UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Vasile POPA

C
e
t r u

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei POPA, VASILE Implica iile globalizrii asupra securitii naionale / Vasile Popa. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005 Bibliogr. ISBN 973-663-260-1 355.45 (498:100)

e
t a r u

ti c
e

d
e
S
t

S i
d
i

e
St
r p

ra

at

giced

IMPLICAIILE GLOBALIZRII ASUPRA SECURITII NAIONALE

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2005

ISBN 973-663-260-1

CUPRINS
Introducere...........................................................................5 Capitolul 1 - Procesul globalizrii i evoluia lui actual.......7 1.1. Globalizarea necesitate i realitate...............................7 1.2. Efectele globalizrii....................................................13

Capitolul 2 - Securitate global, securitate regional, securitate naional.............................................................16 2.1. Extinderea procesului de securitate la nivel global.......16 2.2. Securitatea regional o necesitate impus de determinri multiple..........................................................20 2.3. Securitatea naional, component a securitii globale 24
Capitolul 3 Globalizarea i securitatea naional..............28 3.1. Noi determinri globale i regionale asupra securitii naionale.....................................................................................28 3.2. Dinamica relaiilor dintre state, organizaii i organisme internaionale n sistemele de securitate................................33 3.3. Implicaiile securitii de tip naional(statal) asupra securitii globale ..................................................................39 3.4. Implicaiile securitii globale asupra securitii naionale.................................................................................43 Concluzii i propuneri ..............................................................47

Introducere
De i i gsete locul ntr-un dicionar (Webster) la nceputul deceniului 6 al secolului trecut, globalizarea se impune conceptual n anii 90, n lucrrile mai multor teoreticieni strini. Raportul globalizare securitate naional cunoate o ampl dezbatere internaional la Summit-ul Mileniului, din septembrie 2000, i, mai ales, dup evenimentele din septembrie urmtor, din SUA, care au artat c lumea nu este pregtit s dea rspunsurile cuvenite ameninrilor asimetrice globale, s in sub control actualele surse de instabilitate i conflicte armate. Studiul securit ii naionale din perspectiva proceselor de integrare i globalizare, cu toate ansele i oportunitile pe care acestea le aduc, dar i cu att de numeroasele sfidri impuse, este o necesitate care a obligat muli cercettori ai domeniului s-i acorde un vast spaiu de investigaie. Dup Zbigniew Brzezinski, ecuaia de securitate a lumii nu mai poate fi gndit n afara supremaiei americane, iar sporirea securitii globale este o component esenial a securitii naionale. Doar o strategie global, care s porneasc de la cauzele crizei generalizate n care se afl lumea n prezent, poate reduce insecuritatea naional a Americii i a celorlalte state de pe glob. Securitatea na ional cldit pe rzboiul global mpotriva terorismului este o alternativ care ar trebui nlocuit cu cea bazat pe ideea existenei unei crize globale, iar n ecuaia securitii viitorului trebuie aezat la loc de frunte opiunea parteneriatelor. Cercettori romni ai domeniului consider c globalizarea este un factor major al realiz rii securitii naionale i regionale i c aceasta din urm nu poate fi asigurat pe deplin fr a asigura mai nti securitatea planetar. Pericolele viitorului au un singur lucru n comun: ele nu respect frontierele naionale. Carta Alb a securitii i apr rii naionale subliniaz, de altfel, nevoia acionrii pe plan regional i global pentru promovarea intereselor de securitate ale Romniei, ceea ce relev o nelegere clar a implicaiilor majore ale securitii globale asupra securitii naionale, a cerinei oferirii de modele realiste ale noilor ameninri la adresa securitii proprii, formulrii, n cadrul Alianei Nord-

Atlantice, a crei membr este, de tipuri posibile de rspuns la ameninri neconven ionale, n situaii de asimetrie i n contexte diferite de cele pentru care NATO a fost proiectat. Noile abordri privind asigurarea securitii - naionale, regionale i globale - arat c exist o strns legtur ntre globalizare i securitate. ntr-o lume caracterizat de globalizare (ameninri, piee, mass-media globale etc.), securitatea naional este marcat profund de implicaiile acesteia. Globalizarea, ca manifestare a interdependenelor multiple dintre state, a liberalizrii fluxurilor mondiale de informaii, servicii, mrfuri i capital, face ca riscurile interne i externe s se genereze i poteneze reciproc, iar identificarea unor rspunsuri de securitate, n plan naional i nu numai, la noile ameninri s porneasc de la faptul c acestea din urm apar oriunde n lumea mondializat, sunt extrem de dinamice i de complexe. Tratnd pe larg efectele globalizrii, autorul lucrrii i propune s demonstreze faptul c acest proces influeneaz considerabil problema securitii. Eforturile complexe i multiple de asigurare a securitii naionale trebuie s vizeze, deopotriv, securitatea regional i securitatea global. Pentru c exist o determinare global i regional a securitii naionale. Cunoaterea tiinific i va gsi n coninutul acestei lucrri de cercetare, credem, temeiuri suficiente de dezvoltare. O contribuie potenial ar putea-o avea elementele novatoare ce vor rezulta din studiul atent al implicaiilor procesului de globalizare asupra securitii na ionale i care se refer, ntre altele, la noile tendine globalizante, dar i la unele aspecte inedite ale globalizrii procesului de asigurare a securitii. Nutrim, pe de alt parte, sperana c studiul va contribui la stimularea dezvolt rii cercetrii tiinifice pe problematica globalizrii i securitii naionale, la sporirea bazei informative a nvmntului universitar militar.

Capitolul 1 - Procesul globalizrii i evoluia lui actual 1.1. Globalizarea necesitate i realitate Un excurs temporal n geneza i impunerea conceptului de globalizare l localizeaz, prin anii 60-70, ascuns sub 1 noiunea de internaional , pentru ca ultimele decenii s-l impun prin sintagme ca economie global , guvernare global .a.m.d., aducndu-l abia dup 1990 n sfera globalist-postmodernist, cu denumirea actual, att de intens dezbtut i mediatizat. Proces prin care lumea tinde s devin un spaiu unic, globalizarea este fie contestat (de conservatori), promovat cu curaj (de liberali), ca msur a prosperitii universale, pcii i libertii, fie tratat ca pe un pericol, din unghiul suprateritorialitii i dimensiunii planetare a rela iilor sociale 2 (de critici) . Hiperglobalitii plaseaz globalizarea n domeniul economicului, tratnd-o ca proces de denaionalizare a economiilor, prin dezvoltarea unei economii fr granie, cu instituirea unor reele transnaionale de producie, comer i finane, mult mai puternice dect statele nsei. Se consider chiar c globalizarea economic creeaz i va crea noi forme de organizare social ce vor nlocui n final statele-naiune 3 tradiionale . Adepii hiperglobalizrii, vzute ca fenomen, n primul rnd, economic, preconizeaz o economie global tot mai integrat, cu o polarizare crescnd n plan social, cu instituii de guvernare global i extensie global, de fapt o
1

nou ordine mondial, n care suveranitatea i autonomia statal se erodeaz continuu. Scepticii resping ideea subminrii puterii guvernelor naionale sau a suveranitii statelor de ctre internaionalizarea economic sau guvernarea global, care are o natur iluzorie. Transformativi tii vd n globalizare o puternic for transformatoare a societilor, instituiilor de guvernare i a ordinii mondiale, un proces istoric de durat, 4 contradictoriu i modelat de factori conjuncturali , care duce la o stratificare global de societi i comuniti tot mai angrenate n ordinea global i, pe de alt parte, de societi i comuniti tot mai marginalizate, la ruperea relaiei dintre suveranitate, teritorialitate i puterea statal. Definit ca proces de lrgire, adncire i grbire a interconect rii globale, globalizarea este situat ntr-un continuum spaio-temporal al schimbrii, cu legarea i 5 extinderea activitii umane peste regiuni i continente . O difereniere a acestui proces de cele de localizare, naionalizare, regionalizare i internaionalizare duce, firesc, la definirea conceptului de globalizare nu ca stare singular, ci ca proces sau set de procese ateritoriale de structurare i 6 stratificare global a relaiilor i tranzaciilor sociale , generator de fluxuri i reele transcontinentale sau interregionale de activitate, interaciune i exercitare a puterii. ntre definirea globalizrii ca fenomen ce exprim dezvoltarea relaiilor sociale i economice, care se extind n ntreaga lume, potrivit lui Anthony Giddens, deci ca etap viitoare a procesului de dezvoltare social, politico-economic i 7 cultural a omenirii , i ca ansamblul fenomenelor ce rezult
4
5

Edwin A. SELIGMAN (ed.), Alvin JOHNSON (ed. asociat), Enciclopedia of the Social Sciences, the Macmillan Company, MCMLVII, New York. 2 Cf. Jan A. SCHULTE, Beyond the Buzzard: Toward a Critical Theory of Globalization, n KOFFMAN, Eleonore, YOUNGS Gillian (eds.), Globalization. Theory and Practice, Pinter, London, 1996. 3 David HELD, Anthony McGREW, David GOLDBLATT, Jonathan PERRATON,

Ibidem, p. 31.
Ibidem, p. 39.

6 Ibidem, pp. 40, 51-52.

7 Anthony GIDDENS,

Transformri globale. Politic, economie i cultur, Editura Polirom, 2004, p. 27.

