RO

STRATEGIA EUROPEAN DE SECURITATE

O EUROP SIGUR NTR-O LUME MAI BUN

STRATEGIA EUROPEAN DE SECURITATE

O EUROP SIGUR NTR- O LUME MAI BUN
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Not Coninutul prezentei brouri, elaborat de Secretariatul General al Consiliului, nu angajeaz nici instituiile Uniunii Europene, nici statele membre. Pentru informaii suplimentare, v rugm s v adresai serviciului Informare public al unitii Comunicare din Direcia General F, la urmtoarea adres: Secretariatul General al Consiliului Rue de la Loi 175 1048 Bruxelles BELGIA Fax Internet +32 22814977 www.consilium.europa.eu/infopublic

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe portalul Europa (www.europa.eu). O fi bibliografic figureaz la sfritul lucrrii. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2009 ISBN 978-92-824-2437-7 doi: 10.2860/18429 Comunitile Europene, 2009 Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei Printed in Belgium TIPRIT PE HRTIE NLBIT FR CLOR

Cuvnt-nainte

Strategia european de securitate a fost adoptat n decembrie 2003 i a devenit un reper n dezvoltarea politicii externe i de securitate a UE. Pentru prima dat, UE a convenit asupra unei evaluri comune a ameninrii i a stabilit obiective clare pentru promovarea intereselor sale n materie de securitate, pe baza valorilor noastre principale. Nimic nu descrie mai bine aspiraiile noastre dect titlul strategiei: O Europ sigur ntr-o lume mai bun acesta este obiectivul suprem al aciunilor noastre. Cinci ani mai trziu, n decembrie 2008, am prezentat Consiliului European, pe baza unui mandat al efilor de stat sau de guvern, un raport de punere n aplicare. Intitulat Asigurarea securitii ntr-o lume n schimbare, respectivul raport, elaborat n asociaie cu Comisia European, examineaz modul n care strategia a funcionat n practic i ceea ce ar trebui fcut pentru a mbunti punerea sa n aplicare. efii de stat sau de guvern au aprobat analiza efectuat n raport. Dup cum vei putea constata, s-au realizat multe ntr-o perioad scurt de timp. Dar acestea nu sunt motive de automulumire. Suntem confruntai n continuare cu multe provocri complexe, ntr-o lume aflat n schimbare rapid. Am convingerea c Europa va rspunde acestor provocri, aa cum a fcut i n trecut.

Javier Solana
Secretar General al Consiliului UE/nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC)

Surse foto: Pagina 3 Pagina 10 Pagina 15 Pagina 17 Pagina 25 Pagina 28 Pagina 38 Pagina 43 Consiliul Uniunii Europene Comunitile Europene Consiliul Uniunii Europene Comunitile Europene CE/ECHO/Adriaan Sullivan EULEX Kosovo Comunitile Europene EUMM Georgia Consiliul Uniunii Europene Comunitile Europene Comunitile Europene

Cuprins

Cuvnt-nainte RAPORT PRIVIND PUNEREA N APLICARE A STRATEGIEI EUROPENE DE SECURITATE Asigurarea securitii ntr-o lume n schimbare

O EUROP SIGUR NTR-O LUME MAI BUN Strategia european de securitate

27

RAPORT PRIVIND PUNEREA N APLICARE A STRATEGIEI EUROPENE DE SECURITATE

Asigurarea securitii ntr-o lume n schimbare

Rezumat
La cinci ani de la adoptarea Strategiei europene de securitate, Uniunea European i asum responsabiliti mai mari dect oricnd. UE rmne o ancor de stabilitate. Extinderea a rspndit democraia i prosperitatea pe continentul nostru. Balcanii se schimb n bine. Politica noastr de vecintate a creat un cadru puternic pentru relaiile cu partenerii de la sud i de la est, avnd acum o nou dimensiune constituit din Uniunea pentru Mediterana i Parteneriatul estic. Din 2003, UE a produs o schimbare din ce n ce mai semnificativ n ceea ce privete abordarea crizelor i a conflictelor, n ri precum Afganistanul sau Georgia. Cu toate acestea, la douzeci de ani dup rzboiul rece, Europa se confrunt cu ameninri i provocri din ce n ce mai complexe. Conflicte din Orientul Mijlociu i din alte regiuni ale lumii rmn nesoluionate, n timp ce altele au izbucnit chiar n vecintatea noastr. Eecurile statale afecteaz securitatea noastr prin intermediul criminalitii, al imigraiei ilegale i, mai recent, al pirateriei. Terorismul i criminalitatea organizat au evoluat ridicnd noi ameninri, inclusiv n societile noastre. Programul nuclear al Iranului a avansat n mod semnificativ, reprezentnd un pericol pentru stabilitatea n regiune i pentru ntregul sistem de neproliferare.

Globalizarea a atras dup sine noi oportuniti. Creterea substanial n lumea n curs de dezvoltare, condus de China, a scos din srcie milioane de oameni. Dar globalizarea a condus, de asemenea, la ameninri mai complexe i interconectate. Arterele societii noastre precum sistemele informatice i furnizarea de energie sunt mai vulnerabile. nclzirea global i degradarea mediului modific aspectul planetei noastre. Mai mult, globalizarea accelereaz modificarea raporturilor de for i evideniaz diferenele de valori. Recenta criz financiar a destabilizat att economiile dezvoltate, ct i pe cele n curs de dezvoltare. Europa va rspunde acestor noi provocri, aa cum a fcut i n trecut. Bazndu-se pe o gam unic de instrumente, UE contribuie deja la o lume mai sigur. Am depus eforturi pentru a construi securitatea pentru oameni, prin reducerea srciei i a inegalitii, promovarea bunei guvernane i a drepturilor omului, sprijinirea dezvoltrii i combaterea cauzelor conflictelor i ale nesiguranei. UE rmne cel mai important donator al rilor aflate n nevoie. Este necesar un angajament pe termen lung pentru stabilizarea de durat. Pe parcursul ultimului deceniu, politica european de securitate i aprare, ca parte integrant a politicii noastre externe i de securitate comun, a dobndit mai mult experien i i-a sporit capacitatea, cu peste 20 de misiuni desfurate ca rspuns la diferite crize, de la instaurarea pcii dup tsunami n Aceh i pn la protecia refugiailor n Ciad. Aceste realizri sunt rezultatele unei abordri specifice europene a politicii externe i de securitate. Dar acestea nu sunt un motiv de automulumire. Pentru a ne asigura securitatea i a satisface ateptrile cetenilor notri, trebuie s fim gata s modelm evenimentele. Aceasta nseamn s devenim mai strategici n gndire i mai eficieni i mai vizibili n lume. Obinem cele mai mari succese cnd operm ntr-un mod coerent i n timp util, utiliznd capacitile corespunztoare i beneficiind de un sprijin public susinut.

Soluiile de durat la conflicte trebuie s reuneasc toi actorii regionali care au ca miz comun pacea. Guvernele suverane trebuie s i asume responsabilitatea pentru consecinele aciunilor lor i s aib o responsabilitate comun de a proteja populaiile de genocid, crime de rzboi, purificare etnic i crime mpotriva umanitii. Este important ca rile s respecte principiile fundamentale ale Cartei ONU i principiile i angajamentele OSCE. Trebuie s transmitem un mesaj clar c respectarea suveranitii, a independenei i a integritii teritoriale a statelor i soluionarea panic a disputelor nu sunt negociabile. Ameninarea sau recursul la forele armate nu pot fi permise n vederea rezolvrii unor probleme teritoriale nicieri. La nivel global, Europa trebuie s conduc procesul de rennoire a ordinii multilaterale. ONU se afl n centrul sistemului internaional. Toate aciunile UE n materie de securitate au fost legate de obiectivele ONU. Avem o ocazie unic de a rennoi multilateralismul, conlucrnd cu Statele Unite i cu partenerii notri din ntreaga lume. Pentru Europa, parteneriatul transatlantic rmne o fundaie de nenlocuit, bazat pe istoria i responsabilitile comune. UE i NATO trebuie s i aprofundeze parteneriatul strategic pentru o mai bun cooperare n gestionarea crizelor. UE a nregistrat progrese substaniale n ultimii cinci ani. Suntem recunoscui pentru contribuia important la o lume mai bun. Dar, n ciuda tuturor realizrilor, punerea n aplicare a Strategiei europene de securitate nu a fost finalizat. Pentru a utiliza ntregul nostru potenial, trebuie s fim i mai capabili, mai coereni i mai activi.

