Sunteți pe pagina 1din 40

POLITICI ALE UNIUNII EUROPENE

Cursul 9

Cursul 9

Politica de coeziune a UE 1. Ce este politica de coeziune economic i social (PCES)? 2. Coeziune economica Convergenta PIB pe cap de locuitor n tarile de coeziune

Uniunea European traverseaz n prezent o perioad dificil, de contestaii privind dimensiunea adncirii i a lrgirii. n mai 2004, a avut loc o extindere fr precedent, cu zece noi state membre. Extinderea s-a realizat nu doar n termeni geografici, ci i politico-economici. Agenda Lisabona se afl n plin proces de derulare, cu rezultate pn acum nu extrem de satisfctoare. La rndul su, Tratatul Constituional este n curs de ratificare, procesul ntmpinnd ns obstacole serioase i ridicnd i mari semne de ntrebare. n acest context complex, UE se confrunt cu provocri extrem de serioase. Unele vizeaz politicile i relaiile externe, Uniunea fiind unul din juctorii importani de pe scena economiei mondiale. Altele sunt de natur intern, legate fiind de aspecte privind democraia, eficiena i reforma instituiilor i politicilor UE ntr-o formul extins.

INTRODUCERE

Scopul acestui curs este de a oferi studenilor 1. cunotinele necesare, pe de o parte, pentru nelegerea mecanismelor i proceselor specifice UE i, pe de alt parte, 2. pentru delimitarea i evaluarea aspectelor sensibile cu care se confrunt Uniunea n aceast perioad de transformri profunde. Analiza se desfoar pe dou niveluri:
Palierul teoretic fiind prezentate cele mai reprezentative teorii care explic dinamica proceselor economice asociate procesului de integrare european; Palierul politicilor comune / comunitare fiind analizat modul n care UE i guvernele naionale influeneaz procesele economice prin msuri de politic economic.

Scopul acestui curs, dincolo de inevitabila transmitere a informaiilor relevante, este s mbunteasc nelegerea i cunoaterea aprofundat a mecanismelor specifice procesului de integrare european. Fiecare capitol include nu numai informaii teoretice, dar i studii de caz, care detaliaz exemple practice sau probleme specifice.

n Europa ultimului secol, oamenii politici au devenit tot mai mult contieni de faptul c stabilirea de relaii economice interne i internaionale de durat, bazate pe ncredere, precum i manifestarea solidaritii cu indivizi i/sau naiuni mai slab dezvoltate au devenit indispensabile pentru atingerea bunstrii generale. n ultimele decenii, creterea produciei i a consumului, progresul tehnologic, dezvoltarea serviciilor, precum i frecventele crize (mai ales n domeniul resurselor), au dus la intensificarea relaiilor comerciale dintre ri i la accentuarea dependenei ntre naiuni. Pe fondul creterii interdependenelor dintre state, asigurarea unui grad ct mai nalt de coeziune economic poate conduce, pe termen lung, la obinerea de beneficii economice pentru toi cei implicai.

Politica de coeziune a UE
Coeziunea poate fi definit ca reprezentnd acea proprietate a elementelor constitutive ale unui sistem, care asigur coerena i unitatea ansamblului i permite funcionarea i perpetuarea sistemului. D. Tarschys (2003) distinge patru niveluri la care poate fi surprins coeziunea: economic, social, cultural i politic.

Coeziune economic
Coeziunea economic reprezint suportul atingerii obiectivului general urmrit de fiecare naiune, cel al creterii bunstrii. n Europa, cei treizeci de ani care au urmat rzboiului, cunoscui i sub numele de cei treizeci de ani glorioi, au fost urmai de ali douzeci de ani de cretere ncetinit, pentru ca, n ultimul deceniu, procesul de cretere s fie reluat. Specialitii n istorie economic subliniaz rolul esenial jucat n secolul al XXlea de cei trei i: inovare, instituii i investiii.

