Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
2.2 Sistemele instituţionale şi procedurale internaţionale de garantare a drepturilor omului
la care România este parte ............................................................................................... 46
2.3 Participarea României la procedurile în faţa Curţii Europene a Drepturilor Omului ...... 47
BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................. 69
2
CURSUL NUMĂRUL 1
REGIMUL JURIDIC AL DREPTURILOR OMULUI
3
individ este atribuită oricărei fiinţe umane fără deosebire de rasă sau statut social.
Creştinismul proclamă o lipsă de diferenţieri între stăpân şi sclav în ceea ce priveşte
drepturile fundamentale ale fiinţei umane.
În al treilea rând, creştinismul formulează concepţia limitării puterii
politice, deci a puterii statului în raport cu individul. (de aici şi dictonul: „să dăm
cezarului ceea ce este al cezarului”).
Perioada Evului Mediu oferă rădăcinile filosofiei dreptului natural care
avea să fie promovată ca doctrină politică şi juridică în istoria modernă. Teologii
Evului Mediu s-au ocupat de drepturile omului în legătură cu statutul persoanelor
din „Lumea Nouă” pe care coloniştii portughezi şi spanioli i-au găsit pe
pământurile cucerite. Astfel, teologii spanioli şi-au manifestat indignarea şi
protestul faţă de tratamentul inuman la care era supusă populaţia indigenă din
teritoriile care făceau obiectul cuceririlor coloniale ale Spaniei şi Portugaliei, iar
conceptul drepturilor omului a fost formulat pentru prima oară în secolul al XVIII-
lea, în filozofia „dreptului naturii şi ginţilor”.
Sfârşitul Evului Mediu cunoaşte o preocupare crescândă pentru a defini
statutul celor guvernaţi în raporturile lor cu statul, cu autoritatea; astfel apar două
doctrine care creionează concepţiile vremii în acest domeniu. În acelaşi timp,
această perioadă marchează o dezvoltare fără precedent a şcolii dreptului natural ca
o continuare a ideilor creştine despre drepturile inerente ale oricărei fiinţei umane,
această dezvoltare fiind reflectată în cea de-a doua doctrină de care s-a făcut
vorbire.
Astfel, prima dintre doctrinele care caracterizează perioada promovează
protecţia drepturilor omului prin negarea lor. Autorul care a enunţat această
doctrină, Jean Bodin2, a arătat că regele se bucură de suveranitate, pe care nimeni
nu are dreptul să i-o pună sub semnul întrebării, nici comunităţile religioase, nici
puteri străine. Faţă de această putere, cetăţenii nu au niciun drept la rezistenţă.
Suveranul era obligat să respecte doar poruncile lui Dumnezeu, dreptul natural şi
principiile generale de drept.
Această viziune a fost împărtăşită şi de englezul Thomas Hobbes (1588-
1679), care considera că lăsat singur, în anarhie, individul şi-ar ataca vecinii (homo
homini lupus). Doar autoritatea publică, al cărei titular este statul, poate asigura
pacea şi toleranţa reciprocă. Această putere nu trebuie să respecte decât poruncile
lui Dumnezeu şi dreptul natural; doar dacă statul eşuează în a oferi indivizilor
protecţia sa, prin exerciţiul autorităţii publice, drepturile acestora pot fi reafirmate.
Pe de altă parte, în lumina preocupărilor pentru protecţia drepturilor omului
prin recunoaşterea şi acordarea lor indivizilor, sub influenţa dreptului natural, s-a
dezvoltat cea de-a doua doctrină – contractul social. John Locke propune această
construcţie a relaţiei individ - stat, în cadrul căreia oamenii consimt liber să iasă din
starea naturală pentru a găsi în stat securitatea juridică şi prosperitatea.
2
Jean Bodin (1530-1596) a elaborat lucrarea Cele şase cărţi ale Republicii (1576) în contextul emancipării
Franţei de sub influenţa Papei şi a confruntării religioase dintre catolici şi protestanţi.