Introducere

n decembrie 2003, Consiliul European a adoptat Strategia european de securitate (SES). Aceasta a stabilit, pentru prima dat, principii i obiective clare pentru promovarea intereselor UE n materie de securitate, pe baza valorilor noastre principale. Are o abordare cuprinztoare i rmne pe deplin relevant. Prezentul raport nu nlocuiete SES, ci o consolideaz. Acesta ne d posibilitatea de a analiza ct de corect am acionat, n practic, precum i ceea ce poate fi fcut pentru a mbunti implementarea.

naltul Reprezentant al UE, Javier Solana, preedintele Somaliei, Sharif Sheikh Ahmed, i Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite, Ban Ki-moon, n timpul Conferinei privind Somalia, organizat n comun de Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European i Uniunea African la Bruxelles n aprilie 2009

I. Provocri globale i ameninri principale

SES a identificat o serie de ameninri i provocri la adresa intereselor noastre n materie de securitate. Cinci ani mai trziu, acestea nu au disprut: unele au devenit mai importante, i toate au devenit mai complexe.

Proliferarea armelor de distrugere n mas

Proliferarea att de ctre teroriti, ct i de ctre state a fost identificat n SES ca probabil cea mai mare ameninare la adresa securitii UE. Acest risc a crescut n ultimii cinci ani, exercitnd presiune asupra cadrului multilateral. n timp ce Libia i-a desfiinat programul privind armele de distrugere n mas (ADM), Iranul i Coreea de Nord trebuie nc s ctige ncrederea comunitii internaionale. O posibil renatere a energiei nucleare civile n urmtoarele decenii d natere, de asemenea, unor provocri la adresa sistemului de neproliferare, dac nu este nsoit de msuri de siguran corespunztoare. UE a fost foarte activ n forurile multilaterale, pe baza Strategiei privind ADM, adoptat n 2003, i n centrul eforturilor internaionale de rezolvare a chestiunii programului nuclear al Iranului. Strategia subliniaz prevenirea, acionnd prin intermediul ONU i al acordurilor multilaterale, n calitate de donator-cheie i conlucrnd cu ri tere i organizaii regionale pentru a consolida capacitile acestora de a preveni proliferarea. Ar trebui s continum aceast abordare, prin aciuni politice i financiare. Este de importan vital s se obin un rezultat pozitiv n urma Conferinei de revizuire a Tratatului de neproliferare din 2010, cu scopul, n special, de a consolida regimul de neproliferare. Vom face eforturi pentru a ne asigura c aceast conferin examineaz, n mod echilibrat, eficient i concret, mijloacele de intensificare a efortu-

12

rilor internaionale mpotriva proliferrii, c urmrete dezarmarea i asigur dezvoltarea responsabil a utilizrilor panice ale energiei nucleare de ctre rile care doresc s fac acest lucru. De asemenea, este nevoie s se depun eforturi suplimentare cu privire la chestiuni specifice, inclusiv: sprijinul UE pentru o abordare multilateral a ciclului combustibilului nuclear; combaterea finanrii proliferrii; msurile referitoare la biosiguran i biosecuritate; stoparea proliferrii vectorilor ADM, n special a rachetelor balistice. Ar trebui s se deschid negocierile pentru un tratat multilateral de interzicere a producerii de material fisionabil pentru armele nucleare.

Terorismul i criminalitatea organizat

n Europa i n ntreaga lume, terorismul rmne o mare ameninare la adresa mijloacelor noastre de trai. Au avut loc atacuri la Madrid i Londra, n timp ce altele au fost dejucate, iar grupurile formate pe plan intern joac un rol din ce n ce mai important pe continentul nostru. Criminalitatea organizat continu s amenine societile noastre, cu traficul de droguri, de fiine umane i de arme, alturi de frauda internaional i de splarea banilor. Din 2003, UE a fcut progrese n abordarea ambelor probleme, lund msuri suplimentare n interiorul Uniunii, n cadrul Programului de la Haga din 2004 i adoptnd, n 2005, o nou strategie pentru dimensiunea extern a justiiei i a afacerilor interne. Acestea au facilitat desfurarea anchetelor la nivel transfrontalier i coordonarea urmririlor n justiie. Strategia UE de combatere a terorismului, adoptat, de asemenea, n 2005, se bazeaz pe respectarea drepturilor omului i a dreptului internaional. Aceasta prezint o abordare cvadridimensional: prevenirea radicalizrii i a recrutrii i factorii care le cauzeaz; protejarea intelor poteniale; urmrirea teroritilor; i rspunsul n urma unui atac. Dei aciunea la nivel naional rmne de o importan vital, numirea unui coordonator al luptei mpotriva terorismului a reprezentat un important pas nainte la nivel european. n cadrul UE, am luat multe msuri pentru a proteja societile noastre mpotriva terorismului. Ar trebui s consolidm msurile de coordonare pentru a aciona n cazul unui incident terorist major, n special dac se

13

utilizeaz materiale chimice, radiologice, nucleare i de bioterorism, pe baza dispoziiilor existente, precum planurile de coordonare a crizelor i mecanismul de protecie civil. Sunt necesare eforturi suplimentare n ceea ce privete finanarea terorismului, precum i o politic european eficient i cuprinztoare privind schimbul de informaii, innd seama n mod corespunztor de protecia datelor cu caracter personal. Trebuie, de asemenea, s depunem mai multe eforturi pentru a combate radicalizarea i recrutarea, prin abordarea ideologiei extremiste i combaterea discriminrii. Dialogul intercultural, n cadrul unor foruri precum Aliana civilizaiilor, joac un rol important. n ceea ce privete criminalitatea organizat, parteneriatele existente din vecintate i cu partenerii-cheie, precum i cele din cadrul ONU, ar trebui s fie aprofundate, pentru a aborda circulaia persoanelor i cooperarea poliieneasc i judiciar. Implementarea instrumentelor ONU existente privind criminalitatea este esenial. Ar trebui s consolidm n continuare parteneriatul cu Statele Unite pentru combaterea terorismului, inclusiv n materie de schimb i protecie a datelor. De asemenea, ar trebui s consolidm capacitatea partenerilor notri din Asia de Sud, Africa i vecintatea sudic. UE ar trebui s sprijine eforturile multilaterale, n principal ale ONU. Trebuie s mbuntim modalitile de reunire a dimensiunilor intern i extern. O mai bun coordonare, transparen i flexibilitate ale diferitelor agenii sunt necesare, la nivel naional i european. Aceast necesitate a fost deja identificat n SES, acum cinci ani. Progresele au fost lente i incomplete.

Securitatea cibernetic
Economiile moderne se bazeaz foarte mult pe infrastructura critic, inclusiv transportul, comunicaiile i aprovizionarea cu energie, dar i pe internet. Strategia UE pentru o societate informaional sigur, adoptat n 2006, abordeaz criminalitatea bazat pe internet. Cu toate acestea, atacurile mpotriva sistemelor IT private sau guvernamentale din statele membre ale UE i-au conferit acesteia o nou dimensiune, aceea de posibil arm economic, politic i militar.

14

Sunt necesare mai multe eforturi n acest domeniu, pentru a explora abordri cuprinztoare la nivelul UE, pentru a crete gradul de sensibilizare i a spori colaborarea internaional.

Securitatea energetic
Preocuprile legate de dependena de energie au crescut n ultimii cinci ani. Producia n scdere n Europa nseamn c, pn n 2030, pn la 75 % din necesarul de petrol i gaze vor trebui s fie importate. Acestea vor fi furnizate de un numr limitat de ri, dintre care multe se confrunt cu ameninri la adresa stabilitii. n consecin, ne confruntm cu o serie de provocri n materie de securitate, care implic responsabilitatea i solidaritatea tuturor statelor membre. Rspunsul nostru trebuie s fie o politic energetic a UE care s combine dimensiunile interne i externe. Raportul comun al naltului Reprezentant i al Comisiei din iunie 2006 a stabilit principalele elemente. n interiorul Europei, avem nevoie de o pia mai unificat a energiei, cu o mai mare interconectare, acordnd o atenie deosebit celor mai izolate ri i mecanismelor de criz pentru a rezolva problema ntreruperilor temporare n aprovizionare. O mai mare diversificare a combustibililor, a surselor de aprovizionare, precum i a rutelor de tranzit, este esenial, dup cum sunt i buna guvernan, respectarea statului de drept i investiiile n ri-surs. Politica UE sprijin aceste obiective prin angajamentul cu Asia Central, Caucazul i Africa, precum i prin Parteneriatul estic i Uniunea pentru Mediterana. Energia reprezint un factor major n relaiile dintre UE i Rusia. Politica noastr ar trebui s abordeze rutele de tranzit, inclusiv prin Turcia i Ucraina. Cu partenerii notri, inclusiv China, India, Japonia i SUA, ar trebui s promovm sursele regenerabile de energie, tehnologiile cu coninut sczut de carbon i eficiena energetic, precum i pieele mondiale transparente i bine reglementate.

