de via emergente nu pot fi reglementate nici la nivel politic, nici la nivel administrativ, el neputnd fi proliferate dect la nivel comunicativ. De aceea, n dezbaterea privind implementarea conceptului de "dezvoltare durabil" s-a ajuns la un consens asupra faptului c o participare sporit a cetenilor constituie premisa necesar pentru succesul acestei idei.

30

Asta nseamn c, att n ceea ce privete formularea obiectivelor, ct i transpunerea acestora, este nevoie de o cu totul nou "cultur a dialogului", care presupune disponibilitatea responsabililor de la nivelul politicii i societii, de a elabora elurile, precum i paii ntru implementare, la comun cu persoane, grupri i asociaii angajate. Politica durabilitii ne cere tuturor s ne gndim fr egoism ce am putea realiza dac interesele noastre personale ar coincide ntru totul cu interesele comunitii. Ideea durabilitii ne conduce astfel, ntr-un salt calitativ, spre participare civil i, pn la urm, la o modernizare a democraiei. Pentru c aici nu mai este vorba numai de participarea la aciuni iniiate la nivel politic sau administrativ, ci de o participare contient, responsabil, de o "consftuire asupra problemelor comune" (Aristotel), asupra misiunii de organizare a politicii. Asta nseamn c actorii socio-politici trebuie s i asume o responsabilitate deosebit n ceea ce privete impunerea politic a durabilitii, fapt care atrage dup sine consecine structurale, instituionale i financiare. 3.2. Dezvoltare durabila economica in Romania Pentru realizarea unei dezvoltari durabile a economiei romanesti se impune realizarea unui comert economic durabil (fair trade), unei agriculturi durabile, consum si utilizare de energie regenerabila durabile si turism durabil si sustenabil. Se pornete de la premisa c realizarea unei dezvoltri accelerate pe termen mediu i lung n toate cele trei componente eseniale (economic, social i de mediu) nu este doar una dintre opiunile posibile, ci reprezint condiia esenial pentru reducerea treptat, ntr-un orizont de timp ct mai scurt posibil, a decalajelor care separ nc Romnia de nivelul mediu al UE n privina calitii vieii i pentru asigurarea unei coeziuni reale, att la nivel naional, ct i n cadrul mai larg al Uniunii Europene. Evoluia economic a Romniei din ultimii 7 ani (2003-2006), cu o rat medie anual de cretere medie a produsului intern brut de peste 6%12, fa de un ritm de sub 2% n UE-25, demonstreaz c realizarea acestui obiectiv este posibil. Intrarea pe Piaa Unic a Uniunii Europene, mbuntirea mediului de afaceri i a cadrului concurenial, consolidarea sectorului
12

Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 34

31

privat, creterea ratei i calitii investiiilor sunt factori ncurajatori, care favorizeaz continuarea acestui proces. n condiiile extinderii liberei circulaii de bunuri i servicii i a efectelor globalizrii, competitivitatea i eco-eficiena vor reprezenta factori determinani ai sustenabilitii creterii economice. Asigurarea performanei pe termen mediu i lung a economiei romneti impune, prin urmare, adoptarea de instrumente eficiente de politic economic, care s permit gestionarea i valorificarea substanial mbuntit a potenialului existent n anumite domenii-cheie, care determin dezvoltarea durabil ntr-un cadru concurenial. Principalele obiective pe termen mediu, stabilite n domeniul economic prin documentele programatice naionale, n conformitate cu intele prevzute n Strategia Lisabona revizuit, n Liniile Directoare Generale de Politic Economic i n Pactul de Stabilitate i Cretere al Uniunii Europene, sunt: Meninerea stabilitii macroeconomice, continuarea procesului de dezinflaie i limitarea deficitului de cont curent; mbuntirea predictibilitii i performanelor politicii fiscale, inclusiv atragerea i utilizarea eficient a fondurilor europene nerambursabile; Continuarea i adncirea reformelor structurale i furnizarea de servicii mbuntite de sntate, educaie, formare profesional, cercetare i dezvoltare, precum i continuarea reformelor necesare pentru a spori nivelul de responsabilizare i de eficien; Asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen lung; mbuntirea mediului de afaceri, promovarea culturii antreprenoriale, creterea flexibilitii i participrii pe piaa muncii i o dezvoltare regional armonioas; Reforma administraiei publice. O condiie esenial pentru ndeplinirea obiectivelor dezvoltrii durabile este implementarea unei combinaii adecvate de politici macroeconomice coerente, prin care s se asigure sustenabilitatea resurselor materiale i energetice folosite pentru creterea economic, finanarea investiiilor strict necesare pentru modernizarea i creterea competitivitii sectoarelor productive i de servicii, precum i a infrastructurilor, calificarea i perfecionarea continu a forei de munc n acord cu cerinele progresului tehnic i tehnologic. Din analiza evoluiei economice a

32

Romniei n ultimii 18 ani rezult c n acest scop se impune, de asemenea, soluionarea unor probleme de importan principial: mbinarea optim a iniiativei private cu o raional intervenie public pe baza unor politici flexibile de corectare a disfuncionalitilor mecanismelor de pia. Intervenia statului n economie trebuie s vizeze numai domeniile n care se dovedete c piaa ar soluiona problemele existente cu risip de resurse sau ntr-un timp mai ndelungat, pornind de la investigaii i evaluri prealabile realizate n mod imparial, independent i transparent. mbuntirea semnificativ a structurii i atribuiilor instituiilor publice centrale, regionale i locale, definirea mai precis a responsabilitilor i modului de conlucrare pentru a permite o evaluare corect a performanelor obinute i identificarea domeniilor n care se impun msuri pentru creterea eficienei actului administrativ la toate nivelurile. Accelerarea descentralizrii conform principiului subsidiaritii, concomitent cu msuri pentru creterea capacitii administrative i a competenelor decizionale. Urmrirea sistematic a obiectivului coeziunii sociale ca premis a dezvoltrii durabile i re-examinarea periodic, din aceasta perspectiv, a politicilor salariale, fiscale i sociale. Far a se substitui programelor existente de dezvoltare a Romniei, prezenta Strategie propune o viziune focalizat pe atingerea unor obiective pe termen lung, care transced orizonturile curente de referin i ciclurile electorale, prin prisma criteriilor de sustenabilitate stipulate n Directivele Uniunii Europene i a tendinelor principale care se contureaz pe plan mondial. In ceea ce priveste asigurarea sustenabilitii pe termen lung a consumurilor energetice i materiale bazat pe evaluarea realist a capacitii de suport a capitalului natural, intensitatea energetic primar i cea final sunt, n Romnia, de peste trei ori mai ridicate dect nivelurile medii actuale din UE. De aici decurge constatarea c exist un potenial important pentru reducerea consumului de energie, principala surs fiind creterea eficienei energetice n sectoarele productive de bunuri i servicii, i diminuarea pierderilor considerabile de energie n sectorul rezidential.

33

Potrivit programelor naionale n domeniul eficienei energetice, se prognozeaz c intensitatea energiei primare se va putea reduce pn n anul 2013, fa de 2006, cu peste o treime, de la 0,555 la 0,377 tone echivalent petrol (tep) pentru generarea unei valori de 1.000 euro n PIB, exprimat n preuri constante i euro 2000, iar pn n 2020 cu nc 23-24% (0,26 tep), ajungnd la nivelul mediu al UE din 2006. n aceste condiii, creterile medii anuale ale PIB estimate pentru perioada 2010- 2020 se pot realiza prin decuplarea creterii economice de consumul de energie primar. Pentru asigurarea sustenabilitii consumului total de resurse materiale n raport cu gestionarea responsabil a capitalului natural se impune ca o preocupare prioritar ameliorarea semnificativ a productivitii resurselor. Este de prevzut ca i legislaia primar i secundar a UE n materie s evolueze n direcia stabilirii unor obiective mai ambiioase i a unor reglementri mai exigente, n conformitate cu Agenda Lisabona rennoit. Din analiza evoluiei din ultimii ani a industriei prelucrtoare din Romnia a rezultat, de exemplu, c n sectoarele energo- i material-intensive (metalurgie, prelucrarea ieiului, substane i produse chimice, materiale de construcie), care, n plus, sunt poluante i reprezint 25% din totalul produciei, se constat tendina de reducere a productivitii resurselor ca urmare a creterii consumului intermediar. Comparativ cu anul 2000, n 2005 consumul total de resurse n industria metalurgic a crescut cu peste 48%, n timp ce valoarea adugat s-a redus cu 2,6%. n industria de prelucrare a ieiului, la o cretere cu 12,4% a valorii adugate, consumul de resurse sa majorat cu peste 50%. n anul 2005, productivitatea resurselor totale consumate n metalurgie a fost de numai 0,18, iar n prelucrarea ieiului 0,34, fa de 0,55 pe ansamblul industriei prelucrtoare. Exemple similare pot fi furnizate i n privina productivitii resurselor din agricultur i silvicultur. i n acest caz, se observ c exist un potenial nsemnat pentru mbuntirea substanial a situaiei, ntr-un termen rezonabil de timp, prin promovarea unor politici care s stimuleze modernizarea tehnologic i creterea ponderii produselor cu prelucrare avansat, att pentru export ct i pentru consumul intern. Perfectarea, ntr-o prim etap, a unor acorduri voluntare cu asociaiile patronale (aa cum se procedeaz deja n unele ri ale UE) i adoptarea ulterioar a unor reglementri pentru transferul unei pri din impozitul pe fora de munc spre impozitarea consumului de resurse materiale i energetice ar stimula operatorii economici s acioneze pentru creterea productivitii