9
Astfel, în „Eseu asupra guvernării civile” (1690), Locke arată că omul are
drepturi imprescriptibile, pe care societatea nu le creează, ci le apără. Asemenea
drepturi sunt dreptul de proprietate, dreptul la libertate personală, dreptul la
legitimă apărare. Prin intrarea în societate nu se renunţă decât la dreptul de a
pedepsi, drept care derivă din dreptul la legitimă apărare; cetăţenii nu cedează
statului drepturile lor, ci numai puterea sancţionatorie3.
Cele mai coerente teorii asupra drepturilor omului au apărut şi s-au
cristalizat în cultura europeană în secolele al XVIII-lea şi al XIX-lea, în filosofia
iluminiştilor francezi care au inspirat idealurile celor două mari revoluţii: franceză
şi americană.
Pentru protejarea drepturilor fundamentale ale omului, libertatea şi
egalitatea, Jean-Jacques Rousseau a imaginat un contract social ce reflectă
reconstrucţia societăţii ca şi cum ar fi fondată pe un contract încheiat de toţi
membrii săi. Prin acest contract fiecare pune în comun persoana şi toată puterea lui,
sub conducerea supremă a voinţei generale; Rousseau arată că în această relaţie pe
care fiecare o are cu toţi şi cu niciunul în particular, orice om rămâne liber şi egal şi
dobândeşte în plus beneficiile solidarităţii.
În fruntea valorilor pe care contractul este menit să le conserve stă
libertatea – valoare supremă, ce nu se poate garanta decât prin legi capabile să
împiedice ca oamenii drepţi să fie oprimaţi de cei răi.
Prin contract, oamenii conferă statului drepturile lor naturale şi le primesc
imediat înapoi sub forma drepturilor civile, care sunt drepturile naturale originare
însoţite de garanţii ale exercitării drepturilor.
Pe plan juridic, potrivit părerii mai multor autori, primul document
european în care se schiţează elemente ale unei protecţii juridice a persoanei
umane este Magna Carta Libertatum, impusă spre semnare regelui Ioan Fără de
Ţară, în 1215, de către nobilimea şi biserica engleză. Acest document care, în
esenţă, reglementează raporturile divergente dintre rege şi nobilime, după o
perioadă de profundă instabilitate, consacră dreptul la judecată potrivit legii.
Aceasta apărea ca unică şi necesară garanţie pentru respectarea tuturor
celorlalte drepturi: „Nici un om liber nu va fi închis sau nimicit în vreun fel fără a fi
judecat în mod legal de egalii săi potrivit legilor ţării”. Se observă în această
formulare germenii dreptului la viaţă şi la libertate, precum şi rudimente ale
dreptului la un proces echitabil, în principal aspectele referitoare la dreptul de acces
la un tribunal, la legalitatea şi la echitatea procedurii, dar şi o primă consacrare a
principiului legalităţii infracţiunilor şi pedepselor.
Tot în Marea Britanie, în perioada revoluţiei burgheze, sunt adoptate de
către parlament două documente de importanţă majoră, Habeas Corpus, în 1679,
care garantează inviolabilitatea persoanei şi, zece ani mai târziu, Bill of Rights,
care, printre alte drepturi, recunoaşte dreptul la alegeri libere, libertatea cuvântului,
eliberarea sub cauţiune sau dreptul de a fi judecat de un tribunal cu juri.
3
Ş. Georgescu, Filosofia Dreptului, Ed. All Beck, 1999, p. 97
9
În ultimul sfert al secolului al XVIII-lea au avut loc două evenimente, unul
pe continentul american iar altul pe cel european, a căror influenţă asupra evoluţiei
ulterioare a drepturilor omului a fost determinantă.
