Sunteți pe pagina 1din 114

Istoria construciei europene

Introducere
Publicarea unei istorii a construciei europene reprezint un efort intelectual adecvat anului n care Romnia devine membru al Uniunii Europene i n general perioadei unei lrgiri fr precedent a familiei europene. Aderarea a zece noi state membre n anul 2004, dintre care opt aparinnd fostului bloc comunist din Europa Central i de Est, urmat de intrarea Romniei i Bulgariei n 2007, semnific mobilitatea i atractivitatea mecanismului de integrare nalt instituionalizat pe care le ntruchipeaz Uniunea European. Noile state membre se altur nu doar Uniunii Europene, ele sunt practic redate Europei. De aceea, Uniunea European apare ca simboliznd unitatea Europei un triumf asupra naionalismului, diviziunii ideologice i ambiiilor imperiale. Realitatea este ns mai complicat i mai anevoias. Aa cum a demonstrat rezultatul summitului de la Bruxelles din decembrie 2003, statele membre sunt motivate uneori nu de perspectiva luminoas a unitii europene, ci calcule concrete ale avantajului naional. ncercarea de a se ajunge la o nelegere asupra unui nou sistem al votului majoritii n Consiliul de Minitri s-a soldat cu un eec. Evident, protagonitii summitului nereuit i-au bazat negocierile pe o evaluare ngust a intereselor lor naionale i nu pe interesul european n ansamblu. Aa s-a ntmplat mereu n istoria Uniunii Europene. n prezent ns interesele naionale sunt expuse deschis i n general mai dificil de reconciliat. Uniunea European de astzi are o mulime de probleme pe agenda de lucru, obiective politice mult mai presante, un aparat politic foarte birocratic care a evoluat n timp i de patru ori mai multe guverne prezente la discuii dect n faza iniial. n mod inevitabil, Uniunea European este din ce n ce mai greu de condus. Fr ndoial, Uniunea European se afl ntr-o epoc a schimbrilor. Provocrile globalizrii, ale europenizrii, ale euroscepticismului se fac simite din toate prile. Cu toate acestea, Uniunea European i pstreaz remarcabilul caracter de adaptabilitate i durabilitate. Rezultatul summitului de la Bruxelles nu poate fi considerat un punct de cotitur. n ciuda tuturor sfidrilor, procesul integrrii europene va continua s i urmeze drumul.

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Prezenta lucrare este o ncununare a activitii desfurate n cadrul proiectului de Integrare Economic European (Jean Monnet Chair - Agreement n. 2006-1860/001-001 JMO JMO) ncheiat ntre Universitatea Transilvania din Braov i Education, Audiovisual and Cutural Executive Agency Bruxelles (Erasmus Jean Monnet Centres). Lansarea crii va avea loc cu prilejul Conferinei Internaionale Economic Integration, Competition and Globalization, organizat de Facultatea de tiine Economice a Universitii Transilvania din Braov n data de 8 iunie 2007. Ne exprimm aici gratitudinea fa de domnul profesor dr. Dorin Lixndroiu, decanul Facultii de tiine Economice, pentru sprijinul deosebit acordat n publicarea lucrrii de fa. Autorii

Istoria construciei europene

Introduction
The publishing of a history of European construction represents an adequate intellectual effort for the year in which Romania joined the European Union, as well as for the period of an outstanding enlargement of the European family. The accession of ten new member states in the year 2004, out of which eight belonging to the former Communist block in Central and Eastern Europe, followed by Romanias and Bulgarias integration in 2007, signifies the mobility and appeal of the highly institutionalised integration mechanism embodied in the European Union. The new member states join not just the European Union, they have been effectively returned to Europe. Thus, the European Union appears as a symbol of Europes unity a triumph over nationalism, ideological disparities and imperial ambitions. Reality is much more complicated and difficult, though. As the results of the Bruxelles Summit, held in December 2003, have demonstrated, member states are sometimes motivated not by the bright perspective of European unity, but by precise calculations concerning national advantage. The attempt to conclude a deal on the matter of a new system of qualified majority voting in the Council of Ministers has ended with a fiasco. Obviously, the participants in the failed Summit have based their negotiations on a narrow assessment of their national interests and not on the European interest as a whole. It always happened this way during the history of the European Union. But nowadays national interests are openly expressed and generally more difficult to reconcile. The European Union of today has a lot of matters on its agenda, political objectives that are more pressing, a very bureaucratic political apparatus, which has evolved through time, and more than four times as many governments present in discussions than in its initial phase. Inevitably, the European Union is harder and harder to manage. Beyond doubt, the European Union undergoes a period of changes. The challenges of globalisation, of europenisation, of euroscepticism make their presence felt from all sides. However, the European Union retains its remarkable adaptive and enduring character. The result of the Bruxelles Summit cannot be considered a

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

turning point. Despite all defiance, the process of European integration will continue to follow its path. This book represents an accomplishment of the activities undertaken within the European Economic Integration project (Jean Monnet Chair - Agreement no. 2006-1860/001-001 JMO JMO) developed by the Transilvania University of Braov and the Education, Audiovisual and Cutural Executive Agency Bruxelles (Erasmus Jean Monnet Centres). The launch of the book will take place on the occasion of the International Conference Economic Integration, Competition and Globalization, organised by the Faculty of Economic Sciences of the Transilvania University of Braov on the 8th of June 2007. We hereby express our gratitude towards Prof. dr. Dorin Lixndroiu, the Dean of the Faculty of Economic Sciences, who offered us his great support for the publishing of this book. The authors

Istoria construciei europene

1. Originea istoric a Europei i idei timpurii de unificare european


Europa este considerat n prezent ca o entitate economic cu tendine tot mai accentuate de a deveni i o entitate politic, pierzndu-se ns din vedere ceea ce numim identitate european. Europa nu descrie doar grupul de state semnatare ale Tratatului de la Maastricht. Dac nu ar fi existat i un sens cultural sau afectiv, probabil c Tratatul de la Maastricht nu ar fi intrat niciodat n vigoare. Nu poate fi neglijat ndelungata istorie ce st n spatele condiiilor practice limitate ce au adus laolalt, n perioada postbelic, o serie de state de pe continentul european. Originile istorice ale continentului nostru se gsesc n panteonul mitologiei antice greceti, ntr-o povesterod al fanteziei, dar extrem de captivant, avnd la baz o rpire i o metamorfoz. Este vorba de povestea Europei, fiic a lui Agenor, rege fenician al cetii Tir1 de pe coasta Sidonului. ntr-o zi frumoas, n care ea i prietenele ei se zbenguiau pe o plaj, Zeus, stpnul Olimpului, o vede i se ndrgostete imediat de ea. Pentru a o seduce, Zeus se preschimb ntr-un panic taur alb. Europa, ncreztoare, ncepe s mngie taurul i se aeaz pe spatele lui. Era exact ceea ce atepta Zeus. Deodat, el se ridic i o pornete n galop ctre mare, lund-o cu el pe Europa. Taurul a tot notat pn a ajuns n Creta. Pe insula mediteranean, Zeus i-a reluat nfiarea uman i a avut trei copii cu Europa, unul dintre ei fiind Minos, rege al Cretei i Dux Europaeus. Acesta este mitul. Ca toate miturile ns, el are i o versiune mai lumeasc. Aceasta a fost sugerat de scriitorul grec Herodot i reluat apoi de teologul cretin timpuriu Lactantius, cu dorina de a demitiza i a demistifica asemenea fantezii erotice ndoielnice din lumea antic. Potrivit acestei versiuni, nite negustori din insula Creta o rpesc pe Europa ntr-o barc n form de taur i o duc s devin soia regelui lor Asterius. ntruct locuitorii Cretei sunt ceea ce generaiile urmtoare vor numi europeni, iar Europa o femeie asiatic, rpirea sa a fost considerat de ctre asiatici drept un afront. Ceva mai trziu, troienii, i ei un popor aparinnd teritoriului pe care
1

Localitate n Liban.

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

l numim acum Asia Minor, o rpesc pe Elena (care nu se opune n totalitate), soia lui Menelau, n semn de rzbunare. n replic, fratele lui Menelau, Agamemnon, adun o armat, traverseaz marea i pornete cel mai renumit rzboi din istoria european. n mod paradoxal, Europa i-a primit numele de la o femeie asiatic rpit, dup cum religia i-a preluat-o de la un profet asiatic. Aa cum avea s observe Hegel mai trziu, Europa era centrul i finalul istoriei, dar originile istoriei se regsesc n Asia. Cursul civilizaiei, asemntor traiectoriei soarelui nsui, se deplaseaz inexorabil de la rsrit la apus. Ideea general a unei Europe unite ncepe cu epoca n care Roma se afla n centrul lumii, n urm cu dou milenii, fiind sintetizat n conceptul de pax romana (pacea roman). Aceasta desemna relativa stabilitate a Imperiului Roman, ncepnd cu domnia lui Octavian Augustus, care a renunat la politica de expansiune n afar, dup ce societatea roman atinsese un grad superior de dezvoltare. Imperiul Roman a constituit primul mare efort de a integra o parte important a continentului nostru i teritoriile nconjurtoare ale Mrii Mediterane. Odat cu mpratul Constantin cel Mare, a crui victorie asupra lui Maxeniu n anul 312 va decide definitiv recunoaterea cretinismului ca religie oficial a Imperiului Roman i care va muta sediul Imperiului n Bizan, locul deinut de pax romana va fi luat de pax christiana. ncercrile de a unifica naiunile disparate ale Europei preced statele-naiune moderne i au avut loc n mod repetat n decursul zbuciumatei istorii a Europei continentale de dup prbuirea Imperiului Roman. Eterogena colecie de limbi i culturi a Europei a pus la baza acestor ncercri drepturile dinastice sau impunerea prin ocupaie militar a naiunilor care se opuneau. Evul Mediu va aduce ideea unificrii europene sub stindardul comun al Cretintii. Este momentul n care apare conceptul de eurocentrism i n care se afirm superioritatea civilizaiei europene. Fr Renatere i Iluminism nu ar putea fi nelese ideile de toleran, libertate, respect al drepturilor omului i democraie care reprezint fundaia pe care s-a cldit construcia european. Este o realitate pe care nu o putem ignora: ideea european nu poate fi pe deplin neleas fr trecerea n revist a evoluiei istorice a continentului nostru de dinaintea celui de al doilea rzboi mondial.

Istoria construciei europene

Primul mare unificator european poate fi considerat Carol cel Mare, regele francilor, care n anul 800 este ncoronat mprat al Occidentului de papa Leon al III-lea. Ca legislator, Carol cel Mare public legile intitulate Capitulaires i reformeaz justiia, reglularizeaz instituiile anterioare. Prin intermediul adunrilor celor mari (placita), reunite de dou ori pe an pentru a-i exprima opiniile, al legilor Capitulaires i al trimiilor regali (missi dominici) un fel de inspectori ai provinciilor Carol cel Mare era permanent inut la curent cu problemele imensului su imperiu, care avea aproximativ ntinderea de astzi a Uniunii Europene: Frana, Germania, Italia, Austria i o parte din Polonia. Odat cu cucerirea, de ctre arabi, a unor vechi leagne ale religiei cretine din Siria i Egipt n secolul al VIII-lea, conceptul de cretintate devine, mai presus de toate, conceptul unei Europei unite, dar ntotdeauna mai mult un ideal dect o realitate. Marea Schism din anul 1054 dintre ortodoxism i catolicism readuce n discuie ideea de cretintate. Dup cderea Constantinopolului din 1453, se nate prima iniiativ de unire a Europei prin metode panice mpotriva unui duman comun. Regele Boemiei, Georg Podiebrad (1420-1471), suveran activ i energic, a iniiat o adunare a prinilor cretini europeni, intitulat Congregatio Concordiae, cu scopul asigurrii pcii i al stvilirii pericolului turcesc, aflat n continu expansiune spre inima Europei. Cu toate c proiectul nu a putut fi aplicat, el se nscrie n paleta mai larg a ideii de comunitate european. Noiunea de spaiu european este legat i de formarea, n Evul Mediu, a gruprilor comerciale regionale, ntre care cea mai cunoscut este Liga Hanseatic, nfiinat n anul 1241. Aceasta era o asociaie a oraelor germane nordice, cuprinznd n sfera activitii sale punctele cele mai ndeprtate ale continentului orae ale Finlandei i Suediei, ca i Novgorodul, Londra i Lbeck. Astfel, aceast alian comercial realizeaz legtura ntre estul i vestul Europei de Nord. n Evul Mediu trziu, Liga Hanseatic, avnd n componen aproximativ o sut de orae membre, a funcionat ca o putere politic independent, cu propria sa armat i flot militar. Ea i nceteaz activitatea dup aproximativ dou secole, cnd se nfiineaz marile companii de navigaie comercial. n anul 1569, Uniunea de la Lublin a transformat uniunea polonez-lituanian ntr-o federaie multi-naional i monarhie electiv, care a durat pn la divizarea Poloniei din 1795.

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Diplomatul i juristul olandez Hugo Grotius (1583-1645) a propus i el o asociaie european a principilor cretini, n anul 1625, la numai doi ani dup Emeric Croce publicase Le Nouveau Cynele sau discursuri despre mijloacele de a stabili o pace general i libertatea comerului n lume, propunnd ca schimburile internaionale s se realizeze pe baza unei monede unice prima idee de acest gen din lume. Sully (Maximilien de Bthune), ministru i prieten al regelui Henric al IV-lea, dorind s soluioneze conflictele confesionale dintre catolici i protestani, propune n 1645 un plan politic de organizare a Europei pe baze federaliste, avnd n componen cele 14 state principale: Frana, Anglia, Spania, Lombardia, Danemarca, Suedia, Ungaria, Polonia, Boemia, statele papale, cantoanele Elveiei, Belgia, Veneia, alte state italiene, n vreme ce Rusia, considerat un stat semiasiatic, putea fi primit n federaie doar ca simpl aliat. Principele federaiei nu putea fi ales de dou ori consecutiv i nici din aceeai familie, iar adunarea electiv trebuia s cuprind 66 de membri rennoii din 3 n 3 ani. Existau de asemenea 6 consilii regionale numite tribunale de arbitraj, care aveau ca sarcin judecarea diferitelor probleme confesionale. Toate aceste idei ale lui Sully se gsesc n lucrrile Sages et royales conomies dEtats domestiques, politiques et militaries dHenri le Grand i Le grand dessein. n 1728, abatele Charles de Saint-Pierre a propus crearea unei ligi europene compuse din 18 state suverane, avnd avuie comun, fr granie teritoriale i o uniune economic. Dup Revoluia American din anul 1776, viziunea unor State Unite ale Europei similare Statelor Unite ale Americii a fost mprtit de civa europeni ilutri, n special de marchizul MarieJoseph de Lafayette general i om politic francez, lund parte activ la Rzboiul de independen american i la revoluiile din 1789 i 1830 din Frana, precum i de generalul polonez Tadeusz Kosciuszko participant la insurecii mpotriva Rusiei. Unele sugestii de uniune european gsim i la filosoful Immanuel Kant, care n 1795 avanseaz ideea unui congres al pcii eterne. Proiectul lui Kant pornea de la premisa c pacea n Europa ar putea fi asigurat de o federaie de state, unite ntr-o comunitate constituit conform modelului republican i supus unor legi comune. Socialistul francez Saint Simon i istoricul Augustin Thierry au scris, n 1814, eseul intitulat De la rorganisation de la socit europenne, iniiindu-se astfel o anume form de federaie european

Istoria construciei europene

parlamentar. Potrivit planului lui Saint Simon, construcia Europei trebuia s se fac n jurul unei aliane ntre Frana i Anglia, ri n jurul crora urmau s se grupeze i alte popoare, pe msura eliberrii lor i a accesului la instituii reprezentative. Saint Simon a propus ca Frana i Anglia s formeze un mare parlament, compus dintr-o camer superioar (pairii ereditari) i dintr-o camer inferioar (reprezentani alei ai corporaiilor). n fruntea Europei, el plaseaz un rege, ef tiinific i politic, i prevede colectarea unui impozit. Generalul Napoleon Bonaparte este cel care a ncercat s creeze o Europ unitar sub un singur sceptru, realiznd necesitatea unor instituii europene comune. El a fcut la vremea respectiv declaraia: Avem nevoie de un cod european, de o curte de casaie european, de o moned unic, de aceleai msuri i greuti, de aceleai legi. Trebuie s facem din toate popoarele Europei un singur popor. La nceputul secolului al XIX-lea, uniunea vamal creat sub sistemul continental al lui Napoleon Bonaparte a fost promulgat n noiembrie 1806 ca un embargo pentru mrfurile britanice, menit s apere interesele de hegemonie ale Franei. Regsim aici ideea unui sistem economic supranaional. n cadrul reaciei conservatoare aprute dup nfrngerea lui Napoleon n 1815, a fost nfiinat Confederaia German ( Deutscher Bund) ca o asociaie liber cuprinznd 38 de state germane formate prin Congresul de la Viena. Napoleon distrusese Sfntul Imperiu Roman i simplificase harta Germaniei. Confederaia German constituia o asociaie de state naionale independente, egal suverane. n anul 1834, a fost format uniunea vamal Zollverein (n limba german uniune vamal ) din cadrul statelor aparinnd Confederaiei, cu scopul de a mbunti fluxurile comerciale i de a atenua concurena intern. Scriitorul i politicianul italian de orientare republican Giuseppe Mazzini a contribuit la definirea micrii europene moderne, sugernd nfiinarea unei federaii a republicilor europene. Fiind exilat la Marsilia, Mazzini creeaz, n anul 1831, micarea Tnra Italie. Potrivit manifestului ce nsoete bazele acestei micri, constituirea de uniti naionale este impulsul ctre marea federaie european care trebuie s reuneasc ntr-o singur asociaie toate familiile lumii vechi. Federaia de popoare libere va terge toate diviziunile dintre state, dorite i ntreinute de ctre despoi, i vor disprea, astfel, rivalitile de ras i se vor consolida naionalitile conform drepturilor i

10

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

necesitilor locale. Tot Mazzini este cel care fondeaz, n anul 1834, micarea Tnra Europ. Aceasta a pregtit terenul pentru propunerea din 1847 a scriitorului francez Victor Hugo poate cea mai cunoscut idee timpurie de unificare panic - realizat prin cooperare i egalitate a calitii de membru. Hugo prezideaz la 21 august 1848, la Paris, Congresul pentru pace (organizat de Mazzini) i propune unificarea Europei, bazat pe votul universal. Va veni o zi n care Frana, Rusia, Italia, Anglia, Germania, toate naiunile continentului, fr a v pierde calitile distincte i individualitatea glorioas, v vei contopi ntr-o unitate superioar i vei constitui fraternitatea european... Va veni o zi n care gloanele vor fi nlocuite de voturi, de sufragiul universal al popoarelor, de un adevrat arbitraj al unui senat suveran, care va fi pentru Europa ceea ce este Parlamentul pentru Anglia, ceea ce este Dieta pentru Germania i adunarea legislativ pentru Frana. Propunerea lui Victor Hugo este luat n derdere, dar aceasta nu l-a mpiedicat s revin asupra opiniei respective mai trziu, n 1851. Oricum, a rmas celebr mica fraz a lui Hugo privind Statele Unite ale Europei i care va deveni i mai cunoscut n momentul n care va fi preluat de ctre Aristide Briand, n discursul de la Liga Naiunilor din 1929 i de ctre Winston Churchill n 1946. Publicistul socialist francez Pierre-Joseph Proudhon, n lucrrile sale Du Principe fdratif (Principiul federativ) (1863) i De la capacit des classes ouvrires (Capacitatea juridic a claselor muncitoare) (1865), arat c unificarea Europei trece prin constituirea unei federaii care trebuie realizat, n primul rnd, n cadrul geografic al statului i care va permite eliberarea indivizilor de etatism. Europa trebuie s fie o federaie de federaii. Realitatea politic rmnea ns foarte ndeprtat de construciile intelectuale, iar rzboiul din 1870 s-a terminat prin constituirea statelor europene n dou aliane rivale, avnd n ele germenii unor noi nfruntri sngeroase.

Istoria construciei europene

11

2. Experiena interbelic
Primul rzboi mondial, purtat n principal n Europa, s-a ncheiat n noiembrie 1918 dup peste patru ani de lupte sngeroase. Intervenia Statelor Unite ale Americii de partea aliailor occidentali a nclinat raportul de fore mpotriva Germaniei, care mai devreme obligase Uniunea Sovietic, nou nfiinat, s capituleze. Tratatul de la Versailles din anul 1919 a impus Germaniei enorme pli de reparaii de rzboi i i-a limitat sever suveranitatea. Celebrul economist britanic John Maynard Keynes (1920) a criticat prevederile financiare ale tratatului n cunoscuta sa lucrare The Economic Consequences of the Peace (Consecinele economice ale pcii), publicat n anul 1920. Aa cum Keynes a anticipat, plile de rzboi au sectuit economia Germaniei, au devenit un factor perturbator al relaiilor francogermane i i-au iritat pe naionalitii germani ardeni, care au denunat regimul democratic de la Weimar pentru semnarea tratatului. Naionalismul virulent din Europa Occidental manifestat n perioada interbelic era puin probabil s conduc la viziuni de integrare european. n est, noi state naiune tiind s i revendice drepturile apar pe ruinele fostelor imperii Austro-Ungar, Otoman i Rus. Avnd n vedere c Uniunea Sovietic, slbit de rzboiul civil, nu reprezenta o ameninare serioas pentru securitatea internaional, rile europene nu erau nclinate s se uneasc mpotriva acesteia. Absena unei ameninri sovietice a stat i la baza relativei rezerve a Statelor Unite ale Americii, care au refuzat s se amestece n afacerile europene sau chiar s se asocieze Ligii Naiunilor, noua organizaie a securitii internaionale. Nici statele europene, dei nemulumite de ascensiunea Americii ca putere mondial, nu erau tentate s se uneasc mpotriva Statelor Unite, o pia de dimensiuni majore i un potenial aliat. Ororile primului rzboi mondial i incertitudinile perioadei imediat urmtoare au dat totui natere unei micri de unificare european: grupul de presiune Pan-Europa al contelui Richard Coudenhove-Kalergi (1923). n influenta sa carte Pan-Europa, publicat n anul 1923, Coudenhove-Kalergi a propus o uniune federal a statelor europene, avnd n centru Frana i Germania, dar excluznd Uniunea Sovietic (din cauza orientrii sale comuniste i a avanposturilor n Asia), ca i Marea Britanie (din cauza intereselor

12

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

sale imperiale). Un aristocrat i un elitist, Coudenhove-Kalergi a cutat iniial suportul dicatatorului italian Benito Mussolini. Interesul public n ascensiune fa de idea pan-european, precum i respingerea de ctre Mussolini a acesteia, l-au fcut pe CoudenhoveKalergi s aprecieze importana democraiei n construirea unei uniuni europene. Dei a generat filiale n multe ri europene continentale, PanEuropa a reprezentat o micare politic efemer. Cu toate acestea, doi dintre membri si, Edouard Herriot i Aristide Briand, au fost politicieni francezi proemineni care au cutat o apropiere cu Germania. Briand, ministru al afacerilor externe la mijlocul anilor 1920, a colaborat cu Gustav Stresemann, omologul su german, pentru a salva relaiile franco-germane, deteriorate n urma rzboiului i a atenua poziia punitiv a Franei fa de Germania din perioada imediat urmtoare. mpreun cu ministrul de externe britanic, Austen Chamberlain, ei au reuit s ncheie n octombrie 1925 Tratatul de la Locarno, care garanta graniele Europei Occidentale i care pregtea terenul pentru intrarea Germaniei n Liga Naiunilor (toi trei primind Premiul Nobel pentru pace avnd n vedere aceast iniiativ). Spiritul de la Locarno a planat asupra anilor speranei (19251929), perioad n care se prea c, n sfrit, Europa Occidental se afla pe drumul unui viitor mai bun. n septembrie1926, Briand i Stresemann au avut un meeting la nivel nalt n micul sat Thoiry, la grania Genevei cu Frana. Aici au discutat o serie de chestiuni litigioase n sperana de a realiza nelegerea franco-german. Frana dorea cu disperare ca Germania s i ndeplineasc promisiunea de achitare a plilor de rzboi, iar Germania dorea cu aceeai disperare ca aliaii s i retrag ocupaia militar din Rhineland, la care Frana a adoptat o linie ferm de rezisten. n ciuda relaiilor foarte bune dintre Briand i Stresemann, Germania i Frana manifestau prea mult suspiciune una fa de cealalt pentru a ncheia, n urma summit-ului de la Thoiry, negocieri detaliate i a realiza un progres diplomatic. Anii speranei au fost nlocuii treptat de ngrijorare, pe msur ce naionalitii extremi, n ambele ri, i-au exacerbat poziiile. Moartea lui Stresemann, survenit n octombrie 1929, a simbolizat i sfritul incipientului acord franco-german. n ultimul su discurs la de la Liga Naiunilor, din septembrie 1929, Stresemann a pledat pentru integrarea european i a ridicat chiar problema introducerii unei monede comune. El a mers pe urmele

Istoria construciei europene

13

primului ministru francez Herriot care, nc din 1925, a vorbit n mod public despre Statele Unite ale Europei2. Briand a fost i el un susintor proeminent al Pan-Europei. Ca i Stresemann, a evideniat virtuile integrrii europene ntr-un speech inut la Liga Naiunilor n septembrie 1929. Motivat n parte de moartea neateptat a lui Stresemann, Briand a iniiat un faimos memorandum n mai 1930, avnd ca idee central asocierea statelor europene aparinnd Ligii, n scopul coordonrii politicilor economice i al promovrii uniunii politice. Propunerea lui Briand a fost ns prea radical pentru majoritatea rilor europene, inclusiv pentru ara sa. Liga Naiunilor a stabilit un Comitet de Cercetare avnd ca obiectiv posibilitatea crerii unei Uniuni Europene, care a inut un numr de sesiuni pe la nceputul anilor 1930, dar de atunci nimic nu s-a mai pomenit n legtur cu memorandumul lui Briand. Germania i Austria s-au folosit de ideea integrrii europene pentru a avansa, n martie 1931, propunerea unei uniuni vamale deschis i altor ri. Ideea unei uniuni vamale austro-germane a evocat amintirea istoric a Zollverein din anul 1834, uniunea vamal a statelor germane care a prevestit ascensiunea Prusiei i unificarea Germaniei din 1871. Muli europeni, care atribuiau relele curente ale continentului unificrii germane, s-au temut c o uniune vamal austro-german va conduce n mod inevitabil la un Anschluss (uniune politic). Frana a blocat propunerea, contribuind astfel la aarea tensiunilor internaionale i la exacerbarea crizei economice. Odat cu venirea la putere a lui Hitler, orice perspectiv a reconcilierii francogermane i a unei integrri europene voluntare s-a prbuit. Anii 1930 au constituit o decad sumbr pentru Europa, ncadrat la nceput de recesiunea economic i de izbucnirea rzboiului la sfrit. Fascismul prea de neoprit n Germania, Spania i democraiile precare din Europa Central i de Est, fiind deja nrdcinat n Italia. Stimulat de slbiciunea anglo-francez i de detaarea Statelor Unite ale Americii, Hitler nregistreaz un triumf dup altul n politica extern, pentru ca, n cele din urm, invazia sa asupra Poloniei din septembrie 1939 s declaneze declaraia de rzboi anglo-francez. n august 1940, Coudenhove-Kalergi prsete Europa pentru a fugi n Statele Unite, micarea sa pan-european fiind aproape dat uitrii.
2

Edouard Herriot chiar public, n anul 1931, lucrarea intitulat Statele Unite ale Europei.