34

resurselor, ceea ce va avea, n final, un impact favorabil asupra costurilor i competitivitii i asupra sustenabilitii consumului de resurse. Avnd n vedere creterea considerabil n viitor a ponderii importurilor de resurse primare de energie i materii prime, este necesar elaborarea unei strategii speciale att pentru diversificarea surselor de aprovizionare, ct i pentru securizarea acestora prin acorduri de lung durat. In analiza modernizarii treptate a macrostructurii economiei pentru a corespunde cerinelor sociale i de mediu, se observa ca creterea ponderii serviciilor n formarea PIB de la 48,8% n 2006 la circa 55% n 2013 i 60-65% n 2020 (aproape de nivelul mediu actual din UE) i a calitii acestora va determina i sporirea eficienei economice i a competitivitii n celelalte sectoare economice, cu efecte sociale benefice asupra mobilitii verticale a forei de munc i a nivelului de calificare i remunerare. Dezvoltarea serviciilor de cercetare, consultan, expertiz, informatic, a celor financiare i de perfecionare managerial va contribui direct la creterea productivitii resurselor totale consumate pe ansamblul economiei, avnd n vedere c n sectorul serviciilor raportul dintre valoarea adugat brut i consumul intermediar este net superior celui din agricultur, industrie i construcii. Ajustarea structurilor intersectoriale va avea loc, n special, prin stimularea dezvoltrii prioritare a substructurilor care realizeaz valoare adugat mare cu un consum mai redus de resurse, cu accent pe folosirea resurselor regenerabile sau reciclabile. n industrie, se va pune accentul pe dotarea cu tehnologii de complexitate medie i nalt i pe dezvoltarea i introducerea n producia proprie a unor asemenea tehnologii cu efect important de antrenare i care pot avea o contribuie substanial la creterea volumului i eficienei exporturilor. Eco-eficiena i folosirea celor mai bune tehnologii disponibile vor deveni, ntr-o msur crescnd, criterii eseniale n deciziile investiionale, nu numai n domeniul achiziiilor publice, ci i n alte sfere ale activitii economice. Schimbrile cele mai profunde se vor produce n mediul rural prin nlocuirea n mare msur, pe parcursul vieii unei singure generaii, a structurilor arhaice, a practicilor de producie n agricultur i a nfirii satului romnesc, n condiiile pastrrii identitii locale i culturale specifice. Dezvoltarea produciei agro-alimentare organice, antrenarea comunitilor locale n activiti de ecologizare i conservare a mediului natural, cointeresarea lor direct n protejarea

35

monumentelor i siturilor cu valoare istoric sau de patrimoniu cultural, asigurarea accesului la serviciile comunale i sociale de baz, reducerea i eliminarea srciei, mbuntirea comunicaiilor i a relaiilor de pia vor contribui la estomparea treptat a discrepanelor n privina calitii vieii ntre sat i ora. innd seama de cerinele de dezvoltare n profil regional, de necesitatea unei absorbii optime a fondurilor cu cofinanare comunitar i de nevoia de a atrage investiii suplimentare, mai ales pentru modernizarea infrastructurii edilitare, de transport i de susinere a agriculturii, se impune un efort sporit pentru constituirea i actualizarea permanent a unui portofoliu de proiecte viabile, nsoite de analize de prefezabilitate profesional alctuite, care s ntruneasc sprijinul activ al tuturor factorilor de decizie i al comunitilor locale. De asemenea, remarcam ca nivelul productivitii muncii pe ansamblul economiei (PIB pe persoan ocupat) ct i la nivel sectorial sau de ntreprindere (valoare adugat brut pe salariat) este nc mult inferior n Romnia comparativ cu nivelul mediu al UE. Nivelul relativ sczut al salariilor din Romnia, n special al celor mici, se explic n parte prin acest decalaj de productivitate care se reflect, aproximativ n acelai raport, n calitatea locurilor de munc i volumul veniturilor dispozabile. Rennoirea lent a bazei tehnologice, calitatea inferioar a infrastructurilor, subfinanarea cronic, contribuia slab a activitilor proprii de cercetare-dezvoltare-inovare, performanele sczute ale produselor i serviciilor oferite pe pia, capacitatea insuficient de adaptare la cerinele pieei globalizate au fost principalele cauze care au influenat negativ att productivitatea muncii, ct i randamentul folosirii resurselor. Dei n ultimii ani ritmul de cretere al productivitii muncii n Romnia, mai ales n industriile procesatoare i n construcii, a fost mai mare dect media UE, diferena rmne foarte ridicat. ntruct productivitatea resurselor materiale (randamentul utilizrii) i productivitatea muncii sunt determinanii principali ai eficienei i competitivitii i, implicit, ai sustenabilitii dezvoltrii economice i sociale, se impun eforturi considerabile, investiionale i de management, pentru remedierea situaiei i alinierea la standardele curente ale Uniunii Europene. Caracterul de urgen al acestor msuri este pus n eviden i de evoluiile demografice nefavorabile, cu tendine de agravare n cazul Romniei.

36

n acelai timp, este necesar mbuntirea ratei de ocupare a forei de munc potenial active care, n perioada 2002-2006, a fost n Romnia de 57,9%, comparativ cu media UE de 63,1%, n aceeai perioad. Prin politicile de cretere a investiiilor n capitalul uman, se estimeaz o rat de ocupare a populaiei ntre 15 i 64 ani de peste 62%, n 2013, cu tendin de mbuntire constant n perioadele urmtoare (64-65% n 2020). n perioadele urmtoare, se impune o cretere considerabil a calitii managementului economic la toate nivelurile, de la cel naional sau regional pn la nivel de ntreprindere sau exploataie agricol, pentru utilizarea eficient i complet a resurselor de capital disponibile i atragerea unor surse de finanare suplimentare pentru investiii att n dotarea cu tehnologie modern, ct i n formarea i perfecionarea forei de munc, n cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologic i inovare. ntruct creterea sustenabil a produsului intern brut este determinat de evoluia valorii adugate realizate de operatorii economici, extinderea managementului performant este crucial n toate verigile principale ale activitii fiecrei uniti productoare de bunuri sau servicii: administrativ i tehnic, tehnologic, financiar, logistic, comercial, precum i n gestionarea resurselor umane. n acest scop, este oportun stabilirea de criterii specifice de performan pentru manageri n sectorul public i ncurajarea aplicrii unor standarde similare n sectorul privat, prin angajarea responsabilitii acionarilor i consiliilor de administraie n monitorizarea performanei manageriale conform standardelor minimale stabilite pentru creterea valorii adugate, a competitivitii i profitului. Se are n vedere, de asemenea, revizuirea politicilor de amortizare a imobilizrilor corporale n corelare cu evoluia progresului tehnologic din fiecare domeniu pentru a preveni uzura moral a utilajelor, care genereaz consumuri majorate de resurse energetice, materiale i de munc i are efecte negative directe asupra competitivitii. Implementarea n activitatea curent a firmelor a elaborrii de bugete multianuale, cel puin pe termen mediu, este necesar att pentru asigurarea unei viziuni pe termen lung privind perspectiva de dezvoltare, ct i pentru fundamentarea unor politici eficiente n domeniul investiiilor i pentru adaptarea volumului i structurii produciei de bunuri i servicii la tendinele anticipate ale pieei.

37

Nevoile specifice de dezvoltare ale Romniei i asigurarea compatibilitii politicilor economice, sociale i de mediu cu filonul principal de evoluie n cadrul UE necesit implicarea activ i responsabil a instituiilor publice centrale i locale, a sectorului privat, a asociaiilor profesionale, partenerilor sociali i societii civile n meninerea unui mediu de afaceri favorabil investiiilor de capital autohton i strin destinate modernizrii i dezvoltrii durabile a rii. Meninerea unei rate de investiii mai mari dect n rile cu economie matur din Europa este absolut necesar pentru realizarea unei convergene n termeni reali. Modernizarea infrastructurii energetice, de transport i edilitare (ap curent i canalizare), nvmntului i sntii publice, dezvoltarea rural i reducerea decalajului tehnologic i informaional reclam un mare efort investiional. n vreme ce n majoritatea rilor UE asemenea probleme au fost rezolvate cu decenii n urm, pentru Romnia ele reprezint prioriti eseniale. Pentru creterea ratei de investiii pe termen mediu i lung va trebui continuat politica de atragere a investiiilor strine directe, n special a celor care pot contribui substanial la creterea exportului, astfel ca exportul s devin determinantul principal al creterii economice. Evoluia investiiilor strine directe din ultimii patru ani (20042007), cu o medie anual de 6,2 miliarde euro, creeaz premise pentru stabilizarea acestei tendine i n perioadele urmtoare la nivele comparabile, chiar i n absena unor mari privatizri, prin atragerea prioritar a investiiilor de tip greenfield. Asigurarea surselor de finanare pentru investiiile publice i private necesit creterea treptat a ratei economisirii interne de la 15,3% n anul 2007 la peste 20% n perioadele urmtoare, ca urmare a temperrii tendinelor de consum. Dezvoltarea instrumentelor de economisire, pe baza practicilor aplicate cu succes n alte ri ale UE, pot include: dezvoltarea unei piee pe care s se poat tranzaciona liber titluri de stat, obligaiuni publice i corporative, instrumente de plasament pe termen lung la care s aiba acces i persoane fizice; reglementarea unei piee a ipotecilor n care s se poat tranzaciona liber att drepturile ct i, mai ales, garaniile ipotecare; stimularea instrumentelor i instituiilor de plasament colectiv, respectiv a fondurilor suplimentare de pensii i asigurrilor de via care pot atrage sume importante prin angajamente pe termen lung (15-20 ani); ncurajarea bncilor de economisire s-i extind activitile n mediul rural. De asemenea, este util s se examineze costurile i beneficiile utilizrii unor instrumente fiscale pentru stimularea economisirii. Extinderea utilizrii pieei de capital prin listarea companiilor la care statul mai deine pachete semnificative de aciuni i mbuntirea reglementrilor n acest domeniu poate atrage un