Este vorba despre rebeliunea coloniilor engleze din America de Nord
împotriva Marii Britanii din 1776 şi Revoluţia franceză din 1789. Declaraţia de
independenţă a coloniilor engleze din America, adoptată la 4 iulie 1776 la
Philadelphia, proclamă principiul egalităţii între indivizi, dreptul la viaţă şi libertate
ca drepturi inalienabile şi cerinţa instituirii guvernelor cu consimţământul celor
guvernaţi.
Declaraţia revoluţiei franceze privind drepturile omului şi cetăţeanului, din
26 august 1789, dă expresie filozofiei dreptului natural şi enunţă drepturi şi libertăţi
într-o perspectivă individualistă şi liberală.
Primul principiu consacrat în Declaraţie este principiul egalităţii în faţa
legii a tuturor persoanelor, care stă, potrivit Declaraţiei, la baza tuturor celorlalte
drepturi şi libertăţi, ca o condiţie generală a existenţei lor.
Dintre acestea reţinem dreptul de proprietate, la securitate, la rezistenţă faţă
de opresiune, libertatea de gândire, de expresie şi de manifestare.
În conformitate cu ideile filozofice ale lui Jean-Jacques Rousseau, cu
Declaraţia din 1789 a Revoluţiei franceze şi documentele adoptate de noul stat
american, omului ca atare, independent de condiţia sa socială, i se recunosc drepturi
inerente persoanei sale, inalienabile şi sacre, opozabile în orice împrejurare
societăţii şi puterii. În acelaşi timp, este consacrată primordialitatea legii: orice
conflict legat de exercitarea sau limitarea drepturilor trebuie soluţionat printr-o
independentă şi imparţială aplicare a legii, conform unor proceduri prestabilite.
Punerea în aplicare a drepturilor astfel proclamate, atât în S.U.A. cât şi în
Republica franceză, s-a realizat prin adoptarea de constituţii scrise. Exemplul lor a
fost urmat şi de alte state: Olanda în 1798, Suedia în 1809, Spania în 1812, Belgia
în 1831, Sardinia în 1848, Danemarca în 1849, Prusia în 1850 etc.
În ţara noastră, drepturile cetăţeneşti au fost instituţionalizate prin
Constituţia din 1866, după unirea Principatelor din 1859.
9
Drepturile și libertățile fundamentale ale omului și-au găsit reflectare în
actele juridice cu caracter internațional și în constituțiile statelor. Există unele
criterii esențiale, unanim recunoscute, ce stau la baza clasificării acestor drepturi și
libertăți fundamentale ale omului. Documentele internaționale de o importanță
fundamentală – Declarația Universală a Drepturilor Omului, cele două Pacte
privind drepturile civile și politice și, respectiv, economice, sociale și culturale din
1966, reflectă clasificarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului și
cuprind două mari categorii principale:
a).drepturi și libertăți civile și politice
b). drepturi social-politice și culturale.
Drepturile civile reprezintă totalitatea de împuterniciri ale individului ce-i
asigură individualitatea și originalitatea în relațiile cu societatea. Din acest grup fac
parte: dreptul la egalitate în drepturi, dreptul la viață, libertate și securitate
personală, dreptul la inviolabilitatea vieții private, dreptul la apărarea onoarei și a
bunului nume etc.
Drepturile politice determină posibilitatea participării oamenilor la
administrarea statului și societății, la cetățenie, dreptul la uniune, dreptul de a
organiza mitinguri, de a crea sindicate, dreptul de a participa la demonstrații,
manifestații, dreptul de a alege și de a fi ales etc.
Drepturile economice reflectă aspectele economice ale drepturilor naturale
ale omului. Printre drepturile economice ale omului se enumeră: dreptul la
proprietate privată, dreptul de a poseda, folosi și dispune de propria avere etc.
Drepturile sociale reflectă nivelul dezvoltarii materiale într-un stat concret,
într-o societate dată și capacitatea acestora de a asigura omului un nivel decent de
viață și protecție socială, cum ar fi : dreptul la muncă, asigurare socială, dreptul la
locuință, dreptul la odihnă, ocrotire a sănătății.