Sociology, Cambridge, Plity Press, 1991, p. 727, apud gl. conf. univ. dr. Mircea MUREAN, Globalizare, integrare, dezvoltare pilonii unei lumi durabile, Impact Srategic nr. 1/2005, pp. 7-8.

din deschiderea crescnd a economiilor spre mrfuri i capitaluri strine, dup Bernard Guillochon, distingem similitudini privitoare la impactul globalizrii asupra dezvoltrii i integrrii n structurile mondiale i la implicaiile sale profunde n toate domeniile de activitate uman. Este vorba aici de o deschidere activ i necesar a statelor i comunitilor spre exterior, ca un rspuns util la complexitatea n continu cretere a proceselor dintr-o lume tot mai interconectat. Exprimarea cea mai sintetic a acestui proces complex este dat de Strategia de Securitate Naional a Statelor Unite: O nou Er (2002), care l definete ca un proces de accelerare a integrrii economice, tehnologice, culturale i politice, alturi de guvernare democratic, economie de pia, respectarea drepturilor omului, dinamism economic i revoluia comunicaiilor. Dac ne-am referi la necesitatea globalizrii, din punct de vedere al granielor teritoriale, am constata c suveranitatea, puterea statal i teritorialitatea sunt, azi, complex interrelaionate, prin apariia de forme noi nonteritoriale de organizare economic i politic n domeniul global corporaii multinaionale, agenii internaionale, mi cri sociale transnaionale , ce oblig statul-naiune s fie mult mai dinamic n relaiile sale cu lumea exterioar, s cedeze, cum apreciaz transformativistul J. Rosenau, unele din atributele sale de centru sau form principal de guvernare i autoritate din lume. n acest sens, dup Elmar Altvater, globalizarea este procesul de surmontare a granielor aprute de-a lungul istoriei, sinonim cu eroziunea (dar nu cu dispariia) suveranitii statelor naionale, care se nfieaz ca o detaare a economiei de pia de normele morale i legturile instituionalizate dintre societi. 9

Legitimat de nevoia obiectiv de dezvoltare i democraie, dar i aceea de justificare a schimbrilor dorite la nivelul politicii i economiei, de punere n scen a 8 transformrilor politice , globalizarea sistematizeaz ntr-un proces n care interdependena duce la implicaii enorme, oblig statele s coopereze pentru a-i atinge scopurile i a-i 9 servi interesele . Privitor la multicauzalitatea globalizrii, n cercurile academice americane este cristalizat ideea c mondializarea s-a declanat pentru c democraiile au ieit victorioase, n secolul XX, n lupta lor prelungit cu ideologiile totalitare. Dispariia ordinii bipolare a rzboiului rece a deschis calea spre un succes al activitii internaionale, ntr-un climat n care guvernele reprezentative, pieele libere, dezvoltarea relaiilor comerciale i a colaborrii multilaterale au devenit etalon al progresului n attea locuri. Cauzele globalizrii consist, n mod concret, n opinia lui Robert Gilpin, n progresul tehnologic i interaciunea forelor pe pia, care cresc nivelul integrrii economiei mondiale. Mai direct spus, cauzele globalizrii trebuie cutate n barierele vamale, costurile de transport, liberul schimb la nivel regional, GATT/OMC, progresul tehnologic. Dup R.Gilpin, globalizarea economic a fost determinat de schimbri politice, economice i tehnologice. Compresia timpului i spaiului, datorit progreselor n comunicaii i transporturi, a redus substanial costurile comerului internaional, determinnd statele industrializate i mai puin industrializate s ia msuri de reducere a barierelor impuse comerului i investiiilor.
8

Ernst-Otto CZEMPIEL, Regionalisierung und Globalisierung Herausforder ungen der deutschen Auenpolitik, n www.dadalos.org/globalisierung-rom/grundkurs2/regionalisierung.htm 9 Cf. Robert GILPIN, Economia mondial n secolul XXI. Provocarea capitalismului global, Polirom, 2004, p. 24.

10

n opinia noastr, ntre cauzele globalizrii trebuie s situm, n primul rnd, progresul tehnic, valoarea global a informaiei, caracterul transfrontalier al economiei, al sistemului educaional, al relaiilor sociale, n ofensiva frontierei democratice care depete frontierele politice limitate, sectariste i, mai ales, totalitare. Politica democratic este cea care exprim cel mai bine interesele democratice ale populaiilor, ce devin globale, planetare. Globalizarea mai rezult din imperativul combaterii ameninrilor, care ele nsele sunt globale. Nevoia de solidaritate social este, n acelai timp, o cauz ce devine tot mai mult nevoie de solidaritate social pentru protecia mediului, a fiinei umane i a societii umane, n ansamblu. O cauz esen ial ar fi i existen a frontierelor-linii care delimiteaz i opun societile politice, statele i imperativul transformrii lor n linii ce identific i unesc identitile politice. Studiul raportului dintre globalizare i reconstrucia sau reconfigurarea identitilor politice, economice, culturale, militare, de alian, multinaionale i ale centrelor de putere este extrem de edificator pentru impactul acestui proces atotcuprinztor ntr -o lume globalizant. Dezvoltarea reelelor globale determin o interdependen statal n anumite industrii. Pieele financiare se globalizeaz. Apar alianele strategice globale, dar i noi actori ce doresc s devin 10 competitori globali . Noile identiti politice, economice, culturale etc. conduc la contientizarea tot mai mult a lumii ca un ntreg, cum apreciaz Roland Robertson, percep la justa dimensiune interdependenele globale. Analitii accept, azi, o lume multicentric, potrivit concepiei lui Huntington, dar se gndesc i la varianta postmodernist noncentric. Plonjm tot mai adnc ntr-un spaiu universal al umanitii, dezvoltat pe
10

nivelurile politic, economic i socio-cultural, prin democratizare n politic, liberalizare n economie i 11 universalizare n cultur . O cultur global, ns , ca s ne referim la ultima parte a acestei aseriuni, va avea o identitate imprecis definit, fiind constituit artificial. Ea va putea fi construit, dar va rmne, cum vdesc cercettorii domeniului, 12 la condiia artificiului , comunitile nsele, state-naiuni sau grupuri etnice, opunndu-se, ntr-un spirit identitar activ, diseminrii unei culturi i identiti globale. La fel, noua identitate economic global, rezultat din convergena valorilor, instituiilor i politicilor economice naionale, practic a sistemelor economice naionale, spre un 13 model unic, dovedete, cum arat analiti de marc , o omogenizare semnificativ a instituiilor economice i sociale naionale, ceea ce face ca nsui viitorul economiei globale s apar, la nceputul noului secol, destul de incert, prin prisma instabilitii previzionate, datorate regionalismului economic, instabilitii financiare i protecionismului comercial, ca i lipsei fundamentelor politice pentru o economie mondial unificat i stabil. Ct privete identitatea politic viitoare a lumii, aceasta s-ar structura - cu aportul SUA, unica superputere post rzboi rece, ce poate reprezenta, potrivit lui 14 Zbigniew Brzezinski , fie catalizatorul pentru o comunitate global, fie pentru haos global -, dup o evoluie gradual a puterii, ca o comunitate global cu interese convergente, formalizat, cu aranjamente supranaionale care s- i asume prerogativele de securitate ale, pn mai ieri, statelor naionale.
11
12 13

Daniel ANDRU, Globalizare i identitate din perspectiva postmodernitii, n www.symposion/Sandru Symposion. I.pdf
14

Ibidem, p. 35. Robert GILPIN, op. cit., p. 241.

Dan NICA, Uniunea European n era societii informaionale i globalizrii, www.mie.ro/media/Romana/2003/Publicatii/ro/ue/informatizare.htm

Zbigniew BRZEZINSKI, THE CHOICE: GLOBAL DOMINATION OR GLOBAL LEADERSHIP, apud Dan Dungaciu, America la ora opiunilor majore: dominaie sau conducere global?, revista Politica nr. 45, din 16 dec. 2004.

11

12

1.2. Efectele globalizrii Globalizarea are o sum apreciabil de efecte, pozitive i negative. Ca elemente pozitive, se evideniaz: amplificarea i liberalizarea comerului, a investiiilor i fluxurilor financiare, extinderea valorilor democratice, aprarea identitii individuale, protecia mediului nconjurtor, dar i libera circulaie a securitii. Trebuie s fim de acord cu analistul Hans Blommestein, c, pentru prima oar n istorie, azi, o pia tehnologic global transform lumea financiar, cea a afacerilor, cea politic i psihologia, fcndu-le de nerecunoscut. Din perspectiva pie ei 15 libere , globalizarea va genera o prosperitate fr precedent, pe msur ce tot mai multe naiuni vor participa la economia global, iar fluxurile tehnologice i financiare dinspre rile dezvoltate spre cele mai puin dezvoltate vor determina o egalizare a bogiei i o dezvoltare a ntregii lumi. John Gray accentueaz c globalizarea, pe care o vede ca pe o interconectare susinut de tehnologie ntre evenimente politice, economice, culturale mondiale, are, n acest ultim spaiu, efect de hibridizare a culturilor, pstrare, nnoire i dezvoltare a identitilor culturale. Globalizarea extinde punile de comunicare dintre comuniti. Deine pentru aceasta suficiente canale, cum ar fi companiile multina ionale, ONG-urile, domeniul educaional, Internetul, care, n era informaional, sunt de un real folos migraiei internaionale i sporirii contactelor umane. Dar globalizarea are i efecte negative, cum sunt: scderea siguranei la toi indicatorii, globalizarea fenomenelor cronice locale i regionale, mondializarea marii criminaliti organizate (traficul de arme, droguri, persoane), radicalizarea
15

fanatismelor etnice i religioase, a terorismului. n plan cultural, dup Jean-Pierre Warnier, globalizarea fragmenteaz culturile n subculturi: rap, homosexualitate, a vrstei a treia, a fanilor fotbalului etc., sau culturi de ni, care nu ofer soluii de integrare pentru indivizii ce le compun. Aspectele negative sunt multiple i pentru c globalizarea este un proces necontrolat, necondus, neguvernat. Scpat de sub controlul politic, globalizarea economic duce, de exemplu, la haos economic i la devastare ecologic n multe pri ale lumii16. De notat aici i influena globalizrii asupra democraiei: aceasta, dup Joseph Stiglitz (La grande desillusion, Fayard, 2002), pare s nlocuiasc dictatura elitelor naionale cu dictatura finanei internaionale. ngrijortoare sunt, de exemplu, fenomenele de fragmentare i slbire a coeziunii sociale, de localism, pe 17 ntinse arii ale globului . Practic, prin globalizare, are loc o deteriorare a distribuiei veniturilor, se multiplic crizele financiare i economice, cu mari efecte asupra vieii sociale i politice, inclusiv pericolul dezintegrrii statale. Analitii procesului de globalizare conchid c progresul intens pe care l aduce n diverse domenii este neuniform. Mai mult, globalizarea face ca structurile economice i sociale care nu se adapteaz rapid s se tensioneze la extrem, putnd cauza conflicte majore. Cei frustrai economic, social i de alt natur pot recurge la diverse mijloace de protest, cu sprijinul 18 tehnologiilor moderne. Economitii romni cred, n acest sens, c marea provocare pentru omenire, n epoca globalizrii, este de a reduce sursele de slbire a coeziunii sociale, sentimentul de frustrare al unor grupuri i comuniti, nenelegerile ntre civilizaii.
16

Lowell BRYAN, Diana FARELL (Market Unbound: Unleashing Global Capitalism, John Wiley, New York, 1996), la care face referire R. Gilpin, n op. cit., p. 221.

