Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cursul 9
Cursul 9
Politica de coeziune a UE 1. Ce este politica de coeziune economic i social (PCES)? 2. Coeziune economica Convergenta PIB pe cap de locuitor n tarile de coeziune
Uniunea European traverseaz n prezent o perioad dificil, de contestaii privind dimensiunea adncirii i a lrgirii. n mai 2004, a avut loc o extindere fr precedent, cu zece noi state membre. Extinderea s-a realizat nu doar n termeni geografici, ci i politico-economici. Agenda Lisabona se afl n plin proces de derulare, cu rezultate pn acum nu extrem de satisfctoare. La rndul su, Tratatul Constituional este n curs de ratificare, procesul ntmpinnd ns obstacole serioase i ridicnd i mari semne de ntrebare. n acest context complex, UE se confrunt cu provocri extrem de serioase. Unele vizeaz politicile i relaiile externe, Uniunea fiind unul din juctorii importani de pe scena economiei mondiale. Altele sunt de natur intern, legate fiind de aspecte privind democraia, eficiena i reforma instituiilor i politicilor UE ntr-o formul extins.
INTRODUCERE
Scopul acestui curs este de a oferi studenilor 1. cunotinele necesare, pe de o parte, pentru nelegerea mecanismelor i proceselor specifice UE i, pe de alt parte, 2. pentru delimitarea i evaluarea aspectelor sensibile cu care se confrunt Uniunea n aceast perioad de transformri profunde. Analiza se desfoar pe dou niveluri:
Palierul teoretic fiind prezentate cele mai reprezentative teorii care explic dinamica proceselor economice asociate procesului de integrare european; Palierul politicilor comune / comunitare fiind analizat modul n care UE i guvernele naionale influeneaz procesele economice prin msuri de politic economic.
Scopul acestui curs, dincolo de inevitabila transmitere a informaiilor relevante, este s mbunteasc nelegerea i cunoaterea aprofundat a mecanismelor specifice procesului de integrare european. Fiecare capitol include nu numai informaii teoretice, dar i studii de caz, care detaliaz exemple practice sau probleme specifice.
n Europa ultimului secol, oamenii politici au devenit tot mai mult contieni de faptul c stabilirea de relaii economice interne i internaionale de durat, bazate pe ncredere, precum i manifestarea solidaritii cu indivizi i/sau naiuni mai slab dezvoltate au devenit indispensabile pentru atingerea bunstrii generale. n ultimele decenii, creterea produciei i a consumului, progresul tehnologic, dezvoltarea serviciilor, precum i frecventele crize (mai ales n domeniul resurselor), au dus la intensificarea relaiilor comerciale dintre ri i la accentuarea dependenei ntre naiuni. Pe fondul creterii interdependenelor dintre state, asigurarea unui grad ct mai nalt de coeziune economic poate conduce, pe termen lung, la obinerea de beneficii economice pentru toi cei implicai.
Politica de coeziune a UE
Coeziunea poate fi definit ca reprezentnd acea proprietate a elementelor constitutive ale unui sistem, care asigur coerena i unitatea ansamblului i permite funcionarea i perpetuarea sistemului. D. Tarschys (2003) distinge patru niveluri la care poate fi surprins coeziunea: economic, social, cultural i politic.
Coeziune economic
Coeziunea economic reprezint suportul atingerii obiectivului general urmrit de fiecare naiune, cel al creterii bunstrii. n Europa, cei treizeci de ani care au urmat rzboiului, cunoscui i sub numele de cei treizeci de ani glorioi, au fost urmai de ali douzeci de ani de cretere ncetinit, pentru ca, n ultimul deceniu, procesul de cretere s fie reluat. Specialitii n istorie economic subliniaz rolul esenial jucat n secolul al XXlea de cei trei i: inovare, instituii i investiii.
Coeziunea social
Coeziunea social reprezint un alt element important n dezvoltarea unui sistem economic. Necesitatea atingerii coeziunii economice a fost contientizat nc din perioada revoluiei industriale (secolul al XIX-lea), atunci cnd problemele de ordin social s-au dovedit a reprezenta preul pltit de societate pentru progresul tehnologic dobndit. Deoarece aceste probleme afectau mai ales anumite categorii sociale, fie cele mai vulnerabile (femei, copii, persoane n vrst, persoane cu dizabiliti fizice sau psihice etc.), fie cele mai expuse modificrilor din economie (persoane necalificate sau slab calificate, categorii confruntate cu omaj structural etc.), a devenit tot mai evident necesitatea unei politici distincte, destinat reducerii disparitii dintre indivizi, regiuni sau state. Asemenea intervenii au impus i remodelarea sistemelor fiscale i bugetare, tocmai din dorina de a face fa cheltuielilor n cretere necesitate de susinerea categoriilor sociale afectate.