Coeziunea social
Coeziunea social reprezint un alt element important n dezvoltarea unui sistem economic. Necesitatea atingerii coeziunii economice a fost contientizat nc din perioada revoluiei industriale (secolul al XIX-lea), atunci cnd problemele de ordin social s-au dovedit a reprezenta preul pltit de societate pentru progresul tehnologic dobndit. Deoarece aceste probleme afectau mai ales anumite categorii sociale, fie cele mai vulnerabile (femei, copii, persoane n vrst, persoane cu dizabiliti fizice sau psihice etc.), fie cele mai expuse modificrilor din economie (persoane necalificate sau slab calificate, categorii confruntate cu omaj structural etc.), a devenit tot mai evident necesitatea unei politici distincte, destinat reducerii disparitii dintre indivizi, regiuni sau state. Asemenea intervenii au impus i remodelarea sistemelor fiscale i bugetare, tocmai din dorina de a face fa cheltuielilor n cretere necesitate de susinerea categoriilor sociale afectate.

Coeziunea cultural
Coeziunea cultural reprezint o a treia trstur caracteristic societilor industriale avansate n care se evideniaz o intensitate n cretere a comunicrii i rspndirea sistemelor de valori culturale comune, procese favorizate att de progresul tehnologic ct i de dezvoltarea relaiilor economice internaionale. Coeziunea cultural s-a produs nu numai n interiorul granielor i culturilor proprii, prin consolidarea identitilor naionale (identificate prin steaguri, embleme, imnuri, srbtori sau ritualuri naionale), dar i n afara acestor granie, sub forma curentelor vestimentare, creaiilor artistice (n domeniul teatrului, filmului, muzicii), literare, a cluburilor i /sau asociaiilor cu idei, principii, valori comune etc. n plus, dezvoltarea sistemelor de educaie i a mijloacelor de comunicare n mas a facilitat rspndirea anumitor valori n cele mai ndeprtate coluri ale lumii, contribuind la realizarea unei anumite coeziuni culturale.

Coeziunea politic
Coeziunea politic o trstur specific evoluiilor politice din ultimele secole, evident ns mai ales n ultimele decenii pe fondul revoluiei din tehnologie i comunicaii, a reprezentat-o formalizarea normelor i instituiilor internaionale (identificabil printr-o serie de elemente obiective legate de uniformitatea instituional i legislativ specific). Numeroasele micri (religioase, politice, civile, profesionale etc.) la care statele din Europa, dar i din afara Europei, au fost martore, mai ales ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XIX-lea, au avut ca principal obiectiv consolidarea coeziunii politice att n plan intern, ct i internaional. La nivel internaional, urmrirea unor interese i scopuri comune au condus la formarea de aliane, organizaii i alte categorii de entiti, cu un grad mai ridicat sau mai redus de coeziune politic.

coeziune
La nivelul Uniunii Europene, termenului de coeziune i s-a atribuit un neles mult mai restrns, acela de coeziune economic i social. Pentru societatea european, coeziunea rmne un pilon important, reprezentnd obiectivul aciunilor ntreprinse n domeniul dezvoltrii regionale.

Politica de coeziune a UE
Uniunea European este una dintre cele mai prospere zone din lume din punct de vedere economic i, potenial, una dintre cele mai competitive. Cu toate acestea, existena unor dispariti semnificative privind prosperitatea i productivitatea ntre statele membre i ntre regiunile acestora determin slbiciuni structurale majore. La nivelul Uniunii Europene exist mai mult de 19 milioane de omeri, ceea ce nseamn o rat a omajului de aproximativ 9% fa de 5% ct este n S.U.A. i Japonia. De asemenea, investiiile n cercetare i dezvoltare sunt mult mai mici n Uniunea European fa de cele nregistrate de aceste ri. Disparitile regionale au crescut n mod semnificativ, o dat cu integrarea celor 12 noi state membre n mai 2004 i ianuarie 2007. Astfel, 10% din populaia de la nivelul Uniunii Europene care triete n regiunile cele mai dinamice, genereaz de opt ori mai multe venituri n termeni de Produs Intern Brut (PIB)1 dect 10% din populaia care triete n zonele cel mai puin dezvoltate2 .

Politica de coeziune a UE
Dincolo de statisticile privind PIB, exist totui inegaliti complexe ntre statele membre i celelalte regiuni datorate diferenelor n ceea ce privete: infrastructura; calitatea mediului nconjurtor; omajul i abilitile forei de munc relevante pentru dezvoltare; mrimea i diversitatea afacerilor; nivelurile de inovaie i utilizarea tehnologiei n afaceri.