Drepturile culturale au o importanță deosebită pentru dezvoltarea
multilaterală a omului și influențează nemijlocit relațiile spirituale care
condiționează independența și originalitatea în formarea concepției spirituale a
personalității. Aici se includ: dreptul la studii, libertatea creației literare, artistice,
științifice, dreptul de a utiliza limba maternă etc.
Este necesar de menționat faptul că, referitor la clasificarea drepturilor și
libertăților fundamentale ale omului, in practica internațională a căpătat răspândire
concepția a trei generații ale drepturilor omului, adică o alta variantă de clasificare
a drepturilor omului.
Prima generație ține de clasificarea drepturilor și libertăților fundamentale
ale omului ca fiind drepturi civile și politice, așa cum se susține în Magna Carta
Libertatum și Declarația franceză a drepturilor omului și cetateanului din 1789,
care a fost apoi concretizată în Declarația Universaă a Drepturilor Omului din
1948, care includ drepturi și libertăți precum: dreptul la viață, la libertate, la
demnitate, la azil, la recunoașterea personalității juridice, siguranța personală,
9
dreptul de a nu fi reținut sau arestat, dreptul de a se bucura de prezumția de
nevinovăție, interzicerea torturii, cruzimilor etc.
A doua generatie – pe lângă principalele drepturi civile și politice ale
omului și drepturi de ordin social, economic și cultural , care au format categoria de
drepturi din a doua generatie, cele mai de seamă fiind dreptul la muncă, remunerare
echitabilă, la protecție socială, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la odihnă.
A treia generație cuprinde drepturile colective. După adoptarea Cartei
ONU, în spiritul solidarității internaționale și pentru construirea unui viitor mai bun
pentru toți, dreptul internațional, dreptul la pace, dreptul la dezarmare, dreptul la
dezvoltare, dreptul la un mediu ambiant sănătos și dreptul popoarelor de a dispune
de ele însele, recunoscându-le ca drept colectiv, subiect al acestuia poate fi numai
poporul sau națiunea și nu alte entități, precum minoritățile naționale.
9
CURSUL NUMĂRUL 2
PRINCIPII DE GUVERNARE A DREPTURILOR OMULUI
2.1 Legalitatea
Fără preluarea şi instituţionalizarea în legislaţiile naţionale a valorilor
consacrate prin tratatele internaţionale de drepturile omului, dreptul internaţional al
drepturilor omului rămâne fără scop şi fără obiect.
De aceea, în ultimii ani, organizaţiile internaţionale cu preocupări în
domeniul drepturilor omului pun un mare accent pe translatarea angajamentelor
internaţionale în texte constituţionale şi legislative interne.
Multe state, precum cele din Uniunea Europeană, consacră prioritatea
dreptului internaţional în raport cu legile interne.
România are înscrisă în Constituţia din 1991 o prevedere potrivit căreia:
„Dispoziţiile constituţionale privind drepturile şi libertăţile cetăţenilor vor fi
interpretate şi aplicate in concordanţă cu Declaraţia Universală a Drepturilor
Omului, cu Pactele şi cu celelalte tratate la care România este parte. Dacă există
neconcordanţă între pactele şi tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale
omului, la care România este parte, şi legile interne, au prioritate reglementările
internaţionale".
2.2 Non-discriminarea
Principiul nediscriminării decurge din principiul egalităţii în drepturi. El
presupune ca toţi oamenii să se bucure de drepturile şi libertăţile lor fundamentale
fără deosebire de rasă, sex, religie, convingeri politice, naţionalitate sau oricare alt
criteriu care ar favoriza pe unii în detrimentul altora.
Principiul nediscriminării a fost consacrat în Constituţia României prin art.
6 - Dreptul la identitate, art. 16 - Egalitate în drepturi, art. 32 - Dreptul la
învăţătură, art. 120 - Principii de bază, dar şi în legea cadru - O.G. nr. 137/2000
privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, cu modificările
şi completările ulterioare sau într-o serie de legi speciale, şi anume Legea nr.
