Universitatea Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

Coordonate ale politicii fiscal-bugetare n Romnia n contextul economico-social actual

ndrumtor tiinific Asist. Univ. Drd. Adina Martin

Student FB 12

=IAI= 2008

Cuprins

1. A. Politic fiscal i bugetar: - definire, - coordonate, - tipuri. B. Interaciunea cu mediul social economic: - raporturile dintre factorul politic i cel economic- financiar; - impactul gradului de dezvoltare economic i a factorilor conjuncturali asupra politicii financiare; - influenarea structurilor i opiunilor de politic general asupra politicii financiare; - interaciunea organizrii administrativ- statale i a puterii birocratice cu politica financiar. 2. Politica fiscal bugetar n perioada 2005-2008: - caracteristici - principii 3. Cheia de bolt a politicii fiscale a Guvernului relaxare fiscal. Consistena politicii fiscal bugetare cu politica monetar

1. A. Conceptul de politic fiscal i bugetar: definire, coordonate, tipuri. Interaciunea cu mediul social economic
Politica fiscal este definit cu precdere n ara noastr cu delimitri i nuane diferite, dar cel mai adesea se accentueaz asupra problematicii referitoare la sistemul de impozite promovat de stat, fie in mod explicit, fie in mod implicit. Este necesar i luarea n considerare a unui mixaj ntre modalitile de procurare a resurselor contrar se favorizeaz formularea de aprecieri i soluii nerealiste. Procurarea resurselor financiare prin prelevri sub forme ale impozitelor, taxelor i alte contribuii i utilizarea lor in finanarea de aciuni de interes public sunt procese de repartiie secundar corespunztoare celor dou faze ale funciei de repartiie a finanelor publice, aflndu-se n raporturi de interdependen. Colectarea de resurse financiare publice fr stabilirea cheltuielilor de efectuat reprezint o abordare nerealist a politicii fiscale. n sfera politicii fiscale trebuie incluse: - modalitile de procurare a resurselor cu caracter fiscal la dispoziia autoritilor publice; - modalitile de alocare a resurselor pe destinaii; - realizarea de cheltuieli publice pe seama resurselor constituite; - folosirea veniturilor i cheltuielilor pentru influenarea vieii economice i sociale in sensul dorit. Politica bugetar nglobeaz opiuni i decizii privind formarea, alocarea i utilizarea eficient a resurselor bugetare, inclusiv folosirea bugetului de stat n scopul influenrii asupra dezvoltrii durabile a societii. Aceast component are o sfer mai larg de cuprindere, incluznd i opiunile asupra procurrii resurselor sub alte forme ale veniturilor bugetare dect cele fiscale(venituri nefiscale), precum i pe cele privind soldul bugetar. Componente specifice politicii bugetare sunt urmtoarele: - politica procurrii resurselor bugetare: se exprim prin stabilirea modalitilor de procurare a resurselor bugetare ordinare. Include: impozitele, taxele i contribuiile 3 financiare la dispoziia autoritilor publice i cele privind destinaiile date acestor resurse. n caz