Schimbrile climatice
n anul 2003, SES a identificat deja implicaiile schimbrilor climatice n materie de securitate. Cinci ani mai trziu, acestea au devenit un aspect i mai urgent. n martie 2008, naltul Reprezentant i Comisia au prezentat un

15

raport ctre Consiliul European, n care schimbrile climatice erau descrise ca un factor care multiplic ameninrile. Dezastrele naturale, degradarea mediului i concurena pentru resurse exacerbeaz conflictele, n special n situaii de srcie i de cretere a populaiei, cu consecine umanitare, medicale, politice i de securitate, inclusiv o migraie sporit. Schimbrile climatice pot s conduc i la dispute asupra rutelor comerciale, zonelor maritime i resurselor inaccesibile anterior. Am consolidat prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, dar trebuie s ne mbuntim capacitile de analiz i de alert timpurie. UE nu poate aciona singur. Trebuie s ne intensificm eforturile mpreun cu rile cele mai expuse riscurilor, prin ntrirea capacitii acestora de a face fa situaiei. Cooperarea internaional, cu ONU i organizaiile regionale, va fi esenial.

Distribuirea ajutorului alimentar furnizat de UE i de Programul alimentar mondial al ONU n Zimbabwe

II.

Construirea stabilitii n Europa i dincolo de aceasta

Pe continentul nostru, extinderea continu s fie un puternic motor al stabilitii, al pcii i al reformei. Negocierile cu Turcia au nceput n 2005, i de atunci au fost deschise un numr de capitole. Progresele n Balcanii de Vest au fost continue, dei au fost lente. Negocierile de aderare cu Croaia sunt ntr-un stadiu foarte avansat. Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a obinut statutul de ar candidat. S-au semnat acorduri de stabilizare i de asociere cu celelalte ri din Balcanii de Vest. Serbia este aproape de ndeplinirea tuturor condiiilor necesare pentru a avansa ctre aprofundarea relaiilor cu UE. UE continu s joace un rol principal n Bosnia i Heregovina, dar, n ciuda progresului nregistrat, sunt necesare eforturi suplimentare din partea liderilor politici locali pentru a depi blocajul n calea reformelor. n Kosovo desfurm EULEX, cea mai mare misiune PESA civil de pn acum, i vom continua s furnizm sprijin economic substanial. n ntreaga regiune, cooperarea i bunele relaii de vecintate sunt indispensabile. Este n interesul nostru ca rile de la graniele noastre s fie bine guvernate. Politica european de vecintate (PEV), lansat n 2004, sprijin acest proces. n est, toate rile eligibile particip, cu excepia Belarus, cu care facem n prezent pai n aceast direcie. Cu Ucraina am avansat printr-un nou acord de asociere vast, care este aproape de a fi finalizat. Vom ncepe n curnd negocierile cu Republica Moldova pentru un acord similar. A fost lansat Sinergia Mrii Negre,

17

pentru a completa politicile bilaterale ale UE n aceast regiune deosebit de important pentru Europa. Au aprut noi preocupri referitoare la aa-numitele conflicte ngheate din vecintatea estic. Situaia din Georgia cu privire la Abhazia i Osetia de Sud s-a deteriorat, ducnd la un conflict armat n august 2008. UE a condus rspunsul internaional, prin mediere ntre pri, asisten umanitar, o misiune civil de monitorizare i sprijin financiar substanial. Angajamentul nostru va continua, UE fiind n fruntea Procesului de la Geneva. O posibil soluionare a conflictului transnistrean a luat un nou avnt, prin participarea activ a UE n formatul de negocieri 5+2 i prin intermediul misiunii de asisten la frontiera UE. Bazinul mediteraneean, o zon de importan i oportuniti majore pentru Europa, ridic nc provocri complexe, precum reforma politic insuficient i imigraia ilegal. UE i mai muli parteneri mediteraneeni, n principal Israelul i Marocul, conlucreaz n scopul adncirii

Misiunea UE de sprijinire a supremaiei legii n Kosovo (EULEX) reprezint cea mai mare misiune desfurat vreodat n cadrul politicii europene de securitate i aprare

18

relaiilor lor bilaterale. PEV a consolidat reformele ncepute iniial n cadrul Procesului de la Barcelona din 1995, dar conflictele regionale combinate cu radicalismul n cretere continu s alimenteze instabilitatea. UE a ocupat un loc central n eforturile de stabilizare n Orientul Mijlociu, prin rolul su n Cvartet, prin cooperarea cu Israelul i cu Autoritatea Palestinian, cu Liga Arab i cu ali parteneri regionali. UE este implicat pe deplin n Procesul de la Annapolis n vederea unei soluii bistatale i aduce un sprijin financiar i bugetar susinut Autoritii Palestiniene i contribuie la construirea capacitilor, inclusiv prin desfurarea pe teren de experi n domeniul judiciar, poliienesc i al gestionrii frontierelor. n Liban, statele membre asigur structura de baz a misiunii de meninere a pcii UNIFIL. Cu privire la Irak, UE a sprijinit procesul politic, reconstrucia i statul de drept, inclusiv prin misiunea EUJUST LEX. Din 2003, Iranul a constituit un motiv tot mai accentuat de ngrijorare. Programul nuclear iranian a fost supus unor rezoluii succesive n cadrul Consiliului de securitate al ONU i al AIEA. Dezvoltarea capacitii nucleare militare ar reprezenta o ameninare pentru securitatea UE care nu poate fi acceptat. UE a desfurat o abordare pe dou direcii, combinnd dialogul i creterea presiunii, alturi de SUA, China i Rusia. naltul Reprezentant a fcut o ofert extins Iranului pentru reconstruirea ncrederii i a implicrii n comunitatea internaional. Dar dac programul nuclear avanseaz, va crete necesitatea unor msuri suplimentare n sprijinul procesului desfurat n cadrul ONU. n acelai timp, este necesar cooperarea cu rile din regiune, inclusiv cu statele din Golf, pentru a construi securitatea regional. SES recunoate faptul c Europa are interese n materie de securitate care depesc vecintatea sa imediat. n aceast privin, Afganistan reprezint o preocupare deosebit. Europa are un angajament pe termen lung de instaurare a stabilitii. Statele membre ale UE aduc o contribuie major misiunii NATO, iar UE este implicat n domeniile guvernanei i dezvoltrii la toate nivelurile. Misiunea de poliie a UE se extinde. Aceste eforturi nu vor avea succes fr participarea deplin a Afganistanului i fr sprijinul rilor vecine: n special Pakistanul,

19

dar i India, rile din Asia Central i Iranul. n plus, perspectivele mbuntite privind bunele relaii dintre India i Pakistan din ultimii ani au reprezentat un element pozitiv n bilanul strategic.

Legtura dintre securitate i dezvoltare

Dup cum confirmau Strategia european de securitate i Consensul european privind dezvoltarea din 2005, dezvoltarea durabil nu poate exista n absena pcii i a securitii, iar pacea durabil nu va exista fr dezvoltare i eradicarea srciei. Ameninrile la adresa sntii publice, n special pandemiile, submineaz i mai mult dezvoltarea. Drepturile omului reprezint o parte fundamental a ecuaiei. n multe zone de conflict sau aflate n stadiul de post-conflict, trebuie s abordm teribila utilizare a violenei sexuale ca arm de intimidare i teroare. Punerea eficient n aplicare a Rezoluiei 1820 a Consiliului de securitate al ONU privind violena sexual n situaii de conflicte armate este esenial. Conflictele sunt adesea legate de fragilitatea statal. ri precum Somalia sunt prinse n cercul vicios al slabei guvernri i al conflictelor recurente. Noi am ncercat s ntrerupem acest cerc prin asisten pentru dezvoltare i msuri de asigurare a unei mai bune securiti. Reforma sectorului de securitate i dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea sunt elemente-cheie ale stabilizrii i reconstruciei post-conflict i au reprezentat centrul de interes al misiunilor noastre n Guineea-Bissau sau n Republica Democratic Congo (RDC). Succesul este maxim atunci cnd acest lucru se realizeaz n parteneriat cu comunitatea internaional i cu prile interesate locale. Exploatarea barbar a resurselor naturale este adesea o cauz ascuns a conflictelor. Exist tensiuni n cretere cauzate de ap i materii prime, care necesit soluii multilaterale. Procesul Kimberly i Iniiativa pentru transparen n industriile extractive ofer un model inovator pentru abordarea acestei probleme.

20

Pirateria
SES a evideniat pirateria drept o nou dimensiune a criminalitii organizate. Aceasta este, de asemenea, un rezultat al eecului statal. Economia mondial se bazeaz pe rutele maritime pentru 90 % din schimburile comerciale. Pirateria n Oceanul Indian i n Golful Aden a transformat aceast chestiune ntr-o problem presant n ultimele luni i a afectat livrarea ajutorului umanitar ctre Somalia. UE a reacionat, inclusiv prin ATALANTA, prima noastr misiune PESA maritim, pentru a descuraja pirateria n largul coastelor somaleze, alturi de rile afectate i de ali actori internaionali, inclusiv NATO.

