Sunteți pe pagina 1din 95

FLORIAN COMAN

RALUCA BUGHEA CONTANU

DREPT COMUNITAR

CAPITOLUL 1 ISTORIC AL UNIUNII EUROPENE


1.1. Aparitia primelor forme de federalizare european Nu se poate vorbi de Uniunea European, de Noua Ordine Mondial, de ultraliberalism, fr a aminti ideile politice, sociale i economice ale genovezului Mazzini, care la Conventul masonic de la Geneva, din 1843, preciza c trebuia creat: o contiin de apartenen la Europa i conceput un model european care, induse prin nvmnt i pres, s uniformizeze mentalitatea societii civile. Din proclamaia de la Geneva, se distinge calitatea de precursor al U.E. a lui Mazzini, dar i a conceptului de globalizare1. Mazzini, gndea, la vremea aceea, realizarea unei Europe federale, pas cu pas. n ceea ce privete Romnia, dorea crearea unei societi de emancipare balcanic, pe care o vedea militnd pentru o confederaie sud-dunrean, care, cu timpul, se va extinde spre nord pentru a cuprinde i celelalte state de civilizaie bizantin. Genovezul a gndit chiar i o hart a Noii Europe2.Mazzini merge mai departe, dorind vehement crearea Statelor Unite ale Europei, Asiei i Africii i realizarea globalismului economic. Uniunea Europeana in ansamblul ei nu este o federatie de state asa cum sunt Statele Unite ale Americii, de asemenea nu este doar o simpla organizatie internationala care presupune cooperarea intre guverne precum este Organizatia Natiunile Unite (O.N.U.). Statele membre ale Uniunii Europene raman in cadrul acesteia natiuni suverane si independente, dar isi comaseaza suveranitatile pentru a putea deveni o forta cu influenta la nivel mondial, o forta pe care nici una dintre ele luate separat nu ar putea-o avea. La nivelul Uniunii Europene aceasta comasare presupune delegarea de catre statele membre a unei anumite parti din puterea lor de decizie catre institutiile create in cadrul Uniunii, astfel incat deciziile in anumite domenii de interes comun sa poata fi luate la nivel european. Winston Churchill, continuator al ideilor lui Mazzini, la 19 septembrie 1946, n Aula Universitii din Zrich, declara: Noi trebuie s crem ceva de felul
Emanuel Bdescu - Ideea federal european, n Revista Lumea magazin, nr.11(79)/1999, pag.68 2 Europa trebuia s cuprind: Peninsula Iberic, Frana, Confederatia rilor de Jos i Belgia, Statele britanice, Scandinavia, cuprinznd Suedia, Norvegia i Uanemarca, Confederaia german, Confederaia Alpilor format din Elveia, Savoia i Tirolul german, Italia, Grecia care cuprindea insulele arhipelagului, Epirul, Macedonia, Rumelia i Constantinopolul, Iliria (lugdslavia), Confederaia Romn, Confederaia format din Boemia, Moravia i popoarele slovace din Ungaria, Polonia i Rusia.
1

Statelor Unite ale Europei. Primul pas este formarea unui Consiliu al Europei. Ideea de a crea o uniune a statelor Europei este detul de dificil de plasat in timp. Inca din timpul formarii statelor nationale apar astfel de proiecte; in 1795, Immanuel Kant redacteaza un model federal, pornind de la premisa ca pacea in Europa ar putea fi asigurata doar de o federatie de state, constituite pe un model republican. In secolul al XIX-lea cooperarea intre statele Europei incepe sa se dezvolte prin incheierea unor conventii multilaterale cu caracter tehnic in domeniile postei, transporturilor si telegrafiei1. 1.2. Extinderea conceptului de comunitate european Aceast problem nu poate fi neleas dect fcnd o minim retrospectiv, aducndu-ne aminte de noiunea i clasificarea organizaiilor internaionale, ca subiecte derivate ale dreptului internaional public. Convenia din 1975 privind reprezentarea statelor pe lng organizaiile internaionale interguvernamentale caut s defineasc organizaiile internaionale, ca fiind asociaii de state, constituite prin tratate, datate cu constituii i organe comune i avnd personalitate juridic distinct de cea a statelor membre. Elementele care definesc o organizaie internaional au n vedere urmtoarele:2 reprezint o asociere de state suverane; iau natere pe baza acordului de voin a statelor fondatoare prin tratate de constituire; sunt stabilite mijloacele prin care se realizeaz scopurile propuse; reprezint o form instituional de cooperare permanent ntre state; organizaia devine subiect derivat i limitat al dreptului internaional public. innd cont de cele expuse, considerm c organizaiile internaionale reprezint asociaii ale statelor n care acestea coopereaz n diferite domenii, asociaii create prin liberul consimmnt al statelor i constituite n baza unor tratate, prin care sunt stabilite: obiectul, scopurile, structura i funciile organizaiei. Organizaiile internaionale pot fi clasificate n funcie de diferite criterii. a) Dup obiectul lor: organizaii economice, politico-militare, tiinifice etc.; b) Dup aria de cuprindere a statelor: - organizaii internaionale de cuprindere general (la care pot fi membri toate statele lumii - O.N.U.); - organizaii regionale (cuprind numai statele dintr-o anumit regiune a globului Organizaia Statelor Americane, Organizaia Unitii Africane,
Ghica, Luciana-Alexandra (coord.) Enciclopedia Uniunii Europene, Bucuresti, 2007, p.30 Marian Niciu - Organizaii internaionale (guvernamentale), Editura Fundaiei Chemarea lai, 1992, pag. 5.
2 1

Liga Arab, Consiliul Europei). c) n funcie de vocaia acestora; - organizaii cu vocaie universal, cel mai elocvent exemplu fiind O.N.U.1: - organizaii cu vocaie particular, adic cele care i desfoar activitatea ntr-un anumit domeniu (ca exemple sunt, n special, instituiile specializate ale O.N.U., F.A.O., O.I.M., O.M.S., U.M.M., F.M.I. etc.). d) Din punct de vedere al calitii membrilor, organizaiile internaionale pot fi urmtoarele: - organizaii guvernamentale - acele organizaii create prin acordul de voin al statelor i care implic rspunderea acestora; ele fac obiectul de studiu al dreptului internaional public (exemple: Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa - O.S.C.E., Organizaia Mondial a Comerului - O.M.C., O.U.A., (O.N.U., etc.) - organizaii internaionale neguvernamentale, acestea nu sunt create de ctre state, ci de ctre persoane fizice sau juridice i nu implic rspunderea statelor; ele nu fac obiectul de studiu al dreptului internaional public, ci al altor ramuri de drept: Drept internaional privat, Dreptul comerului internaional etc. (exemple: Amnesty International, Organizaia Internaional de Poliie Criminal - O.I.P.C., Interpol etc.) - organizaii internaionale suprastatale, care sunt create de ctre state, dar organele lor instituionale, acioneaz ca organele puterii, administraiei i judectoreti ale unui stat - ca de exemplu Uniunea European. e) Dup posibilitatea de participare la organizaiile internaionale, acestea se pot clasifica n: organizaii cu caracter deschis (la care, dup constituirea lor, pot participa toate statele membre ale O.N.U.); organizaii cu caracter nchis (la care, dup constituire nu mai pot adera i ali membrii noi (ca exemple: Tratatul de la Varovia, C.A.E.R., nainte chiar i N.A.T.O. aveau un astfel de caracter), n prezent nu mai ntlnim astfel de organizaii2. Dup cum am observat, aceste organizaii iau natere printr-un tratat de constituire, n care se prevd: scopurile organizaiei; principiile care guverneaz activitatea acesteia; proceduri de primire a noilor membrii i de sancionare a prilor;
O.N.U. are vocaie universal, deoarece, pe de o parte, ea este deschis tuturor statelor lumii - din totalul de 194 de state independente i suverane existente n lume la ora actual, 189 sunt membre O.N.U. - iar pe de alt parte, caut s cuprind toate sferele de activitate (social-economic, monetar-bancar, tiinific etc.). 2 Florian Coman - Drept internaional public, vol.II, Editura Sylvi, Bucureti, 1999, pag.40-43
1

structura, funciile i puterile organelor organizaiei. Trebuie s facem distincie ntre organizaiile internaionale i congresele i conferinele internaionale, care au constituit formele incipiente ale primelor forme de manifestri internaionale. Ele se deosebesc de organizaiile internaionale prin caracterul lor temporar, prin obiectivele limitate pe care le au i prin lipsa unui cadru organizatoric instituional (organele acestora fiind alese ad-hoc)1. Congresele i conferinele internaionale reprezint, astfel, reuniuni de delegai ai diferitelor state, convocate n scopul examinrii unor probleme de interes comun2. n urma realizrii acestei clasificri, n funcie de diferite criterii, a organizaiilor internaionale, putem nelege mai bine apariia i evoluia comunitilor europene. Astfel; imediat n anii de dup cel de-al doilea rzboi mondial, statele i diversific relaiile i constituie unele organizaii internaionale cu vocaie n diferite domenii. Aflate nc sub spectrul rzboiului, se nfiineaz n 1948, prin Tratatul de la Bruxelles, Uniunea Europei Occidentale, sau, un an mai trziu, 1949, prin Tratatul de la Washington, ia natere Pactul Organizaiei Atlanticului de Nord. Aceste organizaii militare se pstreaz pn n prezent, cnd ele i-au schimbat radical politicile de funcionare. Dar, rile lumii au statornicit relaii i n domeniul economic, politic i n alte sfere de activitate. n domeniul politic, europenii, la 5 mai 1949, prin Congresul de la Haga, care a avut loc un an mai devreme, pun bazele unei organizaii cu o activitate preponderent n domeniul drepturilor omului, i anume Consiliul Europei. Aceast organizaie, la care Romnia, de altfel, este membr cu drepturi depline are, n epoca actual, un rol deosebit n meninerea unui climat sntos de pace i cooperare, pe btrnul continent. Nu ntmpltor am lsat la urm, apariia organizaiilor economice, deoarece acestea sunt precursoarele comunitilor economice europene. Astfel, n vederea gestionrii ajutorului dat de S.U.A., prin Planul Marshall, statelor europene care au avut de suferit n urma rzboiului, ia fiin, prin Tratatul de la Paris, Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.P.E.), care ulterior devine Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (D.C.D.E.). n urma crerii acestor organizaii, europenii, simt tot mai mult nevoia, realizrii unei piee comune, care s le faciliteze unele avantaje, n primul rnd n domeniul economic, dar i n alte domenii: comercial, fiscal, social, protecia drepturilor omului i a mediului etc. Apare tot mai mult ideea crerii unei piee comune, a unei integrri economice i chiar politice. ncepnd din anul 1949, Frana, care va avea principalul cuvnt de spus, n crearea viitoarei Uniuni Europene, prin Michel Debr, propune un proiect de tratat prin care s apar pe eicherul european Uniunea Statelor Europene Debr vedea

1 2

M. Sibut- Trait de droit international public, tome II, Paris 1951, pag. 96-179. Grigorie Geamnu, op.cit. pag. 552

aceast uniune bazat pe un sistem de federalizare european, condus de un arbitru. Era un fel de Senat format din minitrii aparinnd tuturor statelor membre, o Adunare European, care s ntruneasc n componena sa un numr de delegai, n conformitate cu numrul populaiei din fiecare stat. Arbitrul putea stabili un anumit numr de comisari europeni, uniunea beneficiind i de o Curte de Justiie1. Ali doi influeni oameni politici i de stat francezi, Robert Schuman i Jean Monnet, n 1950 propun realizarea unei Comuniti europene, n domeniul crbunelui i oelului, care la vremea aceea reprezentau pentru industrie o necesitate stringent. Ei propuneau exploatarea i producia n comun a acestor materii de baz, Uniunea urmnd s cuprind Frana, Germania i alte state doritoare s se integreze. n acest sens, la 10 iunie 1950, ncep la Paris, ntre Frana i Germania negocieri, asupra unui proiect pe care-l prezint Frana, negocieri care dureaz pn la 18 aprilie 1951, cnd se finalizeaz negocierile, prin semnarea Tratatului de la Paris, prin care se instituie prima verig a viitoarei uniuni, i anume Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). Tratatul intr n vigoare la 25 iulie 1952, C.E.C.O. avnd n componena sa, ca membri, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Iat c un vis mai vechi al europenilor ncepe s se concretizeze, prin apariia acestei prime comuniti europene. Important este c apariia acestei organizaii europene a nsemnat constituirea unor organe supranaionale, cu competen de a lua decizii n anumite domenii i de a le impune statelor membre2. Tratatul a rmas deschis i pentru alte state care doreau s adere. ns, n condiiile date, Anglia, prin excelen un stat conservator, nu intr n jocul celorlali europeni i nu accept s renune la unele prerogative ale suveranitii, deci nu dorete s adere la C.E.C.O. Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului, n afara faptului c reprezint piatra de temelie a viitoarei Uniuni Europene, are marele merit de a dezvolta nu numai relaiile dintre state din punct de vedere economic, ci i de a le apropia, din punct de vedere politic, cum s-a procedat n cazul celor dou mari rivale Frana i Germania. Tratatul de la Paris creeaz, ca elemente de structur a comunitii, patru categorii de organe, i anume: - nalta Autoritate - care reprezint principalul organ pentru rezolvarea intereselor comunitare; - Consiliul Special de Minitri - organ cu caracter interguvernamental; - Adunarea Comun - care are, preponderent, sarcina de a controla att activitatea celorlalte organe ct i activitatea organizaiei n ansamblu; - Curtea de Justiie - aceasta ca principal organ jurisdicional, asigura
1 2

Michel Debr - Projet de Pacte pour une Unione dEtats Eurapennes, Paris, Hegel, 1950, pag.61 Viorel Marcu - Drept instituional comunitar, Editura Hora Tipcom, Bucureti, 1994, pag.18

respectarea normelor juridice instituite n cadrul comunitii. De principiu, aceast structur instituional se pstreaz i pentru celelalte dou comuniti care vor lua fiin ulterior. Urmtorul pas pentru integrarea european l constituie Conferina Minitrilor Afacerilor Externe din rile membre ale C.E.C.O. din 1956 de la Veneia, care pregtete proiectul a dou tratate semnate la Roma n 1957 pentru constituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Economice a Energiei Atomice (Euratom). Aceleai state membre ale C.E.C.E. pun bazele acestor dou comuniti. Tratatele de la Roma intr n vigoare la 1 ianuarie 1958. Din aceast perioad europenii ncep s foloseasc sintagma Piaa Comun, n special pentru Comunitatea Economic European (C.E.E.), pia care, deja ntrezrete o comunitate nu numai economic, ci i politic. C.E.E. se dorea a fi o pia comun pentru scutire de taxe, impozite, accize, viznd crearea unor avantaje n relaiile de import-export. Euratomul a luat fiin tocmai pentru a contribui la crearea condiiilor necesare stimulrii i dezvoltrii rapide a energiei nucleare, n primul rnd pe cale panic1. Astfel c, instituia acestor trei comuniti reprezint doar nceputul unui proces complex i anevoios ctre Uniunea European de astzi, ctre tratatele de la Maastricht i Amsterdam. Nu putem aborda, n continuare, evoluia comunitilor europene fr a aminti de un moment important petrecut n 1952, la Paris, cnd se ncearc crearea unei comuniti n domeniul aprrii europene. Astfel, se semneaz Tratatul de constituire a Comunitii Europene de Aprare (C.E.A.), la care ulterior Frana se opune, i cu toate c celelalte state ratific tratatul, acesta eueaz, fapt care aduce perturbaii i ntrzieri n procesul de integrare european. Considerm c acum avem de-a face cu primul moment de criz n evoluia Uniunii Europene. Uniunea European este fundamentat pe valorile respectului pentru demnitatea uman, libertate, democratie, egalitate, primatul legii si respectul pentru drepturile omului. Conform Constitutiei Europene, aceste valori sunt comune statelor membre, ntr-o societate n care predomina pluralismul, nondiscriminarea, toleranta, justitia, solidaritatea, si egalitatea intre femei si barbati2. Principalele obiective ale Uniunii Europene sunt: - sa promoveze pacea, propriile valori si bunastarea cetatenilor sai; - sa ofere cetatenilor sai un spatiu de libertate, justitie si securitate fara bariere interne, si o piata interna in care competitia sa fie libera si nedistorsionata; - sa contribuie la dezvoltarea sustenabila a Europei prin crestere economica echilibrata si stabilitatea preturilor, o economie sociala de piata competitiva care sa urmareasca ocuparea deplina a fortei de munca si progresul social,
Louis Carton - Communauts Europennes, Edit. Dalloz, Paris 1991, pag.32-38. Voinea, Liviu Institutii ale Uniunii Europene.Integrare, Europenizare, Regionalizare, Bucuresti, 2005
2 1

si un nivel inalt de protectie si imbunatatire a calitatii mediului. Uniunea va promova coeziunea economica, sociala si teritoriala si solidaritatea intre membrii. - in relatiile cu exteriorul, Uniunea isi va promova valorile si interesele, contribuind la pace, securitate, dezvoltare sustenabila, comert liber, solidaritate si respect, eradicarea saraciei, protectia drepturilor omului, respectul fata de principiile Cartei Natiunilor Unite. - in indeplinirea obiectivelor sale, Uniunea va folosi mijloace compatibile cu competentele care ii sunt atribuite prin Constitutie. Principiile fundamentale dupa care se ghideaza Uniunea Europeana sunt: - principiul transferului de competente: Uniunea actioneaza in limitele competentelor stabilite prin Constitutie de statele membre; competentele care nu sunt atribuite Uniunii ramn apanajul statelor membre. - principiul subsidiaritatii: in domeniile care nu cad in competenta sa exclusiva, Uniunea va actiona numai daca si in masura in care obiectivele actiunilor propuse nu pot fi suficient atinse de statele membre. Altfel spus, subsidiaritatea lasa la nivel national tot ce poate fi mai bine implementat la nivel national, in domeniile car enu tin de competenta exclusiva a Uniunii Europene. - principiul proportionalitatii: actiunile Uniunii nu pot depasi ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele propuse1. Categoriile de competenta ale Uniunii Europene sunt: - competenta exclusiva, pentru domeniile: politica vamala; politica de concurenta necesara pentru functionarea pietei unice; politica monetara pentru zona euro; conservarea resurselor biologice marine prin politica de pescuit; politica comerciala. Competenta exclusiva a Uniunii intr-un anumit domeniu inseamna ca numai Uniunea poate legifera in acel domeniu. - competenta comuna cu statele membre, pentru domeniile: piata interna; politica sociala; coeziune economica, sociala si teritoriala; agricultura si pescuit (cu exceptia conservarii resurselor biologice marine); mediu; protectia consumatorilor; transport; retele trans-europene; energie; libertate, securitate, justitie; sanatate. In domeniile de competenta comuna, att Uniunea ct si statele membre pot legifera acestea din urma in baza principiului subsidiaritatii. - competente paralele, pentru domeniile: cercetare, dezvoltare tehnologica si spatiala, ajutoare umanitare. In domeniile de competenta paralela, exercitarea competentelor Uniunii nu poate impiedica statele membre sa isi exercite propriile competente. - coordonarea politicii economice si de ocupare a fortei de munca: statele membre trebuie sa isi coordoneze aceste politici cu Uniunea, si sa urmeze
Voinea, Liviu Institutii ale Uniunii Europene.Integrare, Europenizare, Regionalizare, Bucuresti, 2005
1

liniile directoare trasate de Consiliul de Ministri. - competenta in materie de politica externa si securitate: statele membre trebuie sa sprijine Uniunea in politica sa externa si de securitate, si sa se abtina de la actiuni contrare intereselor Uniunii. - competente pentru actiuni de sprijin, de coordonare sau complementare: industrie, cultura, turism, educatie, tineret, sport, formare vocationala, protectie civila, administratie1. In ceea ce priveste sitemul de drept al Uniunii Europene acesta este unul complex, creat in special in jurul normelor institutiilor comunitare si jurisprudentei aferente. Unul dintre termenii cei mai cunoscuti introdusi de limbajul juridic european este notiune de acquis comunitar.Acquis-ul comunitar reprezinta drepturile si obligatiile statelor membre ale Uniunii Europene. Acquis-ul comunitar reprezinta totalitatea principiilor, legilor, politicilor, si practicilor din Uniunea Europeana. El include tratatele constitutive ale Uniunii (tratatul de la Roma amendat de tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa) si urmatoarele tipuri de acte legislative: regulamente, directive, decizii, recomandari si opinii. De asemenea, actele Bancii Centrale Europene si deciziile Curtii Europene de Justitie sunt parte a acquis-ului comunitar2. Structura acquis-ului comunitar Acquis comunitar Tratate constitutive

Regulamente Directive Decizii

Tratate internationale urisprudenta CEJ Actele BCE

Recomandari si opinii Sursa: Liviu Voinea (Institutii ale Uniunii Europene.Integrare, Europenizare, Regionalizare, Bucuresti, 2005) Acquis-ul comunitar este constituit din toate actele adoptate in cadrul celui de-al doilea si al treilea pilon al Uniunii Europene, precum si din obiectivele comune fixate prin tratate. Statele candidate la integrarea in Uniunea Europeana trebuie sa accepte acquis-ul comunitar inainte de a adera la Uniunea Europeana. Uniunea Europeana are ca principal obiectiv mentinerea integralitatii acquis-ului
Voinea, Liviu Institutii ale Uniunii Europene.Integrare, Europenizare, Regionalizare, Bucuresti, 2005 2 Voinea, Liviu Institutii ale Uniunii Europene.Integrare, Europenizare, Regionalizare, Bucuresti, 2005
1

comunitar precum si dezvoltarea acestuia1. 1.3. Evoluia comunitilor europene; Asociatia Europeana a Liberului Schimb (A.E.L.S.) Marea Britanie, care a refuzat s fie membru al celor trei comuniti, tocmai pentru a contrabalansa ponderea acestora n economia european, constituie mpreun cu alte state europene, Asociaia European a Liberului Schimb (A.E.L.S.), n baza Conveniei de la Stockholm, din 1960. Alte ri de tradiie au aderat, cu acest prilej, la aceast uniune care, n timp, avea s devin una dintre cele mai proeminente n plan european2. La nceputul i pe parcursul anilor 1960, respectiv ntre anii 1961 i 1967, se produce o schimbare de atitudine a Marii Britanii, care depune cereri de aderare la comunitile deja existente. n ambele cazuri, Frana se opune aderrii, astfel nct englezii sunt nevoii s mai atepte un timp la ua mai marilor Europei. La Conferina de la Haga a efilor de state i de guverne, din 1969 se rediscut problema aderrii Marii Britanii la U.E., care se produce la 1 ianuarie 1973, dar devenind viabil mult mai trziu, i anume n 1977. ncet, ncet, numrul statelor membre ale U.E. se mrete, ajungndu-se, n prezent, la 15 membri, cu posibiliti, n continuare, de extindere 3. Inclusiv Romnia, n decembrie 1999, n urma summit-ului de la Helsinki, se numr printre statele care n februarie 2000 au nceput negocierile de aderare. n ceea ce privete evoluia comunitilor, vom observa c, n timp, acestea se schimb o dat cu realitile economice i sociale din Europa. Astfel, datorit creterii importanei petrolului n economie, rolul C.E.C.O. scade, iar Frana, ncepe s fie reticent fa de Euratom. Cele dou devin organizaii de strict specializare4, important rmnnd rolul C.E.E. iar executivele acestora, n urma Tratatului de la Bruxelles, din 1965, fuzioneaz. Pe fondul realizrii unei uniuni politice n domeniul extern, cultural i de aprare, apare un nou moment de criz n evoluia uniunii. Astfel, Christian Fouchet, fost Ministru francez de Externe, iniiaz dou proiecte de statut al Uniunii Politice Europene, dar care nu au fost adoptate, datorit abordrii pe plan contrar a problematicii din partea celorlali membri ai comunitilor. Proiectele prezentate n 1961 i 1962 propuneau, prin coninutul lor, respectarea independenei statelor comunitare, precum i realizarea n comun a politicii externe, a celei de aprare, precum i a unei politici culturale. Problemele financiare privind schimburile agricole provoac n 1965 un alt
Fuerea, Augustin, Drept comunitar European. Partea generala, Ed. All Beck, Bucuresti, 2003 Din A.E.L.S. fceau parte alturi de Marea Britanie, Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia i Suedia. 3 Bradley - L'acte unique de la Constitution islandoise, Revue du March Commun, no. 2, Fevrire, 1998, pag.87. 4 Viorel Marcu - op.cit., pag.24.
2 1

10

moment de criz, avnd ca protagonist principal tot pe Franja, care dorea ca dou dintre instituiile comunitilor - Comisia i Consiliul - s nu-i confunde prerogativele. n sfrit, un alt diferend, pe care dorim s-l amintim aici, este acela pricinuit tot de Frana, n ceea ce privete modalitatea de luare a deciziilor n cadrul Consiliului European. Dup discuii aprinse ntre partizanii unanimitii i cei ai majoritii, s-a ajuns n 1966 la Compromisul de la Luxemburg, atunci cnd s-a instituit dreptul de veto n activitatea Consiliului. Aa dup cum am artat mai nainte, drumul ctre Uniunea European de astzi, a fost lung i anevoios, presrat cu momente de criz, momente, care, chiar dac au fost rezolvate parial pozitiv, le vom mai ntlni i de acum nainte.

INTEGRAREA TRZIE A MARII BRITANII N COMUNITATEA EUROPEAN 1973 Este un fapt bine cunoscut c, n anii '60, Charles de Gaulle urma s trnteasc ua n faa intrrii Marii Britanii n Piaa Comun, i nu numai o dat, ci chiar de dou ori. ns, ceea ce este mai puin cunoscut, este motivul pentru care considera el c era imperativ s procedeze astfel, ca principal punct de program al politicii sale interne pentru Frana. Din perspectiva britanic, versiunea general acceptat a evenimentelor din acei ani ncepe cu acceptarea formal a cererii de integrare a Marii Britanii, de ctre Consiliul de Minitri al Comunitii Economice Europene, n 26 septembrie 1961. In urmtorul an, dup cum susine aceasta variant, Edward Heath a dovedit un mare talent de a negocia termenii de intrare ai rii sale. Apoi, ns, tratativele s-au mpotmolit. n luna ianuarie a anului 1963, spre surprinderea tuturor, de Gaulle i-a anunat decizia personal de veto fa de aderarea Marii Britanii, afirmnd c aceasta nu avea vederi suficient de europene i era prea strns legat de S.U.A. aceasta a fost o grea lovitur pentru Macmillan, pe atunci conductorul Marii Britanii, la nceputul unui an n care guvernul lui urma s se dezintegreze. n 1965, dup ce guvernul laburist preluase puterea, sub conducerea lui Harold Wilson, Heath a devenit liderul Partidului Conservator nu n ultimul rnd, datorit reputaiei pe care o ctigase ca negociator din partea Angliei la Bruxelles. Cnd Wilson a fcut o nou ncercare de a intra n Piaa Comun, n 1967, de Gaulle a blocat din nou accesul Marii Britanii, evocnd motive similare ca prima dat. Abia n 1969, dup ce de Gaulle a prsit scena politic i i-a succedat Georges Pompodou, atitudinea Franei s-a schimbat. Astfel, n 1970, cnd acesta din urma a devenit prim ministru, cea de-a treia cerere a Marii Britanii a fost ncununat de succes. Problema Marii Britanii 11

n 16 octombrie 1961, Edward Heath a mers la Bruxelles pentru a obine o declaraie introductiv despre motivele pentru care Marea Britanie dorea s intre n Piaa Comun. Trei sptmni mai trziu, pe 8 noiembrie, au nceput negocierile formale pentru admiterea Marii Britanii. O nenelegere comun privind negocierile care au loc atunci cnd o nou naiune intr n Comunitatea European este aceea c ara candidat ar putea s schimbe regulile conform propriilor ei interese. Dar unul dintre principiile fundamentale pe care Monnet i ntemeiase guvernarea Europei era acela c, odat ce corpului supranaional i s-a acordat o anumit putere sau competen, aceasta nu mai poate fi returnat niciodat. Puterea nu poate fi delegat dect de statele individuale entitii supranaionale, i nicidecum invers. Odat ce aceste puteri sunt cedate, printr-un tratat sau emiterea unor legi viznd un anumit domeniu, ele constituie averea fundamental a Comunitii: acquis communitaire. Aceasta reprezint suma tratatelor i a legilor care s-au format de-a lungul timpului ca posesiune inalielabil a Comunitii. Prin urmare, tot ceea ce pot realiza rile care acced n Comunitatea European sunt derogri temporare sau concesii tranzitorii, menite s uureze adaptarea la cerinele acquis-lui, crora n cele din urm va trebui s li se conformeze pe deplin. Cnd Heath a sosit la Bruxelles, nu ncpea nici o ndoial c dificultatea cea mare urma s constea n obinerea aranjamentelor tranzitorii pentru Commonwealth (organizaie care grupeaz fostele colonii britanice, dependine i alte teritorii): Sunt sigur c vei nelege c Marea Britanie n-ar putea intra n Comunitatea Economic European aa cum a fost croit aceast reea comercial, care ar aduce mari pierderi i chiar ruinarea unora dintre rile Commonwealthului. Cea mai mare problem era aceea c Marea Britanie i partenerii din Commonwealth stabiliser o proporie mult mai mare a comerului ntre ei dect cu alte ri. n 1961, 43% din exporturile britanice se duceau n Commonwealth, fa de numai 16% spre rile Pieei Comune, iar n ceea ce privete importurile, aceasta prelua mai mult de jumtate din exportul Noii Zeelande i a altor cteva ri ale Commonwealth-ului. Esena intrrii Marii Britanii n Piaa Comun era aceea ca aceasta trebuia s ridice bariere tarifare n fa importurilor, pe cnd noii ei parteneri aveau s-i poat exporta n curnd bunurile n Anglia, fr tarife. Acest lucru crea dificulti cu care nu se mai confruntase nici o alt ar din Pia Comun. Ca pre al integrrii, Marea Britanie i Commonwealth-ul trebuia s abandoneze o mare parte din comerul lor reciproc. Principala sarcin a delegatului britanic era s se asigure c pagubele produse partenerilor din Commonwealth aveau s fie cel puin atenuante, prin obinerea unor derogri de la noii parteneri de perspectiv. Dar acetia din urm nu erau dispui s fac nici un fel de concesii, acesta era tocmai testul care s arate c Marea Britanie era gata s-i abandoneze vechiul rol tradiional n lume i s-i demonstreze bunvoina de a-i asuma loialiti complet noi. Ceea ce, ns, delegatul britanic nu a neles, a fost c unul dintre cei ase membrii nu numai c ezit s fac concesii, dar chiar se mpotrivea 12

