UNIVERSITATEA TIBISCUS FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

INTEGRAREA EUROPEAN I GLOBALIZAREA

Politica fiscal a Uniunii Europene

Coordonator:
Conf.dr.pf. univ. MARINA LUMINIA SRBOVAN Timioara 2012

Masterand:
BENY ALEXANDRA

UNIVERSITATEA TIBISCUS, TIMIOARA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Specializarea STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

CUPRINS 1. Obiective generale........................................................................pag. 3 1.1. Uniunea European 1.2. Integrare european. Globalizare. Concepte 1.3. Opinii despre viitorul Uniunii Europene 2. Politica fiscal ..............................................................................pag. 6 2.1. Dimensiunea spaial a politicii fiscale 2.2. Definiie. Trsturi i caracteristici 2.3. Politica fiscal. Principii social politice 2.4. Politica fiscal european i obiectivele sale 3. Politica fiscal n cadrul Uniunii Europene..................................pag.10 3.1. Reglementarea sistemului taxei pe valoarea adaugata (TVA) 3.2. Accize. Proceduri generale. 3.3. Reglementri legislative de armonizare n domeniul impozitrii indirecte 3.4. Taxa pe tranzaciile financiare (TTF) 3.5. Pactul de cretere i stabilitate 3.5.1. Componenta preventiv 3.5.2. Componenta corectiv 3.5.3. Viabilitatea finanelor publice pe termen lung 3.6. Programul FISCUS

UNIVERSITATEA TIBISCUS, TIMIOARA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Specializarea STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

1.

Obiective generale

Lucrarea de fa i propune a prezenta politica fiscal n cadrul Uniunii Europene, n contextul n care un aspect important al calitii finanelor publice l reprezint politica fiscal promovat de statele membre ale Uniunii Europene. Atingerea i susinerea unei situaii sntoase a finanelor publice este esenial pentru asigurarea creterii produciei i sporirii locurilor de munc n Europa. Reducerea datoriei publice i a deficitelor bugetare contribuie la meninerea unei rate sczute a dobnzilor, faciliteaz meninerea sub control a inflaiei i creeaz un cadru stabil pentru ncurajarea investiiilor i a creterii economice. n plus, toate acestea vor ajuta rile europene s se pregteasc pentru a suporta consecinele bugetare ale imbtrnirii populaiei, o realitate de necontestat a zilelor noastre. Politica fiscal i poate pune amprenta, influennd asupra derulrii proceselor economico-financiare i implicit asupra evoluiei ntregii societi. Dar, la rndul su, ea este condiionat de mediul economic, printr-o serie de factori, dintre care se remarc: starea economiei, raporturile dintre sectorul public i cel privat, nivelul veniturilor cetenilor etc. Aadar, politica fiscal abordeaz, n mod firesc, att problematica impozitelor, a prelevrilor fiscale, ct i pe cea a cheltuielilor publice, care adesea joac rolul determinant n cadrul politcii financiare a statului. Tratatul de la Maastricht recunoate clar necesitatea de a mbunti disciplina fiscal n Uniunea Economic i Monetar (UEM) pentru a preveni crizele financiarmonetare care ar avea consecine negative i asupra altor state membre ale Uniunii Europene. Pactul de Cretere i Stabilitate este o manifestare concret a nevoii de aciune pentru a asigura disciplina fiscal. El subliniaz necesitatea ca toate statele membre s ating ct mai curnd posibil acea poziie bugetar care este aproape de echilibru sau n surplus, adic s manifeste voina politic de a controla n profunzime structura bugetelor i de a tinde spre eliminarea deficitelor bugetare.

1.1.

Uniunea European

Trebuie s construim Europa nu numai n interesul rilor libere, ci i pentru a integra rile Europei Orientale, imediat ce vor fi libere de constrngeri i ne vor cere s le acceptm n Comunitate , astfel declara n 1953 Robert Schuman1, ministrul de externe al Franei. Este greu s identificm o singur definiie pentru ceea ce semnific Uniunea European datorit procesului de tranziie perpetu. Din punct de vedere politic sunt susinute conceptele de federalism, interguvernamentalism, supranaionalism, Organizaie Interguvernamental.
1

Omul de stat Robert Schuman, jurist eminent i ministru francez al afacerilor externe n perioada 19481952, este considerat unul dintre prinii fondatori ai Uniunii Europene.

UNIVERSITATEA TIBISCUS, TIMIOARA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Specializarea STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

Uniunea European este mai puin dect un stat i mai mult dect o Organizaie Interguvernamental. Chiar dac Uniunea European nu este o organizaie integral federalist, dar tinde s fie aa, aceasta poate fi definit prin urmtoarele elemente tehnice: 1) Legitimitate: acceptarea, recunoaterea de ctre popor a unui regim de guvernare sau a unei legi anume cu caracter de autoritate. 2) Suveranitate: se refer la capacitatea legal a statelor de-a lua decizii fr s fie supus vreunei constrngeri din exterior. 3) Supranaionalism : statele coopereaz ntr-o manier n care pierd din controlul asupra procesului decizional naional. Cu alte cuvinte, acestea pot s fie obligate s acioneze mpotriva voinei lor, procedeul implicnd o pierdere a suveranitii. Uniunea European este un pact economic i politic unic n lume care reunete 27 de ri europene i acoper aproape tot continentul. Piaa unic este principalul motor economic al UE, facilitnd libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor. Un alt obiectiv-cheie este dezvoltarea acestei resurse majore, pentru a le permite europenilor s se bucure din plin de avantajele pieei unice.

1.2.