38

volum considerabil de capital pentru asigurarea finanrii suplimentare direcionate a marilor proiecte de infrastructur n scopul urgentrii finalizrii acestora, cu efecte economice i sociale benefice n profil spaial. Dezvoltarea parteneriatelor public-privat nu trebuie s se limiteze la concesionri, dei acestea trebuie ncurajate n continuare, n condiii economico-financiare favorabile dezvoltrii durabile. nfiinarea unor companii noi, capitalizate parial prin oferte publice iniiale (IPO), n care statul sau autoritatea local deine un pachet minoritar n compania care face investiia i o exploateaz, dar care se capitalizeaz ulterior prin listarea pe burs, poate constitui o alt soluie pentru reducerea efortului bugetar iniial i a cheltuielilor de ntreinere dup darea n exploatare n cazul investiiilor n infrastructur. Reducerea participrii banilor publici diminueaz n acelai timp potenialul de corupie i efectele negative asupra eficienei investiiilor. Utilizarea complet i eficient a fondurilor alocate prin programele UE poate contribui substanial att la creterea ratei de investiii ct i la reducerea deficitului de cont curent, avnd n vedere c ponderea acestora n PIB este de circa 2,5% n 2008 i va fi de peste 3% n perioada 2010-2013, n timp ce contribuia Romniei la bugetul comunitar se reduce de la 0,98% din PIB n 2008 la 0,7-0,8% n 2013. Se estimeaz c absorbia complet a fondurilor structurale i de coeziune va duce la o cretere suplimentar a PIB de 15-20% pn n anul 2015. Realizarea unei creteri economice sustenabile, definite prin ratele medii anuale de evoluie a PIB, i a intelor operaionale ale prezentei Strategii la orizontul anului 2030 este condiionat de implementarea unui complex adecvat i coerent de politici economice care s fie n concordan cu obiectivele convenite n cadrul UE, n special cu Strategia Lisabona revizuit. Pentru perioada 2010-2013, obiectivele cu privire la evoluia indicatorilor i echilibrelor macroeconomice au fost prevzute n Programul de Convergen care vizeaz cu prioritate ndeplinirea criteriilor de performan cerute pentru adoptarea de ctre Romnia a monedei unice europene ncepnd cu anul 2014. Programul a evaluat impactul generat de evoluia unor factori externi (turbulenele manifestate pe pieele financiare internaionale, creterea preurilor la produsele alimentare, majorarea cea mai substanial a preului petrolului din ultimii 25 de ani, modificrile relativ mici intervenite n prognozele privind creterea economic mondial i n UE) precum i a unor factori interni (reducerea produciei agricole ca urmare a secetei, creterea veniturilor populaiei insuficient susinut de sporul de productivitate, amplificarea creditelor de

39

consum i ritmul de cretere a importurilor, rata sczut a economisirii). Aceti factori au avut efecte negative asupra susinerii procesului de dezinflaie, deficitului balanei comerciale i de cont curent, stabilitii cursului monedei naionale i costului finanrii externe. n acest context, politicile economice au fost re-evaluate n scopul de a asigura meninerea echilibrelor macroeconomice n limite admisibile i realizarea criteriilor de convergen real i nominal pn n anul 2012. Politica monetar i a cursului de schimb va urmri continuarea traiectoriei descendente a inflaiei, ncepnd cu a doua parte a anului 2008. intele prevzute pentru anii 2008 i 2009 sunt de 3,8-4,8% i, respectiv, 3,5-4,5%, urmnd s se ncadreze n limita de convergen n 2012-2013 i s se menin n apropierea acestui nivel n perioada urmtoare. Se are n vedere asigurarea unui grad mai ridicat de stabilitate a cursului de schimb pe termen mediu i a anticipaiilor privind evoluia acestuia ca urmare a ncadrrii n limitele criteriilor de convergen. Deficitul structural al bugetului va ajunge n anul 2011 la 0,9-1% din PIB, respectnd prevederile Pactului de Stabilitate i Cretere revizuit, cu o marj de siguran suficient pentru a evita depirea nivelului de 3% n condiiile apariiei unor factori perturbatori. In ceea ce priveste dezvoltarea regional i aciunea local, conform reglementrilor Comisiei Europene din 2003 privind stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale, transpuse n legislaia romneasc nc din 1998 i adaptate n 2004, Romnia cuprinde 8 regiuni de dezvoltare, incluznd fiecare ntre 4 i 7 judee (cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov). Ele corespund nivelului NUTS II potrivit clasificrii EUROSTAT i reprezint cadrul de colectare a datelor statistice specifice n profil teritorial. Consiliile de Dezvoltare Regional grupeaz reprezentani ai autoritilor judeene i locale i au drept organisme executive Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR). Toate regiunile de dezvoltare ale Romniei, inclusiv Bucureti-Ilfov, au un produs intern brut (PIB) pe cap de locuitor mai mic de 75% din media comunitar i sunt eligibile pentru finanare din Instrumentele Structurale ale UE n cadrul obiectivului Convergen. Din perspectiva principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile, evoluiile la nivel regional prezint o importan crucial, accentuat n condiiile specifice ale Romniei de tendina de cretere a disparitilor teritoriale n ceea ce privete dezvoltarea economic i social, utilizarea raional a resurselor i calitatea infrastructurii de mediu.

40

Astfel, raportat la media naional (100), PIB/locuitor n Regiunea Nord-Est a reprezentat 79,8% n 1998 i 68,4% n 2005 n comparaie cu Regiunea Bucureti-Ilfov de 162,2% n 1998 i 212,5% n 2005, rata omajului a fost n Regiunea Sud-Vest de 104,8% n 1998 i de 125,4% n 2005 fa de 47,1% n 1998 i 40,7% n 2005 n Regiunea Bucureti-Ilfov, iar proporia populaiei rurale a crescut n Regiunea Sud de la 129% n 1998 la 129,3% n 2005 dar s-a redus n Regiunea Nord-Vest de la 83,8% n 1998 la 80,7% n 2005. Din totalul investiiilor strine atrase pn n anul 2006, 64,3% (22,2 miliarde euro din totalul de 34,5 miliarde) s-au concentrat n Regiunea Bucureti-Ilfov fa de numai 2,7% n regiunea Sud-Vest i 1,2% n Regiunea Nord-Est. n comparaie cu celelalte state membre ale Uniunii Europene, inclusiv cele care au aderat n sau dup 2004, Romnia prezint particularitatea singular de a avea cea mai nalt proporie a populaiei rurale (45,1% din total n 2005) din care peste o treime lucra n agricultur. Segmentul de populaie ocupat n agricultur se caracterizeaz printr-un avansat proces de mbtrnire: 33,7% peste 55 ani, 36,3% ntre 35 i 54 ani i numai 30,0% ntre 15 i 34 ani n 2006. Proiectul Strategiei post-aderare a Romniei (2007) enumer aspectele definitorii ale strii actuale a agriculturii i ruralului romnesc: evoluia produsului agricol pe o traiectorie sinuoas i la cote sczute de performan condiionat ntr-o msur exagerat de mare de factorii climaterici; perpetuarea unei structuri agrare dominate de o excesiv frmiare a capitalului funciar i de o penurie generalizat de capital de exploatare; posibilitile extrem de modeste de capitalizare; slaba legatur cu pieele a marii majoriti a exploataiilor; excedentul semnificativ de for de munc n exploataiile individuale; nivelul i proporiile srciei n zonele rurale; starea infrastructurii, a sistemului de sntate i a celui de educaie i formare profesional iniial i continu n mediul rural. Drept consecin, n ultimii ani s-a perpetuat poziia periferic a productorilor agricoli romni n context european sub raportul performanei economice i s-a accentuat evoluia descendent a competitivitii n schimburile economice internaionale, dup cum o atest dinamica soldului balanei comerciale cu produse agroalimentare. Analizand problematica dezvoltarii regionale, se observa ca dezbaterile care au avut loc pe marginea proiectului prezentei Strategii n cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei confirm constatrile coninute n Programul Operaional Regional 2007-2013, adoptat n aprilie 2007, privind punctele slabe identificate la nivel regional:

41

Concentrarea creterii economice, impulsionat de investiiile strine directe, n jurul Bucuretiului i creterea disparitilor dintre regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte apte regiuni, precum i apariia problemelor de congestionare a orauluicapital;

Declinul socio-economic al unui numr nsemnat de centre urbane mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente i a regiunilor; Accentuarea dezechilibrelor demografice la nivel regional, degradarea structurii pe vrste i mbtrnirea populaiei cptnd dimensiuni alarmante n regiunile din sudul rii;

Pierderea funciilor urbane ale multor orae mici i mijlocii, n special ale celor monoindustriale afectate de restructurare, frecvent asociat cu accentuarea problemelor sociale;

Reapariia dezechilibrului istoric de dezvoltare ntre jumtatea de est i cea de vest a rii, decuplarea economic a unor zone tradiional subdezvoltate din nordul i estul rii i de-a lungul Dunrii;

Accesibilitatea redus a unor zone cu efecte negative asupra dezvoltrii locale; Existena unor zone extinse cu deficit de for de munc datorit scderii populaiei, migraiei temporare masive i mbtrnirii, ceea ce duce la o presiune sporit asupra serviciilor sociale i de sntate;

Posibila apariie a unui fenomen de stagnare economic n zonele montane; Slaba competitivitate a multor afaceri, n special n turism, nivelul sczut al productivitii muncii, lipsa investiiilor de capital i a capacitii manageriale, gradul sczut de utilizare a tehnologiilor moderne;

Calitatea sczut a infrastructurii publice, degradarea utilitilor urbane, incapacitatea de a conserva bunurile istorice i culturale; Experiena i calificarea limitate ale autoritilor locale n gestionarea unor programe complexe de dezvoltare durabil incluznd componentele economice, sociale i de mediu.

