POLITICI ALE UNIUNII EUROPENE

Cursul 8

Cursul 8 Constitutia Uniunii Europene

INTRODUCERE
Uniunea European traverseaz n prezent o perioad dificil , de contesta ii privind dimensiunea adncirii i a l rgirii. n mai 2004, a avut loc o extindere f r precedent, cu zece noi state membre. Extinderea s-a realizat nu doar n termeni geografici, ci i politico-economici. Agenda Lisabona se afl n plin proces de derulare, cu rezultate pn acum nu extrem de satisf c toare. La rndul s u, Tratatul Constitu ional este n curs de ratificare, procesul ntmpinnd ns obstacole serioase i ridicnd i mari semne de ntrebare. n acest context complex, UE se confrunt cu provoc ri extrem de serioase. Unele vizeaz politicile i rela iile externe, Uniunea fiind unul din juc torii importan i de pe scena economiei mondiale. Altele sunt de natur intern , legate fiind de aspecte privind democra ia, eficien a i reforma institu iilor i politicilor UE ntr-o formul extins .

Func ionarea institu iilor i organelor Uniunii europene

Func ionarea institu iilor i organelor Uniunii europene

Sediul institu iilor comunitare

- tratatele - obliga ia statelor membre de a se stabili, de comun acord, un sediu pentru Uniunea European - nu a fost nc realizat - costurile mari implicate de func ionarea n acest fel a Uniunii Europene, precum i dificultatea practic de conectare a celor trei centre comunitare - criticate n repetate rnduri de c tre oficialii europeni, de c tre Curtea de conturi sau de c tre Parlamentul european. a) Consiliul U.E. - de regul la Bruxelles, cu excep ia a trei luni pe an, cnd se reune te la Luxembourg; b) Comisia european i are sediul la Bruxelles; c) Parlamentul european i desf oar edin ele n plen la Strassbourg, edin ele comisiilor de specialitate se desf oar la Bruxelles, n timp ce secretariatul general este la Luxembourg; d) C E J i Curtea de conturi - Luxembourg. ECOSOC - Bruxelles, Comitetul consultativ C.E.C.O. - Luxembourg, Banca European de Investi ii - Luxembourg.

Regimul lingvistic al institu iilor comunitare.

n prezent exist 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene: franceza, germana, engleza, italiana, spaniola, portugheza, olandeza, finlandeza, suedeza, daneza, greaca, malteza, maghiara, ceha, slovaca, lituaniana, letona, estoniana, poloneza, slovena, irlandeza, romana si bulgara. - orice act comunitar s fie redactat n limba statului c ruia i se adreseaz sau n cea a persoanei destinatare. n practic , limba englez i cea francez s-au impus ca instrumente de lucru i de comunicare informal ntre func ionarii comunitari sau oficialii Uniunii Europene. Engleza predomin , ns la Curtea European de Justi ie se utilizeaz n special franceza.

Func ionarii comunitari

.

- func ionari comunitari = personalul cu activitate permanent care ajut oficialii europeni (comisari, parlamentari, etc) n ndeplinirea atribu iilor lor, subiecte ale unor raporturi juridice de func ie public . - Reglementarea func iei publice comunitare - Regulamentul privind Statutul func ionarilor publici comunitari adoptat de Consiliul U.E. n 1968, cu modific rile ulterioare. - stabili n func ie i drept la carier n institu ia comunitar . - recrutarea - concurs, numirea - act comunitar individual decizie. - se ncearc reparti ia echilibrat a resortisan ilor statelor membre n func iile publice, de i nici o dispozi ie legal nu impune acest lucru - la nivel inferior o preponderen a func ionarilor de origine belgian . - agen ii comunitari: - agen i auxiliari, care nlocuiesc titularii posturilor o anumit perioad de timp sau ndeplinesc atribu ii provizorii, de scurt durat ; - agen i temporari, angaja i pentru proiecte precise, pentru o perioad determinat de timp de ex. cercet torii. - Agen ii comunitari # func ionarii comunitari - absen a dreptului la carier stabilit ii n func ie, durata determinat a angaj rii. - agen i locali, pentru sarcini ce trebuie ndeplinite ntr-un stat membru sau ntr-un stat din afara Uniunii Europene, i care se supun dispozi iilor din drepul intern al statului de origine ia