obligatorii(fiscale), veniturile cu caracter nefiscal, veniturile obinute de ctre autoritile publice din exploatarea ntreprinderilor i proprietilor lor, n ipostaza de proprietar; - politica alocrii i utilizrii resurselor sau a cheltuielilor bugetare: se refer la opiunile privind modalitile de alocare i utilizare a resurselor bugetare sub denumirea de cheltuieli bugetare precum i la alegerea formelor, metodelor, instrumentelor i tehnicilor utilizabile n acest scop; - politica soldului bugetar: se concretizeaz att prin decizia adoptat cu privire la acceptarea dezechilibrului bugetului, ct i la stabilirea modalitilor de finanare a deficitului bugetar. Politica cheltuielilor publice (bugetare) i coordonatele sale Coordonate majore ale politicii privind cheltuielile publice vizeaz dimensionarea, cuantificarea i structurarea lor corespunztor obiectivelor de politic general promovat ntr-o perioad sau alta. Problematica politicii cheltuielilor publice se refer la stabilirea obiectivelor de realizat din punct de vedere financiar, n coresponden direct cu deciziile de ordin economic i social luate de stat. Ca urmare, ea presupune opiuni ale factorilor de decizie asupra dimensiunii i structurii destinaiilor date resurselor financiare publice, sub formele concrete ale cheltuielilor pentru aciuni considerate de interes public. Elaborarea deciziilor de politica fiscal pe acest segment trebuie sa aib n vedere i impactul cheltuielilor publice asupra proceselor economice i sociale, inclusive asupra celor din sectorul privat. Dimensiunile sau structura cheltuielilor publice condiioneaz proporiile la care se realizeaz procesele economico-sociale. n cadrul dimensionrii cheltuielilor publice, prin politica financiar se stabilesc, n funcie de obiectivele de realizat, mrimile absolute i ponderile pe total i pe categorii de cheltuieli in PIB i n totalul cheltuielilor bugetare. O coordonat important a politicii financiare, reflectat prin dimensiunile i structura cheltuielilor publice, vizeaz asigurarea funcionrii normale a instituiilor publice. Subdimensionarea ca i supradimensionarea sumelor alocate au impacte negative, nu numai asupra ndeplinirii sarcinilor fiecrei instituii, ci i asupra societii n ansamblu. n acest cadru, o importan deosebit o are realizarea unui raport optim ntre

cheltuielile de personal i cheluielile material. Adesea, se constat, ca fenomen negativ, ce se manifesta n multe state supradimensionarea cheltuielilor de funcionare i, mai ales, a celor de personal care dein ponderi prea mari n defavoarea cheltuielilor de capital, respectiv a celor materiale. O alt coordonat se refer la asigurarea unei eficiene ridicate a cheltuielilor publice ce se efectueaz. Aceasta presupune determinarea i aprecierea gradului de eficacitate economico-social a aciunilor finanate, optnd pentru cheltuielilor publice n condiiile armonizrii ei cu oferta privat. Pentru acest segment al politicii fiscale, este determinat alegerea metodelor i instrumentelor tehnice folosite n derularea proceselor de alocare i utilizare a resurselor, n raport cu specificul activitilor publice. Se nscriu aici i opiunile asupra metodelor de gestionare a resurselor financiare de ctre entitile publice. n acest sens, trebuie s se opteze ntre finanarea integral (sau parial) nerambursabil din fondurile statului i autofinanarea din veniturile obtenabile n propria activitate a instituiilor sau a ntreprinderilor publice. Finanarea integral presupune acoperirea tuturor cheltuielilor unei entiti de la bugetul statului i se consider a fi nestimulativ, pentru c nu realizeaz legtura fireasc ntre cheltuielile efectuate i rezultatele activitii finanate. Este aplicabil acolo unde prin natura activitii entitilor respective nu pot fi obinute venituri acoperitoare cheltuielilor, aa cum este cazul instituiilor publice din sfera activitilor nemateriale. Autofinanarea integral este recomandat n situaia ntreprinderilor cu capital de stat din sfera activitilor materiale. Ea asigur o legtur direct ntre calitatea, cantitatea i coninutul activitii economico-financiare realizat de entitatea respectiv i posibilitatea acoperirii cheltuielilor de efectuat. Aceast variant are n vedere mai mult utilizatorii de resurse publice n desfurarea unor activiti calitativ superioare, pentru a acoperi integral, din veniturile proprii, cheltuielile efectuate i a obine, n plus, un profit ct mai ridicat. Autofinanarea parial este posibil n cazul instituiilor publice care obin unele venituri din propria activitate, fr a putea acoperi n ntregime cheltuielile necesare funcionrii normale.