Elementele strategice coninute n Programul Operaional Regional 2007-2013 au menirea de a da rspunsuri concrete i efective la punctele slabe identificate mai sus prin mobilizarea activ a resurselor i potenialului regional i local pe direciile care pot avea cea mai mare influen

42

direct asupra dezvoltrii regionale i locale. Pe aceast baz se fundamenteaz msurile care intr n competena autoritilor regionale, judeene i locale pentru remedierea i mbuntirea substanial a situaiei pe termen scurt i mediu. Obiectivele specifice ale Programului au fost definite pe baza analizelor economice i sociale la nivel naional precum i la nivelul celor opt regiuni de dezvoltare, analizei SWOT i viziunii strategice a Planului Naional de Dezvoltare i Cadrului Naional Strategic de Referin n concordan cu prioritile Uniunii Europene. Orizont 2013. Obiectiv naional: Sprijinirea dezvoltrii economice i sociale echilibrate teritorial i durabile a regiunilor Romniei corespunztor nevoilor i resurselor lor specifice prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere; mbuntirea condiiilor infrastructurale i a mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci. n scopul realizrii acestui obiectiv central se va pune accentul principal pe creterea rolului economic i social al centrelor urbane prin adoptarea unei abordri policentrice n vederea unei dezvoltri mai echilibrate a regiunilor. Interveniile sectoriale la nivel naional vor fi completate prin aciuni cu specific regional, subregional i local pentru a sprijini aplicarea principiilor dezvoltrii durabile. Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe combinarea investiiilor publice n infrastructura local cu politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale pe urmtoarele axe prioritare tematice: In ceea ce priveste sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor ca poli urbani de cretere, aciunile se vor concentra pe creterea calitii vieii i crearea de noi locuri de munc prin reabilitarea infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale, i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i antreprenoriatului. Pentru a contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat a rii i pentru a evita creterea disparitilor interne, investiiile vor fi concentrate n acele orae care acioneaz ca poli regionali i/sau locali de cretere i iradiaz dezvoltare n zonele adiacente, acordndu-se prioritate polilor de cretere localizai n regiunile i judeele cu un nivel de dezvoltare mai sczut n termeni de PIB pe locuitor i de rat a omajului.

43

Avnd n vedere situaia actual din oraele Romniei, este prevzut ca fondurile alocate dezvoltrii urbane s fie utilizate n proporie de 60% pentru infrastructura public urban, 25% pentru infrastructura social i 15% pentru mbuntirea mediului de afaceri. Pentru imbuntirea infrastructurii sociale a regiunilor, se vor crea premisele necesare pentru asigurarea populaiei cu serviciile eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului UE al coeziunii economice i sociale prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate, educaionale, sociale, siguran public i pentru situaii de urgen. Msurile avute n vedere i intele propuse pe termen scurt i mediu pentru descentralizarea i eficientizarea serviciilor de sntate, sociale i educaionale i pentru ntrirea responsabilitilor autoritilor regionale. Investiiile n acest domeniu au ca scop mbuntirea calitii acestor servicii i ridicarea lor la standarde europene, cu implicaii pozitive asupra realizrii personale, strii de sntate i participrii populaiei pe piaa muncii, precum i n ceea ce privete gradul general de atractivitate a regiunilor. Spre a consolida mediul de afaceri regional i local, se va aciona pentru nfiinarea i dezvoltarea structurilor de afaceri de importan regional i local, reabilitarea siturilor industriale i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale conform specificului fiecrei regiuni, n special n zonele mai puin dezvoltate sau aflate n declin economic. Dezvoltarea sustenabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu impact pe plan regional i local, pe baza experienei pozitive acumulate n cadrul parcurilor industriale, zonelor de afaceri i platformelor logistice prin: construirea, reabilitarea sau extinderea de cldiri destinate exclusiv activitilor de producie i servicii, cu excepia celor pentru incubatoare de afaceri; reabilitarea i extinderea sistemului de strazi din interiorul structurii de afaceri i a drumurilor de acces; asigurarea utilitilor de baz (staii de tratare a apei, furnizare de energie i gaz, sistem de canalizare) i a reelelor de cablare i conectare broadband; demolarea de cldiri redundante n perimetrele de afaceri, ndeprtarea molozului i deeurilor, servicii de salubritate; activiti promoionale. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului prezinta msuri stabilite ce vizeaz n principal valorificarea sustenabil a patrimoniului cultural i a resurselor naturale cu potenial turistic precum i mbuntirea calitii infrastructurii turistice de cazare i agrement n vederea creterii

44

atractivitii regiunilor, dezvoltrii economiilor locale (comer, construcii, transporturi, alimentaie public, industria mic i artizanat) i crerii de noi locuri de munc. n acest fel regiunile, zonele i localitile i identific i consolideaz o identitate proprie i i mbuntesc avantajele competitive n sectoare cu valoare adaugat mare i coninut calitativ i cognitiv ridicat, att pe pieele tradiionale ct i pe cele noi, n formare. O parte nsemnat a locurilor de munc nou create ofer oportuniti sporite pentru ocuparea forei de munc feminine i a unor categorii defavorizate. Restaurarea i valorificarea patrimoniului cultural i modernizarea infrastructurii conexe; Crearea, dezvoltarea i modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea sustenabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice prin: amenajarea obiectivelor turistice naturale cu potenial turistic (canioane, defileuri, peteri, lacuri glaciare, Delta Dunrii i alte zone umede etc.) n condiiile monitorizrii permanente a presiunii asupra mediului n conformitate cu planurile de management pentru ariile naturale protejate, inclusiv siturile Natura 2000; valorificarea potenialului turismului montan, inclusiv amenajarea cilor de acces, a platformelor de campare i a refugiilor alpine, marcarea traseelor turistice, instalarea de posturi Salvamont; dezvoltarea turismului balnear; crearea, modernizarea i extinderea structurilor de cazare i de agrement precum i ale utilitilor aferente. Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic, prin proiectarea unei imagini pozitive a Romniei, definirea i promovarea brandului turistic naional, dezvoltarea turismului intern prin diversificarea ofertei i a activitilor de marketing specifice, inclusiv prin realizarea unui sistem unitar de informare i statistic turistic on-line. La nivelul anului 2015 se prevede implementarea a 400 de proiecte n domeniul infrastructurii de turism, sprijinirea direct sau indirect a 350 firme n domeniul turismului, desfurarea a cel puin 10 campanii de promovare a brandului turistic la nivel naional i internaional i nfiinarea a 10 centre naionale de informare i promovare turistic, avnd ca rezultat, printre altele, crearea unui numr de 1.000 de noi locuri de munc. n plus fa de prevederile specifice ale Programului privind turismul balnear, se propune extinderea i diversificarea, n staiunile balneo-climaterice, a procedurilor de tratament pe baza factorilor naturali, dezvoltarea unei reele de parcuri balneare care s ofere servicii complexe de tip

45

wellness, promovarea tratamentelor gerontologice cu medicamente i preparate originale romneti. Pentru realizarea obiectivelor Programului Operaional Regional 2007-2013 cheltuielile eligibile pot fi finanate n proporie de 85% (circa 3,7 miliarde euro) din Fondul European de Dezvoltare Regional, cu o cofinanare public naional de 657,56 milioane euro i fonduri private estimate la184,76 milioane euro. 3.3. Orizonturi ale Romaniei in 2020 si 2030 Strategiile i programele existente privind dezvoltarea regiunilor nu conin proiecii dincolo de actualul exerciiu bugetar UE 2007-2013, cu excepia unor inte specifice programate la nivelul anului 201513. Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul - dispoziiile legale, documentele programatice i deciziile executive n aceste domenii sunt corelate cu directivele UE i reglementrile comunitare, precum i cu strategiile naionale i programele sectoriale ale Romniei. Orizont 2013. Obiectiv naional: Creterea dinamismului economic al zonelor rurale din Romnia n condiiile meninerii echilibrului social prin dezvoltarea durabil a agriculturii, silviculturii i pescuitului, inclusiv a industriilor procesatoare aferente pentru satisfacerea optim a nevoilor de hran ale populaiei i pentru asigurarea conservrii i mbuntirii resurselor naturale14. Obiectivele principale pentru perioada imediat urmtoare sunt: Dezvoltarea competitivitii sectoarelor agricol, forestier i de pescuit bazat pe cunoatere i iniiativ privat; Reducerea populaiei ocupate n agricultur n corelare cu crearea de exploataii viabile; Reducerea gradului de fragmentare a suprafeei agricole i stimularea concentrrii fermelor de mici dimensiuni;
13

Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 34 14 Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 372

46

Meninerea calitii i diversitii spaiului rural i forestier, urmrind echilibrul ntre activitile umane i conservarea resurselor naturale.