Armele de calibru mic i armamentul uor (SALW), muniiile cu dispersie i minele terestre
n 2005, Consiliul European a adoptat Strategia UE de combatere a acumulrii ilicite i a traficului ilicit de SALW i de muniie aferent. n contextul punerii sale n aplicare, UE sprijin programul de aciune al ONU n acest domeniu. UE va continua s dezvolte activiti de combatere a ameninrilor ridicate de SALW ilicite. UE a acordat un sprijin solid ideii de elaborare a unui tratat internaional privind comerul cu arme i a hotrt s sprijine procesul care duce la adoptarea acestuia. UE este, de asemenea, un donator important n aciunile antimine. Aceasta a susinut i a promovat n ntreaga lume Convenia privind minele antipersonal de la Ottawa. Convenia privind muniia cu dispersie de la Oslo, aprobat la Dublin n mai 2008, reprezint un pas important nainte ctre rspunsul la problemele umanitare cauzate de acest tip de muniie, care reprezint o preocupare major a tuturor statelor membre ale UE. Adoptarea unui protocol cu privire la acest tip de muniie n cadrul ONU, care s implice toate marile puteri militare, ar reprezenta un important pas nainte.

21

III.

Europa ntr-o lume n schimbare

Pentru a rspunde la mediul de securitate n schimbare, trebuie s fim mai eficieni ntre noi, cu vecinii notri i n lumea ntreag.

A.

O Europ mai eficient i mai capabil

Capacitatea noastr de a aborda provocrile a crescut pe parcursul ultimilor cinci ani i trebuie s continue s creasc. Trebuie s ne consolidm coerena, printr-o mai bun coordonare instituional i un proces de luare a deciziilor mai strategic. Dispoziiile Tratatului de la Lisabona ofer un cadru pentru a realiza acest lucru. Abordarea noastr trebuie s se orienteze n primul rnd spre a mpiedica ameninrile s devin o surs de conflict, nc din fazele incipiente. Consolidarea pcii i reducerea srciei pe termen lung sunt eseniale n aceast privin. Fiecare situaie necesit utilizarea coerent a instrumentelor noastre, inclusiv a celor politice, diplomatice, de dezvoltare, umanitare, de reacie la criz, economice i de cooperare comercial, precum i de gestionare civil i militar a crizelor. Ar trebui, de asemenea, s ne extindem capacitile de dialog i mediere. Reprezentanii speciali ai UE aduc contribuia UE n diferite regiuni aflate n conflict. Societatea civil i ONG-urile trebuie s joace un rol vital n calitate de actori i parteneri. Misiunile noastre de observare a alegerilor, conduse de membri ai Parlamentului European, aduc, la rndul lor, o contribuie important. Succesul PESA ca o parte integrant a politicii noastre externe i de securitate comun este reflectat de faptul c asistena noastr este solicitat tot mai mult. Misiunea noastr n Georgia a demonstrat ceea ce putem realiza atunci cnd acionm mpreun, cu voina politic necesar. Dar cu ct provocrile cu care ne confruntm sunt

22

mai complexe, cu att trebuie s fim mai flexibili. Trebuie s stabilim prioriti pentru angajamentele noastre, n acord cu resursele. Grupurile tactice de lupt i echipele de reacie civil ne-au consolidat capacitatea de a reaciona rapid. Structurile de comand i capacitatea comandamentelor eficiente i adecvate reprezint cheia. Trebuie s ne consolidm capacitatea de a combina experiena civil i militar, de la conceperea unei misiuni, pe durata fazei de planificare i pn la punerea sa n aplicare. Dezvoltm acest aspect al PESA prin instituirea structurilor administrative, a mecanismelor financiare i a sistemelor corespunztoare. De asemenea, poate fi mbuntit formarea, avnd la baz Colegiul European de Securitate i Aprare i noul program de schimb al tinerilor ofieri europeni, dup modelul programului Erasmus. Trebuie s continum integrarea chestiunilor privind drepturile omului n acest domeniu, inclusiv n misiunile PESA, printr-o abordare bazat pe oameni, n acord cu conceptul de securitate pentru oameni. UE a recunoscut rolul femeilor n consolidarea pcii. Punerea n aplicare eficient a Rezoluiei 1325 privind femeile, pacea i securitatea i a Rezoluiei 1612 privind copiii i conflictele armate ale Consiliului de securitate al ONU este esenial n acest context. Pentru misiunile civile, trebuie s fim capabili s reunim personal format, cu o varietate de abiliti i domenii de expertiz, s l desfurm ntr-un timp scurt i s l meninem n teatrele de operaiuni pe termen lung. Avem nevoie de o interoperabilitate deplin ntre contingentele naionale. Pentru a sprijini acest lucru, statele membre s-au angajat s alctuiasc strategii naionale pentru a pune la dispoziie experi, alturi de un personal mai numeros pentru sprijinirea misiunilor, inclusiv pentru alctuirea bugetelor i achiziii. Modul n care este achiziionat i pus la dispoziie echipamentul ar trebui eficientizat, pentru a permite desfurarea la timp a misiunilor. n ceea ce privete misiunile militare, trebuie s continum s ne consolidm eforturile privind capacitile, precum i colaborarea reciproc i acordurile de distribuire a sarcinilor. Experiena a dovedit c trebuie s depunem mai multe eforturi, n special n ceea ce privete capacitile-cheie precum transportul aerian strategic, elicopterele, activele spaiale i supravegherea maritim (astfel cum stabilete mai

23

detaliat Declaraia privind consolidarea capacitilor). Aceste eforturi trebuie s fie susinute de o industrie a aprrii robust i competitiv n ntreaga Europ, cu o mai mare investiie n cercetare i dezvoltare. Din 2004, Agenia European de Aprare a desfurat cu succes acest proces i trebuie s continue.

B.

O implicare mai extins alturi de vecini

PEV a consolidat relaiile bilaterale individuale cu UE. Acest proces trebuie acum s construiasc o integrare regional. Uniunea pentru Mediterana, lansat n iulie 2008, ofer o oportunitate politic rennoit pentru a continua acest proces cu partenerii notri din sud, avnd la baz o agend cuprinztoare, inclusiv cu privire la sigurana maritim, energie, ap i migraie. Abordarea ameninrilor la adresa securitii, precum terorismul, va fi o parte important. Parteneriatul estic prevede o schimbare real n relaiile cu vecinii notri de la est, incluznd progrese semnificative n relaiile politice, economice i comerciale. Obiectivul este consolidarea prosperitii i a stabilitii acestor ri i, astfel, a securitii UE. Propunerile acoper o gam larg de domenii de cooperare bilateral i multilateral, inclusiv securitatea energiei i mobilitatea persoanelor. Stabilitatea pe termen lung a vecinilor notri va solicita eforturi continue din partea UE, mpreun cu ONU, OSCE, SUA i Rusia. Relaiile noastre cu Rusia s-au deteriorat din cauza conflictului din Georgia. UE se ateapt ca Rusia s i onoreze angajamentele, astfel nct s se reinstaureze ncrederea necesar. Parteneriatul nostru ar trebui s se bazeze pe respectul fa de valorile comune, n special drepturile omului, democraia i statul de drept, pe principiile economiei de pia, precum i pe interese i obiective comune. Avem nevoie de un efort susinut pentru a aborda conflictele din Caucazul de Sud, Republica Moldova i cel dintre Israel i statele arabe. i aici, ca i n toate celelalte cazuri, implicarea deplin a SUA va fi esenial. n fiecare caz, un acord de durat trebuie s reuneasc toi actorii regionali. ri precum Turcia, Egiptul, Iordania, Arabia Saudit i Qatarul au jucat un rol tot mai important, ceea ce nu s-a ntmplat

24

n cazul Iranului. Exist o oportunitate special de a conlucra cu Turcia, inclusiv prin intermediul Alianei civilizaiilor.

C.