202/2002 privind egalitatea de şanse între femei şi bărbaţi, Legea nr. 215/2001 a
administraţiei publice locale, Codul Muncii, din necesitatea asigurării cadrului
legislativ al garantării egalităţii tuturor cetăţenilor în faţa legilor, al autorităţilor
statului etc.
Pe plan internaţional, principiul nediscriminării a fost reglementat prin
diferite acte cum ar fi Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, Declaraţia
Universală a Drepturilor Omului din 1948, Convenţia privind eliminarea tuturor
10
formelor de discriminare faţă de femei, Convenţia Organizaţiei Internaţionale a
Muncii.
Egalitatea în drepturi constituie o garanţie referitoare la exercitarea
drepturilor fundamentale prevăzute în cuprinsul Constituţiei, dar şi a oricăror alte
drepturi şi îndatoriri subiective reglementate in cuprinsul altor acte normative. Ea
include toate domeniile de activitate în care persoana are dreptul garantat la
exercitarea libertătilor legale in scopul realizării intereselor sale legitime.
Interzicerea discriminării în materia drepturilor omului nu are existenţă
independentă, în sensul că discriminarea nu este interzisă decât dacă priveşte un
drept sau o libertate reglementată de Convenţie.
În mod cert, art. 14 din Convenţie poate intra în joc chiar fără o încălcare a
exigenţelor Convenţiei şi a Protocoalelor sale şi, în această măsură, el posedă o
valoare autonomă, dar el nu se poate aplica dacă faptele litigiului nu cad în
domeniul de aplicare a cel puţin uneia din dispoziţiile Convenţiei.
Art. 14 nu este valabil decât pentru a te bucura de drepturile şi libertăţile
garantate de Convenţie. Din punct de vedere normativ, discriminarea este interzisă
în cazul exercitării tuturor drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului.
Dar ea este interzisă doar atâta timp cât materia în care se practică este
protejată juridic, cu alte cuvinte, atâta timp cât este vorba despre un drept sau o
libertate recunoscută de sistemul juridic în vigoare.
Discriminarea poate fi directă sau indirectă.
Discriminarea directă se produce atunci când dintr-un motiv legat de unul
sau mai multe dintre criteriile interzise o persoană sau un grup de persoane sunt
tratate mai puţin favorabil decât o altă persoană sau grup de persoane, sunt, au fost,
sau ar fi tratate într-o situaţie comparabilă; sau când dintr-un motiv legat de unul
sau mai multe dintre criteriile interzise o persoană sau un grup de persoane sunt
supuse unui prejudiciu.
Discriminarea directă poate fi permisă doar în situaţii excepţionale, când
poate fi justificată în raport cu nişte criterii strict definite.
Discriminarea indirectă apare atunci când o prevedere, criteriu sau practică
ar plasa persoanele ce posedă un statut sau o caracteristică asociate cu unul sau mai
multe dintre criteriile interzise într-un dezavantaj specific comparativ cu alte
persoane, cu excepţia situaţiei în care acea prevedere, criteriu sau parctică poate fi
justificată de un scop legitim, iar mijloacele de a atinge acel scop sunt adecvate şi
necesare.
2.3 Proporționalitatea
În general, principiul proporţionalităţii, deşi neconsacrat de la origini în
legislaţia comunitară, actualmente îşi găseşte o oarecare definire în art. 5 al
Tratatului privind Uniunea Europeană, care stabileşte că exercitarea competenţelor
Uniunii este reglementată de principiile subsidiarităţii şi proporţionalităţii, în
13
temeiul principiului proporţionalităţii, că acţiunea Uniunii, după conţinut şi formă,
nu depăşeşte ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.
Astfel, la nivel comunitar, principiul proporţionalităţii este de o accepţiune
particulară, găsindu-şi reflectare, spre exemplu, în procesul de adoptare a politicilor
comune sau în materia nedivulgării informaţiilor comunitare confidenţiale, când
interesul general prevalează asupra celui individual.