Integrarea european i globalizarea

Abordnd cele dou procese ale materiei de studiu, integrare european i globalizare apar diverse reflecii privind paralelismul care se face ntre cele dou procese. i anume, exist viziuni diferite asupra integrrii europene i a globalizrii. Prima dintre aceste viziuni, ar fi cea care poziioneaz cele dou procese n stadiul de competiie, chiar la antipozi. Astfel, cele dou procese devin dou procese antagonice, contraproductive, aflate n competiie i nsumnd o inegalitate de viteze. Cea de-a doua abordare definete integrarea european i globalizarea ca dou procese, evenimente mpletindu-se sub impulsul i din perspectiva aceluiai deziderat: evoluia n echilibru a lumii, recompunerea acestui echilibru prin redresare economic i social, prin dezvoltare, prin progres. Aceast diversitate asupra celor dou procese reprezint efectul evident al multiplelor opinii despre ceea ce nseamn Uniunea European i viitorul acesteia. Uniunea European se confrunt att cu probleme de legitimitate, ct i cu probleme culturale i sociale. De-a lungul existenei sale, Uniunea European a a vut parte ns i de multe opinii salvatoare. O viziune asupra procesului de integrare european susine ideea unei Europe cu viteze multiple de dezvoltare. Aceast viziune denot dorina anumitor state membre de a nu se altura mult cunoscutului proces de integrare ct mai profund n aceiai timpi cu celelalte state. Mai exact, n cadrul anumitor obiective comune tuturor, naiunile au libertatea de-a alege politica considerat a fi cea mai potrivit caracterului naional. Modelul mai este cunoscut ca Europe la carte sau Variable geometry i se mpotrivete rigiditii regulamentelor Uniunii n vederea armonizrii i integrrii complete a statelor componente.

UNIVERSITATEA TIBISCUS, TIMIOARA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Specializarea STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

Globalizarea economic se refer la fenomenul de deschidere a economiilor i a frontierelor. Este un rezultat al intensificrii schimburilor comerciale i circulaiei capitalurilor, al difuzrii informaiilor, cunotinelor i tehnicilor, precum i al procesului de dereglementare2. Globalizarea aduce cu sine mai multe oportuniti. Ea rmne ns, n prezent, una dintre cele mai mari provocri pentru Uniunea European. Pentru a putea beneficia la maximum de potenialul de cretere al acestui fenomen i pentru a garanta o distribuire echitabil a beneficiilor sale, Uniunea European urmrete s pun n aplicare, prin guvernana multipl, un model de dezvoltare durabil, care s fie n acelai timp n beneficiul creterii economice, al coeziunii sociale i al proteciei mediului, deoarece nu exist nici un dubiu c globalizarea creeaz o competiie fiscal puternic ntre ri. Experiena european arat c pieele deschise pentru bunuri i servicii i chiar pentru investiii duc la o competiie a impozitrii duntoare fa de cel mai puin mobil factor de producie: munca. Aceasta duce la o suprataxare a veniturilor n comparaie cu capitalul, din partea Guvernelor naionale, cu un efect negativ asupra nivelelelor de ocupare a forei de munc.. n ciuda acestei probleme bine documentate, experiena european arat din nefericire c este extrem de dificil s construieti un consens ntre ri pentru a coordona sistemele lor de impozitare i pentru a pune capt competiiei fiscale duntoare i erodrii bazei lor de impozitare. Succesul aa-numitelor paradisuri fiscale erodeaz i mai mult baza de impozitare. Dezvoltarea economic, de exemplu n domeniul comerului electronic, constituie o nou provocare la adresa sistemului naional de impozitare i, fr un rspuns coordonat la nivel internaional, ar putea duce la limitri ale veniturilor din impozite. n ceea ce privete Romnia, att procesul de integrare european, ct i procesul de globalizare au fost considerate a fi ansele istorice care s ne permit eliminarea marilor decalaje ce ne separ de lumea dezvoltat i industrializat, i n acelasi timp avnd importante oportuniti pentru valorificarea propriului nostru potenial creator.

1.3.

Opinii despre viitorul Uniunii Europene

Propunerea unei Europe flexibile, idee ce aparine lui Bruno S. Frey i Reiner Eichenberger. Ideea acestora presupune posibilitatea unei intrri pariale n Uniunea European. Astfel, statele membre pot alege s se alture Uniunii numai n cadrul acelor aspecte unde pot regsi anumite beneficii. n literatura de specialitate, Bruno S. Frey3 i Reiner Eichenberger sunt deseori menionai alturi de acronimul FSCJ. F nseamn funciile care urmeaza a fi ndeplinite ca urmare a delimitrii exacte a domeniilor de politici UE, S nlocuiete suprapunerea diferitelor funcii care pot fi ndeplinite n cadrul unei politici comune, C nseamn concurena comunitilor din rile membre, iar J se refer la jurisdicii, adic unitile asupra crora statele i Uniunea European au puterea de a impune taxe.
2 3

Proces prin care se renun, total sau parial, la reglementrile dintr-un anumit domeniu. Bruno Frey este profesor de economie la Universitatea din Zurich, doctor al Universitatilor din Gallen si Goteborg. http://downshiftingromania.blogspot.ro/2008/03/bruno-frey-si-alois-stutzer-despre.html

UNIVERSITATEA TIBISCUS, TIMIOARA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Specializarea STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

(Bruno i Reiner, 2000)

2. 2.1.

Politica fiscal

Dimensiunea spaial a politicii fiscale

Nivelele fiscale de referin sunt: Cadru local i naional Cadru internaional

Cadrul local, dreptul de a institui impozite este limitat, deoarece prin presiunea fiscal se urmrete evitarea concentrrii populaiei n unele zone, pe motive fiscale. Politica fiscal urmrete atenuarea diferenelor economico-sociale dintre diferitele zone. Teoria fiscal modern consider c, trebuie asigurat echitatea orizontal ntre colectiviti, iar dreptul de a institui impozite de ctre administraie pulbic fie limitat. Cadrul naional vizeaz: Costul administrrii impozitelor Opiunea guvernelor fiecrei ri de a alege criteriile de impunere, tehnicile impunerii Redistribuirile de impozite ntre diferitele nivele ale administraiei publice, fr a crea distorsiuni ntre diferitele nivele ale acestora i fr a tirbi gradul de autonomie financiar a acestora Cadrul internaional, aici intervine interdependena dintre presiunile fiscale naionale. Apariia dublei impuneri juridice 1. Evitarea dublei impuneri juridice internaionale se bazeaz pe decizii fiscale 2. Existena paradisurilor fiscale, ca factor preponderent exogen care determin decizii pentru msuri de evitare i descurajare a evaziunii fiscale internaionale Deciziile fiscale structurale de armonizare a politicilor fiscale sunt supuse unor restricii generate de diferenele existente ntre ri Tendina de integrare, politica fiscal este influenat de condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a fi acceptate n uniunile respective

UNIVERSITATEA TIBISCUS, TIMIOARA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Specializarea STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