Vaclav HAVEL, Leciile comunismului, n www.ziua.net/display.php? id=31887&data=2004-11-16 17 Vezi Daniel DIANU, Globalizarea: ntre elogii i respingere, www.cerope.ro/pub/study51ro.htm 18 Ibidem.

13

14

Din perspectiv naionalist , globalizarea crete inegalitatea economic i omajul n cadrul economiilor industrializate, produce restrngerea i chiar prbuirea programelor sociale i a statului bunstrii, n numele competitivitii internaionale, distrugerea culturilor naionale i a autonomiei politice naionale, migraia ilegal, criminalitatea etc. Dup 11 septembrie 2001, am constatat cu toii c globalizarea favorizeaz apariia i proliferarea unor ameninri i riscuri asimetrice ale cror efecte negative sunt resimite n ri de pe toate continentele. Terorismul devine, brusc, o ameninare global. Dac globalismul anuleaz, practic, posibilitatea unui rzboi ntre marile puteri, terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas, extremismul etnic i religios stau la baza conflictelor armate. Crima organizat transfrontalier este apreciat ca fenomen rezidual al procesului de globalizare. Din unitatea tensiunilor globalizante i localizante rezult glocalizarea, termen aparinnd lui Roland Robertson. Crima organizat transfrontalier exprim foarte bine noul concept al glocalizrii: ea speculeaz oportunit ile oferite de revoluia n domeniul 20 comunicaiilor , pentru a crete abilitatea reelelor proprii, a prolifera aciunile acestora i a le consolida poziia n diferite state. Dac se pornete de la faptul c civilizaia industrial, extins azi n ntreaga lume, este originar din Europa, atunci inta specific a europenilor trebuie s fie, cum bine arta Vaclav Havel, ca Europa unit s reprezinte un exemplu pentru restul lumii despre modul n care combate diferitele pericole i erori ce ne asalteaz (din unghiul globalizrii, evident), o realizare autentic a responsabilitii globale a continentului.
19 20

19

Capitolul 2 - Securitate global, securitate regional, securitate naional 2.1. Extinderea procesului de securitate la nivel global Necesitatea edificrii unei securiti de nivel global a aprut, sunt de prere autorii operei fundamentale asupra 21 globalizrii , n condiiile rzboiului industrializat, cnd nici un stat nu se simea capabil, de unul singur, s dispun de resursele necesare obinerii victoriei sau evitrii nfrngerii. n acest context, doar alianele militare au fost capabile s fac fa ameninrilor grave la adresa securitii, coagulnd eforturile statelor componente n organizarea i ducerea rzboiului. n perioada rzboiului rece, cele dou superputeri, SUA i URSS, care au controlat pattern-ul relaiilor militare globale i de securitate postbelice, au realizat numeroase acorduri bi i multilaterale de securitate i cooperare militar cu alte state de pe mapamond. Practic, vreme de aproape cinci decenii, geopolitica lumii a fost dominat de dou sisteme opuse de aliane militare i pacte de securitate regional, care au sporit de la an la an amploarea forelor armate desfurate la scar mondial. n viziunea autorilor menionai anterior, dispariia bipolaritii a marcat o scdere n importan a securitii globale i o reformulare n termeni regionali sau locali a intereselor de securitate primare ale marilor puteri, devenite puteri militare de rang mediu, ca i a strategiilor naionale de securitate. Asistm, n prezent, la o descentralizare a sistemului de securitate internaional, la apariia de
21

R. GILPIN, op. cit., p. 221.

Col. lect. univ. drd. Emil HEDEIU, Crima organizat transfrontalier surs de risc cu implicaii asupra securitii naionale a Romniei, n vol. Surse de instabilitate la nivel global i regional. Implicaii pentru Romnia, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 124.

David HELT, Anthony McGREW, David GOLDBLATT, Jonathan PERRATON, Global Transformations: Politics, Economics and Culture,

Polity Press, Cambridge, 1999, lucrare pe care James N. Rosenau a elogiat-o n aceti termeni.

15

16

complexe regionale de securitate relativ disparate, la o regionalizare a securitii globale. Transformrile globale care au loc n sfera securitii includ i: opoziia la regionalizare a unor fore centripete care se orienteaz spre aprarea comun i aranjamente de securitate multilaterale (n cadrul NATO, ASEAN, ONU, angajamentelor globale ale SUA), consolidarea reciproc a proceselor de regionalizare i globalizare a relaiilor militare i de securitate, nevoia funcionrii continue a unor mecanisme de coordonare i cooperare n combaterea ameninrilor difuze la adresa securitii, factori sistemici care influeneaz securitatea naiunilor. Securitatea global este condiionat, n prezent, de revoluia militar-tehnologic (ce a dus la accelerarea dinamicii globale a armamentului), globalizarea transferurilor de armament, pattern-urile actuale ale produciei globale de tehnic i tehnologie militar, noile concentrri de putere militar. n faa riscurilor i ameninrilor majore actuale, statele se gsesc complet descoperite i realizeaz adevrul c securitatea de nivel global are puini sori de realizare prin creterea tradiional a puterii militare naionale sau a aliailor. Extensia global a terorismului i terorii armelor de distrugere n mas, post 11 septembrie, a determinat statele lumii s neleag c lupta cu acestea ar putea fi dus la modul cel mai eficient prin sporirea eforturilor de promovare a securitii prin cooperare. Fr a neglija demersurile de consolidare a securitii colective (de alian) i dezvoltare a securitii comune, iniiate de statele mici, pentru a aborda inclusiv aspecte ale securitii economice, sociale, ecologice, comunitatea internaional a multiplicat aranjamentele de securitate cooperativ. Aceste, 22 aranjamente, dup John Nolan , cuprind:
22

- controlul i sigurana arsenalelor nucleare; - asigurarea conversiei industriilor militare i de aprare ce ar periclita securitatea internaional; - aranjamente comune de reglementare a dimensiunii i structurii arsenalelor militare i proliferrii tehnologiilor considerate periculoase; - definirea ct mai coerent a noiunii de intervenie legitim ca proces multilateral convenit care s reglementeze utilizarea forei ca msur de ultim instan pentru asigurarea securitii; - promovarea transparenei i a interesului reciproc al prilor participante la aranjamente de securitate cooperativ. Securitatea cooperativ ofer astfel o nou perspectiv, mai optimist, securitii globale. Ea se sprijin pe prevedere i pe parteneriat, se opune recurgerii la for i este deschis participrii tuturor statelor interesate. Are ca obiective prevenirea rzboiului i posibilitatea de constituire a mijloacelor necesare pentru iniierea i desfurarea unei 23 agresiuni . Securitatea cooperativ se realizeaz prin organizaii internaionale i regionale (ONU, OSCE, OCMN, GUUAM, Grupul de la Shanghai, ASEAN, OSA, OUA, Liga Arab etc.), guverne i organizaii neguvernamentale. Adncind caracterul sistemic al securitii, noua arhitectur de securitate global se sprijin pe reforma instituiilor de securitate, proces care asigur o ntrire a structurilor globale de securitate, o transformare a lor n instituii mult mai puternice i mai reprezentative. Pe aceste considerente, secretarul general al ONU, Kofi Annan, propune cel mai radical plan de reformare a organizaiei, spre a reflecta realitile noi ale globalizrii: stabilirea unor noi reglementri pentru autorizarea aciunilor militare mpotriva rilor care ncalc prevederile Cartei, restructurarea Comisiei pentru
23

John NOLAN, Global Engagement, Brookings, 1994.

Ashton CARTER, Wiliam PERRY, John STEINBURNER, A New Concept of Cooperative Security, Brookings, 1992.

17

18

Drepturile Omului, pentru a se nu se permite ca din componena sa s fac parte ri care violeaz aceste drepturi, redefinirea noiunii de terorism, n perspectiva unei conferine mondiale n aceast problem, ce va avea loc n acest an. Nu vom avea dezvoltare fr securitate, nu vom avea securitate fr dezvoltare, i nu vom avea nici una, nici alta fr respectarea drepturilor omului, a apreciat acesta. Tot ca schimbri, de data aceasta n componena Consiliului de Securitate, se propun: sporirea numrului total de membri de la 15 la 24, ori crearea unei noi categorii de membri, semipermaneni, n numr de 8, alei pentru un mandat rennoibil de patru ani, la care s se adauge un nou membru nepermanent pe lng cei zece. Se propun, de asemenea, msuri de combaterea corupiei n snul organizaiei, prevzndu-se totodat toleran zero fa de cazurile de exploatare i abuzuri sexuale din partea ctilor albastre ale ONU. Programul, supus discuiei Adunrii Generale jubiliare, la nivelul cel mai nalt, n luna septembrie a.c., are o semnificaie deosebit pentru viitorul organizaiei. Post Praga, nsi NATO a procedat activ la o adaptare a sa la schimb rile mediului de securitate global, creionndui misiuni noi i noi relaii, procednd la reaezri conceptuale i practice ce vor redefini rolul Alianei, conferindu-i tot mai ample valene globale de securitate. Este globalizarea ns doar un factor de securitate sau i de insecuritate? n contextul procesului de globalizare, comunicaiile i tehnologiile noi pot fi utilizate deopotriv de state, instituii i persoane oneste i de reele ale crimei organizate, organiza ii i grupri teroriste, acestea din urm realizndu-i, astfel, propaganda proprie sau difuzndu-i ameninrile, dar i procednd la splarea banilor (prin sistemul e-Money) sau afectnd securitatea statelor, prin spargerea sistemelor de protecie a computerelor.