O coordonat major a politicii fiscale privind cheltuielile publice vizeaz influenarea evoluiei vieii economic-sociale corespunztor obiectivelor dezvoltrii de ansamblu, folosind adecvat tehnicile i modalitile de finanare. Politica resurselor financiare publice i coordonatele sale Formarea resurselor financiare la dispoziia autoritilor publice presupune opiuni ale acestora asupra cuantumului i modalitilor de procurare a lor, ea fiind axat pe anumite coordonate specific acestui domeniu. O coordonat esenial a acestei politici const n dimesionarea judicioas a resurselor financiare publice posibil de procurat. O prim opiune se refer la stabilirea volumului de resurse ce se pot mobilize n interiorul rii, pornind de la mrimea PIB, care reprezint sursa de baz n formarea resurselor financiare, att publice, ct i private. Cuantificarea acestora trebuie s in seama, att de dimensiunile PIB previzibil a se realiza n anul financiar avut n vedere, ct i de proporiile posibile ale distribuirii i redistribuirii sale pentru constituirea diferitelor fonduri financiare, private i publice, inclusiv de condiiile specifice asigurrii resurselor bneti necesare relizrii activitilor material i nemateriale din sectorul public. Pentru instituiile publice neproductive, asigurarea acestor resurse presupune, de regul, redistribuirea de PIB prin intermediul bugetului public i, deci, procurarea lor, mai nti, la fondurile financiare publice, mai ales sub forme ale prelevrilor obligatorii. O evaluare global, care s stea la baza opiunii de politic financiar privind cuantumul resurselor publice bugetare, ce provin din PIB, poate rezulta ca produs ntre mrimea previzionat a acestuia i o cot procentual (medie) a prelevrilor la bugetul public, conform relaiei urmtoare: Rb=(PIB x c):100 Rb resursele bugetare; c cota procentual (medie) a prelevrilor din PIB Supradimensionarea sau subdimenionarea PIB i evaluarea eronat a resurselor financiare utilizabile n satisfacerea nevoilor publice pe seama acestuia poate antrena

efecte negative profunde, nu numai n planul financiar, ci i n general, economicosocial. Sub aspectul cotei (medii) procentuale a prelevrilor din PIB (la bugetul public), care influeneaz opiunea asupra cuantificrii resurselor financiare utilizate de ctre stat, se constat c dimensiunile mai reduse ale PIB limiteaz i proporiile posibile ale redistribuirii acestuia, avnd n vedere c aceeai surs (insuficient) trebuie s asigure un minim de venit necesar consumului privat. n aprecierea nivelului optim de redistribuire a PIB, sub forme ale resurselor financiare publice, se poate porni de la satisfacerea maxim a nevoii totale de utiliti, prin combinarea raional i optimizarea ofertelor de utiliti private i publice, ceea ce corespunde cerinelor de folosire mai eficient a resurselor, n ansamblu. O alt coordonat a politicii financiare rezid n opiunea pentru folosirea unor resurse extraordinare de tipul mprumuturilor publice sau a emisiunii inflaioniste de moned i stabilirea proporiilor acestora. Alt coordonat a politicii privind resursele financiare publice se refer la alegerea formelor, metodelor, instrumentelor i tehnicilor de efectuare a prelevrilor la fondurile financiare publice. n cadrul acestei coordonate, se stabilesc formele concrete sub care se pot mobiliza resursele financiare publice din diferite surse de provenien. Un interes major prezint conceperea i promovarea unui sistem de impozite cu o structur adecvat (ca forme i numr de impozite) specificului fiecrei ri. De un interes deosebit este alegerea sistemului de impozitare a veniturilor, urmrind s se asigure echitatea fiscal, dar, n acelai timp, sa fie evitat egalitarismul social, ce poate decurge dintr-o progresivitate prea nalt a cotelor de impozit, care antreneaz efecte negative n planul interesului pentru munc i al nivelului productivitii muncii. Repartizarea sarcinilor fiscale trebuie s ia n considerare puterea contributiv a diferitelor categorii de persoane, exprimat prin mrimea veniturilor brute i nete de care pot s dispun. O coordonat a politicii resurselor financiare publice const n folosirea instrumentelor fiscale pentru influenarea evoluiei proceselor economice i sociale n raport cu conjunctura economic i obiectivele dezvoltrii rii. n aceast direcie, au fost