14

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Apropierea rzboiului a declanat o renviere a interesului pentru federalism, ca un mod de sprijinire a naiunilor democratice n faa agresiunii fasciste. Ideile federale nfloriser n Marea Britanie n decursul anilor interbelici. Intelectuali de marc, precum Lionel Curtis, Philip Kerr (mai trziu Lord Lothian) i Harold Laski au promovat ideile respective. Cei menionai mai sus i ali federaliti au format un nou grup, Federal Union (Uniunea Federal), nfiinat n noiembrie 1938, care a atras cteva mii de membri. Union Now, o carte scris de profesorul american Clarence Streit (1939), propunnd o uniune transatlantic de state democratice, a avut un enorm impact asupra opiniei publice britanice. Federalitii britanici au produs un val de cri i pamflete susinnd ideea punerii bazelor unui sistem federal de state europene n perioada postbelic. n septembrie 1944, Uniunea Federal a declarat ca scop imediat realizarea unei federaii democratice a Europei ca parte integrant a organizrii postbelice. n timpul rzboiului, Marea Britanie a fost cminul multor politicieni continentali exilai, care au conceput asemenea idei federaliste. Federalismul britanic a influenat de asemenea micrile non-comuniste de rezisten n tot cuprinsul Europei ocupate, n special n Italia. Aici, Altiero Spinelli i ali socialiti democrai, deinui pe insula Ventotene, au scos n mod clandestin un Manifest pentru o Europ Liber i Unit n iulie 1941 (acesta aprnd mai trziu ca o publicaie interzis n Roma ocupat de naziti). Bazat pe tradiia federalismului italian datnd din secolul al XIX-lea, manifestul pleda pentru o organizare federal postbelic, cuprinznd i Germania, pentru asigurarea pcii n Europa. Inspirai de Manifestul de la Ventotene, federalitii italieni s-au consultat cu reprezentanii micrilor de rezisten din apte alte ri cu ocazia unei conferine clandestine desfurate la Geneva n primvara anului 1944. Rezultatul a fost Delaraia Federalist Internaional. Ca i literatura underground din Uniunea Sovietic, declaraia a circulat n mod secret n ntreaga Europ nazist. n 1940, ca urmare a succeselor militare ale Germaniei n cel de al doilea rzboi mondial i plnuind crearea unui Imperiu de o mie de ani, un grup de economiti i industriai germani propun o confederaie european. Ei au susinut o comunitate economic european, avnd la baz o uniune vamal i cursuri de schimb interne fixe. n anul 1943, minitrii germani Joachim von Ribbentrop i Cecil von Renthe-Fink au propus n cele din urm crearea unei confederaii europene, care sa aib o moned unic, o banc central

Istoria construciei europene

15

n Berlin, un principiu regional, o politic a pieei muncii, precum i acorduri economice i comerciale. rile vizate pentru includere erau: Germania, Italia, Frana, Danemarca, Norvegia, Finlanda, Slovacia, Ungaria, Bulgaria, Romnia, Croaia, Serbia, Grecia i Spania. Se spera c o asemenea Europ condus de germani va nsemna o puternic alternativ n raport cu Uniunea Sovietic comunist i n acelai timp o contragreutate fa de dominaia britanic a comerului mondial. Ministrul Afacerilor Externe care avea s urmeze, Arthur Seyss-Inquart, a afirmat: Noua Europ a solidaritii i cooperrii ntre toate popoarele sale va nregistra rapid o prosperitate crescnd, odat ce hotarele economice naionale se vor desfiina, n vreme ce ministrul francez de la Vichy, Jacques Benoist-Mechin a spus c Frana trebuia s abandoneze naionalismul su i s i ocupe cu onoare locul n comunitatea european. Aceste iluzii pan-europene de la nceputul anilor 1940 nu s-au realizat niciodat din cauza nfrngerii Germaniei. Nici Hitler i nici muli dintre conductorii germani care l-au nconjurat, precum Goebbels, nu au avut cea mai mic intenie de a compromite hegemonia german absolut prin crearea unei confederaii europene. Cu toate ca acest fapt a fost folosit pentru a motiva acuzarea fascismului din Uniunea European, ideea este cu mult mai veche dect nazismul, ntrevzut de economistul John Maynard Keynes, apoi de Winston Churchill i de diverse micri de rezisten antinaziste. ntr-adevr, fondatorii micrilor postbelice de unitate european au fost antifasciti convini i au evideniat faptul c unitatea trebuie s se ntemeieze pe democraie i parteneriat, nu pe dominaie i cucerire. n acelai timp, cluzii de un naionalism rasial ru intenionat, nazitii au integrat Europa din punct de vedere militar. Totui, Albert Speer, tnrul autocrat economic al lui Hitler, a avansat ideea ntemeierii, n perioada postbelic, a unei comuniti economice europene bazate pe cooperare voluntar i nu pe coerciie. Referinduse la o ntlnire, n septembrie 1943, cu Jean Bichelonne, ministrul francez al produciei (cu care mprtea aceleai idei), Speer a declarat unui reporter cteva decade mai trziu: Am czut de acord asupra faptului c, n viitor, vom evita greelile generaiei din primul rzboi mondial, care era atunci la putere. Indiferent de frontierele naionale, Europa trebuia s fie integrat din punct de vedere economic (citat n Sereny, 1995). Potrivit ofierului su de legtur, Speer a crezut solid n suveranitatea economic reciproc: Era

16

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

convins c singura cale spre un viitor mai bun i panic, nu numai pentru Germania, dar i pentru ntreaga Europ, era aceea a apartenenei Germaniei la o entitate economic european (Ibid., p. 554). n anul 1943, Jean Monnet, membru al Comitetului Naional de Eliberare al guvernului liber francez aflat n exil n Alger (privit ca viitor arhitect al unitii europene) a fcut comitetului urmtoarea declaraie: Nu va exista pace n Europa dac statele sunt reconstituite pe baza suveranitii naionale... rile Europei sunt prea mici pentru a garanta popoarelor lor prosperitatea necesar i dezvoltarea social. Statele europene trebuie s se constituie ntr-o federaie...

Tizian - Rpirea Europei (1562)

Istoria construciei europene

17

3. Preocuprile postbelice de creare a unei Europe unite


Cel de al doilea rzboi mondial a lsat Europa complet epuizat. Vechile legturi de comer au disprut iar industria grea sau cele de bunuri vitale care nu fuseser distruse funcionau sub capacitate ntr-o Europ sectuit i slab pregtit s fac fa problemelor milioanelor de oameni rmai fr adpost, att n timpul rzboiului ct i dup aceea. Tabelul 1 prezint o situaie a distrugerilor provocate de cel de al doilea rzboi mondial, constituind n acelai timp cheia nelegerii motorului integrrii europene de dup 1945. Tabelul 1. Mori i distrugeri n timpul celui de al doilea rzboi mondial ara Numr de mori Declinul economic: anul dinaintea rzboiului n care PIB a fost egal cu cel din 1945 1886 1924 1936 1938 1891 1908 1909 1912 1937 1939-45(a) 1939-45(a) 1939-45(a)

Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Italia Olanda Norvegia Suedia Elveia Marea Britanie

525.000 82.750 4.250 79.000 505.750 6.363.000 355.500 250.000 10.250 0 0 325.000

(a) PIB a crescut pe durata celui de al doilea rzboi mondial Sursa: Baldwin, R. & Wyplosz, C. (2006), p. 22.

18

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Continentului i revenea acum un rol secundar pe scena internaional din cauza forei crescnde a Statelor Unite ale Americii i a Uniunii Sovietice i rivalitii tot mai accentuate dintre aceste dou ri. n acest context, Europa Occidental a realizat c drumul ctre supravieuire era nu divizarea, ci cooperarea i stabilirea unor instituii comune eficiente, la nevoie chiar cu sprijinul financiar, tehnic i militar al americanilor. Din legturile strnse cu SUA s-a nscut n 1948 prima organizaie european postbelic, Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE), cu sediul la Paris, pornit de la o iniiativ american. Ministrul de Externe al SUA din vremea respectiv, George Marshall, a impulsionat rile vest-europene s-i uneasc eforturile pentru reconstrucia economic, oferind sprijin financiar, iniiativ care s-a concretizat n celebrul Plan Marshall. Tot din cooperarea cu SUA a rezultat ulterior, n 1949, Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO), o organizaie militar n care au intrat pe rnd multe din rile europene. A fost o epoc de profund instabilitate politic, nsoit de intensificarea tensiunilor sociale, impunndu-se urgent soluii diplomatice inovatoare, chiar i la nivel regional. Dezbaterea asupra statutului Germaniei, unde divizarea Berlinului n Est i Vest reprezenta simbolic, n Europa, rzboiul rece dintre cele dou mari puteri mondiale, alturi de inexorabilul declin al teritoriilor de peste mri, au fcut Europa din ce n ce mai dependent de forele externe. Aa apar micrile pro-europene, suporterii federalismului intrnd n aciune i promovnd viguros ideea unificrii europene. Asociate ndeaproape cercurilor financiare i demonstrnd mbriarea anumitor tendine politice sau cutnd, dimpotriv, s mobilizeze opinia public de mas, aceste grupri, dintre care unele rezultate din micarea de Rezisten, au nfiinat n anul 1947 un Comitet Internaional pentru Coordonarea Micrilor de Unitate European. n mai 1948, ele au convocat Congresul de la Haga, din care a rezultat Micarea European, fondat la Bruxelles n data de 25 octombrie 1948. nfrngerea Germaniei n rzboi, alturi de apariia Uniunii Sovietice ca eliberatoare i mai apoi ocupant a Europei Centrale i Rsritene, au modificat complet configuraia geopolitic a continentului. Dornice s stabileasc un sistem economic internaional deschis i s protejeze Europa Occidental de subversiunea comunist intern sau de agresiunea extern sovietic, Statele Unite ale Americii

Istoria construciei europene

19

s-au ancorat profund n afacerile europene postbelice. Contient de erorile trecutului dar mereu temtoare de o eventual resurgen a Germaniei, Frana a cutat o strategie de securitate ncununat de succes n perioada de nceput a rzboiului rece. S-a manifestat o izbucnire brusc a interesului pentru ideile federaliste pe tot cuprinsul Europei eliberate. n cele din urm, mprejurrile au prut propice pentru o integrare european bazat pe domnia legii. Rzboiul rece a fcut ns ca aceast integrare, n loc s fie pan-european ca arie, s se mrgineasc la graniele Europei Occidentale. Micarea intelectual pentru integrarea european, descris cu lux de amnunte de ctre istoricul german Walter Lipgens (19861988), a renviat n urma celui de al doilea rzboi mondial i a atins apogeul n anul 1949 prin nfiinarea Consiliul Europei. Uniunea European s-a nscut din Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Aceast instituie, creat prin Tratatul de la Paris din anul 1951, a avut ase membri fondatori: Belgia, Olanda, Luxemburg (rile Benelux), Germania Occidental, Frana i Italia. Scopul ei era acela de a unifica resursele de oel i crbune ale statelor membre (n special n lungul mult contestatului coridor industrial mrginit de rurile Ruhr i Saar) i de a le aduce sub o autoritate supranaional, fcnd tehnic imposibil un alt rzboi european i impulsionnd n acelai timp dezvoltarea economic. Ideea unirii produciei de oel i crbune aparine diplomatului francez Jean Monnet i a fost fcut public de ctre Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe. Pe data de 9 mai 1950 Schuman i-a prezentat propunerea de creare a unei Europe integrate, afirmnd c aceasta era indispensabil meninerii unor relaii panice. Aceast propunere, cunoscut sub denumirea de Declaraia Schuman, marcheaz nceputul crerii a ceea ce reprezint acum Uniunea European, care a ales mai trziu s srbtoreasc 9 Mai ca Ziua Europei. Declaraia Schuman a fost creat nu n tumultul micrii europene, ci n limitele nguste ale Biroului francez al planificrii. Aceasta a constituit o replic plin de imaginaie la provocarea reprezentat de rapida redresare economic german ntr-o epoc a nrutirii conflictului est-vest, satisfcnd diferitele nevoi i obiective ale Statelor Unite, Franei i Germaniei. Pentru politicienii proemineni ai vremii, ntreptrunderea tot mai mare dintre interesele naionale i cele europene a pus bazele unui imprevizibil i de durat proces al integrrii economice i politice.

20

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Declaraia Schuman (9 mai 1950) Prinii fondatori ai Uniunii Europene nu au fost idealiti utopici. Ei nu au cutat s subsumeze statul-naiune unei noi entiti politice supranaionale, ci s adapteze statul-naiune la un ansamblu de circumstane istorice specifice. Confruntndu-se cu provocri economice i strategice fr precedent, oameni de stat precum Konrad Adenauer n Germania, Alcide de Gasperi n Italia i Robert Schuman n Frana au czut de acord s mpart suveranitatea n domenii specifice. Potrivit influentului istoric Alan Milward (2000), prinii fondatori au recunoscut ori s-au ciocnit de nevoia unor cedri limitate ale suveranitii naionale, prin intermediul crora statul naiune i [Comunitatea European] erau mpreun ntrite, nu ca entiti separate i opuse, ci n cadrul unui proces de sprijin reciproc. nfiinarea Comunitii Europene i consolidarea statului naiune erau evoluii compatibile, nu contradictorii. n cartea sa Europe Recast: A History of European Union, Dinan (2004), atrage atenia asupra faptului c Francis Fukuyama (1989), n celebrul su articol The End of History?, ia n derizoriu acele state lipsite de fermitate i de voin, prospere, mulumite de ele-nsele, privind numai spre propriile nevoi i pentru care nu exista proiect mai mre i mai eroic dect crearea Pieei Comune. Autorul menionat mai sus argumenteaz, pe bun dreptate, c cele ase ri care au pus bazele Comunitii Europene n anii 1950 erau departe de

Istoria construciei europene

21

a putea fi caracterizate drept lipsite de fermitate, prospere, mulumite de ele sau privind doar spre propriile probleme. i nu puteau fi etichetate nici ca lipsite de voin. n ciuda dezgustului lui Fukuyama pentru o viziune lipsit de eroism i de cutezan nesbuit, a nsemnat un act de rar curaj politic pentru majoritatea acestor ri s renune la aspiraiile tradiionale ale statului naiune i s accepte s-i exercite n comun anumite prerogative. Pentru Frana, n special, acceptarea Comunitii Europene a nsemnat abandonarea unor ntregi decenii de protecionism, depirea adncii nencrederi fa de Germania i mbriarea modernizrii economice, ceea ce a reprezentat o revizuire drastic a ndelungatei imagini de sine ca mare putere. Pentru Germania, aproape complet distrus la sfritul rzboiului, integrarea european a oferit o salvare i reabilitarea internaional. La ncurajarea Statelor Unite ale Americii, s-a ncercat i crearea unei Comuniti Europene de Aprare, precum i a unei Comuniti Politice Europene. Comunitatea de Aprare presupunea o armat european comun care s fac fa ameninrii sovietice, iar Comunitatea Politic urma s stabileasc o federaie a statelor europene dotat cu un parlament bicameral, organ executiv i o Curte European. Aceste ncercri s-au dovedit prea ambiioase. n anul 1954, Adunarea Naional Francez a refuzat s ratifice tratatul Comunitii Europene de Aprare, acesta fiind abandonat. Dup eecul suferit de tratatul privind aprarea, i proiectul Comunitii Politice a fost suspendat. Cu toate acestea, ideea crerii celor dou instituii a supravieuit aa cum a fost demonstrat de Cooperarea Politic European, de Politica Extern i de Securitate Comun stabilit prin Tratatul de la Maastricht, ca i de Fora European de Intervenie Rapid aflat n prezent n formare. Planurile de nfiinare a unei Comuniti de Aprare, organizate dup modelul Comunitii Crbunelui i Oelului, au euat din cauza temerilor Franei legate de renarmarea german, acest fapt dunnd chiar perspectivelor integrrii formale viitoare. Cu toate acestea, Comunitatea Economic European i-a fcut curnd apariia, nu datorit acelei rspndiri anticipate de Haas (1958) n cartea sa The Uniting of Europe, lucrare de pionierat asupra Comunitii Crbunelui i Oelului, ci datorit interesului pentru o integrare economic mai accentuat ntr-o perioad a intensificrii comerului intra-european. Statele membre au construit Comunitatea European pe o fundaie solid a unei integrri economice informale datnd nc

22

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

de la sfritul secolului al XIX-lea, pe care au orientat-o ns acum n direcii geografice i funcionale specifice.

nfiinarea CECO (1951) Comunitatea Economic European (CEE) a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma, semnat la 25 martie 1957. Mandatul acesteia viza n primul rnd stabilirea unei piee comune pentru toate produsele, incluznd armonizarea sistemului de taxe i eliminarea barierelor vamale interne. Astfel, odat cu CEE s-a iniiat proiectul uniunii vamale, care implica renunarea la taxele vamale practicate n comerul dintre rile membre, desfiinarea restriciilor cantitative la exporturi i importuri i adoptarea unei politici comerciale comune fa de teri. n urma armonizrii, tariful vamal extern comun a intrat n vigoare la 1 iulie 1968, stabilit ca medie aritmetic a taxelor vamale anterioare ale rilor membre ale CEE. Au fost create un corp decizional, numit Consiliu de Minitri, format din reprezentani ai guvernului fiecrui stat membru, o Comisie cu puteri executive i un Parlament European cu puteri legislative i consultative limitate, iar Curii Europene de Justiie i s-au conferit vaste puteri de revizuire judectoreasc. Noua Comunitate Economic European avea o identitate juridic internaional. Putea s intre n relaii diplomatice i s negocieze tratate n numele rilor membre, n aceeai manier cu statele naiune. Tratatul de la Roma i formarea Comunitii Economice Europene ridicau dreptul statelor membre de a

Istoria construciei europene

23

aciona n mod unilateral n chestiuni economice. Aceast delegare de atribuii unor organisme suprastatale i angajarea ntr-o politic comercial comun au nsemnat renunarea din partea rilor membre a unei pri din suveranitatea naional, mutare foarte curajoas pentru vremea respectiv i care avea s devin una din caracteristicile de baz ale construciei europene de-a lungul timpului. Cele ase state semnatare ale CEE (aceleai ca i n cazul CECO) au intrat, de asemenea, ntr-o nelegere separat pentru a crea o afacere n cooperare cu scopul de a dezvolta energia nuclear pe teritoriul lor. Comunitatea European pentru Energia Atomic (EURATOM) a luat fiin ca urmare a faptului c cele ase ri au realizat c numai prin unirea investiiilor i mprind tehnologia puteau fi competitive cu Statele Unite ale Americii i cu URSS n domeniul energiei nucleare. n 1967 cele trei organizaii instituite anterior (CECO, EURATOM i CEE) s-au unit prin Tratatul semnat n 1965 la Bruxelles. Astfel, principalele organisme suprastatale europene au fuzionat, urmnd s existe un sigur set de instituii la nivelul ntregii Comuniti Europene. Marea Britanie a rmas iniial n afara Comunitii Europene deoarece interesele sale naionale, sau cel puin percepia guvernului su asupra intereselor naionale era orientat ntr-o alt direcie. Regatul Unit era legat mai mult de Statele Unite ale Americii i de sistemul su Commonwealth dect de Comunitatea European i cu un sector agricol mai redus i mai eficient, a ezitat s participe la o formaiune suprastatal care ar fi nsemnat reducerea substanial a suveranitii sale naionale i implicarea n politica agricol comun. Din aceste considerente, Marea Britanie, mpreun cu rile scandinave, avnd preocupri similare i Elveia a crei Constituie interzicea orice asocieri politice internaionale, au format n 1960 Asociaia European a Liberului-Schimb (AELS), o asociaie mai puin restrictiv. Dup scurt timp ns, temndu-se c ar putea rmne ntr-un con de umbr din punct de vedere politic i n urma Comunitii Europene ca i cretere economic, Marea Britanie a nceput s negocieze aderarea la CEE. Exemplul su a fost urmat pe rnd i de alte ri, ce au prsit AELS n favoarea CEE (respectiv Uniunea European), astfel c din AELS mai fac parte astzi doar patru ri: Elveia, Norvegia, Islanda i Liechtenstein.

24

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

n momentul n care Marea Britanie i-a schimbat punctul de vedere i a aplicat pentru intrarea n Comunitatea European la nceputul anilor 1960, preedintele francez Charles de Gaulle a privit asocierea britanic ca pe o ameninare la adresa Franei i s-a mpotrivit prompt. Charles de Gaulle s-a alturat Comunitii Europene ca unei entiti economice, inclusiv datorit generoasei sale politici agricole, dar a respins preteniile politice ale acesteia. mbriarea de ctre preedintele Franei a unei uniuni politice interguvernamentale i respingerea ambiiilor federale ale preedintelui Comisiei Europene Walter Hallstein a adus napoi integrarea european la bazele sale economice. Opoziia francez la integrarea britanic a luat sfrit dup retragerea lui de Gaulle n anul 1969, pe fondul creterii tot mai accentuate a puterii economice a Germaniei. Odat cu cererea de aderare a Marii Britanii au depus o cerere similar i Danemarca, Irlanda i Norvegia, ns referendumul naional din Norvegia a avut un rezultat negativ cu privire la aderare. Astfel, prima extindere a CEE s-a realizat cu doar 3 ri: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda, ele devenind membre cu drepturi depline la 1 ianuarie 1973. Marea Britanie a negociat puternic termenii aderrii n ceea ce privete politica agricol, relaiile comerciale cu terii i contribuia financiar la bugetul CEE i a primit o serie de derogri. Ea a devenit unul dintre pilonii de baz ai viitoarei Uniuni Europene, ns i-a pstrat caracterul refractar n majoritatea cazurilor n care s-au propus noi etape privind avansul construciei europene. Aderarea Danemarcei la CEE a fost motivat n primul rnd de posibilitatea accesului liber al produselor daneze la piaa comun european, iar cea a Irlandei de accesul la fondurile structurale ale CEE, Irlanda fiind la momentul respectiv ara cu cel mai redus venit / locuitor dintre rile membre. Participarea cu succes a Irlandei la construcia european este reliefat de faptul c astzi ea reprezint una dintre cele mai nstrite ri ale Uniunii Europene. Din nefericire, intrarea Marii Britanii n Uniunea European a coincis cu o situaie de instabilitate financiar internaional i cu criza petrolului de la nceputul anilor 1970. Comunitatea European lrgit s-a confruntat cu un deceniu de condiii economice vitrege: cretere economic lent, inflaie ridicat i omaj n ascensiune. Recesiunea a readus n prim plan ambivalena britanic fa de Comunitatea Economic European. ntlnirile regulate ale liderilor Comunitii,

Istoria construciei europene

25

instituionalizai n Consiliul European (form superioar a Consiliului de Minitri), au contribuit la meninerea solidaritii europene. Cancelarul Germaniei i preedintele Franei au folosit Comunitatea European ca pe un reazem de care au ncercat s sprijine un mecanism de cooperare n domeniul politicii monetare la sfritul anilor 1970. Altfel, Comunitatea European prea muribund, int a glumelor despre surplusurile agricole i despre excesiva armonizare a standardelor produselor industriale. nceputul anilor 1980 a continuat nivelul sczut de cooperare ntre rile din cadrul CEE, ele fiind preocupate cu propriile probleme economice. Integrarea a stagnat i chiar a nregistrat un recul, iar Comunitatea European a rmas n urma Statelor Unite ale Americii i Japoniei n privina venitului / locuitor i a progresului tehnologic (Winters, 1992). n aceast perioad nefavorabil s-a realizat cea de-a doua extindere a CEE, Grecia devenind membr cu drepturi depline la 1 ianuarie 1981. Grecia este singurul exemplu de ar care a trecut printr-un declin economic n urma aderrii la CEE, nregistrnd n primii ani o scdere a PIB / locuitor fa de media european. Aceast contraperforman s-a datorat politicilor economice interne (monetare, fiscale) inadecvate i unei specializri inoportune, respectiv participri insuficiente n cadrul comerului intracomunitar. Spre mijlocul anilor 1980 construcia european ajunsese la un punct de cotitur datorit divergenelor de interese. Numrul rilor membre crescuse la 10 iar deciziile nu se mai luau att de facil ca i n perioada iniial, cu cele 6 ri fondatoare. Principiul unanimitii necesar pentru adoptarea unei decizii n cadrul Consiliului de Minitri instiga rile la trocuri politice ce nu fceau dect s ngreuneze mecanismul instituional pe care se baza construcia european. Pentru a evita aceast situaie i a facilita adoptarea deciziilor, ulterior a fost introdus votul cu majoritate calificat (adic necesarul a dou-treimi din voturi), procedur care a fost extins de-a lungul timpului la majoritatea deciziilor. Din dorina consolidrii spiritului european, Comunitatea European a adoptat n 1986 un drapel i un imn propriu, prelundu-le de la Consiliul Europei, organism internaional aprtor al drepturilor omului, cu sediul la Strasbourg, n Frana. Drapelul cu cele 12 stele galbene aezate n form de cerc, pe un fond albastru, simbolizeaz unitatea i identitatea popoarelor europene. Cercul reprezint armonia i solidaritatea, iar stelele, n numr de 12, perfeciunea.

26

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Imnul ales, Oda bucuriei din Simfonia a IX-a de Beethoven, subliniaz aspiraia spre valorile comune, unitatea n diversitate (deviza european) i idealurile de libertate, pace i solidaritate ce stau la baza construciei europene.