Parteneriate pentru o multilateralitate eficient

SES invit Europa s contribuie la o ordine multilateral mai eficient n ntreaga lume. Din 2003, ne-am consolidat parteneriatele n urmrirea acestui obiectiv. Partenerul-cheie pentru Europa n acest domeniu i n altele este SUA. Atunci cnd am lucrat mpreun, UE i SUA au format o formidabil for pentru bine n lume. ONU se afl n centrul sistemului internaional. Toate aciunile UE n materie de securitate au fost legate de obiectivele ONU. UE conlucreaz ndeaproape n teatre-cheie, inclusiv Kosovo, Afganistan, RDC, Sudan/ Darfur, Ciad i Somalia, i a ameliorat legturile instituionale, n acord cu Declaraia comun UE-ONU din 2007. UE sprijin toate cele aisprezece operaii ONU de meninere a pcii n curs de desfurare. UE i NATO au acionat mpreun pe teren n Balcani i n Afganistan, chiar dac relaiile formale nu au avansat. Trebuie s consolidm acest parteneriat strategic n serviciul intereselor noastre comune de securitate, printr-o mai bun cooperare operaional, cu respectarea deplin a autonomiei decizionale a fiecrei organizaii, i prin continuarea activitilor privind capacitile militare. Din 2003, ne-am aprofundat relaia cu OSCE, n special n Georgia i n Kosovo. Ne-am extins substanial relaia cu China. Legturile cu Canada i Japonia sunt apropiate i de lung durat. Rusia rmne un partener important pentru chestiunile globale. Relaia cu India poate fi ameliorat. Importana relaiilor cu ali parteneri, inclusiv Brazilia, Africa de Sud i, n Europa, cu Norvegia i Elveia, a crescut din 2003. UE conlucreaz mai ndeaproape cu organizaiile regionale i n special cu Uniunea African. Prin Strategia comun Africa-UE, sprijinim capacitile consolidate ale Africii n gestionarea crizelor, inclusiv prin fore regionale permanente i prin mecanismul de alertare rapid. Ne-am aprofundat legturile cu partenerii notri din Asia Central prin strategia adoptat n 2007, printr-un dialog politic consolidat i prin activiti n diverse domenii precum apa, energia, statul de drept i

25

securitatea. n plus, UE a dezvoltat colaborarea cu ASEAN privind chestiuni regionale precum Myanmar, cu SAARC i cu America Latin. Experiena noastr confer UE un rol special n promovarea integrrii regionale. Atunci cnd alii ncearc s se inspire din experiena noastr, n acord cu circumstanele lor specifice, trebuie s i susinem. Sistemul internaional, creat la sfritul celui de Al Doilea Rzboi Mondial, se confrunt cu presiuni n mai multe privine. Este readus n discuie reprezentarea n instituiile internaionale. Legitimitatea i eficiena trebuie mbuntite, iar procesul de luare a deciziilor n forurile multilaterale trebuie s devin mai eficient. Aceasta presupune o mai mare partajare a deciziilor i crearea unor mize mai importante pentru ali participani. Confruntai cu probleme comune, nu avem alt soluie dect aceea a soluiilor comune. Prioritile-cheie sunt schimbrile climatice i ncheierea Rundei de la Doha n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). UE conduce negocierile n vederea unui nou acord internaional privind prima chestiune i trebuie s i foloseasc toate prghiile pentru a ajunge la un rezultat ambiios la Copenhaga n 2009. Ar trebui s continum

Obiectivul EU NAVFOR Somalia Operaiunea Atalanta este de a proteja navele mpotriva actelor de piraterie i a jafurilor armate

26

reforma sistemului ONU, nceput n 2005, i s meninem rolul vital al Consiliului de Securitate i responsabilitatea sa principal de meninere a pcii i a securitii internaionale. Curtea Penal Internaional ar trebui s i sporeasc eficacitatea, alturi de eforturile mai cuprinztoare ale UE de a consolida justiia internaional i drepturile omului. Trebuie s modelm FMI i alte instituii financiare, astfel nct acestea s reflecte realitile moderne. G8 ar trebui s fie transformat. Trebuie, de asemenea, s ne continum eforturile colective pentru ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Aceste chestiuni sunt transversale i implic att politica intern, ct i pe cea extern. n plus, acestea demonstreaz n ce msur, n secolul douzeci i unu mai mult ca niciodat, suveranitatea presupune responsabilitate. n ceea ce privete drepturile fundamentale ale omului, UE ar trebui s continue dezvoltarea acordului realizat la Reuniunea mondial la nivel nalt a ONU din 2005, potrivit cruia avem o responsabilitate comun de a proteja populaiile de genocid, de crime de rzboi, de purificare etnic i de crime mpotriva umanitii. *** Meninerea sprijinului public pentru angajamentele noastre globale este fundamental. n democraiile moderne, n care mass-media i opinia public sunt eseniale n modelarea politicilor, angajamentul popular este vital pentru meninerea angajamentelor noastre peste hotare. Noi desfurm fore de poliie, experi judiciari i soldai n zone instabile din ntreaga lume. Guvernele, parlamentele i instituiile UE au obligaia de a comunica felul n care aceasta contribuie la securitatea de acas. n urm cu cinci ani, SES a stabilit o viziune pentru modul n care UE va deveni o for pentru o lume mai echitabil, mai sigur i mai unit. Am avansat foarte mult pe acest drum. Dar lumea din jurul nostru se schimb rapid, ameninrile evolueaz, iar centrele de putere se schimb. Pentru a construi o Europ sigur ntr-o lume mai bun, noi trebuie s ne implicm mai mult n modelarea evenimentelor. i trebuie s facem acest lucru acum.

27

O EUROP SIGUR NTR-O LUME MAI BUN

Strategia european de securitate Bruxelles, 12 decembrie 2003

Introducere
Europa nu a fost niciodat att de prosper, att de sigur i nici att de liber. Violena nregistrat n prima jumtate a secolului XX a fcut loc unei perioade de pace i stabilitate fr precedent n istoria european. Crearea Uniunii Europene a fost esenial pentru aceast evoluie. Aceasta a transformat relaiile dintre statele noastre i vieile cetenilor notri. Statele europene se angajeaz s soluioneze pe cale panic conflictele i s coopereze prin intermediul instituiilor comune. Pe parcursul acestei perioade, rspndirea progresiv a statului de drept i a democraiei au atras transformarea unor regimuri totalitare n democraii sigure, stabile i dinamice. Extinderile succesive transform n realitate viziunea privind un continent unit i panic. Statele Unite ale Americii au jucat un rol esenial n integrarea i n securitatea european, n special prin intermediul NATO. Sfritul rzboiului rece a lsat Statele Unite ale Americii ntr-o poziie dominant din punct de vedere militar. Totui, niciun stat nu este capabil s fac fa pe cont propriu problemelor complexe actuale. Europa nc se confrunt cu ameninri i provocri n materie de securitate. Izbucnirea conflictului din Balcani a reamintit faptul c rzboiul nu a disprut de pe continent. Pe parcursul ultimei decade nicio regiune a globului nu a rmas neatins de conflicte armate. Cele mai multe dintre aceste conflicte au aprut mai degrab n interio-

28

rul statului dect ntre state i majoritatea victimelor au aparinut populaiei civile. Ca o uniune a 25 de state cu o populaie de mai mult de 450 de milioane de locuitori, care produce un sfert din produsul intern brut (PIB) mondial i care dispune de o gam larg de instrumente, Uniunea European este n mod inevitabil un partener global. Pe parcursul ultimei decade forele europene au fost desfurate peste hotare, n locuri ndeprtate precum Afganistanul, Timorul de Est i RDC. Creterea convergenei intereselor europene i consolidarea solidaritii reciproce a UE ne impun ca pe un actor mai credibil i mai eficient. Europa ar trebui s fie pregtit pentru a partaja responsabilitatea n materie de securitate global i pentru a construi o lume mai bun.

Observatori UE discutnd cu persoanele strmutate n interiorul rii ntr-un centru colectiv din Georgia

29

I. Mediul de securitate: provocri globale i ameninri principale

Provocri globale
Atmosfera care a urmat rzboiului rece este una caracterizat de deschiderea progresiv a frontierelor, deschidere n cadrul creia aspectele interne i externe ale securitii sunt legate n mod indisolubil. Fluxurile comerciale i de investiii, dezvoltarea tehnologic i rspndirea democraiei au adus libertate i prosperitate pentru numeroi oameni. Alii au perceput globalizarea ca pe o cauz a frustrrii sau a nedreptii. Aceste evoluii au condus, de asemenea, la creterea rolului jucat de gruprile neguvernamentale n relaiile internaionale. Evoluiile respective au condus la creterea dependenei precum i a vulnerabilitii europene fa de o infrastructur interconectat n domenii ca transporturile, energia, informaiile i n alte domenii. ncepnd cu 1990, aproximativ 4 milioane de oameni au murit n rzboaie, 90 % dintre acetia provenind din rndurile populaiei civile. Peste 18 milioane de oameni din ntreaga lume i-au prsit cminele ca urmare a conflictelor. n cea mai mare parte a rilor n curs de dezvoltare, srcia i bolile cauzeaz suferine considerabile i genereaz ngrijorri presante n materie de securitate. Aproximativ 3 miliarde de oameni, jumtate din populaia globului, triesc cu mai puin de 2 euro pe zi. 45 de milioane de oameni mor n fiecare an de foame sau din cauza malnutriiei. SIDA reprezint n prezent una dintre cele mai devastatoare pandemii din istoria omenirii i contribuie la distrugerea societilor. Noi boli se pot rspndi rapid i pot deveni ameninri globale. Africa subsaharian este mai srac n prezent dect era cu zece ani n urm. n numeroase cazuri, eecul economic este legat de problemele politice i de conflictele violente.