PIB regional pe cap de locuitor 2004

Sursa Eurostat 1 PIB msurat la Paritatea Puterii de Cumprare (PPC) 2 Sursa: COM(2005) 192 Al treilea raport interimar privind Coeziunea (Comisia

Politica de coeziune a UE
Politica de coeziune a Uniunii Europene este destinat reducerii acestor inegaliti i a dificultilor economice pe care acestea le genereaz, n vederea mbuntirii funcionrii Pieei Unice Europene. O mai bun funcionare a Pieei Unice Europene, va duce, la rndul ei, la creterea competitivitii Uniunii Europene i va genera creterea veniturilor, aducnd astfel beneficii pentru economia ntregii Uniuni Europene. Politica de Coeziune, coroborat cu politicile de protecie a mediului i politica egalitii de anse conduce la promovarea unei dezvoltri durabile n cadrul Uniunii Europene. Reducerea inegalitilor este important pentru ca toate regiunile i grupurile sociale s poat contribui i beneficia de pe urma creterii economice a Uniunii Europene. Orice stat membru sau regiune al crei PIB nregistreaz un nivel mai mic dect 75% din media comunitar va primi alocri i va beneficia de finanri substaniale n cadrul obiectivului de convergen al politicii de coeziune a Uniunii Europene pentru perioada 2007-2013.

Politica de coeziune a UE
PIB pe cap de locuitor - 2005

Politica de coeziune a UE
Cu un nivel actual al PIB de aproximativ 35% din media la nivel european, Romnia, avnd n vedere statutul su de membru al Uniunii Europene, este eligibil pentru sprijinul acordat n cadrul Obiectivului Convergen, precum i pentru sprijin n cadrul Obiectivului Cooperare Teritorial European. Rapoartele anterioare privind situaia economico-social a regiunilor din Uniunea European indic faptul c Politica de Coeziune a reuit s reduc disparitile, n special n cazul statelor membre mai puin dezvoltate. Aceasta a avut o contribuie major la creterea cu 10% a Produsului Intern Brut n ri precum Grecia, Irlanda i Portugalia (1989-99) i a dus la crearea sau meninerea a 2,2 milioane de locuri de munc la nivelul Uniunii Europene n aceeai perioad3.

Politica de coeziune economic i social


Politica de coeziune economic i social reprezint o sum de intervenii la nivel comunitar, incluznd att politica de dezvoltare regional (orientat, n principal, ctre reducerea disparitilor teritoriale, regenerarea zonelor industriale n declin), anumite aspecte ale politicii sociale (precum combaterea omajului pe termen lung, sprijinirea procesului educaional i de formare continu), precum i o parte a PAC (asistena acordat dezvoltrii rurale). Conceptul de coeziune economic i social deriv din cel de convergen real, n sensul c obiectivele convergenei nominale nu pot fi atinse dect n condiiile n care condiiile de manifestare ale ofertei nu sunt divergente. Cu alte cuvinte, conceptul de CES face trecerea ctre noiunea de convergen real. Un asemenea concept a devenit o realitate n procesul integrrii europene abia la finele anilor 80. Cea mai important component a PCES o reprezint, evident, politica de dezvoltare regional (PDR).

Politica de dezvoltare regional


Politica de dezvoltare regional include un ansamblu de msuri planificate i promovate de ctre autoritile administraiei public locale i centrale, n parteneriat cu diferii actori economici, n vederea asigurrii unei creteri economice i sociale dinamice i durabile, prin valorificarea eficient a potenialului local i regional. Altfel spus, PDR include toate acele msuri, aciuni care pot influena n mod semnificativ dezvoltarea unei regiuni. Obiectivul principal al PDR l reprezint realizarea unei ct mai eficiente i echitabile repartiii inter i intraregionale n cadrul activitilor i a rezultatelor acestora. Obiectivele specifice, la rndul lor, includ: reducerea omajului, creterea nivelului de trai, atragerea investitorilor strini, mbuntirea infrastructurii, echilibrarea anselor i a condiiilor sociale ntre mediul urban i rural etc.

