reprezintă cea mai largă structură de securitate
regională, având 57 de state participante din Europa, Asia Centrală şi America de Nord (Mongolia a devenit participant în 2012). realţii speciale de cooperare cu state din bazinul Mării Mediterante (Paternerii Mediteraneeni de Cooperare): Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Maroc şi Tunisia, precum şi cu state ca Japonia, Coreea, Thailanda şi Afganistan. Sediul OSCE este la Viena Evoluție 1. Actul Final de la Helsinki a fost 1975 – CSCE - pe perioada Războiului Rece a oferit cadrul de dialog între Est şi Vest Natura documentului: act politic, ce conținea angajamente politice; 2. Carta de la Paris pentru o Nouă Europă din 1990 - „eră a democraţiei, păcii şi unităţii” instituţii permanente: Secretariat și Centru de Prevenire a Conflictelor; Birou pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului, precum şi capacităţi operaţionale. Evoluție 3. 1992 au fost create Forumul de Cooperare în domeniul Securităţii, Forumul Economic şi de Mediu şi Înaltul Comisar pentru Minorităţi Naţionale. Primele Prezențe în teren au fost misiunile din Kosovo, Voivodina și Misiunea la Skopje. 4. 1994, CSCE devine OSCE Trăsătura esențială OSCE nu are personalitate juridică de drept internațional Au existat negocieri privind încheierea unui tratat care să confere personalitate juridică, însă statele au dorit conservarea ”valorii” oferite de caracterul politic al ”angajamentelor” Statele se numesc ”participanți” OSCE – “Aranjament regional” în sensul Cap. VIII din Carta ONU Conceptul general Instrumentele principale sunt: - avertizarea timpurie; - prevenirea conflictelor; - gestionarea conflictelor; - gestionarea situaţiilor post-conflict şi reabilitare.
Abordarea cuprinzătoare a securităţii:
Constă în fundamentarea oricărei acţiuni OSCE pe interacţiunea dintre trei Dimensiuni: politico-militară, economică şi de mediu, respectiv umană. Dimensiunea politică și militară Principalul for de activitate: Forumul de Cooperare în domeniul Securităţii (FSC). Principalele teme abordate: - măsurile de creștere a încrederii şi securităţii (CSBMs) stabilitate prin Documentul Viena; - Codul de Conduită pentru aspectele politico-militare ale Securităţii; - armele de calibru mic Tratate încheiate sub egida OSCE Tratatul Cer Deschis – stabilește un mecanism de zboruri de observare - Comisia Consultative Cer Deschis (OSCC) (Viena) şi pentru Tratatul privind Forțele Convenţionale în Europa (CFE) – stabilește un mecanism de raportare a forțelor (suspendat de Rusia și NATO) - Grupul Consultativ Comun (JCG) Tratatul privind concilierea și arbitrajul în cadrul OSCE - Curtea de Conciliere și Arbitraj a OSCE (Geneva) Dimensiunea economică și de mediu Principalele teme: promovarea bunei guvernări; potențialul activităților economice și de mediu de a conduce la creșterea încrederii în zonele de conflict; gestionarea deşeurilor toxice şi radioactive
În cadrul Secretariatului există un
Coordonator pentru activităţile economice şi de mediu. Dimensiunea umană Teme principale: respectarea drepturilor omului, statului de drept, democraţiei; acţiuni în sprijinul organizării de alegeri democratice; libertatea media; combaterea intoleranţei şi discriminării. Activităţi coordonate de ODIHR (Biroul pentru Instituţii democratice şi Drepturile Omului); Înaltul Comisar pentru Minorităţi Naţionale; Reprezentantul pentru Libertatea Mass-Media. Structură Reuniunile la vârf - întâlniri ale şefilor de state sau de guverne şi au ca scop stabilirea orientării generale. Precedate de Reuniune Pregătitoare. Consiliul Ministeral reprezintă reuniunea miniştrilor afacerilor externe ai statelor participante şi are loc anual, cu excepţia anilor în care are loc reuniunea la vârf. Sunt discutate aspectele relevante pentru OSCE şi sunt adoptate deciziile necesare. Structură Consiliul Permanent este organul cu rol de consultare politică regulată şi deicizie, în probleme legate de activitatea curentă a organizaţiei. Este format din reprezentanţii permanenţi (ambasadori) ai statelor participante şi se reuneşte săptămânal, la Viena. Consiliul Superior – reprezintă reuniunea directorilor politici din ministerele afacerilor externe ale statelor participante şi are rolul pregătirii deciziilor Consiliului Ministerial (din 1997 preluat de Consiliul Permanent). Instituții Preşedinţia în exerciţiu: anuală. Responsabilă de coordonarea ansamblului activităţilor OSCE. Poate desemna Reprezentanţi personali sau speciali pe probleme specifice. 