intrrii Marii Britanii nc dinaintea nceperii negocierilor. Problema Franei n acest timp, negocierile pentru aderarea Marii Britanii la Comunitatea Economic European continuau, n ciuda schimbrilor fundamentale de concepie fa de viitorul unui proiect. Totui, ironia era aceea c, atunci cnd se credea c de Gaulle ncepuse s se distaneze de ideea supranaionalismului, el de fapt atepta ca mecanismele Comunitii Economice Europene s rezolve o problem care amenin nsi existena statului francez. n acea perioad, pentru Frana, agricultura sa dobndise o importan existenial; n 1961 agricultura nc mai reprezenta 25% din totalul locurilor de munc. n anii de dup rzboi, toate rile europene introduseser subvenii de stat pentru agricultur, pentru a evita orice repetare a penuriilor de alimente din timpul rzboiului sau al crizei agricole din anii '30, dar n nici o ar sistemul de subvenionare nu ajunsese s fie considerat mai important pe plan politic dect Frana. Dei efectul subveniilor asupra agriculturii franceze constase ntr-o stimulare enorm a produciei, aceasta dusese la presiuni persistente de a reduce preurile, care la rndul lor ameninaser viabilitatea economic a fermelor franceze. Situaia a provocat n minile oamenilor politici francezi un comar: gndul c milioane de agricultori vor fi dislocai de pe pmnturile lor, ajungnd s graviteze spre oraele care nu le puteau oferi nici slujbe, nici locuine. n 1958, cnd de Gaulle a preluat puterea, surplusurile agricole ale Franei atinseser deja punctul de criz, iar ncercrile de a reforma sistemul ntmpinaser o opoziie acerb, aceasta vzndu-se obligat de a continua plile, pe o scar pe care guvernul francez nu i-o mai putea permite. De Gaulle i consilierii lui i ddeau seama c nu mai existau dect dou moduri de a remedia aceast criz. Primul era acela de a gsi noi piee de export pentru surplusurile masive ale Franei. Cealalt const n identificarea unei surse suplimentare de finanare pentru subvenii. Rspunsul la amndou se putea gsi n Comunitatea Economic European. Devenise, astfel, vital, s foloseasc organizaia pentru a stabili o politic agricol care s deschid fermierilor francezi accesul att la pieele externe, ct i la finanarea suplimentar, n primul rnd din Germania. Rezultatele nici nu au ntrziat s apar, astfel, la sfritul anului 1961, s-a hotrt aplicarea planului Mansholt, care propunea nlocuirea subveniilor naionaledirecte pentru agricultur cu un sistem de preuri de sprijin i taxe variabile, sub controlul centralizat al Comisiei. Iniial acest plan a fost constant blocat de ctre Germania, ale crei subvenii agricole erau cele mai mari dintre toate statele membre ale Comunitii. Dup ce se aprobaser principiile de baz, urma elaborarea mecanismelor financiare. La insistenele Franei, principalele surse de venit aveau s fie taxele pe bunurile de import, prevedere care i favoriza n mod special pe francezi, ntruct importurile erau minime. Sistemul avea s asigure nu numai o contribuie maxim 13

din partea celorlali membri, ci i o contribuie major a Angliei, care importa o proporie de alimente mult mai mare dect oricare dintre cele 6 state. Mai mult, ntruct principala ei surs de aprovizionare, Commonwealth-ul, fusese eliminat, Marea Britanie le putea furniza agricultorilor francezi cea mai mare pia de export din toate. Problema cental a Franei, ns, era aceea c Marea Britanie, cu productivitate mult mai ridicat a propiului ei sector agricol, n-ar fi vrut s preia sarcina de a plti agricultura francez. Mai mult, se stabilise c dup 1966, deciziile despre viitorul CAP s fie luate prin votul majoritii calificate. Dac Marii Britanii i se permitea s intre inainte ca aranjamentele financiare pentru Politicile Agricole Comune s se finalizeze, existau toate riscurile ca ea s se alture Germaniei pentru a bloca propunerile Franei. Cu orice pre, Marea Britanie trebuia s rmn n afara Comunitii Economice Europene pn terminau acele ultime aranjamente pentru CAP. n acest sens, una dintre aciunile ntreprinse de de Gaulle a fost fundamentarea relaiei franco-germane. ntr-o vizit fcut cancelarului german, de Gaulle i-a exprimat ndoielile cu privire la aderarea Marii Britanii, ndoieli pe care Adenauer nu le-a contrazis, dndu-i primului sentimentul c are sprijinul Germaniei. Pe 5 septembrie, n cadrul unei alte ntlniri dintre cei doi, n urma unor discuii private, au convenit ca Marea Britanie trebuia exclus. Astfel, pe 28 ianuarie 1963, n urma unei decizii luate de membrii Comunitii, cererea Marii Britanii a fost formal respins, urmnd ca a doua cerere emis de britanici pentru a intre n Comunitatea Economic European s fie respins la sfritul anului 1967 n acelasi mod ca n 1963 i bazndu-se pe aceleasi argumente fundamentale. 1.4. Actul Unic European Un moment de cotitur n evoluia comunitilor, il reprezinta adoptarea Actului Unic European; semnat la 17 februarie 1986 de 9 state membre si la 28 februarie 1986 de celelalte 3 (Italia, Danemarca, Grecia) i ratificat, n cursul aceluiai an, de ctre unsprezece state, not discordant fcnd Irlanda, care mai nti a trebuit s-i modifice Constituia i abia dup aceea s subscrie statutului Uniunii Europene1 Ca momente premergtoare Actului Unic European vom remarca: - Declaraia efilor de state i de guverne de la Haga, din octombrie 1970, cunoscut sub denumirea de Raportul Davignon i care nu era altceva dect o reluare, din alt punct de vedere, a Planului Fouchet, privind politica extern comun a statelor comunitare; - Raportul Comisiei Europene asupra Uniunii Europene, redactat n urma ntlnirii de la Paris din 1972 a efilor de state i de guverne, unde se prezint trei variante de cooperare a instituiilor legislative i executive: de tip statal, federativ i comunitar;
L acte unique de la Constitution islandoise, Revue du March Commun, no.2, fevrire, 1988, pag.87
1

14

Adoptarea la Stuttgart, n 1983, a Declaraiei Solemne asupra Uniunii Europene, de ctre Consiliul European; - Adoptarea de ctre Parlamentul European a unui proiect de tratat privind Uniunea European, la Strasbourg n septembrie 1984, n care se avea n vedere acordarea unor competene lrgite pentru Uniune, comparativ cu cele ale comunitilor, precum i modificarea sistemului instituional. Tot n 1984, dar i n 1985, Consiliul European, respectiv la Fontainbleau i la Milano, aveau ca obiectiv perfecionarea instituional a comunitilor, chiar revizuirea tratatelor de instituire a acestora, precum i crearea unei piee comune i realizarea unor politici externe i de securitate comune. Actul Unic European a intrat n vigoare la 1 iulie 1987, avnd marele merit de a uni sub o singur umbrel toate dispoziiile privind reforma instituiilor europene. Acesta a coincis cu momentul crerii unei piee comune viabile, si stabileste ca data pentru realizarea definitiva a Pietei interne 31 decembrie 1992. Tot din acest moment se recunoate existena Consiliului European i se creeaz Tribunalul de Prim Instan. n ceea ce privete structura, Actul Unic European cuprinde un preambul i patru titluri (Titlul I Dispoziii comune, titlul II Dispoziii pentru modificarea tratatelor instituind Comunitile europene, titlul III Dispoziii asupra cooperrii europene n domeniul politicii externe i titlul IV Dispoziii generale i finale). Actul Unic European introduce principiul coeziunii economice si sociale, care are ca obiectiv reducerea decalajelor de dezvoltare intre diferitele regiuni ale statelor membre, prin introducerea fondurilor structurale. Privitor la modificarea tratatelor de instituire a comunitilor europene, n timp ce tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. (Euratom) nu sunt afectate dect prin modificrile relative la Curtea de Justiie, tratatul C.E.E. comport modificri de substan att sub aspectul dispoziiilor instituionale, ct i cel al dispoziiilor referitoare la rolul i atribuiile Comunitii1. Astfel, Actul Unic European are, pe lng, meritul de a fi consacrat Consiliul European ca organ comun i de a oferi posibilitatea crerii unei jurisdicii de prim instan i de a simplifica procedurile de revizuire a Statutului Curii de Justiie, i pe acela de a realiza o congruent pia intern. Aceast pia intern comport un spaiu fr frontiere n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat2. In materie institutioanala, Actul Unic European extinde votul cu majoritate calificate si la alte domenii, care pana atunci erau reglementate prin decizii luate in unanimitate. De asemenea, consultarea Parlamentului European este intarita, prin introducerea procedurii de cooperare in anumite domenii. Pentru prima data este mentionata intr-un tratat international Uniunea Europeana ca obiectiv al statelor -

1 2

Roxana Munteanu - Drept european, Oscar Print, Bucureti, 1996, pag.86 Roxana Munteanu - op.cit., pag. 89.

15

membre1.

Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, editia a III-a, Ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2006, pg.41-43

16

Capitolul 2 CREAREA UNIUNII EUROPENE MODERNE


2. 1. Tratatul de la Maastricht La 7 februarie 1992, dousprezece state - Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia, Grecia, Danemarca, Spania, Portugalia, Irlanda i Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord -, membre ale comunitilor europene, semneaz la Maastricht, Tratatul care pune bazele unei Uniuni Europene moderne. Momentul 1 noiembrie 1993, cnd Tratatul intr n vigoare, produce o serie de polemici n rndul specialitilor n domeniu. Noi considerm c Tratatul modific i nu nlocuiete documentele anterioare de constituire a comunitilor europene, Uniunea nou creat, avnd la baz aceste comuniti instituite prin Tratatele de fa Paris i Roma. De asemenea, credem c nu este greit s folosim, n continuare, denumirea de comuniti europene1. Ca evenimente care au precedat accelerarea construciei europene, n vederea uniunii economice i monetare care s completeze piaa unic, au fost: - bineneles Actul Unic European, care nu a constituit numai o cale de tranziie pentru instituirea Uniunii Europene, ci a dus fa apariia unor reforme necesare integrrii; - lucrrile Consiliului European, care au avut loc n 1988 la Hanovra, i care au desemnat un comitet, condus de preedintele din acea vreme a Comisiei, Jaques Delors, pentru a realiza un studiu concret i a finaliza concluzii viabile, pentru o uniune economic i monetar; - prezentarea Raportului Delors, un an mai trziu, n 1989, care prevedea realizarea uniunii n trei etape; - serie de ali factori, n plan european, care au dus la declanarea seismului politico-social din anii 1989-1991, cnd n statele din Centrul i Sud-Estul Europei s-a prbuit sistemul comunist. Dup lucrrile Consiliului European de la Dublin, din 1990, 28 aprilie (Dublin I) i 24-25 iunie (Dublin II), la Consiliul European de la Maastricht (9-10 decembrie 1991), efii de state i de guverne, reunii ntr-o Conferin interguvernamental, au ajuns la un acord asupra proiectului de tratat asupra Uniunii Europene. La 7 februarie 1992, la Maastricht, minitrii de externe i de finane ai celor doisprezece ri au semnat Tratatul asupra Uniunii Europene. Ratificarea Tratatului a ridicat o serie de noi probleme, datorate n primul
De aceeai prere este i Octavian Manolache n lucrarea Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1996, pag.9.
1

17

rnd referendumului negativ al danezilor la 2 iunie 1992, ezitrilor britanicilor i necesitii revizuirii constituiilor pentru Frana, Spania, Portugalia i Germania. Tratatul, ncheiat pe o perioad nedeterminat, care cuprinde, ca anexe, un preambul, apte titluri, 17 protocoale i 33 de declaraii, are urmtoarele obiective: promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare, adoptnd la termen o moned, n conformitate cu dispoziiile din tratat; afirmarea identitii Uniunii pe scena internaional, n special, prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comun, inclusiv definirea la termen a unei politici de aprare comun, care ar putea s conduc, la momentul potrivit, la o aprare comun; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instaurarea unei cetenii prioritare a Uniunii; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i al afacerilor interne; meninerea integral a realizrii comunitare (lacquis communautaire) i dezvoltarea acesteia, cu scopul de a examina, conform procedurii vizate la articolul N, paragraful 2, n ce msur politicile i formele de cooperare instaurate de tratat ar trebui s fie revizuite1. Spre deosebire de Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, aduce nou pentru Uniunea European, trei componente: - existena, n continuare a comunitilor; - politica extern i de securitate comun; - cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Pe lng aceste trei componente, denumite i cei trei piloni ai U.E., tratatul definete i unele principii fundamentale crend, totodat, un cadru instituional unic pentru Uniune. Astfel, Tratatul prevede c instituiile Uniunii sunt comune, dar acestea i exercit competenele dup procedurile fiecrei comuniti n parte, instaurnd, totodat i o cetenie a Uniunii. EI mai stipuleaz i proceduri unice n vederea aderrii altor state. n urma Tratatului de la Maastricht, Uniunea se prezint ca un concept politic coerent, ea neavnd personalitate juridic, deci neputnd ncheia tratate. n ceea ce privete cadrul instituional unic al Uniunii, se poate spune c numai o singur instituie este cu adevrat a Uniunii, i anume Consiliul European. Toate celelalte instituii sunt instituii comunitare2. n concluzie, sistemul instituional unic3 este format pe de o parte din Consiliul European, iar pe de alt parte din
1 2

Roxana Munteanu - op.cit., pag.111. Roxana Munteanu - op.cit., pag.108. 3 Articolul C, aliniat 1 din Tratat.

18

instituiile comunitare1. Totui, consider c dou instituiii sunt prin excelen comunitare, i anume Consiliul European i Comisia, potrivit cu competenele pe care le au n toate sferele de activitate, inclusiv n crearea unei uniuni de politic extern. Aa dup cum am precizat mai sus, din Tratat reies o serie de principii, care guverneaz activitatea Uniunii Europene. Aceste principii n numr de trei, prevd: - Uniunea respect identitatea naional a statelor membre, ale cror sisteme de guvernmnt sunt bazate pe principiile democratice2; - Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate de Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor sale fundamentale, i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca principii generale de drept comunitar3. - Principiul subsidiaritii4. Comunitatea acioneaz n limitele competentelor ce-i sunt conferite i a obiectivelor ce-i sunt stabilite prin Tratat. n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Uniunea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate suficient de statele membre i pot s fie mai bine realizate la nivel comunitar. Aciunea Uniunii nu depete ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele Tratatului5. Din aceste principii rezult c Uniunea nu exclude identitile naionale, iar statele care doresc aderarea trebuie s aib la baz un sistem democratic. n alt ordine de idei, constatm importana pe care o acord Uniunea respectrii i garantrii drepturilor omului din fiecare ar care ader. Tratatul aduce unele modificri n ceea ce privete competena Curii de Justiie. Aceasta neavnd prerogative privind politica extern i securitate comun (PESC), i se atribuie unele competene limitate n cadrul cooperrii n domeniul justiiei i al afacerilor interne. nc o problem demn de semnalat este cea referitoare la dorina altor state europene de a adera la Uniune. Ca o noutate adus de Tratat, statele care doresc s adere trebuie s cear acest lucru, Uniunii i nu comunitilor. Etapele procedurii de aderare propuse de tratat sunt urmtoarele: - cererea adresat Uniunii, din partea statului solicitant, cerere care este naintat Consiliului European; - Consiliul, consult Comisia i primete avizul din partea Parlamentului European; Consiliul se pronun cu unanimitate de voturi; - statul solicitant ncheie cu membrii cu drepturi depline ai Uniunii unele acorduri privind condiiile admiterii;
Consiliul european nu trebuie confundat cu Consiliul de minitri devenit dup Tratat Consiliul Uniunii Europene . 2 Articolul F, paragraful 1. 3 Articolul F, paragraful 2. 4 Articolul 3B din Tratat. 5 Roxana Munteanu - op.cit., pag.129.
1

19

- n cele din urm acordul este supus spre ratificare de ctre toate statele contractante. Dar meritul cel mai important al Tratatului este acela c accentueaz tot mai pregnant problema extinderii, lrgirii Uniunii Europene1. Consiliul European, n sesiunea pe care a inut-o n iunie 1993, la Copenhaga, a stabilit trei criterii principale pentru statele care doresc aderarea la Uniune2. - existena unor instituii democratice stabile; - existenta unei economii de pia, viabile; - capacitatea de a-i asuma obligaiile Uniunii (lacquis communautaire). n anul urmtor, 1994, la Essen, Consiliul stabilete strategia de preaderare, care urma s fie finanat prin programul comunitar PHARE, constnd dintr-un ajutor de 1 miliard de euro pe an, pentru 11 state candidate3. Fiecare din aceste state, urmau, ca n 1995 s prezinte o Carte Alb cu privire la realizrile din statele respective, la pregtirile acestora de a se integra n Uniune. n anul 1997, Comisia a publicat avizele sale n legtur cu acest lucru. n decembrie 1997, Consiliul, la Luxemburg aprob nceperea negocierilor de aderare pentru rile: Cipru, Polonia, Cehia, Ungaria, Estonia, Slovenia, care urmau s devin membre la o dat nedeterminat, dar apropiat. Statele care au nceput negocierile, dar i celelalte care au rmas s atepte al doilea val (printre care i Romnia), au beneficiat mpreun, ncepnd din 1998, n cadrul strategiei de preaderare de un ajutor n valoare de 1,5 miliarde Euro pe an pn n 2000, i apoi de 3 miliarde pn n 20064. Aceste sume au fost date, tocmai pentru a sprijini candidaii la aderare, n domeniul economic, administraiei, infrastructurii, protejrii mediului etc. ntorcndu-ne la Tratatul de la Maastricht, n acesta sunt nscrise n mod expres pentru Uniunea European urmtoarele misiuni5: s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice n interesul U.E.; s depun eforturi eficiente i durabile n vederea protejrii mediului pe continentul european; s foloseasc n mod judicios fora de munc i s contribuie la realizarea unei protecii sociale reale;
Jean Yves Potel - Les Cent Fortes de l'Europe centrale et orientale, Enseignant l'institut Paris VIII, Edition de lAtelier, Paris, 1998. 2 Jaques Berthelot - Imposer le droit des peuples se nourrir eux-mmes - dans Le Monde diplomatique de novembre, 1998. 3 Datele sunt extrase din Agenda 2000, buletin al U.E., supliment 5/97; candidaii erau urmtorii: Estonia, Lituania, Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia, Romnia, Bulgaria, Cipru. 4 Michel Foucher - La Republique europenne, Berlin, Paris, 1998. 5 Jean Yves Potel - Enjeux et risgues d'un Union europenne elargie, Le monde diplomatique, fvrier 1999, pag. 8
1

20

s dezvolte programe concrete pentru mbuntirea calitii vieii; s sprijine cooperarea i solidaritatea ntre membrii Uniunii. Tratatul asupra Uniunii Europene, considerm, mai prezint i alte probleme importante: - cetenia uniunii - uniunea economic i monetar (U.E.M.) - politica extern i de securitate comun (PESC) a) Cetenia uniunii Termenul de cetean, aprut prima dat n Tratatul de la Roma, are, acum un alt neles. n conformitate cu Tratatul de la Maastricht, este cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat membru1. Cetenii Uniunii i exercit drepturile i i asum obligaiile prevzute n Tratat. Acesta prevede i alte noi drepturi specifice: - dreptul de a circula i de edere n mod liber pe teritoriul statelor membre; - dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile locale i la alegerile . europene; - dreptul de protecie diplomatic n tere ri; - dreptul la protecia juridic, dreptul de petiionare i cel de a se adresa mediatorului. b) Uniunea economic i monetar (U.E.M.) Componenta economic i cea monetar, care constituie Uniunea Economic i Monetar, se ntemeiaz pe de o parte pe politica economic a statelor membre, respectiv pe o politic monetar unic, prin crearea unei monede unice. Aceast moned purta denumirea de ECU. Uniunea Economic i Monetar a avut trei faze de evoluie: - Consiliul European de la Madrid, din iunie 1989, stabilete c prima faz ncepe de fa 1 iulie 1990, cnd statele membre trebuiau s realizeze o convergen progresiv a politicilor i performanelor economice; - cea de-a doua faz, considerat ca o perioad de tranziie, s-a desfurat ntre 1 ianuarie 1994 i 1 ianuarie 1999, cnd se ' creeaz i Institutul Monetar European, care a nlocuit Comitetul Guvernatorilor; - cea de-a treia faz ncepe la 1 ianuarie 1999, cnd moneda ECU a fost nlocuit de Euro. Cu acest prilej, Marea Britanie i Danemarca, prin ncheierea unor protocoale speciale, i-au rezervat dreptul de a nu participa la U.E.M. la nceputul fazei a treia. Danemarca urmeaz ca n primvara anului 2000 s supun printr-un referendum aderarea la moneda unic european. 1. Istoricul Uniunii Economice i Monetare (UEM)

Art.8, paragraf 1, alin. 2 din Tratat.

21

Istoricul Uniunii Europene i Monetare (UEM) ncepe la summit-ul de la Haga din 1969al conductorilor celor ase state mebre fondatoare, unde preedintele francez Georges pompidou a lansat aceast idee (care fusese propus anterior de Giscard dEstaing in calitate de ministru de finane, dar fusese respins de preedintele De Gaulle). Acest lucru este carcteristic pentru rolul conductor avut de-a lungul timpului de liderii politici francezi n privina UEM. Rezultatul a fost Comitetul Werner privind UEM, care i-a preyentat raportul n 1970. A fost primul din cele dou comitete privind UEM (al doilea a fost Comitetul Delors din 1988-89) i din punct de vedere istoric este interesant compararea acestora. Raportul Wernera fost mai curnd de inspiraie keynesist decat monetarist: de exemplu, nu meniona necesitatea unei bnci centrale europene independente si acorda mare ateie echilibrului dintre un pilon economi, cu o autoritate fiscal, i un pilon monetar implicnd coordonarea bncilor centrale naionale. Raportul a mprtit soarta keynesismului n anii70. Tensiunea crescnd din cadrul sistemului bretton Zoods de cursuri de schimb i prbuirea acestuia, ocul inflionist al criyei petrolului din 1973 i stagflaia care a urmat (o combinaie de inflaie mare i omaj ridicat) au subminat credibilitatea i au pregtit calea unei noi paradigme economice bazate pe monetarism. Astfel c planul Werner pentru UEM i-a gsit repede sfritul. Nu mai puin grav, negociatorii germani erau sceptici cu privire la seriozitatea propunerii franceze. Acetia argumentau din propria experien istoric a uniunii monetare germane din secolul al nousprzexilea ca o uniune monetar nu ar putea funciona fr o uniune politica (iar test al acesteia ar fi o autoritate fiscala la nivel CEE). Aceasta era aa-numita teorie a ncornorrii UEM: uniunea monetar ar fi fost punctul final ntr-un proces de uniune economic si politic ce ar fi asigurat un cadru de solidaritate pentru a-i asigura durabilitatea. Negociatorii francezi au artat c nu sunt dispui accepte transferul catre nivelul CEE al suveranitaii asupra politicii fiscale. Astfel c negociatorii germani i-au pirdut increderea. Principala motenitoare a acestui episod a fost un sistem de coordonare a ratelor de schimb numit arpe. Totui nici Frana, nici Italia nu au reuit s-i menin participarea la aceasta. Urmtoarea realizare principal a fost rezultatul conducerii franco-germane, prin cancelarul Helmut Schmidt i preedintele Valery Giscard dEstaing: mecanismul ratelor de schimb (ERM) din 1979. Acetia l-au considerat ca o prim etap in procesul crerii UEM, prin instituirea unei zone de schimb bazat pe o unitate de cont european artificial. Totui, n urma negocierilor tehnice dintre bncile centrale, s-a ajuns la un sistem cental n jurul mrcii germane, o aa-numit zon D-Mark. Paritile erau fixate n funcie de marca german. Aceasta nseamn c n realitate banca central german (Bundesbank) stabilirea parametri politicii monetare a membrilor ERM. Aranjamentul avea o justificare n sensul c Germania avea cea mai stabil i mai credibil moned din CEE. Astfel c fixarea de aceasta asigura stabilitatea economic. Totui nseamna i un rol german privilegiat. n mod surprinztor, Bundesbank a insistat de la nceput c va stabili politica monetar innd cont numai de Germania, nu i de ERM. Astfel c, dac o 22

moned avea probleme, inea de respectivul stat membru s ia msuri corective, nu de Bundesbank. ERM este extrem important n istoria UEM. A fost terenul de antrebament pentru UEM: o etap in care statele membre i puteau demonstra pregtirea pentru UEM pen capacitatea de a susine paritatea fr tensiuni sau devaloriyare (o formul preluat n criteriile de convergena pentru intrrarea de la Maastricht). ERM n sine a evoluat. O dat cheie a fost criza francez a ERM din martie 1983 cnd politicele economice reflaioniste ale preedintelui Francois Mitterand au la criz, acesta a optat pentru rmnerea in ERM i trecerea la o politic de deyinflaie competitiv. Politica francez a fost de a asigura c francul era la fel de stabil ca marca german. Iar acest lucru necesita o politic antiinflaionist ferm. Tria politicii franceze a fost tentat din nou cu ocazia crizei ERM din ianuarie 1987, moment in care negociatorii fracezi s-au convins c era nevoie de un nou efort hotrt pentru a realiza UEM. Elementul cheie a venit din partea Germaniei, ca si in cazul ERM, propulsat de Schmidt. S-a recunoscut n totdeauna c din punct de vedere strategic existena UEM depindea n ntregime de Germania. Germania avea cea mai puternic i mai stabil moned din CEE. Marca german i a avut o important simbolic imens n constituirea identitaii postbelice pentru germani, fiind un obiect al mndriei acestora. Ministrul de Externe german Hans-Dietrich Genscher a utilizat preedenia german a CEE de la nceputul anului 1988 pentru a relansa ideea UEM, ca fiind oportun, odat cu nceperea programului pieei unice. UEM era complementul logic al pieei unice si finalizarea acesteia prin eliminarea riscului valutar i realizarea transparenei preurilor i costurilor. Cancelarul Helmuth Kohl a prealuat aceast idee i a prelucrat-o mpreun cu Jacque delors, preedintele Comisiei Europene (care fusese ministru de externe in frana n cursul criyei ERMdin 1983 i era un avocat fidel UEM). Summit-ul de la Hanovra din 1988 a fost folosit pentru a nfiina Comitetul Delors privind UEM. Acesasta a fost o micare politic inteligent. Delors a asigurat o conducere favorabil ideii de UEM; mandatul Comitetului era de a lua n considerare numai modalitaile de realiyare a UEM, nu i oportunitatea acesteia (care cdea in sarcina efilor de stat i de guvern); si, un aspect esenial, embrii si erau in cea mai mare parte guvernatorii bncilor centrale naionale. Ei au fost cooptai pentru a fi angrenai in procesul de creare UEM, implicndu-se astfel ca acetia s devin critici tehnici i foarte convingtori. Delors s-a s-a concentrat pe realizarea unui raport unanim. Acest proces are o importan viatal pe termn lung. Conducerea polic a UEM a fost obinut cu un pre: detaliile eseniale instituionale i de politic ale UEM a fost delegate unor tehnograi/n special conductorilor bncilor centrale. Astfel c in chestiunile eseniale se poate vorbi de o UEM pentru bncile centrale. Principiul de baza inscris n Raportul Delors din 1989 era german noua banc central european trebuia s fie independent si s aiba un singur mandat, asigurarea stabilitaii preurilor. Raportul Delors a fost acceptat la summit+ul de la Madrid , prima etap 23

a UEM urmnd s inceap in iunie 1990, urmnd apoi o conferin interguvernamental (CIG) asupra UEM. Procesul crerii UEM a fost accelerat, iar conducerea politic a fost consolidat prin unificarea german din 1989-90. Kohl era decis s asigure continuitatea politicii europene a Germaniei i s demonsterze aceasta prin urmrirea activ a principalului proiect european de la acea dat, UEM. Cu cuvintele sale, mprumutate de la Konrad Adenauer, unificarea german si unficarea eurpean sunt dou fee alea aceleiai monede. Astfel, s-a decis convocarea CIG privind UEM i a unei CIG paralele privind uniunea politic (care era susinut puternic de germani), incepnd din decembrie 1990. Diferena dintre ce le dou CIG era c CIG privind UEM fusese pregatit foarte bine de Comitetul Delors si de numeroase activitai tehnice din Comitetul Monetar al CE si Comitetul Guvernatorilor Bncilor Centrale ale CE. Acesta din urm comitet a pregtit Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale (care nu a fost modificat de CIG), precum si de Statutul Monetar European care urma s pregateasc faza a treia a UEM, de la 1 ianuarie 1994. Criteriile de convergen de la Maastricht i procedura privind deficitele excisive au fost elaborate n Comitetul Monetar al CE. Dispoziiile privind UEM din Tratatul privind Uniunea European care au fost schiate la summit-ul de la Maastricht din decembrie 1991 erau n cea mai mare parte uor de anticipat Un proces n trei etape; Banc Central European (BCE) independent; Criterii de convergen care s evalueye pregtirea statelor Derogri pentru Marea Britanie si Danemarca; Procedur privind deficitele excesive; Un proces de coordonare a politicii macroeconomice (orientri generale alea politicilor economice). Elementul supriy a fost acordul n privina unui termen limit final pentru etapa a treia: daca nu 1996, atunci cel trziu 1 ianuarie 1999. Acest lucru corespundea obiectivului central al lui Kohl utilizarea Maastricht-ului pentru a face ireverdibile UEM i integrarea european. De asemenea, UEM a fost n esena o construcie monetarist, foarte ndepartat de filosofia economic a Raportului Werner. n plus, contazicea teoriancornorrii n sensul c progresul n domeniuluniunii politice era slab. Acest ultim aspect urma s devin critic, dat fiind progeresul lent obinut prin tratatele de la Amsterdam si Nisa, urma apoi de criza ratificarii tratatului constituional european. UEM nu avea un cadru stabil de solidaritate. Astfel, au rmas dubii cu privire la durabilitatea acesteia. c) Politica extern i de securitate (P.E.S.C.) Crizele aprute n spaiul fostei Iugoslavii dup prbuirea sistemului comunist au relevat att incapacitatea Uniunii Europene de a formula o politic extern coerent i unitar, ct i precaritatea ei din punct de vedere militar. Ca 24