2.2. Definiie. Trsturi i caracteristici.

Politica fiscal se reprezint prin totalitatea metodelor, mijloacelor, formelor, instrumentelor i instituiilor folosite de stat pentru procurarea resurselor financiare fiscale i utilizarea lor n finanarea de aciuni publice, inclusiv pentru influenarea vieii economice i sociale. Ea abordeaz n mod firesc, att problematica impozitelor, a prelevrilor fiscale, ct i pe cea a cheltuielilor publice, care adesea joac un rol determinant n cadrul politicii financiare a unui stat. Politica fiscal reprezint ansamblul msurilor iniiate i implementate de Guvern, prin intermediul bugetelor publice, n scopul realizrii i meninerii echilibrului macroeconomic n economia real. Trsturile politicii fiscale: - politica fiscal reprezint o form de intervenie indirect a statului n economie, fiind o politic de ajustare - politica fiscal induce la un apanaj al Guvernului prin intermediul, ndeosebi, a Ministerului Finanelor Publice - politica fiscal este aplicabil pe piaa bunurilor i serviciilor, avnd impact direct asupra economiei reale - politica fiscal se refer cu precdere la ajustarea dezechilibrelor macroeconomice interne - este relativ rigid: modificarea ei este dificil i lent - este relativ eficace: aplicarea ei este asigurat prin fora legii - efectul aplicrii politicii fiscale este imediat - este strict i total reglementat juridic

2.3. Politica fiscal. Principii social politice.

Prin politica fiscal promovat de unele state se urmrete i realizarea unor obiective de ordin social - politic. Astfel, partidul de guvernmnt urmrete ca politica fiscal pe care o promoveaz s fie n concordan cu interesele categoriilor i grupurilor sociale pe care le reprezint. Uneori, prin intermediul msurilor cu caracter fiscal, partidul de guvernmnt ncearc s-i menin influena n rndurile unor categorii sociale, n perioada din preajma alegerilor. Este cunoscut, de asemenea, practica acordrii unor faciliti fiscale contribuabililor cu venituri reduse i celor care au un anumit numr de persoane n ntreinere. n cadrul principiilor de politic social, n mod expres, impunerea trebuie s urmreasc realizarea proteciei sociale sub forme specifice impozitelor. Opiunile cu privire la protecie social pot fi concretizate , n bun msur , prin folosirea adecvat a sistemului de impozitare, urmrind, n primul rnd, protejarea categoriilor sociale defavorizate. n acest sens sunt luate n considerare acele categorii de persoane confruntate cu dificulti materiale sau cu deficiene de ordin fizic i intelectual

UNIVERSITATEA TIBISCUS, TIMIOARA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Specializarea STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

care nu pot suporta sarcini fiscale n condiii normale i sunt tratate mai avantajos, prin sistemul de impozitare aplicat, inclusiv prin scutirea lor de obligaia plii impozitului. Un asemenea principiu, considerat complementar principiilor de echitate social, acioneaz i n sensul atenurii diferenelor mari ce rezult din punct de vedere al veniturilor realizate de ctre membrii societii. Se nscrie n contextul acestor principii i contracararea, prin regimul de impozitare aplicat, a fenomenelor de mbogire fr munc sau nsuirea de foloase necuvenite. Impozitele sunt folosite i pentru limitarea consumului unor produse care au consecine duntoare asupra sntii (tutun, bauturi alcoolice). Totodat, n unele ri se practic un impozit special, numit de ordine, n sarcina celibatarilor i a persoanelor cstorite fr copii, pentru a se influena creterea natalitii. De asemenea, sunt practicate i variante de impunere care s mbunteasc structura populaiei pe categorii de vrst, acordnd de regul scutiri sau reduceri ale impozitului pentru persoanele care au n ngrijire copii sau btrni.

2.4.

Politica fiscal european i obiectivele fiscale

Ultimul secol a fost carcaterizat, n Europa de Vest, de extinderea rolului sectorului public, prin intermediul reglementrilor economice i fiscale. Fiscal, rile Uniunii Europene au meninut niveluri ale cheltuielilor i veniturilor publice de aproximativ 40% din produsul intern brut. Acestea au finanat parial furnizarea bunurilor publice clasice, cum ar fi aprarea naional, ns cea mai important parte a creterii cheltuielilor publice a fost datorat extinderii funciei de redistribuire a statului, prin protecie social. Aceasta se refer la sistemul public de pensii i sntate care genereaz cele mai importante transferuri ctre generaii i intrageneraii: transferuri de resurse financiare de la fora de munc activ ctre omeri, ctre angajaii necalificai, ctre studeni, ctre familiile cu copii, ctre agricultori, ctre anagajaii n anumite ramuri industriale caracterizate de condiii grele de munc. Din punct de vedere fiscal, cheltuielile publice au fost finanate prin impozitarea consumului, impozite indirecte, impozitarea veniturilor att de natur salarial, ct i impozitarea profiturilor firmelor. Aceast structur a fiscalitii n Europa transpune centrul de greutate al sarcinii fiscale asupra celor care consum mult, obin venituri importante i/sau care dein proprieti importante. Desigur, sistemul fiscal european afecteaz diferit categoriile de persoane fizice sau juridice datorit diferenelor structurale cum sunt veniturile, consumul i proprietile deinute, dar i datorit diferitelor grade de reglementare, a diferitelor moduri de administrare a ramurilor sistemului fiscal i diverselor posibiliti de evitare a fiscalitii. Pentru c astfel de trsturi ale sistemelor fiscale implic pe lng procesele de redistribuire a veniturilor vizate direct i redistribuiri accidentale. Reglementrile existente la nivelul Uniunii Europene, n ceea ce privete politica fiscal, subordonat fiind Tratatului de nfiinare a Comunitii Europene prevd:

UNIVERSITATEA TIBISCUS, TIMIOARA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Specializarea STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