Finan area activit ii institu iilor comunitare

dou concep ii: una federalist - existen a unui buget comunitar autonom, format din resurse i cheltuieli proprii, comunitare, i o a doua, clasic - propor ionalitatea contribu iilor financiare ale statelor cu beneficiile de care profit acestea (cu alte cuvinte, fiec rui stat i se cuvin sume propor ionale cu contribu iile pe care le-a avut la bugetul comunitar). - Bugetul comunitar - prilejul unei solidarit i ntre statele membre. - dou categorii de cheltuieli: cheltuieli institu ionale ; cheltuieli opera ionale politicile comunitare Resursele proprii ale Uniunii: a) venituri colectate din drepturile de vam (taxe vamale), percepute la frontierele exterioare ale Uniunii pentru m rfurile importante din state nemembre. b) tarifele externe agricole sunt aplicate la importul produselor agricole din afara Uniunii, c) TVA - la nceput 1% - 2002 - 0,75%, - 0,50% n 2004 - prelevat automat din TVAul colectat de fiecare stat membru de pe pia a intern . d) resursa de echilibrare - o tax aplicat sumei Produselor Na ionale Brute variabil , n func ie de puterea economic a statelor membre Cheltuielile comunitare sunt de dou feluri: A) cheltuieli obligatorii (C.O.), alocate n principal sus inerii pre urilor agricole; B) cheltuieli neobligatorii (C.N.O.), care cuprind creditele (fondurile) structurale sociale, de dezvoltare regional , de cercetare, pentru mediu, etc. Distinc ia - importan institu ional - Parlamentul - modificare c. n.o., c. obligatorii Consiliul U.E. are ultimul cuvnt.

Dreptul comunitar
Dreptul comunitar = normele juridice care se aplic n ordinea juridic a Uniunii Europene, cuprinse n tratatele institutive ale Comunit ilor europene Paris i Roma, n tratatele care au adus modific ri tratatelor institutive Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, precum i n actele comunitare adoptate de institu iile comunitare decizii, directive, regulamente, etc. Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic nou , autonom fa de ordinea juridic interna ional , i totodat integrat n sistemul juridic al statelor membre (Jurispruden a Costa/Enel). Dreptul comunitar primar - dreptul comunitar derivat dreptul comunitar institu ional normele juridice aplicabile organiz rii i func ion rii institu iilor comunitare, i dreptul comunitar material regulile aplicabile n anumite domenii, de exemplu libera circula ie a persoanelor, concuren a comercial , etc.

Sursele legislatiei comunitare

Curtea de Justitie a UE a fost creata prin Tratatul de la Roma
Curtea a elaborat sistemul legislativ al Uniunii Europene

Legislatia comunitara a fost elaborata pornind de la :

institutiile Uniunii Europene, care asigura respectarea intereselor tuturor statelor membre atunci cand se iau decizii; transferul puterii nationale spre Comunitate.

Constitutia europeana va inlocui aceste doua surse, devenind singura sursa a legislatiei comunitare

Principiile de baza ale legislatiei comunitare

1. Autonomia
Sistemul este independent de cele ale statelor membre.

2. Aplicabilitate directa
Are putere de lege asupra intregii Comunitati, asigurand aplicarea uniforma a acesteia

3. Intaietatea legislatiei comunitare in raport cu legislatia nationala

Legea comunitara nu poate fi alterata de catre legile nationale, regionale, sau locale din statele membre

Formele legislatiei comunitare

Legislatia primara
Tratatele

Legislatia secundara
Cuprinde deciziile luate de catre institutiile europene

Legislatia tertiara- imbraca cinci forme

1. regulamentele
Se aplica asupra tuturor statelor membre, persoanelor, companiilor, etc. in forma in care au fost scrise, fara a fi transpuse in alte legi sau prevederi, imediat dupa intrarea in vigoare

Formele legislatiei comunitare

2. directivele
Se aplica oricaruia dintre statele membre, insa prin intermediul lor sunt stipulate doar obiectivele care trebuiesc atinse .