Coeziune economica si sociala


Introducere Decalajul la capitolul venit si ocuparea fortei de munca n cadrul Uniunii Europene a scazut n ultima decada n special ncepnd cu mijlocul anilor 1990. Aceasta se refera atat la decalajul dintre tari cat si la cele dintre regiuni. n acelasi timp, productivitatea n regiunile mai putin prospere ale Uniunii a crescut n comparatie cu celelalte, marindu-se astfel competitivitatea. Oricum persista inca diferente considerabile privitoare la nivelul de prosperitate n termeni relativi si performanta economica, reflectnd astfel slabiciunile structurale n pofida ameliorarilor aduse prin Fondurile Structurale.

Coeziune economica si sociala


Decalajele de venit si de ocupare a fortei de munca, au continuat sa creasca odata cu intrarea noilor tari Membre n UE n mai 2004, att ntre tari ct si ntre regiuni. Aproape n fiecare din tarile candidate s-a nregistrat o crestere cu mult mai mare dect n UE15 ncepnd cu mijlocul anilor 1990, dupa tulburarile de la nceputul tranzitiei, nsa, PIB-ul lor pe cap de locuitor, si ocuparea fortei de munca fiind n majoritatea cazurilor mult mai scazute dect media UE15.

Coeziune economica si sociala


O crestere economica sustinuta, superioara nivelului inregistrat in UE actuala este necesara pentru ca noile tari membre sa atinga un nivel de venit apropiat de media europeana. Pentru o crestere att de nalta si un nivel nalt de ocupare a fortei de munca, noile tari Membre vor avea nevoie de un ajutor considerabil n combaterea problemelor structurale serioase si n realizarea potentialului lor economic. Depasirea slabiciunilor structurale n noile tari Membre, ca si in unele zone ale UE actuale cu performanta economica ntrziata, ar ridica nivelul de trai, dar ar si fortifica competitivitatea si cresterea generala a economiei UE.

Coeziune economica si sociala


Acestea sunt punctele principale care reies din analiza de mai jos. Aici se examineaza 1) cresterea PIB si a ocuparii fortei de munca n tarile de coeziune pe parcursul ultimilor ani n comparatie cu cresterea n restul UE; 2) decalajul ntre regiunile UE15 si evolutia lor n ultimul deceniu, axnduse n special pe regiunile Obiectiv 1, care primesc sprijin prin Fondurile Structurale; 3) recenta dezvoltare economica n tarile candidate si modul de variatie a performantei economice n diferite regiuni din aceste tari; 4) rata cresterii necesara pentru convergenta la nivelul de venit n UE actuala ntr-o perioada rezonabila de timp; 5) consecintele unei populatii n curs de mbatrnire. n continuare se analizeaza doua aspecte ale coeziunii sociale: somajul si nivelul scazut al veniturilor n cadrul UE.

Coeziune economica
Convergenta PIB pe cap de locuitor n tarile de coeziune

n toate cele patru tari de coeziune, Grecia, Spania, Irlanda si Portugalia, sa nregistrat o crestere superioara mediei UE ntre 1994 si 2001. In aceste tari, cu exceptia Irlandei, cresterea demografica a fost putin mai mare decat media, aceasta traducandu-se printr-o crestere substantiala a PIBului pe cap de locuitor, in comparatie cu restul Uniunii

Coeziune economica Convergenta PIB pe cap de locuitor n tarile de coeziune n Irlanda, unde populatia a crescut cu mai mult de 1% pe an, PIB pe cap de locuitor a crescut n termeni reali de aproximativ patru ori mai mult dect nivelul mediu UE (8% pe an fata de 2% pe an). n consecinta, n 2001, PIB pe cap de locuitor n Irlanda n termenii standardelor puterii de cumparare (SPC) a fost cu peste 17% deasupra mediei UE15, pe cnd la nceputul anilor 1990 a fost sub 25%. Exemplul Irlandei demonstreaza cu precadere eficienta ajutorului prin Fondurile structurale combinat cu politicile nationale, ce ncurajeaza cresterea economica. n celelalte trei tari de coeziune, cresterea PIB pe cap de locuitor, n termeni reali, a fost mai modest a dar oricum mai nalta dect n restul UE ncepnd cu mijlocul anilor 1990. De la sfrsitul crizei economice pana la declinul recent, cresterea PIBreal pe cap de locuitor n Grecia, Portugalia sI Spania s-a mentinut considerabil deasupra mediei UE, pe cnd n timpul crizei, aceasta a fost cu mult mai joasa dect media (Graf. 1.1).