Drapelul Comunitii Europene i ulterior al Uniunii Europene

Istoria construciei europene

27

4. De la Comunitatea European la Uniunea European


nalii oficiali europeni ai vremii au considerat c este necesar adoptarea unei reforme pentru a continua proiectul european, iar aceast reform a venit prin Actul Unic European, semnat la Haga, n Olanda, n 1986. Actul, intrat n vigoare n 1987, era primul document de reform al CEE i aducea cu sine propunerea ntririi cooperrii politice i a realizrii unui spaiu unic fr frontiere pn la sfritul anului 1992. Cooperarea politic era esenial pentru realizarea unei uniti pe plan european, rile fiind altfel tentate s neglijeze interesele Comunitii Europene i s i urmeze i promoveze propria politic n materie de relaii externe i propria poziionare la nivel internaional. Proiectul de realizare a spaiului unic, numit programul 1992, a implicat definitivarea eliminrii oricror obstacole netarifare ce mai rmseser n vigoare i instituirea liberei circulaii a factorilor de producie (munc i capital). Construcia european a trecut astfel spre un nou stadiu, cel de pia unic. Piaa unic a intrat efectiv n vigoare la 1 ianuarie 1993, respectndu-se calendarul propus, i a instituit cele 4 liberti: libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc. nfiinarea pieei unice nu a fost lipsit de controverse i acestui proiect i-au fost dedicate o serie de studii i analize, care au ncercat s pun n balan costurile i beneficiile nfiinrii spaiului unic fr frontiere. Cel mai cunoscut dintre aceste studii a fost Raportul Cecchini, care a reliefat mai multe categorii de costuri care existau la vremea respectiv datorit pstrrii separate a pieelor rilor membre CEE i prin urmare, a unei piee fragmentate a CEE. Raiunea era c odat cu instituirea pieei unice, acele categorii de costuri urmau s dispar, transformndu-se de fapt, n ctiguri. Raportul Cecchini a fost supus unor critici severe n momentul publicrii, ns concluzia sa c programul 1992 va duce la o cretere a PIB comunitar cu cca. 5% a gsit o larg acceptare (Winters, 1992). La definitivarea pieei unice au participat 12 ri, pentru c anterior se integraser deja n CEE Spania i Portugalia, odat cu cea

28

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

de-a treia extindere, definitivat la 1 ianuarie 1986. Participarea celor dou ri la construcia european a fost deosebit de important, ele ntregind Comunitatea European n dimensiunea sa mediteranean. Spania n special a nsemnat o nou provocare n privina integrrii, datorit dimensiunilor sale mari i sectorului agricol extins. Ea a generat i importante deturnri de comer fa de Statele Unite ale Americii, fiind unul din partenerii comerciali principali ai SUA anterior integrrii. Portugalia a intrat n CEE ca ara cu cel mai mic venit / locuitor, ns a progresat rapid i s-a nscris cu succes n comerul intracomunitar pe baza investiiilor strine directe atrase de costurile reduse ale forei de munc portugheze. Pe linia implicrii mai puternice n politica social i avansrii armonizrii europene n acest domeniu, CEE a adoptat n 1989 Charta Social, un document politic care reglementeaz drepturile sociale fundamentale. La acest document nu a aderat Marea Britanie, considernd c duce la o rigiditate excesiv a pieei muncii printr-o reglementare superioar i prin acordarea unor drepturi prea generoase angajailor, n comparaie cu angajatorii. Odat cu prbuirea comunismului n Europa de Est i cderea Zidului Berlinului n 1989, landurile din Germania de Est au intrat n 1990 n Comunitatea European n mod automat, prin reunificarea cu Germania de Vest. Acest eveniment a avut o valoare simbolic deosebit pentru reconstrucia Europei ca i continent, desprit pe criterii ideologice pe perioada Rzboiului Rece. Procesul integrrii regiunilor din Germania de Est a durat mai muli ani, datorit necesitii implementrii legislaiei comunitare i a adus schimbri semnificative cu privire la distribuia asistenei financiare. Unul din cele mai importante momente din istoria construciei europene l-a reprezentat semnarea Tratatului de la Maastricht (1992) care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul a dat o nou dimensiune Comunitii Economice Europene, transformnd-o n Uniunea European (UE). Schimbarea nu a fost doar una de titulatur ci a constituit trecerea ctre un nou stadiu de integrare i anume cel de uniune economic. Aceast etap const n armonizarea politicilor economice ale rilor membre i este singura formaiune internaional de acest fel existent n lume. Pentru a facilita procesul de coordonare, UE a considerat oportun acompanierea uniunii economice i cu o uniune monetar. Tratatul de la Maastricht cuprinde 2 pri: una referitoare la nfptuirea uniunii economice i monetare iar cealalt referitoare la

Istoria construciei europene

29

uniunea politic, proiect propus nc din Tratatul de la Roma, dar amnat pe parcurs datorit unor factori conjuncturali ce au necesitat o atenie imediat din partea strategilor europeni. Tratatul de la Maastricht a adus o serie de reglementri cu caracter novator, ca de pild planul de adoptare a unei monede unice europene pn la sfritul anului 1999, nfiinarea Bncii Centrale Europene, instituirea ceteniei europene (care nu nlocuiete cetenia naional, ci o completeaz, conferind drepturi adiionale), sporirea competenelor Parlamentului European n domenii ca protecia consumatorului, sntate, educaie, protecia mediului etc., sau introducerea unei politici externe i de securitate comune, coroborat cu ntrirea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne. De asemenea, prin Tratatul de la Maastricht s-a hotrt nfiinarea Comitetului Regiunilor, organism consultativ pentru Parlamentul European, care avea menirea de a da posibilitatea reprezentrii diferitelor regiuni din cadrul rilor UE la cel mai nalt nivel i de a facilita atingerea obiectivului de coeziune economic i social a UE, printr-o mai bun direcionare a fondurilor structurale, astfel nct regiunile defavorizate s fie aduse ct mai aproape de media UE n privina venitului / locuitor. Pentru ndeplinirea acestui deziderat, baza legal a fost constituit prin principiul subsidiaritii, care implementeaz o mprire a puterii de decizie a UE cu rile i chiar regiunile membre n funcie de nivelul de aplicare. n problemele n care UE nu are competene exclusive, prioritatea de aciune este lsat organelor locale iar Uniunea se implic doar dac poate aciona de o manier mai eficient dect prin aciunea individual. Fondurile prin care Uniunea European a ncercat atingerea coeziunii ntre rile ce o compun au fost constituite de-a lungul timpului, pe msur ce s-a recunoscut necesitatea acestor msuri comune de finanare. Astfel, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), mpreun cu Fondul Social European (FSE), Fondul pentru Pescuit (FP), Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i mai recent nfiinatul Fond de Coeziune, au contribuit din plin la convergena economic a statelor i la reducerea decalajelor privind bunstarea ntre rile membre. Totodat, mecanismul instituional a devenit tot mai complex pe msur ce a crescut sfera preocuprilor UE i a competenelor sale, pe lng cele 4 instituii originare din Tratatul asupra CECO, nfiinndu-se ulterior organisme adiionale. Dincolo de Consiliul European, ce reprezint autoritatea politic suprem a UE, fiind

30

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

compus din prim-minitri sau efi de stat, triunghiul de baz este format n continuare din Comisia European, Consiliul Uniunii Europene (noua denumire a Consiliului de Minitri) i Parlamentul European, flancate de Curtea European de Justiie i Curtea Auditorilor, la care se adaug alte 5 organisme de sprijin: Comitetul Economic i Social (CES), Comitetul Regiunilor (CR), Banca Central European (BCE), Banca European de Investiii (BEI) i Ombudsman (Mediatorul European). Pe lng acestea exist mai mult de 10 agenii specializate pe diverse domenii. Uniunea monetar european, unul din principalele deziderate din acea perioad, s-a realizat n trei etape. n perioada 1990-1993 s-a realizat liberalizarea complet a circulaiei capitalului iar rile i-au coordonat politicile monetare spre o mai mare convergen. ntre anii 1994 i 1998 bncile centrale ale rilor membre UE i-au consolidat independena fa de guvernele lor i s-a nfiinat mai nti Institutul Monetar European, transformat apoi n Banca Central European (BCE). Controversele iscate cu privire la localizarea sediului BCE au fost aplanate rapid, fiind ales oraul Frankfurt pe Main, n Germania, datorit statutului su de puternic centru financiar, mrcii germane, care era considerat n perioada anterioar cea mai solid dintre monedele implicate n Sistemul Monetar European i refuzului Mari Britanii de a participa la moneda unic european. Din raiunile de mai sus, Frankfurt a fost preferat Parisului sau Londrei. n perioada 1999-2002 BCE a preluat responsabilitatea pentru politica monetar unic, s-au stabilit irevocabil paritile monedelor naionale fa de moneda unic european i a fost introdus moneda unic, numit euro. Pentru participarea la Uniunea monetar european, n Tratatul de la Maastricht au fost stabilite nite criterii de convergen: - stabilitatea preurilor: rata inflaiei s nu depeasc cu mai mult de 1,5% media primelor trei ri cele mai performante n aceast privin; - convergena dobnzilor: rata dobnzii pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2% media primelor trei ri cele mai performante n aceast privin; - stabilitatea cursului de schimb: cursul de schimb al monedei s nu depeasc limitele de fluctuaie ale mecanismului Sistemului Monetar European pe o perioad de cel puin doi ani; - criterii fiscale: deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB iar datoria public s nu fie mai mare de 60% din PIB.

Istoria construciei europene

31

Astfel, rile care doreau s participe la uniunea monetar i implicit la moneda unic euro, trebuiau s ndeplineasc n mod cumulativ criteriile de convergen. n 1993, singura ar care ndeplinea aceste criterii era Luxemburg. Alegerea rilor participante la moneda euro a reprezentat una dintre cele mai controversate probleme politice din UE, dominnd majoritatea discuiilor referitoare la uniunea economic i monetar. n contextul trecerii ctre o uniune economic i monetar deplin, s-a realizat cea de-a patra extindere a UE, ncepnd cu 1 ianuarie 1995, prin aderarea Austriei, Finlandei i Suediei. Toate cele trei ri s-au integrat foarte uor n arhitectura instituional european i n comerul intracomunitar, ntruct au beneficiat anterior de experiena liberului-schimb ca ri membre AELS i sunt ri de dimensiuni reduse, cu un venit / locuitor ridicat. Numrul rilor membre ale UE s-a ridicat astfel la 15. Multe dintre aceste ri i-au ajustat politicile monetare pentru a putea adera la moneda euro, n special Italia sau Spania fcnd eforturi deosebite pentru a-i reduce rata inflaiei. Si criteriul dobnzii i cele fiscale au pus dificulti diferitelor ri, doar stabilitatea cursului de schimb fiind ndeplinit cu uurin. Dintre rile membre ale UE care au ndeplinit criteriile de convergen, doar 11 au aderat n 1999 la moneda euro, lor alturndu-se la 1 ianuarie 2001 i Grecia. Marea Britanie, Danemarca i Suedia au optat pentru pstrarea monedelor naionale. Partidele politice aflate la putere n acea perioad, precum i opinia public din cele 3 ri s-au artat ostile ideii de trecere la moneda euro. Astfel, Marea Britanie i Danemarca au negociat un drept special de neparticipare la moneda euro nc din Tratatul de la Maastricht (condiionnd practic adoptarea sa de aceast clauz) iar Suedia a folosit unele aspecte legate de nendeplinirea criteriilor de convergen pentru a-i justifica neparticiparea. Introdus mai nti ca moned oficial doar pentru tranzaciile scripturale pn la 1 ianuarie 2002, moneda euro a intrat dup aceast dat efectiv n circulaie i a nlocuit monedele statelor participante, cu care a coexistat doar pn la data de 1 iulie 2002. Simbolistica bancnotelor euro a fost aleas n concordan cu valorile Uniunii Europene: pe partea din fa apar diferite tipuri arhitectonice de portaluri i frontoane, pentru a sugera deschiderea, iar pe partea din spate sunt ilustrate diferite construcii de poduri, care sugereaz uniunea. Monedele au aversul comun iar desenul de pe revers a fost

32

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

lsat la alegerea fiecrei ri participante, pentru a putea pstra n contiina public un simbol naional legat de moned. Design-ul bancnotelor euro a fost stabilit printr-un concurs ctigat de austriacul Robert Kalina, angajat la Banca Naional a Austriei. Fiecare dintre cele apte bancnote reflect o perioad anume din istoria Europei: Clasicismul, Romantismul, Goticul, Renaterea, Barocul, epoca fierului i a sticlei i perioada modern. Astfel, ele prezint caracteristici care pot fi regsite n multe pri ale Europei. Simbolul ales pentru monede reprezint o combinaie de clasic i modern i proiecteaz o imagine puternic (Chabot, 2002, p. 17).

Bancnote euro Adoptarea monedei euro a adus cu sine o serie de avantaje la nivelul rilor participante la uniunea monetar i anume: stabilitatea preurilor, eliminarea riscului aferent fluctuaiei ratei de schimb, scderea costului tranzaciilor prin abandonarea convertirii monedelor i o concuren sporit din transparena preurilor, odat cu evaluarea produselor i serviciilor n aceeai moned. Totodat, introducerea monedei euro comport i unele dezavantaje la nivel macroeconomic pe care rile participante au fost nevoite s le ia n calcul: pierderea suveranitii monetare odat cu adoptarea unei politici monetare unice, costurile ocazionate de tranziia la nou moned, pierderea unor locuri de munc i posibilitatea apariiei unor efecte negative datorit scderii flexibilitii monetare pentru economia naional n cazul manifestrii unor ocuri asimetrice la nivelul rilor din zona euro.

Istoria construciei europene

33

Un nou pas n consolidarea construciei europene l-a constituit semnarea Tratatului de la Amsterdam (1997) care a intrat n vigoare la 1 mai 1999, revizuind i completnd Tratatul de la Maastricht. Acest nou tratat al UE nu a reuit s impun reforma instituiilor comunitare n vederea extinderilor viitoare, iar deciziile pe aceast tem au fost amnate pentru o dat ulterioar. n schimb, Tratatul de la Amsterdam a adus o democratizare a instituiilor Uniunii Europene i o mai puternic preocupare pentru politica social, interesul pentru cetenii UE, creterea gradului de ocupare a forei de munc i non-discriminarea la locul de munc. De asemenea, acordul Schengen privind circulaia persoanelor i politica de vize a fost incorporat n tratat i s-au fcut noi pai n probleme de securitate i justiie. Construcia Uniunii Europene a cptat astfel aspectul unei case cu trei piloni (fig. 1.). Primul pilon l constituie Comunitatea European, ce include CEE, CECO i EURATOM, cu majoritatea politicilor comunitare adoptate n decursul timpului (politica comercial, agricol, structural etc.), care funcioneaz pe baza procedurilor comunitare. Al doilea pilon, politica extern i de securitate comun i cel de-al treilea, cooperarea n justiie i afaceri interne, au fost introduse mai recent i opereaz deocamdat pe baza deciziilor inter-guvernamentale.

Uniunea European Comunitatea European Politica Extern i de Securitate Comun Tratatele Europene Justiie i Afaceri Interne

Figura 1. Structura Uniunii Europene

34

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

O nou provocare pentru construcia european a constituit-o preocuparea pentru lrgirea UE prin admiterea de noi membri dintre rile est-europene, ce traversau perioada de tranziie de la o economie centralizat, aa cum se manifestase ea n regimul socialist, la o economie de pia, n cadrul unei democraii. Majoritatea dintre ele ncercau s ias de sub influena Rusiei i s se alture unui spaiu de securitate i dezvoltare economic, rile respective fiind hotrte s adere la Uniunea European.

Cderea Zidului Berlinului (1989) Extinderea UE ctre Est urma s aduc numeroase beneficii economice i politice, cum ar fi unificarea social i cultural a continentului european, ntrirea concurenei ntre firme, alocarea mai eficient a factorilor de producie, posibilitatea de a realiza economii de scar facilitate de piaa mai mare de desfacere, stimularea investiiilor strine directe datorit stabilitii instituiilor i mediului de afaceri cu reglementri uniforme, creterea puterii de negociere a UE, precum i o mai mare stabilitate politic, social i ecologic, evitndu-se conflicte majore ce ar fi putut rbufni prin marginalizarea unor ri din estul Europei. Extinderea spre Est a fost nsoit ns i de unele dificulti majore, ca de exemplu repartizarea fondurilor structurale cu precdere spre noii-intrai, cheltuielile excesive cu politica agricol comun pentru integrarea noilor membri, distribuia voturilor i a reprezentanilor n cadrul organismelor comunitare, migraia inegal a

Istoria construciei europene

35

forei de munc dinspre est spre vest, cu o repartizare neuniform spre vechile ri membre ale UE, noile responsabiliti de securitate la frontierele externe ale Uniunii, precum i creterea birocraiei n administraia european, inclusiv prin obligaia meninerii principiului multilingvismului, care sporea considerabil numrul limbilor folosite n cadrul UE. Procesul de extindere al Uniunii Europene ctre estul Europei a debutat cu semnarea Acordurilor de Asociere cu o serie de ri esteuropene. Cu ocazia Consiliului European de la Copenhaga (1993) au fost stabilite criteriile de aderare a viitoarelor ri membre la UE: criteriul politic: stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia i aplicarea corect a legilor, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor; criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale precum i capacitatea de a face fa presiunilor concureniale de pe piaa UE; criteriul legislativ: capacitatea de asumare a obligaiilor ce decurg din statutul de membru i cooperarea la ndeplinirea obiectivelor UE, respectiv preluarea acquis-ului comunitar. La acestea s-a adugat cu ocazia Consiliului European de la Madrid (1995) un al patrulea criteriu, cel administrativ, i anume capacitatea administraiei de gestionare a calitii de membru al UE. Totodat, n vederea apropierii economiilor rilor candidate la aderare, UE a desemnat o strategie de pre-aderare, sprijinul financiar fiind furnizat prin intermediul a trei instrumente: PHARE (n principal pentru investiii n infrastructur), ISPA (investiii de mediu) i SAPARD (investiii n dezvoltarea agricol i rural). Lrgirea UE spre Est a fost instrumentat prin documentul numit Agenda 2000, care a cuprins estimrile impactului extinderii, strategia de pregtire i cadrul financiar. Consiliul European de la Luxemburg (1997) a iniiat procesul de lrgire cu 6 ri, urmnd ca progresul nregistrat de fiecare ar candidat s fie monitorizat de ctre Comisia European. De asemenea, n fiecare ar s-a iniiat un program naional pentru adoptarea acquis-ului comunitar, adic a tuturor reglementrilor ce alctuiesc legislaia comunitar (nsumnd n jur de 80.000 pagini), grupate pe 31 de capitole. Romnia a depus cererea de aderare la UE n 22 iunie 1995 iar lansarea oficial a negocierilor s-a realizat n anul 2000, n baza deciziei adoptate de Consiliul European de la Helsinki (1999), care a

36

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

inclus alte 6 ri n procesul de extindere, printre care i Romnia. Totodat s-a iniiat i parteneriatul de aderare al Turciei la UE. Parlamentul European a aprobat in anul 2000 extinderea UE spre est, iar Tratatul de la Nisa, semnat n 2001 i intrat n vigoare n anul 2003 a consimit i instrumentat reforma instituiilor europene cu privire la extindere. Dei Tratatul a fost iniial respins printr-un prim referendum de ctre populaia irlandez, el a fost adoptat de ctre toate celelalte ri i ulterior i de ctre Irlanda la a doua ncercare. Tratatul de la Nisa a cumulat i revizuit textele tratatelor anterioare ce au jalonat evoluia construciei europene. Tratatul a extins sfera de aplicare a votului cu majoritate calificat ctre noi domenii, a redistribuit numrul voturilor n Consiliul Uniunii Europene, a redus numrul comisarilor europeni delegai din rile mari i a prevzut limitarea numrului comisarilor la 20 ncepnd cu 2007. Cu ocazia Consiliului European de la Gteborg (2001) a fost lansat i celebra afirmaie c procesul de extindere este ireversibil care a confirmat dorina oficialilor europeni de a include n marea familie a UE i rile est-europene. Summitul de la Copenhaga de la finele anului 2002 a stabilit datele de aderare pentru cele 12 ri candidate, n dou etape. Astfel, cea de-a 5-a extindere a debutat pe 1 mai 2004 cu includerea altor 10 ri n UE: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Cipru i Malta. Aceast mutare a reprezentat i o rentregire istoric a continentului european, innd cont c majoritatea rilor nou-intrate n UE veneau dup o lung perioad de apartenen la un regim socialist i fuseser separate de vestul Europei pe perioada renumitei cortine de fier. Integrarea acestor ri n construcia european a echivalat cu sfritul perioadei lor de tranziie la economia de pia. Negocierile de aderare ale Romniei la UE au fost finalizate la sfritul anului 2004 iar Tratatul de Aderare a fost semnat n 2005. Extinderea spre Est a fost completat la 1 ianuarie 2007 cu ultimele 2 ri, Romnia i Bulgaria, Uniunea European cuprinznd acum 27 ri membre. Astfel, continentul european a atins o reunificare ntr-un grad tot mai crescut sub tutela Uniunii Europene. Cele mai multe definiii curente ale Europei tind s depind de o combinaie de legturi i diviziuni economice, politice, culturale i geografice (El-Agraa, 2004, p. 499).

Istoria construciei europene

37

De-a lungul timpului, construcia european s-a dovedit a fi un mecanism complex, care s-a dezvoltat n mod esenial n trei direcii (Pelkmans, 2006, p. 16): - adncire (a liberalizrii economice, adoptrii de reglementri i politici comune, angajamente i interdicii ale rilor membre); - lrgire (a sferei puterilor sale economice i de alt natur); - extindere (a numrului de membri). Pe linia avansrii ctre nfptuirea uniunii politice, statele membre ale UE au semnat la 29 octombrie 2004 la Roma un Tratat privind Constituia Uniunii Europene. Elaborarea textului Constituiei a fost concentrat pe obinerea unui singur tratat i a unei eficiene instituionale precum i a unei legitimiti democratice (mai apropiat de ceteni), dup cum remarc Pelkmans (2006, p.16). ntre principalele elemente, Constituia prevede o mai bun repartizare a competenelor ntre UE i statele membre, dobndirea personalitii juridice, simplificarea procesului decizional i a instrumentelor de aciune a UE, creterea democraiei, transparenei i eficacitii UE, precum i includerea Cartei drepturilor fundamentale ale omului. Cum pentru ratificarea Constituiei este necesar un vot favorabil din partea fiecrei ri membre, iar unele ri, precum Olanda i Frana au votat deja mpotriva Constituiei n cadrul unor referendumuri naionale, exist semne cum c menirea Constituiei a fost insuficient promovat, cetenii unor ri nu sunt de acord cu trecerea ctre o etap nou n procesul de integrare european sau, pur i simplu, vremea acestui pas nu a venit nc. Aa cum afirm El-Agraa (2004, p. 518), principala concluzie este c atunci cnd se iau n considerare etapele majore prin care s-a dezvoltat Uniunea European, fiecare cu obiectivele i aspiraiile sale, se observ c Uniunea European a fost ntr-adevr un succes ... dar dac ea se va apropia de realizarea visului fondatorilor si, acela de creare a unor State Unite ale Europei, este o chestiune pe care o vom afla n viitor.

38

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

5. Teoriile fundamentale ale integrrii internaionale n context european


Exist numeroi gnditori care, de-a lungul secolelor, au pledat pentru integrarea internaional ca o soluionare a anarhiei universale i a rzboiului. Saint Pierre, Rousseau i Kant sunt frecvent citai ca predecesori intelectuali ai teoriei integrrii. Cu toate acestea, la baza teoriilor moderne ale integrrii au stat pre-teoriile clasice ale integrrii i anume federalismul, funcionalismul i tranzacionalismul dezvoltate n decursul perioadei interbelice i n perioada imediat urmtoare celui de al doilea rzboi mondial. Anii de dup primul rzboi mondial au fost marcai de un considerabil activism n sprijinul unitii europene. Au aprut noi instituii precum Uniunea Vamal European n 1924 i Cartelul Internaional al Oelului, stabilit ntre productorii germani, francezi i britanici n 1926. n acelai timp, elitele intelectuale au rspndit idei de unificare politic. Unele grupuri au susinut integrarea ca pe un mod de a restaura poziia global a Europei. Distrugerile cauzate de rzboi i ascensiunea forei politice i economice americane au nscut temeri privind avantajul competitiv al Europei, accentund ideea unei uniuni continentale. Au existat i perspective mai largi, n viziunea crora integrarea reprezenta un mod de eradicare a rzboiului. ntlnii adesea printre membrii micrilor de pace sau ai stngii politice, asemenea susintori ai integrrii au privit dincolo de Europa, imaginnd o federaie internaional, fie centrat n jurul Atlanticului, fie cu caracter universal. Un proeminent exemplu l constituie Clarence Streit, Union Now: A Proposal for a Federal Union of Democracies of the North Atlantic (1939). Dezvoltate n urma primului rzboi mondial, teoriile timpurii ale integrrii demonstreaz o profund contientizare a pericolelor naionalismului i ale protecionismului economic. Rzboiul este vzut ca un produs inevitabil al unui sistem internaional care divizeaz omenirea n state care se bizuie pe propriile fore i le las s concureze nestingherit pentru resursele rare. Accentul cade de aceea asupra gsirii unor strategii pentru nlocuirea anarhiei internaionale cu forme de societate internaional care reglementeaz relaiile interstatale.

Istoria construciei europene

39

Exist trei trsturi comune ale pre-teoriilor clasice ale integrrii. Mai nti, toate pornesc de la observaia c problemele societii contemporane au cptat proporii ce se ntind dincolo de statul naiune i necesit soluii la nivel internaional. n al doilea rnd, aceste teorii mprtesc credina n abilitatea instituiilor internaionale de a suprima starea de conflict. i n sfrit, ele privesc toate dincolo de Europa ca loc al integrrii. n vreme ce unitatea european este adesea conceput ca punct de pornire pentru procesul integrrii internaionale, scopul ultim are dimensiuni mondiale mai degrab dect regionale. Dincolo de aceste asemnri, teoriile ce au premers integrrii difer semnificativ n ceea ce privete scopul ultim al integrrii i metodele recomandate pentru a-l ndeplini. Federalitii doresc transferarea suveranitii statelor individuale unei autoriti centrale. Scopul este realizarea unui guvern mondial contractual care ar reduce riscul rzboiului prin abolirea statului suveran. n viziunea funcionalitilor, formula pcii nu este federaia, ci expansiunea crescnd a cooperrii economice ntre state. Prin sporirea bunstrii economice, se consider c se poate nltura un important motiv al conflictelor internaionale. Prin contrast, tranzacionalitii ofer o concepie sociologic asupra integrrii. Conflictele interstatale pot fi lichidate prin formarea unor comuniti de securitate internaionale, n care sentimentele de ncredere i identificare mutual nltur ideea de rzboi. Observm aadar n aceste dezbateri timpurii o distincie ntre concepii constituionale (politice), funcionale (economice) i sociologice, aceast distincie meninndu-se i n prezent.