Coeziunea cultural
Coeziunea cultural reprezint o a treia trstur caracteristic societilor industriale avansate n care se evideniaz o intensitate n cretere a comunicrii i rspndirea sistemelor de valori culturale comune, procese favorizate att de progresul tehnologic ct i de dezvoltarea relaiilor economice internaionale. Coeziunea cultural s-a produs nu numai n interiorul granielor i culturilor proprii, prin consolidarea identitilor naionale (identificate prin steaguri, embleme, imnuri, srbtori sau ritualuri naionale), dar i n afara acestor granie, sub forma curentelor vestimentare, creaiilor artistice (n domeniul teatrului, filmului, muzicii), literare, a cluburilor i /sau asociaiilor cu idei, principii, valori comune etc. n plus, dezvoltarea sistemelor de educaie i a mijloacelor de comunicare n mas a facilitat rspndirea anumitor valori n cele mai ndeprtate coluri ale lumii, contribuind la realizarea unei anumite coeziuni culturale.
Coeziunea politic
Coeziunea politic o trstur specific evoluiilor politice din ultimele secole, evident ns mai ales n ultimele decenii pe fondul revoluiei din tehnologie i comunicaii, a reprezentat-o formalizarea normelor i instituiilor internaionale (identificabil printr-o serie de elemente obiective legate de uniformitatea instituional i legislativ specific). Numeroasele micri (religioase, politice, civile, profesionale etc.) la care statele din Europa, dar i din afara Europei, au fost martore, mai ales ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XIX-lea, au avut ca principal obiectiv consolidarea coeziunii politice att n plan intern, ct i internaional. La nivel internaional, urmrirea unor interese i scopuri comune au condus la formarea de aliane, organizaii i alte categorii de entiti, cu un grad mai ridicat sau mai redus de coeziune politic.
coeziune
La nivelul Uniunii Europene, termenului de coeziune i s-a atribuit un neles mult mai restrns, acela de coeziune economic i social. Pentru societatea european, coeziunea rmne un pilon important, reprezentnd obiectivul aciunilor ntreprinse n domeniul dezvoltrii regionale.
Politica de coeziune a UE
Uniunea European este una dintre cele mai prospere zone din lume din punct de vedere economic i, potenial, una dintre cele mai competitive. Cu toate acestea, existena unor dispariti semnificative privind prosperitatea i productivitatea ntre statele membre i ntre regiunile acestora determin slbiciuni structurale majore. La nivelul Uniunii Europene exist mai mult de 19 milioane de omeri, ceea ce nseamn o rat a omajului de aproximativ 9% fa de 5% ct este n S.U.A. i Japonia. De asemenea, investiiile n cercetare i dezvoltare sunt mult mai mici n Uniunea European fa de cele nregistrate de aceste ri. Disparitile regionale au crescut n mod semnificativ, o dat cu integrarea celor 12 noi state membre n mai 2004 i ianuarie 2007. Astfel, 10% din populaia de la nivelul Uniunii Europene care triete n regiunile cele mai dinamice, genereaz de opt ori mai multe venituri n termeni de Produs Intern Brut (PIB)1 dect 10% din populaia care triete n zonele cel mai puin dezvoltate2 .
Politica de coeziune a UE
Dincolo de statisticile privind PIB, exist totui inegaliti complexe ntre statele membre i celelalte regiuni datorate diferenelor n ceea ce privete: infrastructura; calitatea mediului nconjurtor; omajul i abilitile forei de munc relevante pentru dezvoltare; mrimea i diversitatea afacerilor; nivelurile de inovaie i utilizarea tehnologiei n afaceri.
Sursa Eurostat 1 PIB msurat la Paritatea Puterii de Cumprare (PPC) 2 Sursa: COM(2005) 192 Al treilea raport interimar privind Coeziunea (Comisia
Politica de coeziune a UE
Politica de coeziune a Uniunii Europene este destinat reducerii acestor inegaliti i a dificultilor economice pe care acestea le genereaz, n vederea mbuntirii funcionrii Pieei Unice Europene. O mai bun funcionare a Pieei Unice Europene, va duce, la rndul ei, la creterea competitivitii Uniunii Europene i va genera creterea veniturilor, aducnd astfel beneficii pentru economia ntregii Uniuni Europene. Politica de Coeziune, coroborat cu politicile de protecie a mediului i politica egalitii de anse conduce la promovarea unei dezvoltri durabile n cadrul Uniunii Europene. Reducerea inegalitilor este important pentru ca toate regiunile i grupurile sociale s poat contribui i beneficia de pe urma creterii economice a Uniunii Europene. Orice stat membru sau regiune al crei PIB nregistreaz un nivel mai mic dect 75% din media comunitar va primi alocri i va beneficia de finanri substaniale n cadrul obiectivului de convergen al politicii de coeziune a Uniunii Europene pentru perioada 2007-2013.