argument, n acest sens, este suficient s amintim dou aspecte din timpul conflictului kosovar: opoziia Greciei fa de bombardarea Serbiei i faptul c doar un sfert din capacitile militare folosite de Aliana Nord-Atlantic au fost europene. Situaia a reuit s neliniteasc pn i Londra, convins c NATO constituie piatra unghiular a ntregii capaciti de aprare a continentului. n Kosovo, ne-am gsit fa n fa cu viitorul european i acesta se arat nfricotor - declara, la nceputul lunii mai, ministrul de atunci al Aprrii britanice, George Robertson, acceptnd necesitatea unei politici eficiente de securitate i aprare european. Avansat de omologul su german Rudolf Scharping, ideea a fost nscris sub aceast formulare n raportul minitrilor Afacerilor externe i ai Aprrii din cele zece state membre ale Uniunii Europei Occidentale (UEO), prezentat Consiliului european reunit la Kln, n 3-4 iunie. La acest sfrit de secol, Europa unit i propune, prin urmare, completarea dimensiunii economice cu una de politic extern i de aprare. Obiectiv ambiios, pentru realizarea cruia trebuie depite att reticenele aliatului transatlantic, ct i cele interne, legate ndeosebi de chestiunile suveranitii naionale i de cheltuielile militare. Procesul integrrii europene a fost unul dintre cele mai mari succese nregistrate pe continent n a doua jumtate a secolului care se ncheie, n gestionarea divergenelor aprute ntre statele membre. Rezolvarea celor externe, ncadrate, n cea mai mare parte, n conflictul general Est-Vest, a rmas n competena Alianei Nord-Atlantice, organizaie dominat copios de americani. Dup prbuirea sistemului comunist, apariia unor noi tipuri de conflicte, hegemonia Statelor Unite i apoi conturarea unui sistem multipolar, dar i dinamismul intern al Comunitii au amplificat importana dimensiunii externe. Dincolo de cooperarea economic, crearea Uniunii Europene (UE); marcheaz primul pas semnificativ pe aceast cale. Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, stipuleaz definirea i punerea n practic a unei politici externe i de securitate comun (PESC), acoperind toate aspectele referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv eventuala formulare a unei politici comune de aprare, care, cu timpul, ar putea conduce la o aprare comun. Obiectivele PESC sunt: conservarea pcii i ntrirea securitii internaionale n concordan cu principiile Cartei ONU, Actului iniial de la Helsinki i Cartei de la Paris, dezvoltarea i consolidarea democraiilor i statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i libertilor sale fundamentale. Rememornd istoria ultimei jumti de veac, ideea crerii unui sistem definitiv comun pentru ansamblul rilor europene a fost conceptualizat imediat dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial. Aceasta viza pe atunci anihilarea unei eventuale reluri a politicii de agresiune din partea Germaniei. ncredinarea aprrii europene Alianei, impus de gravitatea ameninrii, nu s-a tradus ns printr-o abandonare total a ideii de securitate comun, iar supravieuirea Uniunii Europei Occidentale (UEO), nfiinat n 1954, este cea mai bun dovad; chiar dac, pus sub primatul NATO, ea a fost redus la nivelul de 25

simbol, de gardian al templului ideii de aprare european, iar n teren a avut o prezen minor (n general pentru operaiuni de poliie, precum administrarea Mostarului i aplicarea unui embargo pe Dunre mpotriva fostei Iugoslavii). UEO este considerat de analiti ca fiind nucleul fondator al identitii militare europene, marcnd prima mutaie de la conceptul de suveranitate naional; i, ca unic organizaie exclusiv european n, materie de aprare, un punct de referin obligatoriu n proiectul PESC. De altfel, Raportul Reuniunii de la Kln nu opune integrarea ct mai rapid a UEO n UE, Scharping avansnd ca termen limit sfritul anului 2000. Dar de aici i pn la crearea unei armate europene - urmtoarea etap logic a punerii n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, potrivit preedintelui executiv UE, italianul Romana Prodi calea este lung. Enumernd cteva dintre riscurile acestui sfrit de secol - tentaia unui izolaionism american i noile tensiuni dintre Washington i Beijing -, preedintele francez Jaques Chirac sublinia recent c un sistem cu adevrat multipolar nu poate exista dect dac Uniunea European devine ea nsi o putere real. Dup crearea EURO, continentul trebuie s deschid al doilea mare antier, cel al Europei Aprrii. Kosovo a confirmat pe deplin necesitatea i chiar urgena afirmrii unei Europe a Aprrii, care s acioneze ie n snul Alianei Atlantice, fie de manier autonom, n funcie de natura crizelor, mai sublinia preedintele Franei. Lecia kosovar este invocat i de fostul consilier al preedintelui american Jimmy Carter. Relevnd slaba capacitate militar a Uniunii Europene, n ciuda unui buget ce reprezint dou treimi din cei al SUA, Zbigneiew Brzezinsky afirm c, pentru a fi partener al Americii n sistemul internaional care se nate, Europa trebuie s se uneasc, s se integreze nu numai din punct de vedere economic, ci i politic i militar. Procesul este dificil nu numai pentru europeni, dar i pentru americani, care vor trebui s fac ajustri severe. Brzezinsky se refer la viitoarele raporturi ntre UE, UEO i NATO, complicate de compoziia diferit a acestor trei organizaii. Dorina europenilor de a se afirma n mod propriu n domeniul securitii i aprrii se lovete nu numai de rezistena americanilor - care nu se arat prea ncntai de posibilitatea apariiei unui pol pur european n NATO, ci i de concepiile divergente existente n rndul UE, unele state europene prefernd protecia SUA cheltuielilor de modernizare a armatei. n absena soluiilor la aceste probleme complexe, liderii Uniunii Europene au nscris n Tratatele de la Maastricht i Amsterdam formulri care balanseaz ntre contradictoriu i ambiguu. Mai recent, au recurs la subtiliti precum numirea lui George Robertson n funcia de secretar general al Alianei Nord-Atlantice i desemnarea lui Javier Solana ca ef al diplomaiei UE - domnul PESC. Prelundu-i mandatul, Robertson a inut s liniteasc att temerile americanilor - legtura transatlantic rmne calea eficacitii NATO -, ct i ale europenilor - nu este vorba de a cheltui mai muli bani pentru aprare i 26

securitate, ci de a-i cheltui mai bine1. 2.2. Tratatul de la Amsterdam Modificri aduse Tratatului de la Maastricht Procesul integrrii europene a fost conceput, nc de la bun nceput, ca un p proces evolutiv, astfel nct Tratatul de la Amsterdam poate fi considerat astzi ca un moment semnificativ, care se nscrie ntru totul pe linia de gndire ce fusese avut n vedere de cei care au conceptualizat, la timpul respectiv, ideea integrrii europene. Nu trebuie uitat c integrarea a fost privit chiar de precursorii si ca un proces ce trebuia, n final, s se extind asupra aciunii politice, apreciat ca fiind indispensabil att pentru securitatea continentului, ct i pentru meninerea unor relaii panice, de siguran i de ncredere ntre state. Tratatul de la Amsterdam, semnat la 18 iunie 1997, a fost rezultatul unor ndelungate negocieri. Nu este un secret pentru nimeni c el a fost apreciat de unii comentatori ca fiind un pas important pe drumul integrrii politice, n timp ce a fost criticat de alii, nemulumii fie de ritmul integrrii, fie de concesiile fcute elementului supranaional. O analiz atent a prevederilor Tratatului de la Amsterdam se impune, de aceea, dup prerea noastr, cu toat seriozitatea i obiectivitatea, pentru a putea detecta ceea ce este ntr-adevr nou n cadrul acestui document. n primul rnd, la nivelul filosofiei comunitare, se constat o modificare a concepiei cu privire la ritmul i obiectivele integrrii. Astfel, Tratatul de la Amsterdam nscrie principiul flexibilitii, acesta constnd n dreptul unor anumite state de a instaura ntre ele o colaborare mai strns. Cu alte cuvinte de a admite un regim mai nalt al integrrii cu condiia ca s nu creeze, prin aceasta, discriminri or i s fie afectate domenii ce ar ine de competena exclusiv a Comunitii. S-a trecut, prin urmare, de la viziunea unei Comuniti care se dezvolt n mod spontan, ascendent i uniform, la viziunea unei Comuniti cu dou viteze, pentru a se da satisfacie intereselor unor anumite ri mai puternic dezvoltate dect altele. Pe de alt parte, o important inovaie, ce ine de filosofia comunitar; este prevederea pe care o consacr Tratatul de la Amsterdam prin art.F1(7), n conformitate cu care Consiliului, cu participarea efilor de state sau de guverne, poate, la propunerea Comisiei sau unei treimi din rile membre, cu avizul Parlamentului European, n cazul unei violri grave i persistente a drepturilor omului cu majoritate calificat s dispun suspendarea unora dintre drepturile rilor n cauz, recurgnd la aplicarea Tratatului, inclusiv dreptul de vot al reprezentanilor Guvernului statului respectiv n cadrul Consiliului. O a doua idee asupra creia dorim s atragem atenia este modul n care se nfieaz n cadrul Tratatului de la Amsterdam raportul dintre elementul supranaional, comunitar, i cel naional. Astfel, potrivit Tratatului de la
1

Dinu Moraru - n Revista Lumea-magazin, nr. 11/1999, pag.47.

27

Amsterdam, este modificat ordinea obiectivelor Uniunii nscrise n art.F (6). De unde n forma iniial, stabilit la Maastricht, primul obiectiv ai Uniunii era de a respecta identitatea naional a statelor membre ale cror sisteme de guvernare sunt fondate pe principiile democratice, acest obiectiv este trecut pe locul trei, primul obiectiv devenind respectul drepturilor omului i libertilor fundamentale, ca i al statului de drept - principii comune statelor membre. Este de remarcat, totodat, pe de alt parte, c n anumite domenii, competenele Comunitii cresc fa de cele rezervate statelor naionale (de pild, protecia mediului nconjurtor) identitatea naional suferind, astfel, vizibile prejudicii. n schimb, n ceea ce privete cetenia Uniunii art.8 (17) a introdus precizarea potrivit creia Cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete, idee care nu exist anterior n Tratatul de la Maastricht. Observm, cu alte cuvinte, c n ceea ce privete relaia dintre elementul supranaional i cel naional se constat, pe de o parte, tendina introducerii pe primul plan a obiectivelor comune n dauna celor naionale, dar i, pe de alt parte, a rezistenei unor valori ce in de ordinea statal, cum ar fi cetenia naional, care - aa cum se precizeaz n Tratat - nu nlocuiete ci doar completeaz cetenia Uniunii. Tot pe linia rezistenei fa de normele comunitare se poate cita i atitudinea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei fa de Acordul Schengen (Protocoalele 3, 4, 5 la Tratatul privind Uniunea European) sau cele opt Declaraii anexate la Actul Final al Conferinei care s-a ncheiat cu semnarea Tratatului Un al treilea aspect asupra cruia merit s ne oprim este acela al msurilor instituionale. n acest sens, Tratatul de la Amsterdam aduce o serie de precizri n ceea ce privete Parlamentul European - cifra deputailor acestora neputnd depi 700-, n ce privete dreptul de codecizie, precum i n legtur cu reprezentarea statelor n cadrul Parlamentului European. Sub raportul funcionrii Consiliului, se aduc precizri n ceea ce privete majoritatea calificat. Dei Consiliul rmne un organ eminamente interstatal, iar nu supranaianal, ntr-o serie de decizii importante el urmeaz s decid cu majoritate calificat, prin aceasta nelegndu-se c rile membre dispun, n cazul utilizrii acestui procedeu de vot, de un numr difereniat de voturi. Astfel, Italia, Frana, Germania i Marea Britanie dispun de cte 10 voturi, Spania de 8, Belgia, Grecia, Olanda si Portugalia de cte 5, Suedia i Austria de cte 4, iar Finlanda, Danemarca i Irlanda de cte 3. Pe de alt parte, Tratatul de la Amsterdam include n componena sa i aa numitul Compromis de la Ioannina din 1994, potrivit cruia dac membri ai Consiliului reprezentnd un total de 25 de voturi i manifest intenia de a se opune adoptrii de ctre Consiliu a unei decizii cu majoritate calificat, Consiliul va trebui s depun toate diligenele ca s poat fi promovat o soluie satisfctoare cu cel puin 65 de voturi. n al patrulea rnd, sunt de remarcat prevederile noi introduse cu privire la vize, libera circulaie i cooperarea vamal. n acest sens, n cadrul Tratatului au 28

fost introduse dou Titluri noi: Titlul IIIA(IV) i Titlul VIIA,(X). n legtur cu aceeai problem, Tratatul ncorporeaz acquis-ul Schengen din 1985, care creeaz o frontier extern a Uniunii, dar desfiineaz, practic, n schimb, frontierele interne. O a cincea problem care se cuvine a fi menionat n legtur cu Tratatul de la Amsterdam ine de prevederile legate de fora de munc i politica social. Este de remarcat c nsui preambulul Tratatului face vorbire despre Carta Social European, semnat la Torino n 1961, i Carta Comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale angajailor, din 1989. Politica social este introdus printre obiectivele fundamentale pe care Tratatul urmeaz s le nfptuiasc, acesta referindu-se la o strategie coordonat a statelor membre n aceast problem, i crend i alte instituii noi, cum este Comitetul pentru ocuparea forei de munc. n sfrit, o a asea idee la care dorim s ne referim este cea referitoare la unificarea tratatelor comunitare. Aceast idee este menionat n mod expres ntr-o declaraie, Declaraia nr.42 asupra codificrii tratatelor, adoptat de Conferin, care face vorbire despre continuarea lucrrilor pentru efectuarea unei codificri a tuturor tratatelor pertinente, inclusiv a T.U.E. n Declaraie se subliniaz c statele contractante convin asupra faptului c rezultatul definitiv al acestui exerciiu tehnic, care va fi fcut public cu titlul de exemplu, sub responsabilitatea Secretariatului General al Consiliului, nu va avea valoare juridic. Observm, n legtur cu acest aspect, c n literatura noastr juridic se manifest dou puncte de vedere. Potrivit unui prim punct de vedere, tratatele care pun bazele Comunitilor Europene au fost nlocuite de la 1 ianuarie 1993 de Tratatul asupra Uniunii Europene, ceea ce face necesar ca n loc de mai multe comuniti s se vorbeasc despre o singur comunitate. Potrivit unui punct de vedere, cele trei comuniti i-au pstrat individualitatea, tratatele comunitare nefiind nlocuite, ci numai modificate (sau codificate) prin Tratatul de la Maastricht. Dup prerea noastr, faptul c n Tratatul de la Amsterdam se vorbete despre codificarea tratatelor demonstreaz c autorii si au avut n vedere nu numai o fireasc corelare ntre Tratatele de la Maastricht i Amsterdam i cele anterioare, din anii '50 i '60, pe de o parte, dar i faptul c opera de codificare urmeaz s vizeze ansamblul tratatelor comunitare, privite n unitatea i complexitatea lor. Cele dou opinii i pstreaz valoarea lor, firete, cu corectivul c prima opinie are n vedere etapa de ncheiere a codificrii tratatelor, iar a doua etap, actual, a pstrat, din anumite puncte de vedere, dei structural modificate, vechile instituii comunitare. Am struit, cum era i firesc, n aceast prezentare pe care am fcut-o asupra elementelor noi pe care le aduce Tratatul de la Amsterdam care, n mod firesc, ridic ntrebarea dac aceste modificri afecteaz sau nu interesele rii noastre. Dup cum se cunoate, Romnia a ncheiat nc din 1980 un Acord comercial cu C.E.E., acesta fiind primul document de acest gen ncheiat de Comunitatea Economic European dup Acordul ncheiat de aceasta cu Iugoslavia. n 1991 a fost ncheiat un nou Acord de comer i cooperare, expresia 29

cea mai vizibil a relaiilor de cooperare cu C.E.E. constituind-o Programul PHARE - de care Romnia beneficiaz nc din 1991. n prezent, ntre Romnia i rile Comunitii este n vigoare Acordul European de asociere sau Acordul Europa, semnat la 1 februarie 1993. Reuniunea de la Copenhaga a stabilit c toate rile care au ncheiat asemenea acorduri, de tipul respectiv, pot deveni - n perspectiv - membre ale Uniunii Europene. Reuniunea de la Luxemburg, din decembrie 1997, a hotrt lansarea procesului de aderare pentru toate cele 10 state foste comuniste, dei n ceea ce privete negocierile practice de aderare, a fost meninut propunerea Comisiei fcut n iulie 1997 - n cunoscutul document Agenda 2000 - ca acestea s se desfoare n primul rnd cu un grup limitat de state: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia, Estonia i Cipru. n ceea ce privete ara noastr, amintim c nc din luna martie a anului 1998 a fost elaborat i adoptat Programul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European, urmnd a fi perfectat n toamna acestui an Strategia naional de aderare. Obinerea de ctre ara noastr a calitii de membru al Uniunii Europene obiectiv pe care l accept toate forele politice din Romnia - presupune ns ndeplinirea unor condiii exigente economice, politice, privind drepturile omului, minoritile i politicile sectoriale. Dac n ceea ce privete criteriile politice se poate considera c acestea sunt realizate, cele economice urmeaz a fi obinute nu fr anumite eforturi - dat fiind stricteea prevederilor comunitare (deficitul public nu trebuie s depeasc 3% din P.I.B., iar datoria public s nu fie mai mare de 60% din P.I.B. pe anul 1997) Este evident c intrarea n vigoare a unor prevederi cum ar fi acordul Schengen, n condiiile n care ara noastr nu este nc membr a Uniunii Europene, afecteaz interesele cetenilor romni. Modificrile tratatului n ansamblu, efectuate la Amsterdam, nu schimb ns cu nimic concepia de principiu a rii noastre cu privire la necesitatea aderrii la Uniunea European, afirmat n repetate rnduri, ci cel mult nuaneaz anumite programe i direcii de aciune. n acest context, un capitol extrem de important, care ne intereseaz n mod deosebit este domeniul juridic, al sincronizrii unor elemente legislative i al adaptrii legislaiei romneti la normele juridice comunitare. Acest domeniu presupune din partea juritilor un efort sporit, solicitnd gsirea unor formule optime, care s permit pe de o parte respectarea standardelor europene, care sunt indispensabile, iar pe de alt parte, prezervarea unor interese naionale, aa cum au fcut, la timpul respectiv, majoritatea covritoare a statelor care sunt astzi membre ale Uniunii Europene. Procesul de integrare a Romniei, deloc uor, complex i uneori e contradictoriu, se cere efectuat cu maxim responsabilitate. El este necesar deoarece rspunde intereselor de perspectiv ale poporului romn. nfptuirea integrrii implic ns eforturi graduale de adaptare, chemate s evite orice 30

disfuncionaliti, asigurnd n mod treptat racordarea structurilor economice i a ntregului mecanism legislativ la ordinea juridic comunitar. De avantajele acesteia Romnia va trebui s beneficieze n final, cu drepturi egale, la fel ca toate celelalte ri europene, de care este att de legat prin interese, prin aspiraii i prin tradiii1. 2.3. Tratatul de la Nisa Consensul politic asupra Tratatului de la Nisa a fost atins n dimineaa zilei de 11 decembrie 2000, i Tratatul a fost semnat oficial la data de 26 februarie 2001. nainte de a intra n vigoare va trebui ratificat de ctre Statele Membre. ns dac primul val de lrgire va avea loc n 20032 noul Tratat va trebui s fie efectiv implementat pn cel trziu n 2002. Tratatul de la Nisa este cel de-al patrulea Tratat european n 13 ani3. Cu alte cuvinte, nc din 1987 a fost o revizuire a Tratatelor la fiecare trei ani. Aceasta ne poate indica att o aliniere la schimbri n UE ct i dificultatea partenerilor de a ine pasul cu acestea. Tratatul de la Amsterdam nu a putut rezolva trei probleme cruciale pentru viitorul comunitii lrgite4: compunerea Instituiilor i mai ales dimensiunea Comisiei, numrarea voturilor n Consiliu i extinderea votului prin majoritate calificat legat de procedura codecizional (n ciuda progresului semnificativ atins n ultima parte). Era clar deja din start c prioritatea noii Conferine Interguvernamentale (CGI), inaugurat pe 14 februarie 2000, era clarificarea acestor trei probleme, neterminate la Amsterdam, sau aa-zisele resturi ale Amsterdam-ului. Mrimea agendei era, n acest context, prima lupt ntre Instituii i Statele Membre. Ce volum trebuia inclus pe lista elementelor de discutat i rezolvat?5 Tratatul de la Nisa apare la mai puin de doi ani dup intrarea n vigoare a predecesorului su, Tratatul de la Amsterdam (1 mai 1999), ntr-un moment cnd rezultatele sale nu fuseser nc complet consolidate. n acelai timp, Tratatul de la Nisa extinde Tratatul de la Amsterdam n chestiunile pentru care anteriorul oferise
Citat dup Victor Duculescu - Noi elemente de integrare european, n Tratatul de la Amsterdam, 1999, Bucureti, pag.2-7. 2 Data menionat n summit-ul franco-german de la Vittel pe 11 noiembrie 2000. 3 Dup Actul Unic European din 1987, Tratatul de la Maastricht din 1993, i Tratatul de la Amsterdam din 1997. 4 Aceast lrgire este fr precedent n istoria UE. Dou valuri de candidai bat la uile UE: primul const din Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovenia, Estonia, Cipru i posibil Malta, care ar trebui s se integreze n jurul 2003/4, pe cnd ascensiunea celui de-al doilea grup, constnd din Slovacia, Romnia, Bulgaria, Latvia, Lituania i posibil Turcia, este mai problematic i planificat pentru sfritul decadei. Prin 2010, UE va numra 28 State Membre, lsnd la o parte fostele Republici Yugoslavia i Albania, care vor satisface cu siguran ambiiile europene n momentul n care i vor fi stabilit guverne democratice. Iar problema frontierelor geografice ale Europei nu a fost rezolvat nc... 5 A se vedea mai jos, p. 7-9.
1

31

soluii adecvate, dar a euat n aplicarea acestora. Cele dou Tratate ar trebui interpretate n paralel pentru a determina arsenalul instituional disponibil UE la intrarea n secolul 21 i instrumentele de luare a deciziilor care pot fi folosite n atacarea schimbrilor continentale de care ne lovim. Prezenta lucrare are dou pri: la nceput vom prezenta detaliile negocierilor anterioare i pe parcursul CGI, examinnd poziiile diferiilor actori (Instituii, State Membre) asupra elementelor cheie (Seciunea A). Apoi vom comenta rezultatele realizate n diferite domenii i vom discuta dac mai sunt nc probleme de soluionat (Seciunea B). Pe baza acestei analize vom trage concluzii referitoare la noul echilibru de putere din cadrul UE i consecinele acestuia asupra integrrii europene n cazul a 22 i 28 de State Membre. Vom considera de asemenea natura arhitecturii instituionale a Comunitii, dup cum apare n urma procesului de revizuire succesiv a Tratatelor, care modific continuu echilibrul ntre actori ntr-un proces permanent de dezvoltare constituional. n final, vom ncerca s evalum dac noul sistem poate face fa lrgirii fr precedent a UE i s privim ctre noile etape ale procesului de integrare. Este necesar s ncepem cu un comentariu general, fundamental nelegerii negocierilor care au condus la Tratatul de la Nisa. Originile pregtirilor ne fac s ne ntoarcem n 1999, cnd Comisia era ntr-o perioad de criz n urma demisiei ntregii Comisii Santer pe 19 martie i greutile noii Comisii Prodi, care trebuia s dea prioritate reformei administrative i s se organizeze1. Considernd rolul important al Comisiei, nu numai n lansarea i desfurarea CGI, a aprut un gen de vacuum, ceea ce explic de unde noiunea c rezultatele Amsterdam-ului nu erau dect o credibilitate mai mare ctigat din punct de vedere tehnic. Cele trei probleme nerezolvate la Amsterdam (extinderea procedurii co-decizionale, ponderea voturilor n Consiliu i compunerea Comisiei), cnd sunt privite n afara contextului, apar drept probleme procedurale necesitnd un compromis bazat aproape pe formule matematice. De fapt, apar n centrul balanei puterilor n UE: o problem de echilibru instituional i echilibrul puterii ntre Statele Membre i ntre acestea i Instituiile Europene. Cu alte cuvinte, sunt elemente pur constituionale care vor afecta natura, ntreprinderea i structura comunitar n anii ce vor veni. Discursul lui Joschka Fischer2 a avut meritul de a recunoate importana problemelor n chestiune, i, n acest sens, a acionat ca un catalizator pentru dezbatere i atrgnd nu numai leaderii, dar i publicul n general3.
A se vedea comunicarea lui Neil Kinnock, n acord cu Preedintele, asupra Reformrii Comisiei, 1 martie 2000. 2 Thoughts on the finality of European integration. Discurs la Universitatea Humboldt din Berlin, 12 mai 2000. 3 A se vedea, printre alii, Jacques Chirac: Our Europe, discurs ctre Bundestag n iunie 2000, i discursul lui Carlo Azeglio Ciampi cnd i-a acceptat doctoratul onorific de la Universitatea din Leipzig pe 6 iulie 2000.
1

32

n continuare, vom examina legtura ntre climat i actori n desfurarea CGI n cinci seciuni: 1. Fundamente i agenda; 2. Munca pregtitoare i progresul tehnic; 3. Punctele cheie; 4. Punctele de vedere ale Instituiilor, i 5. Punctele de vedere ale Statelor Membre i a rilor candidate. n 1997, Tratatul de la Amsterdam a impus o limit maxim de 700 n ceea ce privete numrul membrilor Parlamentului European. Dat fiind faptul c, membrii actuali sunt 626, distribuia locurilor ntre toate Statele Membre trebuie s fie revizuit dac membrii vor rmne la acest prag dup aderri ulterioare. Mai mult, soluia trebuie s respecte criteriul reprezentrii adecvate a cetenilor stabilit prin Articolul 190 a Tratatului. Exista un numr mare de opiuni posibile. Comisia a statuat c Parlamentul European ar trebui s propun un nou sistem pentru distribuia locurilor, cum procedase n 1992. Parlamentul European i-a exprimat preferina pentru proporionalitatea regresiv, pe baza minimului inferior (4 locuri pentru Statele Membre mai mici), n cretere pentru celelalte. Dar o alt posibilitate ar fi s extrapolm prezentul sistem cuplat cu o reducere liniar n ceea ce privete numrul locurilor afectate de ctre un coeficient reducndu-le dup fiecare lrgire n scopul de a pstra un prag de 700. Totui Statele Membre mari, ar prefera o proporionalitate strict ntre populaie i numrul locurilor alocate. Oricare ar fi metoda de distribuie adoptat, Comisia a propus ca un number de de MPE s fie alei pentru listele UE, astfel crend un stimulent n dezvoltarea de adevrate partide politice europene. Posibilitatea unei cooperri mai apropiate ntre cteva State Membre nu este o idee nou. Chiar n cadrul Tratatului original, astfel de posibiliti existau n afara ordinii juridice comunitare (Articolul 306 / paradigma Benelux). ncepnd cu 1985 nlturarea controlului frontalier intern a fost organizat de ctre nelegerea Schengen, iniial ntre cinci State Membre (care au fost apoi mrite la 13). Noutatea Tratatului de la Maastricht const n referirea explicit la o cooperare mai strns ntre Tratate, dar de o manier negativ, permind anumitor State Membre s opteze asupra unor politici comune (de ex. danezii i britanicii optnd pentru o moned unic). Tratatul de la Amsterdam a furnizat, pentru prima dat, posibilitatea unei cooperri mai strnse n cadrul unui cadru instituional unic supus unor condiii stricte1. Conform acestor condiii, Statele membre pot stabili o cooperare strns n primul i al treilea pilon n cadrul cadrului instituional al EU (Articolul 11 Tratatul EC i Articolele 40, 43-45 Tratatul Uniunii Europene). Mecanismul abinerii constructive a Articolului 23 din Tratatul asupra Uniunii Europene ofer Statelor Membre aceeai posibilitate n cel de-al doilea
Este posibil s nu se aplice domeniilor de competen exclusiv a Comunitii, nu trebuie s existe discriminare ntre cetenii europeni sau restriciile asupra comerului inter-comunitar, este supus controlului de ctre Comisie i reviziei de ctre Curtea de Justiie, deschis tuturor Statelor membre care doresc s adere i supus veto-ului de ctre Statul Membru care prezint problema Consiliului European pentru o decizie unanim.
1

33

pilon (politica extern i politica de securitate). Dup lrgirea actuala UE va deveni inevitabil mai eterogen pentru o perioad mai lung, astfel mrind nevoia de a extinde scopul unei cooperri mai strnse astfel nct s nu ntrzie nejustificat procesul de integrare. Deci, sunt stipulate argumentele pentru simplificarea condiiilor menionate mai sus i pentru a nu mai permite unui singur Stat membru s blocheze posibilitile unei cooperri viitoare. n acest spirit, Comisia a propus nlturarea veto-ului, stabilind numrul minim de State membre care pot decide asupra unei cooperri mai strnse la o treime din totalul membrilor UE, i aplicnd aceleai principii i n domeniul politicilor de aprare i siguran. Contrargumentele, ridicate mai ales de Statele Membre mici i de ctre rile candidate, au susinut riscul unei Europe mai puin coezive, mai puin susintoare mutual, i a faptului c experiena este destul de limitat n ceea ce privete mecanismele furnizate de ctre Tratatul de la Amsterdam, care nu au avut nc ansa de a opera adecvat i de a avea un impact. O cooperare mai clar, mai strns este o problem destul de sensibil cu implicaii constituionale importante, i furnizeaz o legtur ntre CGI i o dezbatere mai larg asupra viitoarei forme a UE.