5.1. Federalismul
Federalismul nc de la origini i pn la formele recente rmne teoria cu cel mai accentuat caracter politic i activist dintre toate teoriile clasice ale integrrii. Expus de lideri politici precum Altiero Spinelli, Alcide de Gasperi, Paul-Henri Spaak i Walter Hallstein, federalismul european postbelic se prezint mai mult ca o micare politic dect ca o abordare teoretic. Chiar i acei teoreticieni preocupai de descrierea i explicarea modelelor de integrare federal, cum ar fi Carl Friederich (1953, 1964), au fost adesea activi n schiarea de constituii pentru sindicate federale, ncadrndu-se astfel

40

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

n activismul politic. n zilele noastre, idealurile federaliste continu s se ntrupeze n viziuni politice ale UE. De exemplu, Tratatul din 1992 al Uniunii Europene este considerat ca un prim pas spre o viitoare Europ federal, iar idealurile federale se regsesc i n recenta Convenie asupra Viitorului Europei (2002-2003). Originile gndirii federaliste sunt ndeprtate i complexe. Aa cum observ Rosamond (2000, p. 25), motenirea federalist rezid ntr-o combinaie de scheme de guvernare concepute de filosofi politici i activiti din perioada Iluminismului i pn n prezent, ca i n exemplele practice oferite de statele federale existente, precum Statele Unite ale Americii, Germania, Elveia i Canada. De aceea, nu este surprinztor faptul c definiiile federalismului difer. Cu toate acestea, pot fi identificate trei trsturi comune: a) Toate definiiile federalismului au la baz separarea puterilor ntre dou sau mai multe niveluri de guvernare. n mod tipic, aceast diviziune duce la o mprire a funciunilor ntre un nucleu federal i unitile sale constituente. Domeniile de competen ale guvernului central sunt afacerile externe, aprarea i politica macroeconomic n vreme ce statele membre rein puterea de a aciona autonom n ceea ce privesc transporturile, educaia i sntatea public. b) Spre deosebire de o lig sau o confederaie, n care guvernul supranaional este ales de i rspunztor fa de statele membre, n sistemele federale autoritatea central este n relaie direct cu cetenii. c) Toate definiiile pun accent pe faptul c guvernul central trebuie s ia fiin ca rezultat al transferului voluntar al puterilor de la membrii constitueni i nu prin for. Acest element separ n mod explicit federalismul de monarhia universal sau de imperiu. Filosofii politici au justificat federalismul pe temeiuri morale, argumentnd c acesta promoveaz libertatea de aciune pentru grupurile mici i c permite unitatea n societile pluraliste, lsnd comunitile teritoriale sau culturale s se autoconduc, dar n acelai timp facilitnd colaborarea ntre ele pentru rezolvarea problemelor comune (Burgess, 2000, p. 25). n alte concepii, federalismul este considerat o soluie pentru unitile politice mici de a-i pune la un loc resursele de putere, n scopul rezistenei la ameninrile externe sau al luptei mai eficiente mpotriva forelor externe (Forsyth, 1996; Riker,

Istoria construciei europene

41

1994). Ambele argumentri au fost frecvent utilizate pentru justificarea federaiei n Europa. Federalismul clasic este o variant de organizaie internaional, dar se prezint n primul rnd ca o metod de abolire a rzboiului. Premisa fundamental este c existena unei multitudini de state suverane cluzite de bazarea pe propriile fore i de echilibrul puterii constituie cauza primar a rzboiului. Singura cale de eliminare a conflictelor este deci unirea statelor n uniti din ce n ce mai mari. Federalismul s-a bucurat de o larg popularitate n Europa interbelic. Printre primii care au popularizat idealul unei Europe federale s-a numrat contele Coudenhive-Kalergi (1894-1972), publicist i fondator al Micrii Pan-Europene. Nscut i crescut n Austria, Coudenhive-Kalergi a fost profund influenat de colapsul Imperiului Austro-Ungar dup primul rzboi mondial, care l-a convins c federaia era singura modalitate de a proteja Europa de dezintegrarea n continuare. n lucrarea sa Pan Europa (1923), Coudenhove-Kalergi prezint o viziune a Statelor Unite ale Europei bazate pe o constituie republican. Aceast uniune va fi una din cele cinci regiuni unionale ale Ligii Naiunilor i va asigura nu numai relaii panice n cadrul hotarelor Europei dar va contribui i la ntrirea poziiei Europei fa de alte grupuri regionale, n special Uniunea Pan-American. Un alt pionier al federalismului a fost Marchizul de Lothian (Philip Kerr, 1882-1940). Dac Coudenhove-Kalergi s-a referit la Europa, Kerr a pledat pentru federalismul internaional. Eseul su Pacifismul i patriotismul nu sunt de ajuns (1935) este considerat unul din textele fundamentale ale federalismului internaional. Aici gsim clar exprimat convingerea federalist c interdependena internaional crescnd concureaz cu suveranitatea statelor. Eseul exprim de asemenea ideea c principala cauz a rzboiului nu este naionalismul sau conflictul ideologic dintre state ci nsi existena statului suveran. Dac micarea federalist interbelic s-a mrginit la o elit intelectual i politic restrns, ororile celui de al doilea rzboi mondial au dat un impuls sporit ideilor federaliste, att europene ct i internaionale. O soluie federal la problema pcii postbelice i-a gsit un sprijin deosebit n micrile europene de rezisten. n timpul rzboiului, grupurile de rezisten antifascist din multe ri au conceput diferite scheme de federaie european. ntre figurile proeminente ale micrii federaliste postbelice se numr fostul

42

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

comunist i membru al rezistenei italiene, Altiero Spinelli. Exilat de Mussolini pe insula Ventotene, el i colegul su prizonier Ernesto Rossi au elaborat manifestul Pentru o Europ liber i unit (1944), n care au argumentat c ideologia independenei naionale, cndva un puternic stimul al progresului i solidaritii sociale n cadrul statelor, degenerase n totalitarism i doctrin imperialist. Manifestul, care mai trziu a devenit programul de aciune pentru Movimento Federalista Europeo (nfiinat de Spinelli n 1943), a transmis mesajul c divizarea Europei n state naiuni separate reprezenta cauza principal a rzboiului i a propus o federaie european. Este important s remarcm c, n viziunea federalitilor, integrarea rmne un proces constituional, ntrit prin reguli formale i dominat de elitele politice. Accentul asupra schimbrii politice i constituionale pune federalismul n conflict cu funcionalismul. Acolo unde funcionalitii descriu integrarea ca pe un proces de cooperare economic, social i tehnic crescnd, n domenii scoase de sub influena politic, federalitii resping ferm ideea c ar fi posibil integrarea unor sectoare specifice (economic, social sau tiinific) fr crearea unui guvern democratic care s supravegheze o asemenea cooperare. Ei neag de asemenea concepia tranzacionalist conform creia schimbarea sociologic poate prin ea nsi s declaneze unitatea politic. Potrivit federalitilor, cooperarea economic i schimbarea sociologic reprezint rezultate anticipate ale integrrii politice nu o precondiie necesar sau suficient pentru aceasta. Ca ghid al integrrii europene, federalismul a avut parte att de succes, ct i de eec. La nceputul anilor 1950, exista credina larg mprtit c integrarea european era un prim pas ctre o Europ federal. n particular, negocierile pentru o Comunitate European a Aprrii, care au nceput n 1950 i propunerea nrudit de creare a Comunit ii Politice Europene preau s ofere o cale rapid ctre uniunea de tip federal. Dar prin colapsul celor dou organizaii menionate mai sus, prerile s-au schimbat. A devenit tot mai limpede c, dei integrarea european putea fi un precursor al federalismului, nu era prin ea nsi un exemplu de proces de federalizare. Eforturile timpurii de a stabili Statele Unite ale Europei - cu caracter evident federal preau a fi ajuns prea departe ntr-un timp prea scurt, trezind ezitrile i rezervarea multor actori politici. Drept rezultat, muli federaliti au tras concluzia c o abordare funcionalist avnd la baz modificri treptate n vederea creterii cooperrii n domenii strict

Istoria construciei europene

43

funcionale era o ans mai bun pentru ndeplinirea elului Europei unite. Din anii 1980, teoria federalis s-a bucurat de o renviere parial. Aceasta a fost n parte cauzat de adoptarea, n februarie 1984, de ctre Parlamentul European, a unei scheme de tratat privind crearea unei Uniuni Europene. Prevederile schemei tratatului (care au fost propuse de un grup coordonat de Spinelli i au ntrunit o larg majoritate a Parlamentului 237 voturi pentru, 32 mpotriv i 34 de abineri) au inclus cetenia european, cooperarea juridic i n domeniul afacerilor interne, coordonarea politicii externe i de securitate, un sistem monetar european, abolirea unanimitii n Consiliu i un sistem de egalizare financiar ntre regiuni toate fiind msuri cu tent federal. Drept consecin, atenia a fost din nou ndreptat ctre teoria federalist. De exemplu, Pinder (1986) susine c federalismul continu s fie un cadru valid pentru nelegerea dilemelor cu carte se confrunt statele naiune moderne i pentru gsirea de soluii instituionale pentru problemele internaionale. Presiunile interdependenei nseamn c rezultatul final logic al integrrii europene este o uniune federal chiar dac procesul dureaz jumtate de secol sau mai mult.

5.2. Funcionalismul
Ca i federalitii, funcionalitii au ncercat s teoretizeze condiiile care trebuiau ntrunite pentru pacea mondial. Dar spre deosebire de viziunea federalist a unui aranjament constituional care regleaz conflictele prin divizarea autoritii ntre un centru i unitile sale subordonate, funcionalismul ofer o strategie pentru pace bazat pe promovarea cooperrii internaionale n domenii tehnice i economice. Dezvoltat de David Mitrany n anii 1930, teoria funcionalist a integrrii susine c, ntr-o lume interdependent, organizaiile internaionale menite s ndeplineasc sarcini funcionale sunt mai potrivite dect statele naiune pentru rezolvarea problemelor universale cu caracter tehnic i economic. Odat create, organizaiile funcionale internaionale vor prelua treptat funciunile cheie privind bunstarea social ale guvernelor, ctignd astfel ncrederea societii i subminnd raiunea existenei frontierelor naionale. Rezultatul este o trecere gradual de la sistemul echilibrului de fore construit n jurul statelor suverane la un sistem ale crui uniti sunt instituiile non-

44

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

teritoriale, funcionale i tehnocratice. Ca i federalismul, funcionalismul ofer o formul a organizaiilor internaionale mai degrab dect o teorie a integrrii. Aa cum spunea Mitrany, abordarea funcional este o ncercare de a oferi o linie practic de aciune ce poate depi diviziunea adnc nrdcinat ntre nevoile unitii materiale i supunerea ncpnat fa de hotarele naionale (1943, p. 126). Descendena intelectual a funcionalismului poate fi descoperit n filosofia economic liberal a secolului al XIX-lea, potrivit creia comerul i progresul material erau fundamental opuse rzboiului. O important surs de inspiraie pentru ideile lui Mitrany a constituit-o opera economistului liberal Norman Angell (alte influene notabile fiind Hobhause i Laski). n celebra sa carte The Great Illusion (1910), Angell a argumentat c interdependena economic fcea rzboiul iraional i c relaiile economice transnaionale tot mai strnse ar fi dus la evitarea conflictelor armate. Mitrany a folosit exact aceleai argumente. Ca i Angell, el a considerat urmrirea bunstrii ca mijloc principal de prevenire a rzboiului. Dar acolo unde Angell a vzut interdependena economic drept determinant direct al pcii, Mitrany a privit-o ca pe o oportunitate pentru pace care putea fi realizat numai prin crearea instituiilor internaionale de planificare menite s serveasc la ndeplinirea obiectivelor comune de bunstare. Ceea ce propunea Mitrany nu era un stat mondial federal sau o serie de uniuni federale regionale. Dimpotriv, el a subliniat c federaiile politice nu ar fi fcut altceva dect s reproduc pcatele statului naiune la un nivel mai nalt. Era deci necesar o regndire profund a modului de guvernare a lumii. Mitrany a ncercat o reorientare de la proiectele politice de mare anvergur (fie ele naionale, regionale sau internaionale) ctre un sistem al organizaiilor internaionale cu funciuni specifice, care ar fi adus laolalt activitile i interesele particulare (Mitrany, 1965, p. 135). Funcionalismul lui Mitrany a fost puternic inspirat de ascensiunea organizaiilor funcionale internaionale de la sfritul secolului al XIX-lea, precum International Telegraphic Union (1865), International Postal Union (1874) sau Comisiile ce controlau navigaia pe Dunre. Lucrnd direct i eficient n interesul lumii n ansamblul ei i nu pentru statele individuale, aceste organizaii au constituit primele exemple de cooperare internaional susinut de Mitrany. El i-a extras argumente i din cooperarea Aliailor din timpul primului

Istoria construciei europene

45

rzboi mondial. n particular, analiza lui Sir Arthur Salter (1919) privind cooperarea dintre forele aliate a constituit o influen notabil. n lucrrile sale, Salter arat cum linia de aprovizionare transatlantic din timpul rzboiului era organizat n principal pe baze funcionale. Colaborarea era guvernat de legturi strnse ntre departamentele Aliailor, precum transportul sau muniiile. Deciziile erau luate prin comunicarea direct ntre experi i nu prin negocieri interguvernamentale. Astfel, problemele erau rar politizate. Dac se crea vreun conflict de interese, acesta era unul aprut ntre diferitele servicii i nu ntre ri diferite. n concepia lui Salter, acesta reprezenta un model pentru viitoarea cooperare internaional. Pornind de la aceste idei, n opera sa timpurie Mitrany i-a formulat principiile ce au stat la baza teoriei funcionaliste. n 1932, la cursurile inute la Yale University, el a prezentat pentru prima dat principiul funcional al organizaiei internaionale. Cu ocazia acestor cursuri, Mitrany identific cele dou schimbri revoluionare gemene care ndreptau relaiile internaionale ntr-o direcie funcional. Prima o constituia progresul tehnologic. Mitrany a observat c, n secolul XX, dezvoltrile nregistrate n comunicaii, industrie, materiale de rzboi ridicau probleme de ordin politic, social i moral ce puteau fi tratate numai la scar global. Cea dea doua modificare era rolul crescnd al statului n furnizarea bunstrii indivizilor. Un trend definitoriu al secolului XX era acela c se punea mai puin accent pe securitatea militar i mai mult pe securitatea social i bunstare. Rezultatul era o presiune crescnd asupra statului i investirea lui cu tot mai multe funciuni. Din punct de vedere politic, aceste trenduri mergeau ntr-o opoziie critic. Pe de o parte, rolul crescnd al statului n asigurarea bunstrii cetenilor si necesita planificare economic centralizat. Pe de alt parte, interdependena economic nsemna c necesitile de bunstare nu mai puteau fi satisfcute prin activitatea economic din cadrul statului, ci deveneau dependente de fore aflate n afara acestuia. Mitrany a vzut n aceasta att un pericol, ct i o oportunitate. Pericolul era c statele, n lupta lor pentru auto-suficien economic, vor deveni mai naionaliste ca niciodat. Aceasta fusese situaia dup 1919, cnd sarcinile majore de reconstrucie fuseser lsate n seama statelor individuale, crend premisele unei noi forme de naionalism economic excesiv. Conflictul nu putea fi rezolvat, n viziunea lui Mitrany, dect prin promovarea unei integrri funcionale. Contradicia fundamental ntre interdependen i asigurarea bunstrii la nivel naional nsemna

46

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

c, pe termen lung, extinderea programelor naionale de bunstare va produce o presiune asupra transferului funciilor de asigurare a bunstrii ctre organizaiile internaionale, iar acestea din urm le vor ndeplini mai eficient. n timpul celui de al doilea rzboi mondial, aceste idei au cptat i mai mult for. La nceputul rzboiului, Mitrany a scris un memorandum intitulat Agenda realizrii pcii (1939), n care a argumentat c problemele reconstruciei vor fi mai numeroase i mai complexe dect cele de dup rzboiul anterior i vor determina avansuri n cooperarea internaional. Rzboiul, a spus el, va declana un val de naionalism social, pe msur ce indivizii, decepionai de performanele regimurilor lor din timpul rzboiului, vor solicita un grad mai nalt de securitate i bunstare social. Pentru Mitrany, aceasta era o nou oportunitate pentru a-i susine viziunea funcionalist. Pentru a-i menine controlul politic, Aliaii trebuiau rapid s demareze dezvoltarea economic i social. n acest scop, ei erau obligai s se bazeze pe cooperarea internaional. Potrivit unor teoreticieni ulteriori ai integrrii europene, exact aa s-a i ntmplat. Milward (1992) argumenteaz c integrarea postbelic a fost rezultatul eforturilor factorilor politici de a cuta soluii de implementare cu succes a programelor naionale de bunstare. El confirm astfel predicia lui Mitrany c cererea crescnd de servicii de bunstare social va exercita presiuni asupra procesului de integrare. Dar n timp ce Mitrany a sperat c integrarea economic i social va duce la eliminarea rolului statului, rezultatul, potrivit lui Milward, a fost salvarea statului naiune, permindu-se acestuia s satisfac cererea public ntr-un mod mai eficient.

5.3. Tranzacionalismul
Tranzacionalismul sau teoria comunicrii se concentreaz asupra dimensiunilor sociale ale integrrii i nu asupra celor politice sau economice. Spre deosebire de federalism, abordarea tranzacionalist nu presupune un anumit cadru legal i instituional. De asemenea, spre deosebire de funcionalism, nu i propune satisfacerea unor nevoi practice de bunstare, ci se preocup de ntrunirea condiiilor necesare pentru crearea i meninerea unui sens al comunitii ntre populaiile din diferite ri. ntemeiat de Karl Deutsch i colegii si n anii 1950, tranzacionalismul consider

Istoria construciei europene

47

integrarea ca pe un proces de asimilare cultural, ducnd la formarea comunitilor de securitate internaionale (concept introdus pentru prima dat de van Wagenen n 1952), n care indivizii sunt legai prin ncredere reciproc i identificare i n care rzboiul nu mai este posibil. Viziunea lui Deutsch asupra integrrii, ca proces de formare a comunitilor de securitate, se bazeaz pe ideea c tranzaciile internaionale - comunicare, migraie, servicii reciproce, colaborare militar, turism declaneaz procese de nvare social-psihologic care, la rndul lor, determin identitate de interese i ncredere ntre actorii sociali. n modelul tranzacionalist, integrarea are dou dimensiuni cheie. Prima este un proces de integrare social, ducnd la formarea comunitilor de securitate pluraliste. n asemenea comuniti, statele i pstreaz independena legal, dar interaciunile sunt cluzite de sentimente comunitare i de ateptri reciproce de schimbare panic (Deutsch, 1969, p. 122). Exemple de comuniti de securitate pluraliste sunt Norvegia i Suedia, n care nimeni, n istoria recent, nu i-a imaginat vreo rezolvare prin for a conflictelor politice. Cea dea doua dimensiune este reprezentat de un proces de integrare politic. Odat ce formarea comunitii pluraliste a avut loc, elitele politice pot opta pentru edificarea unor instituii comune supranaionale, realiznd astfel comuniti de securitate amalgamate (n principal uniuni federale). Totui, nu amalgamarea n sine este important. ntr-adevr, Deutsch a simit c aceste comuniti de securitate pluraliste reprezentau un mod mai viabil i mai eficient de promovare a pcii internaionale dect uniunile politice. El a atras atenia asupra faptului c eforturile premature de a realiza un guvern unificat fr a atinge mai nti un nivel ridicat al integrrii sociale ar fi fost o cale de sporire a conflictelor i nu de atenuare a acestora. Acest lucru ar fi fost adevrat n special dac o autoritate federal central era prematur stabilit, atta timp ct dezmembrarea federaiilor duce adesea la rzboi civil. Mai mult, a avertizat el, unificarea politic a unor parteneri inegali poate instituionaliza inegalitatea i poate conferi legitimitate exploatrii celor slabi de ctre cei puternici. Abordarea integrrii internaionale de ctre Deutsch are puternice rdcini n studiul naionalismului i al construciei naionale. Trind ntr-un stat multinaional, Cehoslovacia, care a avut mult de suferit n timpul rzboiului, Deutsch a fost preocupat de studiul naionalismului i de formarea comunitilor de mari dimensiuni. n primele lucrri pe care le-a publicat, Nationalism and

48

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Social Communication (1953a) i The Growth of Nations (1953b), el a explorat legturile teoretice i empirice ntre modelele de comunicare i comunitatea naional. n strns legtur cu eforturile lui Deutsch i ale colegilor si de la Princeton n anii 1950, tranzacionalismul s-a bucurat de un larg sprijin al oamenilor de tiin politici americani n decursul decadelor 1950, 1960 i chiar 1970. Printre cei care au contribuit la studiul acestui domeniu se numr Bruce Russett (1963, 1970), Helen Feldstein (1967), Theodore Caplow and Kurt Finsterbusch (1968) i Donald Puchala (1970a, 1970b, 1981). O cauz major a popularitii acestei orientri a fost caracterul su tiinific, care i-a determinat pe cercettori s utilizeze cele mai noi dezvoltri n tehnica analizei i colectrii datelor. Chiar dac acceptm tranzaciile ca pe un indicator preios al integrrii, analiza tranzacional rmne mai mult un instrument descriptiv i mai puin unul explicativ. Aa cum argumenteaz Puchala (1970b, p.762), fluxurile tranzacionale pot reflecta integrarea regional, dar nu cauzeaz neaprat integrarea ele putnd fi ntraadevr cauzate de integrare. Aceasta semnaleaz un aspect i mai problematic al tranzacionalismului i anume eecul n stabilirea unei relaii teoretice ntre fluxurile tranzaciilor i asimilarea social, pe de o parte, i schimbarea politic pe de alt parte.

Istoria construciei europene

49

6. Personaliti ce au marcat istoria construciei europene


6.1. Konrad Adenauer

Konrad Adenauer s-a nscut n Germania n anul 1876. El a studiat la Universitatea din Freiburg pn s devin avocat n Kln. n 1917, Adenauer devine primar al oraului Kln. Fiind membru al Partidului Catolic, a fost ales n Dieta Provincial, devenind, n anul 1920, preedinte al Consiliului de Stat Prusac. Oponent puternic al lui Adolf Hitler i al Partidului Nazist, Adenauer a fost arestat n 1934. A fost eliberat, dar va fi din nou arestat de ctre Gestapo n septembrie 1944 i acuzat de implicare n Complotul din iulie. Dup rzboi, Adenauer a fost, pentru o scurt perioad, primar al oraului Kln, dar destituit de autoritile britanice pentru pretins ineficien. n anul 1945 el a contribuit la nfiinarea Uniunii Democratice Cretine (CDU), iar n 1949 a devenit primul cancelar al Republicii Federale Germane (Germania Occidental). A deinut puterea pentru urmtorii paisprezece ani, n tot acest timp el jucnd un rol foarte important n restabilirea bunelor relaii de cooperare cu Frana i Statele Unite ale Americii.

50

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

n anul 1950, Adenauer l-a numit pe Walter Hallstein ca subsecretar de stat i a fost liderul delegaiei germane la Conferina Planului Schuman. n aceast poziie, el a dezvoltat ceea ce a devenit cunoscut sub numele de Doctrina Hallstein. Potrivit acestei doctrine, Republica Federal German (Germania Occidental) avea dreptul exclusiv de a reprezenta ntreaga naiune german. Cu excepia Uniunii Sovietice, guvernul a refuzat s ntrein relaii diplomatice cu statele care recunoteau Republica Democrat German (Germania de Est). Pe perioada mandatului de cancelar al lui Adenauer, Republica Federal German devine o mare putere economic i este realizat afilierea la principalele structuri euro-atlantice (1950, Consiliul Europei; 1955, NATO). Adenauer a colaborat cu Robert Schuman i Jean Monnet n scopul punerii bazelor Comunitii Crbunelui i Oelului (CECO), iar mai trziu a Comunitii Economice Europene (CEE). Konrad Adenauer, care s-a retras din activitate n anul 1963, a murit n 1967.

6.2. Tony Blair

Anthony Charles Lynton Blair, politician i prim-ministru al Marii Britanii, cunoscut pe numele su scurt Tony Blair, s-a nscut la data de 6 mai 1953 la Edinburgh, n Scoia. El a fost cel de-al doilea

Istoria construciei europene

51

copil din cei trei ai familiei Blair, tatl su fiind avocat, iar mama profesoar. Chiar dac cea mai mare parte din copilria sa i-a petrecut-o la Durham, n Anglia, coala a urmat-o la un colegiu din Edinburgh. Apoi a studiat Dreptul la Oxford i dup absolvire a practicat avocatura, perioad n care a cunoscut-o pe viitoarea sa soie, Cherie Booth, cu care are 4 copii. n aceeai perioad a intrat i n politic, n rndurile Partidului Laburist. Ca tnr politician el avea o orientare de stnga, declamnd la primele alegeri ca Marea Britanie s prseasc Piaa Comun, dei afirma n particular c personal era un adept al continurii statutului de membru al Comunitii Europene. El susinea i dezarmarea nuclear unilateral, fiind membru ntr-o campanie n acest scop. Ascensiunea sa ca om politic a fost rapid, devenind mai nti purttor de cuvnt pe probleme de trezorerie, apoi de comer i industrie urmnd s fie desemnat ca reprezentant al partidului pentru energie, ocupare i n final, afaceri interne. Preedintele de atunci al Partidului, John Smith, a decedat pe neprevzute, Tony Blair fiind ales ca succesor al su n 1994. El a nceput o campanie de reformare i modernizare a Partidului Laburist, un partid tradiional socialist, determinnd o mutare de orientare spre centru, prin abandonarea politicilor colectiviste i adoptarea unora ndreptate spre pia. n acest sens, a creat i denumirea de New Labour (Noul Partid Laburist). Ca lider al principalului partid de opoziie, a condus formaiunea sa n alegerile din 1997 ctre o victorie rsuntoare mpotriva Partidului Conservator, care se afla la putere de 18 ani nentrerupi. La 43 ani, Tony Blair devenea astfel cel mai tnr primministru al Marii Britanii din 1812 ncoace, funcie pe care avea s o mai obin de dou ori, n 2001 i 2005. n materie de politic intern, a introdus reforme eseniale n privina sistemului educaional i de sntate, ca de exemplu taxele de studiu pentru nvmntul superior, iar n politica extern a adus o abordare pro-european mai accentuat dup perioada de euroscepticism din perioada lui Margaret Thatcher. Tony Blair a semnat ultimele Tratate ale Uniunii Europene cu scopul de a apropia Marea Britanie de restul statelor membre. Politicile propuse de el au combinat mereu preocuparea pentru problemele sociale cu cele ale economiei de pia. De altfel, se consider c succesul su s-a bazat pe abilitatea de a se plasa n centrul spectrului politic. Dei a adoptat msuri de stnga precum

52

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

introducerea salariului minim, muli analiti l vd mai degrab orientat spre dreapta partidului su, ca un neoconservator sau adept al politicilor de tip Thatcher. Chiar dac el nu i-a ascuns admiraia pentru Margaret Thatcher, Tony Blair s-a considerat ntotdeauna un social-democrat. Pe plan economic, Marea Britanie a prosperat n timpul perioadei sale ca prim-ministru, iar pe plan politic a fost recunoscut contribuia sa pentru reformarea procedurilor parlamentare, dar i a definitivrii procesului de pace n Irlanda de Nord, pentru aplanarea conflictelor ce aveau loc de mai bine de 30 de ani. ncercarea de a deplasa Marea Britanie spre adoptarea monedei euro nu a gsit susintori, ns Tony Blair a jucat un rol important n extinderea Uniunii Europene spre Est. Al doilea mandat al su a fost dominat de problemele de politic extern aprute dup atentatele din SUA de la 11 septembrie 2001. Tony Blair s-a dovedit cel mai fervent aliat al Statelor Unite n lupta mpotriva terorismului, intervenind cu trupe n cazul invaziei din Afganistan (2001). Pe plan intern, el a impus legi anti-teroriste dure, dar a fost criticat pentru diminuarea libertilor civile odat cu creterea autoritii poliiei n privina posibilitilor de arestare. Cu toate acestea, Tony Blair a ctigat i cel de-al treilea mandat ca prim-ministru, devenind cel mai longeviv conductor de stat al Partidului Laburist i singurul cu trei victorii consecutive n alegeri. Aliana sa cu preedintele american George W. Bush n politica extern i implicarea n rzboiul din Irak (2003), n conflictul Israeliano-Libanez (2006) i cel Israeliano-Palestinian i-au adus critici dure i i-au atras antipatia multor britanici. Pe 10 mai 2007, Tony Blair a anunat public c va demisiona att din funcia de Preedinte al Partidului Laburist, odat cu alegerile ce vor avea loc n luna iunie, ct i din cea de prim-ministru, urmnd ca el s revin la statutul de parlamentar. El a fost recunoscut unanim ca un influent i abil om politic i n acelai timp ca o prezen modern, agreabil i charismatic n mass-media.