Eliminarea taxelor vamale ntre rile membre i a oricror altor msuri cu efect similar. Asigurarea liberei concurene n cadrul pieei comune . n acest caz se au n vedere impozitele indirecte, TVA i accizele. Impozitele directe sunt doar subordonate scopului de neafectare a liberei concurene pe pia. Recomandarea membrilor de a ncheia convenii de evitare a dublei impuneri internaionale. Obiectivele politicii fiscale au antrenat schimbri n ceea ce privete fiscalitatea, prin realizarea pieei comune i a uniunii monetare. Realizarea pieei comune i a uniunii monetare a avut drept scop nlturarea restriciilor privind mobilitatea capitalului genernd teama c baza impozabil, la nivel naional se poate reduce prin migraia acesteia ntre statele membre, datorit concurenei fiscale dintre acestea, ceea ce va afecta gradul de ocupare i capacitatea de a asigura protecia social. De aici, s-au conturat obiectivele politicii fiscale: 1. Cel mai important obiectiv pe termen lung const n nlturarea diferenelor n ceea ce privete cotele i metodele de aplicare a impozitelor directe. Acest obiectiv vizeaz TVA-ul i accizele. 2. n domeniul fiscalitii directe, se urmrete n principal minimizarea posibilitilor de evaziune i evitarea dublei impuneri, pe baza acordurilor bilaterale ntre statele membre. 3. Msuri de armonizare a politicii fiscale constnd n evitarea efectelor negative ale concurenei ntre statele membre, n special evitarea transferului bazei fiscale prin fenomenul de migraie a firmelor aflate n cutarea regimului fiscal cel mai favorabil. 4. Tratatul de la Maastricht4 limiteaz strict posibilitatea Guvernelor de a finana cheltuielile publice prin creterea datoriei publice. Prin Pactul de Cretere i Stabilitate, statele participante la zona euro nu trebuie sub nici o form s ruleze deficite bugetare peste nivelul de 3% din PIB. Scopul general al pactului este pstrarea bugetelor echilibrate la nivelul de ciclu economic, astfel creterea cheltuielilor publice poate fi finanat numai prin creterea ncasrilor veniturilor publice la nivelul ciclului economic.

Tratatul de la Maastricht a fost semnat n 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noimebrie 1993. Tratatul marcheaz trecerea la o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele din Europa: http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf.

UNIVERSITATEA TIBISCUS, TIMIOARA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Specializarea STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

3. Politica fiscal n cadrul Uniunii Europene (n materie de TVA, accize i TTF)

Politica fiscal n cadrul Uniunii Europene const din dou componente: impozitarea direct, care rmne de competena exclusiv a statelor membre, i impozitarea indirect, care influeneaz libera circulaie a mrfurilor i libera prestare a serviciilor. n ceea ce privete impozitarea direct, statele membre au luat msuri pentru a preveni evaziunea fiscal i dubla impunere. Politica fiscal este menit s evite distorsionarea concurenei ntre statele membre pe piaa intern din cauza diferenelor ntre nivelurile i regimurile de impozitare indirect. De asemenea, au fost luate msuri pentru a preveni efectele negative ale concurenei fiscale n situaiile n care societile efectueaz transferuri de lichiditi ntre statele membre ale Uniunii Europene. n fiecare an, politica fiscal alturi de politica vamal a Uniunii Europene contribuie substanial la colectarea veniturilor pentru bugetele statelor membre i bugetul UE. n plus, aceste politici aduc beneficii considerabile cetenilor i ntreprinderilor din Uniunea European, fie prin blocarea importurilor nesigure sau ilegale, fie prin facilitarea comerului i a consolidrii pieei interne sau prin reducerea costurilor de punere n conformitate i a birocraiei care afecteaz societile transfrontaliere. Politica fiscal joac un rol semnificativ pe piaa intern. Cu toate acestea, Uniunea European are relativ puine competene n materie fiscal. Impozitarea direct este reglementat aproape n totalitate prin acorduri bilaterale, n timp ce Tratatul CE conine o serie de dispoziii, inclusiv de armonizare n ceea ce privete impozitarea indirect. Jurisprudena CEJ i cooperarea dintre autoritile fiscale ale statelor membre rmn un element-cheie al politicii fiscale europene. Aciunile n domeniul impozitrii generale pot fi justificate de obiectivul general al Tratatului CE exprimat la articolul 3 privind eliminarea, ntre statele membre, a taxelor vamale [...] i a oricror altor msuri cu efect echivalent i instituirea unui regim care s mpiedice denaturarea concurenei pe piaa comun. Articolul 93 privete n mod specific impozitarea indirect: TVA i accize). Msurile n alte domenii fiscale sunt n general adoptate n temeiul articolului 94 (completat de articolele 96 i 97), acoperind msuri pentru prevenirea denaturrilor pieei. Articolul 293 recomand, de asemenea, ncheierea de convenii fiscale interstatale n vederea evitrii dublei impozitri. Cu toate c au fost create o pia unic i o uniune economic i monetar, nc nu exist o politic fiscal comunitar. Articolele 90 i 93,amintit mai sus, ale Tratatului CE includ prevederi n acest domeniu, dar, n cadrul Consiliului UE, deciziile sunt adoptate prin vot n unanimitate, ceea ce, pna acum, a ncetinit considerabil procesul de adoptare a unor norme comune de fiscalitate direct i indirect. Pentru a evita aceste obstacole, Comisia European ncurajeaz aplicarea procedurii de cooperare consolidat, creat prin Tratatul de la Amsterdam i dezvoltat prin Tratatul de la Nisa. Prin aceast procedur, Comisia poate propune ca un grup format din cel puin

10

UNIVERSITATEA TIBISCUS, TIMIOARA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Specializarea STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