3. deciziile
Reprezinta acte legislative care se aplica anumitor state membre, companii sau cetateni.

4. & 5. recomandarile si opiniile

Nu sunt obligatorii, nu au caracter de lege, dar pot influenta comportamentul institutiilor europene sau ale autoritatilor nationale

Regulamentul
- poate fi emis de c tre Comisie sau Consiliul U.E. Aplicabilitatea general - formulat n abstract, n vederea aplic rii sale la un num r nedeterminat de persoane, fiind corespondentul actului normativ din dreptul intern al statelor membre Obligativitatea regulamentului n ntregul s u Aplicabilitatea direct . Suprema ia regulamentului fa interne. de actele normative

Directiva
- act emis de regul de c tre Consiliul U.E. dar i de Comisia european , - obligatorie pentru statele membre n privin a rezultatului ce trebuie atins, l snd organelor statale alegerea mijloacelor i a formei de realizare efectiv . - sunt adresate numai statelor membre, prin urmare numai acestora le pot fi impuse obliga ii; - directiva poate fi normativ sau individual . Obligativitatea directivei. Aplicabilitatea direct a directivei - problem discutabil - incomplet - doar efect direct vertical Aplicabilitatea imediat a directivelor Suprema ia directivelor n fa a dreptului na ional.

- este obligatorie n ntregul ei pentru to i destinatarii, indiferent dac ace tia sunt state, persoane juridice sau persoane fizice. - act comunitar cu caracter individual, prin care institu iile comunitare (Consiliul U.E. i Comisia european ) reglementeaz situa ii concrete, determinate, i care se aplic unor subiec i de asemenea determina i. EX: se pot impune obliga ii, se pot autoriza ac iuni, se poate refuza ini ierea unei ac iuni n justi ia comunitar , sau se pot da explica ii referitor la o alt decizie. Decizia este obligatorie n ntregime Decizia are aplicabilitate imediat i direct .

Decizia

Recomand rile i avizele.

- Recomandarea este un act comunitar cu caracter neobligatoriu, i este utilizat pentru a sugera anumite ac iuni sau inac iuni statelor membre. De i nu are efecte juridice, ea poate fi folosit de judec torul comunitar sau na ional pentru interpretarea unor dispozi ii din actele obligatorii, sau din legisla ia na ional . - Avizul este o simpl opinie emis de institu ia comunitar , pentru a- i face cunoscut punctul de vedere n leg tur cu anumite aspecte concrete - nu produce efecte juridice. Actele comunitare nenumite. - regulamentele de ordine interioar adoptate de institu iile comunitare, - declara iile interinstitu ionale prin care se precizeaz n elesul anumitor no iuni sau concepte folosite n actele comunitare (de exemplu, cheltuielile obligatorii) - nu pot interveni n domeniile rezervate prin tratate reglement rii prin acte comunitare, iar CEJ are dreptul de a interpreta astfel de surse n a a fel nct s determine adev rata lor natur juridic , fiind inadmisibil disimularea unui act comunitar ntr-o declara ie sau rezolu ie prezumat a fi f r efecte juridice.

Legisla ia UE
ase instrumente legislative i reglementare: legea, legea cadru, regulamentul, decizia, recomandarea i opinia. Legea va determina aspectele esen iale ale unei anumite problematici, urmnd ca aspectele tehnice s fie delegate spre reglementare Comisiei europene, sub supravegherea celor doi co-legislatori. Consiliul i Parlamentul. Procedura legislativ ordinar sau obi nuit va fi considerat codecizia, iar procedua legislativ special va implica adoptarea legilor exclusiv de c tre Consiliu, sau, mai rar, exclusiv de c tre Parlament.