Istoria construciei europene

53

6.3. Willy Brandt

Willy Brandt (16 decembrie 1913 8 octombrie 1992) a venit pe lume la Lbeck (Germania) sub numele de Herbert Ernst Frahm, ca fiu al unei vnztoare angajat ntr-un magazin local. El nu i-a cunoscut niciodat tatl, originar din Hamburg. Conform cu educaia social-democrat primit de la bunicul su, Willy Brandt s-a nscris ca membru activ n Partidul Socialist German (SPD) n 1930 iar numele i l-a schimbat pentru a scpa de arestarea de ctre Gestapo. Existena sa tumultoas a continuat prin fuga sa n Norvegia unde a lucrat ca jurnalist de orientare anti-fascist. A fost arestat de ctre trupele ocupatoare germane, dar a fost eliberat nefiind identificat, astfel c a reuit s evadeze n Suedia. ntors n Germania dup terminarea rzboiului, a fost ales n 1949 ca membru n Parlamentul Germaniei de Vest i apoi propus de partidul su pentru ocuparea funciei de primar al Berlinului de Vest, pe care a i obinut-o. Perioada a coincis cu ridicarea Zidului Berlinului, ordonat de conducerea Germaniei de Est n 1961 pentru a stvili valurile de emigrani ctre Vest. Willy Brandt a adoptat o politic neleapt de conciliere i de ncercare de deschidere ctre Est, ce avea s devin cunoscut sub numele de Ostpolitik, pentru a depi consecinele negative ale divizrii Germaniei. Unul dintre rezultatele notabile ale acestor demersuri a fost emiterea unor permise pentru

54

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

cetenii vest-germani prin care puteau efectua vizite temporare n partea de est a Berlinului, n special pentru a-i ntlni rudele. n 1966 Willy Brandt a devenit Ministru pentru Afaceri Externe ntr-un guvern de coaliie iar n 1966 primul Cancelar SocialDemocrat al Germaniei, dup dou ncercri anterioare nereuite. Pe plan european el a avut un rol esenial n extinderea Uniunii Europene cu noi state membre. La o ntlnire organizat la Haga a efilor de stat din cele ase ri membre fondatoare, Williy Brandt a reuit s impun abil preedintelui francez de la acea vreme, Georges Pompidou, punctul de vedere c negocierile de aderare cu Marea Britanie ar trebui continuate, dup ce Charles de Gaulle refuzase n prealabil s admit noi membri. Astfel Piaa Comun trena i exista posibilitatea ca rile s dea napoi de la viitori pai ai integrrii. Din dorina de a contrabalansa puterea n cretere a Germaniei, Frana i-a revizuit poziia, relund negocierile cu Regatul Unit. n ce privete Estul, Willy Brandt a continuat politica de reconciliere, semnnd un tratat de non-agresiune cu Uniunea Sovietic. Dup cum afirma n cartea sa din 1968 Friedenspolitik in Europa (Politica de pace n Europa):
Crete recunoaterea c naiunile Europei nu trebuie i nu vor accepta o divizare permanent datorit conflictului ntre Est i Vest ... nici mcar diferenele fundamentale de convingere politic sau structur social nu trebuie s in n loc statele Europei ... de la a lucra mpreun n domenii de interes comun pentru consolidarea unei pci durabile.

Dup ce n 1971 i s-a acordat premiul Nobel pentru pace pentru aportul su n privina mbuntirii relaiilor est-vest, partidul condus de el (SPD) a ctigat alegerile din 1972 cu o majoritate clar. ns, n urma unui scandal legat de infiltrarea unui spion aparinnd serviciilor secrete ale Republicii Democrate Germane (Stasi) ntre asistenii si personali, el a fost nevoit s demisioneze n 1974. Trecnd peste tentativa de sinucidere, Willy Brandt a continuat pn la sfritul vieii sale s militeze activ pe plan politic pentru relaiile cordiale dintre state, att ca membru al Parlamentului European (1979 1983) ct i ca preedinte al Internaionalei Socialiste (1976 1992) i a apucat s vad mplinirea unuia dintre visele sale: reunificarea Germaniei. A murit de cancer la colon i a fost nmormntat la Berlin cu toate onorurile de stat, n cadrul unei ceremonii oficiale.

Istoria construciei europene

55

6.4. Aristide Briand

Aristide Briand (28 martie 1862 7 martie 1932) s-a nscut la Nantes, n Frana. Provenind dintr-o familie burghez din Bretania, el a motenit att elemente din spiritul rnimii, ct i al aristocraiei. n timpul studeniei la Facultatea de Drept s-a apropiat de orientarea socialist iar n 1901 a devenit Secretarul General al Partidului Socialist Francez i unul din fondatorii micrii de nfiinare a sindicatelor. Ulterior deputat n Parlamentul Franei, Aristide Briand a devenit n 1906 Ministru al Educaiei Publice i Cultelor. n aceast calitate el s-a ocupat de definitivarea separrii ntre stat i biseric, fiind principalul autor al legii ce instrumenta acest aspect. Fiind exclus apoi din Partidul Socialist, Aristide Briand a supravieuit n politic datorit imaginaiei, talentului oratoric, puterii de convingere, cunoaterii la perfecie a procedurilor i nelegerii comportamentului oamenilor. Trecnd prin funcia de Ministru al Justiiei n pragul Primului Rzboi Mondial, el a devenit apoi prim-ministrul Franei n 1909, funcie pe care avea s o ocupe pn n 1929 de nu mai puin de 11 ori, cu intermitene. n acest interval de timp, el a mai fost numit i Ministru de Externe i Ministru de Interne n mai multe rnduri. Aristide Briand a condus Frana n vremuri extrem de tulburi, ca de exemplu izbucnirea Primului Rzboi Mondial. Adept nfocat al pacifismului pe plan european, el a militat mereu pentru eliminarea

56

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

rzboiului n relaiile internaionale dintre state. Eforturile sale de a ncheia un acord cu Germania s-au lovit ns de refuzul oficialilor germani. Fiind rechemat n funcia de Ministru de Externe n 1925, Aristide Briand a repurtat unele succese notabile pe calea diplomaiei. Cutnd reconcilierea dintre Frana i Germania dup Primul Rzboi Mondial, el a conceput Pactul de la Locarno, care avea s asigure graniele celor dou ri, instituind un pact de recunoatere mutual i de non-agresiune. n urma acestui demers i s-a decernat premiul Nobel pentru pace n 1926, alturi de Gustav Stresemann, din partea Germaniei. Impulsionat de aceast realizare, Aristide Briand i-a propus secretarului de stat american Frank B. Kellogg un pact bilateral prin care s se renune la rzboi ca instrument n politica naional. La sugestia celui din urm, pactul a cptat dimensiuni multilaterale, astfel c pe 27 august 1928 pactul Briand-Kellogg a fost semnat la Paris de 15 ri, care doreau eliminarea rzboiului, numrul rilor semnatare crescnd n decursul urmtorilor ani cu alte 46. n acelai timp, Aristide Briand a dus o activitate susinut pentru dezarmare n cadrul Ligii Naiunilor, organizaie n care a lansat pentru prima oar i ideea unei Uniuni Federale Europene pentru a asigura stabilitatea pe continent. ntr-un discurs al su din 7 septembrie 1929, el afirma:
ntre popoarele care sunt grupate mpreun geografic precum sunt popoarele Europei, trebuie s existe o legtur de tip federal. Aceast legtur ncerc s o realizez. Evident, asocierea va aciona n principal n domeniul economic. (...) Dar sunt sigur c din punct de vedere politic i social, legtura federal, fr a nclca suveranitatea vreuneia dintre rile care ar face parte dintr-o asemenea asociaie, ar putea fi benefic.

Aristide Briand anticipa astfel destul de fidel ceea ce avea s se realizeze mai trziu, n cadrul Uniunii Europene. Memorandumul ce coninea aceast idee novatoare a fost adresat n luna mai 1930 ctre 26 state i apoi n luna septembrie ctre Liga Naiunilor, dar a strnit un interes limitat i ideea nu a fost preluat de liderii politici de la acea vreme, mai ales c 1931 Aristide Briand a pierdut alegerile pentru preedinia Franei iar ulterior nu a mai fost numit Ministru de Externe. Aristide Briand, prieten bun nc din vremea copilriei cu celebrul prozator i inventator Jules Verne, a murit pe neateptate la Paris, n 1932.

Istoria construciei europene

57

6.5. Winston Churchill

Sir Winston Leonard Spencer-Churchill (30 noiembrie 1874 24 ianuarie 1965), a jucat un rol extrem de important ca prim ministru al Marii Britanii n timpul celui de la doilea rzboi mondial. Churchill s-a nscut la Blenheim Palace, lng Woodstock (Oxfordshire), pe data de 30 noiembrie 1874, prinii si fiind Jennie Jerome fiica lui Leonard Jerome, un om de afaceri newyorkez, i Randolph Churchill important membru al Partidului Conservator Britanic. Dup ce studiaz la Harrow, el intr la Colegiul Militar Regal de la Sandhurst. Va fi astfel implicat n aciunile militare de la grania indian de nord-vest i din Sudan, unde va participa la Btlia de la Omdurman din 1898. n perioada petrecut n armat, Churchill a furnizat rapoarte militare pentru Daily Telegraph i a scris cri precum The Story of the Malakand Field Force (1898) i The River War (1899). Dup ce a prsit armata britanic n 1899, Churchill a lucrat n calitate de corespondent de rzboi pentru Morning Post. n timp ce redacta rapoarte asupra Boer War n Africa de Sud, a fost luat prizonier, dar va aduce tiri senzaionale cnd va reui s scape. La ntoarcerea n Anglia, i va relata experienele n cartea London to Ladysmith (1900).

58

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Churchill i-a nceput cariera politic n anul 1900, cnd devine membru al Partidului Conservator. Dup citirea lucrrii lui Seebohm Rowntree Poverty, A Study of Town Life, ncepe s mbrieze reformele sociale, astfel c, n 1904, animat de dorina de schimbare, decide s se alture Partidului Liberal. n anul 1906, Churchill va deveni membru al noului guvern liberal ca subsecretar de stat pentru colonii. Atunci cnd Herbert Asquith l-a nlocuit pe Henry Campbell-Bannerman n funcia de prim ministru n 1908, el l-a promovat pe Churchill n cabinetul su ca preedinte al Consiliului Comerului. La data de 12 septembrie 1908, Churchill s-a cstorit cu Clementine Oglivy Spencer, iar n anul urmtor a publicat o carte asupra filosofiei sale politice, Liberalism and the Social Problem (1909). La alegerile generale din anul 1910, Churchill devine Secretar al afacerilor interne. n aceast calitate, a introdus cteva reforme n sistemul penitenciarelor, inclusiv furnizarea de concerte i conferine pentru prizonieri i nfiinarea unor asociaii speciale menite s i ajute pe deinui dup ispirea sentinei. El a fost ns sever criticat pentru folosirea trupelor n scopul meninerii ordinii cu ocazia grevei minerilor din ara Galilor. Churchill ajunge, n octombrie 1911, First Lord al Amiralitii, poziie n care a contribuit la modernizarea marinei. Realiznd imensul potenial militar al aparatelor de zbor, el a pus bazele Serviciului Regal Naval Aerian n anul 1912. A nfiinat de asemenea un Departament Aerian n cadrul Amiralitii pentru a se extrage foloasele maxime din aceast nou tehnologie. A fost att de entuziast n privina acestor noi dezvoltri, nct a luat i lecii de zbor. La izbucnirea primului rzboi mondial n 1914, Churchill s-a alturat Consililui de Rzboi. Este ns considerat rspunztor de eecul campaniei de la Dardanele din 1915 i este transferat n postul de cancelar al ducatului de Lancaster. Fiind nemulumit de a nu putea influena politica de rzboi a guvernului, a reintrat n armata britanic, comandnd un batalion pe frontul de vest. Cnd David Lloyd George l nlocuiete pe Herbert Asquith n funcia de prim ministru, l aduce napoi n guvern pe Churchill ca ministru al Muniiilor, astfel c, n anul final al rzboiului, Churchill a avut n rspundere producia de tancuri, aeroplane, puti i obuze. n timpul mandatului lui David Lloyd George, Churchill a ndeplinit i funcia de ministru de rzboi i al domeniului aerian

Istoria construciei europene

59

(1919-1920), precum i cea de secretar colonial (1921-1922). Au existat mari controverse privind politicile lui Churchill n Irak. S-a estimat c erau necesare, pentru controlarea rii, trupe de aproximativ 25.000 de britanici i 80.000 de indieni. Churchill a argumentat ns c, dac se folosea fora aerian, trupele respective puteau fi reduse la 4.000 de britanici i 10.000 de indieni. Guvernul s-a lsat convins i sa decis trimiterea n Irak a Forei Regale Aeriene de curnd formate. n anul 1920 a avut loc o rscoal a 100.000 de oameni narmai aparinnd unor triburi. n urmtoarele luni, Fora Regal Aerian a folosit 97 tone de bombe care au ucis 9.000 de irakieni. Aceasta nu a reuit s pun capt rezistenei i revoltele arabe i kurde au continuat s constituie o ameninare la adresa regulilor britanice. Churchill a exprimat sugestia c trebuie utilizate arme chimice ca experien mpotriva arabilor recalcitrani. El a adugat c: M declar cu trie n favoarea utilizrii de gaze otrvite mpotriva triburilor necivilizate pentru a mprtia o teroare vie n Irak. Diviziunile din snul Partidului Liberal au condus la nfrngerea lui Churchill de ctre E.D. Morel la alegerile generale de la Dundee din 1922. Astfel, Churchill va reintra n Partidul Conservator i va fi cu success ales s reprezinte Epping la alegerile generale din anul 1924. Stanley Baldwin, liderul noii administraii conservatoare, l-a numit pe Churchill Cancelar al Ministerului de Finane. n aceast calitate, el va lua n 1925 controversata decizie a revenirii la Etalonul Aur. n anul urmtor, se va declara mpotriva Grevei Generale. Churchill a editat publicaia guvernamental British Gazette n timpul disputei n care a afirmat c fie ara va nvinge Greva General, fie Greva General va nvinge ara. La nfrngerea guvernului conservator din anul 1929, Churchill i pierde postul. Atunci cnd Ramsay MacDonald a format Guvernul Naional n 1931, Churchill, care era privit acum ca un extremist de dreapta, nu a fost invitat s se alture cabinetului. Astfel, el i va petrece urmtorii civa ani pentru a se concentra asupra scrierilor sale, incluznd publicarea lucrrii History of the English Speaking Peoples. La venirea la putere a lui Hitler i a Partidului Nazist n 1933, Churchill a pledat cu trie n favoarea renarmrii. El s-a declarat de asemenea un critic ferm al politicii mpciuitoriste a lui Neville Chamberlain i a guvernului conservator. Ideea lui Churchill privind

60

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

formarea unei aliane militare ntre Marea Britanie, Frana i Uniunea Sovietic a a strnit aprige controverse. La izbucnirea celui de al doilea rzboi mondial, Churchill a fost numit Prim Lord al Amiralitii. A dezvoltat o solid relaie personal cu Franklin Roosevelt, ceea ce a permis furnizarea pe credit de echipament de rzboi din SUA. Una din contribuiile majore ale lui Churchill la victorie a fost abilitatea sa de a inspira ncredere britanicilor i talentul de orator. Churchill a avut ntlniri importante cu Roosevelt i cu Stalin la Teheran (noiembrie 1943) i la Yalta (februarie 1945). Cu toate c relaia lui Churchill cu Stalin a fost mereu ncordat, el a reuit sa dezvolte cu succes o strategie unitar mpotriva puterilor Axei. Dup eecul nregistrat la alegerile din 1945, se va ntoarce la putere n anul 1951. Dup publicarea celui de al aselea volum al su, The Second World War, lui Churchill i se va decerna Premiul Nobel pentru literatur. Sntatea sa a continuat s se deterioreze i n 1955 s-a retras din politic. A murit la data de 24 ianuarie 1965.

6.6. Richard von Coudenhove-Kalergi

Contele Richard Nikolaus von Coudenhove-Kalergi (18941972) a fost un gnditor politic i militant federalist european de origine austriac. El s-a nscut n familia unui diplomat i i-a petrecut copilria n Boemia, apoi a studiat la colegiul vienez Theresanium,

Istoria construciei europene

61

susinnd n 1917 teza de doctorat n filosofie la Universitatea din Viena. Coudenhove-Kalergi a luptat pentru ideea european, aflnduse n perioada interbelic n mojlocul tuturor iniiativelor privind crearea unei Europe unite. n anul 1923, Coudenhove-Kalergi (1923) propune un prim proiect de confederalizare a Europei, expus n volumul su Pan-Europa. n acelai an, va crea i Uniunea PanEuropean prima organizaie neguvernamental de pe continent promovnd ideea european. n viziunea lui Coudenhove-Kalergi, Europa nu va putea s supravieuiasc vicisitudinilor vremii dect dac va ti s mbine armonios particularitile i interesele tuturor popoarelor de pe continent. El a considerat c respingerea oricror prejudeci naionaliste, aprarea libertilor i consolidarea pcii sunt, alturi de reconcilierea dintre Frana i Germania, pietrele de temelie ale unitii europene. n discursul su la primul congres al Uniunii Pan-Europene de la Viena (octombrie 1926), Coudenhove-Kalergi i-a exprimat refuzul categoric asupra hegemoniei unui popor sau a unui stat european. Din punctul su de vedere, Europa unit se va realiza doar ca o asociaie de state libere, plednd de fapt pentru o condeferaie paneuropean. Numele acestei confederaii europene n care, spunea el, nici un popor nu i-ar sacrifica suveranitatea, ar fi Statele Unite ale Europei. Pan-Europa lui Coudenhove-Kalergi a fost tradus n majoritatea limbilor europene (inclusiv n limba romn), succesul su fiind umbrit poate doar de Declinul Occidentului (The Decline of the West) al lui Oswald Spengler (1926 i 1928). Cauzele crizei europene, propunerea unor soluii concrete i prezentarea primului model de edificare a unitii europene sunt doar cteva din aspectele care fac din Pan-Europa o adevrat lucrare de profeie politic. Mesajul lui Coudenhove-Kalergi a fost nsuit, n perioada interbelic, de numeroase personaliti politice i academice cum ar fi: Konrad Adenauer, Robert Schuman, Alcide de Gasperi, Winston Churchill, Aristide Briand, Benedetto Croce, Denis de Rougemont i Salvador de Madariga. Tot Coudenhove-Kalergi a fost cel care a lansat n anul 1923 ideea unei uniuni economice franco-germane bazat pe crbunele renan i minereul de fier din Lorena. i tot Coudenhove-Kalergi a fost cel care l-a inspirat pe Aristide Briand s lanseze n 1929 primul proiect federal european n faa Societii Naiunilor din Geneva, proiect care a euat doar din cauza degradrii realiilor dintre protagonitii scenei politice europene. Coudenhove-

62

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Kalergi a fost de asemenea cel care a propus, nc din 1929, Oda Bucuriei din Simfonia a IX-a a lui Beethoven ca imn al Europei unite. Aa cum arat Serebrian (2004), proiectul geopolitic al lui Coudenhove-Kalergi este alternativa unui alt proiect geopolitic de amploare, cel al Mitteleuropei, lansat n anul 1914 de germanul Friedrich Naumann. n proiectul su, Coudenhove-Kalergi pornete de la necesitatea unei reechilibrri a geopoliticii globale, confederaia pan-european urmnd s constituie o contrapondere puterii crescnde a Uniunii Sovietice pe de o parte i a Statelor Unite ale Americii i Marii Britanii pe de alt parte. Cu toate acestea, Coudenhove-Kalergi rmne un prizonier al ideilor mitteleuropene ale lui Naumann i Kjellen, din moment ce modelul su pan-european exclude din proiect att spaiul sovietic, ct i Marea Britanie. De altfel, britanicii nici nu manifestat un interes prea mare pentru acest proiect, n vreme ce n rile Europei Centrale, n special n Germania, Austria i Cehoslovacia, s-a rspuns la apelul su prin crearea imediat a unor secii naionale ale Uniunii Pan-Europene. Dup alipirea Austriei la Germania, n martie 1938, Coudenhove-Kalergi prsete Viena i, dup o scurt edere n Elveia, se instaleaz n SUA, unde i s-a oferit o catedr la Universitatea din New York. Imediat dup terminarea rzboiului, el revine n Europa, stabilindu-se n Elveia. Rentors n Europa, ncearc s reanimeze societatea civil pro-european de pe continent i n primul rnd activitile Uniunii Pan-Europene. n 1946 discut despre aceasta cu Winston Churchill, care nu pare dispus sa reanimeze Uniunea Pan-European, ci prefer s lanseze o nou structur, cu viziuni federaliste clare. Noua organizaie, lansat ca i Consiliul Europei la Congresul de la Haga din 1948, avea s fie Micarea European. Coudenhove-Kalergi refuz iniial s adere la Micarea European, dar n 1952 el devine preedintele ei de onoare. n aceast perioad, Coudenhove-Kalergi se apropie de generalul de Gaulle, care pleda pentru o Europ a Naiunilor, contrar ideii unei Europe federale supranaionale promovate de Jean Monnet. n anul 1965, el prsete Micarea European care, n campania prezidenial din acel an s-a opus lui de Gaulle, sprijinindu-l pe Franois Mitterand. Coudenhove-Kalergi s-a stins din via n anul 1972.

Istoria construciei europene

63

6.7. Jacques Delors

Jacques Lucien Jean Delors, nscut la Paris pe 20 iulie 1925, a deinut preedinia Comisiei Europene n perioada 1985-1995. Economist i politician francez, Jacques Delors i-a nceput cariera la Banca Franei n 1945, activnd totodat i ca membru n Comitetul Economic i Social. Ulterior a devenit directorul departamentului pe probleme sociale a Comitetului de Planificare al Franei. Intre 1969 i 1972 a fcut parte din cabinetul ministerial iar apoi a fost numit director la centrul de cercetri Munc i societate, fiind i un membru fondator al Confederaiei Democratice Franceze a Muncii i un sindicalist nfocat. Jacques Delors a devenit un important om de stat european, odat cu alegerea sa ca membru n Parlamentul European n 1979, unde a reprezentat Partidul Socialist. n cadrul Parlamentului European a prezidat Comitetul Afacerilor Economice i Monetare pn n 1981. ntre 1981 i 1984 a activat ca Ministru al Economiei i Finanelor n Frana, n timpul mandatului lui Francois Mitterand, fiind numit pentru doi ani i primar al oraului Clichy. n aceast perioad, el s-a apropiat mai mult de acceptarea economiei de pia i de o relaxare a politicii sociale, contribuind la revigorarea economiei franceze.

64

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Jacques Delors este singura persoan care a deinut preedinia Comisiei Europene timp de dou mandate, iar aceast perioad a fost marcat de schimbri fundamentale n privina mecanismului de funcionare a Comunitii Europene. Prima oar a fost ales n 1985, el aducnd aportul su important mpreun cu comisarul britanic Lord Cockfield n semnarea i adoptarea Actului Unic European, ce prevedea crearea pieei unice. De asemenea, el a propus o serie de reforme bugetare n privina distribuiei fondurilor structurale europene. Pachetul Delors coninea msuri de finanare a Politicii Agricole Comune i a Politicii de Coeziune Social. n timpul celui de-al doilea mandat al su ca preedinte al Comisiei Europene (pn n 1995), a intrat apoi efectiv n vigoare proiectata piaa unic i s-au iniiat primii pai n edificarea uniunii economice i monetare. Tot n aceeai perioad a fost adoptat i Tratatul de la Maastricht, chiar dac iniial el a fost respins de ctre Danemarca printr-un prim referendum. Tratatul de la Maastricht ncorpora cele trei etape de realizare a uniunii monetare, aa cum le desemnase Jacques Delors n activitatea sa iniial. De asemenea, sub conducerea sa, Comunitatea European s-a transformat n Uniunea European i a avansat pe calea adoptrii monedei unice i a unei cooperri mai strnse n materie de securitate. Ca o recunoatere a aportului su n reformarea politicii sociale i n planul educaiei, Jacques Delors a fost ales s prezideze Comisia Internaional UNESCO pentru Educaie ntre 1992 i 1996. El contribuise n trecut la adoptarea unei legi franceze care stipula obligaia firmelor de a participa cu o parte din profit la susinerea financiar a unor programe educaionale pentru proprii angajai. Lui Jacques Delors i s-a acordat titlul de Doctor Honoris Causa de ctre 24 universiti i a obinut o multitudine de premii i distincii la nivel internaional. Membrii Partidului Socialist Francez doreau s l propun pe Jacques Delors ca i candidat la preedinia Franei la alegerile din 1995, considerndu-se c ar fi avut anse mari de reuit, ns el a refuzat.