Coeziune economica Convergenta PIB pe cap de locuitor n tarile de coeziune

Prin urmare, ntre 1991 si 1994, PIB pe cap de locuitor a scazut n Grecia si in Portugalia, pe cnd n Spania aceasta a crescut mai lent dect media UE. n perioada 19942001, cresterea PIB n cele trei tari a fost similara, peste 3% pe an n Spania sI Portugalia si doar lejer sub acest nivel n Grecia n comparatie cu media UE, usor superioara de 2% pe an. De aceea, n acesti sapte ani de recuperare economica n UE, PIB pe cap de locuitor n aceste trei tari luate mpreuna a crescut cu aproximativ 1 zecime de procent pe an mai mult dect media UE. Drept consecinta, PIB pe cap de locuitor n ele trei tari de coeziune luate mpreuna s-a ridicat pna la 79% din media UE n 2001 si pna la 81% n 2002, n termenii SPC lund n considerare nivelurile de pret diferite. n Spania, PIB pe cap de locuitor n termeni SPC a fost mai jos cu 15% dect media UE n 2002.

Convergenta ocuparii fortei de munca


De asemenea, ncepnd cu anii 1990, au crescut simtitor cifrele n domeniul ocuparii fortei de munca n tarile de coeziune. ntre 1996 si 2002, proportiile populatiei apte de munca (15 la 64) ocupate n UE15 rata ocuparii fortei de munca a crescut cu mai mult de 4 zecimi de procent. n cele patru tari de coeziune luate mpreuna, cresterea a fost de doua ori mai mare, astfel media ratei de ocupare atingnd 60% n 2002, cu 4 zecimi de procent mai putin dect media UE15 (64%), jumatate din decalajul nregistrat cu 6 ani n urma. Cresterea n Irlanda a fost deosebit de nalta (10 zecimi de procent), reflectnd cresterea sa economic a rapida, ce a ridicat rata de ocupare usor deasupra mediei UE15. Cu toate ca cresterea n Spania a fost mai semnificativa (aprox. 11 zecimi de procent), rata ocuparii n 2002 (58%) s-a mentinut mai jos de media UE15. Cresterea (6 %) a fost mai modesta n Portugalia, unde ocuparea fortei de munca era deja destul de nalta, nsa oricum superioara mediei UE, ridicnd astfel rata ocuparii la 68%, doar lejer sub cele 70% fixate ca obiectiv pentru UE n 2010 la Lisabona. Pe de alta parte cresterea ocuparii fortei de munca, n pofida cresterii economice sporite, a fost mult mai joasa n Grecia, doar 2 zecimi de procent n acesti 6 ani. Din aceasta cauza, rata ocuparii n 2002 (57%) a fost remarcabil inferioara mediei UE15 fata de rata de la mijlocul anilor 1990, doar Italia avnd o rata mai joasa. n consecinta, cresterea ocuparii n zonele UE, unde aceasta se mentine sub nivelul mediu, ramne un obiectiv major al politicii UE.

Cresterea productivitatii
n Spania si ntr-o masura mai mica n Portugalia, cresterea ocuparii a contribuit considerabil la cresterea PIB, precum e cazul si n Irlanda, unde ocuparea fortei de munca a crescut cu aproximativ 5% pe an ntre 1996 si 2002. Cresterea ocuparii n Irlanda a fost nsotita de o crestere a productivitatii muncii cu aproximativ 4% pe an, aceasta fiind de 3 ori mai nalta dect rata medie UE. n Portugalia, cresterea productivitatii de asemenea a depasit media UE, pe cnd, n Spania, unde ocuparea fortei de munca a crescut considerabil, aceasta a reprezentat doar o jumatate din nivelul mediu. n Grecia, pe de alta parte, cresterea productivitatii a atins aproape 3% pe an ntre 1996 si 2002, cu mult mai mult dect rata medie UE dublata, si a constituit sursa predominanta de crestere a PIB. n Grecia si Portugalia, unde se afla unele din cele mai ntrziate regiuni ale UE, baza productiva s-a intensificat ncepnd cu anii 1990, astfel ridicnd potentialul pentru convergenta continue la capitolul venit n anii urmatori.