34

Concluzii La Nisa nu a fost uor, noul Tratat aprnd dup o serie de limitri lungi i dureroase. Rul a fost evitat, ns ncrederea public n procesul de integrare nu a ctigat putere. Rezultatele au fost slabe i nu s-au ridicat la nivelul provocrilor pe care Uniunea le va ntlni. Nu au rmas probleme tehnice de pe urma Nisei, dar nu au fost luate nici decizii istorice. Amendamentele fcute Tratatului sunt mai degrab ca o ptur crpit care este destul de mare ca s acopere noile State Membre dect ca un aranjament ordonat i raional proiectat s asigure consistena i eficiena instituiilor europene. Totui, sarcina nu a fost uoar. n ciuda a ceea ce a prut a fi o agend pur funcional (pentru a pregti Uniunea pentru lrgire), problema real a discuiilor a fost de fapt balana puterii n Europa. n spatele jargonului ezoteric (compunerea Comisiei i a Parlamentului, ponderea voturilor i cooperarea strns) rezida ntrebarea fundamentalpe care nimeni n aceast etap nu dorete s o pun n aceti termeniUnde rezid puterea n UE i cine o exercit? sau chiar i mai direct, Unde ar trebui s rezide puterea i cine ar trebui s o exercite? ntr-o pia comun limitat acestei ntrebri i s-ar fi rspuns foarte uor, dar ntr-o uniune de 27 parteneri este mai dificil. n acest sens, avnd o agend restrictiv cu trei articole funcionale, fr scopul de a calma tensiunile latente, nsemn c natura constituional a dezbaterii era foarte umbrit. Poate ar fi trebuit plasate resturile rmase de la Amsterdam n contextul potrivit prin ncorporarea acestora ntr-o dezbatere mai larg asupra viitorului Uniunii, astfel restrngnd scopul compromisului final i acordnd problemelor reale supuse negocierilor o mai mare rezonan public. Deoarece a fost aleas o agend limitat1, negocierile au fost adesea vzute ca i un exerciiu comercial, n care principiul dominant era quid pro quo. De exemplu, Germania a renunat la voturile adiionale din Consiliu n schimbul a 27 mai muli MPE dect celelalte ri mari, Frana a trebuit s fac concesii asupra politicii comune comerciale pentru a-i asigura paritatea cu Cermania n procesul de luare a deciziilor; Statele Membre mici au trebuit s accepte o reducere n ponderea lor relativ n Consiliu pentru a-i pstra reprezentarea egal n Comisie, i aa mai departe. Dar aparenele sunt decepionante - n afara luptei pentru paritatea voturilor n Consiliu sau cu 27 de locuri mai mult n Parlament, adevrata problem era balana puterii ntre Germania i Frana. Lupta n ceea ce privete reprezentarea egal n Comisiei ascunde o stare de echilibru ntre rile mari i mici. Trocul relativ la extinderea votului prin majoritate calificat este un ecran pentru relaia ntre tendinele supranaionale n UE, pe cnd cooperarea strns are de a face cu posibilitatea i utilitatea de a avea un grup conductor sau Directorat n Europa de mine. Pe scurt, riscul era diviziunea responsabilitilor ntre Uniune i Statele membre, i mprirea puterii
1

A se vedea mai sus, p.

35

ntre partenerii Uniunii. Ne aflam deci n mijlocul unei dezbateri constituionale nedeclarate. Ct va dura? Summit-ul de la Nisa a avut toate ingredientele - tensiunea, discuiile lungi i alianele ntretiate - unor negocieri strategice. S aruncm o privire leciilor majore de tras. n termeni formali, nu au fost realizate multe: am vzut deja un progres modest n introducerea votului prin majoritate calificat n legtur cu procedura codecizional. Cu ponderea voturilor mai complicat dect oricnd, suntem ndreptii s ne ntrebm dac acest aranjament este adecvat lurii deciziilor ntr-o Uniune de 27 State Membre. Compunerea foarte generoas a Instituiilor, mai ales Comisia, nu inspir deloc optimism. Status quo-ul balanei instituionale nu contribuie la reducerea deficitului democratic sau la creterea legitimitii Comunitii. O cooperare mai strns apare ca fiind necesar s mping locomotiva, dar tensiunile referitoare la implementarea unei astfel de cooperri, conducnd la Europa mai puin omogen i mai puin mutual susintoare, sunt bine-fondate, mai ales de cnd, n cadrul avangardei n care a fost creat, sistemul majoritii calificate reduce pe viitor numrul Statelor Membre care iau decizia final. Instituiile, i mai ales Comisia, nu au fost incluse n luarea deciziilor politice majore (aprare), i luptele privind reprezentarea naional a acestor instituii este un semn al nencrederii Statelor Membre n procedurile de luare a deciziilor supranaionale n general. Legtura federala este nc foarte slab i exist un pericol foarte real de fragmentare a puterilor Uniunii. n general, balana instituional nu a suferit schimbri dramatice. La Nisa a fost pstrat status quo-ul instituional. Se poate remarca c puterile acordate Parlamentului European i vor atinge limitele n scurt timp. Extinderea competenelor sale legislative nu este singurul i poate nici cel mai adecvat mijloc de a reduce faimosul deficit democratic al UE. Restructurarea procesului normativ i redefinirea ierarhiei de norme ar putea constitui o cale mai bun n vederea democratizrii cadrului instituional european. A fost realizat un anumit progres n zone specifice (de ex. Tribunale), dar nu este suficient pentru a compensa imaginea srac de ansamblu. Autorii Tratatului, contieni de rezultatul deosebit de slab, au ncercat s liniteasc publicul i poate i pe ei nsi prin schiarea unei Declaraii asupra viitorului Uniunii, pentru a fi inclus n actul final al Conferinei. Dup ce i-au exprimat o satisfacie msurat i au pus accentul pe nevoia unei ratificri rapide n vederea lrgirii, acest text, care incorporeaz punctele majore ale propunerii germano-italiene asupra convocrii unei noi CGI, nregistreaz dorina efilor de Stat i Guvern cum c ar fi o dezbatere mai profund i mai larg despre viitorul Uniunii Europene. Fr a folosi cuvintele constituional sau federal cu nici o ocazie, Declaraia anun o noua CGI pentru 2004 i i fixeaz agenda i graficul de timp. Problemele de rezolvat sunt: delimitarea sferelor de competen ntre Uniune i Statele Membre, statutul Cartei Drepturilor Fundamentale, simplificarea

36

Tratatelor, i rolul parlamentelor naionale n arhitectura european1. Aceste probleme sunt evident de natura constituional. Declaraia recunoate c nevoia de mbuntire i de monitorizare a legitimitii i transparenei democratice a Uniunii i Instituiilor sale, s la apropie de cetenii Statelor Membre. Graficul de timp este de asemenea foarte interesant, dup cum Preidenia belgian (Statul Membru artnd poziii federaliste mai avansate) i va fi dat sarcina de a pregti o declaraie solemn la summit-ul de la Laeken din decembrie 2001 cuprinznd iniiative adecvate continurii acestui proces2. Aceast Conferin nu va constitui nici o form de obstacol sau precondiie pentru procesul de lrgire. Din contr, rile candidate, care au ncheiat negocierile de ascensiune cu Uniunea, vor fi invitate s participe integral la Conferina, pe cnd cele care nu le-au ncheiat vor fi invitate s ia parte ca observatori. Toate ingredientele unei proclamri constituionale pot fi regsite: problemele, dimensiunea, perioada, participanii. Nu trebuie s uitm c n 2004, scena politic european va fi complet diferit. Italia particip la alegeri n 2001 pentru a alege un nou parlament pe cinci ani; vor fi cu siguran alegeri anticipate n Marea Britanie, deoarece Tony Blair este presat de sondajele de opinie i determinat s-i extind aria de manevr n Europa; n Frana, alegerile prezideniale i parlamentare din 2002 vor termina cu siguran coabitarea dintre Chirac i Jospincare a avut un efect nociv asupra claritii alegerilor sale politicen favoarea celui din urma; i n Germania, Cancelarul Schroder pare a se pregti pentru o victorie uoar la alegerile din toamna lui 2002. Cu un euro solid, cu o for de intervenie militar consolidat n 2003 i cu un Prim Ministru britanic mai dispus s joace un rol hotrtor pe scena european mai degrab dect s rmn n culise apar plauzibile negocierile de a da Uniunii o dimensiune constituional3. De fapt, ce a fost important la Nisa nu se rezum la rezultatele obinute, ct la noua balan de putere creat. Cele dou evenimente majore ale acestui summit au fost c axa francogerman, central n era Europei de dup rzboi, a lsat cale liber unor aliane mai fluide bazate pe probleme individuale, i c Germania nsi cuta un nou leadership pe baza unor parteneriate mai strnse i unei agende mai puin interguvernamentale. Diviziunile ntre taberele rilor mai mici i mai mari, foarte vizibile pe
R. Prodi pare s fi gsit formula adecvat pentru definirea exerciiului n funciune, vorbind n faa Parlamentului European despre o dezbatere asupra redefinirii UE. Agence Europe, 14 februarie 2001, p. 4-5. 2 Nu este necesar s mai menionm faptul c Romano Prodi a apreciat public Primul Ministru belgian, Guy Verhofstadt, pentru c a demonstrat la Nisa rolul rii sale n inima Europei. 3 Experii europeni vorbesc deja de un proces n trei faze: a) discuia deschis, practic cu cea mai mare participare, b) discuia structurat, n care parlamentele vor avea un rol central mpreun cu guvernele i Comisia, i vor conduce la crearea unui nou Tratat i c) CGI scurt i de luare a deciziilor care nu vor redeschide dezbaterea ci o vor ncheia. Ferdinando Riccardi n Agence Europe, 16 februarie 2001, p.1.
1

37

perioada negocierilor, par a fi mai degrab un fenomen trector. n momentul n care balana a fost restabilit cu mecanismele de luare a deciziilor, este normal i de ateptat ca rile mici s fac aliane cu cele mari n ceea ce privete probleme specifice, i n funcie de interesele lor materiale. Frontul nord-sud care pierdea teren la aceast CGI, unde opera numai pentru a menine unanimitatea n administrarea Fondurilor Structurale, va fi erodat n urmtorii ase ani, nainte de a disprea, deoarece Grecia va atinge n curnd 75% din nivelul mediu al celor 15 State Membre. Odat cu lrgirea, un nou front al rilor mai puin dezvoltate este la orizont, dar este mult mai probabil s ia forma unor aliane suprapuse cu rile mai mari, mai ales Germania, dect s devin un bloc de ri slabe statice, care n orice caz ar fi incapabile de a lrgi tortul sau de a lua aciuni decisive cum s mpart tortul. n orice caz, reducerea relativ n ponderea rilor mici n general i tranziia fostelor ri mai mici ctre puteri intermediare va favoriza cu greu o astfel de dezvoltare. Cu siguran, situaia este departe de a fi stabil. Axa franco-german poate s recapete din nou putere1, dac Marea Britanie rmne n afara UME pentru mult timp, i leadership-ul german poate s atepte c lrgirea nu respecta planul i s se simt mai confortabil ntr-o Uniune multipolar dect s urmreasc micrile vecinului cel mare. Nu poate fi afirmat c, ntr-o Uniune de dimensiuni continentale, i asumnd c Balcani s-ar stabiliza foarte repede, vom vedea formarea de aliane regionale aducnd n joc interese care sunt mai degrab geografice dect scop n sine. Ce este sigur este c UE va pondera n curnd urmtoarea dilem. Deoarece n orice caz vom avea o Uniune mai puin omogen dup lrgire, este mai bine s folosim aceti patru ani pentru a stabili o structur instituional mai solid pentru garantarea unui minim de coeziune (opiunea constituional), sau ar fi de preferat s lsm lucrurile s se dezvolte singure cu un rezultat de ateptat cum c Uniunea va fi mai degrab o zon de schimb liber lund iniiative politice (opiunea interguvernamental)? Este de crezut ca Declaraia de la Nisa asupra viitorului Uniunii confirm c o majoritate de State Membre a ales prima opiune - pentru diferite motive. Acest grup, condus de Germania (acum puterea central) urmat de Italia, rile Benelux i un numr de alte ri mai mici (Portugalia i Grecia), este foarte probabil s-i mreasc dimensiunile i puterea dup alegeri succesive. Noii intrai vor tinde s se alinieze grupului, nu numai din afinitate pentru Germania, dar din cazul c neleg c interesele lor vor fi mai bine protejate ntr-o Uniune politic (chiar i una mai soft), dect ntr-o zon economic deschisa unui grad de competiie pe care nu-1 pot atinge sau adopta2. Dac toate acestea sunt adevrate, ntrebarea de pus este cum i pe ce scar temporar Uniunii trebuie s i fie date o constituie limitat. Cele patru zone
A se vedea, Daniel Vernet: Berlin souhaite convaincre Paris d'approfondir l'integration europeenne. Le Monde, 21/22 Ianuarie 2001. 2 Jacques Santer; L'Europe apres Nice. Discurs n faa Uniunii Europene a Federalitilor, Bruxelles 23 ianuarie 2001.
1

38

acoperite de ctre Declaraie constituie un punct de plecare prudent. Oricine se poate gndi la utilitatea, sa zicem, a inserrii Cartei Drepturilor Fundamentale n Tratat1 sau a scopurilor finale ale procesului de integrare european, nu exist nici o ndoial c simplificarea Tratatelor, accentund principiul subsidiaritii i implicnd parlamentele naionale n acest proces toate reprezint mbuntiri considerabile ale situaiei prezente, i ajut s fac edificiul mai, cuprinztor i transparent fr a-i afecta bazele. Deoarece complexitatea submineaz legitimitatea, simplificarea structurii instituionale europene poate ajuta la legitimizarea acesteia. Suntem de acord cu J.H.H. WeiIer, care a repetat constant faptul c n Tratate, i n particular aplicarea i interpretarea lor de ctre CEJ, deja formeaz o Constituie: Europa are acum o astfel de Constituie. Europa are acum o astfel de Constituie. Europa i-a stabilit propriul su tip de federalism. Funcioneaz. De ce s reparm?2 Este adevrat c n acest experiment fr precedent implicnd un transfer voluntar de suveranitate de ctre un numr mare de ri importante din punct de vedere istoric, este mai bine s se avanseze gradual, fiind de acord cu aderarea la un pact stabilit la fiecare pas dect s se proclame un el constituional final de la nceput. Elementul esenial pare a fi realizarea obiectivelor individuale succesive mai degrab de a se grbi ntr-o activitate de legitimitate dubioas i rezultate nesigure. Pentru a vorbi n termeni juridici pragmatici, un Tratat bun este de preferat unei Constituii rele.3 Sprijinul public pentru fiecare pas nainte este de asemenea un parametru vital n acest exerciiu - un alt motiv de ce o iniiativ de a crea o constituie trebuie cntrit cu grij. Altfel riscm s stopm procesul de integrare, mai degrab dect s l avansm. Tratatul de la Nisa nu a avut un succes rsuntor. Dar nici nu a fost un eec complet: furnizeaz un cadru minim dar inadecvat pentru a purcede la lrgire, i ofer Uniunii posibilitatea de a consolida euro i de a stabili un rol internaional relativ puternic, chiar i n politica de aprare. Nu se poate susine c noua administraie american, care poate fi slbit din cauza dubiilor asupra legitimitii sale ca i rezultat al povestii electorale recente, va permite europenilor ndeajuns spaiu de respiro pentru a-i consolida unitatea i de a-i revendica independena, pe baza unei economii puternice i fiabile i pe baza unor capabiliti militare. Condiiile par a fi adecvate pentru folosirea urmtorilor patru ani pentru a mbunti lucrrile Uniunii la toate nivelurile. Sunt mai multe lucruri importante care trebuie s fie realizate care nu necesit amendamente la Tratate: reorganizarea intern a tuturor instituiilor i restructurarea procesului normativ pentru a l face mai cuprinztor, mai atractiv i mai eficient n ochii publicului sunt dou
A se vedea mai sus, p. J.H.H.Weiler: Federalism and constitutionalism..., op.cit. 3 Dup cum a declarat recent J. Delors, n timpul unui dialog cu Preedintele W. Havel. A se vedea, Le Monde, 2 februarie 2001.
2 1

39

precondiii vitale pentru mbarcarea cu succes ntr-o activitate constituional. CGI a anunat pentru 2004 c se putea purcede n sarcina de simplificare a Tratatelor, liber de orice agende ascunse. Dac constituia existent a UE devine mai vizibil publicului i nucleul su dezbrcat de problemele legislative i chiar normative - este mai uor de revizuit, o alt condiie important va fi realizat pentru a convoca n consecin o Conferina Fondatoare real. Aceast CGI nu este nici prima nici ultima. La fel i n ceea ce privete urmtoarea deja anunat a fi pasul final nspre un model al Statelor Unite a Europei: dup cum nu tim nici numrul exact de State implicate i nici contururile geografice - lsnd la o parte cele instituionale. Integrarea european va fi realizat prin metoda comunitar sau deloc. Forma sa final va fi produsul unui proces de dezvoltare constituional permanent, n care factorul central n schimbarea mentalitilor va fi unica obligaie la care toate prile vor adera la pactul ncheiat pentru fiecare pas, purtnd la etape din ce n ce mai avansate i la o Uniune i mai strns ntre Statele Membre.1 Meritul Nisei a fost de a confirma nc odat acest fapt, care este poate cea mai mare i cea mai notabil contribuie a acestui btrn continent la civilizaia contemporan. 2.4 Tratatul de la Lisabona La 13 decembrie 2007 a fost semnat de ctre efii de stat i de guvern i minitrii afacerilor externe ai UE, Tratatul de la Lisabona. La fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv, Nisa, Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a Tratatelor existente - Tratatul Uniunii Europene (TUE), care i va pstra denumirea, i Tratatul Comunitilor Europene (TCE), acesta din urm urmnd s fie redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii (TFUE). Cele dou tratate, modificate conform prevederilor Tratatului de la Lisabona, vor reprezenta tratatele de baz ale Uniunii i vor avea o valoare juridic egal. De asemenea, va fi meninut Tratatul privind Comunitatea Energiei Atomice Europene (Euratom). 13 Protocoale i 65 de Declaraii sunt anexate Tratatului de la Lisabona2. Tratatul de la Lisabona conine aproape in totalitate prevederile Tratatului Constituional, aducnd ns i numeroase modificri. Acesta este urmarea fireasc a procesului de reform nceput in 2001 la Laeken. Ratificarea tratatului este n curs i se realizeaz conform practicilor constituionale proprii celor 27 state membre. Romnia este unul dintre primele state membre care au ratificat Tratatul, Parlamentul Romniei finaliznd procedura de ratificare la data de 4 februarie 2008.
A se vedea dezbaterea actual asupra redefinirii UE. F.Riccardi: A look behind the news, Agence Europe, 7 martie 2001. 2 Site-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe www.mae.ro
1

40

La 12 iunie 2008, Irlanda a respins acest document, prin referendum. Consiliul European de var (Bruxelles, 19-20 iunie 2008) a luat not de acest rezultat, precum i de faptul c procesul de ratificare va continua n celelalte state membre. Consiliul European a convenit totodat s revin asupra acestei chestiuni cu ocazia reuniunii sale din 15 octombrie 2008 pentru a examina calea de urmat n continuare1.
Stat membru Ungaria Slovenia Malta Romnia Frana Bulgaria Polonia Slovacia Portugalia Danemarca Austria Letonia Lituania Germania Luxemburg Finlanda Estonia Grecia Marea Britanie Data ratificrii 17 decembrie 2007 29 ianuarie 2008 29 ianuarie 2008 4 februarie 2008 8 februarie 2008 21 martie 2008 2 aprilie 2008 10 aprilie 2008 23 aprilie 2008 24 aprilie 2008 24 aprilie 2008 8 mai 2008 8 mai 2008 23 mai 2008 29 mai 2008 11 iunie 2008 11 iunie 2008 12 iunie 2008 18 iunie 2008 Modalitatea de ratificare Parlament Parlament Parlament Parlament Parlament Parlament Parlament Parlament Parlament Parlament Parlament Parlament Parlament Parlament Parlament Parlament Parlament Parlament Parlament 21 iulie 2008 30 septembrie 2008 23 septembrie 2008 12 august 2008 16 iulie 2008 24 iunie 2008 17 iunie 2008 29 mai 2008 13 mai 2008 16 iunie 2008 26 august 2008 Data depunerii instrumentului de ratificare 6 februarie 2008 30 aprilie 2008 6 februarie 2008 11 martie 2008 14 februarie 2008 28 aprilie 2008

Site-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe wwww.mae.ro

41

Cipru Olanda Belgia Spania Italia

3 iulie 2008 8 iulie 2008 11 iulie 2008 15 iulie 2008 31 iulie 2008

Parlament Parlament Parlament Parlament Parlament

26 august 2008 11septembrie 2008

8 octombrie 2008 8 august 2008

Tratatul de la Lisabona este esenial pentru a asigura funcionarea eficient a Uniunii Europene. n prezent, Uniunea reprezint 27 de state membre i mai bine de 490 de milioane de ceteni. Reformele propuse de acest Tratat, n special noile aranjamente instituionale i mecanismele de lucru, sunt necesare pentru a asigura o Uniune capabil s fac fa provocrilor globale i s rspund ateptrilor cetenilor europeni, inclusiv cetenilor romni. Printre principalele inovaii ce sunt aduse prin Tratatul de la Lisabona, se numr1:

Acordarea statutului juridic obligatoriu Cartei Drepturilor Fundamentale. Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i familiale, dreptul la educaie, dreptul de proprietate, non-discriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, lingvistic i religioas etc. ntrirea rolului cetenilor (astfel, 1 milion de ceteni dintr-un numr semnificativ de state membre pot solicita Comisiei s nainteze o propunere ntr-un domeniu n care consider c este necesar o aciune a Uniunii). Consiliul European va avea un preedinte stabil (cu un mandat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii), conferind Uniunii mai mult continuitate i vizibilitate politic. Creterea rolului Parlamentului European (acesta alege preedintele Comisiei Europene i este implicat ntr-o msur mai mare n procesul legislativ, alturi de Consiliu). Pstrarea principiului reprezentrii n Comisia European n condiiile "un stat, un comisar" pn n 2014, dup care Colegiul Comisiei va fi restructurat (dou treimi din numrul statelor membre, rotaie egal).
1

Site-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe www.mae.ro

42

Rol ntrit acordat parlamentelor naionale (informarea acestora cu privire la proiectele legislative iniiate de Uniune sau asupra cererilor de aderare; implicarea sporit a parlamentelor naionale n aspecte privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsidiaritii). Extinderea domeniilor n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu majoritate calificat (n loc de unanimitate), fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului Reprezentant pentru PESC, politica comun de transporturi, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune; etc.), fie prin extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baza juridic la acest moment n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de interes economic general; ajutorul umanitar etc.). Noua modalitate va simplifica procesul legislativ european, genernd o mai mare eficien n luarea deciziilor europene, cu rezultate concrete la nivelul cetenilor europeni. Meninerea inovaiilor aduse n materie de politic extern i de securitate comun din Tratatul Constituional, precum i n cea de aprare, prin preluarea majoritii prevederilor n aceste domenii. Astfel, este introdus posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre interesate n domeniul de securitate i aprare (cooperarea structurat permanent). De asemenea, este asigurat vizibilitatea i coerena aciunii europene n aceste domenii, prin nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de securitate, care va prezida Consiliul Relaii Externe i va fi n acelai timp unul dintre vice-preedinii Comisiei. El va dispune, aa cum prevedea TC, de un serviciu diplomatic european. Acordarea personalitii juridice unice Uniunii Europene (aspect care va permite o coeren i vizibilitate crescute a acesteia pe scena internaional, prin capacitatea de reprezentare sau de a deveni membru al unei organizaii internaionale); Includerea principiului supremaiei dreptului comunitar, consacrat n prezent numai pe cale jurisprudenial1.

Site-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe www.mae.ro

43

Capitolul 3 INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE


Instituiile Uniunii Europene sunt organizate pe principiul reprezentrii intereselor tuturor statelor membre, acionnd fiecare n limitele prerogativelor ce le sunt conferite. Cadrul instituional al Uniunii Europene are la baz triunghiul instituional format din Consiliul Uniunii Europene, ParlamentuI European i Comisia Europeana. Problematica instituiilor europene va fi abordat n acest capitol prin perspectiva crerii lor prin Tratatele de la Paris (1954) i Roma (1957), prin cea a Tratatului de la Bruxelles din 1965, dar i n conformitate cu modificrile aduse de Tratatele de la Maastricht (1992), Amstredam (1997) i Nisa (2001). Activitatea institutiilor Uniunii Europene este guvernata de trei principii fundamentale: 1. principiul autonomiei de vointa conform caruia institutiile europene isi pot elabora regulamente proprii de organizare si functionare; ele au autonomie, dar nu au personalitate juridica; 2. principiul atribuirii de competente conform caruia institutiile europene actioneaza numai in limita atributiilor care le sunt atribuite in mod expres; 3. principiul echilibrului institutional conform caruia competentele institutiilor europene sunt clar delimitate, dar totodata intre aceste institutii exista o stransa colaborare, cooperare. Pe msur ce competenele Uniunii Europene s-au extins, instituiile acesteia s-au dezvoltat i numrul lor a crescut, clasificndu-se n dou categorii: 1. instituii principale sau organe principale - ParlamentuI European, Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Curtea de Justiie, Curtea de Conturi; 2. organe subsidiare sau comunitare - organele financiare comunitare, alte organe comunitare - Banca European de Investiii, Banca Central European, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor.

44

3.1. ParlamentuI European ParlamentuI European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma 1957 popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene, fiind singura instituie a Uniunii ai crei membri sunt alei prin vot universal , cu un scrutin proporional, fie la nivel regional (Belgia, Frana, Italia, Polonia, Marea Britanie), fie pe scar naional (Austria, Danemarca, Spania, Luxemburg, Republica Ceh), fie n cadrul unui sitem mixt (Germania) de ctre cetenii statelor membre1. n toate statele membre ale Uniunii Europene se aplic reguli democratice comune: dreptul de vot la 18 ani, principiul egalitii ntre femei i barbai i mai ales votul secret. n Belgia, Grecia, Cipru i Luxemburg votul este obligatoriu. Primele alegeri n mod direct au avut loc n iunie 1979. Mandatul deputailor europeni este de 5 ani. ncepnd cu TratatuI de la Maastricht 1992, orice cetean al Uniunii Europene poate vota sau candida la alegerile europene n ara unde locuiete, indiferent de naionalitatea sa. n prezent, membrii Parlamentului European sunt n numr de 732. Constituia European prevede faptul c numrul acestora nu va putea depi, indiferent de numrul statelor membre, 750. Numrul de mandate este repartizat pe ri, n funcie de mrimea acestora. ParlamentuI European se reuneste i delibereaza n mod public. Deciziile. lucrarile de poziie i dezbaterile din cadrul acestuia sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitailor Europene2. Deputaii beneficiaz de imuniti i privilegii, ei neputnd fi cercetai, reinui sau urmrii, datorit voturilor sau opiniilor exercitate n timpul mandatului. Deputaii primesc aceeai indemnizaie parlamentar ca i deputaii naionali ai fiecrei ri, indemnizaie care este pltit de statul membru n care au fost alei, acest fapt genernd inegaliti materiale dificil de admis. Deputaii europeni au obligaia de a consemna ntr-un registru public activitile lor profesionale i orice alt funcie sau activitate remunerat. ParlamentuI european, din punct de vedere organizatoric, cuprinde Biroul, Conferina Presedinilor, comisiile i grupurile politice parlamentare. Biroul este format dintr-un preedinte, 14 vicepresedini i 5 chestori alei pe o perioad de 2 ani i jumtate, de ctre Parlament printr-un scrutin secret. Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale, i de asemenea prezideaz sesiunile plenare al Parlamentului, precum i ntlnirile Biroului i ale Conferinei Presedinilor. Printre responsabilitile Biroului se numr bugetul Parlamentului, precum i activiti administrative i de personal. Conferina Presedinilor, care a nlocuit Biroul lrgit, este organul politic al Parlamentului, format din preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice parlamentare. Rolul Conferinei este acela de a stabili ordinea de zi a
1 2

Documente oficiale ale Centrului de Informare al Comisiei Europene n Romania. Site-ul Uniunii Europene www.europa.eu.int.