concepute i sunt folosite pe scar larg mecanisme fiscale de influenare a economiei de pia, att de rile dezvoltate, ct i de cele n curs de dezvoltare. Tot ca o coordonat a politicii resurselor financiare publice, trebuie considerat alegerea modalitilor de reglare a relaiilor financiare dintre stat i ntreprinderile din sectorul public, existnd, n principal, mai multe variante aplicabile. Se poate opta fie pentru preluarea integral a veniturilor realizate de acestea la bugetul public i acoperirea integral de la buget a cheltuielilor efectuate de ele, fie pentru reglarea per sold, fie pentru ncasarea de dividende din profitul obinut de ntreprinderile respective. Fiecare dintre aceste opiuni prezint avantaje i dezavantaje majore. Ca o coordonat a politicilor financiare, att n sfera cheltuielilor ct i cea a resurselor publice, se nscrie i asigurarea premiselor necesare strii de echilibru financiar- monetar n economie. Este necesar i posibil ca prin msuri de politic fiscal s se asigure o evoluie corelat, echilibrat, a formrii resurselor financiare publice cu efectuarea cheltuielilor publice. n anumite condiii, datorit unor influene conjuncturale nefavorabile, se poate aciona printr-o politic fiscal orientat spre promovarea unui dezechilibru bugetar n prezent, cu scopul de a depi o situaie de impas financiar a statului i de a da un impuls activitii economice creatoare de noi resurse bugetare, n viitor. B. Interaciunea politicii financiare cu mediul social economic Raporturile dintre factorul politic i cel economico- financiar Politicile economice i financiare sunt determinate de sistemul politic i mediul n care acioneaza, dar, n acelai timp, i pun amprenta ntr-o manier semnificativ asupra universului economic i social n ansamblul su. Pe de o parte, mediul furnizeaz activitilor i operaiunilor financiare impulsurile i susinerea necesare ndeplinirii scopului lor; pe de alt parte, politica financiar este n msur s-i cuantifice obiectivele i s-i stabileasc instrumentele concrete de aciune, influennd, la rndul su, mediul social- economic. Aadar, ntre politica financiar i mediul social- economic are loc un proces de comunicare permanent i reciproc, prin sistemul ntrebare- rspuns.

ntrebrile acced dinspre mediul social- economic ctre sistemul politic i implicit ctre politica financiar, iar raspunsurile acesteia iau forma deciziilor i aciunilor concrete, cu impact asupra evoluiei societii. Complexitatea mediului social este datorat structurii sale, care n opinia lui J. W. Lapierre conine: - sistemul politic, format din ansamblul instituiilor i organizaiilor politice; - sistemul biosocial cuprinde ansamblul proceselor sociale care n gruprile umane asigur condiiile necesare creterii demografice; - sistemul ecologic cuprinde relaiile populaiei cu teritoriul pe care l amenajeaz i pe care triete; - sistemul economic care se refer la activitile de producie i de schimburi de bunuri i servicii; - sistemul cultural cuprinde ansamblul valorilor materiale i spirituale create de societatea omeneasc de-a lungul istoriei. El cuprinde n sens larg obiceiurile, normele, instituiile i organizaiile sociale. Aceste sisteme sunt autonome, dar interdependente i nu se situeaz pe acelai nivel. Unele dintre ele exercit influene determinante asupra evoluiei altora. Este cazul factorului economic i a celui politic care n decursul timpului s-au aflat n fruntea ierarhiei n mod alternativ. n acest context, s-a dezvoltat teza liberal a primatului politicului. Pentru liberali, sistemul politic guverneaz prin propriile sale legi, posed o realitate proprie, ireductibil la alte subsisteme sociale i, mai mult, funcionarea sa regulatoare este fundamental pentru ansamblul societii. Teza cu privire la primatul politicului asupra sistemului social a fost contrazis att de mercantiliti, ct i de Marx; acesta din urm considera c structura economic a societii este fundamentul real al edificiilor juridic i politic. El avea s fundamenteze teza cu privire la primatul infrastructurilor. Impactul gradului de dezvoltare economic i a factorilor conjuncturali asupra politicii financiare