Se vor implementa prevederile Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 20072013. Orizont 2030. Obiectiv naional: Adoptarea n totalitate a politicilor i practicilor comunitare n domeniul agriculturii, silviculturii i pescuitului; finalizarea restructurrii i modernizrii acestor sectoare i a spaiului rural15. n aceast perioad se vizeaza atingerea unui nivel nalt de competitivitate n sectorul agroalimentar, care va deveni compatibil cu cel vest-european ca urmare a crerii unor structuri agricole viabile, modernizrii economiei rurale, diversificrii produciei i realizrii unor produse de calitate. Romnia va recupera decalajele de productivitate n sectorul agricol i se va apropia de nivelul de dezvoltare a industriilor alimentare din rile europene cu tradiie. Se vor asigura integral normele de siguran a alimentelor prin respectarea cerinelor de eco-condiionalitate comunitare. n urma aplicrii programului multianual coerent n domeniul silviculturii, procentul de mpdurire va ajunge, n anul 2030, la 34% din suprafaa rii, cu perspectiva s evolueze n continuare spre procentajul optim de 45%. Msurile ce urmeaz a fi ntreprinse precum i necesarul de finanare urmeaz a fi stabilite n funcie de evaluarea rezultatelor obinute n perioada anterioar, pe baza unor studii de specialitate care s ia n considerare diferite scenarii posibile, inclusiv volumul de investiii pe programe i obiective. Implementarea Agendei Locale pentru secolul XXI (AL-21) - promovarea sistematic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile a nceput n Romnia nc din anul 2000 prin implementarea unor proiecte concrete la nivel local iniiate i cofinanate de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare - Romnia n cadrul Agendei Locale 21. Programul Agenda Local 21 a pornit iniial de la nivelul municipiilor medii-mari i a fost diversificat att n sensul extinderii ariei de implementare la nivel judeean ct i prin restrngerea anvergurii proiectului pn la nivel de ora sau comunitate rural. n perioada 2000-2003 a fost definitivat metodologia i s-au elaborat primele seturi de documente AL-21 pentru 9 municipii-pilot. Rezultatele acestei etape au fost apreciate att la
15

Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 375

47

nivelul autoritilor i comunitilor locale ct i la nivel central guvernamental, mai ales prin prisma calitii contribuiilor rezultate din dezbaterile publice, de care s-a inut seama n definitivarea Planului Naional de Dezvoltare al Romniei. Ca urmare, Guvernul Romniei a decis extinderea programului Agenda Local 21 la nivel naional, cuprinznd peste 40 de noi localiti sau uniti teritoriale pn la sfritul anului 2007. n acest sens s-a semnat o Convenie de colaborare ntre reprezentanii Guvernului, Federaiei Autoritilor Locale din Romnia i Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil. Proiectele realizate n perioada 2003-2007 au inclus de aceast dat i 6 judee i 2 comune16. Programul a beneficiat de asisten tehnic din partea unor experi ONU, UE i ai Institutului Internaional pentru Dezvoltare Durabil (Canada), precum i din partea unor agenii de dezvoltare internaional din Europa i America. Amenajarea teritoriului i planificarea spaial in perspectiva dezvoltrii durabile, spaiul geografic amenajat i locuit - cuprinznd elemente fizice naturale i antropice dar i elemente instituionale i culturale - reprezint un complex funcional care susine calitatea vieii populaiei i reprezint acea parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii. Obiectivul de a realiza coeziunea teritorial a Uniunii Europene este prezent n Tratatul de Reform de la Lisabona (13 decembrie 2007) i a cptat treptat contur n documentele adoptate la nivel ministerial nc 1983, cu o sistematizare mai precis n Carta de la Leipzig (mai 2007). Coeziunea teritorial presupune adecvarea resurselor teritoriului (naturale i antropice) la necesitile dezvoltrii socio-economice n vederea eliminrii disparitilor i disfuncionalitilor ntre diferite uniti spaiale n condiiile pstrrii diversitii naturale i culturale a regiunilor. Aezrile umane, ca subsistem al teritoriului locuit, reprezint spaiul unde problemele economice, sociale i de mediu trebuie coordonate la scri spaiale diferite, instrumentele de implementare fiind amenajarea teritoriului i urbanismul. Teritoriul, neles ca spaiu geografic locuit, include elemente fizice naturale i antropice, dar i elemente instituionale i culturale, toate integrate ntr-un complex funcional al crui principal scop i resurs l reprezint populaia uman. Aezarea uman ca entitate funcional, fizic, instituional i cultural reprezint cadrul de asigurare a unui ct mai nalt nivel al calitii vieii. Aezrile umane trebuie privite n calitate
16

Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004, pag. 95

48

de consumatoare de resurse dar i de generatoare de bunstare i potenial resurs de creativitate, n special n mediul urban. Amenajarea teritoriului are un caracter predominant strategic, stabilind direciile de dezvoltare n profil spaial, care se determin pe baza analizelor multidisciplinare i a sintezelor interdisciplinare. Documentele care rezult din acest proces au un caracter att tehnic, prin coordonrile spaiale pe principiul maximalizrii sinergiilor poteniale ale dezvoltrii sectoriale n teritoriu ct i legal, avnd n vedere c, dup aprobarea documentaiilor, acestea devin norme de dezvoltare spaial pentru teritoriul respectiv. Aspectele tehnice, legale i politice integrate n planurile aprobate de amenajare a teritoriului constituie elemente care fundamenteaz planurile regionale de dezvoltare i constituie expresia coordonat spaial i temporal a politicilor de dezvoltare. Planurile de amenajare a teritoriului constituie fundamentarea tehnic i asumarea politic i legal a strategiilor n vederea accesului la finanarea programelor i proiectelor din fonduri naionale i europene, n particular prin Programul Operaional Regional i programele operaionale sectoriale. n cadrul aciunii de aplicare a Planului de Amenajare a Teritoriului Naional au fost aprobate prin lege, pn n luna septembrie 2008, cinci seciuni: retele de transport, ap, arii protejate, reeaua de localiti i zone de risc natural. n condiiile specifice ale Romniei, clarificarea regimului juridic al proprietii asupra terenurilor - fie intravilane (construibile), fie extravilane (preponderent agricole, silvice sau perimetre naturale protejate) - printr-un sistem cadastral adecvat reprezint obiectul principal al dezvoltrii teritoriale sntoase i precede stabilirea regimului tehnic i economic prin documentaii de urbanism. Planificarea spaial - conceptul de planificare spaial reprezint un cumul de metode, programe, proiecte i aciuni prin care se realizeaz dezvoltarea direcionat, ghidat de strategii explicite, a spaiului fizic pentru a echilibra componentele economice, sociale, culturale i istorice, de peisaj i mediu natural ale unui teritoriu. Planificarea spaial presupune demersuri interdisciplinare i include paliere diferite de analiz i proiectare, constituind baza conceptual a politicilor de dezvoltare regional i intervenind pentru corectarea anomaliilor i disfuncionalitilor care pot s apar n derularea acestora. Strategiile, programele i planurile de amenajare integrat n teritoriu i localitile din Romnia vor trebui, prin urmare, s incorporeze orientrile comune pentru spaiul amenajat

49

european, cu referin prioritar la meninerea unui echilibru raional ntre interesul privat i cel public, n condiiile respectrii stricte a regimului juridic al proprietii asupra terenurilor. Se are n vedere evitarea dispersiei zonelor de locuit, asigurarea diversitii sociale i culturale intraurbane, controlul jocurilor speculative de ocupare a spaiilor publice i peisajului, mixajul optim ntre elementele funcionale i cele sociale. n acest fel, dezvoltarea echilibrat a localitilor, mbinat cu respectarea spaiului cultural i natural, va oferi o contribuie esenial la ameliorarea calitii vieii n armonie cu mediul ambiant, la folosirea corect a resurselor i la prevenirea unor evoluii negative ireversibile. Pentru ntreaga perioad pn n anul 2030, mbuntirea condiiilor de locuit, inclusiv n cartierele de cldiri multietajate din orae, n sprijinul dezvoltrii urbane durabile vizeaz urmtoarele obiective: Adaptarea dinamicii i caracteristicilor locuinelor la nevoile prezente i viitoare ale populaiei; Precizarea direciilor de dezvoltare viitoare a construciei de locuine (principii de construcie, materiale i structur adaptate la condiiile specifice); Dezvoltarea controlat a zonelor rezideniale (asigurarea accesului la utiliti, transport, servicii publice i sociale); Realizarea unor politici de locuire care s integreze grupurile vulnerabile i s asigure mixitatea social; Constituirea de rezerve funciare suficiente i dispuse n amplasamente diverse prin realizarea unor politici locale coerente referitoare la folosina terenurilor; Asigurarea accesului la condiii de locuire sigure i sntoase pentru persoanele care nu i pot achiziiona locuine pe piaa liber. Orizont 2013. Obiectiv naional: Integrarea preceptelor tiinifice ale planificrii spaiale n programele de dezvoltare regional; modernizarea cadrului legislativ i normativ n concordan cu orientrile de coeziune teritorial a UE i cu cerinele dezvoltrii durabile. n acest scop se prevd, n completarea msurilor stabilite prin Programul Operaional Regional i n concordan cu prevederile Conceptului Naional de Dezvoltare Spaial - Romnia 2025, urmtoarele direcii de aciune prioritare: Completarea cadrului legislativ pentru integrarea viziunii strategice de planificare spaial i amenajare a teritoriului n programele de dezvoltare regional;