Globalizarea na te insecuritate pe cele mai diverse ci: ale terorismului politic transnaional, ale traficului ilegal de arme i mijloace letale neconvenionale, de droguri i persoane, ale migraiei clandestine, ale proliferrii armelor de distrugere n mas, ale agresiunii economico-financiare i provocrii de catastrofe de mediu. Securitatea global este grav afectat de controlul pe care crima organizat l execut asupra tot mai multor teritorii i piee interne i externe, de violen, corupie, antaj, ameninri, contraband, de erodarea continu a stabilitii i autoritii statale. De aici, necesitatea unei abordri preventive, sistematice, coordonate a problematicii securitii globale, a armonizrii politicilor statale i internaionale de combatere a crimei organizate i terorismului, a tuturor aspectelor negative, insecurizante ale globalizrii, a ntririi actualelor instituii i mecanisme de aciune global, a sporirii legturilor i funcionalitii acestora. 2.2. Securitatea regional o necesitate impus de determinri multiple
La sfritul r zboiului rece, mediul instabil al continentului a stimulat regionalizarea problematicii securitii. 24 Procesul, puncteaz specialitii n globalizare , mbinat cu iniiativele internaionale, a produs o rentemeiere a unui regim cooperativ sau comun de securitate la nivel global, n contextul reformrii ONU. UEO i OSCE capt funcii i responsabiliti noi. Se creeaz mecanisme de consultare i coordonare internaional cu sfer de aplicare asupra problemelor interne ale statelor membre. Continentul nostru i formeaz o structur nou de securitate colectiv, ce integreaz mai profund aspectele militare i cele de securitate. Zbigniew
24

David HELD et al., op. cit., p. 152.

19

20

Brzezinski constat c strategia de securitate a secolului XX este vetust, n condiiile noilor vulnerabiliti globale, cu efecte dezastruoase pe plan regional. Securitatea regional este o necesitate impus de numeroase determin ri: provocrile fenomenului globalizrii, dificultile mari pe care le ntmpin, n prezent, statele din regiune, pe plan economic, etnic, n problemele de mediu i nu numai. n Orientul Mijlociu, de exemplu, deficitele economice i securitare, n opinia analitilor, nu pot fi soluionate pe ciablon, prin soluii exterioare de for , care s genereze fenomene de respingere, resentimentare. Problema musulman trebuie privit ntr- o perspectiv regional, mai degrab, dect global, i printr-o prism geopolitic, iar nu teologic. n noii Balcani globali, spaiu cuprins ntre Golful Persic i Xinjiang, Brzezinski vede o principal provocare pentru SUA cel puin o generaie de aici nainte. Bulversat de violen, injustiie social, spor demografic masiv, regiunea va trebui s-i cldeasc securitatea prin cooperarea SUA cu partenerii si tradiionali: Turcia, Israel, India, Rusia. Numai c ace tia au propriile probleme interne de securitate i, mai mult, au o agend de securitate ce nu corespunde de fiecare dat cu cea a Americii. Petrolul, am putea spune, st la baza problemei securit ii regiunii Asiei Centrale i Golfului, n care SUA sunt puternic implicate. De aceea, soluionarea lor solicit eforturi mari de cooperare regional i global . Dup cum, n viziunea aceluiai analist american, securitatea regiunii Asiei de Sud-Est este determinat de colaborarea Chinei, Japoniei i SUA. Forumuri regionale importante, ca ASEAN, OUA sau OSA, constituite pe trei continente (Asia, Africa i America Latin), instituionalizeaz cooperarea regional pe teme de securitate i dialogul multilateral, n condiiile globalizrii. Revenind la spaiul asiatic, vom accentua faptul c o demonstraie elocvent privind determinrile securitii

regionale i raportului securitate regional globalizare face 25 Francis Fukuyama . El aduce ca argument exemplul Asiei de Nord-Est, unde, prin eforturile Chinei, s-au realizat pacte regionale importante - Zona de Comer Liber China-ASEAN, ASEAN+Trei, Zona de Comer Liber a Asiei de Nord-Est i Zona Est-Asiatic de Comer Liber. Aceasta din urm, n viziune sinic, ar putea sta la temelia unor aranjamente de securitate regional. Pe de alt parte, japonezii au creat, la rndul lor, pacte comerciale centrate pe ei nii, ca o contrapondere la iniiativele Chinei, urmrind, evident, cucerirea supremaiei regionale. Fukuyama sugereaz c SUA ar putea, n locul sistemului bilateral de aliane, s constituie o structur pe baz regional de organizaii multilaterale care s joace un rol foarte valoros de coordonare n eventualitatea unei prbuiri 26 neateptate a Coreii de Nord . Nendoielnic c, n prezent, securitatea regional a Asiei 27 de Nord-Est se centreaz pe interesele energetice ale statelor . Rivalitatea actual a Japoniei i Chinei are la origine petrolul siberian. Putin a acordat Chinei dreptul de a participa la dezvoltarea terenurilor petroliere din Siberia. China face eforturi de a importa petrol din Venezuela i din Canada, ca i din Golful Persic. Toate aceste demersuri arat dorina expres a chinezilor de a a-i consolida securitatea energetic i a ntri cooperarea internaional, slbind dominaia global a SUA. 28 n cazul spaiului extins al Mrii Negre, analitii ntrevd, prin propulsarea sa i a zonelor adiacente n prim25

Francis FUKUYAMA, Momentul neoconservator, The National Interest nr. 76, Summer 2004, traducere de Maria Bercea, n Revista 22, nr. 759 din 22-29 sept. 2004, www.revista22.ro/html/index.php?nr=2004-09-22&art=1156

26

Ibidem.

27 28

Nicolae FILIPESCU, Conductele i geopolitica, Revista 22, nr. 778 din 411 febr. 2005, www.revista22.ro/html/index.php?art=1488&nr=2005-02-04 Ronald D. ASMUS, Bruce P. JACKSON, Marea Neagr i frontierele libertii, n O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, editura IRSI Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004, p. 23.

21

22

planul preocuprilor strategice euro-atlantice, o cerin a interesului global actual, o condiie pentru evoluia pozitiv a situaiei politice i o garanie a stabilitii i securitii regionale i, de aici, a celei mondiale. Rolul global al aciunii numeroaselor organisme de cooperare regional existente n zon a se vedea Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Procesul de Cooperare a statelor din Sud-Estul Europei, Iniiativa de Cooperare n SudEstul Europei, Conferina minitrilor aprrii din Europa de Sud-Est, GUUAM -, care au capabilitatea de a genera noi iniiative, inclusiv n domeniul securitii i apr rii regionale, indic o relaie biunivoc regional global, susinut de instituii de anvergur, gen ONU, OSCE, NATO, UE etc. n partea european a spaiului euro -atlantic, determinante pentru securitatea regional sunt n prezent ameninrile terorismului global i riscurile sporite transfrontaliere, care impun promovarea nevoilor specifice ale statelor Caucazului, Asiei Centrale i Sud-Estului Europei i mbuntirea contribuiei statelor membre NATO la noile 29 misiuni , aciuni ce incumb extinderea i transformarea conceptului de securitate regional prin cooperare, adecvndul evoluiilor din interiorul Alianei i din planul securitii globale. Securitatea regional, care este, practic, o nsumare a securitii entitilor economice, etnice, statale i de alt natur din zon, se cldete pe implicarea statelor, pe baza conceptului probleme regionale comune soluii prin cooperare regional, n combaterea riscurilor i ameninrilor actuale generate de procesul globalizrii. O privire obiectiv asupra rela iei securitate regional securitate global reliefeaz existena, ntre cei doi termeni ai procesului, a unei congruene i complementariti reale,
29

materializate printr-o continu completare i susinere reciproc, singura capabil s duc la instaurarea i meninerea unui climat autentic de pace i stabilitate zonal, continental i internaional. Normal c, pentru a face fa problemelor multiple ale mediului de securitate actual, trebuie armonizate politicile regionale i globale n domeniu, nlturat orice contradicie sau neimplicare, pe fondul naturii larg instituionalizate i regularizate a globalizrii militare i politice contemporane. 2.3. Securitatea naional, component a securitii globale Anul 2001 a adus, brutal, n spaiul securitii Americii, schimbri de rezonan care au influenat viziunea analitilor despre securitate, n general, i securitatea naional, n special. Ca atare, ast zi, recunoate Zbigniew Brzezinski, securitatea Statelor Unite nu mai este n minile Americii, ci se joac la intersecia subtil dintre puterea 30 global a acesteia i globalizare . Component a securitii globale, securitatea naional capt, dup ncheierea rzboiului rece, o dimensiune nou, deoarece, acum, ameninrile la adresa sa, dup Barry Buzan, devin din ce n ce mai difuze i nu mai au un caracter exclusiv militar. Proliferarea amenin rilor teroriste, ecologice, culturale, a riscurilor la adresa siguranei naionale incumb apelul la mijloace diverse militare i nonmilitare, naionale i internaionale care conduc la o ntreptrundere a elementului securitar naional cu cel regional sau global, n msur s asigure stabilitatea i securitatea prin mecanisme de cooperare i coordonare, prin regionalizarea i globalizarea relaiilor militare i de securitate (vezi supra, seciunea 2.2.).
30

Direcii relevate de Seminarul internaional NATO-EAPC desfurat la Bucureti, n iulie 2003, pe tema Abordri regionale ale noilor riscuri de securitate.

A se vedea, mai pe larg, comentariul lui Dan Dungaciu asupra ideilor lansate de Z.Brzezinski, n articolul America la ora opiunilor majore: dominaie sau conducere global?, Politica nr. 45 din 16 dec. 2004.

23

24

Mai mult dect att: n condi iile actuale, securitatea naional nu poate fi total detaat de condiiile sistemice 31 globale . Interconectarea strategic mondial, existena factorilor sistemici, a aciunii marilor puteri influeneaz decisiv statutul militar al fiecrui stat n parte, potenialul su militar, ca i securitatea acestuia (vezi infra). Securitatea naional este strns legat de cea mondial, n contextul noii ordini globale, fapt confirmat de realitatea c aciunile statale unilaterale au o eficien ndoielnic n planul securitii. De notat, n acest caz, c fiecare stat membru al ONU beneficiaz, practic, pentru securitatea proprie, de securitatea 32 colectiv, n virtutea prevederilor Cartei ONU , ce stipuleaz aciunea organizaiei mpotriva actelor de agresiune, n vederea reinstaurrii pcii. Trebuie s adug m la acest punct un comentariu: prin procesul de perfecionare pe care l suport n ultima perioad, ONU devine tot mai implicat n securitatea statelor. Slbiciunile i inconsistenele manifestate de ONU n sfera securitii globale nu au putut mina complet autoritatea celei mai mari organizaii care vegheaz asupra securitii colective i, implicit, a celei naionale. Activismul ONU n domeniul pacificrii sau al meninerii pcii de dup 1990 i-a conferit acesteia o semnifica ie global din ce n ce mai mare, care nu poate fi diminuat de cele cteva nereuite nscrise pe agenda de securitate. Am putea spune chiar c, n prezentul conflictelor intrastatale de intensitate redus i al celor regionalizate, ONU acioneaz mai eficient dect n trecuta epoc a conflictelor mondiale. Alturi de aceasta, alte foruri multilaterale, cum este OSCE, i pun amprenta pe politica de securitate naional,
31 32