45

edinelor plenare, precum i componena i numrul comisiilor i delegaiilor parlamentare. Totodat se constituie comisii permanente - n prezent numrul acestora este de 17, care asigur continuitatea activitii Parlamentului ntre sesiuni, comisii temporare, pentru o perioad de 12 luni, comisii de anchet, precum i comisii parlamentare mixte. Deputaii europeni nu sunt organizai n delegaii naionale, ci n grupri politice -n prezent, Parlamentul European cuprinde apte grupri politice, precum i deputai nenscrii. Aceste grupuri politice sunt urmtoarele: grupul partidului socialist, grupul partidului popular european, grupul partidului liberal, democratic i reformator, grupul verzilor, grupul confederal al stangiilor unite europene, grupul uniunii pentru Europa naiunilor, grupul democrat european i grupul celor nenscrii. Grupurile politice se constituie prin remiterea unei declaraii a preedintelui Parlamentului, declaraie care cuprinde denumirea grupului, semntura membrilor si i componenta Biroului. Nici un deputat nu poate s fie n mai multe grupuri politice n acelai timp. Grupurile politice au buget propriu, au propriul secretariat i desfoar activiti proprii. Ca orice parlament, Parlamentul European exercit trei funcii fundamentale: funcia legislativ, funcia bugetar i controlul politic asupra instituiilor europene. Funcia legislativa: n cadrul Uniunii Europene, puterea legislativ este deinut de ctre Parlamentul European, alturi de Consiuliul Uniunii Europene. Parlamentul i exercit funcia legislativ prin 4 proceduri de decizie diferite, n funcie de propunerea legislativ n cauz: procedura de consultare simpl - Parlamentul i d avizul consultativ; procedura de cooperare - Parlamentul poate respinge propunerea legislativ ntr-o a doua lectur, pe care Consiliul nu o va putea respinge dect n unanimitate ; procedura de codecizie - n cazul n care Consiliul nu a inut seama de decizia Parlamentului n adoptare poziiei comune, Parlamentul poate impiedica adoptarea propunerii; procedura de aviz conform - Parlamentul poate accepta sau respinge o propunere, dar nu o poate modifica. Funcia bugetar: Comisia pregtete, anual, un proiect de buget care este supus aprobrii Consiliului. Parlamentul poate propune sau chiar modifica repartizarea sau sumele alocate n anumite seciuni ale bugetului. Forma final a bugetului Uniunii Europene este adoptat de ctre Parlamentul European, de regul n luna decembrie. Controlul politic Parlamentul l exercit n ceea ce privete activitatea Comisiei, prin aprobarea numirii membrilor Comisiei i a preedintelui acesteia, posibilitatea de a demite Comisia European. De asemenea, la cererea unui sfert din membri si Parlamentul poate constitui comisii de anchet. Parlamentul European are sediul la Strasbourg, unde se reunete n plen o 46

sptmn n fiecare lun. n perioadele dintre reuniunie lunare , dou sptmni sunt consacrate reuniunilor din cadrul comisiilor permanente specializate i o sptmn ntrunirilor din cadrul grupurilor politice, la Bruxelles. Secretariatul general al Parlamentului European, precum i serviciile au sediul la Luxemburg. n fiecare stat membru al Uniunii Europene i are sediul cte un Birou de informare al Parlamentului. Parlamentul european lucreaz n toate limbile oficiale ale Uniunii. 3.2. Consiliul European Consiliul European reuneste de doua ori pe an, in lunile iunie si decembrie, sefii de stat sau de guverne ai statelor membre ale Uniunii Europene si Presedintele Comisiei Europene. Acestia sunt asistati de catre ministrii Afacerilor Externe si de cate un membru al Comisiei. Consiliul European este o structura suprainstitutionala, el nefiind prevazut in Tratate initiale, fiind rezultatul unui proces istoric. Aceasta institutie nu trebuie confundata cu Consiliul Europei, care este o organizatie interguvernamentala continentala ce activeaza in principal in domeniul drepturilor omului, si nici cu Consiliul Uniunii Europene, care reuneste reprezentantii statelor membre ale Uniunii Europene la nivel ministerial. Aceasta institutie a evoluat in ultimii treizeci de ani. Intalniri ale sefilor de guvern au avut loc inca incepand cu 1960, dar decizia de a institutionaliza aceste intalniri a fost luata cu ocazia summit-ului de la Paris din 1974. Asemenea intalniri ale Consiliului European au continuat si in anii 70 si 80, chiar daca nu exista nici o prevedere legala cu privire la aceasta institutie. Actul Unic European (1986) este tratatul care oficializeaza institutia Consiliului European. Potrivit acestuia, ca Consiliul European va beneficia de un suport juridic conventional, va fi compus din sefii de stat si/sau de guvern ai statelor membre ale Comunitatilor europene, asistati de ministrii afacerilor externe, precum si de presedintele Comisiei, si se va reuni de doua ori pe an. Insa statutul oficial este dobandit de Consiliul European odata cu Tratatul de la Maastricht (semnat in 1992, care a intrat in vigoare in 1993), in conformitate cu care Consiliul defineste orientarile politice generale, are atributii in ceea ce priveste politica externa a Uniunii, precum si in ceea ce priveste Uniunea economica si monetara. Cu toate ca articolul 4 al Tratatului de la Maastricht prevede faptul ca Consilul European se va intalni de doua ori pe an, Consiliul European de la Lisabona din anul 2000 a decis ca o a treia intalnire va fi tinuta in fiecare primavara, in contextul noii strategii economice, de ocupare si de coeziune sociala1. In 2002, Consiliul European de la Sevillia a decis ca reniunile Consiliului European sa aiba loc de doua ori pe semenstru (de patru ori pe an).
Craig, Paul; De Burca, Grainne, EU Law Text, Cases and Materials, Third Edition, Oxford University Press, 2003, p 72
1

47

Relatiile intre Consiliul European si celelalte institutii ale Uniunii Europene au evoluat de-a lungul anilor. Initial reuniunile sefilor de stat au fost privite cu o oarecare retinere de catre unele institutii cum ar fi Comisia Europeana, deoarece, uneori, aceste reuniuni erau tinute in secret, iar membrii Comisiei erau exclusi. Acum, aceste tensiuni nu mai exista, iar presedintele Comisiei Europene este membru al Consiliului European1. Consiliul European are rolul de a defini orientarile politice, economice si sociale generale, in cadrul acestuia sunt stabilite prioritatile Uniunii, precum si calendarul constructiei europene, defineste noile sectoare de activitate comunitara. Consiliul European poate avea initiative in vederea combaterii somajului, cresterii competitivitatii si promovarii convergentei economiilor statelor membre centralizarea aspectelor legate de dezvoltarea economica ducand la vitalizarea Uniunii. Cele mai importante probleme abordate in cadrul discutiilor care au loc cu ocazia Consiliilor sunt legate de dezvoltarea Comunitatilor si a Uniunii Europene insasi. Modificarile semnificative ale tratatelor unionale sunt precedate de Conferinte Interguvernamentale. De asemenea, Consiliul European este forul care confirma cele mai importante schimbari in structura institutionala a Uniunii Europene. Un exemplu in acest sens il constituie decizia Consiliului European de a mari numarul membrilor Parlametului dupa unificarea Germaniei2. Un alt aspect important abordat in cadrul Consiliului il constituie medierea conflictelor care apar de-a lungul evolutiei Uniunii, un exemplu ar putea fi discutiile legate de buget cine si cat contribuie, cui ii revin beneficiile financiare, subiect care a continuat sa genereze dispute intre statele membre la inceputul si la sfarsitul anilor 19803. Deciziile luate in cadrul Consiliului, prin consens, sunt foarte importante din punct de vedere politic, dar nu au valoare juridica ; pentru a fi puse in aplicare este necesar sa se urmeze procedura de adoptare a textelor juridice comunitare4. Activitatea Consiliului European se concretizeaza in adoptarea urmatoarelor documente: Decizii, pentru problemele cele mai importante; Decizii de procedura, cu ajutorul carora se realizeaza declinarea de competenta in favoarea Consiliului Uniunii Europene sau a altor institutii comunitare; Orientari si directive;

1 2

Craig, Paul; De Burca, Grainne, op.cit. p 74 Craig, Paul; De Burca, Grainne, op.cit. p 73 3 Idem 18 4 Documente oficiale ale Centrului de Informare al Comisiei Europene in Romania

48

Declaratii1.

Consiliul European se reuneste in tara care detine presedintia Uniunii Europene, si se poate reuni de asemenea intr-un Consiliu extraordinar ori de cate ori este nevoie. Reuniunile Consiliului European dureaza de obicei, doua zile, iar concluziile finale sunt publicate. Discutiile din cadrul Consiliilor Europene sunt conduse de seful de stat sau de guvern al statului care detine Presedintia Consiliului Uniunii. Acesta actioneaza ca primus inter pares, avand insa si responsabilitatea de a trasa liniile politice directoare ale reuniunii, dupa ce a luat act de pozitiile statelor membre2 . Tratatul Constitutional contine o modificare importanta in ceea ce priveste Consiliul European infiintarea unei noi pozitii aceea de Presedinte permanent al Consiliului, mandatul acestuia fiind de doi ani si jumatate. 3.3. Consiliul Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene poart actuala denumire dup intrarea n vigoarea a Tratatului de la Maastricht n 1993, nlocuind astfel vechiul Consiliu al Comunitilor Europene care luase fiin n 1965 prin Tratatul de la Bruxelles. Consiliul este compus din reprezentani ai statelor membre cu drepturi depline la nivel ministerial, abilitai s angajeze prin voturile lor guvernele pe care le reprezint pentru o perioad determinat. Membrii Consiliului sunt responsabili din punct de vedere politic n faa Parlamentului statului din care provin i n faa opiniei publice. Principalii reprezentani ai statelor membre sunt minitrii de externe, dar alturi de acetia pot participa la lucrri i ali minitri, n funcie de importana subiectelor dezbtute. n concluzie, componena Consiliului se modific n funcie de ordinea de zi: minitrii Afacerilor Externe se reunesc n Consiliul Afaceri Generale, avnd pe ordinea de zi relaiile externe i probleme de politic general, minitrii Economiei se reusesc n cadrul Consiliului economiefinane. Presedinia este deinut de fiecare stat membru timp de ase luni, prin rotaie, printr-o ordine prestabilit prin tratat, i are rolul de a organiza i prezida reuniunile, dar i de a veghea la coerena i la continuitatea procesului de decizie. Consiliul se reunete la iniiativa preedintelui, fie a unui stat membru, fie a Comisiei Europene. n ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, Consiliul este asistat de un Secretariat General, condus de un secretar general, numit de Consiliu cu unanimitate de voturi. Secretarul general particip la sesiunile Consiliului, are rolul de a asigura buna funcionare a Secretariatului i deine funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun. Consiliul coordoneaz activitile Uniunii Europene, politicile economice
1 2

Augustin Fuerea, op.cit. p 48 Enciclopedia Uniunii Europene, p.85

49

generale ale Uniunii, obiectivul su principal fiind acela de a crea piaa unic, un spaiu fr frontiere interne. De asemenea, ncheie n numele Uniunii Europene acorduri Internaionale, i aprob, mpreun cu Parlamentui, bugetul comunitar. Tot n atribuiile Consiliului Uniunii Europene intr i cooperarea interguvernamental n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), i coordonarea aciunilor statelor membre n domeniile care in de ordinea public i cooperarea judiciar n materie penal. Prin Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare la 1 mai 1999, responsabilitile Consiliului au fost extinse i la alte domenii care au fost asimilate domeniului comunitar cum ar fi suprimarea controalelor la frontierele interne, lupta impotriva criminalitaii internaionale i impotriva traficului de droguri, politica n domeniul imigrrii. Att Tratatul de la Bruxelles, ct mai ales Tratatul de la Maastricht evideniaz rolul deosebit pe care l deine Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER), care este compus din reprezentanii permaneni ai statelor membre. Fiecare stat membru al Uniunii Europene are la Bruxelles o misiune permanent condus de un ambasador. Cei 25 de reprezentani se reunesc sptmnal i pregtesc lucrrile Consiliului, pe baza rapoartelor grupurilor de lucru specializate, formate din experi din fiecare stat membru. COREPER are urmtoarele atribuii importante: asist Consiliul n pregtirea deciziilor sale, examineaz toate punctele aflate pe ordinea de zi a lucrrilor Consiliului , creeaz comitete i grupuri de lucru. Consiliul Uniunii Europene adopt mai multe tipuri de acte: regulamente, decizii, directive, recomandri i avize. n ceea ce privete regulile de votare, Consiliul cunoate trei modalitai: 1. Votul cu majoritate simpl - se socotete n funcie de numrul de membri ai Consiliului i nu n funcie de numrul celor prezeni. 2. Votul cu majoritate calificat - este modalitatea cel mai des folosit, voturile celor 25 au o pondere diferit, stabilit datorit unor criterii de difereniere demografice, politice, economice. 3. Votul n unanimitate - nu este necesar ca toate statele membre s voteze n favoarea deciziei, abinerea membrilor prezeni nefiind un obstacol n adoptarea hotrrilor Consiliului. Tratatul de la Nisa (2001) a extins votul n majoritate calificat la urmtoarele domenii, n care era necesar unanimitatea - care ar fi fost destul de dificil de atins n cadrul unui Consiliu format din 27 de membri: coeziunea economic i social, ncheierea de acorduri internaionale n domeniul proprietii intelectuale i al serviciilor. 3.4. Comisia European Comisia European, ca instituie comunitar, pune n valoare interesele comunitare dincolo de interesele statelor membre, exprimnd interesele fiecarei Comuniti. Comisia european se substituie naltei Autoritai instituite prin 50

TratatuI C.E.C.O.. Comisia european are sediul la Bruxelles i este considerat organul executiv comunitar. Membrii Comisiei, denumii comisari europeni, sunt n numr de 25, alei pentru un mandat de 5 ani, criteriul fiind competena acestora i garaniile de independen. Cu toate c comisarii sunt ceteni ai statelor membre, ei nu reprezint aceste state, i nu accept influena vreunui guvern sau organism comunitar sau extracomunitar. De asemenea, pe toat durata mandatului lor, acetia nu au voie s exercite nici o alt activitate profesional, depunnd un angajament solemn pentru a respecta angajamentele avute. n cazul n care nu i respect obligaiile comisarii pot fi demii din oficiu de ctre Curtea de Justiie la sesizarea Consiliului sau a Comisiei n ansamblul ei. Mandatul comisarilor europeni poate fi rennoit. Comisia trebuie s aib n componena sa cel puin cte un membru din fiecare stat membru, n conformitate cu prevederile Tratatului de la Nisa (2001), iar n momentul n care numrul statelor membre va fi de 27, numrul comisarilor va inferior numrului de state i acetia vor fi alei pe baza unui sistem de rotaie egalitar. Preedintele Comisiei europene este desemnat de ctre statele membre, de comun acord, urmnd apoi s primesc acordul Parlamentului. Presedintele este asistat n pregtirea lucrrilor Comisiei de ctre un Secretar general. Funcia de comisar european poate nceta n una din urmtoarele situaii: la expirarea mandatului; prin demisie voluntar; demitere din oficiu; n caz de deces; printr-o moiune de cenzur a Parlamentului, cnd Comisia poate demisiona n bloc. n cadrul Comisiei este instituit un sistem de delegare de competen, n sensul c fiecare membru al ei primete o responsabilitate, n cadrul unui anumit sector de activitate, fiind responsabili de pregtirea lucrrilor Comisiei i de executarea deciziilor sale. Comisia european este considerat gardianul tratatelor, asigurndu-se c prevederile Tratatelor i msurile luate de celelate instituii s fie aplicate. n cazul n care Comisia constat c un stat membru nu i-a ndeplinit obligaiile ce-i revin, n conformitate cu tratele, Comisia poate emite un aviz motivat, iar n cazul n care statul respectiv nu i onoreaz obligaia, Comisia sesizeaz Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Comisia devine dreptul unic de iniiativ n elaborarea actelor din cadrul politicilor comunitare i exercit puterile conferite de Consiliu. Comisia european are, de asemenea, competen decizional i de executare, putnd formula recomandri i avize n cadrul politicilor comunitare i al cooperarii n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Avnd calitatea de organ executiv al Uniunii Europene, Comisia are responsabilitatea de a implementa i coordona politicile, contribuind hotrtor la pregtirea i conturarea msurilor luate de Consiliu i de Parlament. Una din atribuiile sale executive const n gestionarea bugetului anual 51

al Uniunii Europene i a Fondurilor Structurale. Comisia european are atribuii de control i de impunere a respectrii legislaiei comunitare. Comisia este autorizat de ctre Consiliu s deschid i s conduc negocieri cu state tere sau organizaii internaionale, negocierile fiind conduse n conformitate cu direciile trasate de Consiliu. n ceea ce priveste acordurile ncheiate cu statele candidate, rolul de negociator i revine Comisiei Europene. Din punct de vedere administrativ, Comisia este cea mai mare instituie a Uniunii Europene, avnd un numr de 15.000 de angajai. Limbile principale de lucru ale Comisiei sunt engleza, franceza i germana. Comisia European are Reprezentane n toate statele membre ale Uniunii Europene i Delegaii n statele candidate i n statele tere. 3.5. Curtea European de Conturi Curtea de Conturi dobndete statutul de instituie comunitar n urma Tratatului de la Maastricht, n 1993, pn la acea dat ea avnd statut de organ complementar comunitar cu caracter tehnic. Curtea de Conturi a fost creat prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975 i funcional din octombrie 1977. Curtea de Conturi are un numr de 25 de membri, cte un reprezentant din fiecare stat membru, alei de ctre Consiliul Uniunii Europene prin vot n unanimitate, n urma consultrii Parlamentului European. Mandatul membrilor este de 6 ani, cu posibilitatea de rennoire. Membri Curii de Conturi i desfoar activitatea n deplin independen, neacceptnd nici un fel de instruciuni de la nici un guvern sau alt organism. Preedintele Curii de Conturi este ales din rndul membrilor acesteia pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului i el are rolul de a reprezenta Curtea de Conturi pe plan extern, precum i de a asigura buna funcionare a activitilor Curii. Mandatul membrilor Curii de Conturi poate nceta n momentul n care se ajunge la termen, n caz de deces, prin demisie voluntar sau demisie din oficiu - n caz de nerespectare a obligaiilor ce-i revin. Curtea de Conturi este competent s verifice conturile totalitii veniturilor i cheltuielilor Uniunii, execuia bugetului Uniunii Europene, alturi de Parlamentul European i de Consiliu. Curtea verific financiar instituiile Uniunii Europene, ageniile, fundaiile, institutele i a altor organisme care aparin de Uniune, avand un dublu scop, pe de o parte de a mbunti gestionarea resurselor financiare i informarea cetenilor Uniunii Europene cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu responsabiliti de gestiune. Curtea de Conturi ntocmete un Raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar, raport care este transmis celorlate instituii i publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Curtea de Conturi i poate organiza independent modul n care s i desfoare activitatea de audit, precum i publicarea rapoartelor. Curtea de Conturi, n cazul n care auditorii descoper nereguli, anun 52

organismele comunitare competente spre a lua msurile necesare, ea neavnd prerogative jurisdicionale. Sediul Curii de Conturi de afl la Luxemburg. 3.6. Curtea de Justiie Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a fost instituit n urma Tratatului de la Paris (1952) i este principala instituie comunitar care asigur funcia jurisdicional n cadrul Uniunii Europene, i care vegheaz la respectarea dreptului comunitar. Actul Unic European a creat nc o instituie situat pe lng Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan - cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare. Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan au sediul la Luxemburg. Curtea de Justiie are n componena 25 de judecatori - cte unul pentru fiecare stat membru, i 9 avocai generali, numii de statele membre de comun acord. Att judectorii ct i avocaii generali sunt numii pe o perioad de 6 ani; la fiecare 3 ani se produce o rennoire parial a acestora. Judectorii desemneaz dintre ei pe preedintele Curii pentru un mandat de 3 ani care poate fi rennoit. Rolul preedintelui Curii este acela de a conduce lucrrile Curii, precum i de a prezida audierile acesteia. Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, rolul lor fiind acela de a prezenta public, imparial i independent, concluzii motivate cu privire la cauzele supuse Curii de Justiie. Curtea i desfoar activitatea n edine plenare, dar datorit volumului mare de cauze s-a prevzut posibilitatea crerii unor camere compuse din 3 sau 5 judectori; Curtea poate delibera valabil numai n prezena unui numr impar de judectori. Cea mai important competent jurisdicional o reprezint controlul legalitii actelor instituiilor comunitare, care se poate realiza pe calea recursului n anulare, a recursului n caren i a excepiei de ilegalitate. Recursul n anulare const n posibiliatea deschis statelor, instituiilor comunitare i persoanelor fizice sau juridice de a ataca n faa Curii un act obligatoriu i de a obine, n anumite condiii, desfiinarea acestuia. Recursul n anulare desfiineaz i nu modific un act. Motivele recursului n anulare sunt nclcarea tratatului sau a oricror reguli de drept referitoare la aplicarea sa, pentru incompeten. Termenul de recurs este de dou luni de la publicarea actului respectiv n Jurnalul Oficial al Uniunii. Recursul n caren const n posibilitatea deschis statelor, a instituiilor comunitare, a persoanelor juridice sau fizice, n situaii limitate, de a ataca refuzul instituiilor comunitare de a decide n anumite situaii n care acestea au obligaia de a lua o anumit msur. 53

Excepia de ilegalitate - orice parte poate invoca ilegalitatea unor acte, n aceast situaie Curtea nu anuleaz actul a crui identitate este contestat, ci doar l declar inaplicabil, cu privire la cel care a fcut reclamaia. 3.7. Banca European de Investiii Banca Europeana de Investitii (B.E.I.) a fost infintata prin Tratatul de la Roma, in anul 1958, avand scopul initial de a finanta investitiile majore in infrastructura statelor membre in vederea realizarii pietei unice si a coeziunii economice si sociale intre statele membre1. Cu toate ca Banca are o personalitate distincta fata de Uniunea Europeana, functionand ca oricare alta banca in conformitate cu statutul sau, ea ramane strans legata de Uniune prin obiectivele comune. Principalul scop al Bancii Europene de Investitii este acela de a contribui la dezvoltarea echilibrata a Pietei comune prin acordarea de imprumuturi si garantii pentru investitii productive care sa contribuie la atingerea obiectivelor prioritare ale Uniunii Europene: dezvoltarea regionala, cresterea economica, competitivitatea, ocuparea fortei de munca, protectia mediului inconjurator. Banca coopereaza cu institutiile Uniunii, unii dintre reprezentantii sai fac parte din comitete ale Parlamentului European, iar Presedintele2 Bancii poate asista la intrunirile Consiliului. Banca Europeana de Investitii este o banca non-profit si nu primeste bani din conturile de economii si din conturile curente, si nici nu foloseste fonduri din bugetul UE. In schimb, B.E.I. este finantata prin imprumuturile de pe pietele financiare si prin banii primiti de la actionarii bancii acestia fiind reprezentati de statele membre ale Uniunii Europene. Acestea subscriu impreuna la capitalul Bancii, fiecare contributie reprezentand ponderea econmica in cadrul Uniunii. Faptul ca Banca are ca actionari statele membre face ca aceasta sa detina cel mai mare credit rating (AAA) pe pietele monetare, de unde poate sa stranga sume foarte mari in conditii foarte bune; datorita pozitiei pe piata de capital, B.E.I. poate strange fonduri cu dobanzi mici, ceeace ii permite sa acorde credite cu dobanzi mici pentru realizarea unor investitii compatibile cu domeniile prioritare ale Uniunii Europene. Aceasta face ca Banca sa poate investi in proiecte de interes public, proiecte care altfel nu ar putea functiona, nefiind eligibile pentru alte fonduri sau le-ar fi imprumutat cu dobanzi mari. Banca este o institutie autonoma, care isi ia deciziile independent, bazanduse doar pe meritele fiecarui proiect si pe oportunitatile pe care le ofera piata financiara. Anual Banca Europeana de Investitii prezinta un raport in care sunt
Luciana Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, p.111, Ed. Meronia, Bucuresti, 2006 2 Philippe Maystadt, din Belgia, a devenit Presedintele Bancii Europene de Investitii, la 1 ianuarie 2000.
1

54

cuprinse toate activitatile care au avut loc. In ceea ce priveste structura functionala a Bancii, aceasta are trei organisme: - Consiliul guvernatorilor, ai carui membri sunt ministrii delegati ai statelor membre ale Uniunii Europene, numarul acestora fiind de 25. Ministrii delegati sunt in general ministrii de finante din statele membre. Consiliul are rolul de a da directiile generale ale politicilor ce urmeaza sa fie urmarite de B.E.I.. Astfel, in cadrul Consiliului se stabilesc politicile de creditare, se aproba bilantul si raportul anual, sunt autorizate finantarile din afara Uniunii Europene. - Consiliul Directorilor, care este alcatuit din 26 de directori, cate unul nominalizat de fiecare stat membru, si unul nominalizat de catre Comisia Europeana; presedintele si vicepresedintii Consiliului directorilor sunt numiti de catre Consiliul guvernatorilor, pentru un mandat de 6 ani. Rolul Consiliului este acela de a pune in aplicare deciziile luate de catre Consiliul Guvernatorilor,precum si gestionarea curenta a Bancii1. - Comitetul de management, care reprezinta executivul permanent al Bancii, si care este alcatuit dintr-un presedinte si 8 vicepresedinti alesi de Consiliul Guvernatorilor, pentru o perioada de 5 ani,pe baza propunerilor venite de la Consiliul Directorilor. - Comitetul de Audit, ai carui membrii sunt de asemenea numiti de catre Consiliul Guvernatorilor. Activitatea Bancii se desfasoara pe baza unui document strategic Planul Operational Corporativ care este aprobat de Consiliul Directorilor, si este un document care defineste politica BEI pe termen mediu si stabileste prioritatile operationale avand in vedere obiectivele stabilite de Consiliul Guvernatorilor.2 Banca Europeana de Investitii este, de asemenea si actionarul majoritar al Fondului European de Investitii. Acesta a fost fondat in 1994 decizia fiind luata de catre Consiliul European de la Edinburg, in 1992 si a avut ca scop sprijinirea infiintarii intreprinderilor mici si mijlocii; rolul sau fiind acela de a contribui la realizarea obiectivelor comunitare. Atat Sediul Bancii Europene de Investitii, cat si sediul Fondului European de Investitii se afla la Luxemburg. Fondul nu acorda imprumuturi investitorilor si nici nu investeste direct in nici o firma, ci el lucreaza prin intermediul bancilor, sau alti intermediari financiari, folosind atat fonduri proprii cat si fonduri ale Bancii Europene de Investitii sau ale Uniunii Europene. Fondul European de Investitii este activ in statele membre ale Uniunii, dar si in Bulgaria, Romania si Turcia, si in alte trei state Islanda, Liechtenstein si Norvegia. 3.8. Banca Central European
Augustin Fuerea, Institutiile Uniunii Europenep156, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2002 2 Studiu al Institutului European din Romania Uniunea europeana : istoric, institutii, procese decizionale, elaborate in cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02, Seria Micromonografii Politici Europene www.ier.ro
1

55

Banca Centrala Europeana (B.C.E.) a fost infiintata prin Tratatul de la Maastricht, luand locul Institutului Monetar European in 1998, si este cea mai noua institutie a Uniunii Europene, avand sediul la Frankfurt. Banca Centrala Europeana este independenta din punct de vedere institutional si din punct de vedere financiar, fiind o institutie singulara si complexa. Printre atributiile sale este si aceea de a autoriza emiterea de bancnote, precum si de a hotara volumul de monede Euro emise. De asemenea B.C.E. este responsabila pentru implementarea politicii monetare si economice a Uniunii, principalul obiectiv fiind acela de a asigura stabilitatea preturilor, astfel incat economia europeana sa nu fie afectata de procese inflationiste. Banca este responsabila pentru mentinerea stabilitatii in zona euro, asigurandu-se ca prin masurile luate cresterea an de an a preturilor de consum este mai mica de 2%. Acest lucru se realizeaza prin doua actiuni: 1. Controlul ofertei de bani de pe piata daca oferta de bani este mult mai mare decat oferta de bunuri si servicii va rezulta inflatie; 2. Monitorizarea evolutiei preturilor analizand riscul vor sa conduca la stabilitatea preturilor in zona Euro. Banca Centala Europeana trebuie analizata prin prisma a doua caracteristici principale: este o banca centrala deoarece administreaza incepand cu 1 ianuarie 1999 sistemul monetar in EURO, joaca un rol important in conducerea politicilor economice, si este o institutie supranationala deoarece organizeaza relatiile monetare intre mai multe tari cum a facut si Sistemul Monetar European, este instanta federala in Uniunea Europeana. Pentru a-si putea indeplini obiectivele, Banca Centrala Europeana lucreaza cu Sistemul European al Bancilor Centrale (S.E.B.C.), care cuprinde bancile centrale ale tututror celor 25 de state membre. Atributiile fudamentale ale SEBC sunt urmatoarele: Definirea si implementarea politicii monetare a Uniunii Europene; Desfasurarea actiunilor de schimb; Promovarea unui sistem eficient de plati; Pastrarea si administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre; Sistemul European al Bancilor Centrale contribuie la buna conducerea a politicilor promovate de autoritatile competente in ceea ce priveste controlul prudential al institutiilor de credit si stabilitatea sistemului financiar1. S.E.B.C. este coordonat de catre organele de decizie ale Bancii Centrale Europene. Cele 12 state membre care au aderat la EURO si bancile lor centrale, impreuna cu Banca Centrala Europeana alcatuiesc Eurosistemul. Banca Centrala Europeana este independenta, institutiile Uniunii Europene si guvernele statelor membre trebuie sa respecte acest principiu si nu au voie sa
1

Augustin Fuerea, op.cit.p.160

56

exercite nici un fel de influenta asupra B.C.E. sau bancilor centrale nationale. Structura organizatorica a Bancii Centrale Europene este alcatuita din Consiliul Guvernatorilor, Comitetul Director, Presedintele, Consiliul General al Bancii Centrale Europene. Consiliul Guvernatorilor reprezinta organul suprem de decizie, definind politica monetara a eurosistemului, reglementeaza limita rezervelor obligatorii. In componenta sa intra cei sase membri ai Comitetului Director si guvernatorii celor 12 banci centrale ale statelor care formeaza zona euro, fiecare membru dispunand de un singur vot, iar deciziile sunt luate prin majoritate simpla. Consiliul este prezidat de presedintele Bancii Centrale Europene, si se intruneste de cel putin zece ori pe an1. Comitetul Director pune in aplicare politica monetara adoptata de Consiliul Guvernatorilor, are responsabilitatea afacerilor curente ale Bancii Centrale Europene, are putere de decizie, pregateste reuniunile Consiliului Guvernatorilor, emite instructiuni pentru bancile centrale nationale ale statelor membre; Comitetul Director are in componenta sa presedintele, vice-presedintele si alti patru membri, numiti pentru un mandat de 8 ani, fara posibilitatea de reinnoire. Consiliul General al Bancii Centrale Europene este alcatuit din presedintele si vicepresedintele B.C.E. si guvernatorii Bancilor Centrale Nationale ale tuturor celor 25 de state membre. Acesta are atributii in ceea ce priveste reglementarea procedurilor contabile, redactarea rapoartelor de activitate ale B.C.E., colectarea informatiilor statistice, consultarea in vederea stabilirii cursurilor de schimb ale monedelor statelor membre care fac obiectul unor derogari, stabilirea conditiilor de angajare ale personalului B.C.E.. Presedinte al Bancii Centrale Europene este Jean-Claude Trichet, din Franta, si a fost numit in aceasta functie in noiembrie 2003. Presedintii si vicepresedintii au nevoie de aprobarea Parlamentului European si a Consiliului Uniunii Europene. Pentru indeplinirea sarcinilor care ii revin, Banca adopta regulamente, ia decizii si emite recomandari si avize. Banca Centrala Europeana are obligatia de a informa institutiile Uniunii asupra masurilor luate2, colaboreaza cu Parlamentul European in fata caruia trebuie sa prezinte raportul de activitate anual. 3.9. Comitetul Economic i Social Comitetul Economic i Social (CES) a fost constituit n conformitate cu Tratatul de la Roma (1957) i este organismul consultativ european n cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii de activiti economice i sociale. Comitetul este consultat n mod obligatoriu de ctre Consiliul Uniunii
1 2

Augustin Fuerea op.cit.p 162 Documente oficiale ale Centrului de Informare al Comisiei Europene in Romania