50

Determinarea viitoarelor centre urbane de polarizare a zonelor rurale pentru a mri gradul de accesibilitate a populaiei rurale la servicii de calitate (sntate, educaie, servicii sociale);

Stabilirea cadrului legislativ i tehnico-normativ pentru demararea unui program multianual viznd strmutarea locuinelor aflate n zone de risc (cutremur, inundaii, alunecri de teren, avalane, poluare chimic sau radioactiv);

Elaborarea, aprobarea i aplicarea normelor care impun consultarea populaiei asupra deciziilor de urbanism i a celor care privesc dezvoltarea comunitii; Limitarea prin lege a expansiunii spaiului intravilan al localitilor urbane pentru o perioad de 10 ani n favoarea restructurrii (reciclrii) terenurilor intravilane existente pentru noile investiii;

ntocmirea planurilor strategice de dezvoltare a oraelor mari i aprobarea lor ca planuri-tem pentru planurile urbanistice generale, reactualizate conform principiilor de dezvoltare integrat i sustenabilitate urban acceptate n cadrul UE;

ntocmirea, la nivelul fiecrei localiti, a planului local de dezvoltare durabil (Agenda Local 21) cu antrenarea larg i activ a comunitii; Statuarea obligativitii ca planurile strategice i urbanistice pentru oraele mari s fie elaborate i aprobate n corelare cu cele ale unitilor teritorial-administrative adiacente;

Stabilirea i aplicarea planurilor de msuri pentru realizarea centurilor verzigalbene (spaii verzi i terenuri agricole) n jurul oraelor de rangul I i II; mrirea suprafeelor de spaii verzi intravilane cu 10% pentru atingerea unui indicator de minimum 15 metri ptrai pe locuitor;

Lansarea proiectelor pentru sporirea spaiilor de parcare n oraele mari; Promovarea orientrilor strategice ale UE privind cooperarea teritorial european prin implementarea programelor operaionale comune n interiorul frontierelor UE (cu Ungaria i Bulgaria) i n zonele frontierei externe (cu Serbia, UcrainaMoldova, Ungaria-Slovacia-Ucraina, zona extins a Mrii Negre), programului operaional de cooperare transnaional n sud-estul Europei (SEES) i programelor de colaborare interregional ale UE, respectiv INTERREG IVC, URBACT II, ESPON 2013 i INTERACT 2007-2013. n acest scop se va utiliza n regim

51

transfrontalier i experiena pozitiv a Romniei n implementarea Agendei Locale 21. Orizont 2020. Obiectiv naional: Constituirea la nivel regional, conform strategiilor de dezvoltare spaiala, a sistemului policentric de arii funcionale urbane (aglomerri urbane) i de coridoare de urbanizare n lungul arterelor de transport de interes european (policentricitate de reea). Pe lng continuarea aciunilor iniiate n cadrul implementrii programelor lansate n perioada 2007-2013, se vor urmri urmtoarele inte orientative: Asigurarea n totalitate a terenurilor pentru construcii noi prin reciclarea terenurilor intravilane i extravilane desemnate prin planurile strategice sau restructurarea terenurilor subutilizate sau prsite i limitarea expansiunii zonelor urbanizate; Realizarea structurilor fizice i instituionale care s permit declararea ca localiti urbane a viitoarelor centre de polarizare a zonelor rurale; Reconfigurarea spaial la nivelul comunelor n vederea micorrii numrului de uniti teritorial-administrative; Dezvoltarea spaial policentric i echilibrat a ariilor cu funciuni metropolitane (Bucureti i Timioara, apoi Constana i Iai) i pregtirea accesului la categoria de metropole a 4 municipii cu peste 300 mii locuitori (Braov, Cluj-Napoca, Craiova i sistemul urban Galai-Brila); Realizarea efectiv a centurilor verzi-galbene din jurul oraelor de rangul I; atingerea unui indicator de spaiu verde de 26 metri ptrai pe locuitor pentru oraele de rangul I i II; Atingerea unei valori medii pe ar a indicelui suprafeei locuibile de 15 metri ptrai pe locuitor; Reducerea la 40% a proporiei locuinelor nclzite cu sobe cu combustibil solid prin nlocuirea instalaiilor i introducerea unor sisteme moderne de nclzire; Realizarea de spaii publice de calitate n toate zonele principale ale oraelor; Rezolvarea problemei parcajelor pentru oraele de rangul I, inclusiv Municipiul Bucureti; dezvoltarea traseelor funcionale pietonale i pentru bicicliti n oraele de rangul I i II;

52

Obinerea unei mixiti funcionale i sociale optime a localitilor pentru a evita enclavizarea socio-economic; Continuarea i amplificarea programelor de colaborare transfrontalier, transnaional i interregional pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor de coeziune teritorial a Uniunii Europene i a mbunti conectivitatea i interaciunea cu spaiile nvecinate.

Orizont 2030. Obiectiv naional: Structurarea i dezvoltarea reelei extinse de localiti urbane i rurale ca premis pentru afirmarea regiunilor Romniei ca entiti dinamice, atrgtoare i competitive i pentru racordarea lor deplin la spaiul european. n acest sens se prevd ca inte orientative: Creterea nivelului de urbanizare pn la 70% prin atingerea indicatorilor care s permit includerea a circa 650 de localiti rurale n categoria de orae i prin aplicarea generalizat a instrumentelor de dezvoltare urban integrat; Realizarea principalelor elemente ale tramei naionale de interconectare funcional a regiunilor Romniei (inclusiv prin coridoarele transcarpatice) ca armtur a dezvoltrii lor durabile i a racordrii lor la sistemul european; Folosirea politicilor i instrumentelor de amenajare a teritoriului pentru refacerea fondului forestier, renaturarea luncii Dunrii, re-crearea bazinelor naturale de retenie a apelor i reabilitarea zonei de litoral; Realizarea centurilor verzi-galbene n jurul oraelor de rangul II; atingerea unui indicator de spaiu verde de 35 metri ptrai pe locuitor pentru oraele de rangul I i II; ncheierea programului de strmutare a locuinelor aflate n zone de risc la hazardurile naturale sau antropice; Atingerea unei valori medii pe ar a indicelui suprafeei locuibile de 17 metri ptrai pe locuitor. Dimensiunea cultural a dezvoltrii durabile - pstrarea patrimoniului cultural, creaiei contemporane i diversitii culturale ca premis a coeziunii i solidaritii europene este menionat n mod expres n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UE i se regsete n

53

principalele documente politice ale Uniunii Europene, inclusiv n Tratatul de la Lisabona, precum i ntr-o serie de convenii multilaterale adoptate sub egida UNESCO sau a Consiliului Europei. Importana dimensiunii culturale la nivelul Uniunii Europene este evideniat de faptul c n domeniul creaiei i serviciilor culturale lucreaz aproximativ 6 milioane de ceteni europeni, reprezentnd 3,1% din totalul locurilor de munc n UE. Tema proteciei i valorificrii bunurilor culturale (imobile, mobile i imateriale, peisajele culturale) revine frecvent n dezbaterile Parlamentului European, genernd iniiative importante cum ar fi introducerea unei sigle a patrimoniului european, msuri suplimentare pentru protecia proprietii intelectuale, inclusiv pentru creaiile online, realizarea unui echilibru raional ntre libertatea de acces i combaterea pirateriei digitale, promovarea unui cadru fiscal favorabil industriilor culturale. Se subliniaz, de asemenea, valoarea intrinsec i peren a diversitii i creativitii culturale i se recomand pruden n aplicarea mecanic a logicii strict economice la domeniul cultural. Dezvoltarea durabil ca obiectiv strategic fundamental presupune ncetenirea unor practici i instrumente libere i diverse de acces la educaie i cunoatere, la tezaurul cultural al propriei naiuni i al umanitii n ansamblu, la toate resursele care pot dezvolta creativitatea i spiritul novator. Este vorba de asigurarea ansei pentru toi indivizii de a deveni productori de cultur, depind astfel statutul de simpli consumatori de divertisment. n esen, principiile dezvoltrii durabile se aplic n egal msur patrimoniului cultural ca i capitalului natural, fiind vorba de resurse motenite de care trebuie s beneficieze i generaiile urmtoare. ntruct avem de-a face cu resurse neregenerabile, eventuala lor irosire, din ignoran sau neglijen, devine astfel irecuperabil i ireversibil. Orizont 2013. Obiectiv naional: Crearea i meninerea unui cadru legislativ i instituional coerent, congruent cu reglementrile i practicile existente n cadrul UE; implementarea primei faze a planurilor de msuri pentru inventarierea, protejarea i valorificarea patrimoniului cultural naional i racordarea lui deplin la spaiul european i universal al valorilor culturale; creterea accesului tuturor categoriilor de populaie, din toate zonele i mediile sociale, la informaie i cultur i mbuntirea statutului social i economic al creatorului i artistului. Proiectul de Strategie n domeniul Patrimoniului Cultural Naional 2008-2013, elaborat n februarie 2008, definete patrimoniul naional ca un ansamblu de resurse motenite, identificate ca atare indiferent de regimul de proprietate, care reprezint marturia i expresia valorilor, credinelor,