Politica de coeziune a UE
PIB pe cap de locuitor - 2005
Politica de coeziune a UE
Cu un nivel actual al PIB de aproximativ 35% din media la nivel european, Romnia, avnd n vedere statutul su de membru al Uniunii Europene, este eligibil pentru sprijinul acordat n cadrul Obiectivului Convergen, precum i pentru sprijin n cadrul Obiectivului Cooperare Teritorial European. Rapoartele anterioare privind situaia economico-social a regiunilor din Uniunea European indic faptul c Politica de Coeziune a reuit s reduc disparitile, n special n cazul statelor membre mai puin dezvoltate. Aceasta a avut o contribuie major la creterea cu 10% a Produsului Intern Brut n ri precum Grecia, Irlanda i Portugalia (1989-99) i a dus la crearea sau meninerea a 2,2 milioane de locuri de munc la nivelul Uniunii Europene n aceeai perioad3.
Coeziune economica
Convergenta PIB pe cap de locuitor n tarile de coeziune
n toate cele patru tari de coeziune, Grecia, Spania, Irlanda si Portugalia, sa nregistrat o crestere superioara mediei UE ntre 1994 si 2001. In aceste tari, cu exceptia Irlandei, cresterea demografica a fost putin mai mare decat media, aceasta traducandu-se printr-o crestere substantiala a PIBului pe cap de locuitor, in comparatie cu restul Uniunii
Coeziune economica Convergenta PIB pe cap de locuitor n tarile de coeziune n Irlanda, unde populatia a crescut cu mai mult de 1% pe an, PIB pe cap de locuitor a crescut n termeni reali de aproximativ patru ori mai mult dect nivelul mediu UE (8% pe an fata de 2% pe an). n consecinta, n 2001, PIB pe cap de locuitor n Irlanda n termenii standardelor puterii de cumparare (SPC) a fost cu peste 17% deasupra mediei UE15, pe cnd la nceputul anilor 1990 a fost sub 25%. Exemplul Irlandei demonstreaza cu precadere eficienta ajutorului prin Fondurile structurale combinat cu politicile nationale, ce ncurajeaza cresterea economica. n celelalte trei tari de coeziune, cresterea PIB pe cap de locuitor, n termeni reali, a fost mai modest a dar oricum mai nalta dect n restul UE ncepnd cu mijlocul anilor 1990. De la sfrsitul crizei economice pana la declinul recent, cresterea PIBreal pe cap de locuitor n Grecia, Portugalia sI Spania s-a mentinut considerabil deasupra mediei UE, pe cnd n timpul crizei, aceasta a fost cu mult mai joasa dect media (Graf. 1.1).
Prin urmare, ntre 1991 si 1994, PIB pe cap de locuitor a scazut n Grecia si in Portugalia, pe cnd n Spania aceasta a crescut mai lent dect media UE. n perioada 19942001, cresterea PIB n cele trei tari a fost similara, peste 3% pe an n Spania sI Portugalia si doar lejer sub acest nivel n Grecia n comparatie cu media UE, usor superioara de 2% pe an. De aceea, n acesti sapte ani de recuperare economica n UE, PIB pe cap de locuitor n aceste trei tari luate mpreuna a crescut cu aproximativ 1 zecime de procent pe an mai mult dect media UE. Drept consecinta, PIB pe cap de locuitor n ele trei tari de coeziune luate mpreuna s-a ridicat pna la 79% din media UE n 2001 si pna la 81% n 2002, n termenii SPC lund n considerare nivelurile de pret diferite. n Spania, PIB pe cap de locuitor n termeni SPC a fost mai jos cu 15% dect media UE n 2002.
Cresterea productivitatii
n Spania si ntr-o masura mai mica n Portugalia, cresterea ocuparii a contribuit considerabil la cresterea PIB, precum e cazul si n Irlanda, unde ocuparea fortei de munca a crescut cu aproximativ 5% pe an ntre 1996 si 2002. Cresterea ocuparii n Irlanda a fost nsotita de o crestere a productivitatii muncii cu aproximativ 4% pe an, aceasta fiind de 3 ori mai nalta dect rata medie UE. n Portugalia, cresterea productivitatii de asemenea a depasit media UE, pe cnd, n Spania, unde ocuparea fortei de munca a crescut considerabil, aceasta a reprezentat doar o jumatate din nivelul mediu. n Grecia, pe de alta parte, cresterea productivitatii a atins aproape 3% pe an ntre 1996 si 2002, cu mult mai mult dect rata medie UE dublata, si a constituit sursa predominanta de crestere a PIB. n Grecia si Portugalia, unde se afla unele din cele mai ntrziate regiuni ale UE, baza productiva s-a intensificat ncepnd cu anii 1990, astfel ridicnd potentialul pentru convergenta continue la capitolul venit n anii urmatori.