57

Europene i de ctre Comisia European n domeniile de interes pentru ceti cum ar fi: educaie, sntate, industrie, politic social, formare profesional. n urma Tratatului de la Nisa numrul membrilor CES a fost limitat la 350, indiferent de numrul statelor membre ale Uniunii Europene, i este compus din reprezentani ai diferitelor profesiuni - reprezentani ai patronatelor, ai profesiilor liberale, muncitori, agricultori, comerciani, ai ONG-urilor cu caracter social. Acetia sunt alei pe o perioad de 4 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului, iar preedintele este ales pentru un mandat de 2 ani i asigur bunul mers al lucrrilor CES. Comitetul se reunete fie din proprie iniiativ, fie la cererea Consiliului sau a Comisiei, i are n structura sa secii specializate, n special o secie de agricultur i una de transporturi. Comitetul are drept de iniiativ n cazurile pe care le consider oportune, iar avizele sunt adoptate n edinele plenare lunare i sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Pe plan internaional, Comitetul Economic i Social are legturi cu Asociaia Internaional a Consiliilor Economice i Sociale i are reuniuni cu reprezentani ai mediilor economice i sociale din toate zonele lumii. 3.10. Comitetul Regiunilor Comitetul Regiunilor a fost creat prin Tratatul de la Maastricht, i a devenit funcional ncepnd cu 1994. Comitetul regiunilor este o instituie care are caracter consultativ, fiind compus din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, care pot astfel participa la elaborarea politicilor comunitare. Aceast instituie este consultat, n mod obligatoriu, de ctre Comisia European i de ctre Consiliul Uniunii Europene, n domeniile de compentena colectivitilor locale i regionale cum ar fi: educaia i tineretul, cultura, sntatea public, politica regional (Fondurile structurale). Tratatul de la Amsterdam a extins domeniile n care consultarea Comitetului Regiunilor s fie obligatorie, i chiar a fost introdus posibilitatea ca Parlamentul European s consulte Comitetul Regiunilor. Domeniile nou introduse au fost mediul nconjurtor, ocuparea forei de munc, formare profesional, Fondul Social European. n conformitate cu prevederile Tratatului de la Nisa, numrul membrilor Comitetului Regiunilor nu va putea depi 350. Membri sunt numii pentru o perioad de 4 ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului, propui de ctre statele membre, dar numii de ctre Consiliul Uniunii Europene. Presedintele este ales pentru o perioad de 2 ani de ctre membrii Comitetului reunii n plen. Comitetul Regiunilor are dreptul de a avea iniiativa emiterii avizelor adresate Consiliului i Comisiei. 3.11. Mediatorul european Instituia Ombudsman-ului European sau Mediatorului European a fost 58

nfiinat prin Tratatul de la Maastricht n 1992. Primul Mediator European a fost ales ns abia n 1995, n persoana lui Jacob Soderman, din Finlanda. Mandatul Mediatorului European se intinde pe o perioada de 5 ani, cu posibilitatea de a fi reinnoit. Mediatorul este investit in functie de catre Parlamentul European, el putand fi demis doar de Curtea de Justitie, la cererea Parlamentului, in cazul in care nu-si mai indeplineste atributiile ce-i revin, sau in cazul in care a savarsit anumite fapte care-i sunt interzise prin natura functiei. Pe toata durata mandatului, Mediatorului ii este interzis exercitarea oricarei functii sau alte activitati remunerate sau nu. Rolul principal al Mediatorului European este acela de a primi reclamatii cu privire la proasta administrare in activitatea institutiilor sau organismelor comunitare, de la orice persoana fizica sau juridica care isi are resedinta sau sediul in unul din statele membre ale Uniunii Europene. Mediatorul investigheaza aceste cazuri, cu exceptia activitatilor juridice ale Curtii de Justitie si Tribunalului de Prima Instanta care nu cad sub incidenta activitatii sale. Pentru a depune o plangere este necesar ca petentul sa fie cetatean sau rezident al Uniunii Europene, sa fi incercat sa solutioneze diferendul mai intai cu institutia care face obiectul plangerii, cazul respectiv sa nu fi fost adus in instanta, iar cererea sa fi fost depusa in termen de maxim doi ani de la savarsirea incidentului/faptei reclamate1. Mediatorul poate face anchete si investigatii si din proprie initiativa. In cazul in care o anumita institutie face obiectul unei plangeri catre Mediatorul European, aceasta este obligata sa-i furnizeze toate informatiile solicitate, sa-i permita accesul la dosarele in cauza si sa raspunda la intrebarile Mediatorului in termen de 3 luni. De asemenea, statele membre sunt obligate sa-i furnizeze toate informatiile necesare care pot fi de folos in solutionarea plangerilor. Mediatorul European nu poate investiga plangeri impotriva autoritatilor nationale, regionale sau locale, chiar daca plangerile privesc contin elemente legate de Uniunea Europeana.De asemenea, Mediatorul nu constituie un organ de apel pentru deciziile luate de tribunale sau de mediatorii nationali; totodata, nu are atributii in a investiga plangeri impotriva unor activitati sau persoane private. In urma anchetelor declansate, Mediatorul elaboreaza rapoarte cu constatarile facute, pe care apoi le prezinta Parlamentului si institutiilor care fac obiectul sesizarii, dar nu poate impune nici un fel de sanctiuni juridice. Daca plangerea nu este rezolvata satisfacator pe parcursul investigatiilor, mediatorul va inerca sa gaseasca o solutie amiabila, iar daca incercarea de conciliere esueaza, el poate face recomandari de solutionare a cazului. Mediatorul European prezinta anual, un raport de activitate in fata Parlamentului European. Mediatorul investigheaz cazurile de administrare neproductiv sau
1

Enciclopedia Uniunii Europene, op.cit.,p.107

59

incorect. Multe din plngerile adresate mediatorului european privesc ntrzieri administrative, lipsa de transparen sau refuzul la accesul la informaii. Cteva se refer la relaiile de munc dintre instituiile europene i ageniile acestora, angajarea de personal i desfurarea concursurilor. Altele sunt legate de relaiile contractuale dintre instituiile europene i firmele private. Dac mediatorul nu poate investiga plngerea-de exemplu dac aceasta privete administraii naionale, regionale sau locale sau dac nu este vorba despre administrare incorect el va depune toate eforturile s v indice un alt organ care v-ar putea ajuta. Aceasta ar putea fi un mediator naional sau regional sau un comitet care soluioneaz petiii. Orice cetean al Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic care domiciliaz sau care i are sediul ntr-un stat membru al UE poate nainta o plngere ctre mediator prin pot, fax sau e-mai. Formularul pentru reclamaii poate fi obiunt de la biroul mediatorului i poate fi descrcat de pe web-ul su. Este necesar doar ca mediatorul s informeze instituia n cauz n privina unei reclamaii pentru ca acesta s rezolve problema. Dac cazul nu este rezolvat satisctor pe parcursul investigaiilor, mediatorul va ncerca s gseasc o soluie amiabil care rezolv situaia de administrare incorect i satisface plngerea. Dac ncercarea de conciliere d gre, mediatorul poate face recomandri de rezolvare a cazului. Dac instituia nu accept recomandrile acestuia, el poate nainta un raport special ctre Parlamentul European. Exemple n urma criticilor primite din partea mediatorului, Comisia European a fost de acord s acopere costul unui proiect de nfrire a unor orae din Germania i Suedia. Comitetul de nfrire a primit asigurri verbale c cererea i-a fost acceptat, dar ulterior au aprut probleme cu finanarea din partea Comisiei. Parlamentul European a fost de acord s reclasifice civa oficiali portughezi, chestiune aplicabil din momentul numirii lor, dup ce mediatorul a descoperit c acetia au fost victimele unei discriminri. Ali candidai care au fost admii n urma aceluiai concurs de angajare fuseser angajai pe o poziie superioar. Statwatch, un grup cu sediul n Marea Britanie, care monitorizeaz libertile civile n UE, a obinut documente din partea Consiliului dup intervenia mediatorului. Consiliul refuzase iniial eliberarea documentelor, dar i-a revizuit decizia datorit argumentelor prezentate de mediator. O brour coninnd un formular pentru reclamaii poate fi procurat n toate limbile oficiale ale Uniunii de la biroul mediatorului sau de pe website-ul su. Raportul Anual al mediatorului, de asemeneea tradus n toate limbile oficiale ale Uniunii, poate fi solicitat de la biroul su poate fi descrcat de pe website. Website-ul conine de asemenea informaii detaliate i la zi privind activitile mediatorului. n plus, mediatorul ntreprinde vizite oficiale n toate statele membre. Acest lucru i permite s i prezinte activitatea n mod direct cetenilor. 60

n 1995 Parlamentul European a ales primul Mediator European, n persoana domnului Jacob Soderman, care a fost avocat al poporului i ministru al justiiei n Finlanda. n octombrie 1999 Parlamentul European l-a reales pe domnul Sderman pentru un nou mandat de cinci ani. Soluionrile sesizrilor adresate de ctre ceteni sunt realizate prin cooperare constructiv cu instituiile Uniunii Europene. Anual, Ombudsmanul prezint un raport Parlamentului European n care descrie finalizrile aciunilor sale cu privire la plngeri. Poate trimite i un raport special atunci cnd instituiile nu urmeaz recomandrile sale pentru rezolvarea problemelor (nclcri de drepturi ale omului, omul fiind privit ca cetean al Uniunii Europene). Sunt nivele la care Ombudsmanul nu poate aciona i atunci cetenii se adreseaz birourilor administrative statale sau regionale de aplicare a legii. Dousprezece state membre ale Uniunii au ombudsman naional, iar alte ase se pot adresa ombudsmanului regional sau comitetelor pentru petiii. n plus, au loc n mod regulat seminarii, unde se dezbat problemele legilor Comunitii, i se ncurajeaz cooperarea ntre membrii familiei Ombudsmanilor. Mediatorul european, la rndul su, i viziteaz omologii la nivel regional sau naional. ncepnd din 1995, de cnd i-a nceput primul mandat, Sderman s-a confruntat cu nu mai puin de 10.000 plngeri din partea cetenilor, companiilor, organizaiilor i autoritilor publice. Fiecare conflict soluionat nseamn un cetean n plus mulumit, dar de regul, beneficiile se extind asupra tuturor oamenilor Uniunii Europene. Ombudsmanul lupt s mbunteasc modul n care instituiile lucreaz pentru om, pentru individ. Succesele sale au fost recunoscute n toat Europa. Profesorul Nikiforos Diamandouros a fost ales in aprilie 2003 drept noul Ombudsman al Europei. n cel de-al doilea tur de scrutin, domnul Diamandouros a primit 294 din totalul membrilor care au votat, adic 535. Candidatul Marii Britanii Roy Perry, a fost singurul contracandidat din turul doi, acesta obinnd un numr de 215 voturi. Votul a fost secret, i majoritar. Imediat dup aflarea rezultatelor, ministrul de externe al Greciei, domnul Yannitsis a declarat: Pierderea Greciei nseamn ctigul Europei. Explicaii ale termenului Termenul suedez Ombudsman (1959) s-ar traduce n limba englez prin commission man, (n mod special folosit cu referire la biroul de justiie Omubudsmannen care ascult i investigheaz plngerile cetenilor (luai individual) mpotriva statului. (sursa: On-Line Oxford Dictionary) o Un om care investigheaz plngerile i mediaz conflicte n special ntre prile vtmate, precum consumatori sau studeni i o organizaie sau instituie. o Un oficial al guvernului , mai cu seam n rile scandinave care cerceteaz plngerile cetenilor mpotriva guvernului sau funcionarilor 61

statului. (sursa:Petit Larousse Dictionnaire Enciclopedique 1995) Termenul suedez Omubudsman are n componena sa dou elemente, dintre care unul familiar, i anume man (cu aceeai semnificaie ca i corespondentul su din limba englez: om, brbat), dificultatea intervine ns la cuvntul antepus ombuds. Ombud este derivat din termenul umbodh, care provine din scandinava veche, limb moart n care i are rdcinile Norvegia zilelor noastre. Umbodh este format din um (despre, cu privire la) i boadh (comand). Umbodsmahr-ul era un negustor de ncredere. n suedez, un ombudsman era acea persoan care apr interesele unei uniuni ntreprinztoare i se ngrijea de domeniul legal al acesteia. n 1809, biroul (oficiul) riksdagens justiieOmbudsman a fost creat pentru a aciona ca justiiuar n relaiile dintre guvern i cetenii si. Acest termen precum i instituia Ombudsman-ului au fost preluate i de alte state, fie ele europene sau americane. Semnificaiile termenului au fost extinse din punct de vedere semantic, ele incluznd acum i oamenii care au aceleai atribuii (de mediatori, de aprtori, avocai) dar care acioneaz n mediul afacerilor (pentru corporaii, campanii, firme mari), ziarelor, etc. (sursa: The American Heritage Dictionary of the English Language, Fourth Edition, Copyright 2000 by Hughton Mifflin Company, Published by Houghton Mifflin Company). 3.12. Controlorul European pentru Protectia Datelor Controlorul European pentru Protectia Datelor (C.E.P.D.) este o institutie noua in cadrul Uniunii Europene, infiintata in 2001 si care are sediul la Bruxelles. Aceasta institutie reprezinta o autoritate independenta de monitorizare a proceselor de prelucrare a datelor cu caracter personal de catre institutiile Uniunii. Conducerea acestei institutii este reprezentata de catre Controlorul European pentru Protectia Datelor si de catre adjunctul acestuia. Acestia sunt numiti in functie de catre Parlamentul European si Consiliul Uniunii Europene, pentru un mandat de 5 ani, dintre peroanele aflate pe o lista intocmita de Comisia Europeana. In 2004, Parlamenul European si Consiliul Uniunii Europene i-a numit pe Peter Hustinx, in functia de controlor pentru protectia datelor, si pe Joaquin Bayo Delgado in functia de adjunct al acestuia. Atributiile acestora se refera la supravegherea si asigurarea prevederilor regulamentului corespunzator si a oricarui act comunitar care contine prevederi referitoare la protectia drepturilor si a libertatilor fundamentale ale persoanelor fizice cu referire la prelucrarea datelor cu caracter personal de catre o institutie sau de catre un organism comunitar. Prelucrarea datelor se refera la activitati cum ar fi colectarea de date, inregistrarea, organizarea si stocarea de informatii, transmiterea 62

sau facilitarea accesului pentru alte persoane, precum si stergerea, blocarea sau distrugerea datelor1. Plangerea nu poate fi facuta direct la Controlorul European pentru Protectia Datelor pana nu au fost epuizate toate mijloacele posibile - plangere directa la institutia care incalca dreptul la protejarea datelor cu caracter personal, apoi plangere catre ofiterul pentru protectia datelor de pe langa institutia respectiva. Controlorul este de asemenea responsabil pentru coordonarea sistemului Eurodac mecanism de identificare, prin comparare de amprente digitale, a refugiatilor care solicita azil sau a persoanelor care au trecut ilegal frontiera externa a Uniunii Europene2. Controlorul si adjunctul sau isi desfasoara activitatea in deplina independenta, fara a fi influentati in nici un fel de vreo institutie. De asemenea acestia beneficiaza de aceleasi imunitati ca si judecatorii Curtii Europene de Justitie, si nu pot sa desfasoare nici un fel de activitati remunerate sau nu. Controlorul si adjunctul sau pot fi destituiti sau privati de beneficii de catre Curtea Europeana de Justitie la cererea Parlamentul, a Consiliului sau a Comisiei, in cazul in care isi incalca atributiile sau isi desfasoara activitatea intr-un mod defectuos. Controlorul este coordonatorul unei retele de ofiteri pentru protectia datelor care isi desfasoara activitatea in institutii ale Uniunii Europene, si care asigura implementarea regulii referitoare la protectia datelor cu caracter personal.

1 2

Site-ul oficial al Delegatiei Comisiei Europene in Romania, www.infoeuropa.ro Enciclopedia Uniunii Europene, p.108

63

Capitolul 4 POLITICILE UNIUNII EUROPENE


Politicile comune ale statelor membre au fost elaborate avndu-se n vedere convingerea c n foarte multe domenii de activitate se pot obine rezultate mai bune la nivel european dect la nivel naional. Acestea, au fost elaborate si adoptate de instituiile Uniunii Europene avnd aplicabilitate pe ntreg teritoriul Uniunii. Politicile comune rspund i unui principiu fundamental al constructiei europene, acela al solidaritii i coeziunii sociale. Printre domeniile vizate de aceste politici se numr: agricultura, bugetul i controlul financiar, cetenia Uniunii Europene, coeziunea economic i social, comeul , concurena, extinderea Uniunii Europene, justiia i afaceri interne, mediul nconjurtor, ocuparea forei de munc si politica social, pescuitul, piaa intern, politica extern si de securitate comun, politica regional, transporturile, turism, uniunea economic i monetar, uniunea vamal. 4.1. Piaa Intern Piaa Intern, cu cele patru liberti ale sale, reprezint una dintre piesele de baz ale construciei europene. Din 1993, de la crearea sa, a devenit unanim recunoscut faptul c, pe ansamblu, Piaa Intern a produs efecte benefice, de cretere economic. Efectele Pieei Interne au fost cuantificate de Comisia European printr-un numr de 2,5 milioane de locuri de munc nou create i o cretere a PIB-ului comunitar cu 1,8%, reprezentnd 165 miliarde euro1. n literatura de specialitate, se consider c efectele date de extinderea Pieei Interne vor fi, practic, cea mai important consecin economic a extinderii. Lrgirea Pieei Interne cu pieele rilor din Europa Centrala i de Est, a determinat numeroase ncercri de evaluare a efectelor sale, att de natur teoretic (prin modelare economic), ct i pe baza evidenelor empirice constatate n cazul extinderilor precedente. Cele mai multe estimri s-au concentrat asupra efectelor ce decurg din circulaia liber a mrfurilor. n timp ce rezultatele difer cantitativ, ideea central a acestora este c extinderea Pieei Interne va fi benefic att pentru rile ce ader, ct i pentru rile membre actuale. Cuantificarea efectelor pozitive, realizat ntr-un studiu al Centre for European Reform2, arat c rile ce ader ar
Serviciul de pres al Comisiei Europene 7 ianuarie 2003, http://europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.gettxt=gt&doc=IP/03/7|0|RAPID&Ig=EN & displays= 2 Rezultatele studiului sunt citate ntr-un discurs al ministrului de stat belgian pentru afaceri externe, Annemie Neyts-Uyttebroeck: Towards an enlarged European internal market, iunie 2003.
1

64

putea beneficia de o cretere economic suplimentar de ordinul a 1-2% din PIB anual, iar actualele state membre i-ar mri bunstarea cu cca. 60-80 miliarde euro. Numrul locurilor de munc nou create ar putea ajunge la 1,5 milioane. Principalele efecte ale extinderii Pieei Interne vor fi: Uniunea European va deveni, cu cei 450 milioane de consumatori, a treia pia de pe mapamond, dup China i India, dar naintea Statelor Unite (300 milioane), Rusiei (140 milioane) i Japoniei (130 milioane). Uniunea extins va deine o cot de circa 20% din comerul mondial, i de peste un sfert din PIB-ul mondial1. Puterea de influen a Uniunii Europene n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului va crete. Schimburile comerciale intracomunitare au fost stimulate, ca urmare a eliminrii ultimelor bariere tarifare (n special, pentru produsele agricole primare i procesate), dar mai ales a celor non-tarifare, i anume: - Barierele administrative (formaliti la grani), a cror eliminare va determina reducerea costurilor operaiunilor de comer/transport de mrfuri - Barierele tehnice (cele care decurg din caracteristicile produselor) - eliminarea lor este consecina aplicrii acquis-ului Pieei Interne n noile state membre - Riscurile/incertitudinea legate de operaiunile de comer (cum ar fi cele legate de operaiunile de plat/creditare/asigurare). Va fi contracarat tendina de relocalizare a produciei nspre rile din Asia. Acest efect este deosebit de important, ntruct, pstreaz n Uniunea European locuri de munc care altminteri s-ar fi ndreptat spre ri asiatice, meninnd n acelai timp i competitivitatea prin pre (dat fiind faptul c fora de munc este mai ieftin n rile ce ader). Cazul clasic de re-localizare a unor industrii din vest spre est este cel al industriei confeciilor i textilelor. Alte exemple, de dat mai recent, sunt: industria construciilor de autoturisme, sau a echipamentelor electronice2. Pentru ca efectele pozitive, de prosperitate economic, s se poat produce este absolut necesar ca noile ri membre s aplice regulile Pieei Interne i s dea curs recomandrilor Comisiei Europene prezentate n Raportul su de monitorizare privind stadiul de pregtire al statelor ce ader3. Efectele nefavorabile ale extinderii Pieei Interne vor fi resimite mai ales de firmele mici i mijlocii din actualele state membre, care deservesc piee mici localizate n zonele de grani - i n special cele din Austria i Germania. Acest efect va surveni ca urmare a liberei circulaii a prestatorilor de servicii ntre ri i a costurilor mai sczute cu fora de munc din rile care au aderat la 1 mai. De asemenea, vor fi afectate i ntreprinderile mici i mijlocii din rile ce ader, ca urmare a presiunilor concureniale crescute i a dificultilor de adaptare la standardele Pieei Interne. Tot pentru rile care ader, efecte negative vor fi sub
Datele provin de la Comisia European DG Comer exterior, http://europa.eu.int/comm/trade/issues/bilateral/regions/candidates/index_en.htm 2 Comunicarea Comisiei Europene COM 274 final: Fostering structural change: an industrial policy for an enlarged Europe, http://europa..eu.int/comm/enterprise/enterprise_ policy/ industry/doc/com274_2004_en.pdf 3 COM (2003) 675 final, http://europa.eu.int/eur-iex/en/com/cnc/2003/com2003 0675en01.pdf, 2004.
1

65

forma costurilor mari determinate de respectarea standardelor de proces - n spe, cele privind protecia mediului i sigurana la locul de munc. Cetenilor noilor state membre li se vor aplica, temporar, restricii cu privire la dreptul de munc n cele 15 state membre. Comisia Europeana a prezentat recent o propunere de directiv cu privire la migraia economic i care, prevede n esen, acordarea cu prioritate a accesului la piaa forei de munc a cetenilor din noile state membre, n detrimentul cetenilor din state tere. Cu toate acestea, termenii accesului la piaa forei de munc europene sunt prevzute de Tratatele de aderare, iar prevederile acestora vor prevala asupra celor din Directiva propus de Comisie. Cetenii apatrizi rezideni n noile state membre se vor bucura de un statut similar celor din UE (25), considerndu-se c fac parte din piaa de munc intern. Posesorii permiselor de munc transfrontaliere (spre exemplu ceteni ai Federaiei Ruse care lucreaz n Polonia) se vor bucura de o serie de drepturi inclusiv de dreptul de a intra pe teritoriul statului membru emitent al permisului de munc transfrontalier i de a tranzita teritoriul unui alt stat membru pentru a-i exersa acest drept. Astfel, posesorii unui permis de munc transfrontalier nu vor avea nevoie de o viz separat de intrare n statele pe care le tranziteaz. Chiar dac pe termen scurt i mediu (cel mult apte ani) pot fi nregistrate anumite restricii la libera circulaie a persoanelor, se poate aprecia ca n condiiile relansrii activitii economice, piaa forei de munc nu va cunoate fluxuri migratorii importante. Astfel, ritmul superior de dezvoltare al noilor membri va limita plecarea forei de munc naionale doar la acele sectoare mai puin performante. Pe ansamblu, exist studii care afirm c n termen de 25 de ani Uniunea european va avea nevoie de fora de munc din afara sa. Ungaria, ca urmare a msurilor protecioniste ale celor 15de limitare a accesului pe piaa proprie a forei de munc provenind din cele 10 state noi membre UE, a decis aplicarea unor msuri de reciprocitate, lundu-se n considerare principiile n domeniu stipulate de Tratatul de Aderare. 4.2. Adoptarea Monedei Unice Aderarea celor 10 state in mai 2004, precum si a Romaniei si Bulgariei in 2007 presupune adoptarea monedei Euro de aceste state. Adoptarea Euro nu se va realiza, ns, automat i nu a fost stabilit un calendar comun n aceast privin. Ca i n cazul rundelor anteriore de extindere, fiecare stat va adopta Moneda Unic n funcie de propriul su calendar. Nu este posibil ncheierea unor clauze de opt out privind adoptarea Euro, aa cum s-a ntmplat n cazul Marii Britanii i Danemarcei. naintea adoptrii Monedei Unice, noile state membre trebuie s ndeplineasc cerinele UEM privind deficitul bugetar, datoria public, rata inflaiei i stabilitatea ratei de schimb. Exist argumente pro i contra n ceea ce privete adoptarea rapid a Monedei 66

Unice, ponderea acestora fiind dat de interesele naionale ale fiecrui stat. Pe de o parte, trecerea rapid la Euro va asigura stabilitatea monetar, va ncuraja investiiile interne i va avea ca efect scderea ratei dobnzii pentru investitori i consumatori. Pe de alt parte, amnarea adoptrii Euro permite o mai mare flexibilitate n administrarea ratelor de schimb, deficitelor i inflaiei avnd ca rezultat o cretere economic mai mare dect cea care poate fi obinut n cadrul UEM, unde se aplic prevederile Pactului de Stabilitate i Cretere Economic1. n ceea ce privete Romnia, se poate aprecia c va fi consolidat rolul de referin al Euro pentru politica de rate de schimb a leului, ntruct schimburile comerciale cu noii membri din Europa central i de est se vor face n condiiile n care acetia vor trece relativ rapid (2004-2005) la Mecanismul de Rate de Schimb II, ce presupune situarea ntr-o plaj de variaie limitat n raport cu Euro. Slovenia este primul stat din cele 12 nou venite in Uniunea Europeana care, la 1 ianuarie 2007, a adoptat moneda unica Euro. De asemenea, Malta si Cipru au adoptat Euro incepand cu 1 ianuarie 2008. 4.3. Domeniul economic n 2000, la Lisabona, Uniunea European i-a trasat scopul strategic de a construi, pn n 2010, cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, cu locuri de munc mai multe i mai bune i o mai mare coeziune social. Pentru atingerea acestor obiective, UE s-a angajat ntr-un program ambiios i cuprinztor de reforme ale pieelor muncii, capitalurilor i produselor. Conform acestei strategii, o economie mai puternic va conduce la crearea de noi locuri de munc prin aplicarea unor politici sociale i de protecie a mediului nconjurtor care vor asigura dezvoltarea durabil i o politic social echitabil i nediscriminatorie. Datorit stagnrii din ultimii ani a economiei europene, n 2003 Preedinia italian a lansat Planul Aciunea european pentru cretere economic, ale crui obiective au fost preluate i dezvoltate n Iniiativa european de cretere economic publicat de Comisia European la 1 octombrie 2003 i adoptat de Consiliul European de toamn din acelai an. Iniiativa pentru cretere economic reprezint un pachet larg de msuri concrete de natur financiar i regulatorie care urmresc creterea investiiilor n Reelele transeuropene de transporturi, energie i telecomunicaii (TEN) - Quick Start Programme i n domeniul cercetrii i dezvoltrii (R&D). Potrivit Raportului Comisiei Europene Delivering Lisbon, Reforms for the Enlarged Union (ianuarie 2004), nu exist un model european de politic economic comun tuturor statelor membre UE. Cea mai semnificativ diferen comparativ cu SUA (n prezent cea mai competitiv economie mondial) este
Pactul de Stabilitate i Cretere Economic urmrete plasarea deficitului bugetar sub nivelul de 3% din PIB.
1

67

inconsistena mediului de afaceri n statele membre ale UE. n general, n domeniul economic, media performanei noilor state membre este semnificativ mai slab dect media UE, chiar dac ele au o cretere economic medie net superioar celei din UE-15 (aproximativ 3,6% n comparaie cu 0,8% n 2003 la nivel UE). n 2005, creterea economic la nivelul UE-15 a fost de aproximativ 2,4%, iar la nivelul celor 10 de aproximativ 4%. n 2003, deficitul bugetar la nivel european a fost de 2,6%, iar la nivelul noilor state membre de 5,7%. Pentru 2005, s-a nregistrat o uoar scdere a deficitului pentru UE-15 (2,4%). n schimb, se estimeaz c prevederile Pactului de Stabilitate i Cretere Economic vor fi nclcate att de ctre majoritatea noilor state membre ct i de Frana, Italia, Olanda i Portugalia. Trebuie menionat faptul c noile state membre nregistreaz o rat mai mic a produciei pe angajat dect media comunitar, ns creterea acestei rate este mai mare dect media comunitar1. Nivelul redus al creterii productivitii la nivel european este consecina a doi factori eseniali: contribuia redus a tehnologiilor informaionale i comunicaionale (mai mic dect jumtate din cea din SUA), i nivelul inadecvat al investiiilor. n acest context, au fost lansate, n 2003, Iniiativa European de Cretere Economic i Programul Quick Start2. La nivelul noilor state membre, cele mai mari deficiene se nregistreaz n domeniile serviciilor financiare, infrastructurii, stimulrii inovaiei i investiiilor n R&D, i liberalizrii. Interesant este c cea mai mic diferen ntre statele candidate i UE-15 viza mediul de afaceri, domeniul cel mai slab performant al UE fa de SUA. Totui, Comisia European a preconizat o mbuntire a performanelor macroeconomice ale rilor n curs de aderare i candidate n intervalul 2004-2005. Cererea intern privat rmne principalul motor al creterii economice n fiecare din aceste ri. n concluzie, dat fiind ponderea economiei celor 10 nou venite n economia UE-15 (mai puin de 10% din PIB-ul UE exprimat n paritatea puterii de cumprare), aderarea acestora nu a modificat semnificativ, situaia economiei europene. n aceste condiii, rmne de vzut dac UE-25 va reui s ating, pn n 2010, obiectivele ambiioase fixate la Lisabona.