Decizia cu majoritate calificat n Consiliu (n noua ei formul jum tate plus unul din num rul statelor, i n acela i timp 60% din popula ia Uniunii) a fost extins la alte 30 de domenii, pentru care n prezent se cere vot unanim. Statele i men in ns un drept de veto pentru anumite domenii, fapt ce va duce probabil la blocaje n func ionarea Consiliului.

Votul n procedura legislativ . Constitu ia prevede (n partea a III-a) - Consiliul de mini tri - legi cadru comunitare , legi comunitare procedura legislativ special , Consiliul european poate permite - decizie - dup perioad de gra ie de cel pu in 6 luni, unanimitate, propria ini iativ , dup consultarea Parlamentului european, informarea parlamentelor na ionale, adoptarea acestor legi prin procedura legislativ obi nuit . Constitu ia partea a III-a - necesitatea votului unanim n Consiliul de mini tri ntr-un anumit domeniu, Consiliul european - proprie ini iativ , unanimitate, decizie european - Consiliul de mini tri - majoritate calificat n acel domeniu. Parlamentele na ionale trebuie informate de ini iativa Consiliului european cu cel pu in 4 luni nainte de materializarea ei n decizia european .

Cooperarea nt rit - un num r limit de state care pot porni pe acest drum, i anume o treime din membri - celelalte state sunt binevenite s le urmeze atunci cnd sunt dispuse i capabile s fac acest lucru.

ACQUIS-UL COMUNITAR
Acquis-ul comunitar reprezint ansamblul de drepturi i obliga ii comune ce unesc state evolu ie i

UE. El este ntr-o permanent

cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaza activitatea institutiilor UE,

actiunile si politicile comunitare, mai exact:

ACQUIS-UL COMUNITAR
y

con inutul, principiile i obiectivele politice cuprinse in

Tratatele originare ale Comunitatilor Europene si in cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht si Tratatul de la Amsterdam); y legisla ia adoptat de institutiile UE pentru punerea n practica a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii si recomandari); y jurispruden a Curtii de Justitie a Comunitatilor Europene; y declara iile si rezolutiile adoptate in cadrul Uniunii Europene ;

Tratatul constitutional va intra n vigoare dup ratificarea de toate statele membre. Dac ns, doar 80% din statele membre l vor ratifica ntrun interval de 2 ani, trebuie gsit o solutie politic agreat de toate statele membre.

Conjugat eforturilor Consiliului si Parlamentului European, Comisia European a lansat n octombrie 2005 un Plan D pentru democratie, dialog, dezbatere, avnd ca obiectiv principal stimularea dezbaterii ntre cettenii si institutiile europene. Concluziile perioadei de reflectie ar trebui prezentate n a doua parte a lui 2007, astfel nct, n cazul n care din dezbateri va rezulta revizuirea extensiv a textului, un mandat s poat fi pregtit pentru o nou Conventie, care s aib loc n timpul lui 2008. Oricare vor fi concluziile perioadei de reflectie, Parlamentul consider c cel mai trziu n 2009, Constitutia ar trebui s intre n vigoare.

PRINCIPALELE BENEFICII ALE ADOPTRII UNEI CONSTITUTII

Dezbaterea existent la nivel european asupra adoptrii unei Constitutii europene indic faptul c se vorbeste despre un alt fel de constructie politic, mai integrat si mai evoluat dect o simpl cooperare interguvernamental. Se sper cresterea constiintei europene, de cooperare si solidaritate, precum si intensificarea sentimentului identittii europene. Pentru prima oar n istoria sa, Uniunea European ar obtine personalitate juridic, fiind recunoscut ca entitate de sine stttoare la nivel international, fapt ce i-ar conferi un plus de coerent si coeziune n dialogul international si n negocierile internationale.

PRINCIPALELE BENEFICII ALE ADOPTRII UNEI CONSTITUTII

Adoptarea unei Constitutii ar constitui un succes al democratiei, prin extinderea atributiilor Parlamentului European la noi arii de legiferare, precum si prin extinderea procedurii de codecizie la noi domenii. Adoptarea unei Constitutii ar constitui un pas nainte n descurajarea euro-scepticismului tot mai accentuat n ultima perioad, prin implicarea, cu eforturi substantiale la nivel institutional si transferul de competente la nivel comunitar, a participantilor la constructia european.