demonstrnd raporturile de determinare existente ntre securitatea lumii i cea statal. S mai adugm un element: n sfera securitii a 33 intervenit mai recent strategia parteneriatelor , prin care este gestionat noul mediu de securitate. n cadrul parteneriatelor strategice, securitatea naional i cea internaional se edific prin conlucrare i cooperare, excluzndu-se confruntarea dintre marii actori globali i cei regionali, dintre statele-pirat i statele-nucleu, totul ntr-o nou formul de armonizare a intereselor i de prevenire a conflictelor majore ntre marii actori, ntre nucleele n jurul crora se constituie sau se reconstituie centrele de putere SUA, UE, Rusia, China, 34 Japonia, India, Lumea Arab . Se creeaz i menine, astfel, un mediu de securitate ce permite stpnirea armelor de distrugere n mas i prevenirea conflictelor i rzboaielor de mare intensitate. R zboiul contra terorismului a demonstrat c securitatea naional, n calitate de component a securitii globale, i poate susine interesele mult dincolo de spa iul de interes strategic. Aceasta pentru c terorismul nu are granie. 35 ntr-o msur important, apreciaz specialitii , conflictele interetnice i tendinele separatiste, asociate cu naionalismul extremist i extremismul religios, pot afecta securitatea naional i genera un potenial de conflict cu influene mari asupra securitii unor regiuni ntregi sau chiar a lumii. Interdependena i interaciunea economic ale statelor lumii impun o coordonare concentrat a eforturilor pentru
33

Pentru detaliere, a se vedea gl. dr. Mircea MUREAN, gl. bg.(r) dr. Gheorghe VDUVA, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, pp. 156, 162-165.
34

35

Ibidem, p. 99.

David HELT et al., op. cit., p. 128. Vezi capitolele I i VII ale Cartei ONU.

General de flotil aerian dr. Mihail ORZEA, Opinii privind provocrile viitorului pentru securitatea naional conflictele interetnice i religioase, GMR, nr. 3/2003, gmr.mapn.ro/Arhiva-pdf/2003/Revista-3.pdf

25

26

securitate, fiind necesar ca instrumentele de aplicare i realizare ale acesteia s fie gestionate de ctre organisme i instituii de securitate colectiv recunoscute i abilitate internaional. n cazul statelor euate, fr un guvern funcional, securitatea naional este greu afectat de actori nonstatali, care i exercit puterea n folosul propriu, afectnd climatul regional i global. Analiza raportului actual securitate naional securitate global a determinat guvernele i organizaiile internaionale s contientizeze faptul c prevenirea i stpnirea conflictelor i crizelor, controlul, meninerea i impunerea pcii nu mai sunt posibile fr implicarea conjugat a tuturor actorilor de securitate, de la cei mai mari pn la cei mai mici. Msura n care fiecare actor contribuie la stabilitatea i securitatea mondial este foarte diferit. Lipsa de performan n procesul globalizrii economice i n guvernare reduce la maximum aportul unor state la securitatea regional i global, le pericliteaz chiar securitatea proprie. Or, trebuie s-i dm dreptate autorului Strategiei europene de securitate, Javier Solana, care spune c protecia cea mai bun pentru securitatea noastr este o lume compus din state democratice bine guvernate. Politicile active fac fa dinamismului noilor ameninri. Problemele sunt rar soluionate de o singur ar sau fr o susinere regional, subliniaz Strategia Solana. O lume mai sigur este o lume unit i echitabil, bazat pe un sistem de securitate global, eficace, sprijinit pe sistemele de securitate statale i instituionale viabile.

Capitolul 3 Globalizarea i securitatea naional 3.1. Noi determinri globale i regionale asupra securitii naionale Ca o consecin a globalizrii, numeroase evoluii i procese transnaionale au un impact semnificativ asupra securitii naionale. Pe lng stimularea creterii economice i deschiderea societilor, aspecte recente subliniate de 36 specialiti pun n eviden unele inconveniente ale procesului de globalizare, ce pot conduce la destabilizarea unor state, nstrinarea unor cutume ancestrale, vulnerabilizarea unor regiuni ntregi fa de fluctuaiile spontane ale economiei mondiale. Este edificatoare influena pozitiv a mondializrii asupra comunitii democratice, care include 30 la sut din populaia lumii, dispunnd de 70 la sut din bogii, ce i garanteaz i stimuleaz libertatea i prosperitatea, stabilitatea i securitatea. n opoziie cu aceasta, ns, analitii domeniului sesizeaz, ca element negativ al globalizrii, situaia arcului de instabilitate care se ntinde din Orientul Apropiat pn la litoralul asiatic. Zona respectiv este marcat de probleme de mare gravitate, gen: sr cie, ineficacitatea guvernrii, dezechilibrul puterii, omaj ridicat, fundamentalism islamic extremist i, ceea ce este mai grav, absena securitii. Principalele pericole ale lumii actuale terorismul, tirania, guvernele pervertite, proliferarea armelor de distrugere n mas, tensiunile etnice, eecurile de guvernare, penuria de resurse, rivalitile geopolitice, traficul de stupefiante i crima organizat gsesc aici un teren fertil de afirmare.
36

Vezi Richard KUGLER, Un internationalisme spcifiquement amricain qui rpond a la mondialisation, http://usinfo.state.gov/journals/itps/1202/ijpf/ fkugler.htm

27

28

Aceasta impieteaz asupra securitii naionale, democraiei, stabilitii i progresului economic al statelor. De aceea, guvernele iau msuri de protejare a teritoriului propriu fa de noile ameninri, prin alinierea la coali ia antiterorist internaional, colaborarea cu alte pri pentru dezamorsarea conflictelor internaionale, mpiedicarea proliferrii armelor de distrugere n mas, sporirea creterii economice, n condi iile dezvoltrii pieelor libere i a liberului schimb, elaborarea de programe de aciune cooperativ cu centre de putere mondiale, transformarea i adaptarea instituiilor de securitate naional la cerinele secolului XXI. Modul de aciune al SUA susine ferm afirmaiile noastre: acestea i-au structurat o strategie de securitate naional dedicat luptei cu terorismul i proliferrii armelor de distrugere n mas, sprijinit pe atacuri preventive, pe o baz selectiv i limitat, contra statelor aflate n afara legii dotate cu arme de distrugere n mas i contra teroritilor. Miza parteneriatelor strategice n ecuaia globalizrii i securitii naionale este perfect neleas i asumat de numeroase state i organizaii internaionale, care ntresc colaborarea n sfera diplomaiei preventive, a controlului armamentelor i exporturilor acestora, a asistenei viznd diminuarea pericolelor i descurajarea proliferrii armelor de distrugere n mas, promoveaz importante iniiative diplomatice pentru dezamorsarea tensiunilor i conflictelor regionale, ce reprezint un cadru stimulativ, propice pentru terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas, pentru celelalte pericole la adresa securitii. 37 Parteneriatul pentru Pace , ca model de iniiativ de sprijinire a schimbrii mediului strategic din spaiul euro-atlantic, contribuie decisiv la realizarea securitii prin dialogul
37

i cooperarea statelor membre, n confruntarea cu provocrile secolului actual. Securitatea spa iului i cea naional a statelor membre PfP este, actualmente, consolidat prin participarea partenerilor cu fore, n comun cu NATO, la operaii de meninere a pcii, de contracarare a terorismului i armelor de distrugere n mas, prin reformarea aprrii i a structurilor armatelor, ca i prin relaia strns cu Aliana. Statele partenere din Asia Central desfoar misiuni, alturi de NATO, potrivit noii concepii de abordare a securitii, prin proiecia stabilitii departe de graniele organizaiei, n Afghanistan, cu fore specializate de poliie i echipe de deminare, asigur logistic forele ISAF, sprijinind tranzitul echipamentelor spre zona de conflict i permind staionarea trupelor i a materialelor logistice pe teritoriul lor. Aceiai parteneri asiatici ai Alianei influeneaz direct factorii locali importani, de o mare diversitate etnic, din Afghanistan, n atingerea obiectivelor coaliiei internaionale. n general, PfP soluioneaz aspecte critice ale securitii naionale i regionale, fapt dovedit i de acordul din 2004 pentru instituirea unui nou Forum de Securitate al EAPC, ce se va ntruni anual la nivel nalt spre a discuta problemele cele mai acute ale securitii i modul de soluionare n comun a acestora. Se poate ns aprecia c marea diversitate a statelor partenere, ca i interesele diverse dilueaz ntructva obiectivele comune ale PfP. La acestea, analitii politico38 militari adaug poziia obstructiv i reticenele Rusiei fa de o apropiere mai mare a unor ri de NATO sau PfP, unele conflicte interne din i dintre rile partenere, ce impieteaz asupra apropierii acestora de comunitatea statelor euroatlantice, diferenele din nivelul de organizare i capacitile forelor armate ale membrilor PfP etc.
38

Iniiativ care ntrunete, azi, 20 de membri i a crei contribuie la securitatea statelor partenere este analizat pe larg n primul numr din 2005 al revistei NATO Review.

General de brigad Iordache OLARU, Noi valene ale Parteneriatului pentru Pace, Observatorul militar nr. 19 (12-18 mai 2005).