Bunurile, inclusiv veniturile aparinnd domeniului public reprezint o parte a avuiei naionale de care statul i colectivitile publice pot s dispun. Totodat, este normal ca fluctuaiile acestei fraciuni a avuiei naionale, mrimea i repartizarea sa s exercite o influen semnificativ asupra coordonatelor politicii financiare a statului. Aceast influen se exercit, n principal, prin veniturile publice care constituie, de fapt, prelevri sub forma impozitelor i a taxelor a unor pri din P.I.B. i avuia naional la bugetul statului. Asemntor, se manifest o influen prin intermediul cheltuielilor, dei guvernele stpnesc mai bine cheltuielile dect veniturile. Cheltuielile publice sunt dezavantajos influenate prin voina politic a guvernanilor dect prin situaia economic a rii. de conjuunctur n rile dezvoltate, impozitele pltite de persoanele fizice i impozitul pe societile cu capital sau de personae dein un loc important, deoarece sunt uor de controlat pe baza declaraiei contribuabililor. De asemenea, taxele de consumaie, precum i impozitele din valori mobiliare (impozitul pe dividende) sunt practicate pe scar larg. Spre deosebire, n rile n curs de dezvoltare, resursele fuscale sunt sczute datorit volumului redus de produs naional. n rile puin dezvoltate industrial, tehnica de percepere a taxelor vamale este cea care contribuie la ncasarea de venituri bugetare; pe de o parte, procedura facil nu necesit personal numeros, iar controlul este simplu de efectuat; pe de alt parte ieirea produciei naionale care face obiectul exportului este scutit de plata taxelor vamale. La rndul su, conjuncture economic afectez mrimea veniturilor financiare, ca urmare a influenelor exercitate asupra randamentelor impozitelor. Gradul de sensibilitate al randamentului financiar- fiscal fa de conjunctur se apreciaz n funcie de doi mari factori: material impozabil; tehnica de impozitare.

Influena structurilor i opiunilor de politic general asupra politicii financiare Aciunea prin intermediul creia forele i opiunile politice influeneaz politica financiar poate fi analizat din dou puncte de vedere: pe de o parte, raportul de fore politice i structurile politice ale unei ri determin ntr-o mare msur politica sa

10

financiar. Pe de alt parte, evenimentele politice care, de obicei se manifest sub forma crizelor, acioneaz asupra ansamblului finanelor publice i declaeaz adesea mecanismele financiare. Raportul de fore politice dintr-o ar, ntr-o anumit epoc, reprezint un element esenial n orientarea politicii finaciare a statului respective. Realitatea istoric a nvederat faptul c adesea grupul social care deine puterea politic exercit competenele de natur financiar n propriul interes. Din momentul dobndirii puterii, politica financiar, volumul i repartizarea cheltuielilor i veniturilor sunt condiionate ntr-o mare mare msur de interesele forelor politice dominante. Astfel, clasa politic dominant utilizeaz puterile sale financiare pentru a-i menine supremaia n detrimental altor categorii sociale. Aceasta n-o mpiedic s invoce ca argument promovarea jusiiei fiscale, care poate avea ns un coninut variabil, adaptabil intereselor sale. Se pot evoca trei tipuri de politic financiar, corespunztoare celor trei clase sociale care au deinut n mod succesiv puterea politic: 1. politica financiar a monarhiei (secolul al XVIII- lea); 2. politica financiar a burgheziei liberale (secolul al XIX- lea); 3. politica financiar socializant (secolul al XX-lea). Interaciunea organizrii administrative- statale i a puterii birocratice cu politica financiar Politica financiar este marcat de structurarea administrative- statal i aparatul de stat prin intermediul crora sunt promovate obiectivele, msurile i aciunile sale specifice. Naterea administraiei de stat este legat de fenomenul diviziunii sociale, prin care societatea devine stratificat i eterogen. Aceast diviziune social s-a realizat n mai multe etape, i anume: specializarea activitilor i a misiunilor sociale (diviziunea muncii i a funciilor); disocierea ntre diferitele dispoziii cu caracter normativ care asigurau integrarea social (religie, moral, drept);

11

formarea de subansamble, de grupuri pariale i de instituii, fiecare avnd propria logic de funcionare; apariia relaiilor de inegalitate ntre oameni i generalizarea raporturilor de dominare/subordonare care traversau societatea n ansamblul su, antreannd constituirea structurilor de putere adiministrativ multiple i diversificate.