54

cunotinelor i tradiiilor aflate n continu evoluie i cuprinde toate elementele rezultate din interaciunea dintre factorii umani i naturali de-a lungul timpului. Strategia evoc drepturile culturale de baz, aa cum sunt fundamentate la nivelul Uniunii Europene, i stabilete ca principii generale: participarea cetenilor, mbuntirea administraiei n sectorul patrimoniului cultural, dezvoltarea resurselor culturale i folosirea durabil a resurselor patrimoniului. Prioritile generale identificate n aceast Strategie sunt: realizarea inventarului i a codului patrimoniului cultural naional precum i a unui sistem informaional operativ i eficient care s conecteze, n condiii de transparen, autoritile centrale i locale, instituiile specializate i formaiunile societii civile cu atribuii sau interese n domeniu. 3.4. Implementarea, monitorizarea i raportarea rezultatelor dezvoltarii durabile in Romania Pentru punerea n aplicare a prezentei Strategii Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei se recomand urmtoarele msuri, ca rezultat al consultrilor n cadrul Consiliului Naional de Dezbatere Public, Grupurilor Regionale (pentru fiecare dintre cele 8 Regiuni de Dezvoltare), Consiliului tiinific sub egida Academiei Romne i al ncorporrii n textul final al Strategiei a observaiilor i propunerilor pertinente formulate pe parcursul acestui proces consultativ, a celor primite din partea instituiilor centrale, autoritilor locale, partidelor politice, forurilor academice i universitare, asociaiilor patronale i partenerilor sociali, organizaiilor neguvernamentale i altor formaiuni ale societii civile, persoanelor interesate din ar i rezidenilor romni n strintate, precum i a celor semnalate n mijloacele de comunicare n mas: 1. Aprobarea proiectului Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil de ctre Guvernul Romniei. 2. naintarea oficial a Strategiei ctre Comisia European. 3. Obinerea avizului consultativ asupra textului proiectului de Strategie din partea specialitilor Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) i altor experi internaionali, i sondarea prealabil a opiniei profesionale a Direciei Generale de specialitate a Comisiei Europene.

55

4. Instituirea unui Comitet Interdepartamental pentru Dezvoltare Durabil, la nivel executiv, sub coordonarea direct a Primului Ministru, incluznd ministerele i alte instituii centrale implicate n implementarea Strategiei. Comitetul Interdepartamental, prin persoana desemnat de preedintele acestuia, va fi nominalizat ca punct de legatur n relaiile cu Comisia European i celelalte instituii ale UE n privina implementrii pe plan naional a Strategiei UE pentru Dezvoltare Durabil. 5. Stabilirea obligaiei Comitetului Interdepartamental de a prezenta un raport anual Parlamentului Romniei asupra modului de implementare a Strategiei, pe baza monitorizrii indicatorilor dezvoltrii durabile convenii la nivelul UE, precum i a indicatorilor specifici, adaptai la condiiile Romniei, asupra eventualelor rmneri n urm i asupra msurilor de remediere a acestora, incluznd i posibile propuneri de ajustare a obiectivelor-int pe plan naional i a termenelor de execuie, n funcie de situaia real i de prevederile Directivelor UE n materie, adoptate pe parcurs. 6. Stabilirea responsabilitii Comitetului Interdepartamental de a coordona activitile legate de elaborarea i actualizarea permanent a setului de indicatori pentru monitorizarea implementrii obiectivelor dezvoltrii durabile la nivel naional, regional i sectorial, potrivit orientrilor metodologice stabilite de Institutul Naional de Statistic, n congruen cu reglementrile convenite n cadrul UE, n vederea asigurrii acurateei i comparabilitii datelor cu cele ale celorlalte state membre ale Uniunii Europene. 7. Statuarea obligaiei Comitetului Interdepartamental, n conformitate cu prevederile Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE, de a prezenta Comisiei Europene un raport complet asupra implementrii Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil la fiecare doi ani, ncepnd cu luna iunie 2011, nsoit de propuneri i recomandri privind eventuala modificare a orientrilor generale, politicilor i prioritilor Strategiei UE n materie. 8. Asigurarea reprezentrii Comitetului Interdepartamental n Reeaua European pentru Dezvoltare Durabil (European Sustainable Development Network - ESDN) la nivelul UE. 9. Instituirea unui Consiliu Consultativ pentru Dezvoltare Durabil la nivel naional, cu un Secretariat Permanent. Consiliul Consultativ se constituie ca organism total autonom fa de puterea executiv, dar finanat de la bugetul de stat (n concordan cu practica statornicit n majoritatea statelor membre ale UE). Consiliul va include 11-15 reprezentani ai comunitii tiinifice i academice precum i ai societii civile din Romnia, personaliti cu prestigiu

56

recunoscut i competene precise n materie. Consiliul Consultativ va funciona sub egida Academiei Romne i va avea ca obiect principal de activitate monitorizarea implementrii Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil. 10. Acordarea dreptului Consiliului Consultativ de a prezenta Parlamentului Romniei un raport anual, complementar celui prezentat de Comitetul Interdepartamental, privind implementarea Strategiei, coninnd propriile evaluri i recomandri de aciune. 11. Aderarea Consiliului Consultativ la reeaua UE a Consiliilor Consultative Europene pentru Mediu i Dezvoltare Durabil (European Environmental and Sustainable Development Councils EEAC). 12. Declanarea procedurilor pentru evaluarea colegial a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil de ctre instituii i experi din alte state membre ale UE, conform recomandrii exprese coninute n Strategia UE n materie. De asemenea, n urma semnalelor primite din partea instituiilor centrale i locale consultate i a asociaiilor sau persoanelor interesate, se recomand spre considerare Guvernului Romniei urmtoarele msuri: 1. Elaborarea unor estimri bugetare multianuale pe 7 ani, congruente cu exerciiile bugetare ale UE, concepute ntr-o formul glisant, revizuit n fiecare an, pentru asigurarea pe termen mediu a finanrii continue i fr sincope a obiectivelor dezvoltrii durabile n conformitate cu obligaiile asumate n calitate de membru al Uniunii Europene i cu interesele naionale ale Romniei. 2. Crearea, n componena Guvernului Romniei, a unei instituii specializate (eventual sub forma unui Institut Naional de Planificare Strategic) pentru elaborarea i urmrirea strategiilor de dezvoltare economic i social a Romniei, n corelare cu capacitatea de suport a capitalului natural pe termen mediu i lung, coordonarea programelor sectoriale interdependente i asigurarea coerenei programelor guvernamentale i a celor cu finanare comunitar. 3. Crearea unui Minister al Energiei i Resurselor (eventual n urma restructurrii Ministerului Economiei i Finanelor) i reexaminarea funcionalitii mecanismelor de reglementare i ageniilor specializate n condiii de transparen, conform politicilor i practicii UE. 4. Pregtirea, n regim prioritar, a unei strategii pro-active pe termen lung privind evoluiile demografice i migraia, ca element de referin pentru revizuirea realist a programelor sectoriale;

57

ajustarea corespunztoare a strategiilor privind resursele umane, educaia i formarea profesional, sntatea public.

Concluzii
Enuntat n anii 1970, n conditiile afirmarii crizei petroliere si de resurse naturale la nivel mondial, si impus n context international sub egida ONU, prin Raportul Comisiei Brudtland (1987), conceptul dezvoltarii durabile a cunoscut epoca sa de glorie n ultimul deceniu al secolului trecut. Documentele Conferintei Mondiale de la Rio de Janeiro (1992) si urmarile sale, strategiile elaborate la nivel national n aplicarea Agendei 21 si alte asemenea demersuri au ncercat sa-i exprime conturul n planul realitatilor concrete. In acelasi timp, o ampla dezbatere teoretica s-a angajat pe aceasta tema. Succesele sunt relative si inegale. Daca n plan economico-social definitiile abunda, sub raport juridic, de exemplu, parametrii raman insignifianti. Intrebarea privind posibilitatea realizarii dezvoltarii economice durabile a Romaniei nu poate avea decat un raspuns afirmativ, conditionat de n deplinirea unor cerinte sine qua non, a caror constientizare, cat mai urgent cu putinta, n mentalul tuturor nivelurilor societale, face parte din instrumentarul de baza al reusitei. Pilonul economic al dezvoltarii durabile a Romaniei, caruia i se adauga n mod complementar si independent cel social, ambiental si cultural, are cateva obiective si prioritati. Un obiectiv macroeconomic fundamental este cresterea permanenta a PIB, pe baza aplicarii programului strategic si tehnic contemporan, n ritmuri relativ nalte, care sa asigure atingerea nivelului mediu al PIB per capita al UE-27 ntr-un orizont realist de timp (de exemplu, pana n 2005, ceea ce ar presupune un ritm mediu anual de crestere n perioada 2007-2025 de cel putin 6,5%). Aceasta crestere presupune un efort investitional sustinut, cu eficienta ridicata, o dinamica nalta a productivitatii totale a factorilor de productie, dar mai ales satisfacerea criteriului ecoeficientei de a realiza mai mult cu mai putin consum de resurse naturale si umane.
58