29

30

La nivel economic, securitatea statelor-naiune este afectat de globalizare prin particularitile desf urrii procesului tranzac iilor internaionale, n cadrul statal strmt, depit, tranzacii ce nsumeaz aproape toate investiiile directe strine, peste 35 la sut din investi iile directe globale (PIB) i mai mult de 75 la sut din comerul mondial. mpreun cu creterea pieelor financiare internaionale, nvechirea sistemului statelor-naiune controleaz revrsarea de investiii de capital i dicteaz politica monetar i fiscal a 39 guvernelor care doresc s atrag aceste investiii de capital . Consistena potenialului global de promovare a securitii i stabilitii, dat de aportul concertat al statelor i organizaiilor internaionale, asigur ns i consistena securitii naionale a statelor. Procese globale importante la care iau parte statele, independent sau n cadrul ONU, al Organizaiei Mondiale a Comerului, Organiza iei Internaionale a Muncii, Fondului Monetar Internaional etc., 40 au o relevan direct asupra securitii naionale . Putem reine, de exemplu, aici, eforturile internaionale i statale implicate de operaiunile de meninere a pcii, de rspuns la crize i combatere a terorismului, ca i de stabilizare postconflict ale primilor ani ai noului secol, ce consolideaz pacea, securitatea i democraia n Orientul Mijlociu Extins, Asia, Africa, Balcanii de Vest. Aprofundnd problematica Balcanilor, vom constata o multitudine de factori ce afecteaz, n prezent, securitatea statelor regiunii. Un Raport recent al Comisiei Internaionale pentru Balcani, publicat de Institute for War and Peace Reporting, arat c actorii internaionali influeni care domin politica la nivel regional au contribuit la meninerea climatului
39

Norman A. BAILEY, Criton M. ZOAKOS, Dup sfritul istoriei, www.neweuropereview.com/Romanian/Dup-sfarsitul-istoriei.cfm 40 Cf. Carta Alb a securitii i apr rii na ionale a Guvernului, 13 mai 2004, n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 540 bis, din 16 iunie 2004.

dominant de criminalitate i corupie din regiunea de vest a Balcanilor, care face ca statele slabe din zon s se gseasc, n egal msur , aproape att de eec, ct i de succes. Neavnd mize reale n aceste teritorii, afirm raportul, reprezentanii internaionali insist n producerea de rezultate rapide pentru probleme complexe, cocheteaz cu ingineria social, ns nu sunt considerai responsabili atunci cnd politicile lor dau gre. n aceste condi ii exist riscul real al unei explozii n Kosovo, al unei implozii interne a Serbiei i al unor noi fracturi statale n cazul Bosniei i Macedoniei. Pentru rezolvarea situaiei statelor din zona de vest a Balcanilor, se propune declararea independenei provinciei Kosovo, organizarea de referendumuri pe tema relaiilor existente ntre Serbia i Muntenegru i desfiinarea Oficiului nalilor Oficiali din Bosnia i Her egovina, precum i o mai mare implicare a Uniunii Europene n regiune. UE trebuie, se apreciaz, s-i revizuiasc n mod drastic strategia de abordare a regiunii, pentru a se concentra pe utilizarea de fonduri financiare direcionate ctre proiecte concrete, ct i pe aplicarea acordurilor deja n vigoare privind sprijinirea construc iei instituionale, care s corespund standardelor de libertate, securitate i legislaie ale membrilor Uniunii. n cazul n care procesele de reform i tranziie vor da gre, zona de vest a Balcanilor se va transforma din ce n ce mai mult ntr-un ghetou izolat i va constitui o ameninare la adresa stabilitii i pcii. Derivat din globalizare, instabilitatea regional poate afecta serios securitatea naional. De aici, demersurile statelor de susinere a proceselor de stabilizare i democratizare din spaiile adiacente, de dezvoltare a unei politici coerente de atenuare a conflictelor i prevenire a escaladrii acestora, concomitent cu realizarea unei cooperri eficiente, bilaterale i multilaterale, a unei securiti cooperative i unor raporturi parteneriale regionale exemplare.
32

31

3.2. Dinamica relaiilor dintre state, organizaii i organisme internaionale n sistemele de securitate

Sistemele de securitate cunosc, din perspectiva gravelor pericole actuale la adresa umanitii, o dinamic rennoit i consolidant, datorat relaiilor dintre statele membre, organizaii i organisme internaionale. Pe baza principiilor noi ale organiz rii securitii regionale i globale democraia, guvernarea eficient i respectarea legilor -, entitile statale componente ale organizaiilor internaionale i unesc eforturile pentru asigurarea unui cadru de coexisten panic i evitarea conflictelor majore. Aa cum arat i Strategia european de securitate, ntr-o lume n care ameninrile, pie ele i mijloacele de comunicare au o dimensiune planetar, securitatea noastr i prosperitatea noastr depind din ce n ce mai mult de existena 41 unui sistem multilateral eficace , care se traduce printr-o societate internaional mai puternic, prin buna funcionare a instituiilor internaionale i o ordine internaional fondat pe un ansamblu de reguli, pe aprarea i dezvoltarea dreptului internaional. Relaiile internaionale se sprijin pe cadrul fundamental reprezentat de Carta Naiunilor Unite, iar responsabilitatea primordial pentru aprarea pcii i securitii la nivel internaional revine Consiliului de Securitate al ONU. Aceasta explic preocuparea sporit a statelor i organizaiilor internaionale de ntrire a ONU, de ai crea mijloacele necesare pentru a-i asuma responsabilitatea i a duce o aciune eficace. Pe de alt parte, procesele de integrare european i euro-atlantic dinamizeaz relaiile statelor cu UE i NATO, influeneaz activ mediul internaional de securitate, ntresc
41

comunitatea statelor care mprt esc i promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, consolideaz stabilitatea i securitatea naional i global. Extinderea dimensional a celor dou organizaii conduce la o sporire a potenialului de securitate al acestora i crearea unui cadru mai favorabil de dezvoltare durabil a noilor state membre. Europa unit devine tot mai mult un actor global i un centru de putere i stabilitate. n acelai timp, inter i intraorganizaional, UE i NATO g sesc noi repere de adncire a relaiilor de asigurare a securitii statelor i a relaiilor euro-atlantice. Sistemele securitare exprim o tot mai acut contientizare a statelor membre de interdependena intereselor lor vitale, ntr-o lume plin de riscuri i ameninri majore, de necesitatea unei ample cooperri internaionale, a 42 unei noi resolidarizri n toate domeniile , prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune. Lund n serios noile ameninri la adresa securitii, UE a ntreprins demersuri active de asigurare a stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat, furire a unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace, pregtire a unui rspuns adecvat la ameninrile complexe de tip nou, a unei aciuni preventive coerente fa de crize i ameninri. n sfera politicii de securitate i ap rare, conchid 43 analitii , UE este, n prezent, mult mai activ i mai eficace, i urmrete multilateral i intens obiectivele securitare, manifest mai mult coeren n asigurarea unitii de comand n caz de criz, aloc resurse mai mari, evit duplicrile,
42

Cf. Une Europe sre dans un monde meilleur, Stratgie europenne de scurit, dcembre 2003.

Prof. univ. dr. Liviu MUREAN, prof. univ. dr. Adrian POP, conf. univ. dr. Florin BONCIU, Politica european de securitate i aprare - element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, www.ier.ro/PAIS/PAIS2/Ro/studiul4.pdf, p. 11. 43 Ibidem, p. 13.

33

34

coordoneaz mai bine resursele existente, menine relaii privilegiate cu SUA, dar i dezvolt colaborarea i cu ali actori importani de pe scena mondial, realizeaz parteneriate active cu state care i mprtesc i i apr scopurile i valorile. Dac ntreprindem un excurs n dinamica relaiilor dintre state i UE, constatm c acesta are ca etape importante: Consiliul European (CE) de la Nisa (7-8 decembrie 2000), ce a adoptat msuri prin care statele europene membre NATO, dar nemembre ale UE, i alte state candidate la UE pot contribui la gestionarea militar a crizelor de ctre UE; CE de la Gteborg (15-16 iunie 2001), care a instituit aranjamente permanente de consultare i cooperare ntre UE i NATO n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor; CE de la Copenhaga (12-13 decembrie 2002), ce a trasat un cadru comprehensiv cooperrii NATO-UE. Consiliul Nord- Atlantic de la Bruxelles (13 decembrie 2002) a luat decizia ca NATO s sprijine operaiunile conduse de UE, asigurnd accesul imediat al acesteia la capacitile de planificare ale NATO aranjamente numite convenional Berlin +. La Conferina pentru angajarea capacitilor militare de la Bruxelles, din 20-21 noiembrie 2000, s-au fcut propuneri privind posibilitile de participare la Fora de Reacie Rapid, statele angajndu-se s continue, n cadrul reformelor n curs ale for elor lor armate, demersurile de ntrire a capacitilor proprii, ca i proiectele existente sau n curs de pregtire pentru punerea n practic a unor soluii multinaionale, inclusiv n domeniul utilizrii n comun a mijloacelor. Deciziile privitoare la PESA ale CE de la Gteborg, din iunie 2001, au sporit dinamica relaiilor de securitate dintre state, pe de o parte, UE, NATO i organizaii internaionale, pe de alt parte, prevznd dezvoltarea capacitii de aciune i cooperarea cu NATO, organizaiile internaionale, statele 35

NATO nemembre UE, rile candidate la integrarea n UE i ali parteneri poteniali, identificnd noi obiective pentru aspectele civile ale gestionrii crizelor i adoptnd Politica de exerciii a UE pentru situaii de criz. Dup 11 septembrie 2001, Uniunea European a adoptat un ntreg pachet de msuri cu caracter antiterorist, dar a i adugat, ca etape consecutive relevante ale dinamicii relaiilor sale n problema securitii: cea dinti operaiune civil iniiat sub egida PESA, ca misiune a UE, cu mandat ONU, n Bosnia i Heregovina, dup 1 ianuarie 2003, dar i prima operaiune militar a UE de meninere a pcii, n Macedonia (operaiunea Concordia), prin preluarea mandatului NATO (la 31 martie 2003), precum i prima misiune autonom a UE, fr sprijin logistic NATO, n Congo (operaiunea Artemis), din iunie-august 2003. Dup declanarea rzboiului din Irak, Summit-ul pe probleme de aprare al efilor de state i guverne ai Franei, Germaniei, Belgiei i Luxemburgului, desfurat la Bruxelles, n aprilie 2003, a propus Conveniei asupra viitorului Europei i viitoarei Conferine interguvernamentale, spre a fi ncorporate n textul viitoarei Constituii Europene: posibilitatea cooperrii ntrite; instituirea unei clauze generale de solidaritate i securitate comun; posibilitatea statelor membre de a accepta obligaii suplimentare n cadrul cooperrii ntrite, fr nici o obligaie din partea celorlalte state, reformularea misiunilor Petersberg, pentru ca UE s poat folosi mijloace civile i militare pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, nfiinarea unei agenii europene pentru cercetare, dezvoltare i achiziii a capacitilor militare, promovarea conceptului de Uniune European de Securitate i Aprare (ESDU). n domeniul strict militar, cele patru state au propus drept iniiative menite a adnci integrarea n plan militar a statelor membre ale Uniunii: crearea unei capabiliti europene 36