Declinul recent al economiei UE


Cresterea economica n UE a scazut simtitor n cei trei ani de dupa publicarea ultimului Raport de Coeziune. Acest declin a afectat inevitabil coeziunea, n mare parte pentru ca a condus la o noua crestere a somajului n multe zone , dar sI pentru ca a creat circumstante nefavorabile pentru reducerea decalajelor regionale la venit si ocupare. Cresterea economica la nivel comunitar a lasat de dorit n 2003, nivelul mentinndu-se constant pe parcursul a trei ani (sub 1%). Cresterea PIB poate atinge 2% n 2004 si respectiv 2,5% n 20052. Acest declin a afectat aproape toate Tarile Membre. Chiar si n Irlanda se estimeaza o scadere a cresterii cu 1% n 2003 si se prevede o recuperare doar a 1% n 2004. Daca aceste previziuni se realizeaza, atunci convergenta n directia mediei UE n a doua jumatate a anilor 1990 s-ar face n trei ani, de la 2001 pna la 2004. In celelalte doua tari de coeziune situatia este mai buna. n Spania, PIB se estimeaza a fi crescut n medie cu peste 2% pe an n 2002 si 2003 si se prevede o crestere a acestuia pna la aproximativ 3% n 2004, pe cnd Grecia pare a fi afectata cel mai putin. Aici s-a nregistrat o crestere de aproximativ 4% n 2002 si n 2003, n 2004 cresterea se va mentine la acelasi nivel conform prevederilor cu mult mai mare dect media UE. E probabil ca n aceste doua tari ajutorul prin Fondurile Structurale sa fi contribuit la mentinerea cresterii economice. ncetinirea cresterii economice a dus la o ntrziere usoara in procesul de a fortei de munca, probabil din cauza ca angajatorii se asteptau ca aceasta va fi de scurta durata.

Declinul recent al economiei UE


In 2003 aceasta a determinat o depreciere a nivelului de crestere a ocuparii profesionale in Irlanda, estimata la mai putin de 1%, implicand o scadere a ocuparii profesionale. De asemenea, aceasta a fost n descrestere n Spania, unde cifra ocupatilor a fost de circa 1% n 2003, conditionnd o crestere ulterioara a ocuparii (cu aproxiativ 1 zecime de procent). n Grecia, estimarile sugereaza o crestere similara n rata de ocupare. n Portugalia, pe de alta parte, se estimeaza o scadere a populatiei ocupate cu 1% n 2003 si se prevede mentinerea n general la acest nivel n 2004, implicnd o reducere semnificativa la rata ocuparii. Germania si Italia au dat dovada de o performanta slaba. n Germania, PIB nu a crescut n 2002 si 2003 iar n Italia cresterea a fost mai mica de % in acesti doi ani. n Franta, unde cresterea BIP a fost similara cu media comunitara pna la 2001, iar in 2003 s-a constatat doar o crestere marginala. n Olanda, unde anterior cresterea a fost mult mai nalta dect media, PIB a crescut foarte putin n 2002 dar a cazut n 2003.

Cresterea PIB in noile SM (12)


n toate noile tari Membre, cresterea PIB a atins peste 4% pe an ntre 1994 si 2001, cu exceptia Ungariei (lejer sub acest nivel) si a Republicii Cehe. n ultima, cresterea a atins doar 2% pe an, pe cnd n Bulgaria si Romnia, PIB nu a crescut aproape deloc. Populatiei a evoluat diferit n functie de tra, nregistrndu-se o crestere semnificativ a n Cipru si alta, o diminuare cu 1% pe an n cele trei tari Baltice si Bulgaria si schimbari relativ nensemnate n alte parti, iar cresterea PIB pe cap de locuitor a variat usor mai mult dect cresterea PIB. n total, cresterea PIB pe cap de locuitor n termeni reali n noile tari Membre a nregistrat aproximativ 1% pe an deasupra mediei UE15 n aceasta perioada. ncepnd cu 2001, cresterea a ncetinit n aceste tari luate mpreuna, partial din cauza diminuarii cresterii economice n UE, prima lor piata de export. Cresterea totala s-a aflat usor sub 2% n 2001 si 2002 si se estimeaza a fi de 3% n 2003. Declinul a fost n special marcant n Polonia, unde cresterea a atins n medie doar 1% n 2001 si 2002 dar aceasta a fost si mai joasa n Malta din cauza declinului turismului in UE.