Este de notat că principiul proporţionalităţii este aplicabil atât cu referire la
UE, cât şi la oricare stat membru al ei, fiind susceptibil evaluării de Curtea de
Justiţie comunitară, dar şi de tribunalele naţionale competente.
În ansamblu, principiul proporţionalităţii la nivel comunitar îşi are expresie
în cadrul procedurilor legiferării, definitivării direcţiilor politicii comune, aplicării
la nivel naţional a dreptului Uniunii, precum este supus controlului de conformitate
de către CJUE şi instanţele de justiţie din statele membre.
Curtea Europeană a Drepturilor Omului în calitatea sa de instanţă de
jurisdicţie internaţională unică în spaţiul Consiliului Europei, care îşi
fundamentează activitatea în baza Convenţiei europene pentru apărarea drepturilor
omului şi a libertăţilor fundamentale, nu reprezintă o jurisdicţie de a patra instanţă
sau o instanţă supremă în raport cu curţile existente la nivel naţional, controlul
european exercitat de Înalţii magistraţi de la Strasbourg având un caracter subsidiar.
Întreaga activitate de jurisdicţie a Curţii Europene este fundamentată pe un
şir de parametri esenţiali, printre care eficacitate, legalitate, rezonabilitate,
corectitudine şi, fără îndoială, proporţionalitate. În fapt, principiul proporţionalităţii
constituie o veritabilă chintesenţă a jurisdicţiei europene, în special cu referire la un
ansamblu de drepturi şi libertăţi consacrate pe cale convenţională, care implică
necesitatea găsirii unui just echilibru între diverse interese concurente.
În speţa de referinţă Marckx contra Belgiei din 1979, Curtea a recunoscut că
proporţionalitatea constituie un principiu de bază inerent dreptului Convenţiei.
Doctrina proporţionalităţii se poziţionează chiar în miezul cercetării dezvoltate de
Curte în vederea stabilirii rezonabilităţii restricţiilor aplicate cu privire la aşa-
numitele drepturi şi libertăţi garantate calificate sau condiţionate.
Deşi forul european recunoaşte o anumită marjă de apreciere statelor
contractante, rolul de bază al Curţii este de a verifica şi asigura că drepturile
recunoscute indivizilor nu sunt limitate în mod arbitrar.
13
O justiţie imparţială presupune două cerinţe. Pe de o parte, activitatea de
judecată trebuie să se înfăptuiască în mod obiectiv, „în numele legii”, după cum
prevede art. 125 alin. 1.
Totodată, trebuie să se ţină seama de dispoziţiile art. 16 alin. 2 din legea
supremă, potrivit cărora „Nimeni nu este mai presus de lege”. De aceea, principiul
imparţialităţii justiţiei constituie un corolar al principiului legalităţii ce
caracterizează statul de drept.
Pe de altă parte, principilu imparţialităţii presupune ca autorităţile cărora le
revine sarcina de a înfăptui justiţia să fie neutre. De altfel, instanţa de contecios
constituţional subliniază că neutralitatea este de esenţa justiţiei 4. Aceste autorităţi
sunt reprezentate de judecători, care sunt obligaţi să soluţioneze cauzele fără
părtinire, asigurând astfel egalitatea cetăţenilor în faţa legii, principiu recunoscut de
art. 16 alin. 1 din Constituţie.
Imparţialitatea judecătorului presupune ca acesta să fie echidistant, astfel că
el nu va favoriza prin cuvânt sau faptă pe nici una dintre părţi şi va urmări în
permanenţă ca nici o parte să nu fie sau să nu se simtă dezavantajată. În materie
civilă, neutralitatea sa presupune a da prioritate modului de rezolvare a litigiului aşa
com doresc părţile, în cazul în care acestea au ajuns la o înţelegere 5; în materie
penală, neutralitatea judecătorului se rezumă doar la a împiedica orice dezechilibru
procesual între părţi, el fiind cel care va hotărî modul de finalizare a procedurii6.