Istoria construciei europene

65

6.8. Charles de Gaulle

Fiu al unui profesor de filosofie i literatur la un colegiu iezuit, Charles de Gaulle s-a nscut la Lille, n Frana, la data de 22 noiembrie 1890. El a absolvit Academia Militar din Saint-Cyr n anul 1912. Dup copleitoarea nfrngere francez din 1940, de Gaulle a devenit curnd un adevrat simbol al Micrii de Rezisten mpotriva ocupanilor naziti. Dup rzboi, el a fost ales n unanimitate ca preedinte al guvernului provizoriu n octombrie 1945. De Gaulle a dezaprobat Constituia celei de a Patra Republici, adoptat n octombrie 1946 i s-a ntors la casa sa din Colombey-les-DeuxEgilises pentru a-i scrie memoriile de rzboi. Cea de Patra Republic, n ciuda prosperitii economice, s-a confruntat cu dificilul rzboi colonial din Algeria. Rzboiul civil reprezenta o ameninare n criza care se continua, iar liderii politici de diferite orientri s-au ntors la de Gaulle ca la singura persoan care putea evita dezastrul. La data de 1 iunie 1958, Adunarea Naional l-a numit premier pe de Gaulle i i-a acordat puteri pentru situaia de urgen, inclusiv dreptul de a pregti o nou constituie, care urma s fie supus unui referendum popular. Pe scena internaional, preedintele Charles de Gaulle a militat pentru independena Franei fa de orice control extern, promovnd politici care s afirme ieirea din sfera de influen a celor

66

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

dou superputeri, Statele Unite ale Americii i URSS. El a refuzat admiterea Marii Britanii n schema european i a blocat eforturile acestei ri de a se altura Comunitii Economice Europene. n anul 1965, Charles de Gaulle a prelucrat pe toi reprezentanii francezi din Consiliul de Minitri s boicoteze meetingurile i a retras reprezentantul rii sale de la Bruxelles. Acest protest mpotriva diverselor operaiuni din cadrul Consiliului, care a devenit cunoscut sub numele de Criza scaunului gol (chaise vide), a luat sfrit n ianuarie 1966 prin Compromisul de la Luxemburg. n viziunea sa, Europa urma s se extind, mai devreme sau mai trziu, dincolo de hotarele CEE sau de diviziunea n blocurile vest i est, iar n final n lume, unde de Gaulle a ntrevzut disoluia treptat a celor dou mari blocuri. Aceasta a constituit ceea ce de Gaulle a numit Europa cuprins ntre Atlantic i Urali. Ca urmare a revoltelor studeneti mpotriva guvernului (mai 1968) i a rezultatelor negative ale unui referendum, de Gaulle s-a retras din politic n aprilie 1969. Dup retragerea din activitate, el i va completa memoriile. A murit la data de 9 noiembrie 1970.

6.9. Valry Giscard dEstaing

Valry Marie Ren Giscard d'Estaing s-a nscut la data de 2 februarie 1926 n oraul Koblenz, n Germania. Membru al Rezistenei

Istoria construciei europene

67

Franceze, el s-a nrolat la 18 ani n armata francez i a participat la cel de-al doilea rzboi mondial, fiind decorat cu Crucea de Rzboi. Valry Giscard d'Estaing i-a definitivat studiile la Universitatea Politehnic i la Universitatea Naional de Studii Administrative. A fost angajat al Inspectoratului General al Finanelor ntre 1952 i 1956, devenind director adjunct al Secretariatului Ministrului de Finane i apoi al Preedintelui Consiliului de Minitri. n aceast perioad s-a cstorit cu Anne-Aymone Sauvage de Brantes, cu care are 4 copii. Politician plin de iniiativ, Valry Giscard d'Estaing a fondat n 1966 Naionala Republicanilor Independeni, transformat apoi n 1977 n Partidul Republican. Datorit ferventei sale activiti politice, a fost ales membru al Parlamentului Francez prima oar n 1956 i a fost reales apoi pentru alte patru legislaturi, pn n 1974. n timpul mandatului su a fost ales pentru patru ani (1967-1971) primar al orelului Chamalires (Puy-de-Dme). Ulterior, a ocupat mai nti funcia de Secretar de Stat n Ministerul de Finane francez i apoi chiar cea de Ministru de Finane n cadrul mai multor guverne franceze, avnd reputaia unui tehnocrat. n perioada 1974-1981, Valry Giscard d'Estaing a fost preedintele Franei, perioad n care s-a implicat n mai multe proiecte de importan vital pentru viitoarea construcie european, cum ar fi crearea Consiliului European n 1974, nfiinarea Sistemului Monetar European n 1979 pe baza planului Werner, sau alegerea Parlamentului European prin sufragiu universal (prima oar n iunie 1979). n perioada preedeniei sale, Valry Giscard d'Estaing a contribuit de asemenea la stabilirea unei politici armonizate privind importurile de iei ale Occidentului i la crearea Institutului Dezarmrii n 1978, propunerea fiind naintat doi ani mai devreme Adunrii Generale a Naiunilor Unite. Pe plan naional a fcut eforturi pentru modernizarea rii, n principal pe diverse probleme sociale, dar i n privina infrastructurii. n decursul mandatului su a fost dezvoltat proiectul trenului de mare vitez (TGV), renumit n lumea ntreag. Implicarea sa n schimbrile politice din regimul conductor al Republicii Central-Africane, urmate de scandaluri financiare, precum i contextul internaional dificil al perioadei, ca urmare a crizei economice mondiale, au dus la creterea nepopularitii sale n rndul francezilor. Fiind detronat din funcia de preedinte de ctre Francois Mitterand, Valry Giscard d'Estaing s-a dedicat mai mult proiectelor

68

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

de unificare european. mpreun cu cancelarul Helmut Schmidt, a creat n 1986 Comitetul pentru Uniunea Monetar a Europei, iar programul de aciune definit n cadrul acestui Comitet a constituit baza de pornire pentru msurile luate n privina iniierii Uniunii Monetare Europene. n aprilie 1987, Valry Giscard d'Estaing a fost ales Preedinte al Comisiei de Afaceri Externe a Adunrii Naionale Franceze, iar n 1989 a devenit membru al Parlamentului European din partea Partidului Popular European, fiind ulterior ales Preedinte Internaional al Consiliului European al Municipalitilor i Regiunilor. Ca urmare a experienei acumulate n domeniul mecanismului instituional european, el a prezidat ntre 2002 i 2003 Convenia privind viitorul Europei, care a definit proiectul viitoarei Constituii a Uniunii Europene. Dei un promotor al avansrii integrrii europene, Valry Giscard d'Estaing s-a pronunat n mai multe rnduri mpotriva aderrii Turciei la Uniunea European.

6.10. Helmut Kohl

Helmut Kohl, nscut pe 3 aprilie 1930 la Ludwigshafen-amRhein, n Germania, a fost cel mai longeviv conductor de stat al Germaniei postbelice i unul dintre cei mai influeni oameni politici ai vremurilor sale. n cei 16 ani petrecui la putere, el a adus o

Istoria construciei europene

69

contribuie nsemnat procesului de construcie european i ncheierii Rzboiului Rece. Helmut Kohl provenea dintr-o familie catolic i conservatoare. i-a terminat studiile la Universitatea din Frankfurt i a obinut doctoratul n tiine politice la Heidelberg, devenind apoi avocat. Dup ce a intrat n politic i a fost ales ca parlamentar n landul Rheinland-Pfalz, a fost ales n 1973 preedinte al Uniunii Cretin-Democrate (CDU), unul din principalele partide din Germania. Pe plan local, a condus landul Rheinland-Pfalz ca primministru din 1969 pn n 1976. Helmut Kohl a intrat apoi n Bundestag (Parlamentul German) i s-a afirmat ca lider al opoziiei, dar ncercarea sa de a deveni cancelar a euat n favoarea contracandidatului su Helmut Schmidt. Cnd acesta i-a dat demisia n 1982 odat cu cderea guvernului su, Helmut Kohl a fost ales cancelar al Germaniei, funcie pe care a deinut-o n perioada 1982 1998 (mai nti pentru Germania de Vest ntre 1982 - 1990 i ulterior pentru Germania reunificat), cea mai lung perioad a vreunui cancelar german. Cariera sa iniial ca i cancelar nu anticipa faptul c Helmut Kohl avea s ctige de 4 ori alegerile pentru aceast funcie i c va deveni unul dintre cei mai respectai lideri, ntruct nu era un orator strlucit iar muli l vedeau potrivit mai degrab pentru afacerile interne dect pentru cele externe. n perioada sa ca i conductor al Germaniei de Vest, economia a prosperat, Germania devenind cea mai important putere de pe continent. Pe plan intern, el a urmat o orientare conservatoare, prin reducerea cheltuielilor pentru protecia social iar pe plan extern, a ncercat mereu s promoveze relaiile Germaniei cu SUA i cu celelalte ri vest-europene. Odat cu cderea Zidului Berlinului n 1989, lumea occidental sttea n expectativ cu privire la ce era de fcut n viitor, dar Helmut Kohl a preluat iniiativa i a anunat propunerea de reunificare a Germaniei de Est i de Vest, pe care a i instrumentat-o din poziia de cancelar n data de 3 octombrie 1990. Acest eveniment a reprezentat fr ndoial cea mai mare realizare din cariera sa. Chiar dac procesul de reunificare al Germaniei a trecut prin dificulti financiare i sociale, determinate de transferurile masive de fonduri i de valurile de imigrani, a continuat s avanseze. Helmut Kohl a avut ntotdeauna o atitudine pro-european, ncercnd s apropie Germania de fotii si adversari. Contribuia sa la unitatea european este reflectat de faptul c n timpul perioadei sale

70

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

ca i cancelar au fost semnate Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam. El a insistat i asupra adoptrii proiectului uniunii monetare i a ideii de moned unic. Creterea ratei omajului din Germania la cote fr precedent i scderea ritmului dezvoltrii economice au dus n 1998 la nfrngerea lui Helmut Kohl n alegeri, el fiind urmat n funcia de cancelar de social-democratul Gerhard Schrder. Reputaia lui Helmut Kohl a avut mult de suferit ncepnd cu 1999, n urma unor acuzaii legate de faptul c partidul pe care l-a condus a primit fonduri ilicite n valoare de mai multe milioane de dolari, a cror surs nu a vrut s o dezvluie. Scandalurile financiare din partid l-au forat s i dea demisia din funcia de preedinte onorific n anul 2000 iar n anul urmtor a consimit s plteasc o amend n valoare de 300.000 mrci germane pentru a pune capt investigaiei. Helmut Kohl era cstorit din 1960 cu Hannelore Renner, cu care a avut 2 copii; soia sa s-a sinucis ns n iulie 2001.

6.11. Franois Mitterand

Franois Mitterand s-a nscut la Jarnac la data de 26 octombrie 1916. Imediat dup terminarea studiilor la Paris, n septembrie 1939, a fost mobilizat n rzboi. De trei ori citat, rnit, fcut prizonier, reuete s evadeze n decembrie 1941 cu prilejul transferului ntr-un cmp de

Istoria construciei europene

71

represalii. Odat ntors n Frana, se va altura Micrii de Rezisten, trecnd n clandestinitate n anul 1943: cariera sa politic deriv direct din acest angajament. Conductor al adunrii micrilor de rezisten al prizonierilor de rzboi, Mitterand a fost chemat, n august 1944, s participe la efemerul guvern al secretarilor generali , cruia generalul de Gaulle i ncredinase responsabilitatea teritoriului naional pn la instalarea guvernului provizoriu la Paris. Ales deputat de Nivre n noiembrie 1946, el i-a asumat responsabiliti ministeriale n toat perioada primilor zece ani ai celei de a Patra Republici. Ministru al Franei de peste mri i partizan hotrt al decolonizrii, Mitterand a pus capt tensiunilor ce ameninau coeziunea mai multor teritorii i a stabilit cu liderii africani relaii personale i durabile. n cabinetul Mends-France (1954-1955), Franois Mitterand a ndeplinit funcia de ministru de interne, iar n cel al lui Guy Mollet (1956) a fost ministrul justiiei. Acestea au reprezentat ultimele sale nsrcinri ministeriale; pe cele care i s-au oferit n ultimele cabinete ale celei de a Patra Republici le-a refuzat, nefiind de acord cu politica algerian a acestora. n anul 1958, Franois Mitterand a denunat lovitura de stat care l-a adus la putere pe generalul de Gaulle i a luat atitudine mpotriva instituiilor celei de a 5-a Republici. i-a pierdut astfel poziia de deputat, pe care i-a rectigat-o n 1962 dup o scurt trecerec prin Senat. Ales primar al Chteau-Chinon n 1959 i preedinte al consiliului general al Nivrei n 1964, el a ateptat ocazia de a reveni pe scena politic naional. Candidat unic al Stngii la alegerile prezideniale din 1965, l-a adus n balotaj pe generalul de Gaulle i a obinut aproape 45% din voturi n turul al doilea de scrutin. Dup dezastrul suferit de formaiunile de stnga cu ocazia alegerilor prezideniale din anul 1969, urmat de consolidarea partidului socialist la Congresul de la Epinay (1971), Franois Mitterand s-a impus definitiv drept candidat al Stngii unite. A pierdut cu foarte puin alegerile din anul 1974, dar a fost ales preedintele Republicii n 1981 i reales cu uurin n 1988. Cele dou mandate ale sale de apte ani au fost marcate de un ansamblu de msuri sociale ateptate de muncitorii francezi, de lrgirea i ntrirea libertilor locale i a libertii de expresie, de modernizarea Codului penal, abolirea pedepsei cu moartea, etc.

72

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Franois Mitterand a asigurat buna funcionare a instituiilor printr-un respect scrupulos al separrii puterilor n stat i printr-o practic exemplar a alternanei i a coabitrii. El a ntrit poziia Franei n reglementarea marilor probleme internaionale. A pledat pentru dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele i nu i-a menajat eforturile pentru a meninerea pcii n Europa i n lume; a fcut tot ceea ce i-a stat n putin pentru a promova soluia de negociere n conflicte. Partizan hotrt al construciei europene, i-a consacrat eforturile n aceast direcie (legea constituional din iunie 1992). Mitterand a fost i unul dintre cei mai profunzi scriitori politici ai timpului su. A iniiat de asemenea mari proiecte pe care le-a dus la bun sfrit: Arche de la Dfense, le Grand Louvre, la Bibliothque Nationale care i poart numele i multe altele. A murit la Paris la data de 8 ianuarie 1996.

6.12. Jean Monnet

Jean Omer Marie Gabriel Monnet (9 noiembrie 1888 16 martie 1979) este considerat arhitectul Uniunii Europene. Niciodat ales n serviciul public, Monnet a lucrat din spatele scenelor guvernelor europene i americane ca un internaionalist pragmatic bine informat. Monnet s-a nscut la Cognac, n Frana, ntr-o familie de negustori de coniac. La vrsta de aisprezece ani se mut la Londra,

Istoria construciei europene

73

unde i va petrece civa ani cu agentul companiei tatlui su. Va cltori dup aceea foarte mult pentru afacerile familiei n Scandinavia, Rusia, Egipt, Canada, Statele Unite ale Americii. n anul 1914, Monnet a fost scutit de serviciul militar din motive de sntate, dar a ncercat s se dovedeasc util n alte moduri i anume abordnd problema organizrii aprovizionrii, pe care Aliaii erau incapabili s o rezolve i care ar fi putut compromite rezultatul conflictului. Monnet a considerat c singura cale care ar fi condus la o victorie a Aliailor era conjugarea eforturilor Franei i Marii Britanii i a propus un plan de coordonare a resurselor de rzboi. Guvernul francez a fost de acord cu implementarea acestuia. Ca urmare a succesului su n perioada eforturilor de rzboi, Monnet a fost numit, la vrsta de treizeci i unu de ani, deputat secretar general al Ligii Naiunilor odat cu crearea acesteia n 1919 de ctre premierul francez Clemenceau i omul de stat britanic Balfour. Decepionat de Liga Naiunilor din cauza laborioaselor sale procese de obinere a deciziei unanime, Monnet s-a retras n 1923 pentru a se consacra conducerii afacerilor familiei, care ntmpinau dificulti. Mai trziu, n calitate de expert financiar internaional, s-a dovedit util n redresarea economic a unor naiuni din Europa Central i de Est, contribuind la stabilizarea zlotului polonez n 1927 i a leului romnesc n 1928. n anul 1929, experiena sa n finanele internaionale l-a ajutat s fondeze i s conduc n colaborare Bancamerica-Blair, o banc din San Francisco. n perioada cuprins ntre 1934 i 1936, la invitaia lui Chiang Kai-shek, Monnet a trit n China, unde a asistat la reorganizarea reelei chineze de ci ferate. n decembrie 1939, Monnet este trimis de guvernul francez la Londra s supravegheze unificarea capacitilor de rzboi ale celor dou ri. Atunci cnd guvernul francez a czut n iunie 1940, Monnet i-a convins pe De Gaulle i Churchill s accepte un plan de uniune ntre Frana i Marea Britanie care ar fi permis celor dou ri s in piept nazismului. n august 1940, Jean Monnet a fost trimis n Statele Unite de ctre guvernul britanic ca membru al Consiliului Britanic al Aprovizionrii, pentru a negocia cumprarea materialelor de rzboi. Curnd dup sosirea sa la Washington, a devenit consilier al preedintelui Roosevelt. Contient c America putea ndeplini rolul de mare arsenal al democraiei, Monnet l-a convins pe preedinte s lanseze un program masiv de producie de armament pentru a furniza

74

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Aliailor material de rzboi. La scurt timp dup aceea, n anul 1941, Roosevelt, cu acordul lui Churchill, a demarat Programul Victory, care a semnificat alturarea Statelor Unite la eforturile de rzboi. Dup rzboi, economistul britanic John Maynard Keynes avea s afirme c, prin coordonarea pe care a asigurat-o, Monnet a scurtat probabil cu un an cel de al doilea rzboi mondial. n 1943, Monnet a devenit membru al Comitetului Naional al Eliberrii guvernul francez aflat n exil la Alger. Cu ocazia unui meeting ntrunit la data de 5 august 1943, Monnet a fcut celebra declaraie:
Nu va exista pace n Europa dac statele sunt reconstituite pe baza suveranitii naionale... rile Europei sunt prea mici pentru a garanta popoarelor lor prosperitatea i dezvoltarea social de care au nevoie. Statele europene trebuie s se constituie ntr-o federaie...

n urma celui de al doilea rzboi mondial, Frana se confrunta cu o imperioas nevoie de reconstrucie. Pentru reconstrucie, Frana era complet dependent de crbunele din zonele miniere rmase Germaniei, regiunile Ruhr i Saar (zcmintele germane de crbune din Silezia de Sus fuseser anexate de Polonia). n 1945, Monnet a propus un plan ce i-a purtat numele, cu scopul prelurii controlului asupra acestor zone germane i al redirecionrii produciei germane de crbune de la industria german ctre cea francez, ridicnd astfel economia francez mult peste nivelurile de dinainte de rzboi. Planul a fost adoptat de Charles de Gaulle n 1946. n 1947, Frana a transformat zona Saar ntr-un protectorat aflat sub control economic francez. Regiunea respectiv a fost returnat administraiei germane n 1957, dar Frana i-a pstrat dreptul de exploata aceste mine de crbune pn n anul 1981. n calitatea sa de conductor al Comisiei de Planificare a Franei, Monnet a fost autorul real al ceea ce a devenit cunoscut sub numele de Planul Schuman din 1950 i care a stat la baza crerii Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), organizaia premergtoare Pieei Comune. Merry i Serge Bromberger au scris n admirabila biografie a lui Monnet c schema CECO a fost o idee de ndrzneal revoluionar, menit s duc la crearea treptat a unui superstat prin renunarea la suveranitatea naional. nc de la nceput, Uniunea European nu a fost proiectat pentru o cooperare ntre guverne suverane. Ea nu a avut un caracter inter-guvernamental, ci supranaional. Linia de demarcaie este dreptul

Istoria construciei europene

75

de veto. Acolo unde acesta exist, se poate vorbi nc de interguvernamentalism, de naiuni suverane, independente. Odat anulat dreptul de veto, exist doar o nou form de guvernmnt supranaional. Guvernele i parlamentele rmn pe locurile lor, dar subordonate Uniunii Europene. Acesta era planul lui Jean Monnet. Dup eliberare, Monnet a propus guvernului francez un plan global de modernizare i dezvoltare economic. Numit de preedintele de Gaulle Comisar al Planificrii, el a supravegheat revitalizarea economiei franceze. Din aceast poziie, n 1949, Monnet a realizat c friciunile dintre Germania i Frana pentru controlul bazinului Ruhr se amplificau ctre niveluri periculoase, prevestind o posibil rentoarcere la ostilitile aprute dup primul rzboi mondial. Monnet i asociaii si au conceput ideea unei comuniti europene. La data de 9 mai 1950, cu acordul cancelarului Germaniei Occidentale Konrad Adenauer, ministrul francez al afacerilor externe Robert Schuman a fcut o declaraie n numele guvernului francez. Aceast declaraie, pregtit de Monnet pentru Schuman, a propus integrarea industriilor crbunelui i oelului sub controlul comun al aa-numitei nalte Autoriti. Acest proces era deschis i altor ri ale Europei. La scurt timp dup aceea, Germania Occidental, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda au rspuns favorabil, lund astfel fiin Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Marea Britanie a fost invitat s participe, dar a refuzat pe motive de suveranitate naional. n 1952, Jean Monnet a devenit primul preedinte al naltei Autoriti. n 1953, lui Monnet i s-a acordat Karlspreis de oraul Aachen ca recunoatere a realizrilor sale. n anul 1955, Jean Monnet a nfiinat Comitetul de Aciune pentru Statele Unite ale Europei, cu scopul de a revitaliza construcia european n urma eecului Comunitii Europene a Aprrii. Acesta a adus laolalt partide politice i sindicate europene pentru a deveni o for conductoare a iniiativelor ce au stat la baza fondrii Uniunii Europene de mai trziu: mai nti Comunitatea Economic European (CEE) (1958) (cunoscut sub numele de Piaa Comun), care a fost stabilit prin Tratatul de la Roma din 1957; mai trziu Comunitatea European (1967) cu organismele sale, Comisia European i Consiliul European de Minitri, intrarea Marii Britanii n Comunitate (1973), Consiliul European (1974), Sistemul Monetar European (1979) i Parlamentul European (1979). Acest proces a reflectat idea lui Monnet privind o abordare gradual n construcia unitii europene.

76

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Dup ce s-a retras la locuina sa din Houjarray, Monnet i-a scris memoriile. A murit n 1979 la vrsta de nouzeci de ani. n 1988, din ordinul preedintelui Franois Mitterand, rmiele lui Jean Monnet au fost transferate la Panteonul din Paris.

6.13. Romano Prodi

Romano Prodi s-a nscut n micul orel Scandiano, din regiunea italian Reggio Emilia, pe 9 august 1939, ca al 8-lea copil din cei 9 ai lui Mario i Enrica Prodi, tatl fiind inginer iar mama nvtoare. i-a definitivat studiile de Drept la Universitatea Catolic Sacro Cuore din Milano i a urmat cursuri de masterat la London School of Economics, unul dintre cele mai prestigioase institute de economie din Europa. El a activat mai nti ca profesor de politic industrial la Universitatea din Bologna dar i ca profesor invitat la Harvard i cercettor la Stanford pe teme de politici concureniale. Romano Prodi a intrat n politic din partea stngii reformiste i a fost numit Ministru al Industriei n 1978. Ca preedinte al unei companii de stat, numit Institutul pentru Reconstrucie Industrial (IRI), el a implementat un program de succes ce a condus la privatizarea a peste 100 de firme deinute de stat, reuind s diminueze astfel pierderile. Cu aceast ocazie, Romano Prodi a fost acuzat i investigat de dou ori pentru conflicte de

Istoria construciei europene

77

interese: nti pentru contractele acordate propriei firme de cercetare i apoi pentru vnzarea firmei din industria alimentar italian SME ctre compania multinaional Unilever, pentru care el a activat n prealabil ca i consultant. El a fost ns achitat de ambele acuzaii i reputaia sa nu a avut mult de suferit. Din poziia de lider al alianei de centru-stnga, numit LUllivo (Mslinul) a ctigat alegerile din 1996, devenind primministru al Italiei pn n 1998, cnd unul din partidele aliate i-a retras sprijinul, ducnd la cderea guvernului. n decursul mandatului su, el a ntreprins reformele monetare necesare pentru a ndrepta Italia pe calea adoptrii monedei unice europene. Cunoscut ca un adept nfocat al construciei i unitii europene, Romano Prodi a fost numit preedintele Comisiei Europene ntr-un moment critic pentru aceast instituie, survenit odat cu demisia n bloc a Comisiei precedente, n urma unui raport ce revela cazuri clare de administrare defectuoas i un posibil scandal de corupie. Romano Prodi a introdus de altfel i un cod de conduit pentru viitorii comisari europeni. El a constituit alegerea unanim a celor 15 state ale Uniunii Europene, beneficiind de un larg sprijin parlamentar. n perioada sa de preedenie la Comisia European (1999 2004), Uniunea European a cunoscut o dezvoltare rapid i a trecut prin schimbri majore, adoptnd euro ca moned unic i extinznduse ca numr de membri de la 15 la 25 de state. Pe lng ncheierea la timp a negocierilor de aderare cu rile candidate, Comisia condus de Romano Prodi a introdus i convenia ce se ocup de redactarea viitoarei Constituii Europene, s-a implicat n problemele nou-aprute n domeniul justiiei i afacerilor interne i a asistat la lansarea Forei Europene de Reacie Rapid n planul politicii de securitate extern. Dei este considerat un slab orator, plictisitor i lipsit de charism, el s-a dovedit un tehnocrat abil, disciplinat i competent, punnd n practic afirmaiile sale din februarie 2000, atunci cnd a anunat agenda de lucru a viitoarei Comisii Europene pentru urmtorii ani: eu m angajez s reduc decalajul dintre retoric i realitate n Europa. Viziunea sa despre Uniunea European este cea a unei entiti politice i nu doar a unui bloc comercial regional. Astfel, chiar dac nu a reuit s impun la nivelul Uniunii Europene ideile sale privind fiscalitatea european sau o poliie comun, perioada a fost marcat de multe reforme.