Decalajele vor continua sa creasca ntre regiuni odata cu extinderea UE


Extinderea va avea un impact mai semnificativ asupra decalajelor ntre regiuni dect ntre tari. Daca e sa luam n consideratie ca 73 milioane locuitori, circa 19% din populatia UE15, locuiesc n regiuni unde PIB mediu pe cap de locuitor n perioada 1999 2001 a fost mai jos de 75% din media UE, conform analizelor recente, aproximativ aceea si cantitate, aproximativ 69 din 74,5 milioane ce vor deveni cetateni UE n 2004 (92% din 100%), locuiesc n regiunile cu un PIB pe cap de locuitor mai jos de media UE25 n noile tari Membre. Aceasta nu nseamna ca, dupa cum se mentioneaz a mai jos, aceste 69 milioane locuitori s-ar adauga pur si simplu la cei care n prezent traiesc n conditii de 75% PIB din media comunitara, pentru ca aceasta medie se va reduce (de la o medie a 15 tari Membre la o medie ce acopera 25 tari Membre) n urma extinderii UE. Extinderea va avea ca efect o crestere pana la 123 de milioane de persoane a populatiei care va locui in zone cu PIB pe cap de locuitor sub 75%, in UE 25. La intrarea Bulgariei si Romniei, cifra va atinge 153 milioane, deci 32% din populatia UE27, deci numarul populatiei care locuieste n asemenea circumstante crescand de doua ori mai mult. n UE27 doua treimi din populatia cu PIB pe cap de locuitor mai jos de 75% din media UE25 vor locui n noile tari Membre. Circa una din sase persoane va locui n regiunile cu PIB pe cap de locuitor mai jos decat media comunitara. Nici una din cele 38 de regiuni implicate nu se afla n prezent n UE15.

Contributia politicii de coeziune la crestere n Uniunea Europeana Atingerea unor rate de crestere prin performanta productivitatii si cresterea ocuparii fortei de munca e importanta nu numai n tarile candidate pentru ridicarea standardelor de trai si pentru generarea resurselor necesare ameliorarii financiare a infrastructurilor, a serviciilor colective etc., dar si pentru Statele Membre existente. Date fiind interdependen tele accelerate ntre comert si investitii, dezvoltarea economica a noilor tari Membre poate fi un impuls dinamic pentru initierea si sustinerea ratei de crestere n cadrul UE. Diferentele structurale existente n dotarea cu infrastructuri si a capital uman indica ca aceste tari, precum si multe regiuni napoiate sI problematice din cadrul UE15 nu sunt n stare sa contribuie n masura n care ar trebui la competitivitatea ntregii UE.

Prin urmare, n UE se obtine un nivel al veniturilor si al ocuparii mai mic dect cel care ar putea fi obtinut, n detrimentul tuturor, nu doar a celor afectatI n mod direct. Reducerea decalajelor existente ar fortifica, deci, competitivitatea economiei UE sI capacitatea ei de dezvoltare sustinuta. Aceasta ar reduce de asemenea probabilitatea crizelor si a presiunii inflatiei n regiunile mai puternice unde crestea are loc, suprimnd astfel decalajele mai devreme. n cazul tarilor candidate, aceasta le-ar permite sa-si sporeasca rata cresterii economice si respectiv, sa extinda importul din tarile Membre UE existente. n prezent importul reprezinta mai mult de o jumatate din PIB n aceste tari mult mai mult dect n tarile de coeziune (n Grecia si Spania, importul reprezinta doar circa 30% din PIB si Portugalia, 38%) nsa aceasta tinde spre o crestere mult mai nsemnata dect cea a PIB, n conditii de dezvoltare economica. Este de presupus ca acestea vor continua sa cumpere produse manufacturate, n special masini si echipament, necesare pentru dezvoltarea lor economica, care nu se produc n interiorul tarii. Cresterea PIB este utilizata n mod disproportionat pentru cumpararea marfii straine, mai ales din ta rile Membre UE15, import ce se ridica la 60% din total, dar n mod special din Germania (circa 25%) si Italia (n jur de 10%). Veniturile Germaniei si Italiei, n particular din stimularea cresterii n tarile Membre noi, sunt substan tiale, dar UE luata n ntregime beneficiaza de aceasta precum si din cresterea pietelor UE care va continua datorita cresterii n tarile candidate, tot asa cum UE beneficiaza din cresterea n tarile de coeziune si n regiunile Obiectiv 1.