Dupa o tranzitie cu multe sincope, Romania a reusit sa relanseze cresterea economica. Incepand din anul 2000, Produsul Intern Brut a crescut cu o rata medie anuala 4,1%. Cele mai dinamice sectoare au fost: comertul, constructiile, transportul si comunicatiile, industria prelucratoare, mai ales pe baza de resurse naturale (prelucrarea lemnului si a produselor din lemn; celuloza; hartie si produse din hartie; produse din cauciuc si mase plastice, materiale de constructii, constructii metalice si produse din metal etc.). Desi s-au produs restructurari n ca drul sectoarelor economice, nevoile de productie si consum au ramas dependente de cresterea extensiva a cererii de materii prime si energie. Decuplarea cresterii economice de la consumul resurselor si de la presiunile asupra mediului se produce pe parcursul unei perioade mai ndelungate, nsa unele mesaje pot fi nregistrate luand n consideratie indicatorii de ecoeficienta. Analiza consumului intern brut de energie (CIE), raportat la variatia PIB, evidentiaza o mbunatatire a ecoeficientei. Rata de crestere mai mica a CIE, de 1% fata de cea a PIB -4,1%, poate ntari concluzia unei schimbari favorabile. Totusi, nca nu se poate vorbi despre o decuplare a cresterii economice de presiunea asupra mediului, atata timp cat asigurarea cu energie se face n proportie de circa 90% pe seama resurselor conventionale de combustibili fosili, iar intensitatea energetica a economiei romanesti se situeaza printre cele mai nalte din UE (272 tcc/1 mil. PIB n PPS). Tendintele consumului energetic final din tarile UE arata mbunatatiri importante n sectoarele industriale si de servicii. In cazul Romaniei se constata, dimpotriva, cresterea de tip extensiv a acestui consum n industrie si transporturi. Judecand n termenii reducerii emisiilor de gaze cu efect de sera (GES), datele indica o tendinta favorabila schimbarii. Fata de anul 1989, emisiile totale GES au scazut cu aproape 50%, ca urmare a reducerii drastice a productiei industriale si a restructurarii economice din anii tranzitiei la economia de piata, precum si prin intrarea n functiune a primului reactor al Centralei Nuclearo-Energetice de la Cernavoda. Volumul emisiilor s-a diminuat n toate sectoarele economiei romanesti, cu exceptia transporturilor. Potrivit prognozelor, pana n anul 2012, emisiile de GES vor fi cu mult sub limita stabilita pentru Romania prin Protocolul de la Kyoto, chiar n conditiile cresterii PIB. Sporirea cererii de bunuri si servicii este un factor de antrenare a cresterii economice durabile, cu conditia satisfacerii sistemului eco-eficientei, adica de a realiza mai multe produse cu mai putine consumuri de resurse naturale si umane. Din analiza consumului intern de materiale

59

reiese ca procesul de dematerializare a economiei este greoi. Consumul de materii prime pe unitatea de Produs Intern Brut a ramas dependent de volumul productiei. Pentru eco-eficientizare se impune promovarea instrumentelor de piata care sa reflecte adevaratele costuri ale folosirii resurselor naturale si impactul asupra societatii (taxele de mediu, scheme flexibile de comercializare a emisiilor, subventii s.a.). Relansarea cresterii economice din ultimii ani si-a pus amprenta asupra dezvoltarii durabile. Dezvoltarea umana nu se poate realiza fara resurse materiale si financiare, cresterea economica fiind conditia sine qua non a bunastarii si coeziunii sociale. Conform ultimului Raport al Dezvoltarii Umane (UNDP, 2005), cu un indice de 0,792 Romania se situeaza pe lo cul 64 din cele 177 tari analizate, fiind a saptea dintre tarile cu dezvoltare medie. Toate cele 25 de state membre UE se afla n grupul tarilor cu dezvoltare umana nalta. Nivelul scazut al indicelui dez vol ta rii umane nregistrat n Romania deriva din pozitia mai joasa la toate cele trei componente: PIB pe locuitor, speranta de viata si gradul de cuprindere n nvatamant. In comparatie cu anul 1990, cand indicele dezvoltarii umane era de 0,772, s-a nregistrat un avans determinat atat de relansarea cresterii economice, cat si de mbunatatirea parametrilor sperantei de viata si educatie. In conditiile cresterii duratei de viata si scaderii natalitatii, se remarca un proces de mbatranire demografica, care va ridica probleme pentru dezvoltarea durabila, sub aspectul echilibrului ntre generatii si al nestabilitatii sistemului public de pensii si al altor sisteme de protectie sociala a varstnicilor. Cresterea sperantei de viata si reducerea mortalitatii generale indica o mbunatatire a starii de sanatate a populatiei. Diferenta de noua ani, cu cat traiesc mai putin romanii decat cetatenii din vechile state membre ale UE, reflecta atat diferentele mari dintre nivelul de bunastare si conditiile de viata, cat si probleme de sanatate mai mari, insuficienta dezvoltare a sistemului medical romanesc, ca si subfinantarea si disfunctionalitatile acestuia. In 2004, 20% din totalul populatiei suferea de una sau mai multe boli cronice (boli de inima, artroza, artrita, diabet, ulcer s.a). A crescut incidenta bolilor infectioase si parazitare, a TBC si a SIDA. Mortalitatea infantila si mortalitatea materna, desi au scazut, se mentin totusi la rate nalte comparativ cu cele din UE.

60

Sistemul public de sanatate sufera de subfinantare cronica, n conditiile n care cererea de servicii medicale a crescut, serviciile sunt costisitoare, iar resursele financiare alocate si alocabile sunt scazute. In ceea ce priveste educatia, se evidentiaza cresterea nivelului general de sustinere, reflectata de sporirea ponderii populatiei care a absolvit nvatamantul superior si scaderea ponderii celor care au absolvit cel mult scoala generala. Numarul studentilor a cres cut de la 83 de studenti la 10.000 de locuitori n 1990 la 300 n 2004, iar rata bruta de cuprindere n invatamantul superior s-a ridicat de la 10,6% la 43,2%. Au scazut nsa rata bruta de nrolare n nvatamantul secundar superior (liceu si profesional) si abandonul scolar. O alta problema o reprezinta determinarea calitatii procesului educational. In parte, acesta este un rezultat al deficitului de resurse cu care se confrunta sistemul educational. In Romania, ponderea cheltuielilor publice pentru nvatamant n PIB a fost de 2,9% n 2004, comparativ cu 4%8,5% n sta tele membre UE. Indicator sintetic al bunastarii, veniturile populatiei din Romania marcheaza decalaje impresionante fata de tarile europene. Veniturile banesti disponibile, estimate la paritatea puterii de cumparare, erau n 2001 de aproape noua ori mai mici decat media la ni ve lul UE-15. Evolutia veniturilor a fost marcata n anii 1990 de erodarea puternica a puterii de cumparare sub influenta inflatiei si de recesiunea care a nsotit procesul de restructurare a economiei, iar dupa anul 2000 de relansarea cresterii economice si scaderea inflatiei. Odata cu sporirea castigurilor salariale, s-au adancit inegalitatea veniturilor si polarizarea sociala. Conform estimarilor realizate de specialistii INS, n anul 2004 veniturile disponibile ale celor mai bogati 20% dintre locuitorii Romaniei erau de 4,9 ori mai mari decat veniturile de care dispuneau cei mai saraci 20%. Procesul de bipolarizare a veniturilor a generat adancirea fenomenului de saracie si limitarea coeziunii sociale. In anul 2003, saracia afecta viata a 25,1% din populatia Romaniei, iar 12% nu depasea pragul de 2,15 dolari pe zi. Dupa anul 2000, reducerea saraciei a avut loc n conditiile cresterii nivelului general al veniturilor, crestere de care a beneficiat si populatia cu venituri mici, dar n proportii mult mai mici decat populatia cu venituri mari. Elasticitatea mare a parametrilor saraciei la crestere economica este o premisa importanta a politicii de combatere a saraciei, n conditiile mentinerii tendintei de crestere economica din ultimii

61

ani. Restrangerea saraciei impune politici de sustinere a veniturilor din zona saraca a distributiei pe transferuri sociale n favoarea familiilor cu copii, a populatiei din afara pietei muncii si a somerilor, precum si pe majorarea salariului minim. De asemenea, promovarea unor politici de dezvoltare a capitalului uman si de ocupare, menite sa sustina capacitatea de a realiza venituri mai mari si mai sigure, se nscrie n ratiunea progresului pentru dezvoltare durabila.

Bibliografie
1. *** Strategia de ecoturism a Romniei. Cadru teoretic de dezvoltare, Autoritatea Naional pentru Turism, Bucureti, 2004 2. *** Sustainable Tourism Development: Guide for Local Planners, OMT, Madrid, 1997 3. *** The World Ecotourism Summit, OMT, Madrid, 2002. 4. *** Earth Summit Agenda 21, The United Nations Programme of Action from Rio, United Nations, 1992
5. Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2005

6. Bltreu Andreea, Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2007 7. Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004 8. Nistoreanu Puiu (coordonator), Ecoturism i turism rural, Editura A.S.E., Bucureti, 2003

62