opt State Membre s coopereze pe o anumit tem, dupa ce primesc aprobarea consiliului prin vot n majoritate calificat. Statele Membre sunt, de asemenea, ncurajate s adopte recomandri, mai degrab n scopul de a elimina barierele fiscale duntoare, dect de a elabora propuneri legislative obligatorii. n 1993, odat cu crearea pieei unice, au fost eliminate controalele la frontiere cu privire la TVA. Pentru a elimina barierele fiscale n cadrul pieei unice, Comisia a propus trecerea de la un sistem n care TVA-ul era aplicat n ara n care produsul este cumprat la plata TVA-ului n ara unde se afla sediul furnizorului. Dat fiind diferena ntre nivelurile TVA i lipsa unui mecanism de redistribuire, Statele Membre nu au fost de acord cu aceast trecere. n aceste condiii, a fost adoptat un sistem TVA tranzitoriu n care sistemele fiscale ramneau diferite, dar erau eliminate controalele la frontiere. n acest sistem, persoanele fizice pot s cumpere, cu unele excepii, n orice cantitate, produse oriunde n Uniunea European fr s trebuiasc s plteasc din nou TVA-ul. n ceea ce privete buturile alcoolice, produsele fabricate din tutun i carburanii (petrol, gazolina etc.) cumprate de persoanele fizice, dac este depit o anume cantitate, trebuiesc pltite accize. Nivelul cantitativ este stabilit de fiecare Stat Membru, Uniunea a stabilit doar nivelul minim pentru care pot fi aplicate accize. Legislaia UE impune doar ca nivelul TVA-ului standard s fie de cel puin 15%, iar, n anumite condiii, nivelul redus de cel puin 5%. Astfel, nivelurile practicate sunt diferite de la stat la stat i de la produs la produs. Adoptarea unei monede unice face ns din ce n ce mai important stabilirea unor valori comune ale TVA-ului i a unor norme comune pentru impozitarea ntreprinderilor n Uniunea European. Consiliul UE a adoptat un pachet fiscal, prin care se urmrete combaterea concurenei fiscale duntoare. De exemplu, dac o ntreprindere beneficiaz de un regim fiscal foarte sczut fa de nivelul general al taxelor i impozitelor n ara respectiv. Acest pachet include: 1. un cod de conduit privind fiscalitatea ntreprinderilor (decembrie 1997); 2. un act normativ prin care se urmrete ameliorarea distorsiunilor existente n impozitarea efectiv a plailor de dobnzi (Directiva privind impozitarea venitului din economii la nivel transfrontalier iunie 2003); 3. un sistem fiscal comun aplicabil plilor de dobnzi i de redevene ntre societi comerciale asociate (Directiva privind plile de dobnzi i redevenele iunie 2003). De asemenea sunt stabilite o serie de reguli de baz comune pentru impozitarea fuziunilor de ntreprinderi i a divizrilor, a schimburilor de aciuni la nivel transfrontalier.

11

UNIVERSITATEA TIBISCUS, TIMIOARA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Specializarea STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

3.1.

Reglementarea sistemului taxei pe valoarea adaugata (TVA)

Taxa pe valoarea adaugat (TVA) a fost introdus n anul 1970 n Comunitatea Economic European i a nlocuit o serie de taxe existente atunci asupra produciei i consumului, care ngreunau schimburile comerciale ntre state. n anul 1977, prin Directiva a asea5, se pun bazele armonizrii taxei pe valoarea adaugat n statele membre ale Uniunii Europene, legislaie care a fost modificat ulterior. Statele membre pot aplica urmtoarele tipuri de cote de TVA: o tax normal i una sau dou taxe reduse. Taxa normal de TVA nu trebuie s fie mai mic de 15%, iar taxele reduse s nu fie mai mici de 5%. Principiul de taxare al TVA-ului este cel al consumului (destinaiei bunurilor), taxa urmnd a fi perceput asupra livrrilor de bunuri i prestrilor de servicii n statul n care se consum. Sunt supuse TVA-ului i importurile. n anul 2003, n urma unui bilan care s-a realizat n legtur cu rezultatele strategiei privind ameliorarea funcionrii sistemului TVA s-au menionat urmtoarele: anularea, dup 1 ianuarie 2003, a posibilitilor statelor membre de a impune operatorilor intracomunitari obligaia desemnrii unui reprezentant fiscal pentru operaiunile efectate n alte state membre dect cele n care sunt stabilii; dupa 1 ianuarie 2003 toti contribuabilii (rezidenti si nerezidenti) au dreptul de a depune declaraiile de TVA sub forma electronic; s-a stabilit cadrul legal pentru facturarea electronic i stocarea electronic a facturilor; uniformizarea cotei reduse de TVA i a sferei sale de aciune. Contribuabilii sunt persoanele care realizeaza n mod independent una din urmtoarele activiti economice: producie, comer, prestare de servicii, activiti extractice i agricole, profesii liberale. Contribuabili mai sunt considerai i cei care se ocup cu vnzarea unui imobil sau a unui teren. Dreptul de deducere al taxei pe valoarea adaugat (TVA) este acordat n statele membre ale Uniunii Europene n egal msur pentru toi contribuabilii, atunci cnd bunurile i serviciile sunt efectuate pentru operaiunile lor economice, efectuarea de schimburi, care dau natere la acest drept de deducere. Se mai acord i operaiunilor scutite de taxa pe valoarea adaugata, dar care dau acest drept de deducere. Taxa pe valoarea adugat (TVA) este pltit de ctre ceteni, este colectat de ctre ntreprinderi i reprezint peste 20% din veniturile naionale. TVA are, prin urmare, un impact semnificativ asupra fiecrui cetean al Uniunii Europene. Au trecut ns 40 de ani de cnd a fost instituit sistemul TVA din UE, acesta nemaifiind n pas cu economia noastr, bazat pe servicii i pe tehnologie. A venit momentul pentru o reform ambiioas n materie de TVA, a declarat Algirdas emeta, comisarul pentru impozitare i uniune vamal, audit i antifraud. (Bruxelles, 6 decembrie 2011 Sistemul TVA n viitor: un sistem favorabil ntreprinderilor, favorabil creterii 6).
5

Directiva 77/388/CEE din 17 mai 1977 n materie de armonizare a statelor membre n ceea ce priveste taxele asupra cifrei de afaceri; 6 http://europa.eu/rapid/press-release_IP-11-1508_ro.htm?locale=en

12

UNIVERSITATEA TIBISCUS, TIMIOARA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Specializarea STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

