Introducere

Evoluţia economiei naţionale, din ultimii ani, poate fi considerată favorabilă

pentru valorificarea întregului potenţial economico-financiar şi dezvoltarea
durabilă a ţării. O contribuţie importantă, la crearea acestor premise, revine
sistemului financiar public, care, prin intermediul politicii bugetare şi al
mecanismului de redistribuire a resurselor financiare publice, are implicaţii directe
asupra creşterii economice, asigurând realizarea obiectivelor de stimulare a
activităţilor economice, de protecţie socială, creşterea nivelului de trai şi reducerea
sărăciei.
Schimbările din ultimii ani s-au reflectat în perfecţionarea continuă a esenţei
şi rolului sistemului bugetar. La ajustarea sistemului la condiţiile economice şi
sociale, aflate în permanentă schimbare, a contribuit formarea unui nou cadru
legislativ şi normativ, care reglementează structura şi funcţionarea sistemului
bugetar-fiscal.
Astfel, au fost elaborate şi actualizate o serie de acte legislative, printre care le
menţionăm pe cele mai importante: Legea privind sistemul bugetar şi procesul
bugetar 1996, Legea privind sistemul public de asigurări sociale 1999, Legea cu
privire la finanţele publice locale 1999, Legea cu privire la datoria de stat şi
garanţiile la împrumuturile de stat 1996, Codul Fiscal 1997.
În acest context, poate fi subliniată actualitatea temei cercetate, care propune
elaborarea unui macromodel operaţional şi integrat în vederea perfecţionării
relaţiilor dintre diferiţi participanţi în cadrul sistemului financiar public, precum şi
a integrării coerente în sistemul general economic în condiţiile asigurării unei
concordanţe suficiente între resursele financiare disponibile şi nevoile întregii
societăţi.
Analiza lucrărilor ştiinţifice, elaborate de autorii străini şi cei autohtoni, şi
studierea situaţiei din sistemul bugetar al Republicii Moldova au demonstrat că
procesele de echilibrare financiară sunt periclitate de o serie de aspecte negative.
Principalele impedimente constau în caracterul inadecvat şi coordonarea
ineficientă dintre instituţiile responsabile, implicate în procesul bugetar,
insuficienţa suportului metodologic şi a indicatorilor financiari de fundamentare şi
urmărire a rezultatelor, calitatea serviciilor publice, gradul înalt al centralizării.
Scopul lucrării constă în sistematizarea echilibrelor financiare la nivelul
tuturor verigilor bugetare din cadrul sistemului bugetar, după cum urmează:
asigurarea echilibrului financiar public, diferenţierea elementelor componente ale
dezechilibrului structural şi vertical, modelarea fluxurilor financiare în cadrul
sistemului bugetar şi formularea direcţiilor de acţiune în vederea asigurării
echilibrului financiar public.
Structura lucrării, conform obiectivelor preconizate, cuprinde: introducere,
trei capitole, concluzii şi recomandări.
În Introducere este argumentată actualitatea, semnificaţia, necesitatea şi
gradul de studiere a temei de cercetare; sunt formulate scopul şi sarcinile lucrării.
Capitolul I – „Aspectele conceptuale privind politica bugetar-fiscală” –
prezintă o sinteză asupra conceptului privind politica bugetar-fiscală şi realizează
delimitarea acestuia prin prisma sistemului de venituri şi cheltuieli publice.
Capitolul II – „Sistemul bugetar, etape şi caracteristici” – prezintă o sinteză
asupra conceptului de sistem bugetar şi asupra elementelor care îl formează. Au
fost studiate tipuri de bugete şi trăsăturile lor specifice, precum şi diferite metode şi
tehnici de dimensionare a veniturilor şi cheltuielilor bugetare.
Capitolul III – „Politici bugetar-fiscale în Republica Moldova şi impactul lor
asupra evoluţiei echilibrului financiar public” – abordează problema echilibrului
financiar public la nivel macroeconomic şi sunt identificate principalele direcţii de
echilibrare a sistemului bugetar al Republicii Moldova.
Concluziile şi propunerile reprezintă o sinteză a temei analizate şi ne
propune direcţii principale de transformare a politicii bugetare actuale într-o
politică de stat activă în scopul relansării activitaţii economice.