30

Securitatea reprezint o condiie prealabil pentru dezvoltare. Conflictele nu numai c distrug infrastructura, inclusiv infrastructura social; acestea ncurajeaz, de asemenea, criminalitatea, deterioreaz investiiile i conduc la imposibilitatea derulrii unei activiti economice normale. Un numr de ri i regiuni sunt prinse ntr-un ciclu de conflicte, insecuritate i srcie. Concurena pentru resurse naturale n special pentru ap , care se va agrava n urmtoarele decade ca urmare a nclzirii globale, este posibil s creeze tulburri i migraii suplimentare n multe regiuni. Dependena energetic reprezint o ngrijorare deosebit pentru Europa. Europa este cel mai mare importator mondial de petrol i de gaze naturale. Importurile totalizeaz aproximativ 50 % din actualul consum de energie. Acestea vor crete la 70 % n 2030. Cea mai mare parte a importurilor de energie provin din zona Golfului, Rusia i Africa de Nord.

Ameninri-cheie
Agresiunea pe scar larg ndreptat mpotriva statelor membre este improbabil n prezent. n schimb, Europa se confrunt cu ameninri mai diverse, mai puin vizibile i mai puin previzibile. Terorismul: terorismul reprezint un risc pentru via; acesta presupune costuri semnificative; terorismul are drept scop subminarea deschiderii i a toleranei societilor noastre i reprezint o ameninare strategic crescnd pentru ntreaga Europ. Din ce n ce mai mult, micrile teroriste dispun de resurse importante, sunt conectate prin reele electronice i sunt gata s recurg la o violen nelimitat pentru a produce daune masive. Cel mai recent val de terorism este global ca arie de acoperire i este legat de un extremism religios violent. Acesta este rezultatul unor cauze complexe. Acestea includ presiunea modernizrii, crizele culturale, sociale i politice, precum i alienarea tinerilor care triesc n societi strine. Acest fenomen face parte, de asemenea, din propria noastr societate.

31

Europa este att o int, ct i o baz pentru un asemenea tip de terorism: statele europene sunt inte i au fost atacate. Baze logistice ale Al Qaida au fost descoperite n Regatul Unit, Italia, Germania, Spania i Belgia. Este indispensabil aciunea concertat la nivel european. Proliferarea armelor de distrugere n mas: este probabil cea mai mare ameninare la adresa securitii noastre. Regimurile tratatelor internaionale i acordurile privind controlul exportului au ncetinit rspndirea ADM i a vectorilor acestora. n prezent intrm, totui, ntr-o perioad nou i periculoas n care crete posibilitatea producerii unei curse a narmrilor cu ADM, n special n Orientul Mijlociu. Evoluiile nregistrate n tiinele biologice pot conduce la sporirea potenialului armelor biologice n anii care urmeaz; atacurile cu materiale chimice i radiologice reprezint, de asemenea, o posibilitate serioas. Rspndirea tehnologiei rachetelor adaug un element suplimentar de instabilitate i poate reprezenta un risc tot mai mare pentru Europa. Cel mai nfricotor scenariu este acela n care grupurile teroriste intr n posesia armelor de distrugere n mas. n aceast situaie, un grup de talie mic ar putea fi capabil s produc daune la o scar anterior posibil numai pentru state sau armate. Conflictele regionale: probleme precum cele din Camir, din regiunea Marilor Lacuri i din Peninsula Coreei influeneaz n mod direct i indirect interesele europene, ca i conflictele mai apropiate de cas, n special conflictul din Orientul Mijlociu. Conflictele violente sau cele ngheate, care se menin, de asemenea, la frontierele noastre, amenin stabilitatea regional. Acestea distrug viei omeneti i infrastructuri sociale i fizice; amenin minoritile, libertile fundamentale i drepturile omului. Conflictul poate conduce la extremism, la terorism i la eecul statal; acesta ofer oportuniti pentru criminalitatea organizat. Insecuritatea regional poate alimenta cererea de ADM. Modul cel mai practic de abordare a noilor ameninri, deseori dificile, va fi, uneori, acela de abordare a problemelor mai vechi ale conflictului regional.

32

Eecul statal: proasta guvernare corupia, abuzul de putere, instituiile slabe i lipsa responsabilitii i conflictul civil slbesc statele din interior. n anumite cazuri, aceasta a condus aproape la colapsul instituiilor statului. Somalia, Liberia i Afganistanul sub talibani sunt cele mai cunoscute exemple recente. Colapsul statului poate fi asociat cu ameninri evidente, precum criminalitatea organizat sau terorismul. Eecul statal reprezint un fenomen alarmant, care submineaz guvernana global i contribuie la instabilitatea regional. Criminalitatea organizat: Europa este o int principal pentru criminalitatea organizat. Aceast ameninare intern la adresa securitii noastre are o dimensiune extern semnificativ: traficul transfrontalier de droguri, femei, migrani ilegali i arme reprezint o parte semnificativ a activitilor gruprilor criminale. Acestea pot avea legturi cu terorismul. Asemenea activiti criminale sunt deseori asociate cu statele slabe sau cu cele aflate n prbuire. Veniturile provenite din droguri au alimentat slbirea structurilor statului n mai multe ri productoare de droguri. Veniturile provenite din comercializarea pietrelor preioase, a cherestelei i a armelor de calibru mic alimenteaz conflicte n alte pri ale globului. Toate aceste activiti submineaz statul de drept i ordinea social n sine. n cazuri extreme, criminalitatea organizat poate ajunge s domine statul. 90 % din heroina din Europa provine din macul cultivat n Afganistan unde comerul cu droguri finaneaz armate private. Cea mai mare parte din aceasta este distribuit prin intermediul reelelor criminale din Balcani care sunt responsabile i pentru aproximativ 200 000 din cele 700 000 de femei victime ale comerului sexual la nivel mondial. O nou dimensiune a criminalitii organizate care va necesita o atenie suplimentar este reprezentat de creterea numrului de acte de piraterie maritim. Punnd laolalt aceste elemente diferite terorismul angajat n direcia violenei maxime, disponibilitatea armelor de distrugere n mas, criminalitatea organizat, slbirea sistemului statal i privatizarea forei am putea fi confruntai, ntr-adevr, cu o ameninare radical.

33

II.

Obiective strategice

Trim ntr-o lume care ofer perspective mai luminoase, dar i ameninri mai mari dect cele pe care le-am cunoscut pn acum. Viitorul va depinde parial de aciunile noastre. Trebuie i s gndim global, i s acionm local. Pentru aprarea securitii i promovarea valorilor sale, UE are trei obiective strategice:

Abordarea ameninrilor
Uniunea European a fost activ n a face fa ameninrilor-cheie. Dup 11 septembrie, aceasta a reacionat cu msuri precum adoptarea unui mandat european de arestare, iniiative ndreptate mpotriva finanrii terorismului i un acord privind asistena juridic reciproc cu Statele Unite ale Americii. UE continu s dezvolte cooperarea n acest domeniu i s i mbunteasc aprarea. Aceasta desfoar de muli ani o politic de combatere a proliferrii. Uniunea tocmai a ajuns la un acord asupra unui nou program de aciune care prevede msuri destinate s consolideze Agenia European pentru Energie Atomic, msuri de intensificare a controalelor exporturilor i de combatere a transporturilor ilegale i a achiziiilor ilicite. UE este angajat pe calea realizrii unei adeziuni universale la regimurile tratatelor multilaterale, precum i a consolidrii tratatelor i a dispoziiilor acestora n materie de verificare. Uniunea European i statele membre au intervenit pentru a contribui la soluionarea conflictelor regionale i pentru a repune pe picioare statele aflate n deriv, inclusiv n Balcani,