Contributia politicii de coeziune la crestere n Uniunea Europeana Atingerea unor rate de crestere prin performanta productivitatii si cresterea ocuparii fortei de munca e importanta nu numai n tarile candidate pentru ridicarea standardelor de trai si pentru generarea resurselor necesare ameliorarii financiare a infrastructurilor, a serviciilor colective etc., dar si pentru Statele Membre existente. Date fiind interdependen tele accelerate ntre comert si investitii, dezvoltarea economica a noilor tari Membre poate fi un impuls dinamic pentru initierea si sustinerea ratei de crestere n cadrul UE. Diferentele structurale existente n dotarea cu infrastructuri si a capital uman indica ca aceste tari, precum si multe regiuni napoiate sI problematice din cadrul UE15 nu sunt n stare sa contribuie n masura n care ar trebui la competitivitatea ntregii UE.
Prin urmare, n UE se obtine un nivel al veniturilor si al ocuparii mai mic dect cel care ar putea fi obtinut, n detrimentul tuturor, nu doar a celor afectatI n mod direct. Reducerea decalajelor existente ar fortifica, deci, competitivitatea economiei UE sI capacitatea ei de dezvoltare sustinuta. Aceasta ar reduce de asemenea probabilitatea crizelor si a presiunii inflatiei n regiunile mai puternice unde crestea are loc, suprimnd astfel decalajele mai devreme. n cazul tarilor candidate, aceasta le-ar permite sa-si sporeasca rata cresterii economice si respectiv, sa extinda importul din tarile Membre UE existente. n prezent importul reprezinta mai mult de o jumatate din PIB n aceste tari mult mai mult dect n tarile de coeziune (n Grecia si Spania, importul reprezinta doar circa 30% din PIB si Portugalia, 38%) nsa aceasta tinde spre o crestere mult mai nsemnata dect cea a PIB, n conditii de dezvoltare economica. Este de presupus ca acestea vor continua sa cumpere produse manufacturate, n special masini si echipament, necesare pentru dezvoltarea lor economica, care nu se produc n interiorul tarii. Cresterea PIB este utilizata n mod disproportionat pentru cumpararea marfii straine, mai ales din ta rile Membre UE15, import ce se ridica la 60% din total, dar n mod special din Germania (circa 25%) si Italia (n jur de 10%). Veniturile Germaniei si Italiei, n particular din stimularea cresterii n tarile Membre noi, sunt substan tiale, dar UE luata n ntregime beneficiaza de aceasta precum si din cresterea pietelor UE care va continua datorita cresterii n tarile candidate, tot asa cum UE beneficiaza din cresterea n tarile de coeziune si n regiunile Obiectiv 1.
De ct timp au nevoie tarile candidate pentru redresarea economica? Daca cresterea ar fi sustinuta la o rata mai mare la 2% deasupra mediei UE15 (implicnd o crestere de circa 5% pe an, daca cresterea n UE15 e de 2 %), sar ajunge la o convergenta ntr-o perioada de timp mai scurta. Oricum numarul de ani estimat ramne considerabil pentru multe din aceste ari. De exemplu pentru Polonia, la aceasta rata, ar fi nevoie de 20 ani sau mai mult pentru ca PIB pe cap de locuitor sa atinga 75% dinmedia UE, nsa mult mai multi ani pentru a atinge media UE, sau cel putin a se apropia de ea. Pentru Bulgaria sI Romnia, ar trebui o perioada si mai ndelungata. Cu toate acestea la rata data de crestere, numarul de regiuni din tarile candidate, care necesita suport structural, din motiv ca PIB-ul lor pe cap de locuitor e mai jos de 75% din media comunitara, s-ar reduce mult mai repede dect n cazul unei cresteri mai lente. Aceste scenarii nu sunt adecvate pentru a sustine ca cresterea de 4% sau 5% pe an n aceste tari e maximul la care se poate spera. n primul rnd, exemplul Irlandei din ultimul deceniu demonstreaza ce se poate obtine cu o rata nalta de crestere. n al doilea rnd, potentialul de crestere n noile ari Membre va fi enorm sprijinit de cresterea capitalului pentru investitii, ca rezultat al politicii UE de coeziune. Chiar daca ratele cresterii cu mult superioare mediei UE15 ar putea fi sustinute pe o perioada ndelungata, aceste scenarii arata ca pentru majoritatea tarilor, ajungerea la media UE pare a fi un proces de lunga durat