de reacie rapid, disponibil pentru operaiuni ale UE, NATO sau conduse de UE sub auspiciile ONU, al crui nucleu l va alctui brigada franco-german; nfiinarea, pn n iunie 2004, a unui comandament european pentru transport aerian strategic i, pe termen lung, a unei uniti pentru transport aerian strategic, plasat sub comanda acestuia (fiind luat n considerare i posibilitatea instituirii de ctre statele interesate a unui comandament comun pentru transport strategic maritim, aerian i terestru); crearea unei uniti europene de protecie mpotriva atacurilor chimice, biologice sau nucleare (NBC); crearea unui sistem european pentru ajutor umanitar n caz de dezastre (EUFAST); nfiinarea unor centre de antrenament europene pentru piloii forelor aeriene, pentru echipajele avioanelor de transport strategic A400M, ale elicopterelor i ale flotelor maritime; crearea unui centru pentru planificare i comand operaional a misiunilor UE derulate fr apel la capacitile NATO i nfiinarea unui sediu multinaional pentru operaii comune. Trebuie s mai menionm, ca momente importante de dinamic, ameliorarea capacitilor militare ale PESA, prin adoptarea, la reuniunea minitrilor aprrii ai UE (19 martie 2003) i Consiliul Comun al minitrilor de externe i ai ap rrii ai UE (19-20 mai 2003), a Catalogului de Fore Helsinki 2003 i a Suplimentului acestuia (referitor la capacitile statelor candidate), precum i prin finalizarea Conceptului Militar UE de Rspuns Rapid (EU Military Rapid Response Concept), ns i structurarea Strategiei UE de combatere a prolifer rii armelor de distrugere n mas, adoptat la Consiliul UE de la Luxemburg, din 16 iunie 2003. Reperul cel mai important pe curba acestei dinamici ascendente l reprezint CE de la Salonic (19-20 iunie 2003), n cadrul cruia naltul Reprezentant UE pentru PESC, Javier Solana, a prezentat documentul O Europ mai sigur ntr-o

lume mai bun, practic viitoarea Strategie european de securitate. Obiectivele strategice incluse n document vor avea o semnificaie decisiv pentru relaia UE state, organizaii, ntruct se refer la contribuia la stabilitatea i buna guvernare n vecin tatea imediat, edificarea unei ordini internaionale bazate pe multilateralism eficace i un rspuns adecvat vechilor i noilor ameninri. Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC) va trebui s nu afecteze particularitile politicilor de securitate i aprare ale statelor membre, s respecte obligaiile impuse anumitor state membre de apartenena la NATO i s asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate i aprare a Alianei Nord-Atlantice. Proiectul Constituiei Europene cuprinde elemente noi, utile n consolidarea securit ii statelor continentului i nu numai: extinderea misiunilor Petersberg, nfiinarea unei Agenii Europene privitoare la Armamente, Cercetare i Capaciti Militare, aplicarea cooperrii structurate la misiunile internaionale, posibilitatea cooperrii mai strnse a statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce i introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om. Relaiile dintre state, organizaii i organisme internaionale n sistemele de securitate, analizate prin prisma activitilor Alianei Nord-Atlantice, relev dimensiunea complex a acestora, dat de deschiderile procesului actual de transformare a NATO. Trecerea de la cooperarea ad-hoc cu ONU la o cooperare de nivel strategic, nt rirea relaiilor i adncirea dialogului NATO cu UE vor avea un impact pozitiv mult mai pronunat n planul asigurrii securitii, promovrii democraiei i libertii, stabilizrii i reconstruciei statelor. La nivelul Alianei, dar i al UE, relaiile transatlantice sunt apreciate ca elemente eseniale ale sistemului internaional, att prin prisma intereselor bilaterale, ct i prin faptul c 38

37

contribuie la fortificarea comunitii internaionale n ansamblu. n acelai timp, fora i eficacitatea OSCE i a Consiliului Europei sunt calificate de UE44 ca avnd o importan
particular, dup cum alte organizaii regionale ca Uniunea African, ASEAN sau MERCOSUR au o contribuie important la o lume mai ordonat.

n cteva cuvinte, putem sublinia c relaiile dintre state, organizaii i organisme internaionale reprezint, prin dinamismul i eficiena lor, factori consolidani ai sistemelor de securitate. Ca parte component a organizaiilor internaionale i regionale, statele au un aport remarcabil la managementul cooperativ al securitii. Protejndu-i i promovndu-i activ interesele n interiorul alianelor strategice globale, ele joac un rol semnificativ n dinamica securitii internaionale, confirmnd, prin demersurile proprii, indivizibilitatea securitii i angajamentului global i regional al comunitii internaionale. 3.3. Implicaiile securitii de tip naional(statal) asupra securitii globale Trinicia securitii globale, unul din imperativele stringente ale prezentului, are un suport solid n securitatea statelor. De la marile puteri, care sunt preocupate de ntrirea stabilitii strategice, i pn la statele mici, dornice, parc i mai mult, de a-i prezerva securitatea naional, toate sunt vital interesate de consolidarea unui climat de pace i ncredere global. n eforturile ample de dezvoltare a cooperrii pentru neproliferarea armelor de distrugere n mas i a dispozitivelor de lansare a acestora, de nsprire a reglementrilor existente n domeniu, de combatere a terorismului internaional i a
44

celorlalte ameninri transfrontaliere, statele au o implicare puternic, permanent. n primul rnd, politic, statele sunt interesate i se preocup s-i coordoneze poziiile i s acioneze n comun pentru a contribui la gsirea unor soluii la aceste probleme majore, ca i la conflictele care, persistnd, pot afecta grav pacea i stabilitatea n mediul lor geografic imediat i n cel mondial. Printr-o politic de securitate naional activ, dinamic, securitatea statal reue te o implicare complex n securitatea internaional. n ultimii ani, politicile de aprare a teritoriului naional, de diplomaie preventiv ale statelor se combin cu politici ofensive de promovare a intereselor proprii, care susin stabilitatea global n diferite regiuni de pe mapamond. Pe plan european, de exemplu, statele UE realizeaz politica european de securitate i aprare, obiectivele Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est, menin stabilitatea n Balcani i n spaiul caucaziano-caspic al Mrii Negre, lupt cu terorismul, iar statele membre NATO particip la efortul de aprare colectiv i la construcia dimensiunii militare a UE, precum i la ndeplinirea angajamentelor de parteneriat i cooperare cu celelalte state ale lumii, la consolidarea ncrederii i cooperrii pe plan regional i continental. Statele se implic nemijlocit n restructurarea sistemului global de securitate, cooperarea economic i adaptarea normelor i principiilor de drept internaional la evoluiile determinate de procesul globalizrii, n activitatea ONU, OSCE, UE, OMC. La nivelul OSCE, statele contribuie la mbuntirea securitii politice, economice i de mediu, promoveaz multietnicitatea, gestioneaz zonele de criz, abordeaz activ problematica securit ii prin cooperare, nltur tensiunile i conflictele, menin o stabilitate regional i internaional real, fac eforturi de democratizare a altor spaii

Cf. Strategia european de securitate, septembrie 2003.

39

40

geostrategice, promoveaz o cooperare eficient la nivel multilateral. Din analiza implicaiilor securit ii statale, naionale asupra securitii globale nu poate lipsi o interoga ie ca aceasta: ce rol joac, n consolidarea sistemului mondial de securitate, dezvoltarea pe plan naional a unui instrument coerent, suplu i polivalent i realizarea i optimizarea interoperabilitii cu aliaii i partenerii? Fr ndoial c o construcie organizaional apt s genereze rezultate imediate, decisive, la nivel operaional i strategic, mai ales pe plan extern, pe teatre de aciune din afara zonelor de responsabilitate obinuite, este un instrument cu rol de seam n consolidarea sistemului de securitate global. Or, n acest sens, demersurile naionale de transformare, aliniate celor ale NATO, de exemplu, fac din armata unui stat membru o institu ie de mare suplee, mobilitate i flexibilitate, apt de a duce operaii n tot spectrul conflictelor, rapid dislocabil i capabil de a desfura operaii n reea, superioar tehnologic, complet sprijinit logistic printr-un sistem logistic integrat. Cu astfel de capabiliti militare - polivalente, adecvate capacitilor de dislocare i susinere n teatru, dar i gradului de folosire i disponibilitii -, armata poate ndeplini misiuni complexe pentru men inerea securitii i stabilitii teritoriale a statului respectiv, dar i pentru a consolida capacitile Alianei de a-i susine interesele globale, n condiiile diversitii i gravitii maxime a ameninrilor actualului secol. Implicaiile securitii naionale asupra celei globale pot ns acoperi i alte domenii de activitate. Dac punerea n valoare i dezvoltarea potenialului cultural, tiinific i uman reprezint o component i o surs esen ial a securitii naionale, atunci acestea au un impact semnificativ n securitatea global. Este elocvent, de exemplu, modul n care statele, n faa ofensivei grbite a globalizrii culturale, i conserv, o dat cu 41

integritatea teritorial, unitatea cultural, prin programe intite de afirmare local i regional a unor identiti culturale distincte. Practic, se duce o lupt nencetat de conservare a valorilor i sentimentelor naionale, n pofida tendinelor demolatoare i secesioniste de pe unele spaii. Aa cum apreciaz speciali tii, culturile hibride i comunitile transnaionale nu pot afecta decisiv esena culturilor naionale i a identitilor naionale, i, deci, securitatea cultural a statelor-naiune. Cu toate c balana influenelor culturale nclin spre nlturarea diferenelor dintre culturile naionale, ameninnd securitatea proiectelor culturale interne majore, naiunea, ca principal comunitate politic i cultural, reuete s se opun cosmopolitismului cultural, care se vdete tot mai mult o efemerid a globalizrii. ntre cele dou tendin e importante, cea de integrare i cea de afirmare a identitilor naionale, statele lupt pentru ai conserva securitatea cultural proprie, percepnd corect impactul pe care agresiunile de orice fel asupra culturii l pot avea n plan global, asupra evoluiei culturale a umanitii nsi. n fond, argumentul peremptoriu ni-l ofer strategiile de securitate cultural, parte a strategiilor naionale de securitate, ce au, pe lng implicaiile interne blocarea unor procese de involuie din cultura proprie, combaterea unor agresiuni culturale etc. , importante implicaii securitare n cultura omenirii. Dec derea tot mai accentuat din drepturi, n perioada post rzboi rece, a noiunii de securitate naional n faa celei de securitate colectiv nu a eliminat, ca nefondate, valenele celei dinti, n contextul creterii i diversificrii vertiginoase a riscurilor i ameninrilor transfrontaliere, dimpotriv. Lupta cu insecuritatea, corupia, frauda fiscal i contrabanda, crima organizat i terorismul, toate au obligat la o viguroas i punctual ofensiv guvernamental, n unitate cu societatea 42