34

n Afganistan i n RDC. Restaurarea bunei guvernri n Balcani, promovarea democraiei i dotarea autoritilor din aceste regiuni cu capaciti pentru a face fa criminalitii organizate reprezint una dintre cele mai eficiente ci de combatere a criminalitii organizate n cadrul UE. ntr-o er a globalizrii, ameninrile ndeprtate pot constitui o ameninare n aceeai msur cu cele apropiate. Activitile nucleare ale Coreei de Nord, riscurile nucleare din Asia de Sud i proliferarea din Orientul Mijlociu reprezint tot attea surse de ngrijorare pentru Europa. Teroritii i criminalii sunt capabili n prezent s acioneze la nivel mondial: activitile ntreprinse de acetia n Asia Central i de Sud-Est pot reprezenta o ameninare pentru statele europene sau pentru cetenii acestora. ntre timp, comunicarea global sporete gradul de sensibilizare n Europa n ceea ce privete conflictele regionale sau tragediile umanitare din orice punct al globului. Conceptul nostru tradiional de autoaprare de pn la i incluznd rzboiul rece s-a bazat pe ameninarea reprezentat de invazie. Odat cu noile ameninri, prima linie de aprare se va situa deseori n afara granielor. Noile ameninri sunt dinamice. Riscurile proliferrii sporesc n timp; n lipsa unei aciuni concertate, reelele teroriste vor deveni chiar i mai periculoase. Eecul statal i criminalitatea organizat se rspndesc dac sunt neglijate dup cum am putut vedea n Africa de Vest. Aceasta implic faptul c ar trebui s fim pregtii s acionm nainte de apariia unei crize. Prevenirea conflictelor i prevenirea apariiei ameninrilor nu pot ncepe prea devreme. n contrast cu ameninarea vizibil masiv din timpul rzboiului rece, niciuna dintre noile ameninri nu este pur militar; i nici nu se poate face fa oricreia dintre ele prin mijloace pur militare. Fiecare ameninare necesit o combinaie de instrumente. Proliferarea poate fi urmrit prin controlul exporturilor i poate fi atacat prin exercitarea de presiuni politice, economice i de alt natur, n paralel cu abordarea cauzelor politice determinante. Pentru a face fa terorismului poate fi necesar combinarea de informaii secrete i de mijloace poliieneti, judiciare, militare i de alt natur. n statele aflate n deriv, pot fi necesare instrumente militare pentru restabilirea ordinii i mijloace

35

umanitare pentru a face fa crizelor imediate. Dac n conflictele regionale sunt necesare soluii politice, mijloacele militare i o poliie eficient pot fi necesare n faza post-conflict. Instrumentele economice servesc pentru reconstrucie, iar gestionarea civil a crizelor ajut la restaurarea guvernrii civile. Uniunea European este bine dotat, n special pentru a rspunde unor situaii cu aspecte att de multiple.

Construirea securitii n vecintatea noastr

Chiar i ntr-o er a globalizrii, geografia este nc un element important. Este n interesul european ca rile de la graniele noastre s fie bine guvernate. Vecinii care sunt angajai n conflicte violente, statele slabe n care criminalitatea organizat prosper, societile disfuncionale sau creterea exploziv a populaiei la graniele acesteia toate acestea reprezint probleme pentru Europa. Integrarea statelor candidate ne sporete securitatea, dar i aduce UE mai aproape de regiunile turbulente. Sarcina noastr este de a promova un ansamblu de state bine guvernate, la estul Uniunii Europene i la frontierele bazinului mediteraneean, cu care s ntreinem relaii apropiate i de cooperare. Importana acestui fapt este cel mai bine ilustrat n Balcani. Datorit eforturilor noastre concertate cu SUA, Rusia, NATO i cu ali parteneri internaionali, stabilitatea n regiune nu mai este ameninat de apariia unui conflict major. Credibilitatea politicii noastre externe depinde de consolidarea realizrilor noastre n regiune. Perspectiva european ofer att un obiectiv strategic, ct i un stimulent pentru reform. Nu este n interesul nostru ca extinderea s creeze noi linii de separare n Europa. Trebuie s extindem beneficiile cooperrii economice i politice ctre vecinii notri din est, n paralel cu abordarea problemelor politice cu care se confrunt respectivele ri. Ar trebui s acordm un interes mai puternic i mai activ problemelor din Caucazul de Sud, care va deveni n viitorul apropiat o regiune nvecinat. Soluionarea conflictului israeliano-arab reprezint o prioritate strategic pentru Europa. Fr aceasta, vor exista foarte puine anse de soluionare a altor probleme din Orientul Mijlociu. Uniunea European

36

trebuie s i menin angajamentul i s fie dispus s pun la dispoziie resurse pentru respectiva problem pn la soluionarea acesteia. Soluia celor dou state pe care Europa a susinut-o ndelung este n prezent acceptat pe scar larg. Punerea n aplicare a acesteia va necesita eforturi conjugate i concertate din partea Uniunii Europene, a Statelor Unite ale Americii, a Organizaiei Naiunilor Unite i a Rusiei, precum i a statelor din regiune, dar mai presus de toate din partea israelienilor i a palestinienilor nii. Regiunea mediteraneean continu s se confrunte n general cu serioase probleme de stagnare economic, tulburri sociale i conflicte nesoluionate. Interesele Uniunii Europene necesit un angajament continuu fa de partenerii mediteraneeni, prin intermediul unei cooperri economice, n materie de securitate i culturale mai eficiente n cadrul Procesului de la Barcelona. Un angajament mai larg fa de lumea arab ar trebui luat, de asemenea, n considerare.

O ordine internaional bazat pe multilateralismul eficient

ntr-o lume a ameninrilor globale, a pieelor globale i a mijloacelor globale de exprimare n mas, securitatea i prosperitatea noastr depind tot mai mult de un sistem multilateral eficient. Dezvoltarea unei societi internaionale mai puternice, a unor instituii internaionale funcionale i a unei ordini internaionale guvernate de lege constituie obiectivul nostru. Suntem angajai pe calea aprrii i a dezvoltrii dreptului internaional. Cadrul fundamental pentru relaiile internaionale este reprezentat de Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite are ca responsabilitate principal meninerea pcii i a securitii internaionale. Consolidarea Organizaiei Naiunilor Unite, punerea la dispoziia acesteia a mijloacelor necesare ndeplinirii responsabilitilor sale i realizrii unor aciuni eficiente reprezint o prioritate la nivel european. Dorim ca organizaiile, regimurile i tratatele internaionale s fie eficiente n ceea ce privete confruntarea ameninrilor la adresa pcii i securitii internaionale i ca acestea s fie, prin urmare, gata s acioneze n momentul n care regulile lor sunt nclcate.

37

Instituiile-cheie din sistemul internaional, precum Organizaia Mondial a Comerului i instituiile financiare internaionale i-au extins numrul de membri. China s-a alturat OMC i Rusia i negociaz intrarea n aceast organizaie. Creterea numrului membrilor organizaiilor de acest fel ar trebui s reprezinte un obiectiv pentru noi, n paralel cu meninerea standardelor nalte ale acestora. Unul dintre elementele centrale ale sistemului internaional este reprezentat de relaiile transatlantice. Acest fapt nu este numai n interesul nostru bilateral, ci consolideaz comunitatea internaional ca ntreg. NATO reprezint o ilustrare semnificativ a acestei relaii. Organizaiile regionale consolideaz, de asemenea, guvernana global. Pentru Uniunea European, rolul i eficiena OSCE i ale Consiliului Europei au o semnificaie special. Alte organizaii regionale precum ASEAN, MERCOSUR i Uniunea African aduc o contribuie semnificativ la o lume mai ordonat. Este o condiie a unei ordini internaionale bazate pe lege ca legislaia s evolueze ca rspuns la evoluii precum proliferarea, terorismul i nclzirea global. Suntem interesai s continum dezvoltarea instituiilor existente, precum Organizaia Mondial a Comerului, i s le sprijinim pe cele noi, precum Curtea Penal Internaional. Propria noastr experien n Europa demonstreaz c securitatea poate fi sporit prin consolidarea ncrederii i prin regimuri de control al armelor. Asemenea instrumente pot contribui n mod semnificativ i la securitatea i stabilitatea n vecintatea noastr i dincolo de aceasta. Calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor care reprezint fundamentul acesteia. Cea mai bun protecie pentru securitatea noastr este reprezentat de o lume format din state democratice bine guvernate. Rspndirea bunei guvernane, susinerea reformelor sociale i politice, combaterea corupiei i a abuzului de putere, stabilirea statului de drept i protecia drepturilor omului reprezint cele mai bune mijloace pentru consolidarea ordinii internaionale. Politicile n materie de comer i de dezvoltare pot fi instrumente puternice pentru promovarea reformei. n calitatea sa de cel mai mare furnizor mondial de asisten oficial i de cea mai mare entitate

38

comercial mondial, Uniunea European i statele sale membre sunt bine plasate n vederea atingerii acestor obiective. Contribuia la o mai bun guvernan prin intermediul programelor de asisten, prin condiionare i prin msuri comerciale punctuale rmne o caracteristic important a politicii noastre pe care ar trebui s o consolidm n continuare. O lume care ofer justiie i oportuniti pentru toi va fi mai sigur pentru Uniunea European i pentru cetenii acesteia. Un numr de state s-au plasat chiar ele n afara hotarelor societii internaionale. Unele au optat pentru izolare; altele au nclcat n mod repetat normele internaionale. Este de dorit ca asemenea state s se alture din nou comunitii internaionale i UE ar trebui s fie pregtit s le ofere asisten. Statele care nu doresc s fac acest lucru ar trebui s neleag c este un pre care trebuie pltit, inclusiv n relaiile lor cu Uniunea European.

naltul Reprezentant al UE, Javier Solana, Secretarul de Stat al SUA, Hillary Rodham Clinton, Ministrul Afacerilor Externe al Republicii Cehe, Karel Schwarzenberg, i Comisarul UE pentru relaii externe, Benita Ferrero-Waldner, la conferina de pres care a urmat reuniunii ministeriale UE-SUA organizate n perioada Preediniei cehe a UE

39

III.