Din perspectiva art. 6, parag. 1 al Convenţiei europene, Curtea de la
Strasbourg indică faptul că imparţialitatea unui tribunal trebuie determinată potrivit
unui demers subiectiv şi a unuia obiectiv, analizate în raport cu fiecare magistrat
din complet7.
4
Curtea Constituţională, decizia nr. 410 din 12 octombrie 2004 referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 2 alin. (1), sintagma "ori alte operatiuni privind circulatia drogurilor", din Legea nr. 143/2000
privind combaterea traficului si consumului ilicit de droguri, publicată în MO nr. 1.049 din 12 noiembrie 2004.
5
C.p.civ. obligă chiar judecătorul să insiste în tranzacţie, ceea ce-l apropie de rolul unui mediator.
6
Şi aici este posibilă împăcarea părţilor, în condiţiile art. 132 C.pen.
7
Hotărârea CEDO din 6.05.2003, cauza Klein şi alţii vs. Olanda, trad. de C.-L. Popescu, „Pandactele române”, nr.
4/2003, p. 172-176.
13
CURSUL NUMĂRUL 3
SISTEME INTERNAŢIONALE DE CONSACRARE ŞI
PROTECŢIE A DREPTURILOR OMULUI
14
La o analiză mai atentă, constatăm că tratatele cele mai importante din
domeniul drepturilor omului nu au fost ratificate de toate statele membre ale ONU.
Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, deşi larg recunoscută de comunitatea
internaţională, nu are caracter juridic, deci nu este opozabilă mem- brilor Naţiunilor
Unite.
Doar tratatele - pacte, convenţii, protocoale etc. - au forţă juridică şi leagă
statele părţi de obligaţiile pe care le stipulează. De exemplu, cele două pacte din
1966, care preiau în cea mai mare parte prevederile Declaraţiei Uni- versale a
Drepturilor Omului, au fost ratificate numai de aproximativ 140 de state, sau cele
două Protocoale adiţionale la Pactul privind drepturile civile şi politice care au fost
ratificate doar de 95 de state (primul), respectiv doar de 40 de state (cel de-al
doilea, referitor la abolirea pedepsei cu moartea) din totalul de 191 de state membre
ale ONU.
Singurul tratat din sistemul ONU care are un veritabil caracter de univer-
salitate este Convenţia asupra drepturilor copilului, adoptată la 20 noiembrie 1989,
care a fost ratificată de 191 de state.
Paradoxal sau nu, doar SUA şi Timorul de Est nu sunt părţi la acest tratat
(de altfel, Timorul de Est a devenit membru al ONU în 2002 şi, scuzabil, poate nu a
avut încă timp să ratifice acest instrument).
Concluzia este limpede şi, poate, regretabilă: în ciuda discursului cât se
poate de pozitiv, multe state sunt încă reticente în preluarea şi promovarea unor
valori deosebit de importante pentru umanitate precum drepturile omului. Această
atitudine poate fi explicaţia faptului că, în mileniul III, asistăm încă la violări din
cele mai grave ale drepturilor omului, acte de cruzime, tratamente inumane şi
degradante, acte cate afectează grav demnitatea umană. De aceea, apreciem că
singura cale de a realiza „cooperarea in ternaţională în rezolvarea problemelor
internaţionale cu caracter economic, social cultural şi umanitar, în promovarea şi
încurajarea drepturilor omului şi a libertăţi lor fundamentale pentru toţi, fără
deosebire de rasă, sex. limbă sau religie"8 este universalizarea sistemului
Naţiunilor Unite de protecţie a drepturilor omului.
Chiar dacă procesul de universalizare în domeniul drepturilor omului se
desfăşoară lent, el există şi dă speranţă că umanitatea, în cele din urmă, va înţelege
că singura şansă a supravieţuirii omului este încrederea şi respectul pentru valoarea
pe care acesta o reprezintă.