78

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

n funcia de preedinte al Comisiei Europene a fost succedat n 2004 de portughezul Jos Manuel Barroso. Romano Prodi s-a ntors n politica italian, conducnd coaliia de centru-stnga spre victorie n alegerile din 2006. Astfel, a devenit pentru a doua oar prim-ministrul Italiei, ns guvernul lui a trecut printr-o criz la numai 9 luni de la instalare, datorit majoritii fragile de voturi i diferendelor aprute asupra politicii externe. Romano Prodi i exprimase anterior dorina de a retrage trupele italiene din Irak, considernd rzboiul o greeal. Dei i-a naintat demisia, n urma interveniei preedintelui italian guvernul a primit totui un vot de ncredere din partea Parlamentului i a rmas n funciune. Catolic convins, Romano Prodi este cstorit din 1969 cu Flavia Manzoni, cu care are 2 biei.

6.14. Robert Schuman

Robert Schuman (29 iunie 1886 4 septembrie 1963) s-a nscut la Clausen, n Luxemburg. El a studiat dreptul la Berlin. A fost considerat inapt din punct de vedere medical pentru a servi armata german n timpul primului rzboi mondial. Dup primul rzboi mondial Schuman a devenit foarte activ n politica francez. n anul 1919 este ales ca deputat n Parlament. n timpul regimului de la Vichy, Schuman este arestat de ctre Gestapo, fiind ncarcerat la Metz, dar a scap n 1942 i se altur micrii de Rezisten franceze.

Istoria construciei europene

79

Dup cel de al doilea rzboi mondial, Schuman va ajunge o personalitate proeminent. A fost pentru scurt timp prim ministru, ntre 1947 i 1948, devenind ministru al afacerilor externe din 1948 i pn n 1952. n anii respectivi, Schuman a fost primul negociator al tratatelor postbelice majore, cum ar fi Acordul Nord-Atlantic i altele. Adoptnd un plan al lui Jean Monnet, Schuman a propus crearea unei instituii europene. Aceasta a devenit cunoscut sub denumirea de Declaraia Schuman, care a constituit baza CECO i marcheaz nceputurile Uniunii Europene. Declaraia Schuman a fost prezentat pe 9 mai 1950 la Quai dOrsay, fiind considerat primul discurs politic cu o viziune asupra Europei ca o uniune economic i, n viitor, ca o uniune politic a rilor europene. Declaraia, propunnd realizarea unei nalte autoriti pentru controlul produciei europene de crbune i oel, depind conflictele istorice dintre Frana i Germania, a stat la baza crerii unei Comuniti Europene. Pentru comemorarea acestui important eveniment, se srbtorete 9 mai ca Ziua Europei. ntre anii 1958 i 1960, Schuman a fost primul preedinte al Parlamentului European, care l-a numit, la ncheierea mandatului su, Tatl Europei.

6.15. Altiero Spinelli

Altiero Spinelli a devenit membru al Partidului Comunist Italian nc de foarte tnr.

80

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

El a luptat mpotriva regimului fascist alturi de Rezisten i a fost arestat n anul 1927, petrecndu-i zece ani n nchisoare i ali ase n exil la Ventotene. Spinelli devine federalist n perioada petrecut la Ventotene i renun la convingerile comuniste. Aici va scrie Il Ventotene Manifesto (Manifestul de la Ventotene) n anul 1941. Manifestul conine propunerea de a lega rile europene att de tare ntre ele, nct s nu mai fie posibil izbucnirea vreunui alt rzboi. Tot el este cel care a promovat nfiinarea fundaiei Movimento Federalista Europeo - Micarea Federalist European (Milano, 27-28 august 1943). Particip la activitatea Micrii Federaliste Europene n anii 1960, iar n anii 1970 este numit membru al Comisiei executive a Comunitii Economice Europene, funcie pe care a ocupat-o ntre 1970 i 1976, fiind responsabil cu politica industrial. S-a implicat activ i n viaa politic italian, nfiinnd Partidul Aciunii (al crui secretar general a fost pn n anul 1962), precum i Institutul de Relaii Internaionale din Roma. La sfritul anilor 1960 a ndeplinit funcia de consilier al ministrului italian de externe. n perioada 19761986, Spinelli este membru al Parlamentului European, devenind preedinte al Comisiei instituionale n anul 1984. O contribuie important a sa este elaborarea unui proiect de Tratat al Uniunii Europene, aprobat cu o larg majoritate pe data de 14 februarie 1984. Uniunea European va abandona ns acest proiect pentru mai puin ambiiosul Single European Act (Actul Unic European). ntre timp, Parlamentul Uniunii Europene devine una din cele mai importante instituii din lume. Spinelli, supranumit unul dintre naii Uniunii Europene, se stinge din via la Roma, pe 23 martie 1986. Una din cldirile Parlamentului European de la Bruxelles i-a fost dedicat n onoarea eforturilor sale susinute n slujba construciei europene.

Istoria construciei europene

81

6.16. Margaret Thatcher

Margaret Thatcher a fost o politician aparinnd Partidului Conservator britanic care a ndeplinit funcia de prim ministru n perioada cuprins ntre anii 1979 i 1990. A fost prima femeie prim ministru din Europa. A fost de asemenea singurul premier britanic din secolul XX care a ctigat trei mandate succesive. Prin puternica sa personalitate, s-a afirmat ca cel mai renumit lider politic dup Winston Churchill. Margaret Thatcher s-a nscut n anul 1925 la Grantham, n Lincolnshire, Anglia. Tatl su, Alfred Roberts, era proprietarul unui magazin de bcnie din oraul Grantham, implicndu-se activ n acelai timp n politica local i n religie. Cu rezultate colare foarte bune, Margaret Thatcher a frecventat Kesteven i coala de Fete din Grantham i mai apoi Somerville College, Oxford, n 1944, pentru a studia chimia. A devenit n 1946 preedinta Asociaiei Conservatoare de la Oxford, fiind a treia femeie care a deinut postul respectiv. Mandatul de premier al doamnei Margaret Thatcher nceput la 4 mai 1979 avea ca scop stoparea declinului economic al Marii Britanii i reducerea rolului statului n economie. Ea a dorit de asemenea obinerea unui nivel de influen mai ridicat al rii sale n afacerile internaionale.

82

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Margaret Thatcher a avut afiniti doctrinare cu Ronald Reagan, ales ca preedinte al Statelor Unite ale Americii n 1980. Orientarea conservatoare a devenit acum filosofia politic dominant n majoritatea naiunilor vorbitoare de limba englez, cu excepia Australiei. Relaia doamnei Thatcher cu premierul australian Bob Hawke a fost destul de tensionat din cauza opiniilor lor contrastante privind Africa de Sud i Commonwealth-ul (Hawke fiind republican). mbrind viziunea monetarist asupra banilor, Margaret Thatcher i-a demarat politica economic printr-o sporire a ratelor dobnzii n scopul ncetinirii creterii ofertei de bani i al atenurii inflaiei. Ea a avut o preferin pentru impozitarea indirect n raport cu impozitul pe venit. Astfel, TVA a crescut abrupt la 15%, ceea ce a afectat sever afacerile n special sectorul manufacturier omajul depind cifra de 2 milioane, adic dublu fa de nivelul nregistrat sub guvernul laburist precedent. Margaret Thatcher a urmrit reducerea puterii sindicatelor, dar printr-o strategie gradual i nu printr-un act unic. Mai multe sindicate au ripostat prin greve, dar aceste aciuni au euat n cele din urm. Treptat, reformele implementate de Margaret Thatcher au atenuat fora i influena sindicatelor. Modificrile aveau ca scop prevenirea reizbucnirii unor aciuni industriale de amploare de tipul celor din anii 1970, dar i democratizarea sindicatelor i redarea puterii membrilor lor. Filosofia economic i politic a doamnei Thatcher a vizat minimizarea interveniei statului n economie, accentuarea rolului pieelor libere i activitatea antreprenorial. Margaret Thatcher a experimentat vinderea unei mici companii naionalizate, National Freight Company, ctre lucrtorii si, cu un rspuns pozitiv prompt. Dup alegerile din anul 1983, ncepnd cu British Telecom, guvernul a vndut multe din marile companii de utiliti aflate n proprietate public din partea ultim a anilor 1940. Populaia a profitat de ofertele aciuni, dei muli oameni i-au vndut aciunile imediat pentru realizarea unui ctig rapid. Astfel, proporia aciunilor deinute de ctre indivizi fa de cele deinute de instituii nu a crescut. Politica de privatizare anatemizat de politicienii de stnga a devenit sinonim cu thatcherismul, fiind aplicat i de guvernul lui Tony Blair. Cea de a doua parte a mandatului domanei Thatcher a fost marcat de o vie controvers privind relaia Marii Britanii cu Comunitatea European. n anul 1984, Margaret Thatcher a reuit, n

Istoria construciei europene

83

ciuda unei puternice opoziii, s reduc drastic contribuia Marii Britanii la bugetul Comunitii Europene. Dup cea de a treia victorie electoral din anul 1987, ea a adoptat o atitudine i mai ostil fa de integrarea european. A rezistat tendinelor federaliste continentale att fa de moneda unic, ct i fa de o uniune politic mai profund. n septembrie 1988, Margaret Thatcher i-a rostit celebrul speech de la Bruges (Belgia), care a reflectat atitudinea sa din ce n ce mai eurosceptic. n mod tradiional pro-european, partidul su a nceput s se divizeze. Un aspect important de a fi menionat este c, n anul 1985, Universitatea Oxford a refuzat s i acorde doamnei Thatcher titlul de profesor onorific n semn de protest fa de reducerile bugetului alocat nvmntului superior. Acest titlu a fost mereu acordat premierilor care studiaser la Oxford. n Rzboiul Rece, Margaret Thatcher a susinut politicile lui Ronald Reagan de intimidare a sovieticilor. Aceasta a contrastat cu politica de dtente pe care Occidentul a adoptat-o n perioada anilor 1970, cauznd friciuni cu aliaii care nc mbriau ideea de destindere. Margaret Thatcher a permis forelor SUA s amplaseze rachete pe bazele britanice, declannd astfel proteste de mas ale Campaniei de Dezarmare Nuclear. Cu toate acestea, Margaret Thatcher a fost ulterior primul lider occidental care a rspuns cu cldur ascensiunii viitorului conductor sovietic reformist Mihail Gorbaciov, declarnd c l simpatizeaz i descriindu-l ca pe o persoan cu care se pot ncheia afaceri. Acesta a constituit startul micrii Occidentului napoi ctre o nou atitudine de dtente fa de URSS sub conducerea lui Gorbaciov, ceea ce a coincis cu erodarea puterii sovietice nainte de colapsul din 1991. Parte din victoria Occidentului n Rzboiul Rece, care s-a ncheiat n 1989, i se poate atribui doamnei Thatcher, att din postura de intimidare, ct i din cea de destindere.

84

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Bibliografie
ANGELL, N. (1910), The Great Illusion: A Study of the Relation of Military Power in Nations to their Economic and Social Advantage, London: Heinemann. BALDWIN, R. & WYPLOSZ, C. (2006), Economia integrrii europene, Editura Economic, Bucureti. BURGESS, M. (2000), Federalism and the European Union: The Building of Europe, 1950-2000, London: Routledge. CAPLOW, T. & FINSTERBUSCH, K. (1968), France and other countries: A Study of International Interaction, The Journal of Conflict Resolution, 12(1), pp. 1-15. CHABOT, C.N. (2002), Euro, moneda european, Editura Teora, Bucureti. COUDENHOVE-KALERGI, R.N. (1923), Pan-Europa, Viena: Pan-Europa-Verlag, tradus n englez Pan-Europe, New York: A.A. Knopf, 1926. DEUTSCH, K.W. (1953a), Nationalism and Social Communication .An Inquiry into the Foundations of Nationality, Boston: The Technology Press of the MIT. DEUTSCH, K.W. (1953b), The Growth of Nations: Some Recurrent Patterns of Political and Social Integration, World Politics, January, pp. 168-196. DEUTSCH, K.W. (1969), Nationalism and its Alternatives, New York: Alfred A. Knopf. DINAN, D. (2004), Europe Recast: A History of European Union, Lynne Rienner Publishers, Boulder, USA, p. 6. EL-AGRAA, A.M. (2004), The European Union: Economics and Policies, Harlow: Pearson Education Limited. FELDSTEIN, H.S. (1967), A study of Transaction and Political Integration: Transnational Labour Flow Within the European Economic Community, Journal of Common Markey Studies, 6(1), pp. 24-55. FORSYTH, M. (1996), The Political Theory of Federalism: The Relevance of Classical Approaches, in J.Hesse and V. Wright (eds), Federalising Europe? The Costs, Benefits, and Preconditions of Federal Political Systems, Oxford: Oxford University Press.

Istoria construciei europene

85

FRIEDRICH, C.J. (1953), Man and His Government. An Empirical Theory of Politics, New York: McGraw Hill. FRIEDRICH, C.J. (1964), International Federalism in Theory and Practice, in E. Plischke, (ed.), Systems of Integrating the International Community, pp. 117-55. FUKUYAMA, F. (1989), The End of History?, The National Interest, no. 16 (Summer), p. 8. GHICA, L.A. (coord.) (2006), Enciclopedia Uniunii Europene, Ediia a II-a, Editura Meronia, Bucureti. HAAS, E. (1958), The Uniting of Europe: Political, Social, and Economic Forces, Stanford, C.A.: Stanford University Press. KERR, P. (Lord Lothian) (1935), Pacifism is not Enough nor Patriotism either, Burge Memorial Lecture, 28 May (http://www.federalunion.org.uk/archives/pacifism.html). KEYNES, J.M. (1920), The Economic Consequences of the Peace, New York: Harcourt, Brace, and Howe. LIPGENS, W. (1986-1988), ed., Documents on the History of European Integration, Vols. 1-3, Berlin: Walter de Gruyter (vol. 3 edited with Wilfried Loth). MILWARD, A.S. (1992), The European Rescue of the Nation-State, London: Routledge. MITRANY, D. (1939), Agenda of Peace-Making. Reproduced in Mitrany, D. (1975) The Functional Theory of Politics, London: Martin Robertson. MITRANY, D. (1943), A Working Peace System; An Argument for the Functional Development of International Organization. Reprinted in Mitrany, D. (1975) The Functional Theory of Politics, London: Martin Robertson. MITRANY, D. (1965), The Prospect of Integration: Federal or Functional, Journal of Common Market Studies, pp. 119-49. PELKMANS, J. (2006), European Integration: Methods and Economic Analysis, Harlow: Pearson Education Limited. PUCHALA, D. (1970a), Integration and Disintegration in FrancoGerman Relations, 1954-1965, International Organization, 24(2), pp. 183-208. PUCHALA, D. (1970b), International Transactions and Regional Integration, International Organization 24(4), pp. 732-63. PUCHALA, D. (1981), Integration Theory and International Relations, in R.L. Merritt and B.M. Russett (eds), From National

86

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Development to Global Community: Essays in Honor of Karl W.Deutsch, London: Allen & Unwin, pp. 145-64. RIKER, W. (1994 [1964]), Federalism: Origin, Operation, Significance, Boston: Little, Brown). ROSAMOND, B. (2000), Theories of European Integration, Basingstoke, UK: Palgrave. RUSSETT, B. (1963), Community and Contention: Britain and American in the Twentieth Century, Cambridge: Cambridge University Press. RUSSETT, B. (1970), Interdependence and Capabilities for European Cooperation, Journal of Common Market Studies, 9(2), pp. 143-50. SALTER, A. (1919), The Organization of the League of Nations, in W. Arnold-Forster (ed.), Sir Arthur Salter: The United States of Europe and Other Papers, London: Allen and Unwin, 1933. SEREBRIAN, O. (2004), Coudenhove-Kalergi i geopolitica unitii europene, n Politic i geopolitic, Editura Cartier, Chiinu. SERENY, G. (1995), Albert Speer: His Battle with Truth, New York: Alfred A. Knopf, pp. 386-387. SPINELLI. A. (1944), For a Free and United Europe. A Draft Manifesto, Edizioni del Movimento Italiano per la Federazione Europea. STREIT, C. (1939), Union Now: A Proposal for a Federal Union of Democracies of the North Atlantic, New York: Harper and Brothers. SPENGLER, O. (1926 i 1928), The Decline of the West, New York: Alfred A. Knopf. STREIT, C. (1939), Union Now: A Proposal for a Federal Union in the Democracies of the North Atlantic, New York: Harper and Brothers. WINTERS, A. (1992), International Economics, London: Routledge.

Istoria construciei europene

87

Anexa 1. Declaraia Schuman din 9 mai 1950


Pacea lumii nu poate fi asigurat fr ntreprinderea unor eforturi creative, proporionale cu pericolele care o amenin. Contribuia pe care o Europ organizat i activ o poate aduce civilizaiei este indispensabil meninerii unor relaii panice. ndeplinind de mai bine de douzeci de ani rolul de campioan a Unei Europe unite, Frana a avut dintotdeauna ca scop esenial serviciul pcii. Nu s-a realizat o Europ unit i am avut rzboiul. Europa nu poate fi creat peste noapte sau potrivit unui singur plan. Ea va fi construit prin realizri concrete ce creeaz mai nti o solidaritate de facto. Unirea naiunilor Europei necesit eliminarea vechii opoziii dintre Frana i Germania. Orice aciune ntreprins trebuie s priveasc n primul rand aceste dou ri. Avnd n vedere acest obiectiv, guvernul francez propune acionarea asupra unui aspect limitat, dar decisiv. El propune ca ntreaga producie franco-german de crbune i oel s fie plasat sub o nalt Autoritate comun, n cadrul unei organizaii deschise participrii celorlalte ri ale Europei. Aducerea n comun a produciei de crbune i oel trebuie s furnizeze imediat stabilirea unor baze commune de dezvoltare economic ca prim pas al federaiei Europei i va modifica destinaia acelor regiuni care, mult vreme, au fost utilizate pentru fabricarea muniiilor de rzboi, reprezentnd victime ale acestora. Odat stabilit aceast solidaritate n producie, este evident c orice rzboi ntre Frana i Germania devine nu doar de neconceput, dar practic imposibil. nfiinarea acestei puternice uniti productive, deschise tuturor rilor dormice s participle i destinate n ultim instan s furnizeze tuturor rilor member elementele de baz ale produciei industriale n aceiai termeni, va reprezenta un adevrat fundament al unificrii lor economice.

88

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Aceast producie va fi oferit ntregii lumi fr distincie sau excepie, cu scopul de a contribui la creterea standardelor de via i de a promova realizri panice. [] n acest mod, se va ndeplini, simplu i rapid, acea fuziune de interese care este indispensabil stabilirii unui sistem economic comun; ea poate fi plmada din care s se dezvolte o comunitate mai larg i mai adnc ntre ri opuse mult vreme prin conflicte sngeroase. Aducnd laolalt producia de baz i instituind o nou nalt Autoritate, ale crei decizii vor fi obligatorii pentru Frana, Germania i alte ri membre, aceast propunere va conduce la realizarea primei ntemeieri concrete a unei federaii europene indispensabile meninerii pcii. n vederea promovrii realizrii obiectivelor definite, guvernul francez este gata s nceap negocieri pe baza urmtoarelor principii. Sarcina ce se va atribui acestei nalte Autoriti va fi aceea de a asigura n cel mai scurt timp posibil modernizarea produciei i mbuntirea calitii acesteia; furnizarea de crbune i oel n termini identici pieelor francez i german, ca i pieelor celorlalte ri membre; dezvoltarea n comun a exporturilor n alte ri; egalizarea i mbuntirea condiiilor de trai ale muncitorilor din aceste industrii. Pentru ndeplinirea acestor obiective, pornind chiar de la marea diversitate a condiiilor n care se desfoar n prezent producia rilor membre, se propune instituirea anumitor msuri tranziionale, cum ar fi aplicarea unui plan de producie i investiii, stabilirea unui mecanism de compensatoriu pentru egalizarea preurilor i crearea unui fond de restructurare pentru facilitarea raionalizrii produciei. Transportul crbunelui i oelului ntre rile membre va fi imediat scutit de orice taxe vamale i nu va fi afectat de ratele difereniale de transport. Se vor crea treptat condiii ce vor asigura automat o distribuie mai raional a produciei la cel mai nalt nivel de productivitate. Spre deosebire de cartelurile internaionale, care tind s impun practici restrictive asupra distribuiei i exploatrii pieelor naionale i s menin profituri ridicate, organizaia va asigura fuziunea pieelor i expansiunea produciei.

Istoria construciei europene

89

Principiile eseniale i aciunile definite mai sus vor constitui obiectul unui tratat semnat ntre State i supus spre ratificare parlamentelor lor. Negocierile necesare pentru stabilirea detaliilor de aplicare vor fi realizate cu ajutorul unui arbitru numit de comun acord. Acestuia i se va ncredina sarcina de a supraveghea ca nelegerile s fie conforme cu principiile formulate, iar n cazul unui impas, el va decide ce soluie se va adopta. nalta Autoritate comun nsrcinat cu conducerea proiectului va fi compus din persoane independente desemnate de guverne, existnd o reprezentare egal. Un chairman va fi ales de comun acord ntre guverne. Deciziile Autoritii vor avea caracter obligatoriu n Frana, Germania i late ri membre. Vor fi formulate msuri adecvate pentru mijloace de apel mpotriva deciziilor Autoritii. Un reprezentant al Naiunilor Unite va fi acreditat pe lng Autoritate i va fi instruit s ntocmeasc un raport public la Naiunile Unite de dou ori pe an, prezentnd o justificare a funcionrii noii organizaii, n special n ceea ce privete salvgardarea obiectivelor sale. Instituia naltei Autoriti nu va prejudicia n nici un fel metodele de proprietate ale ntreprinderilor. n exercitarea funciunilor sale, nalta Autoritate comun va lua n considerare puterile conferite asupra Autoritii Internaionale Ruhr i obligaiile de orice tip impuse asupra Germaniei, atta timp ct acestea rmn n vigoare.

90

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Anexa 2. Cronologia construciei europene


1947 La data de 14 mai este creat Micarea Europei Unite, la iniiativa lui Winston Churchill. Aceasta este ostil organismelor supranaionale i susine cooperarea interguvernamental. La data de 5 iunie este anunat planul Marshall, conceput pentru redresarea economic a Europei. 1948 La data de 17 martie este semnat Western Union Treaty (Tratatul de la Bruxelles) de ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie. n perioada 7-11 mai, sub egida Comitetului Coordonrii Internaionale a Micrilor pentru Unificarea Europei, se ntrunete la Haga Congresul Europei. El este prezidat de Winston Churchill cu participarea a 800 de delegai. Participanii au recomandat crearea unei Adunri Europene Consultative i a unui Consiliu European Special, avnd ca sarcin pregtirea integrrii politice i economice a rilor europene. Se stabilete de asemenea adoptarea unei Carte a Drepturilor Umane, iar pentru respectarea unei asemenea carte, crearea unei Curi de Justiie. 1949 La data de 28 ianuarie, Frana, Marea Britanie i rile Benelux hotrsc nfiinarea unui Consiliu al Europei i cer Danemarcei, Irlandei, Italiei, Norvegiei i Elveiei s le ajute n pregtirea statutului acestui consiliu.

Istoria construciei europene

91

La 5 mai statutul Consiliului Europei este semnat la Londra, n Marea Britanie. 1950 La data de 9 mai ministrul francez al afacerilor externe Robert Schuman prezint un plan de cooperare mai strns. Pe 3 iunie, Belgia, Frana, Luxemburg, Italia, Olanda i Germania subscriu propunerilor Declaraiei Schuman. Pe 4 noiembrie se semneaz la Roma, n Italia, Convenia Drepturilor Umane i Convenia Drepturilor Fundamentale. 1951 La data de 18 aprilie cei ase (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda) semneaz Tratatul de la Paris, punnd bazele Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). n acest mod, nici o ar nu mai poate decide singur s i fabrice arme pe care s le ntoarc mpotriva alteia, aa cum se ntmplase n trecut. 1952 La data de 27 mai semneaz la Paris Tratatul Comunitii Europene de Aprare. 1953 La 10 februarie se pun bazele Pieei Comune a minereurilor de crbune i fier. Cei ase elimin taxele vamale i restriciile cantitative asupra acestor materii prime.

92 1954

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

La data de 11 mai Alcide de Gasperi este ales preedinte al Adunrii Parlamentare Europene. 1955 La 8 decembrie, Consiliul de Minitri al Consiliului Europei adopt ca emblem steagul albastru cu 12 stele aurii. 1956 La data de 8 mai, Paul-Henri Spaak, ministrul Belgian al afacerilor externe, prezint colegilor si din CECO un raport asupra proiectului tratatelor comunitare privind crearea Comunitii Economice Europene i a Euratom. Pe 26 iunie se deschid la Bruxelles negocierile de formulare a textelor instituionale pentru Comunitatea Economic European i Euratom. n Ungaria are loc revolta mpotriva regimului impus de sovietici. n noiembrie, pe strzile Budapestei apar tancuri sovietice pentru a pune capt protestelor. 1957 La data de 25 martie, cei ase semneaz la Roma tratatele de nfiinare a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom). Ele sunt cunoscute sub numele de Tratatele de la Roma.

Istoria construciei europene 1958

93

Pe 1 ianuarie intr n vigoare tratatele de la Roma. Comunitile CEE i Euratom sunt nfiinate n Bruxelles. Adunarea Parlamentar, stabilit n Luxemburg, precum i Curtea de Justiie, sunt comune tuturor celor trei comuniti. La 19 martie se desfoar la Strasbourg, n Frana, sesiunea ce pune bazele Adunrii Parlamentare Europene. Robert Schuman este ales preedinte al Adunrii. Aceast adunare o nlocuiete pe cea a Comunitii Crbunelui i Oelului. La data de 15 aprilie, prima reglementare a Consiliului stabilete ca limbi oficiale ale comunitilor germana, franceza, italiana i olandeza. Pe 13 mai, deputaii Adunrii Parlamentare se aeaz pentru prima dat pe grupuri politice i nu pe naionaliti. La 7 octombrie ia fiin n Luxemburg Curtea European de Justiie care nlocuiete Curtea de Justiie a CECO. La 29 decembrie intr n vigoare Acordul Monetar European. 1959 La data de 1 ianuarie se pornesc primii pai de abolire progresiv a taxelor vamale i a cotelor n cadrul CEE. La 7 ianuarie, Robert Schuman este reales preedinte al Adunrii Parlamentare. Pe data de 8 iunie, Grecia aplic pentru asociere cu CEE. Pe 31 iulie, Turcia aplic pentru asociere cu CEE.