De ct timp au nevoie tarile candidate pentru redresarea economica?


Atingerea scopului de coeziune legat de perspectivele extinderii UE poate fi ilustrat prin scenarii de redresare care ar indica ct timp ar fi necesar pentru ca PIB pe cap de locuitor n noile Tari Membre mpreuna cu Romnia si Bulgaria sa atinga media UE, prin presupuneri simple cu privire la cresterea nivelului lor fata de cresterea n UE15. n continuare, vom considera doua scenarii: primul, n care cresterea va fi mentinuta n aceste tari cu 1% pe an deasupra mediei UE15, drept medie s-ar lua atunci cifra atinsa n decurs de 7 ani: 19952002, si al doilea n care cresterea va fi sustinuta la 2% deasupra mediei UE15. Ambele pornesc de la ultima prevedere a PIB pe cap de locuitor n diferite tari n 2004. Daca cresterea n toate tarile ar putea fi sustinuta cu 1% deasupra restului UE (adica 4% pe an daca cresterea e de 2% pe an n U E 15), PIB mediu pe cap de locuitor n 12 tari va ramne inferior 60% din media UE27 extinse, medie calculata preventiv pna la 2017 (Graf. 1.6 si 1.7), an n care aceasta ar depasi 75% din medie doar n Slovenia, Republica Ceha si Ungaria. Daca cresterea s-ar mentine la aceasta rata, Slovacia ar atinge 75% din medie in 2019, pe cnd pentru Estonia ar fi necesari 10 ani. n 2035 peste mai mult de 30 ani Polonia s-ar apropia de aceasta linie, iar Letonia n 2041. Cu aceasta rata de crestere, Bulgaria sI Romnia ar avea nca un nivel de PIB pe cap de locuitor de 75% din media in 2050.

De ct timp au nevoie tarile candidate pentru redresarea economica? Daca cresterea ar fi sustinuta la o rata mai mare la 2% deasupra mediei UE15 (implicnd o crestere de circa 5% pe an, daca cresterea n UE15 e de 2 %), sar ajunge la o convergenta ntr-o perioada de timp mai scurta. Oricum numarul de ani estimat ramne considerabil pentru multe din aceste ari. De exemplu pentru Polonia, la aceasta rata, ar fi nevoie de 20 ani sau mai mult pentru ca PIB pe cap de locuitor sa atinga 75% dinmedia UE, nsa mult mai multi ani pentru a atinge media UE, sau cel putin a se apropia de ea. Pentru Bulgaria sI Romnia, ar trebui o perioada si mai ndelungata. Cu toate acestea la rata data de crestere, numarul de regiuni din tarile candidate, care necesita suport structural, din motiv ca PIB-ul lor pe cap de locuitor e mai jos de 75% din media comunitara, s-ar reduce mult mai repede dect n cazul unei cresteri mai lente. Aceste scenarii nu sunt adecvate pentru a sustine ca cresterea de 4% sau 5% pe an n aceste tari e maximul la care se poate spera. n primul rnd, exemplul Irlandei din ultimul deceniu demonstreaza ce se poate obtine cu o rata nalta de crestere. n al doilea rnd, potentialul de crestere n noile ari Membre va fi enorm sprijinit de cresterea capitalului pentru investitii, ca rezultat al politicii UE de coeziune. Chiar daca ratele cresterii cu mult superioare mediei UE15 ar putea fi sustinute pe o perioada ndelungata, aceste scenarii arata ca pentru majoritatea tarilor, ajungerea la media UE pare a fi un proces de lunga durat