Implicaii pentru Europa la nivel de politici

Uniunea European a nregistrat progrese n ceea ce privete o politic extern coerent i gestionarea eficient a crizelor. Deinem instrumente funcionale care pot fi utilizate eficient, astfel cum am demonstrat n Balcani i n afara acestora. Totui, dac dorim s aducem o contribuie care s se ridice la nivelul potenialului nostru, trebuie s fim mai activi, mai coereni i s ne dezvoltm capacitile. i, de asemenea, trebuie s conlucrm cu ceilali. Mai activ n urmrirea obiectivelor noastre strategice. Acest fapt este valabil pentru ntregul spectru disponibil de instrumente de gestionare a crizelor i de prevenire a conflictelor, inclusiv activitile politice, militare i civile, comerciale i de dezvoltare. Sunt necesare politici active pentru a face fa dinamismului noilor ameninri. Trebuie s dezvoltm o cultur strategic capabil s favorizeze o intervenie timpurie, rapid i, acolo unde este necesar, energic. Ca o uniune cu 25 de membri, care cheltuiete mai mult de 160 miliarde de euro pentru aprare, ar trebui s fim capabili s susinem simultan mai multe operaiuni. Putem aduce o valoare adugat deosebit prin dezvoltarea de operaiuni care implic att capaciti militare, ct i capaciti civile. UE va trebui s susin Organizaia Naiunilor Unite, ca rspuns la ameninrile la adresa pcii i securitii internaionale. UE se angajeaz s i consolideze cooperarea cu ONU n vederea acordrii de asisten statelor care au fost angrenate n conflicte i s mbunteasc sprijinul acordat ONU n situaiile de gestionare a crizelor pe termen scurt.

40

Trebuie s fim capabili s acionm nainte ca statele din jurul nostru s se deterioreze, n momentul n care sunt detectate semne ale proliferrii i nainte de apariia urgenelor umanitare. Angajamentul preventiv poate conduce la evitarea apariiei unor probleme mai serioase n viitor. O Uniune European care i asum o responsabilitate mai mare i care este mai activ va fi o Uniune care va deine o pondere politic mai semnificativ. Mai capabil. O Europ mai capabil este la ndemna noastr, dar vom avea nevoie de timp pentru a ne atinge ntregul potenial. Aciunile aflate n desfurare n special nfiinarea unei agenii n domeniul aprrii ne conduc n direcia corect. Pentru a ne transforma forele armate n fore mai flexibile, mai mobile i pentru a le face capabile s face fa noilor ameninri, sunt necesare mai multe resurse pentru aprare i o utilizare mai eficient a acestora. Utilizarea sistematic a mijloacelor puse n comun i partajate ar reduce duplicrile, costurile suplimentare i, pe termen mediu, ar conduce la creterea capacitilor. n aproape fiecare eveniment major, eficiena militar a fost urmat de un haos civil. Avem nevoie de o mai mare capacitate de a face ca toate resursele civile necesare s fac fa n situaii de criz i de post-criz. O capacitate diplomatic mai puternic: avem nevoie de un sistem care s combine resursele statelor membre cu cele ale instituiilor UE. Abordarea unor probleme care au o origine mai ndeprtat i strin necesit o mai bun nelegere i comunicare. Evalurile ameninrilor comune reprezint cea mai bun baz pentru aciunile comune. Aceasta necesit o partajare mbuntit a informaiilor secrete ntre statele membre i cu partenerii.

41

Pe msur ce mbuntim capacitile n diferite domenii, ar trebui s ne gndim la un spectru mai larg de misiuni. Aici ar putea fi incluse operaiunile comune de dezarmare, sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului i n reforma n sectorul securitii. Ultima dintre acestea ar trebui s se nscrie n cadrul unei dezvoltri instituionale mai largi. Acordurile permanente UE-NATO, n special Berlin plus, mbuntesc capacitatea operaional a UE i ofer cadrul pentru parteneriatul strategic ntre cele dou organizaii n domeniul gestionrii crizelor. Acest fapt ilustreaz hotrrea noastr comun de a face fa provocrilor noului secol. Mai coerent. Existena politicii externe i de securitate comun i a politicii europene de securitate i aprare este justificat prin faptul c suntem mai puternici atunci cnd acionm mpreun. Pe parcursul ultimilor ani am creat o serie de instrumente diferite, fiecare dintre acestea avnd propria sa structur i justificare. n prezent provocarea este aceea de a reuni diferitele instrumente i capaciti: programele de asisten european i Fondul European de Dezvoltare, capacitile militare i civile din statele membre i alte instrumente. Toate acestea pot avea un impact asupra securitii noastre i a celei a rilor tere. Securitatea reprezint prima condiie pentru dezvoltare. Eforturile diplomatice, politicile n domeniul dezvoltrii, al comerului i n materie de mediu ar trebui s urmreasc aceeai ordine de zi. ntr-o situaie de criz nu exist substitut pentru unitatea de comand. O mai bun coordonare ntre aciunea extern i politicile n domeniul justiiei i afacerilor interne este un element crucial att n combaterea terorismului, ct i n combaterea criminalitii organizate. Este necesar o mai mare coeren nu numai ntre instrumentele UE, dar i n ceea ce privete activitile externe individuale ale statelor membre.

42

De asemenea, sunt necesare politici coerente la nivel regional, n special n ceea ce privete soluionarea conflictelor. Problemele sunt soluionate rareori prin aciunea unui singur stat, sau fr sprijin regional, dup cum s-a putut vedea att n Balcani, ct i n Africa de Vest. Conlucrarea cu partenerii. Sunt puine probleme, dac acestea exist, pe care le putem rezolva singuri. Ameninrile descrise mai sus reprezint ameninri comune, partajate cu toi partenerii notri cei mai apropiai. Cooperarea internaional este o necesitate. Trebuie s ne urmrim obiectivele att prin intermediul cooperrii multilaterale n cadrul organizaiilor internaionale, ct i prin intermediul parteneriatelor cu actori-cheie. Relaiile transatlantice sunt de nenlocuit. Acionnd mpreun, Uniunea European i Statele Unite ale Americii pot fi o formidabil for a binelui n lume. Obiectivul nostru ar trebui s fie un parteneriat eficient i echilibrat cu SUA. Acesta este un motiv n plus pentru ca UE s continue s i dezvolte capacitile i s i consolideze coerena. Ar trebui s continum s depunem eforturi pentru stabilirea de relaii mai apropiate cu Rusia, un element major n securitatea i prosperitatea noastr. Respectul pentru valorile comune va consolida progresul n direcia unui parteneriat strategic. Legturile noastre istorice, geografice i culturale ne fac s fim legai de fiecare parte a globului: vecinii notri din Orientul Mijlociu, partenerii notri din Africa, din America Latin i din Asia. Aceste relaii reprezint un atu important care trebuie exploatat. Ar trebui s avem n vedere, n mod special, dezvoltarea de parteneriate strategice cu Japonia, China, Canada i India, precum i cu toi cei care ne mprtesc obiectivele i valorile i sunt pregtii s acioneze n susinerea acestora.

43

Concluzie
Lumea de astzi se confrunt cu noi pericole, dar ofer i noi oportuniti. Uniunea European deine potenialul de a aduce o contribuie major, att pentru a se face fa ameninrilor, ct i pentru a se profita de oportunitile oferite. O Uniune European activ i capabil ar avea un cuvnt de spus pe scena internaional. Aceasta ar contribui astfel la un sistem multilateral eficient, care ar deschide drumul pentru o lume mai dreapt, mai sigur i mai unit.

Consiliul Uniunii Europene STRATEGIA EUROPEAN DE SECURITATE O EUROP SIGUR NTR-O LUME MAI BUN Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene 2009 43 p. 14,8 21 cm ISBN 978-92-824-2437-7 doi: 10.2860/18429 QC-78-09-568-RO-C

Cum v putei procura publicaiile Uniunii Europene?

Publicaii de vnzare: prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); de la librria pe care o frecventai, menionnd titlul, editura i/sau numrul ISBN; contactnd direct unul dintre agenii notri de vnzri. Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd http://bookshop.europa.eu sau trimind un fax la +352 2929-42758.

Publicaii gratuite: prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); la reprezentanele sau delegaiile Comisiei Europene. Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd http://ec.europa.eu/ sau trimind un fax la +352 2929-42758.

QC-78-09-568-RO-C

Consiliul Uniunii Europene www.consilium.europa.eu

ISBN 978-92-824-2437-7