94 1960

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

La 4 ianuarie este semnat la Stockholm, n Suedia, convenia European Free Trade Association EFTA (Asociaia European a Comerului Liber) de ctre Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i Marea Britanie. 1961 La data de 31 iulie Irlanda aplic oficial pentru aderarea la Comunitile Europene. Pe 9 august Marea Britanie aplic oficial pentru aderarea la Comunitile Europene. n august, autoritile comuniste din Germania de Est construiesc un zid ce traverseaz Berlinul, n scopul mpiedicrii cetenilor si de a ajunge la o via mai liber n vest. 1962 La 30 aprilie Norvegia aplic oficial pentru aderare la Comunitile Europene. La 30 iulie Uniunea European i demareaz politica agricol comun, conferind rilor control comun asupra produciei alimentare. Uniunea European i asigur suficiente alimente pentru nevoile sale iar fermierii ctig foarte bine. Efectul colateral nedorit este supraproducia, cu muni de produse n exces. Din anii 1990, se acord prioritate lichidrii surplusurilor i creterii calitii alimentelor. Pe data de 1 noiembrie intr n vigoare acordul de asociere dintre Grecia i Comunitatea European.

Istoria construciei europene 1963

95

La data de 20 iulie Uniunea European semneaz primul su mare acord internaional, prevznd ajutorarea a 18 foste colonii din Africa. Uniunea European devine cel mai mare furnizor mondial de asisten a dezvoltrii pentru rile srace. Ajutorul su are la baz respectul drepturilor omului. Pe 4 septembrie nceteaz din via Robert Schuman. 1964 La 4 mai are loc deschiderea oficial a Rundei Kennedy de negocieri comerciale multilaterale sub egida Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT). Comunitatea ia parte la acest meeting. Pe 18 septembrie Consiliul ajunge la un acord privind compoziia Comisiei unice ce va avea n final nou membri. 1965 Pe data de 8 aprilie este semnat la Bruxelles tratatul de unire a organelor executive ale celor trei comuniti (CECO, CEE, Euratom). Acesta va intra n vigoare la 1 iulie 1967. La data de 20 septembrie Comisia adreseaz o recomandare statelor membre. Ea solicit evitarea crerii de noi obstacole n calea comerului intracomunitar atunci cnd se adopt legi i reglementri de natur tehnic. 1966 La data de 1 ianuarie, CEE intr n cea de a treia i ultima faz a tranziiei la Piaa Comun. Aceasta presupune nlocuirea votului unanim cu sistemul majoritar pentru multe din deciziile Consiliului.

96

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Pe 20 ianuarie are loc la Bruxelles reuniunea anual a instituiilor europene. Dezbaterea se concentreaz n principal asupra a dou probleme instituionale: cooperarea ntre Comisie i Consiliu i deciziile majoritare ale Consiliului. 1967 Pe 9 februarie, Consiliul de Minitri decide armonizarea taxelor indirecte n cadrul Comunitii, adoptarea sistemului taxei pe valoarea adugat i aprobarea primului program de politic economic pe termen mediu. Acesta definete i stabilete obiectivele politicii economice a Comunitii pentru anii urmtori. 1968 n mai are loc revolta studenilor i a muncitorilor n Frana. Proteste mai slabe ca intensitate se nregistreaz i n alte ri europene. ntre altele, se protesteaz mpotriva rzboiului din Vietnam i a armelor nucleare. La data de 1 iulie intr n vigoare uniunea vamal. Taxele vamale rmase n comerul intracomunitar sunt abolite cu 18 luni mai devreme fa de prevederile Tratatului de la Roma i este introdus Tariful Vamal Comun pentru nlocuirea taxelor vamale naionale n comerul cu restul lumii. n august, tancurile sovietice intr n Praga pentru a zdrobi scurta izbucnire de democraie n Cehoslovacia, 600 000 de trupe ocupnd ara. Cehii i slovacii sunt neputincioi. 1969 Decizia Stauder. La data de 12 noiembrie, Curtea European de Justiie pune pentru prima dat problema ca principiile generale ale legii comunitare s includ drepturile fundamentale ale individului.

Istoria construciei europene 1970

97

La 4 martie Comisia nainteaz Consiliului un memorandum privind pregtirea unui plan n vederea realizrii uniunii economice i monetare. 1971 Pe data de 12 mai Consiliul introduce un sistem de sume compensatorii pentru comerul cu produse agricole ntre statele membre n scopul meninerii unitii pieei agricole comune. 1972 Pe 12 septembrie minitrii finanelor celor ase i ai celor patru ri aspirante la aderare se ntlnesc la Roma, n Italia. Ei convin c, n prima faz a uniunii economice i monetare, este necesar realizarea unui Fond European al Cooperrii Monetare. 1973 La data de 1 ianuarie, Danemarca, Irlanda i Marea Britanie intr n Comunitile Europene. Criza energetic determin statele membre s convin asupra introducerii unei politici comune n domeniul energiei. Ca urmare a rzboiului arabo-israelian din octombrie 1973, naiunile productoare de petrol din Orientul Mijlociu impun substaniale creteri de preuri i i restricioneaz vnzrile ctre anumite ri europene. Acest fapt creeaz probleme economice n cuprinsul ntregii Uniuni Europene.

98 1974

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

La 1 ianuarie intr n vigoare acorduri ntre Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) i Austria, Portugalia, Elveia i Suedia. La 10 decembrie, liderii Uniunii Europene nfiineaz Fondul European de Dezvoltare Regional. Scopul acestuia este acela de a transfera bani de la regiunile bogate la cele srace, de a mbunti drumurile i comunicaiile, de a atrage investiii i de a crea locuri de munc. Rsturnarea regimului Salazar n Portugalia pune capt dictaturii de dreapta. 1975 La data de 12 iunie Grecia aplic oficial pentru aderarea la Comunitile Europene. n Spania, moartea generalului Franco pune capt dictaturii de dreapta. 1976 Decizia Defrenne. Curtea European de Justiie susine c principiul plii egale pentru femei i brbai este direct aplicabil. 1977 La 1 iulie are loc extensia Tarifului Vamal Comun asupra noilor state membre, adic: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie. La data de 28 iulie Spania aplic oficial pentru aderarea la Comunitile Europene.

Istoria construciei europene 1978

99

La data de 9 noiembrie se desfoar la Bruxelles, n Belgia, cea de a Patra Conferin Tripartit cu participarea minitrilor de finane, ai problemelor economice i ai muncii, precum i a reprezentanilor celor dou laturi ale industriei. Participanii examineaz propunerea Comisiei referitoare la o strategie de ansamblu viznd, n particular, stimularea creterii economice, msuri de readaptare structural i asigurarea unui rol mai mare al serviciilor n viitor. Uciderea fostului prim ministru italian Aldo Moro n anul 1978 reprezint unul din numeroasele acte de terorism conduse de grupurile extremiste ale anilor 1970. Printre victime se afl avocai de marc, oameni de afaceri, politicieni, 11 atlei israelieni de la Jocurile Olimpice de la Munchen din 1972. 1979 ntre 7 i 10 iunie se in primele alegeri la Parlamentul European prin sufragiu universal direct. n anii 1970 se intensific lupta mpotriva polurii. Uniunea European adopt legi pentru protecia mediului, introducnd pentru prima dat ideea c cel care polueaz pltete. 1980 La data de 1 decembrie are loc n Luxemburg un Consiliu European. Acesta decide asupra ajutoarelor ce urmau s se acorde Italiei pentru reconstrucia de dup cutremur, asupra relaiilor EstVest, asupra Orientului Mijlociu i asupra ajutoarelor ce urmau s se acorde Poloniei.

100 1981

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

La 1 ianuarie Olanda preia preedinia Consiliului Comunitilor Europene. Grecia devine cea de a zecea ar membr a Comunitii Europene. Ea a devenit eligibil din momentul n care regimul su militar a fost rsturnat i democraia restaurat. 1982 La data de 3 decembrie are loc la Copenhaga, n Danemarca, un Consiliu European. El contureaz cteva obiective prioritare n domeniile economic i social i confirm angajarea sa politic n favoarea extinderii Comunitii Europene. 1983 La 14 septembrie, deputatul European Altiero Spinelli prezint Paralamantului European un proiect de tratat stabilind Uniunea European. 1984 Computerele i automatizarea schimb viaa i munca oamenilor. La 28 februarie Uniunea European adopt programul Esprit primul program finanat de cercetare-dezvoltare. La data de 3 decembrie are loc la Dublin, n Irlanda, un Consiliu European. Acesta decide ntrirea Sistemului Monetar European (SME) i acordarea unui rol mai important monedei ECU. 1985 La 14 iunie, Comisia trimite Consiliului European un Document Alb intitulat ntregirea Pieei Interne: Document Alb al Comisiei adresat Consiliului European.

Istoria construciei europene

101

Se semneaz la Schengen, n Luxemburg, Acordul Schengen de anulare a controalelor la frontier de ctre Belgia, Germania, Frana, Luxemburg i Olanda. 1986 La data de 1 ianuarie, Spania i Portugalia se altur Comunitilor Europene. Cu toate c taxele vamale fuseser eliminate nc din anul 1968, comerul nu se desfoar cu adevrat liber la graniele Uniunii Europene. Principalele obstacole le reprezentau deosebirile n reglementrile naionale. Actul Unic European (17 februarie) lanseaz un vast program pe 3 ani n vederea rezolvrii acestor deficiene. Actul confer de asemenea mai mult for Parlamentului European i ntrete prerogativele Uniunii Europene n domeniul proteciei mediului. La 26 februarie se adopt decizia Marshall. Curtea European de Justiie clarific principiul egalitii de tratament ntre femei i brbai, inclusiv politica concedierilor. La 29 mai, steagul european adoptat de instituiile comunitare este ridicat pentru prima dat n fruntea cldirii Berlaymont, pe fondul muzicii imnului european. 1987 La data de 25 martie se srbtorete la Roma cea de a 30-a aniversare a semnrii Tratatelor de la Roma. Pe 14 aprilie guvernul turc aplic oficial pentru aderarea la Comunitile Europene. La 15 iunie, Uniunea European lanseaz Programul Erasmus de finanare a studenilor ce doresc s studieze pe o perioad de pn la un an ntr-o universitate dintr-o alt ar european.

102

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

Pe data de 12 septembrie, minitrii economiei i finanelor adopt unele msuri de ntrire a Sistemului Monetar European (SME), iar la 24 septembrie Consiliul stabilete programul cadru privind cercetarea i dezvoltarea tehnologic pe perioada 1987-1991. 1988 La data de 14 iunie are loc un Consiliu European la Hanovra, n Germania. Aici se discut despre pericolele ce amenin mediul nconjurtor i se desemneaz un comitet care s se ocupe de uniunea monetar. 1989 La data de 13 martie este srbtorit cea de a zecea aniversare a Sistemului Monetar European. La 15 iunie sunt inute la Parlamentul European, pentru a treia oar, alegeri bazate pe sufragiul universal direct. La 26 iunie are loc la Madrid, n Spania, un Consiliu European. Acesta formuleaz concluzii privind uniunea economic i monetar, subliniaz nevoia echilibrului dintre aspectele economice i cele sociale ale pieei unice i confirm c problemele legate de mediu reprezint o prioritate. La 17 iulie, Austria aplic oficial pentru aderarea la Comunitatea European. Anul 1989 marcheaz i cderea zidului Berlinului, simbol al prbuirii comunismului n Europa Central i de Est. 1990 La 9 mai se srbtorete cea de a 40-a aniversare a Declaraiei Schuman.

Istoria construciei europene

103

La 19 iunie se semneaz Acordul Schengen privind eliminarea controalelor la grani de ctre rile Benelux, Grana i Germania. n iulie, Cipru i Malta aplic oficial pentru aderarea la Comunitile Europene. La data de 3 octombrie are loc unificarea Germaniei, teritoriul fostei Germanii de Est devenind parte component a Uniunii Europene. La 27 noiembrie Italia semneaz Acordul Schengen. 1991 La data de 1 iulie, Suedia aplic oficial pentru aderare la Comunitile Europene. La 25 iulie se aprob decizia Stoeckel. Curtea European de Justiie decreteaz c dispoziiile legislaiei franceze a muncii interzicnd femeilor munca n timpul nopii n sectorul industrial contravine egalitii tratamentului ntre femei i brbai privind accesul la ocupare. La data de 16 decembrie se semneaz acorduri europene cu Polonia, Ungaria i Cehoslovacia. n Balcani, Iugoslavia ncepe s se frmieze n 1991. Luptele se declaneaz n Croaia, apoi continu n Bosnia i Heregovina, unde srbii, croaii i musulmanii se confrunt ntr-un rzboi civil sngeros. 1992 La data de 7 februarie se semneaz la Maastricht Tratatul Uniunii Europene de ctre minitrii finanelor i ai afacerilor externe ai rilor membre. Acesta constituie un eveniment major n cadrul Uniunii Europene, stabilind reguli precise privind viitoarea moned unic, politica extern i de securitate, precum i cooperarea mai

104

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

strns n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Tratatul prevede nlocuirea oficial a denumirii de Comunitate European cu cea de Uniune European. La 18 martie Finlanda aplic oficial pentru aderarea la Uniunea European. La 20 mai Elveia aplic oficial pentru aderarea la Uniunea European. La 25 noiembrie Norvegia aplic oficial pentru aderarea la Uniunea European. 1993 La data de 1 ianuarie, este stabilit Piaa Unic i cele patru liberti ale acesteia: libera circulaie a bunurilor, serviciilor, a forei de munc i a banilor devine acum o realitate. Peste 200 de legi au fost emise din 1986 acoperind domeniile: politic fiscal, reglementarea mediului de afaceri, calificarea profesional i alte bariere aflate n calea frontierelor deschise. Libera circulaie a anumitor servicii este amnat. La data de 10 octombrie, Consiliul emite o declaraie prin care se marcheaz intrarea n vigoare a Tratatului Uniunii Europene, se confirm c cea de a doua etap a uniunii economice i monetare va demara la 1 ianuarie 1994 i se identific cteva domenii de aciune conjugat a Uniunii n cadrul politicii comune de securitate i afaceri externe. Se adopt de asemenea o decizie asupra locaiei anumitor oficii i agenii comunitare. 1994 La data de 31 martie, Ungaria aplic oficial pentru aderarea la Uniunea European. La data de 5 aprilie, Polonia aplic oficial pentru aderarea la Uniunea European.

Istoria construciei europene

105

La 25 iunie, sunt semnate documentele de aderare pentru Austria, Suedia, Finlanda i Norvegia. Se semneaz de asemenea un nou parteneriat i acord de cooperare ntre Comunitile Europene, statele membre i Rusia. 1995 Austria, Finlanda i Suedia devin membre ale Uniunii Europene. La data de 26 martie intr n vigoare Acordul Schengen ntre belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania. Persoanele de orice naionalitate pot cltori n toate aceste ri fr nici un control de paapoarte la frontier. 1996 La data de 19 decembrie, este semnat acordul Schengen de ctre Danemarca, Finlanda i Suedia. Oameni de tiin din Scoia reuesc s cloneze o oaie dintr-o singur celul a unei alte oi cu vrsta de 6 ani, o realizare remarcabil n ingineria genetic. Dolly este o copie identic a printelui su. 1997 La data de 2 iunie, Consiliul adopt o reglementare prin care se nfiineaz Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei. La 17 iunie este semnat Tratatul de la Amsterdam. Continund realizrile de la Maastricht, acesta formuleaz planuri de reformare a instituiilor Uniunii Europene, de ntrire a poziiei Europei n lume i de alocare a unei mai mari cantiti de resurse pentru ocupare i drepturile cetenilor.

106

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

La 13 decembrie, liderii Uniunii Europene convin s demareze procesul negocierilor cu 10 ri aspirante la calitatea de membru din Europa Central i de Est: Bulgaria, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia i Romnia. Insulele mediteraneene Cipru i Malta sunt de asemenea incluse. n anul 2000, modificrile Tratatului stabilite la Nisa vor deschide drumul lrgirii Uniunii prin reformarea regulilor de votare ale UE. 1998 La 29 aprilie se semneaz la New York, n Statele Unite ale Americii, Protocolul Kyoto privind schimbrile de clim. 1999 La data de 1 ianuarie se lanseaz oficial moneda euro. Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania adopt euro ca moned oficial. Acestor ri li se va altura Grecia n anul 2001. La data de 18 iunie are loc la Kln, n Germania, summit-ul G8. Conductorii de stat sau guvern i definesc prioritile n vederea nfruntrii provocrilor secolului XXI, n special a fenomenului globalizrii. Acestea includ implementarea unor politici macroeconomice adecvate i a unor reforme structurale pentru promovarea dezvoltrii durabile, rezolvarea problemelor ocuprii i ale asistenei sociale. Alte prioriti sunt reprezentate de: sprijinirea redresrii economice a Rusiei; construirea unui sistem de comer internaional profitabil pentru toate rile, bazat pe regulile Organizaiei Mondiale a Comerului World Trade Organisation (WTO); lansarea unei noi runde de negocieri multilaterale i lansarea unei iniiative de reducere a datoriilor pentru rile n curs de dezvoltare. Participanii adopt de asemenea o hotrre privind problemele regionale, pronunndu-se n favoarea semnrii Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est i reafirmndu-i sprijinul pentru prezena civil internaional i cea de securitate internaional n Kosovo.

Istoria construciei europene 2000

107

n perioada 7-9 decembrie se desfoar la Nisa, n Frana, un Consiliu European. Consiliul se exprim n favoarea existenei Cartei Drepturilor Fundamentale, proclamat n comun de ctre Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European i Comisia European i diseminat ct mai mult posibil n rndul cetenilor UE. Consiliul salut paii fcui n procesul negocierilor de aderare cu rile candidate i apreciaz eforturile acestor ri n vederea ndeplinirii condiiilor de adoptare, implementare i aplicare practic a acquis-ului comunitar; el salut progresele nregistrate de Turcia n implementarea strategiei de pre-aderare. Consiliul discut de asemenea despre securitatea european i despre politica de aprare, aprob Agenda Social European, abordeaz inovaia i cunoaterea n Europa, coordonarea politicilor economice, protecia i sntatea consumatorilor, securitatea maritim, mediul nconjurtor, serviciile de interes general, securitatea furnizrii anumitor produse, libertatea, justiia, cultura, problemele regiunilor extreme i relaiile externe. Concluziile Conferinei Interguvernamentale poart girul acordului politic al Tratatului de la Nisa. 2001 La data de 2 ianuarie, Grecia devine cel de al 12-lea membru al eurozonei. La 26 februarie, n urma Consiliului European ntrunit n decembrie 2000 la Nisa, n Frana, se semneaz un nou tratat coninnd amendamente la Tratatul Uniunii Europene i la Tratatele de stabilire a Comunitilor Europene (Tratatul de la Nisa). La 20 iulie are loc la Genova, n Italia, un summit G7/G8. Participanii discut urmtoarele probleme: sntate, comer internaional, lupta mpotriva srciei, dezvoltare, datorie public, mediu, igiena alimentar, problema Balcanilor i a Orientului Mijlociu.

108

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

La data de 11 septembrie, are loc atacul cu avioane deturnate asupra Turnurilor Gemene din World Trade Centre, New York i asupra cldirii Pentagonului din Washington. Terorismul internaional devine o problem major. 2002 La 1 ianuarie, monedele i bancnotele euro intr n circulaie n cele dousprezece state membre participante la zona euro: Austria, Belgia, Finlanda, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania. 2003 La data de 1 februarie intr n vigoare Tratatul de la Nisa. Ca parte integrant a politicii sale externe i de securitate, UE ntreprinde, la 31 martie, operaiuni de meninere a pcii n Balcani, mai nti n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, iar apoi n Bosnia i Heregovina. n ambele cazuri, forele conduse de UE nlocuiesc unitile NATO. Pe plan intern, Uniunea European hotrte crearea, pn n 2010, unei regiuni a libertii, securitii i dreptii pentru toi cetenii si. 2004 Este anul atacului terorist de la Madrid. La data de 1 mai intr n vigoare Tratatul de Aderare i are loc cel mai mare proces de extindere a Uniunii Europene, att ca arie ct i ca diversitate, cu 10 noi ri. Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia, reprezentnd mpreun peste 100 de milioane de ceteni, se altur Uniunii Europene. La 29 octombrie, cele 25 de ri ale Uniunii Europene semneaz un Tratat stabilind Constituia European. Acesta este menit s direcioneze luarea democratic a deciziilor i managementul ntr-o

Istoria construciei europene

109

Uniune European format din 25 sau mai multe ri. Se creeaz de asemenea postul de Ministru European al Afacerilor Externe. nainte de a intra n vigoare, Constituia trebuie s fie ratificat de toate cele 25 de ri. 2005 La 1 februarie intr n vigoare Acordul de Asociere dintre Uniunea European i Croaia. La 16 februarie intr n vigoare Protocolul Kyoto, un tratat internaional avnd drept scop limitarea nclzirii globale i reducerea emisiilor de gaze. Uniunea European a fost n mod constant lidera eforturilor de atenuare a impactului schimbrilor climaterice. Statele Unite ale Americii nu sunt parte a protocolului. La data de 20 februarie se desfoar n Spania un referendum asupra Constituiei Europene. n perioada 21-22 februarie, preedintele american George W. Bush viziteaz NATO i UE. Este prima vizit a unui preedinte al SUA n instituiile europene. La data de 7 martie se semneaz un acord ntre Uniunea European i Republica Albania (Operaiunea Althea). La 13 aprilie, Parlamentul European i exprim acordul privind intrarea Romniei i a Bulgariei n Uniunea European. Aderrile efective sunt programate a avea loc n anul 2007. La 29 mai, francezii aleg s spun NU ratificrii Tratatului Constituional. La data de 10 iulie, votanii din Luxemburg se exprim n favoarea ratificrii Tratatului Constituional. La data de 3 octombrie se deschid negocierile de aderare la Uniunea European cu Turcia i Croaia.

110 2006

Ileana Tache, Nicolae Marinescu

La data de 1 ianuarie, Austria preia preedinia Consiliului Uniunii Europene. La 10 martie, Uniunea European semneaz cu Rusia un document comun privind creterea cooperrii bilaterale n activitile spaiale. La data de 1 iunie, Consiliul UE i Parlamentul European desemneaz 2007 ca Anul european al oportunitilor egale pentru toi. La 1 iulie Finlanda preia preedinia Consiliului UE. La 5 decembrie, Parlamentul Finlandez ratific Tratatul Constituional, crescnd la 16 numrul rilor membre care l-au aprobat. La data de 12 decembrie, membrii Parlamentului European aprob candidaii desemnai de Romnia i Bulgaria pentru posturile de comisari europeni.

Istoria construciei europene

111

Anexa 3. Dezvoltarea instituional a Comunitilor i Uniunii Europene


1950 INSTITUIE Comisia European3 Consiliul Uniunii Europene4 Curtea European de Justiie5 Parlamentul European6 Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene7 Banca European de Investiii Comitetul Economic i Social European8 SEDIU Bruxelles Bruxelles Luxemburg Strasbourg/ Bruxelles/ Luxemburg Luxemburg Luxemburg Bruxelles

1952 1952 1952 1952 1952 1958 1958

n 1952 a fost creat nalta Autoritate a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), iar n 1958 au fost nfiinate Comisia Comunitii Economice Europene (CEE) i Comisia Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom). n 1965 cele trei instituii au fuzionat i constituit o comisie unic, Comisia Comunitilor Europene (Comisia European). 4 n 1952 a fost creat Consiliul de Minitri al CECO, iar n 1958 au fost nfiinate Consilii de Minitri pentru CEE i Euratom. n 1965 cele trei Consilii au fuzionat sub numele de Consiliul Comunitilor Europene, iar din 1992 instituia se numete Consiliul Uniunii Europene. 5 n 1952 a fost nfiinat Curtea de Justiie a CECO care, dup crearea celorlalte dou Comuniti, a acionat i pentru acestea sub numele de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (cunoscut mai ales dup 1992 drept Curtea European de Justiie). 6 n 1952 a fost creat Adunarea Parlamentar a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, redenumit n 1958, dup crearea CEE i Euratom, Adunarea Parlamentar Comun i, n 1962, Parlamentul European. 7 A devenit o instituie independentabia n anul 1969. 8 Pn n 2002 s-a numit Comitetul Economic i Social.

112

Ileana Tache, Nicolae Marinescu 1970

1974 1975 1975 1977

Consiliul European Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (Cedefop) Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc (Eurofound) Curtea de Conturi 1980 Tribunalul de Prim Instan 1990 Agenia European a Mediului (EEA) Comitetul Regiunilor Centrul de Traduceri pentru Instituiile Uniunii Europene (CdT) Oficiul pentru Armonizare n Piaa Intern (OHIM) Agenia European pentru Evaluarea Medicamentelor (EMEA) Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc (OSHA) Fundaia European pentru Formare Profesional (ETF) Mediatorul European Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie (OEDT) Oficiul Comunitar pentru Varieti Vegetale (CVPO)

Salonic/ Bruxelles Dublin Luxemburg/ Bruxelles Luxemburg Copenhaga Bruxelles Luxemburg Alicante Londra Bilbao Torino Strasbourg Lisabona Angers

1989 1990 1994 1994 1994 1995 1995 1995 1995 1995 1995

Se reunete de obicei ntr-un ora din statul care deine preedinia Consilului Uniunii Europene.

Istoria construciei europene

113

1998 1998 1999 1999 2000 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2004 2004 2004 2004 2004

Banca Central European Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (EUMC) Agenia European pentru Reconstrucie (EAR) Europol 2000 Colegiul European de Poliie Responsabilul European pentru Protecia Datelor Institutul European pentru Studii de Securitate (ISS) Agenia European pentru Siguran Aerian (EASA) Agenia European pentru Siguran Maritim Autoritatea European pentru Securitate Alimentar (EFSA) Centrul European pentru Observaii prin Satelit (EUSC) Eurojust Oficiul European pentru Selecia Personalului (OESP) Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene Agenia European de Securitate (EDA) Agenia European pentru Securitatea Reelelor i a Informaiei (ENISA) Agenia Feroviar European (AFE) Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Epidemiilor (ECDC)

Frankfurt am Main Viena Salonic Haga Hampshire Bruxelles Paris Kln Bruxelles Parma/ Bruxelles Torrejon de Ardoz Haga Bruxelles Luxemburg Bruxelles Heraklion Lille/Valenciennes Solna

114 2004 2005

Ileana Tache, Nicolae Marinescu Autoritatea de Monitorizare a Sistemului European de Navigare Global prin Satelit Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe (Frontex) Bruxelles (temporar) Varovia

Instituiile marcate aldin sunt cele mai importante instituii de decizie, control i consultare ale UE. Data din dreptul fiecrei instituii reprezint anul nfiinrii. Sursa: Enciclopedia Uniunii Europene, Ediia a II-a, Editura Meronia, Bucureti, 2006, pp. 387-389.