PRINCIPALELE BENEFICII ALE ADOPTRII UNEI CONSTITUTII

Constitutia reprezint o etap esential n constructia politic a Uniunii Europene, rspunznd provocrilor unei Uniuni extinse de 25 de State Membre (crora li se vor altura n 2007 si Romnia si Bulgaria) avnd peste 450 milioane de cetteni, o uniune care si propune s fie un global player important att din punct de vedere economic, ct si politic. Pentru Romnia, momentul istoric este extrem de important ntruct se suprapune cu perioada ratificrii Tratatului de aderare si apropiata aderare la UE n 2007.

Romnia i Constitu ia European

Romnia nu a privit procesul dificil al redact rii i negocierii Constitu iei ca pe un simplu exerci iu al statelor membre. Ea a avut statut de observator activ att n cadrul Conven iei pentru viitorul Europei, ct i n cadrul Conferin ei Interguvernamentale, iar deznod mntul corespunde pe deplin a tept rilor Romniei. Statutul de observator activ a comportat posibilitatea de a- i exprima propria opinie i viziune n cadrul procesului de reflec ie, redactare i convenire a noii Constitu ii. Acesta s-a constituit, de asemenea, ntr-un prim exerci iu european pentru Romnia, extrem de util din punctul de vedere al viitoarei func ion ri ca membru UE. Ca stat membru al UE, Romnia joac un rol important n cadrul arhitecturii institu ionale a UE. Timp de dou mandate ale Comisiei, Romnia va avea propriul comisar european. In cadrul Consiliului, forul legislativ al UE, Romnia ocup locul 7 ca putere de influen are a deciziilor. In ceea ce prive te Parlamentul European, Romnia beneficiaz de 35 de mandate de europarlamentari. Dup 2009, acest num r va fi modificat printr-o redistribuire a num rului de locuri alocat fiec rei ri. Romnia este semnatar al Actului Final al Conferin ei Interguvernamentale.

EFECTE ASUPRA TRATATULUI DE ADERARE A ROMNIEI Actul si Protocolul vor intra n vigoare alternativ, n functie intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a Constitutiei pentru Europa. n cazul n care Tratatul de instituire a Constitutiei pentru Europa va intra n vigoare naintea aderrii Romniei si Bulgariei (1 ianuarie 2007), Protocolul de aderare va intra direct n vigoare. Dac, ns, Tratatul Constitutional va intra n vigoare dup aderarea Romniei si Bulgariei, la momentul aderrii acestora, va intra n vigoare Actul de aderare, iar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Constitutional, Actul de aderare va fi abrogat si Protocolul va ncepe s produc efecte juridice.

EFECTE ASUPRA TRATATULUI DE ADERARE A ROMNIEI Romnia si Bulgaria vor adera prin Tratatul de aderare si la Tratatul de instituire a Constitutiei pentru Europa, dac acesta va fi ratificat de toate statele membre pn la data aderrii efective a Romniei si a Bulgariei. n acest context, Tratatul de aderare a Romniei si a Bulgariei trebuie s contin adaptrile necesare aduse Tratatului de instituire a Constitutiei pentru Europa. Astfel, s-au redactat n paralel un Act de aderare si un Protocol de aderare.

EFECTE PENTRU ROMNIA

Romnia va intra ntr-o mare familie de state si popoare egale, uniune care nu va limita capacitatea de actiune sau dezvoltare a Romniei, ci o va eficientiza si o va mbogti. Aderarea la Uniunea European va conferi Romniei o voce si o capacitate considerabil de participare la politicile uneia dintre cele mai avansate constructii internationale de cooperare care a existat vreodat. Gradul de reprezentare n diversele institutii comunitare (voturi n cadrul Consiliului, reprezentanti n Parlament etc) favorizeaz statele mici, indicnd o constructie european bazat pe coeziune si cooperare si pe solidaritatea statelor mai bogate fat de ceilalti membri.