Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

CATEDRA ECONOMIE I MANAGEMENT PUBLIC

REFERAT Teoria privind realizarea integrrii economice europene

A REALIZAT: VEACESLAV BOTEZATU masterand specialitatea Management anI, grupa 124

A VERIFICAT: prof. ANDREI BLANOVSCHI doctor, confereniar universitar

CHIINU - 2012

Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

Cuprins
ntroducere 1. De la idee la realizarea Uniunii Europene....2 2. Etapele integrrii economice europene.....4 3. Relaiile Republica Moldova UE.7 Concluzii ..10 Bibliografie ..11

Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

Europa nu este dect o voin comun a celor care triesc n ea, printr-o vocaie comunUnitatea european st n spiritul european. Bernard Voyenne

ntroducere
n ultima perioad, volumul cercetrii tiinifice cu privire la procesele integrrii s-au multiplicat, iar teoriile integrrii au evoluat i evolueaz n continuare. Limbajul teoretic modeleaz cunotinele despre funcionalitatea instituiilor rezultate din procesul de integrare. Cunoaterea principalelor teorii referitoare la integrare este un punct de plecare util pentru nelegerea Uniunii Europene i a funcionalitii ei. n anul 2007 Uniunea European s-a extins la 27 de state. Alturarea altor ri este ateptat n viitorul apropiat. Extinderea este consecina naturii Uniunii Europene. ntr-adevr, ea este deschis oricrui stat european democratic, capabil s rspund provocrilor economice puse prin aderare i este gata s aplice regulile sale. Este de la sine neles c o asemenea extindere cu experiene de integrare diferite, aduce schimbri n nivelul de organizare i funcionare a Uniunii Europene, deoarece i noile state trebuie s ocupe locul lor n principalele instituii. O extindere de o asemenea amploare aduce schimbri i n percepia despre UE, ca expresie a integrrii regionale i pune probleme noi i pe plan teoretic.

Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

1. De la idee la realizarea Uniunii Europene

Ideea de integrare european i are originea ntr-o serie de dezbateri i proiecte mai vechi, dintre care unele au prins via, prin transformarea lor, ntr-o form sau alta n practic, dar cele mai multe au rmas fr o realizare concret. Astfel, putem distinde unele moduri de gndire i de a vedea evoluia civilizaiei pe continentul european. De la Dante pn la Emmanuell Kant, Sain Simon, Mazzini, Victor Hugo, Rihard CoudenhaveKalergi s-a nscut ideea de integrare a rilor de pe btrnul continent n federaie de federaii, pentru a forma Statele Unite ale Europei. Napoleon i Hitler au fost cei ce au ncercat realizarea acestui plan pe cale armat, proiect care a ieuat ntr-un sfrit. Ideea integrrii a devenit realitate dup cel de-al doilea RM. Construcia european a fost atunci considerat ca singurul mijloc de a evita o nou confruntare. n 1946 Winston Churchil vorbea despre nceputurile Europei pe baza reconcilierilor ce trebuiau s aib loc ntre Frana i Germania. Concepia crerii unei organizaii continentale capabile s depeasc antagonismele naionale i s orienteze rile europene spre procesul de integrare comunitar se va materializa prin iniiativele lui Altiero Spinelli i Jean Monet, care au avut o considerabil influen asupra Planului Marshall. Secretarul de stat al SUA George Marshall a lansat un proiect, n 1947, la Universitatea Harvard, care prevedea un ajutor din partea SUA de cel puin 5000 milioane de dolari pentru ieirea Europei din dificultile cu care se confrunta dup sfritul rzboiului. S-a dat o mare importan ca Germania s rmn n zona economiilor libere, fr s poat fi transformat de URSS ntr-un atelier pentru proiectele sale de superputere mondial. n aprilie 1949 Planul Marshall a fost aprobat la Congresul SUA. Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE), fondat la iniiativa SUA n aprilie 1948, pentru repartizarea ajutorului oferit Europei prin Planul Marshall, nu a avut drept principal scop integrarea ntre statele membre, ns a contribuit la punerea bazelor pentru construcia european viitoare. Din OECE fac parte 16 ri: Austria, Belgia, Danemarca, Grecia, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Turcia, la care s-au adugat RF Germania i Spania. Planul Marshall,

Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova extins pe mai muli ani consecutivi, prevedea dou aspecte diferite: 1) ajutor economic n sine i 2) mprumut. La 18 aprilie 1951 la Paris a fost consfinit constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) de ctre Frana, RFG, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. La 25 martie 1957, prin semnarea Tratatului de la Roma de ctre rile membre, a luat fiin Comunitatea Economic European (CEE), numit i Piaa Comun. Tot atunci a fost semnat Tratatul prin care se constituie Comunitatea European a Energiei Atomice (EUROATOM). Membrii fondatori fiind Belgia, Frana, RFG, Italia, Luxemburg, Olanda. Prin Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene, rile semnatare i propuneau ca, prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor lor economice, s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o cretere stabil, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele membre, libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor, apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei comune Pe parcursul anilor la aceste obiective s-au mai adugat: crearea Sistemului Monetar European (SME) i a Unitii Valutare EURO. n 1965 la Bruxelles a fost semnat Tratatul prin care cele trei comuniti menionate se unific n Comunitate Economic European (CEE), care devine uniune politic. n 1973, la CEE ader Danemarca, Irlanda i Marea Britanie, crenduse astfel Europa celor 9. n 1981 adera Grecia i-n 1986 Portugalia i Spania, ajungndu-se astfel la cei 12. Prin Tratatul de la Maastricht semnat n 1991, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, a fost instituit Uniunea European, uniune, unit din punct de vedere politic, economic i monetar financiar. Astfel prin valurile de aderare din 1995 (Austria, Suedia, Finlanda), din 2004, alte 10 noi ri i din 2007 (Romnia i Bulgaria), Uniunea European este constituit din 27 de state. n prezent, Uniunea European este prima putere economic mondial ce combin economiile celor 27 state membre, avnd un produs intern brut (PIB) de 16.748 miliarde de dolari, n paritate nominal.

Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova aisprezece state membre au adoptat o moned comun, Euro, reglementat de Banca Central European. Economia UE reprezint o pia unic i UE este reprezentat ca entitate unic n cadrul OMC.

2. Etapele integrrii economice europene

Modalitile de coordonare pot fi foarte variate (simple proceduri de consultare, reguli, instituii specifice) i uniunea economic poate deci corespunde unor formule mai mult sau mai puin complete de integrare. Forme incomplete (ex. Tratatul de la Maastricht) moneda i politica monetar, dar alte politici sunt cel mult coordonate. Forme complete principalele politici economice sunt duse in principal la nivel supranaional. Integrarea, aa cum este definit, mai ales pentru Europa, nu poate fi dect un proces progresiv, o aciune n etape prin trecerea de la o treapt inferioar la una superioar. Problema de fond n privina Europei este dac ea reprezint n etapa actual un proces intens integrativ sau slab integrativ. O organizaie interstatal aa cum este Uniunea European n prezent, nu poate fi dect puternic integrativ. Caracterul progresiv al procesului Europei de integrare e definitoriu pentru aceast zon, progresivitatea realizandu-se indirect, obiectivul final, integrare politica, fiind realizat prin obiective intermediare de alt natur dect cel final (integrarea politic se realizeaz indirect prin fapte, adic prin realizarea unor formule economice de integrare). Etapele parcurse pentru realizarea integrrii economice europene sunt: i. Zona de Liber Schimb (ZLS): este aceea n care n interiorul organizaiei taxele vamale i restriciile cantitative (bariere netarifare) sunt eliminate. AELS 1960 intre 12 state europene, promotor Anglia; Specificul zonei de liber schimb este c mrfurile pot circula liber, fr restricii cantitative, tarifare. Astfel un produs creat n Anglia poate circula liber n toate rile membre zonei, organizaiei. n spaiul UE o asemenea situaie s-a realizat la nceput n 1957 ntre cele ase ri fondatoare iar pan n 1968 ea s-a generalizat urmnd ca din 1970 s se extind ca efect i la alte ri. Zona de Liber Schimb ca prim treapt de integrare are i o insuficien, poate genera deturnare de trafic, de comer, de circulaie ntre rile membre deoarece statele membre dei se liberalizeaz n interior

Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova pstreaz fa de teri tarife naionale. Astfel o ar ter urmrind s intre cu mrfuri n Zona de Liber Schimb de regul se folosete de ara cu tariful cel mai mic pentru a extinde circulaia la toate rile. n prezent domin treapta primar de integrare. Din perspectiva teoriei optimului, liberul schimb generalizat apare ca optim prim, ca optim Pareto de gradul I. Negocierile multilaterale au ca obiectiv instaurarea unei Zone de Liber Schimb globale. ii. Uniunea Vamal: formula de integrare prin Uniunea Vamal definete situaia n care membrii organizaiei elimin ntre ele att taxele vamale ct i contingentrile, cotele i realizeaz o politic comercial comun fa de exterior. Adic se stabilete un tarif vamal comun. Acesta este elementul care permite eliminarea deturnrilor de trafic pentru c orice poart de intrare, ara aleas, tariful e acelai rezult c rile tere nu pot profita de disparitile vamale ale rilor. n Europa primul tarif vamal comun a fost n 1968 i a reprezentat o medie aritmetic a tarifelor vamale ale celor ase, fiind apoi redus periodic n conformitate cu negocierile desfurate n cadrul GATT i apoi n OMC. Caracteristica unei faze ca Uniunea Vamal e c o dat cu eliminarea taxelor vamale se instituie o serie de norme tehnice, fizice, fiscale care ngreuneaz circulaia liber a produselor. n esen Uniunea Vamal complet generalizeaz libera circulaie a mrfurilor, dar menine restricii la circulaia factorilor de producie (a forei de munc, a capitalului financiar, nu e permis libera stabilire a agenilor n spaiul uniunii). Integrarea sub forma Uniunii Vamale este una din cele mai vechi forme de integrare, ea pleac de la realizarea unei nelegeri ntre ri i apoi se extinde. Deosebirea fa de Zona de Liber Schimb este c ea presupune o vecintate geografic a partenerilor, Zona de Liber Schimb nu presupune neaprat o vecintate geografic. iii. Piaa Comun: esena integrrii sub forma pieei comune presupune liberalizarea nu doar a bunurilor dar i a factorilor de producie, se instituie exercitarea celor patru liberti: a bunurilor, a capitalurilor, a forei de munc, libertatea de stabilire. n cadrul pieei comune apar elemente de legislaie comun (fiscal, concureni) ncep s funcioneze politicile comune sau aciuni sectorial comune: politica comercial comun,

Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova politica agricol comun, politica transporturilor comune, politica pescuitului comun, politica mediteranei. Noiunea de pia comun a figurat i n Tratatul de la Roma 1957, Articolul 2. n prezent noiunea utilizat e de pia intern sau pia unic, marea pia a Uniunii Europene. Aceste noiuni reflect pe de-o parte un element comun, liberalizarea aproape total n cazul pieei interne, dar realizeaz i o difereniere. Piaa comun dei elimin tarifele vamale i netarifare menine obstacole fiscale, fitosanitare, tehnice. Noiunea de piee unice spre deosebire de piaa comun omogenizeaz condiiile concurenei. iv. . Piaa Unic (Uniunea economic) generalizeaz clauza naional pe spaiul integrat, piaa unic e marea pia naional a spaiului integrat. Din perspectiva pieei, piaa unic e treapta cea mai evoluat. Noiunile de pia unic, de pia comun au fost i sunt recunoscute de jurisprudena UE. Astfel 5.05.1982 noiunea de pia comun vizeaz eliminarea tuturor piedicilor fa de piedicile Europei n vederea fuzionrii pieelor naionale intr-o pia unic realiznd condiiile tot att de asemntoare cu cele ale unei veritabile piee interne. Actul juridic al statornicirii pieei interne este Actul Unic European (AUE) care precizeaz c obiectivul urmrit e desvarirea integrrii europene prin marea pia intern cel mai tarziu 31.12.1992. Prin acest Act se instituie Uniunea Economic. O dat cu aceast etap, Actul Unic European 1986, Uniunea European reprezint cea mai mare pia in sensul consumatorilor. Actul Unic European ce reprezint prima rectificare a Tratatului de la Roma e nsoit de o Carte Alb a Comisiei Europene ce cuprinde directivele, formulele pentru funcionarea pieei unice. n 1997 Comisia European elaboreaz un plan de aciune pentru piaa unic ce urmrete realizarea performanelor pieei unice in vederea pregtirii uniunii de trecere la Euro. Au fost stabilite patru obiective: a face legislaia european eficace, eliminarea oricror obstacole in calea funcionrii pieei unice, eliminarea tuturor distorsiunilor de producie, consum, circulaie, crearea unei piee unice pentru ceteni.

Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Pentru realizarea obiectivelor s-au formulat aciuni specifice ca statornicirea liberei concurene care presupune: interzicerea inelegerilor anticoncureniale, interzicerea abuzului de poziie dominant, controlul ajutoarelor de stat, controlul sistemelor de distribuie selectiv, controlul respectrii exigenelor dreptului comunitar, controlul procesului de concentrare a ntreprinderilor. Actul Unic subliniaz c Comisia European devine garantul respectrii dreptului comunitar, e principalul instrument care realizeaz urmrirea respectrii regulilor i punerea in aplicare a lor. O alt aciune specific este instituirea Spaiului Economic European care cuprinde statele membre ale uniunii plus restul statelor membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb. Spaiul urmrea s pregteasc i restul rilor din AELS s devin membre ale Uniunii Europene. Refuzul Elveiei de a semna tratatul a dus la cderea obiectivului i a nceput procesul de intrare n Uniunea European individual. Tratatul de la Maastricht e de fapt documentul care realizeaz cea mai mare revizuire a Tratatului de la Roma i prevede instaurarea Uniunii Economice i Monetare, crearea monedei unice gestionat de o Banc Central European de la 1.01.1999. Din 1999 Uniunea European devine i o zon monetar unic. Crearea uniunii Economice i Monetare e legat de avantajele aduse de eliminarea costurilor tranzacionate i lichidarea dependenei Europei de dolar. Tratatul de la Maastricht se mai numete i Tratatul asupra Uniunii Europene. Uniunea politic care este ultima treapt a integrrii, implic un transfer aproape total de competene la nivel supranaional. Uniunea Politic este form a integrrii politice. Dac primele patru etape au fost centrate pe integrare economic ele vizau ins in final integrarea politic. Integrarea politic se apreciaz c poate lua forma fie a unei federaii cu guvern federal, camer a statului, camer a poporului, curte suprem acest model are ca exemplu Germania sau formula confederaiei care are ca baz cooperarea interguvernamental.

3. Relaiile Republica Moldova - UE Integrarea European rmne obiectivul ireversibil al agendei interne i externe a Republicii Moldova. Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) reprezint baza juridic a relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea European. Acordul a fost semnat la 28 noiembrie 1994 i a intrat n

Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova vigoare la 1 iulie 1998 pentru o durat iniial de 10 ani. Acest aranjament asigur baza colaborrii cu UE n domeniul politic, comercial, economic, juridic, cultural-tiinific i are ca obiective susinerea Moldovei pentru: a) consolidarea democraiei i statului de drept cu respectarea drepturilor omului i a minoritilor prin asigurarea cadrului corespunztor al dialogului politic; b) dezvoltarea durabil a economiei i finalizarea procesului de tranziie spre economia de pia prin promovarea schimburilor comerciale, investiiilor i relaiilor economice armonioase. Politica de integrare european a Moldovei se bazeaz pe doi piloni principali: (i) realizarea Planului de Aciuni Moldova-UE i (ii) valorificarea posibilitilor ce deriv din participarea Moldovei la iniiativele regionale din Europa de Sud-Est Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP), CEFTA, grupa GUAM .a. Acestea sunt dou direcii prioritare ale proceselor de integrare european a Moldovei, care deseori se suprapun i se complementeaz. O cerin impus de structurile UE, fa de statele care doresc s se integreze n UE, este satisfacerea aa numitelor Criteriile de la Copenhaga: -atingerea unei stabiliti a instituiilor supremaia legii. care asigur democraia,

-existena unei economii de pia n funcionare. -capacitate de a face presiunii concureniale i puterilor de pia din UE. -posibilitate de a-i asuma obligaiuni, n legtur cu calitatea de membru, inclusiv realizarea obiectivelor uniunii, politice, economice, monetare. -garantarea c aderarea rii nu va slbi integrarea european. n mai 2004 Republica Moldova a fost inclus n Politica European de Vecintate (PEV) a UE. Planul de Aciuni RM-UE a fost semnat la 22 februarie 2005. ncepnd cu 07 mai 2009 Republica Moldova particip la iniiativa Parteneriatului Estic, contribuind activ la dezvoltarea dimensiunii bilaterale si celei multilaterale.

Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Ministerul Economiei a realizat, n baza recomandrilor Comisiei Europene, recomandri ce vizeaz 13 domenii ale economiei naionale de aproximare i ajustare, un plan de aciuni privind crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor ntre RM i UE. Crearea acestei Zone implic liberalizarea comerului cu servicii, libera circulaie a forei de munc i cooperare pentru susinerea convergenei instituionale a RM. Implementarea i acoperirea aciunilor din Planul menionat va necesita asistena financiar din partea donatorilor europeni, ct i asistena din resurse bugetare. De asemenea, pe parcursul anului 2011 s-a decis lansarea negocieri privind stabilirea Zonei de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor, odat cu ntrunirea condiiilor necesare. n final, Acordul European de Asociere ntre RM i UE urmrete o integrare profund a rii noastre n Uniunea European, viznd eliminarea tarifelor, reducerea costurilor tranzacionale i a barierelor netarifare, precum i sporirea atractivitii investiionale a republicii.

Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

Concluzii
Integrarea european este un proces evolutiv de integrare deplin a economiilor naionale ntr-o nou entitate, elementele definitorii sunt: - declanarea procesului de integrare se produce prin desfiinarea barierelor tarifare i netarifare din calea schimburilor comerciale; - integrarea economic se realizeaz concomitent n toate domeniile, progresiv, etapizat, conform unei legiti proprii, finaliznd cu integrarea politic; - principiul de baz al integrrii l constituie solidaritatea, n toate formele sale; - o serie de instrumente de intervenie se impun deoarece simpla aciune a legilor pieei nu conduce la situaia considerat a fi n avantajul fiecrui participant i a ansamblului n acelai timp. Uniunea Europeana este in prezent o uniune economica si monetara, funcionnd in baza principiului geometriei variabile, ca rezultat al complementaritii ntre mecanisme de integrare negativ (liberalizarea pieelor) i de integrare pozitiv (politici comune, armonizare - coordonare de politici, instituii comune, buget comun). Sistemul de integrare este , de asemenea, rezultatul unei complementariti ntre metoda comunitar, aplicat pilonului central Piaa Intern, i metoda cooperrii interguvernamentale, aplicat domeniilor Justiie i Afaceri Interne JAI i Politic Extern i de Securitate Comun PESC, in cadrul Conferinelor Interguvernamentale. Autoritile din Republica Moldova s-au obligat la un volum mare de munc att n vederea modernizrii juridice a statului, armonizrii legislaiei, ct i a dezvoltrii economiei, mbuntirilor de trai ale populaiei, ridicrii standardelor de stabilitate n societate, comportamentului i culturii politice, calitii de guvernare. Acest volum de munc urmeaz s fie nfptuit nu doar de puterea public, dar i de ntreaga societate, de fiecare cetean n parte, cruia i sunt aproape idealurile integrrii n Uniunea European. Doar n acest caz procesul de integrare european va deveni ireversibil pentru statul Republica Moldova.

Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

Bibliografie
1. Andrei Blanovschi, Teorii economice moderne i contemporane, ediia IIa 2. Teoria integrarii - NOTE.STUDII.COMENTARII.CONSPECTE, ed. 2, Editura Universitii din Vest,
3. PROF. GABRIELA CARMEN EUROPEAN SUPORT DE CURS, PASCARIU. INTEGRARE ECONOMIC

4. http://www.undp.md/border/RelatiileRM-UE.html 5. http://www.moldova.md/md/europa/ 6. http://www.mec.gov.md 7. http://www.scribd.com/doc/47715993/Curs-Economia-Europeana