Comisia European Delivering Lisbon, Reforms for the Enlarged Union (ianuarie 2004). Consiliul European din decembrie 2003 a adoptat Quick Start Programme n cadrul cruia au fost selecionate, ntr-o prim etap, 29 de proiecte de infrastructur care pot demara rapid. Din cele 29 de proiecte prioritare selectate de Comisia European pentru QSP, Banca European de Investiii a identificat 16 proiecte cu potenial de demarare imediat, pentru care este dispus s aloce un total de 16 miliarde de euro n urmtorii 3 ani. Pe lista de 16 proiecte se regsesc i 2 proiecte cu participare romneasc (autostrada Grecia / Bulgaria - Ungaria, via Sofia i Ndlac i calea ferat Atena - Sofia - Budapesta - Viena).
2

68

4.4. Domeniul social La nivel European, politica social, aa cum apare clar stipulat n TCE, este un domeniu n care UE are competene partajate cu statele membre. Nu este asemeni politicii comerciale comune, de exemplu, un domeniu n competena exclusiv a Uniunii. Prin competen partajat se nelege c statele membre pot legifera n acest domeniu atta timp ct, i n msura n care Uniunea nu a fcut-o. n momentul n care UE adopt norme n anumite sectoare ale politicii sociale statele membre nu mai pot legifera n respectivele sectoare. Politica de ocupare a forei de munc i politica de educaie i formare profesional sunt, la rndul lor, domenii n care competena legislativ aparine aproape integral, statelor membre. Uniunea are competene complementare adic poate legifera doar n scopul de a completa, coordona sau sprijini aciunile statelor membre. Datorit faptului c domeniul social este un sector sensibil din punct de vedere politic, statele membre nu sunt dispuse s renune la prerogativele lor n materie. n urma extinderii, populaia UE a crescut cu 74,5 milioane persoane 1, ceea ce reprezint o provocare important pentru Modelul Social European. Acesta va trebui s-i dovedeasc, nc o dat, eficiena. Mai mult dect att, problemele majore cu care se confrunt UE-25 n domeniul social vor rmne aceleai: mbtrnirea populaiei, creterea omajului i stagnarea ratei de creterea ocuprii forei de munc. Dup aderarea celor 10 state, a sczut rata ocuprii forei de munca - de la 64,3% (UE-15) la 61% (UE-25) i rata de ocupare a femeilor -de la 55,6% (UE15) la 54,7% (UE-25), iar rata omajului a crescut de la 8% la 9%2. n 2004, rata medie a omajului n rndul "celor 10" era net superioar (14,8%) fa de cea a UE-15 (8%). Aceast situaie a pus serios sub semnul ntrebrii atingerea obiectivelor fixate la Summit-ul european de la Lisabona, n 2000. Strategia Lisabona prevede ajungerea, pn n 2010, la o rat medie european de ocupare a forei de munc de 70% i la o rat de angajare a femeilor de 60%. Datorit implicaiilor pe termen mediu i lung a fenomenului de mbtrnire a populaiei la nivelul UE, la Summit-ul de la Stockholm s-a hotrt i atingerea pn n 2010, a unei rate medii de ocupare a persoanelor n vrst (55-64 ani) de 50%. Extinderea a avut un impact negativ i n aceast privin, conducnd la o scdere a procentului persoanelor n varst active de la 40,1% (UE-15), la 38,7/ (UE-25)3. La deteriorarea datelor statistice se adaug i performana mai sczut a noilor state membre n ceea ce privete politicile sociale, n general: politicile active de ocupare, pstrarea persoanelor n vrst pe piaa muncii, politicile de ocupare a tinerilor, politicile de protecie social i de combatere a omajului
Comisia European Enployment in Europe 2003 - Recent Trends and Prospects, septembrie 2003, p. 15. 2 Ibid. 3 Ibid., p. 209-211.
1

69

serviciile medicale i de ngrijire a persoanelor n vrst, incluziunea social (n special a etniilor rrome), sistemele de pensii, abandonul colar, educaie continu, calificarea i recalificarea profesional. Pe termen scurt, situaia actual va ndeprta i mai mult statele membre de atingerea obiectivelor de cretere economic i bunstare social fixate la Lisabona, n 2000. Totui, pe termen mediu i lung, majoritatea analitilor sunt de acord ca extinderea (care va face ca Piaa Intern s devin cea mai mare pia de desfacere la nivel mondial) va conduce la cretere economic i la ameliorarea nivelului de via. Totui, una dintre temerile majore ale populaiei europene n legtur cu actuala extindere rmne creterea migraiei forei de munc dinspre noile state membre spre EU-15 i, n strns legtur cu aceasta, creterea criminalitii i omajului n rndul populaiei europene. Conform Eurobarometrului realizat n toamna anului 2003, unul din doi ceteni europeni considerau c, n 2004, rata omajului va crete. Situaia ocuprii forei de munc este preocuparea esenial a populaiei, 42% dintre europeni considernd omajul problema cea mai important cu care se confrunt UE. Pe locurile urmtoare se plaseaz criminalitatea (28%) i situaia economic (27%). Nou din zece persoane consider c scderea omajului trebuie s fie prioritatea numrul unu a Uniunii, urmat de meninerea pcii i securitii, combaterea terorismului, combaterea srciei i excluziunii sociale, combaterea imigraiei (88 - 89 %). 62% dintre cetenii europeni consider c extinderea nu reprezint o prioritate pentru Uniune, fa de 27% care au un punct de vedere diferit. n acest context, extinderea n continuare ar putea conduce la amplificarea sentimentului de nesiguran la nivelul cetenilor din actualele state membre i la revigorarea manifestrilor naionaliste. Este posibil ca, pe termen scurt, s scad sprijinul populaiei europene pentru extindere. Politica social este un domeniu sensibil din punct de vedere politic, iar temerile cetenilor europeni nu pot fi neglijate de ctre decidenii din statele membre. 4.5. Mediu i dezvoltare durabil La nivel European, politica de protecie a mediului este un domeniu n care competena legislativ aparine, aproape integral, statelor membre. Uniunea are competene complementare, adic poate legifera doar n scopul de a completa, coordona sau sprijini aciunile statelor membre. Dezvoltarea durabil este menionat n Tratatul de la Amsterdam (1996). Strategia Lisabona (2000), completat de deciziile Consiliului European de la Goteborg (15-16 iunie 2001), consolideaz i impulsioneaz activitatea UE n domeniul proteciei mediului i al dezvoltrii durabile. Strategia de dezvoltare durabil, adoptat la Goteborg i inclus n Agenda Lisabona, urmrete patru obiective eseniale: 70

- Combaterea schimbrii climei (reducerea emisiilor de gaz pentru combaterea efectului de ser - obiectivul principal al Protocolului de la; Kyoto (1998)- , cu efect vizibil pn n 2005, i utilizarea energiei obinut din resurse reciclabile, n procent de 22%, pn n 2010); - Utilizarea unor forme alternative de transport - transport durabil (reducerea transportului rutier care cauzeaz blocaje, zgomot i poluare, utilizarea unor mijloace de transport compatibile cu standardele de protecie a mediului i crearea unei infrastructuri ecologice); - Protecia sntii consumatorilor prin sigurana i calitatea produselor alimentare i medicale, i combaterea bolilor ocupaionale; - Asigurarea unui management eficient al resurselor. n linii generate, decalajul existent ntre vechile state membre i grupul celor 10 era semnificativ din punct de vedere al standardelor europene de dezvoltare durabil. Noile state membre i rile candidate trebuie s depeasc; handicapul unor industrii nvechite din punct de vedere tehnologic, poluante i mari consumatoare de energie (ce provine, n general, din resurse nereciclabile). Domeniile cele mai sensibile n care noile state membre se confrunt cu deficiene serioase sunt: calitatea apei menajere (chiar resursele de ap potabil n cazul Ciprului i Maltei), managementul apelor reziduale folosite n industrie managementul deeurilor, infrastructura ecologic i nivelul polurii. Dei, n prezent, noile state membre au ncheiat procesul de transpunere a acquis-ului pe mediu, costurile implementrii directivelor europene sunt foarte ridicate (ntre 80 i 110 de miliarde Euro, conform estimator Comisie Europene 1) i va fi nevoie de timp pentru ca obiectivele europene n materie inclusiv cele ale strategiei de dezvoltare durabil, s fie atinse2. n acest context, impactul lrgiri asupra UE-15 a fost ntr-o prim etap, negativ.Creterea competiiei pe Piaa Intern extins i a cererii la nivelul noilor state membre pot conduce la o scdere a interesului productorilor pentru respectarea normelor de mediu. Creterea consumului la nivelul populaiei i revigorarea turismului vor genera mai multe deeuri i un consum mai mare de energie. Conform estimrilor Comisiei Europene, dup momentul aderrii, traficul rutier3 din cele 10 state a crescut de apte ori fa de nivelul din 2003. Astfel, pe termen scurt, noile state membre vor trebui s gestioneze att chestiunea implementrii acquis-ului, ct i efectele perverse ale extinderii. La nivel European se vor nregistra trei ctiguri majore: gradul de poluare a mediului va scdea pe o arie mai extins4, noile state membre vor aduce un aport semnificativ Uniunii n ceea ce privete parcurile naturale, flora i fauna i nu n
Comisia European, Enlargement and Environment, 2002. Pentru implementarea integral a acquis-ului de mediu, statele n curs de aderare ar trebui s fac, n urmtorii ani, investiii de aproximativ 3% din PIB (pe an). 3 Traficul rutier este unul dintre cele mai poluante forme de transport. 4 Pentru UE-15, doar beneficiile financiare n urma aplicrii directivelor privind calitatea aerului n viitoarele state membre se ridic la aproximativ 6,5 miliarde Euro pe an.
2 1

71

ultimul rnd, legislaia european pentru protecia mediului, una dintre cele mai performante existene la nivel mondial, se va diversifica (prin input-urile noilor membri) i va cpta o amploare mai mare. Dei, pe termen scurt, schimbarea profilului industriei din noile state membre poate conduce la o uoar cretere a omajului, pe termen mediu i lung implementarea tehnologiilor curate va genera noi locuri de munc i cretere economic durabil1. De asemenea, odat cu diminuarea polurii, se va ameliora rata mbolnvirilor n rndul populaiei, va scdea rata mortalitii, va crete cantitatea i calitatea apei potabile, iar natura va fi mai bine protejat. n linii generale, Romnia se confrunt cu aceleai probleme identificate la nivelul viitoarelor state membre. n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaz cu efect de ser i a utilizrii surselor reciclabile de energie, Romnia a nregistrat progrese remarcabile. Energia obinut prin metode hidraulice acoper aproximativ 28,8% din consumul total de energie. 4.6. Dezvoltare regional i infrastructur n privina coeziunii economice i sociale, extinderea de la 1 mai 2004 a avut efecte negative, n sensul creterii disparitilor n ceea ce privete nivelul de dezvoltare att ntre statele membre UE, ct mai ales ntre diversele sale regiuni. Astfel, dei extinderea a sporit populaia UE cu aproximativ 20%, PIB-ul UE a crescut cu doar 5%, iar nivelul mediu al PIB pentru UE25 va fi cu 12,5% mai mic dect nivelul PIB pentru UE15. n aceste condiii aproximativ 92% din populaia noilor state membre vor locui n regiuni cu un PIB mediu sub 75% din media UE25 (Obiectivul 1), iar 66% n regiuni cu un PIB mediu sub 50%2. Impactul negativ al extinderii pentru vechile state membre s-a reflectat n aa numitul ,,efect statistic al extinderii care a redus nivelul mediu al PIB pentru UE 25, astfel nct multe regiuni au depit pragul de 75% din media european a PIB, ieind astfel din aria de eligibilitate a Obiectivului 13. Acest lucru se va ntmpla ns numai ncepnd cu 2007, deoarece pentru perioada 2004-2006, cadrul financiar stabilit la Consiliul European de la Berlin, pentru statele UE15, a rmas n vigoare. n ceea ce privete statele care au aderat cu excepia Ciprului, toate au primit
n prezent, adoptarea parial a tehnologiilor ecologice aduce o contribuie anual medie la PIB-ul rilor n curs de aderare de 1,9%, iar numrul persoanelor care lucreaz n acest sector este de aproximativ 770 de mii. 2 European Commission, Third Report on Economic and Social Cohesion, Luxembourg, February 2004, pg. 10-11 3 n propunerea de reform a politicii de coeziune, prezentat de Comisia European n Cel de-al treilea raport privind coeziunea economic i social, pentru perioada 2007-2013 se prevede totui acordarea unui sprijin financiar acestor regiuni sub forma unui Obiectiv 1 bis
1

72

fonduri n cadrul Obiectivului 1, dedicat diminurii disparitilor n nivelul de dezvoltare al regiunilor. Pentru perioada 2004-2006 cele 10 noi membre UE vor primi aproximativ 24,5 miliarde euro prin intermediul fondurilor structurale i a fondului de coeziune, dintre care 8,5 miliarde euro vor fi alocate fondului de coeziune. Prin intermediul fondului de coeziune, noile state membre au posibilitatea s realizeze investiii importante att n infrastructura de transport (dezvoltarea coridoarelor pan-europene de transport, dezvoltarea transportului intermodal, modernizarea infrastructurii rutiere i feroviare) i reelele transeuropene (TENs), ct i investiii n infrastructura instituiilor sociale (coli, uniti sanitare, aziluri de btrni, etc.) i n infrastructura de mediu (uniti de tratare a apei, managementul deeurilor, etc.). Investiii masive vor avea loc, mai ales n primii ani ai aderrii, n dezvoltarea reelelor de transport rutier, unde se constat un deficit important. Astfel, densitatea reelei de autostrzi pentru noii membri se situeaz la un nivel de 20% fa de media european. Pentru vechile state membre beneficiare ale Fondului de Coeziune (Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia), n decurs de 10 ani (1991-2001), densitatea reelei de autostrzi a crescut de la 80% din media european la 110%1. Dei beneficiaz de sume importante n vederea finanrii programelor i proiectelor destinate dezvoltrii regionale, totui utilizarea acestora n totalitate i n mod eficient va fi deosebit de dificil, mai ales n primii ani ai aderrii, datorit, pe de o parte, birocraiei excesive n domeniul programrii i implementrii programelor i capacitii administrative sczute a statelor care ader, cu precdere la nivel local, iar pe de alt parte necesitii disponibilizrii fondurilor interne, necesare cofinanrii proiectelor (aproximativ ntre 25 i 50% din costul total al proiectului). n ceea ce privete Romnia, situarea la frontiera extern a UE (grania cu Ungaria) a avut efecte pozitive n zonele limitrofe, cu impact asupra impulsionrii activitii economice i a schimburilor comerciale i implicit asupra dezvoltrii zonelor de grani. Acest aspect ar putea duce ns la creterea decalajelor de dezvoltare ntre aceste regiuni i regiunile aflate la extremitatea cealalt (NE, SE, SV). n acest sens, ar trebui depuse eforturi n vederea asigurrii conectrii ntregului teritoriu cu spaiul UE, prin intermediul infrastructurii de transport, care ar trebui dezvoltat n mod unitar, n toate regiunile, astfel nct Romnia s nu devin un punct terminus al infrastructurii europene de transport. Acest aspect este evideniat de politica de vecintate lansat la nivelul Comisiei Europene, pe parcursul anului 2003, care prevedea interconectarea i/sau integrarea reelelor de transport, energie, telecomunicaii i a zonei de cercetare europene cu cele ale statelor vecine, incluse n politica de vecintate (Rusia, Ucraina, Belarus,

European Commission, Third Report on Economic and Social Cohesion, pg. 15

73

Moldova, statele balcanice i cele mediteraneene)1. 4.7. Agricultura Caracteristica general a agriculturii noilor state membre o constituie diferena apreciabil dintre potenialul de producie (exprimat n suprafaa arabil) i venitul generat, ceea ce conduce la o profitabilitate sczut a sectorului. n ceea ce privete factorii de producie, agricultura acestor state este caracterizat de o abunden a forei de munc i de un capital insuficient, ceea ce duce la un venit mediu al agricultorilor mai mic dect media pe ar. Din punctul de vedere al structurii unitilor de producie, agricultura noilor state membre este caracterizat de natura dual, o majoritate a fermelor mici, care practic agricultura de sem-subzisten i un numr redus de ferme foarte mari i de fragmentarea excesiv a terenului agricol, impactul extinderii acionnd n sensul reducerii numrului fermelor mici, prin participarea la politica agricol comun (acordarea sprijinului financiar, ncepnd cu o anumit suprafa de producie) i prin msuri interne de stimulare a constituirii de exploataii mari2. Prin participarea la politica agricol comun (PAC), fermierii din statele care adera vor beneficia de pli directe, n mod progresiv (25% din valoarea celor aplicabile n UE15, n 2004, 30% n 2005, 35% n 2006), urmnd s ating valoarea de 100% n 2013, astfel nct s se asigure, pe de o parte, creterea veniturilor i a standardului de via ale agricultorilor, iar pe de alt parte, reducerea treptat a populaiei angajat n agricultur. Avnd n vedere ca 21% din populaia activ este angajat n agricultur (fa de 4% n UE15), n perioada urmtoare va exista tendina de reducere a populaiei care i desfoar activitatea n sectorul agricol, n noile state membre, ca urmare a programelor finanate de Comisie la care vor participa (de tip Leader+) i a msurilor speciale de reconversie profesional i pensionare anticipate prevzute n cadrul PAC. Absena barierelor comerciale vor conduce la o cretere a preurilor produselor agricole n noile state membre (apropierea de preurile de pe piaa UE15) i implicit a veniturilor fermierilor. De asemenea, o alt surs suplimentar de venituri pentru noii intrai n UE o va constitui aplicarea modulrii prevzut de reforma PAC adoptat de Consiliul agricultur din 26 iunie 2003. Modularea prevede transferul unui procent din plile directe (3% n 2005, 4% n 2006 i 5% pentru perioada 2007-2013), ctre dezvoltarea rural, n special ctre zonele de producie extensiv, care exercit o influen pozitiv asupra mediului. innd cont de faptul c modularea nu se aplic statelor care ader, dect n momentul n care ajung la 100% din valoarea plilor directe (2013) i de faptul c regiunile vizate n mod deosebit sunt cele montane, ri precum Cehia, Slovacia, Polonia (cu regiuni muntoase nsemnate) ar putea beneficia de fonduri substaniale.
Com(2003) 104, Wider Europe - Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, 11.03.2003, pg.13 2 Network of Independent Agricultural Experts in the CEE Candidate Countries, The Future of the Rural Areas in the CEE New Member States Bruxells, January 2004, pg. 7.
1

74

n ceea ce privete aspectele negative se remarc n mod deosebit obligativitatea respectrii, pentru productorii i comercianii din noile state membre, a standardelor de siguran alimentar, de bunstare a animalelor i de protecie a mediului. Concordana cu standardele europene se va putea realiza i n decursul unor perioade de tranziie (de pn la 3 ani), pentru rile care au solicitat acest lucru, ns n aceast perioad produsele respective nu vor putea fi livrate pe piaa european, urmnd ca dup expirarea acestor perioade unitile care nu ndeplinesc aceste standarde s fie nchise (n special cele de procesare a laptelui i a crnii). 4.8. Justiie i Afaceri Interne Justiia i Afacerile Interne sau, mai general, Aria de libertate, securitate i justiie, a devenit unul dintre cele mai importante proiecte politice ale UE. Aceasta este o consecin nu numai a dezvoltrii Pieei Unice Europene i a eliminrii ulterioare a controalelor la frontierele interne ale UE, dar i a ameninrilor crescnde legate de criminalitatea organizat i, nu n ultimul rnd, de recrudescena fenomenului terorist. Domeniul este extrem de sensibil din punct de vedere politic, deoarece trateaz o serie de domenii cu impact direct la nivelul cetenilor UE (migraie, combaterea criminalitii, combaterea rasismului, a xenofobiei, protecia copilului, etc.). Statutul cetenilor din noile state membre1 Aderarea la Uniunea European a noilor state membre nu a presupus automat eliminarea controalelor la frontierele interne. Pn la integrarea acestora n spaiul Schengen, controlul asupra persoanelor la frontier ntre statele Schengen i statele non-Schengen se va menine. Cu toate acestea, cetenii noilor state membre au deveni ceteni ai UE, motiv pentru care controlul acestora la intrarea n spaiul Schengen se va face ntr-o form simplificat (prezentarea unui document de cltorie valabil va fi suficient). Cetenii statelor tere aflai pe teritoriul noilor state membre se pot califica pentru calitatea de rezideni pe termen lung dac vor ndeplini criteriile menionate ntr-o propunere de Directiv, elaborate de Comisia European: cinci ani de reziden continu n condiii de legalitate, resurse adecvate, asigurare de sntate. Acestora li se va asigura statutul de rezideni pe termen lung i, de asemenea, egalitatea de drepturi i de anse n cele mai multe aspecte ale vieii sociale. Se vor bucura i de dreptul de a se stabili ntr-un alt stat membru n scop de studii sau de munc, dar numai dup ce noul stat membru care i-a acordat calitatea de rezident pe termen lung va deveni parte la Acordul Schengen. Msuri ce trebuie ndeplinite de noile state membre pentru a deveni parte la Acordul Schenqen
1

Informaii furnizate de Comisia European pe site-ul UE.

75

Pentru a se bucura de statutul de parte la acordul Schengen, noile state membre vor trebui s implementeze toate prevederile acquis-ului Schengen. Aa cum este cunoscut, preluarea acquis-ului Schengen se face n dou etape (la data aderrii la Uniunea European i, respectiv, la data intrri n spaiul Schengen). Pentru intrarea n spaiul Schengen sunt necesare msuri suplimentare privind managementul frontierelor externe, politica de vize, cooperarea poliieneasc, asistena judiciar n materie penal i la Sistemul de Informare Schengen (SIS). Aceasta presupune aplicarea unui calendar foarte precis de msuri, n primul rnd administrative i logistice, care necesit, conform experienei actualilor membri Schengen, pregtiri de cel puin doi ani de la data intrrii n Uniunea European. n plus, din punct de vedere strict tehnic, eliminarea controalelor la frontierele interne ntre noile state membre UE i spaiul Schengen nu se va putea face nainte de sfritul anului 2005, din cauza capacitii limitate a actualului SIS de a include noi utilizatori. Efecte ale extinderii n cadrul UE (25) Datorit sensibilitii domeniilor abordate, n cadrul UE (15), obiectivele Agendei Tampere au fost atinse doar ntr-o msur limitat. Numeroase propuneri legislative, n special n domeniul azilului i migraiei au fost i sunt serios ntrziate din cauza dezacordurilor ntre statele membre. Dup extindere, din perspectiva UE. provocarea principal va fi nu numai meninerea actualului acquis comunitar, dar i meninerea ritmului ulterior de dezvoltare1, n condiiile n care, n Consiliile JAI, majoritatea deciziilor se iau cu unanimitate de voturi. Din punctul de vedere al Justiiei i Afacerilor Interne, extinderea genereaz n cadrul UE o diversitate i mai mare din punctul de vedere al organizri instituionale, practicilor i, nu n ultimul rnd al intereselor noilor state membre risc pe care Uniunea a ncercat s l reduc pe ct posibil, prin insistena cu care a promovat adoptarea ntregului acquis comunitar nainte de aderare. Dup 1 mai 2004, acest risc revine n actualitate, deoarece presiunea asupra celor 10 va fi n scdere, iar noile state vor avea capacitate decizional. Noile state membre s-au angajat s introduc n legislaia naional o serie de piese de acquis chiar nainte de data aderrii. Dei aceste angajamente au fost ndeplinite n mare msur, dup aderare, poate fi avut n vedere o scdere a entuziasmului n implementarea normelor UE. Pe de alt parte, nu se poate spune c sistemele sau procedurile implementate sunt pe deplin funcionale. De altfel, i efectele msurilor implementate imediat nainte de aderare vor putea fi percepute abia dup o perioad de timp. Astfel, extinderea poate genera nu numai o scdere a ncrederii la nivelul ceteanului cu privire la sistemul UE, dar i la o scdere a credibilitii n general n legtur cu capacitatea de a asigura o securitate corespunztoare a ceteanului UE.
Jorg Molnar, profesor de studii europene contemporane, Universitatea Sussex - articol din The international spectator 1/2003.
1

76

Un al doilea exemplu poate fi legat de domeniul splrii banilor. O aplicare strict a normelor comunitare poate fi perceput ca o barier n calea fluxurilor de capital ctre noile state membre. Iar acestea din urm nu sunt n msur s i permit astfel de bariere, spre deosebire de majoritatea economiilor dezvoltate din Europa (15). Pe de alt parte, meninerea n funciune a unui sistem de control eficient pentru combaterea splrii banilor necesit resurse financiare ridicate (finanarea unor agenii specializate, resurse umane, sisteme informatice performane, etc.). Astfel, noile state membre, date fiind nevoile financiare n foarte multe domenii, ar putea, dup aderare, s reorienteze o parte din resursele deja alocate pentru combaterea splrii banilor. VI. Rolul UE extinse n politica internaional Impactul imediat al extinderii UE const n reorientarea politicii europene prin consolidarea dimensiunii sale estice cu implicaii substaniale asupra prioritilor de politic extern ale UE care se va orienta, cu prioritate, spre zonele din imediata vecintate a UE lrgite, respectiv Balcanii Occidentali, Ucraina, Republica Moldova, Belarus, Rusia, i Caucazul de Sud. Perspectiva european oferit statelor din Balcanii Occidentali la Salonic1 creeaz premisele unei aciuni susinute a UE n regiune n vederea sprijinirii eforturilor acestora de integrare european. Violenele izbucnite n martie 2004 n Kosovo au demonstrat dificultile existente nc n procesul de stabilizare a provinciei, determinnd deja lansarea unui proces de revizuire a posibilitilor de cretere a implicrii Uniunii n zon. Stabilitatea i prosperitatea Balcanilor Occidentali rmn o prioritate a UE, accentuat de apropierea regiunii de Uniunea Europeana. n contextul extinderii Uniunii, Greciei, Austriei, Italiei i Germaniei, promotori tradiionali ai cauzei Balcanilor Occidentali la nivelul UE li se altur noile state membre, Ungaria, Slovenia, Cehia sau Polonia. Este relevant n acest sens cazul Croaiei, a crei candidatur la UE este puternic susinut inclusiv de noile state membre, situate n imediata sa vecintate. La est Ucraina, Belarus i Rusia devin vecini direci ai UE lrgite. Anticiparea acestui moment a determinat lansarea, nc din 2003, la nivelul instituiilor europene, a unui amplu proces de regndire a modului de abordare a relaiilor UE cu noii si vecini. Rezultatul imediat a fost dezvoltarea conceptului Politici Europene de Vecintate, avnd drept obiectiv principal crearea unui cerc de prieteni n jurul UE lrgite, a unei zone de stabilitate i prosperitate la graniele UE2. Alturi de raiunile geografice i istorice, consolidarea relaiilor cu noii vecini estici ai UE este justificat de argumente de natur strategic i de securitate, avnd n vedere pericolul reprezentat de posibilitatea proliferrii, n vecintatea sa
Concluziile Consiliului European de la Salonic 16-17 iunie 2003 privind Balcanii Occidentali. 2 Comunicarea Comisiei Europene ctre Consiliul UE cu privire la vecintatea Uniunii Europene lrgite (Wider EuropeNeighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours), Bruxelles, 11 martie 2003.
1

77

imediat, a crimei organizate, terorismului i traficului de orice tip. Aderarea Poloniei, Ungariei i Slovaciei la UE a oferit un nou impuls conceptului Politicii Europene de Vecintate, avnd n vedere perspective noilor state membre cu privire la necesitatea consolidrii relaiilor cu vecinii n vederea evitrii apariiei unor noi linii de diviziune n Europa. Polonia s-a afirmat deja ca un important contribuitor la dezvoltarea i implementarea noii Politici Europene de Vecintate, susinnd intens interesele Ucrainei, dar i ale Belarusului, crora n viziunea sa nu trebuie s li se refuze perspectiva de a deveni, pe termen lung, membri ai UE. Principalul argument invocat este motivaia puternic pe care perspectiva european o ofer statelor aspirante la aderarea la UE pentru intensificarea eforturilor interne de democratizare i reforma economic. Polonia, Ungaria, Slovacia i-au exprimat n repetate rnduri susinerea pentru consolidarea asistenei UE ctre statele aflate la frontiera sa estic i pentru creterea interaciunii dintre UE i noii si vecini. Un aspect major n reconturarea rolului UE n Europa de est l constituie relaia sa cu Rusia, dup extindere. Noile coordonate geografice - 2.200 de km de frontier comun - constituie un indiciu important cu privire la multiplele aspecte ale relaiei UE - Rusia. n relaiile bilaterale, UE dorete dezvoltarea unui parteneriat strategic echilibrat cu Rusia care s permit intensificarea cooperrii economice dar i a celei politice n vederea unui dialog deschis i consistent inclusiv cu privire la chestiunile sensibile legate de respectarea drepturilor omului i libertii mass-media, gestionarea crizelor i problematica vecintii comune (a win - win cooperation). Evoluiile sunt lente, dar poziia Uniunii n relaiile cu Rusia1, aa cum a fost andorsat de Consiliul UE, se dorete, pe viitor, una ferm n sensul evitrii unor concesii unilateral n favoarea Moscovei (n special n domeniul economic i n cel al justiiei i afacerilor interne) n lipsa unor progrese n zonele de interes pentru UE. n vederea unei cooperri constructive UE - Rusia este esenial ca Uniunea s poat vorbi cu ,,o singur voce, s transmit Rusiei un mesaj clar, agreat de toi membrii si, evitnd astfel situaiile din trecut n care Moscova a valorificat existena unor puncte de vedere neconvergente ntre statele membre UE. Din aceast perspectiv experiena tradiional a noilor state membre n abordarea relaiilor cu Rusia se poate dovedi benefic. Nu trebuie exclus ns scenariul negativ n care acestea i vor promova, la rndul lor, interesele specifice n relaia cu Rusia n detrimentul interesului comun al UE. Evitarea acestei situaii depinde, n mare msur, de capacitatea statelor membre - noi i vechi - de a face compromisuri n favoarea interesului general al Uniunii n relaia cu Federaia Rus. Criza irakian, dar i dezbaterile privind dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) indic o preferin a noilor state membre spre
Comunicarea Comisiei Europene privind consolidarea relaiilor UE - Rusia (Communication relations with Russia), Bruxelles, 9 februarie 2004.
1

78

meninerea unei relaii strategice cu SUA. Fr a se opune dezvoltrii Politicii externe i de securitate comune a UE (PESC) cu implicaiile politico instituionale ale acesteia (ex. crearea funciei de ministru de externe al UE) sau cele n domeniul securitii i aprrii, noile state membre se pronun pentru consolidarea legturilor politice i strategice cu SUA i n favoarea evitrii demersurilor de natur s afecteze NATO. n domeniul PESA, actuala extindere a UE a condus, alturi de procesul paralel desfurat de NATO, la stabilizarea, consolidarea instituional i pregtirea pentru integrarea n familia democraiilor occidentale a rilor aparinnd unui spaiu larg, cu un potenial exploziv sporit, rezultat n urma destrmrii blocului comunist. De rezultatele acestui proces au beneficiat att statele candidate, ct i cele membre. Din punctul de vedere al securitii, extinderea reprezint, prin ea nsi, un rspuns la provocrile contemporane n domeniu, prin ntrirea stabilitii politice i a securitii economice n Europa.