civil, cu ONG-urile, cu institu iile publice, pe direciile creionate de strategia naional de securitate, impactnd puternic, prin consolidarea statului respectiv, ca pilon de securitate, n securitatea subregional, cea regional i, implicit, global. 3.4. Implicaiile securitii globale asupra securitii naionale n prelungirea demonstraiei anterioare, trebuie s accentum c , n vreme ce, pentru marile puteri membre ale comunitii de securitate, ca SUA, securitatea naional tradiional este restructurat de practica securitii 45 cooperative , pentru statele mici i mijlocii, fr o for militar relevant, ea devine parte component a securitii internaionale. S nu greim, ns , prin afirma ii categorice, pentru c, i n cazul rilor mari sau al superputerii reprezentate de SUA, securitatea cooperativ este, n primul rnd, o modalitate de consolidare a securitii naionale. n fapt, securitatea global este o construcie n spaiul interdependenelor, este o securitate a interdependenelor, a relaiilor internaionale. Ea se implic multilateral n securitatea naional, conferindu-i consistena i permanena care se regsesc n soliditatea i stabilitatea mediului de securitate. Angajarea statelor n ordinea mondial este limitat de obligaiile i angajamentele militare i de securitate luate 46 anterior . n acest fel, este evident c opiunile naionale n domeniu sunt precedate fie de decizii comune, la nivelul NATO, fie de consultri bilaterale sau multilaterale, n cadrul altor organizaii internaionale.
45

De aceea, percepem interinfluena securitate global securitate naional ca pe o interaciune dinamic, ntr-o continu micare i transformare. Interogaia pus frecvent de cercettori, dac se poate asigura securitatea naional fr a se asigura, mai nti, o deplin securitate internaional, este, inevitabil, superflu, ct timp aceasta din urm are o implicare tot mai net n securitatea entitilor statale, nregimentate n comunitatea internaional. Ca modaliti de implicare a securitii globale n securitatea statelor-naiune, pot fi menionate:
- restructurarea i sporirea importanei organismelor globale i regionale economice, politice, militare cu rol n securitatea multilateral a statelor-naiune; - intervenia organizaiilor multilaterale i regionale de securitate n prevenirea, stoparea i gestionarea crizelor i conflictelor locale; - aportul nemijlocit al comunitii internaionale la combaterea terorismului fr frontiere i a terorii armelor de distrugere n mas; - contribuia organizaiilor i organismelor internaionale de securitate la mpiedicarea proliferrii programelor pentru tehnologii i servicii necesare producerii i diseminrii necontrolate a armelor de distrugere n mas; - implicarea coaliiilor militare multinaionale, sub mandat internaional, la procesele de securitate, stabilizare i democratizare a statelor fragile politic, cuprinse de conflicte violente; - aportul ONU i al altor organizaii i organisme internaionale, instituii economice i financiare la combaterea srciei, element ce afecteaz serios securitatea statelor; - intervenia organizaiilor i organismelor internaionale pentru combaterea proliferrii crimei organizate transfrontaliere i migraiei de populaii, reducerea vulnerabilitilor rilor la dezastre, prin prevenirea apariiei urgenelor i acordarea asistenei de urgen; - efortul comun internaional de stopare a degradrii mediului nconjurtor i nlturare a dezechilibrelor ecologice, de control al resurselor deficitare ale planetei (ap, hran, energie), de combatere a bolilor, a schimbrilor climatice; 44

S. WEBER, Shaping the post-war balance of power: multilateralism in NATO, n J.G. Ruggie (coord.), Multilateralism Matters, New York, Columbia 46 University Press, 1993, citat de David Held et al., op. cit., p. 175. David HELD et al., op. cit., p. 174.

43

- demersul instituiilor internaionale de consolidare a dimensiunii umanitare a securitii, asigurare a proteciei drepturilor i libertilor omului, combatere a discriminrii i a violenei mpotriva minoritilor etnice i a refugiailor, cretere a numrului operaiunilor umanitare sprijinite de ONU, NATO, OSCE; - cre terea rolului instituiilor internaionale de securitate n dezvoltarea relaiilor civili-militari, ca fundament al sporirii securitii naionale; - dezvoltarea politicii referitoare la relaiile cu actorii civili, n cadrul cooperrii civili-militari i al planificrii urgenelor civile; - instituirea unui nivel adecvat de coordonare i cooperare strns a NATO cu organizaiile internaionale civile; - accentuarea controlului civil-democratic asupra forelor armate ale rilor OSCE i transparenei n planificarea aprrii, sprijinirea implementrii legislaiei i monitorizrii funcionrii i dezvoltrii instituiilor, proceselor i mecanismelor democratice; - dezvoltarea societii informaionale, care asigur ca tehnologiile moderne s faciliteze posibilitatea blocrii accesului neautorizat la manipularea sau distrugerea sistemelor informaionale i bazelor de date pentru a mpiedica funcionarea sectoarelor public i economic ale statelor; - influena conjugat a unor elemente ale globalizrii (explozia produciei i a tranzaciilor financiare mondiale, creterea spectaculoas a comerului internaional, a controlului asupra sa exercitat de marile corporaii, interdependenele din cadrul finanelor lumii, influena calculatoarelor i Internetului, creterea capacitilor mondiale de transport, a reelei globale de informaii, modificrile din capacitile militare etc.) asupra securitii statelor-naiune, a relaiilor internaionale de securitate, prin sporirea polarizrii i inechitii, apariia crizelor economice, financiare, sociale, redistribuirea suveranitii, puterii i libertii de aciune, crearea unei noi ierarhii sociale, creterea nesiguranei individului i ngustarea perspectivei; - continuarea procesului de integrare european i euroatlantic, ce influeneaz pozitiv mediul de securitate; - adncirea colaborrii i cooperrii multilaterale, prin aportul instituiilor internaionale, interguvernamentale i nonguvernamentale;

- diversificarea actorilor globali de securitate i sporirea implicrii lor n soluionarea crizelor i conflictelor, n combaterea riscurilor i ameninrilor la adresa statelor-naiune; - sporirea opoziiei internaionale mpotriva rzboiului i a sanciunilor aplicate celor care l provoac sau l susin; - realizarea unitii, consensului i complementaritii msurilor adoptate de comunitatea internaional pentru combaterea fenomenelor grave ce pericliteaz n prezent securitatea statelor.

Sunt situaii n care securitatea global poate afecta securitatea naional? Lmurirea unei asemenea interogaii pleac, n opinia noastr, de la faptul c securitatea de tip global este una integratoare, ce include securitatea naional i cea regional. Termenii de securitate global i securitate naional se afl n raporturi de complementaritate, chiar dac securitatea de tip global include n coninutul su securitatea de tip naional. Din aceast ipostaz, ea poate exercita, la un moment dat, unele presiuni asupra securitii naionale i realiza un transfer de competen e i de roluri de la aceasta din urm spre sine. Ca beneficiar, securitatea naional i poate diminua sfera i coninutul, autoafectndu-se. Pe msur ce gradul de integralitate al securitii de tip global spore te, importana securitii de tip naional se reduce la anumite funcii subsumate securitii de tip global (combaterea surselor generatoare de ameninri asimetrice, a insecuritii frontaliere, a crimei organizate etc.). Analitii domeniului percep n dezvoltarea raportului securitate global securitate naional dou tendine: una de nencredere n securitatea de tip global, care creeaz o stare de discontinuitate ntre securitatea de tip naional, cea de tip regional i cea de tip global, i alta de exagerare a rolului securitii de tip global, care duce la diminuarea rolului securitii naionale, aceasta constituindu-se ntr-o vulnerabilitate care afecteaz att securitatea de tip global, ct i pe cea de tip naional.
46

45

Concluzii i propuneri
Este extrem de benefic studierea securitii naionale din perspectiva globalizrii i integrrii, pentru c ofer posibilitatea structurrii unei strategii de rspuns, care, pornind de la cauzele crizei generalizate, s reduc insecuritatea statelor. ntruct exist o determinare global i regional a securitii naionale, concomitent cu procesul de deschidere dinamic a statelor spre exterior i de sporire a conlucrrii i cooperrii internaionale n domeniu, eforturile multiple ale comunitii internaionale se cer ndreptate spre pacea, securitatea i stabilitatea regiunilor i ale lumii. nelegnd c lucreaz pentru sine, statele trebuie s contribuie activ la adncirea caracterului sistemic al securit ii, la o abordare preventiv i coordonat a securitii globale, sprijinind din toate puterile reforma instituiilor de securitate, realizarea noii arhitecturi de securitate. Se impune a fi acordat o ans mai mare securitii cooperative, care, sprijinit pe prevedere i parteneriat, ofer o perspectiv optimist securitii globale i, implicit, celei naionale, iar aceasta incumb politici active, singurele n msur s fac fa noilor ameninri. n spaiul global, sunt necesare unele activiti care s contribuie la consolidarea securitii naionale. n opinia noastr, acestea se refer la: creterea resurselor generatoare de securitate naional, n contextul consolidrii securitii colective; sporirea operativitii sistemelor de securitate colectiv , n prezent foarte limitat; dezvoltarea, pe plan regional, a aprrii cooperative, cu participarea rilor i a unor actori nonguvernamentali; sporirea cooperrii economice, pe fondul diminurii, prin demersuri comune, a efectelor negative ale globalizrii; dezvoltarea unor mecanisme viabile de reglare i control al mediului de cooperare internaional, cu accent pe factorii generatori de insecuritate: mediul financiar-bancar, cel economic, cel infracional, terorist al lumii interlope; dezvoltarea sistemelor de gestionare i combatere a ameninrilor asimetrice; reducerea vulnerabilitilor economice, sociale, politice, militare, de mediu; sporirea preocuprilor pentru ca securitatea global s se constituie ntr-un cadru generator de dezvoltare a securitii naionale, ntruct ea este viabil atunci cnd are valoarea unui sistem de sisteme.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Corina VLADU Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU Bun de tipar: 04.10.2005 Hrtie: A3 Format: A5 Coli de tipar: 3 Coli editur: 1.5 Lucrarea conine 48 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

oseaua Pandurilor, nr. 68- 72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49 Fax: (021) 319.55.93
B. 141/1732/2005 C 343/2005

47

48