2016 - Austria Instituții Secretariatul: sub autoritatea Secretarului General (SG). SG este numit de Consiliul Ministerial pentru un mandat de trei ani, care poate fi prelungit o dată (în prezent Lamberto Zannier) Centrul de Prevenire a Conflictelor (CPC): în cadrul Secretariatului, cu mandat de coordonare a activităţilor misiunilor din teren şi de sprijinire a implementării mandatelor acestora. Instituții ODHIR (Biroul pentru Instituţii Democratice şi Drepturile Omului): cu sediul la Varşovia – responsabil pentru promovarea drepturilor omului şi democraţiei în spaţiul OSCE, inclusiv observarea proceselor electorale și acordarea de asistență în domeniul electoral. ICMN (Înaltul Comisar pentru Minorităţi Naţionale): - cu sediul la Haga - contribuie prin ”diplomație preventivă” la eliminarea tensiunilor legate de problematica minorităţilor naţionale misiuni în zonele de conflic etnic, angajarea în acţiuni de diplomaţie preventivă, în stadiie incipiente ale unui conflict. formulează rapoarte sau recomandări către statele participante (a se vedea, spre exemplu, raportul privind tratamentul preferenţial acordat de statul înrudit persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale). Instituții Reprezentantul pentru Libertatea Mass-Media: cu sediul la Viena, urmărește respectarea libertăţii de exprimare şi informare a mass-media din statele participante. Adunarea Parlamentară OSCE: Oferă un forum pentru dialogul inter- parlamentar, efectuează misiuni de observare a alegerilor Mecanismul decizional ► Modalitatea de adoptare a deciziilor este consensul – adoptarea unei decizii în absenţa oricărei obiecţii faţă de aceasta. ► Deciziile nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic – ele constituind angajamente politice. Misiuni în teren Un număr total de 17 Misiuni OSCE, cu mandat de oferire de asistenţă statelor participante în domeniile corespunzătoare celor trei Dimensiuni OSCE. În prezent, OSCE are misiuni în Europa de Sud-Est (Albania, BiH, Kosovo, Serbia, Skopje), Europa de Est (Ucraina, R Moldova), Caucaz, Asia Centrală. Cea mai recentă este Misiunea Specială de monitorizare din Ucraina. Mecanisme și proceduri ► In vederea stabilirii unui răspuns prompt la alterta timpurie cu privire la un posibil conflict, OSCE a stabilit anumite proceduri de lucru, având drept scop facilitarea acţiunii rapide în astfel de situaţii. Mecanisme în cadrul dimensiunii umane ► Mecanismul Viena a fost adoptat în 1989, ca follow-up la Conferinţa CSCE privind dimensiunea umană şi obligă statele participante să răspundă la cererile de schimb de informaţie şi de organizare a unor reuniuni bilaterale pe orice problemă legată de dimensiunea umană.
► Mecanismul Moscova creează posibilitatea
trimiterii unei misiuni de experţi să asiste un stat participant în soluţionarea unei probleme legată de aspecte ale dimensiunii umane a OSCE. Mecanismul de consultare şi cooperare în ceea ce priveşte activităţi militare neuzuale obligativitatea schimbului de informaţii în legătură cu orice activtate militară neuzuală sau neprevăzută. Ca în cazul Mecanismului Viena, statele participante sunt obligate să răspundă la solicitările de informaţii sau consultări. Cooperarea cu privire la incidente periculoase de natură militară obligă statele participante, în cazul în care are loc un incident periculos de natură militară, să coopereze şi să raporteze incidentul şi condiţiile producerii acestuia Mecanismul de Consultare şi Cooperare cu privire la Situaţii de Urgenţă (Mecanismul Berlin) măsuri care pot fi adoptate în cazul unor situaţii de urgenţă care pot rezulta din încălcări grave ale Principiilor Actului Final de la Helsinki sau ca umare a unor ameninţări la adresa păcii, securităţii sau dacă un stat consideră că o astfel de situaţie apare, poate solicita clarificări statului sau statelor implicate Dacă situaţia rămâne nesoluţionată, statul participant poate solicita PiE convocarea unei reuniuni de urgenţă a Consiliului Superior (în prezent Permanent).