Capitolul 5 PROCESUL DE NEGOCIERE A ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN; VIITORUL UNIUNII EUROPENE


5.1. METODOLOGIA DE NEGOCIERE Negocierea aderrii la Uniunea European a Romaniei a fost un proces complex, cu o tipologie distinct prin raportare la negocierile de top clasic, cu proceduri mai formale. CRITERIILE DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEANA I PROCESUL NEGOCIERII Uniunea European evalueaz statele candidate n funcie de un set de criterii, numit Criteriile de la Copenhaga. 1. Primul criteriu se refer la standardele politice, care include sistemul democretic, instituiile, statul de drept, drepturile minoritilor, etc. De ndeplinirea acestui criteriu depinde momentul cnd se decide nceperea negocierilor. 2. Al doilea este crearea unei economii de pia funcionale. 79

Grupul capitolelor financiare i unele capitole economice se negociaz dup ce UE constat existena economiei de pia funcional n ara candidat. 3. Al treilea capitol include capabilitatea unui actor de a face fa competiiei pieei Uniunii Europene, dar i n plan politic, administrativ, social i monetar. Constatarea acestui criteriu aduce decizia de finalizare a negocierilor. CAPITOLELE DE NEGOCIERE, STRUCTURATE CONFORM ACQUIS-ULUI COMUNITAR Acquis-ul comunitar este structurat, pentru simplificare, n 31 de capitole, care radiografiaz societatea: 1) Libera circulaie a mrfurilor 2) Libera circulaie a persoanelor 3) Libera circulaie a serviciilor 4) Libera circulaie a capitalului 5) Dreptul societilor comerciale 6) Politica n domeniul concurenei 7) Agricultura 8) Pescuitul 9) Politica n domeniul transporturilor 10) Impozitarea 11) Uniunea economic i monetar 12) Statistica 13) Politicile sociale i ocuparea forei de munc 14) Energia 15) Politica industrial 16) Intreprinderile mici i mijlocii 17) tiina i cercetarea 18) Educaia, formarea profesional i tineretul 19) Telecomunicaiile i tehnologia informaiilor 20) Cultura i politica n domeniul audiovizualului 21) Politica regional i coordonarea instrumentelor 22) Protecia mediului nconjurtor 24) Protecia consumatorilor i a sntii 25) Justiia i afacerile interne 26) Uniunea vamal 27) Relaiile externe 28) Politica extern i de securitate comun 29) Controlul financiar 20) Dispoziii financiare i bugetare 30) Instituii 31) Diverse n cadrul negocierilor de aderare se respect mai multe principii: Acordurile la care s-a ajuns n timpul negocierilor, chiar i pariale, nu vor 80

fi considerate definitive pn cnd nu se ajunge la un acord final (nici un capitol de negociere nu este definitiv nchis pn cnd toate cele 31 de capitole nu sunt nchise); Orice punct de vedere exprimat de oricare dintre pri asupra unui capitol de negociere nu va influena poziia cu privire la alte capitole de negociere; Toate statele candidate sunt parte a procesului de aderare, pe baze egale i vor adera la UE respectnd aceleai criterii; pregtirea pentru aderare este evaluat pe baza propriilor merite i va condiiona avansul n negociere, determinnd data aderrii; acest lucru face posibil ca o ar candidat s poat recupera distana fa de alte state, chiar data nceperii negocierilor este diferit. DOCUMENTE I PROCEDURI DE NEGOCIERE Documentele de poziie sunt documente oficiale prin care Romnia i prezint poziia fa de fiecare din cele 31 de capitole de negociere, stadiul de adoptare a acquis-ului care nu a fost nc implimentat n legislaia naional. Dosarul de fundamentare cuprinde acte de circuit intrn; informaiile cuprinse n acest dosar stau la baza elaborrii documentelor de poziie. Dosarul de fundamentare cuprinde prevederile acquis-ului comunitar la capitolul respectiv, concordana dintre legislaia romneasc i acquis-ul comunitar, strategiile adoptate de Guvern n domeniu, msurile necesare a fi luate pentru transpunerea acquis-ului, precum i minutele reuniunilor pregtitoare. Angajamentele asumate prin documentele de poziie trebuie strict respectate dup transmiterea acestui document ctre Uniunea European; n cazul n care aceste angajamente nu sunt respectate, se consider ca normele de comunitare au fost inclcate. n negocierile de aderare la UE, una din problemele cele mai importante privete acordarea perioadelor de tranziie i a derogrilor. PERIOADA DE TRANZIIE reprezint o excepie cu caracter temporar de la aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu precis, solicitat de un stat candidat, prin documentul de poziie, i ulterior nscris n Tratatul de Aderare. Perioada de tranziie intr n vigoare de la data la care un stat devine membru UE i se ncheie la sfritul durate sale, iar din acest moment, normele comunitare se aplic statului respectiv. DEROGAREA reprezint o excepie permanent de la aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu precis determinat; poate lua sfrit doar cnd normele comunitare de la carea s-a solicitat derogarea sunt abrogate sau modificate, iar derogarea devine fr obiect. Perioadele de tranziie sau derogrile trebuie s fie foarte bine argumentate. Politica Uniunii Europene este de a limita numrul i durata perioadelor de tranziie, precum i de a exclude, pe ct posibil, derogrile. Orice solicitare de perioade de tranziie trebuie nsoit, n documentul de poziie, de un plan care s asigure aplicarea progresiv a acquis-ului comunitar, astfel nct, la sfritul perioadei de tranziie, normele de la care s-a solicitat exceptarea temporar s fie 81

aplicate n ntregime. DESFURAREA NEGOCIERILOR Spre deosebire de alte tipuri de negociere, negocierile de aderare se desfoar, n principal, n procedura scris. ntlnirile sunt concentrate la nivel de minitrii/efi de delegaii i la nivel de negociatori efi, adjunci ai efilor de delegaii. Conform procedurii, au loc cel puin o ntlnire la nivel ministerial i una la nivel de adjunci de efi de delegaii la fiecare ase luni (n cursul unei preesinii a Consiliului UE), cu posibilitatea ca frecvena acestor ntlniri s fie adaptat necesitilor. Baza negocierilor de aderare este reprezentat de documentul de poziie al Romniei mpreun cu poziia comun a Uniunii Europene. Documentele de poziie i dosarele de fundamentare, elaborate de ctre instituiile adminstraiei publice centrale (delegaiile sectoriale interministeriale) n colaborare cu Ministerul Integrrii Europene, sunt supuse spre aprobare Guvernului Romniei. nainte de adoptarea n Guvern, se realizeaz consultri cu comisiile de specialitate ale Parlamentului, relevante pentru fiecare capitol de negocieri. Guvernul Nstase a decis ca, pe parcursul elaborrii documentelor de poziie, s se poarte discuii i cu reprezentanii sindicatelor, patronatelor, ONG-urilor i partidelor parlamentare, n vederea asigurrii unei mai mari transparene a procesului de decizie. Dup adoptarea lor de ctre Guvern, documentele de poziie sunt naintate Consiliului UE, care le transmite Comisiei Europene. DESCHIDEREA I NCHIDEREA PROVIZORIE A CAPITOLELOR DE NEGOCIERE n cadrul procesului de negociere, deschiderea negocierilor este condiionat de atingerea unui nivel considerat minim necesar de adoptare i aplicare a acquisului, coroborat cu prezentarea unor documente de poziie care reflect corespunztor aceast stare i care prezint programe viitoare de ndeplinire a cerinelor de aderare, bine fundamentate i credibile. Pe baza opoziiei comune propuse de Comisia European asupra capitolelor pentru care gradul de pregtire a rii candidate permite nceperea negocierilor, Consiliul UE adopt cu unanimitate decizia cu privire la deschiderea capitolelor cu fiecare candidat. De aici vor urma negocieri, care se finalizeaz cu nchiderea provizorie a capitolelor. Aceasta presupune realizarea de progrese semnificative n implementarea acquis-ului comunitar i consolidarea capacitii administrative necesare, respectarea angajamentelor de poziie i elaborarea unor programe detaliate de implementare. Rezultatele negocierilor tuturor capitolelor sunt incorporate ntr-un proiect de Tratat de Aderare, elaborat de Comisia European n colaborare cu viitorul stat membru. Acest document este supus spre adoptare Consiliului UE i spre avizare Parlamentului European. Dup semnare, Tratatul de Aderare este ratificat de toate rile membre, precum i de ara candidat. n unele ri, nainte de ratificare, 82

tratatul este supus referendumului. 5.2 EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE CU 12 STATE CANDIDATE U.E. i-a asumat sarcina istoric de a reunifica Europa dup cderea comunismului, prin extinderea sa ctre Europa Central i de Est i ctre Sudul Europei. Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, a stabilit c acest proces este unul global, inclusiv i evolutiv, menit s-i aduc o contribuie consistent la consolidarea spaiului de libertate, securitate, justiie i prosperitate pe care l reprezint Uniunea European. De asemenea, a fost adoptat unul dintre principiile care stau la baza desfurrii negocierilor de aderare, i anume ca de fiecare stat candidat va avansa n cadrul acestui proces n ritmul su, pe baza propriilor progrese i a gradului sau de pregtire pentru aderare. DESCHIDEREA NEGOCIERILOR DE ADERARE CU RILE CANDIDATE DIN PRIMUL VAL n baza Opiniilor Comisiei Europene asupra cererilor de aderare ale rilor candidate (iulie 1997), Consiliul European de la Luxemburg a decis nceperea negocierilor cu ase dintre rile candidate (Polonia, Ungaria, Estonia, Republica Ceh, Slovania i Cipru), considerate ca avnd un grad mai avansat de pregtire pentru integrarea n UE. Deschiderea formal a negocierilor cu rile candidate din primul val s-a produs la Conferina de Aderare din martie 1998. LANSAREA NEGOCIERILOR DE ADERAREA CU TARIFELE DIN VALUL DOI n ceea ce priveste cele ase tari candidate din cel de-al doilea val (Romnia, Bulgaria, Lituania, Letonia, Slovacia i Malta), invitaia la negocieri de aderare cu UE a fost fcut de Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1993), condiie obligatorie pentru deschiderea negocierilor. Procesul de negociere cu rile din valul doi a fost lansat formal n februarie 2000, la doi ani dup demararea negocierilor cu primele ase ri candidate. RILE CARE AU DEVENIT MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE N ANUL 2004 Avnd la baz evalurile asupra gradului de ndeplinire a criteriilor de aderare de ctre rile candidate, stadiului negocierilor de aderare cu fiecare dintre acestea, dar i posibilitile bugetare oferite de cadrul financiar al UE pentru perioada 2000-2006, Stabilit la Consiliul European de la Berlin (martie 1999), Comisia European a apreciat n Documentul de Strategie privind Extinderea, din noiembrie 2001, ca numai 10 ri candidate ar putea fi n msur s finalizeze negocierile pn la finele anului 2002. Consiliul European de la Laeken (decembrie 2001) a aprobat strategia Comisiei Europene i a nominalizat cele 10 ri candidate ar putea fi 83

incluse n primul val al extinderii. Consiliul European de la Copenhaga a marcat finalizarea negocierilor cu cele 10 state candidate. La Summit-ul de la Copenhaga a fost stabilit un cadru clar pentru aderarea Romniei i Bulgariei la UE, n 2007, n condiiile ndeplinirii criteriilor de aderare. 5.3 ROMNIA I PROCESUL DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEANA DESFURAREA NEGOCIERILOR I MONITORIZAREA ANGAJAMENTELOR ASUMATE N PROCESUL DE NEGOCIERE n iunie 1995, Romnia aplic oficial pentru aderarea la UE, candidatura acceptat n 1997, mpreun cu a celorlalte state central europene. Pregtirea Romniei n vederea aderrii este atent monitorizat de ctre UE, rezultatele fiind condensate n forma unui raport de ar anual. n perspectiva aderrii la UE, politica economic a Romniei st sub semnul reformelor necesare ndeplinirii criteriilor economice de piaa funcional i crearea capacitii economice din UE. Dup un deceniu dominat de aciuni sub semnul unei viziuni pe termen scurt, politica econoomic ncepe s aib un cadru programatic pe termen mediu. Aceasta evoluie absolut necesar este, n mare msur, o precondiie a integrrii europene. De fiecare dat documentele programatice au fost elaborate n strns legtur cu Comisia European i, ulterior adoptrii, au fost transmise oficial la Buruxelles. O preocupare continua a Delegaiei Naionale der Negociere, conform unei metodologii stabilite n anul 2001, a fost strict monitorizare a ndeplinirii angajamentelor asumate de Romnia prin documentele de poziie. Aceast activitate se desfoar prin elaborarea unor tabele de monitorizare pentru fiecare capitol de negociere n parte, tabele care sunt actualizate de dou ori pe lun i chiar mai des dac este necesar, n vederea stabilirii cu precizie a gradului de ndeplinire a angajamentelor asumate. De asemenea, planul de msuri prioritare pentru integrarea european este monitorizat bilunar de Ministerul Integrrii Europene prin intermediul raporturilor periodice primite de la instituiile cu responsabiliti n realizarea msurilor din plan, respectiv a angajamentelor la capitolele de negociere. DIALOG I COOPERARE EXTERN n vederea eficientizrii procesului de negociere, Delegaia Naional pentru Negocierea Aderrii Romniei la UE, ncepnd din 2001, au avut loc ntlniri ale reprezentanilor Ministerului Integrrii Europene i oficiali din statele membre, precum i ambasadorii acestor state acreditai la Bucureti. Au fost elaborate proiecte de cooperare i asisten binateral, au fost stabilite grupuri mixte de lucru la nivel sectorial i s-au transmis sptmnal informaii asupra evoluiilor nregistrate n procesul de pregtire a aderrii i a negocierilor de aderare. De asemenea au fost iniiate activiti cu cercuri academice i non-guvernamentale din Statele Membre, vizite de lucru, participri ale demnitarilor la evenimente 84

organizate n aceste ri. O importan particular a fost acordat dialogului cu Preedinii Consiliului UE. De asemenea, a fost desfurat un dialog consistent pe problematica negocierilor de aderare cu Austria, Belgia, Germania, Grecia, Marea Britanie, Olanda, etc. n perioada 2001-2004, au avut loc o serie de consultri i cu statele candidate la aderare, n special cu Bulgaria, Cehia, Polonia, Cipru i Ungaria. CONSILIUL EUROPEAN DE LA COPENHAGA (12-13 DECEMBRIE 2002) Consiliul European de la Copenhaga a reprezentat un moment de turnur att pentru procesul de extindere, n ansamblu, ct i individual, pentru Romnia, n special prin definirea clar orizontului aderrii, fapt cu profunde semnificaii politice i tehnice. n principal, pot fi enumerate urmtoarele elemente, care marcheaz intrarea ntr-o etap distinct a procesului de negociere: Declaraia intitulat O Europ Unit, care ntrete caracterul ireversibil, continuu i inclusiv al actualului proces de extindere n care este implicat i Romnia. Confirmarea anului 2007 pentru aderare, ca Obiectiv comun al Romniei i al Uniunii Europene, cu condiia continurii progreselor pe calea ndeplinirii de aderare. Angajamentul luat de Uniunea European de a menine ritmul negocierilor, inclusiv prin abordarea de ctre viitoarele preedinii a capitolelor financiare. COSTURILE I BENEFICIILE ADERRII Costurile aderrii sunt, n mare parte, costurile schimbrilor necesare pentru a iei din criza generat de colapsul economiei centralizate. Se estimeaz ca, pe ansamblul, costurile aderrii sunt mai mici dect cele ale ne-aderrii. Este evident ns ca Romnia nu se poate apropia de nivelul de bunstare al rilor din UE fr a-i asuma i costurile acestui proces. Nu exist domeniu al vieii publice care s nu fie afectat de aderarea la UE, sau chiar i numai perspectiva acesteia. Multe din schimbrile pe care Romnia ar fi trebuit s le fac oricum (cu sau fr aderarea la UE) pentru a avea o economie de pia puternic i o societate democratic, se realizeaz cu sprijinul financiar i cu experiena Uniunii Europene. Se finaneaz, spre exemplu investiii n infrastructura, astfel nct oamenii s aib acces la un mediu mai curat i mai sntos, la drumuri moderne, la un transport modern i eficient, se sprijin dezvoltarea unei societi civile puternice care s poat rezolva unele probleme (sociale, economice, de sntate, educative) ale comunitilor n care activiveaz etc. De asemenea Romnia beneficiaza i de cele patru liberti economice fundamentale ale UE: libera deplasare a forei de munc, a capitalului, a bunurilor i serviciilor pe ntreg teritoriul UE. Unele din beneficiile enumerate se vor vedea n timp, dar unele vor nsemna un nivel mai bun de sntate, de educaie, de venituri: o calitate mai bun a vieiisi 85

de o crestere a nivelului de trai pentru populatia Romaniei . TRATATUL DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEANA AL ROMANIEI La 25 aprilie 2005 Romania a semnat la Luxemburg Tratatul de Aderare la Uniunea Europeana. Incepand cu acel moment, pozitia Romaniei a inceput sa fie mult mai importanta in relatiile cu Uniunea Europeana. Desi nu a devenit un stat cu membru cu drepturi depline, inainte de momentul aderarii, la 1 ianuarie 2007, Romania a inceput sa fie asociata la procesul decizional din cadrul institutiilor europene. Semnarea Tratatului a fost incununarea unui indelungat proces inceput de Romania in iunie 1995, cand a fost depusa candidatura pentru a deveni stat membru al Uniunii Europene. Prin Tratatul de aderare, tratatele constitutive ale Uniunii devin parte integrant a legislatiei Romniei. n conditiile aderrii la Uniunea European, principiul suprematiei dreptului comunitar asupra dreptului intern se aplica si n Romnia. Tratatul de aderare este direct aplicabil tuturor cettenilor Romniei, crend att drepturi, ct si obligatii pentru acestia. Tratatul de Aderare la Uniunea Europeana al Romaniei a fost ratificat de Parlamentele tuturor celor 25 de state membre ale Uniunii Europene astfel: Slovacia (21 iunie 2005), Ungaria (26 septembrie 2005), Slovenia (29 septembrie 2005), Republica Cipru (27 octombrie 2005), Republica Elen (2 noiembrie 2005), Estonia (16 noiembrie 2005), Republica Ceh (6 decembrie 2005), Spania (14 decembrie 2005), Italia (22 decembrie 2005), Malta (24 ianuarie 2006), Letonia (26 ianuarie 2006), Marea Britanie (16 februarie 2006), Portugalia (8 martie 2006), Lituania (30 martie 2006), Polonia (30 martie 2006), Suedia (9 mai 2006), Austria (11 mai 2006), Olanda (13 iunie 2006), Finlanda (19 iunie 2006), Irlanda (21 iunie 2006), Luxemburg (29 iunie 2006), Frana (3 octombrie 2006), Belgia (13 octombrie 2006), Danemarca (21 noiembrie 2006), i Germania (24 noiembrie 2006). 5.4. VIITORUL UNIUNII EUROPENE Uniunea Europeana are n prezent, 27 de state membre, ns procesul de extindere nu s-a ncheiat, cel putin trei state sunt pe drumul integrarii in Uniunea Europeana. Extinderea modifica fizionomia Europei si priveste toate domeniile, cu doua obiective strategice fundamentale: promovarea stabilitatii politice si consolidarea Europei in pozitia sa de mare putere. Extinderea mareste dimensiunile pietei unice. Stimuleaza dezvoltarea, creeaza noi posibilitati in materie de investitii si de schimburi si intareste capacitatea Uniunii Europene de a face fata unor probleme cum ar fi migratia, protectia mediului, comertul ilicit si crima organizata1. Dintre cele trei state Croatia, Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei si Turcia, cea din urma costituie sursa a numeroase discutii in plan european. Turcia a
1

Echkenazi, Jose Ghidul Uniunii Europene, ed. Niculescu, 2008, p.14

86

dorit sa adere de mult timp, aplicand la statutul de stat membru inca din 1987. De asemenea, Turcia a facut parte dintr-o uniune vamala cu Uniunea Europeana incepand cu 1996. Cu toate acestea, Turcia este o tara cu peste 70 de milioane de locuitori, saraca si predominant islamic, doar cu 3% din teritoriul ei in Europa. Dar, pe lng problemele de ordin economic si social, cea mai mare provocare este domeniul drepturilor omului, drepturile femeii, ale detinutilor iscand scandaluri mari pe scena internationala. Grecia este unul din statele membre ale Uniunii Europene care s-a opus n mod constant aderarii Turciei. Uniunea Europeana a acceptat in decembrie 2004 sa demareze negocierile de aderare cu Turcia. Aderarea Croatiei va fi un semnal important pentru restul regiunii i pentru restul statelor din Fosta Iugoslavie. Un obiectiv al Uniunii Europene este acela ca pana in 2011 Croaia s devin membr a Uniunii Europene. Problemele cu care se confrunt Croia sunt legate de ameliorarea sistemului judiciar i eradicarea coruptiei la nivel nalt; n acelai timp, Croaia trebuie s i rezolve problemele legate de graniele cu vecinii si, n special cu Slovenia i Bosnia-Heregovina. Comisia Europeana a acordat Croatiei statutul oficial de candidat la aderare in 2004, pentru ca apoi n 2005 s nceapa negocierile, ns, a existat o condiie in legatura cu care comisarul pentru extindere Olli Rehn s-a dovedit inflexibil: Fr recomandarea pozitiv din partea Tribunalului Penal International pentru fosta Iugoslavie, Comisia Europeana nu va ncepe negocierile de aderare, spunea acesta n decembrie 2004. Recomandarea nu a venit, tribunalul fiind nemultumit ca guvernul croat refuza predarea lui Ante Gotovina, considerat de europeni criminal de razboi. Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei este ar candidat din 2005, dar negocierile in vederea aderarii la Uniunea Europeana nu au inceput nc, dar se sper ca aceastea vor ncepe n curnd datorit rolului important pe care il joac acest stat ca factor de stabilitate n regiune. Integrarea Macedoniei n UE este considerat crucial de ctre autoritatile rii pentru redresarea unei economii cu destul de multe probleme, cu un nivel al omajului de peste 35% i o puternic dependent n raport cu investiiile strine.

87

Sursa: http://www.sustainpack.com/eu_history.html

88

CROAIA Anul semnrii Acordului de stabilitate i asociere: 2001 Capitala: Zagreb Suprafaa: 56.542 km Populaia: 4,49 milioane locuitori Forma de guvernmnt: Republic Moneda: Kuna Limba oficial: Croata FOSTA REPUBLIC IUGOSLAV A MACEDONIEI Anul semnrii Acordului de stabilitate i asociere: 2001 Capitala: Skopje Suprafaa: 25.713 km Populaia: 2,05 milione locuitori Forma de guvernmnt: Republic Parlamentar Moneda: Denar Macedonian Limba oficial: Macedonean, Albanez TURCIA Anul semnrii Acordului de asociere: 1963 Capitala: Ankara Suprafaa: 773.452 km Populaia: 68,1 milioane locuitori Forma de guvernmnt: Republic Parlamentar Moneda: Lira turceasc Limba oficial: Turca

89

BIBLIOGRAFIE 1. Coman, Florian; Bughea Raluca, Drept Comunitar European, Ed. PRO UNIVERSALIS, Bucuresti, 2006; 2. Augustin, Fuerea, Institutiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2002 ; 3. Ghica, Luciana-Alexandra (coord.), Enciclopedia Uniunii Europene, Ed. Meronia, Bucuresti, 2006 4. Craig, Paul; De Burca, Grainne, EU Law Text, Cases and Materials, Third Edition, Oxford University Press, 2003 5. Voinea, Liviu Institutii ale Uniunii Europene.Integrare, Europenizare, Regionalizare, Bucuresti, 2005 6. Voinea, Liviu Economie regionala. Europa de Sud-Est si integrarea europeana, Ed. Sylvi, Bucuresti 2002 7. Studiu al Institutului European din Romania Uniunea Europeana: Istoric, Institutii, Procese decizionale , elaborat in cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02, Seria Micromonografii Politici Europene 8. Echkenazi, Jose Ghidul Uniunii Europene, Ed. Niculescu, Bucuresti, 2008 9. McCormick, John Sa intelegem Uniunea Europeana- o introducere concisa, Ed. CODECS, Bucuresti, 2006 10. George, Stephen, Ian Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press, 2001 11. Smith, Andy, Politics and the European Commission, Routledge, Londra, 2004 12. Rumford, Cris, The European Union: A political sociology, Malden: Blackwell, 2002 13. Smith, Karen, Politica externa a Uniunii Europene, Ed Trei, Bucuresti, 2004 14. Nugent, Neil, European Union enlargement, New York: Palgrave Macmillan, 2004 15. Site-ul oficial al Uniunii Europene www.europa.eu 16. Site-ul Centrului de Informare al Comisie Europene la Bucuresti www.infoeuropa.ro 17. Site-ul Institutului European din Romania www.ier.ro 18. Site-ul Ministerului Afacerilor Externe www.mae.ro 19. Site-ul Miniterului Integrarii Europene www.mie.ro 20. Site-ul Bancii Centrale Europene www.ecb.org 21. Site-ul Bancii Europene de Investitii www.eib.org

TESTE GRILA
90

1. Romania a semnat acordul de asociere in anul : a) 1995 ; b) 1993 ; c) 1991. 2. Oficiul european al poliiei (Europol) a fost creat prin tratatul de la : a) Nisa ; b) Amsterdam ; c) Maastricht. 3. Actul Unic European se semneaza n: a) 1986 ; b) 1985 ; c) 1989. 4. Protocolul social, anexat la Tratatul de la Maastricht, nu a fost semnat de : a) Germania ; b) Spania; c) Marea Britanie. 5. Principiul subsidiaritatii este cuprins in cadrul tratatului de la : a) Nisa ; b) Amsterdam ; c) Maastricht. 6. Ungaria a semnat acordul de asociere in anul : a) 1995 ; b) 1991 ; c) 1992. 7. Turcia a semnat acordul de asociere in anul : a) 1963 ; b) 1962 ; c) 1971. 8. Slovenia a semnat acordul de asociere in anul : a) 1996 ; b) 1995 ; c) 1991. 9. Letonia a semnat acordul de asociere in anul : a) 1991 ; b) 1993 ; c) 1995. 10. Este membru fondator al Uniunii Europene : a) Austria ; b) Belgia ; c) Danemarca. 11. Este membru fondator al Uniunii Europene : a) Portugalia ; b) Luxemburg ; c) Spania. 12. Finlanda a aderat la Uniunea Europeana in anul :

91

a) 1996 ; b) 1981 ; c) 1995. 13. Spania a aderat la Uniunea Europeana in anul : a) 1986; b) 1985; c) 1995. 14. Intra in vigoare Actul Unic European : a) 1985; b) 1987; c) 1986. 15. Consiliul European de la Maastricht are loc la data: a) 9-10 decembrie 1991 ; b) noiembrie 1991 ; c) decembrie 1992. 16. Tratatul de la Nisa intra in vigoare : a) 2003 ; b) 2000 ; c) 2002. 17. Tratatul de la Amsterdam intra in vigoare : a) 1999 ; b) 1998 ; c) 1997. 18. Principiul general al non-discriminarii este cuprins in cadrul tratatului de la : a) Nisa ; b) Amsterdam ; c) Roma. 19. Prin Tratatul de la Nisa a fost stabilit un numar maxim de .mandate in Parlamentul European : a) 734 ; b) 732 ; c) 723. 20. Tratatele de la Roma intra in vigoare la : d) 1 ianuarie 1958 ; e) 1 ianuarie 1957 ; f) 1 februarie 1958. 21. Cum arata steagul Uniunii Europene? a) 12 stele aurii pe un fond albastru; b) 10 stele aurii pe un fond albastru; c) 15 stele aurii pe un fond albastru. 22. Stelele semnifica: a) Numarul de State Membre ale Uniunii; b) Perfectiunea si unitatea; c) Numarul statelor fondatoare ale Uniunii.

92

23. Tarile fondatoare ale constructiei care astazi se numeste Uniunea Europeana sunt: a) Belgia, Franta, Germania, Italia, Marea Britanie si Olanda; b) Belgia, Franta si Germania; c) Belgia, Franta, Germania, Italia, Luxemburg si Olanda; d) Franta, Germania, Italia si Marea Britanie. 24. Ce tara detine in prezent Presedintia Uniunii Europene? a) Germania; b) Cehia; c) Slovacia; d) Franta. 25. Unde a fost semnat Tratatul care a stat la baza crearii Comunitatii Economice Europene? a) Roma; b) Paris; c) Amsterdam; d) Copenhaga. 26. Procesul integrarii europene a inceput: la 9 mai 1950, cand ministrul francez de externe Robert Schuman a adresat o propunere Frantei si Germaniei, precum si altor tari europene care vor dori sa li se alature, de a pune in comun resursele lor de carbune si otel la 18 aprilie 1951, o data cu semnarea Tratatului de la Paris privind crearea Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului (CECO); la 25 martie 1957, o data cu semnarea, la Roma, a Tratatelor de constituire a Comunitatii Economice Europene (CEE) si respectiv a Comunitatii Europene a Energiei Atomice (Euratom). 27. Tarile fondatoare ale constructiei care astazi se numeste Uniunea Europeana sunt: Belgia, Franta, Germania, Italia, Marea Britanie si Olanda; Belgia, Franta si Germania; Belgia, Franta, Germania, Italia, Luxemburg si Olanda; Franta, Germania, Italia si Marea Britanie. 28. Institutiile Uniunii Europene sunt in numar de: trei; cinci; sapte. 29. Institutia financiara a Uniunii Europene este: Banca Europeana de Investitii; Banca Europeana pentru Reconstructie si Dezvoltare; Banca Centrala Europeana;

93

Institutul Monetar European.

30. Care dintre urmatoarele tari nu face parte din zona euro: Norvegia; Olanda; Danemarca; Grecia; Suedia. 31. Spatiul Schengen nu include: Islanda; Norvegia; Marea Britanie; Austria; Irlanda. 32. Comunitatea Economica Europeana a fost redenumita Comunitate Europeana prin: Tratatul de la Roma; Tratatul de la Amsterdam; Tratatul de la Maastricht.

33. Care dintre conditiile de mai jos nu sunt incluse printre criteriile de convergenta? Existenta institutiilor care garanteaza democratia, statul de drept, respectarea drepturilor minoritatilor; Capacitatea de asumare a obligatiilor de membru al Uniunii; PIB pe cap de locuitor nu trebuie sa fie mai mic de 60% din media la nivelul UE; Datoria publica nu trebuie sa fie mai mare de 60% din PIB. 34. Piata Unica inseamna: Libera circulatie a bunurilor si tarife vamale comune fata de terti; Libera circulatie a bunurilor, persoanelor, serviciilor si a capitalului; Libera circulatie a bunurilor, persoanelor, serviciilor si a capitalului, precum si moneda unica; 35. Deschiderea negocierilor de aderare cu actualele 13 tari candidate a fost hotarata de: Consiliul European de la Luxemburg; Consiliul European de la Copenhaga; Consiliul European de la Helsinki; Comisia Europeana, prin Agenda 2000.

94

36. Organul executiv al Uniunii Europene este: Comisia Europeana; Consiliul European; Parlamentul European. 37. Comunitatile Europene sunt: a) Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului, Comunitatea Europeana si Euratom; b) Uniunea Europeana si Euratom; c) Comunitatea Europeana si Euratom; d) Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului si Comunitatea Economica Europeana

95