Proiectul noului sistem TVA este conturat de trei obiective generale: n primul rnd, TVA trebuie s devin mai operaional pentru ntreprinderi. Un sistem TVA mai simplu, mai transparent ar scuti ntreprinderile de sarcini administrative considerabile i ar ncuraja mai mult comerul transfrontalier, care, la rndul su, ar fi benefic pentru cretere economic. Printre msurile avute n vedere pentru un TVA mai favorabil ntreprinderilor se pot enumera: extinderea abordrii de tip ghieu unic pentru tranzaciile transfrontaliere, standardizarea declaraiilor TVA; accesul clar i simplu la detaliile privind toate regimurile TVA naionale prin intermediul unui portal internet central. n al doilea rnd, TVA trebuie s devin mai eficient n sprijinirea eforturilor de consolidare fiscal ale statelor membre i a creterii economice durabile. Lrgirea bazelor de impozitare i limitarea folosirii cotelor reduse ar putea genera noi venituri pentru statele membre fr a mai fi nevoie de majorri ale cotelor standard de TVA. Cota standard de TVA ar putea fi chiar redus n unele state membre, fr nici un impact asupra veniturilor, dac ar fi eliminate scutirile i reducerile. Comunicarea prezint principiile care ar trebui s orienteze revizuirea scutirilor i cotele reduse. De asemenea, la revizuirea politicilor fiscale ale statelor membre n contextul semestrului european, Comisia va analiza utilizarea de ctre acestea a cotelor reduse, precum i a scutirilor (a se vedea MEMO/11/11). n al treilea rnd, trebuie stopate imensele pierderi de venituri care au loc n prezent ca urmare a TVA nepercepute i a fraudei n domeniul TVA. Se estimeaz c nu sunt colectate aproximativ 12% din totalul de TVA care ar trebui colectat (diferena dintre ncasrile teoretice de TVA i ncasrile efective de TVA). Comisia dorete s propune un sistem de reacie rapid, pentru ca statele membre s poat reaciona mai bine atunci cnd suspecteaz existena unor mecanisme de fraud. n plus, Comisia va stabili dac e necesar s fie consolidate mecanismele de lupt antifraud actuale, cum ar fi Eurofisc, i va analiza posibilitatea constituirii unei echipe de audit transfrontaliere pentru a facilita controalele multilaterale. n cele din urm, Comisia a ajuns la concluzia c vechea problem a trecerii la un sistem TVA bazat pe impozitarea n locul de origine nu este relevant. Prin urmare, TVA va continua s fie colectat n ara de destinaie (adic locul unde se afl clientul), iar Comisia va depune eforturi pentru crearea n Uniunea European a unui sistem TVA modern bazat pe acest principiu.

3.2.

Accize. Proceduri generale.

Distinct de TVA n toate statele exist taxe speciale de consumaie care se aplic numai anumitor produse. Accizele sunt aceste taxe speciale de consumaie i se aeaz, de regul, pe vnzarea acestor grupe aparte de produse. n prezent, aceste grupe speciale de produse care fac obiectul accizelor sunt reprezentate, n principal, de bunurile care duneaz sntii i de produsele considerate de lux, spre exemplu. n ara noastr se pltesc accize pentru urmtoarele grupe de produse: 1. alcoolul etilic alimentar, 2. derivatele sale i orice alte buturi alcoolice;

13

UNIVERSITATEA TIBISCUS, TIMIOARA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Specializarea STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

3. produsele petroliere; 4. produsele din tutun; 5. alte produse i grupe de produse: cafea, bijuterii (cu exceptia verighetelor), autoturisme, parfumuri, blanuri naturale, articole din cristal, ape minerale, armele de vntoare si de uz individual. Pltitorii accizelor sunt agenii economici care import produsul respectiv pentru vnzare, productorii sau vnztorii acestuia. Ca i in cazul TVA, suportatorul este ns, cel care cumpr produsul respectiv, adic consumatorul final. Acciza se calculeaz de regul n doua moduri, n funcie de cum este exprimat cota de impunere pentru fiecare produs accizat n parte. Astfel, cota de impunere poate fi: fie o cot fix n lei sau n euro pe unitatea de msur specific (de exemplu pe litru, pe gradul de concentraie, pe cifra octanica etc); fie o cot procentual care se aplic asupra bazei de impozitare. Exist o anumit directiv ce stabilete proceduri comune cu privire la produsele supuse accizelor, pentru a garanta, astfel, libera circulaie a acestora i buna funcionare a pieei interne a Uniunii Europene (UE). Vorbim aici de Directiva 2008/118/CE a
Consiliului din 16 decembrie 2008.

Accizele devin exigibile n momentul eliberrii pentru consum n ara membr Uniunii Europene n cauz. Persoana pltitoare de accize este, n general, antrepozitarul autorizat sau destinatarul nregistrat. rile UE pot remite sau restitui accizele la anumite produse accizabile care au fost eliberate pentru consum. rile UE sunt libere s prevad condiiile relevante, ct vreme rezultatul nu creeaz o nou clas de scutiri. Produsele accizabile sunt scutite de plata accizelor dac sunt destinate utilizrii: n contextul relaiilor diplomatice sau consulare; de ctre organizaii internaionale; de ctre forele armate ale unui stat; de ctre forele armate britanice staionate n Cipru; n cadrul unui acord ncheiat cu ri tere sau cu organizaii internaionale. Fiecare ar a UE i stabilete propriile norme privind producerea, transformarea i deinerea de produse accizabile. Aceste operaii, atunci cnd accizele nu au fost pltite, trebuie s aib loc ntr-un antrepozit fiscal Accizele sunt exigibile numai n ara UE n care se achiziioneaz produsele de ctre o persoan privat pentru uz propriu i transportate de ctre aceasta dintr-o ar UE n alta. Pentru a stabili dac bunurile accizabile sunt destinate uzului propriu al unei persoane private, rile UE iau n considerare: statutul comercial al persoanei care deine produsele; locul n care se afl produsele; orice document referitor la produse; natura produselor; cantitatea de produse. n cazul n care produsele accizabile destinate consumului ntr-o ar a UE sunt deinute n scopuri comerciale ntr-o alt ar a UE, produsele sunt supuse accizelor n aceast alt ar a UE. Accizele pltite n prima ar din UE se pot restitui. n cazul vnzrii la distan dintr-o ar a UE n alta, vnztorul i intermediarul acestuia trebuie s plteasc accize n ara UE de destinaie. 14

UNIVERSITATEA TIBISCUS, TIMIOARA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Specializarea STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

rile UE pot dispune ca produsele accizabile s poarte marcaje fiscale sau marcaje naionale de identificare.

3.3.