Cercetarea structurii administrative conduce la definirea unui tip de structur statal (extern) care reprezint soluia unei probleme aparute ntr-o anumit etap social i care influeneaz profound politica macroeconomic. Experiena a demonstrate faptul c anumite structuri administrative sunt extreme de oneroase pentru finanele publice, spre deosebire de altele care, dimpotriv, permit realizarea de economii.

2. Politica fiscal- bugetar n peroada 2005- 2008

Viziunea Guvernului Romniei n domeniul politicii fiscale este centrat pe asigurarea unui rol stimulativ i orientativ al impozitelor i taxelor, n scopul creterii i dezvoltrii economice, al consolidrii fiscale i al dezvoltrii i ntririi clasei de mijloc Viziunea Guvernului Romniei n domeniul bugetar se caracterizeaz prin eficiena alocrilor bugetare pe baz de prioriti, pe transparena cheltuielilor publice, pe asigurarea efectului multiplicator al cheltuielii publice asupra economiei reale. Principalele caracteristici ale politicii fiscal-bugetare n perioada 2005-2008
sunt subordonate obiectivelor de susinere a creterii economice i de reducere a inflaiei i se refer la:

de

stabilirea deficitului bugetului general consolidat la un nivel corelat cu obiectivele macroeconomice precum i

diminuarea deficitelor cvasi-fiscale, n vederea susinerii eforturilor de reducere a inflaiei n acord cu criteriile nominale convergen; susinerea reforma procesului a de convergen fiscale, a n economiei vederea romneti mbuntirii cu economiile europeane; bugetare;

profund

administraiei

colectrii

obligaiilor

accelerarea procesului de descentralizare fiscal n scopul implicrii mai active a comunitilor locale n procesul de i relaxarea fiscalitii alocare asupra a muncii, resurselor venitului i publice; capitalului;

colectare

scderea ratelor de contribuii la asigurrile sociale n scopul eliminrii dezavantajului de competitivitate fiscal, al economiei creterea creterea capacitii de absorbie transparenei a fondurilor de subterane; cheltuielilor preaderare si, cu dupa 2007, a publice; fondurilor Uniunii structurale; Europene.

reducerii

continuarea

armonizrii

legislaiei

fiscal-bugetare

normele

12

Politica fiscal

se va proiecta i implementa pe baza urmtoarelor principii de baz:

*principiul neutralitii fiscale: norma fiscal va trebui s nu produc (prin introducerea, modificarea sau eliminarea ei) ocuri asimetrice la nivelul subiecilor economici; neutralitatea fiscal va putea fi limitat doar de situaiile n care, pentru atingerea obiectivelor programului de guvernare, se impune acceptarea, pe perioade scurte, a unor ocuri fiscale asimetrice (impuls fiscal asimetric);

*principiul
eliminare)

eficacitii (performanei) fiscale: norma fiscal trebuie s aib un impact asupra comportamentului

fiscal (economic, mai general) vizat; nu este admisibil o norm fiscal care nu produce o modificare (inducere, alterare, asupra unui comportament fiscal (economic, mai general);

*principiul
difereniere

egalitii de tratament fiscal: subiecii economici care ndeplinesc funcii economice similare, ntr-un

orizont de timp stabilit, vor fi tratai n mod identic, din punct de vedere fiscal, independent de orice alte criterii de a lor; impozitarea va fi proiectat n aa fel nct materia

*principiul sustenabilitii normei fiscale:

cauz.

impozabil s fie stimulat de impozitul nsui, sub aspectul extinderii, stabilitii i transparenei materiei impozabile n

Politica bugetar *principiul

se

va

proiecta

implementa

pe

baza

urmtoarelor

principii

de

baz:

minimizrii costului colectrii veniturilor bugetare: mbuntirea administrrii fiscale sub aspectul

profesionalismului i a logisticii, care s reduc cheltuielile cu controlul financiar i, implicit, cu colectarea obligaiilor bugetare, avnd n vedere faptul c acestea sunt singurele cheltuieli fr impact direct asupra economiei reale;

*principiul fundamentrii cheltuielii publice: veniturile publice trebuie afectate pe baz de programe publice care s
genereze att grade de prioritizare a cheltuielii publice ct i cuantumuri n alocarea acestora;

*principiul performanei cheltuielii publice: cheltuiala public trebuie s fie alocat n aa fel nct s genereze un
impact supraunitar asupra PIB n raport cu fiecare unitate monetar cheltuit, adic s aib un efect multiplicator asupra economiei reale;

*principiul trasabilitii banului public: orice cheltuial trebuie s asigure informaii trasparente pe baza crora s se
identifice traseul de utilizare a banului public, verigile de responsabilitate n aceast cheltuire precum i posibilitile de recuperare n caz de fraud sau neglijen;

*principiul egalitii de tratament a fondurilor publice: fondurile publice interne i fondurile publice europene vor fi
supuse acelorai exigene instituionale de eficacitate, economicitate i eficien precum i acelorai proceduri de asigurare a securitii i recuperrii lor n caz de fraud sau neglijen;

*principiul bugetizrii multianuale: n maniera n care este elaborat i monitorizat bugetul general consolidat, se vor
elabora bugete de proces (multianuale) pe procese economico-sociale relevante pentru drumul economiei spre asigurarea convergenei reale i nominale cu economiile europene.

3. Cheia de bolt a politicii fiscale a Guvernului- relaxarea fiscal.

Cheia de bolt a politicii fiscale a Guvernului este relaxarea fiscal ca mijloc de detensionare a mediului de afaceri, de
stimulare a iniiativei private i de ncurajare a oficializrii economiei ascunse. n acelai timp, relaxarea fiscal va asigura sustenabilitatea creterii economice prin extinderea bazei de impozitare ca urmare a extinderii activitilor economice oficiale (att la nivel antreprenorial ct i la nivelul ofertei de munc). Relaxarea fiscal va conferi mediului de afaceri din Romnia flexibilitate, predictibilitate i elasticitate.

13

Cauza principal pentru care Guvernul va opera relaxarea fiscal este aceea c o fiscalitate ridicat comport o serie de ameninri la adresa economiei reale: - rigidizeaz evoluia i restructurarea ofertei interne; - ascunde o parte din activitatea economic fa de contabilizarea naional; In domeniul impozitarii sunt avute n vedere urmatoarele:
Impozite directe

Guvernul Romniei va aplica o singur rat de impunere, att pentru impozitul pe venit ct i pentru impozitul pe profit. Rata de impunere va fi una competitiv n raport cu statele cu care Romnia se afl n competiie n scopul atragerii de investiii strine directe. Impozitul pe profit Impozitul pe profit va fi redus de la 25%, ct este n prezent, la 16%. O astfel de rat redus, coroborat de simplificarea reglementrilor n vigoare, va duce la o cretere a bazei impozabile, prin dezvoltarea afacerilor existente, creterea investiiilor strine directe, ct i prin reducerea ponderii n PIB pe care o nregistreaz n acest moment economia subteran. Se vor considera drept cheltuieli deductibile fiscal cheltuielile destinate cercetriidezvoltrii, cheltuielilor destinate investitiilor n capitalul uman, precum i pentru investiiile n infrastructura medical. Impozitul pe venitul companiei Pentru microntreprinderi va fi meninut, pn la momentul aderrii n Uniunea European, actualul sistem de impozitare pe cifra de afaceri. Impozitul pe dividende Impozitul pe dividende va fi meninut la 5% pentru persoane fizice i 10% pentru persoane juridice. Impozitul pe venit Incepand cu anul 2005 se va introduce cota unic de 16% la impozitul pe