Reglementri legislative n domeniul impozitrii indirecte

Pentru a exista o comparabilitate a datelor furnizate de fiecare stat membru privind impozitele a fost creat n anul 1995 Sistemul European de Conturi (European System of Accounts) denumit ESA95, prin care s-a ncercat aducerea la un numitor comun a clasificrii conturilor naionale, i n cadrul lor, a impozitelor i taxelor n Uniunea European. Conform clasificrii ESA95 7, impozitele indirecte sunt definite ca fiind impozitele legate de producie i importuri. Acestea includ TVA, taxe vamale de import, accize i alte impozite asupra unor servicii specifice (transport, asigurri), impozitele asupra produciei care sunt definite ca fiind impozite ce apar ca urmare a desfurrii unei activiti de producie (licene de afaceri, compensare de TVA n sistemul cu rat uniform etc). La nivelul taxei pe valoarea adugat: 1. A asea Directiv a Consiliului nr. 77/388/CEE din 17 mai 1977 privind armonizarea legislaiei statelor membre n domeniul impozitelor pe cifra de afaceri sistem comun de TVA; 2. A Treisprezecea Directiv a Consiliului nr. 86/560/CEE din 17 noiembrie 1986 privind armonizarea legislaiei statelor membre n domeniul impozitelor pe cifra de afaceri modul de rambursare a TVA-ului pentru persoanele impozabile situate n afara teritoriului Comunitii Europene; 3. Directiva Consiliului nr. 91/680/CEE din 21 decembrie 1992 privind anularea frontierelor fiscale; 4. Directiva Consiliului nr. 92/111/CEE din 14 decembrie 1992 privind introducerea msurilor de simplificare n domeniul TVA; 5. Regulamentul Consiliului nr. 1798/2003 din 7 octombrie 2003 privind cooperarea administrativ n domeniul TVA. La nivelul accizelor: 1. Directiva Consiliului nr. 92/12/CEE din 25 februarie 1992 privind msurile generale cum sunt deinerea, micarea i monitorizarea produselor supuse accizrii; 2. Directiva Consiliului nr. 92/79/CEE din 19 octombrie 1992 privind impozitele asupra igaretelor; 3. Directiva Consiliului nr. 92/80/CEE din 19 octombrie 1992 privind impozitele asupra tutunului fr igarete;
7

Structura sistemelor fiscale n Uniunea European Comisia European

15

UNIVERSITATEA TIBISCUS, TIMIOARA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Specializarea STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

4. Directiva Consiliului nr. 92/83/CEE din 19 octombrie 1992 privind armonizarea structurii accizelor asupra alcoolului i buturilor alcoolice; 5. Directiva Consiliului nr. 92/84/CEE din 19 octombrie 1992 privind nivelul accizelor asupra alcoolului i buturilor alcoolice; 6. Directiva Consiliului nr. 2003/96/CE din 27 octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice i a electricitii.

3.4.

Taxa pe tranzaciile financiare

n contextul crizei economice i financiare, se admite pe scar tot mai larg necesitatea unei contribuii mai echitabile din partea sectorului financiar, acest sector fiind pn n prezent subimpozitat, avnd n vedere scutirea de TVA a majoritii serviciilor financiare. Aceast propunere de directiv vizeaz aadar instituirea unei taxe comune pe tranzaciile financiare, ale crei principale obiective sunt asigurarea unei contribuii echitabile a instituiilor financiare la costul crizei i evitarea fragmentrii pieei interne a tranzaciilor financiare. Taxa pe tranzaciile financiare (TTF) este o tax aplicat tranzaciilor financiare, de obicei la o cot foarte sczut. Tranzacia financiar se refer la schimbul de instrumente financiare ntre bnci sau alte instituii financiare. Instrumentele financiare n cauz cuprind valori mobiliare, obligaiuni, aciuni i instrumente derivate. Sunt excluse operaiunile efectuate n mod normal de bncile comerciale n relaiile cu gospodriile particulare sau cu ntreprinderile, cu excepia cazurilor n care operaiunile sunt legate de vnzarea sau achiziionarea de obligaiuni sau aciuni. Motivele pentru care Comisia European a propus o nou tax pentru sectorul financiar sunt urmtoarele: A. Dup ce a beneficiat de sprijin financiar semnificativ din partea Guvernelor, nc de la inceputul crizei actuale, sectorul financiar ar contribui n mod echitabil la costul acesteia. B. Un cadru coordonat la nivelul UE ar ajuta la consolidarea pieei interne a serviciilor financiare, evitnd denaturarea concurenei i descurajnd activitile de tranzacionare riscante. De asemenea, ar constitui un semnal puternic de susinere a introducerii unei astfel de taxe la nivel mondial. Este oportun s se stabileasc o tax armonizat la nivelul UE pentru a crea o pia intern solid a serviciilor financiare. Taxa pe tranzaciile financiare ar preveni frauda fiscal, ar evita dubla impunere i ar reduce la minimum denaturarea concurenei pe piaa unic a UE. Serviciile financiare sunt, in majoritatea cazurilor, scutite de plata TVA (datorita dificultatilor legate de evaluarea bazei de impozitare). Aceasta duce la subimpozitarea serviciilor financiare. n plus, sectorul financiar beneficiaz de marje de profit foarte ridicate, precum i de protecie implicit din partea guvernelor, n condiiile crizei economice actuale. O tax pe tranzaciile financiare este necesar nu numai la nivelul UE, ci i la nivel mondial, deoarece pieele financiare sunt din ce n ce mai interconectate i au o

16

UNIVERSITATEA TIBISCUS, TIMIOARA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Specializarea STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

dimensiune global. Prin propunerea unei taxe pe tranzaciile financiare n primul rnd la nivelul UE, Comisia European dorete s fie n msur s promoveze o astfel de tax la nivel mondial n cadrul G20. ncepnd din 2009, Comisia European a discutat introducerea acestei taxe pe tranzaciile financiare cu mai multe ocazii n cadrul G20 (Pittsburgh, Toronto). Serviciile financiare beneficiaz de un tratament preferenial comparativ cu alte sectoare. n majoritatea cazurilor sunt scutite de plata TVA datorit dificultilor legate de evaluarea bazei de impozitare. Aceasta duce la subimpozitarea serviciilor financiare. n plus, sectorul financiar beneficiaz de marje de profit foarte ridicate, precum i de protecie implicit din partea Guvernelor, n condiiile crizei economice actuale.

3.5.

Pactul de stabilitate i cretere

Pactul de stabilitate i cretere (PSC) este un cadru de reglementare pentru coordonarea politicilor fiscale naionale n cadrul Uniunii Economice i Monetare (UEM). Pactul a fost creat pentru a veghea la stabilitatea finanelor publice, o cerin important pentru buna funcionare a UEM. Pactul cuprinde o component preventiv i o component corectiv.