14

venitul persoanelor fizice. Deducerile de baz i deducerile suplimentare pentru persoanele aflate n ntreinere vor fi meninute pentru ca persoanele care obin venituri mici s nu inregistreze scderi ale venitului real disponibil, n raport cu actualul sistem de impunere. De asemenea, vor fi acordate, n limite stabilite de lege, deductibiliti pentru contribuii la fondurile private de pensii, contribuii la asigurrile private de sntate, cheltuieli pentru cumprarea de computere i cheltuieli pentru reabilitarea termic a locuinei. Aplicarea cotei unice pe venit va conduce la reducerea semnificativ a costurilor de administrare fiscal. Contribuii sociale Contribuiile la fondurile publice sociale (pensii, sntate, somaj) vor scdea treptat, incepnd cu anul 2006 astfel inct n anul 2008 vor ajunge la 39,5% de la 49,5% n prezent. Reducerea sarcinii contributive va fi relativ mai mare la nivelul angajatorului comparativ cu reducerea acestei sarcini la nivelul angajatului. Impozite indirecte Pentru o anumit perioad de timp vor fi meninute actualele prevederi n domeniul TVA. Efectele pozitive ale relaxrii fiscale asupra venitului i profitului, vor permite, n perspectiv, alinierea TVA pn la nivelul de 16%, n acord cu prevederile acquis-lui
comunitar.

Impozitarea averii i a consumului de lux. Bunurile ce intr n categoria celor ce sunt/pot fi considerate de lux i a celor care pun n pericol sntatea omului i a mediului vor suporta creteri ale accizelor. De asemenea se vor aplica msuri pentru impozitarea la valoarea de pia a proprietilor imobiliare. Constituirea unui sistem de finanare direct a organizaiilor 15

neguvernamentale. n vederea ntririi capacitii funcionale ale organizaiilor neguvernamentale, este

necesar susinerea unui sistem de finanare direct a acestora, centrat pe criteriul performanei. n acest sens, prin modificarea prevederilor Codului fiscal, cota din impozitul pe venit pe care persoanele fizice pot dispune s o ofere organizaiilor neguvernamentale nregistrate va fi mrit de la 1% la 2%. n vederea aplicrii acestui sistem de finanare direct vor fi iniiate msuri de informare a contribuabililor, precum i a organelor locale ale Ministerului Finanelor.

n ceeea ce privete finanarea direct a organizaiilor neguvernamentale de ctre societile comerciale, se impune modificarea cadrului legal referitor la sponsorizare, cu scopul cointeresrii reale a contribuabililor n sprijinirea activitii organizaiilor neguvernamentale.

3. Consistena politicii fiscal-bugetare cu politica monetar

Guvernul Romniei va aciona pentru asigurarea consistenei i convergenei obiectivelor i opiunilor de politic fiscal-bugetar cu obiectivele i opiunile de politic monetar proiectate i implementate de Banca Naional. n acest sens, politica fiscal-bugetar va sprijini: - atingerea obiectivului de intire direct a inflaiei prin msuri care s limiteze presiunile asupra masei monetare; - gestionarea echilibrat a omajului inclusiv prin intermediul indemnizaiilor de omaj care s asigure standardele de
via proiectate fr a genera cretere artificial de cerere agregat;

- orientarea cheltuielilor bugetare n direcii i pentru obiective cu efect multiplicator asupra ofertei agregate interne; - proiectarea i implementarea unei politici publice de ndatorare intern care s evite decapitalizarea bncilor i
creterea ratelor dobnzii bancare, ambele cu efect negativ asupra cererii de investiii i asupra inflaiei.

n scopul realizrii acestui deziderat, Guvernul Romniei va dezvolta i menine consultri permanente i sistematice cu Banca Naional n vederea armonizrii celor dou mari politici de ajustare macroeconomic politica fiscal-bugetar, respectiv politica monetar, prin proiectarea unui mix de politici financiar-monetare eficient.

Bibliografie
1. Gheoghe Filip Finane publice

16

2. Onofrei, Mihaela Impactul politicilor financiare asupra societii 3. Moteanu, Tatiana Politici i tehnici bugetare 4. www.guv.ro

17