3.5.1. Componenta preventiv

Conform dispoziiilor componentei preventive, statele membre trebuie s prezinte n fiecare an programe de stabilitate (convergen) care s arate cum intenioneaz s realizeze sau s asigure poziii fiscale stabile pe termen mediu, lund n considerare impactul iminent pe care l va avea mbtrnirea populaiei asupra bugetului. Aceste programe sunt evaluate de Comisie, iar Consiliul emite un aviz pentru fiecare dintre ele. Componenta preventiv include dou instrumente politice care pot fi folosite pentru a se evita apariia unor deficite excesive. Pe baza unei propuneri naintate de Comisie, Consiliul poate declana o procedur de avertizare timpurie pentru a preveni apariia unui deficit excesiv. Prin intermediul sistemului de avertizare timpurie, Comisia poate recomanda unui stat membru s respecte obligaiile Pactului de stabilitate i cretere.

3.5.2. Componenta corectiv

Componenta corectiv a pactului reglementeaz procedura privind deficitul excesiv (PDE). Aceasta se declaneaz n momentul n care deficitul bugetar depete pragul de 3% din PIB prevzut de Tratat. Dac se ajunge la concluzia c deficitul este excesiv n sensul tratatului, Consiliul emite recomandri ctre statele membre implicate pentru corectarea deficitului excesiv i stabilete un termen pentru aceasta. Nerespectarea recomandrilor conduce la declanarea urmtoarelor etape ale procedurii, inclusiv la posibilitatea sancionrii statelor membre din zona euro.

17

UNIVERSITATEA TIBISCUS, TIMIOARA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Specializarea STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

3.5.3.

Viabilitatea finanelor publice pe termen lung

Avnd n vedere c populaia Europei mbtrnete pe msur ce oamenii triesc mai mult i au mai puini copii, statele membre UE se confrunt cu problema asigurrii viabilitii finanelor publice pe termen lung, avnd n vedere impactul pe care l va avea acest fenomen asupra bugetului. Pentru a face fa acestei provocri i avnd n vedere atenia deosebit acordat viabilitii pe termen lung n varianta Pactului revizuit n 2005, sunt elaborate previziuni bugetare comune pe termen lung la nivelul UE i se evalueaz i monitorizeaz situaia individual a statelor membre . Analiza complet poate fi consultat n raportul privind viabilitatea. Viabilitatea finanelor publice pe termen lung este luat n considerare i la evaluarea programelor de stabilitate i convergen.

3.6.

Programul FISCUS

n fiecare an, politica vamal i politica fiscal a Uniunii Europene contribuie substanial la colectarea veniturilor pentru bugetele statelor membre i bugetul Uniunii Europene. n plus, aceste politici aduc beneficii considerabile cetenilor i ntreprinderilor din UE, fie prin blocarea importurilor nesigure sau ilegale, fie prin facilitarea comerului i a consolidrii pieei interne sau prin reducerea costurilor de punere n conformitate i a birocraiei care afecteaz societile transfrontaliere. Pentru a valorifica eforturile ntreprinse i a se ridica la nlimea provocrilor viitoare n aceste domenii, Comisia European a adoptat o propunere privind programul FISCUS. Cu un buget de 777,6 milioane EUR, programul se va desfura pe o perioad de 7 ani, ncepnd cu 1 ianuarie 2014. Algirdas emeta, comisarul pentru impozitare, uniune vamal, audit i antifraud a declarat: Acest nou program reflect ambiiile noastre n domeniul politicii fiscale i vamale n anii urmtori. Prin intermediul FISCUS, UE va continua s ne protejeze cetenii, ntreprinderile i bugetele, pregtindu-ne n acelai timp pentru a face fa noilor provocri pe care le-ar putea aduce viitorul. FISCUS va sprijini cooperarea ntre autoritile vamale i fiscale i celelalte pri, n vederea maximizrii eficienei i a evitrii incompatibilitilor n activitatea acestora, care ar putea obstruciona piaa intern. Programul prevede, de asemenea, posibilitatea de a acorda asisten adaptat fiecrei ri, dac aceasta este justificat de apariia unor probleme deosebite. Programul va facilita stabilirea de contacte, aciunile comune i pregtirea profesional a personalului fiscal i vamal, finannd n acelai timp sisteme IT de vrf, care s permit dezvoltarea unor administraii electronice vamale i fiscale pe deplin funcionale. Datorit faptului c se bazeaz pe dezvoltarea comun a tehnologiei informaiilor, fiecare euro cheltuit n comun poate antrena economii de cel puin patru ori mai mari pentru statele membre.

18

UNIVERSITATEA TIBISCUS, TIMIOARA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Specializarea STRATEGIA AFACERILOR N MEDIUL EUROPEAN

Obiectivele FISCUS sunt de a proteja interesele financiare ale UE i ale statelor membre, de a facilita comerul, de a asigura sigurana i securitatea cetenilor UE, de a mbunti capacitatea autoritilor vamale i fiscale i de a pune n aplicare legislaia UE n aceste domenii. Dup ce a evaluat provocrile pentru anii urmtori, Comisia propune s se acorde o atenie deosebit combaterii fraudei, reducerii poverii administrative i cooperrii cu rile tere. FISCUS8 va contribui, de asemenea, la obiectivele mai largi ale UE, prin consolidarea pieei interne i a Uniunii vamale, prin promovarea creterii i inovrii prin protejarea drepturilor de proprietate intelectual la frontiere, i prin contribuia la dezvoltarea pieei interne digitale. FISCUS mbin cele dou programe separate existente n domeniul politicii fiscale i al politicii vamale ntr-unul singur, ndeplinind astfel obiectivele de simplificare i de reducere a costurilor suportate de Comisie fr a compromite activitile n aceste domenii. Proiectul de regulament va fi discutat n cadrul Consiliului i al Parlamentului European, n vederea adoptrii pn la sfritul anului 2012, astfel nct noul program s poat ncepe la 1 ianuarie 2014. Negocierile privind cadrul financiar multianual pentru ntregul buget al UE vor continua n paralel. (MEMO/11/468)

Bibliografie
Ion Iliescu, Poul Nyrup Rasmussen, Cristoph Zoepel Social democraia i globalizarea, Soluii social- democratice pentru o ordine global, Editura MondoMedia, Bucureti 2004 Codrua Liliana Filip Micul ghid al marii Uniunii Europene,Editura Proema, Baia Mare 2008 Institutul European din Romnia (IER) Manualul Afacerilor Europene, Editura EuroMediterranean Networks, Belgia 2005 www.europa.eu www.infoeuropa.com www.anaf.ro www.customs.ro www.mae.ro www.mfinante.ro
8

http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/cooperation_programmes/fiscus/index_en.htm http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/tax_cooperation/fiscalis_programme/fiscus/index_en.htm

19