Nu doar universalizarea este un proces care caracterizează societatea
internaţională contemporană, ci şi regionalizarea, proces care se manifestă şi în
domeniul drepturilor omului.
Statele nu s-au mulţumit doar cu adoptarea şi promovarea unui sistem al
drepturilor omului la nivel universal. Inspirându-se din valorile consacrate în
Declaraţia Universală a Drepturilor Omului şi sistemul juridic creat de Naţiunilor
8
Carta ONU. art. 1 parag. 4
19
Unite, s-au dezvoltat şi sisteme regionale de protecţie a drepturilor omului, la nivel
continental.
19
3.2.3 Sistemul regional african
Sistemul african al drepturilor omului şi ale popoarelor are la bază două
docu- mente: Carta africană a drepturilor omului şi ale popoarelor, adoptată în
anul 1981 şi Protocolul la Carta africană a drepturilor omului şi ale popoarelor
pentru crearea unei Curţi Africane a Drepturilor Omului şi ale Popoarelor, adoptat
în anul 1988, la Ouagadougou (Burkina Faso). Aceste tratate au fost adoptate sub
egida OUA", organizaţie regională interguvernamentală care, la 9 iulie 200?, a fost
înlocuită cu Uniunea Africană, organizaţie care reuneşte toate statele de pe
continentul african şi care a preluat toate preocupările în demersul protecţiei
drepturilor omului.
Actul constitutiv al UA a fost adoptat la 11 iulie 2000, la summit-ul OUA
de la Lomé (Togo), şi a fost supus semnării şi ratificării statelor membre ale OUA,
intrând în. vigoare în mai 2001. Înlocuirea OUA cu UA a avut loc oficial la 9 iulie
2002, cu ocazia primei Conferinţe a Uniunii, la Durban (Africa de Sud).
Inspirată de Uniunea Europeană, Uniunea Africană a fost creată pentru
realizarea unei mai bune integrări, guvernări şi stabilităţi pe continentul african,
având în ve- dere dificultăţile mari prin care au trecut statele africane în ultimele
decenii. UA s-a constituit având la bază principiile egalităţii, suveranităţii şi
interdependenţei statelor, respectării frontierelor, neamestecului în treburile interne,
interzicerii forţei şi a ameninţării cu forţa, apărării drepturilor omului şi ale
popoarelor, democraţiei şi supremaţiei dreptului, dar şi, ca un aspect de noutate în
planul relaţiilor internaţionale, dreptul la ingerinţă al UA pentru a interveni în
treburile interne ale statelor, pentru a împiedica crimele de război, genocidul şi
crimele contra umanităţii.
Potrivit Actului constitutiv al UA, printre obiectivele acesteia sunt înscrise
promovarea şi apărarea drepturilor omului şi ale popoarelor în conformitate cu
Carta africană a drepturilor omului şi ale popoarelor şi cu alte instrumente
pertinente relative la drepturile omului.
De asemenea, între principiile pe baza cărora funcţionează UA se numără şi
promovarea egalităţii între bărbaţi şi femei", respectarea principiilor democraţiei, a
drep- turilor omului, a statului de drept şi a bunei guvernări, promovarea justiţiei
sociale pentru a asigura o dezvoltare economică echilibrată, respectarea
caracterului sacrosanct al vieţii umane şi pedepsirea asasinatelor politice, a actelor
teroriste şi a activităţi- lor subversive, condamnarea şi eliminarea schimbărilor
anticonstituţionale de guverne.
Organele UA, constituite sau în curs de constituire, sunt inspirate, de
asemenea, din structurile instituţionale ale UE. Printre acestea amintim:
- Conferinţa Şefilor de Stat şi de Guvern , care este organul suprem al
Uniunii şi adoptă decizii prin consens pentru politicile comune ale Uniunii, crearea
organelor acesteia, controlul aplicării politicilor decise. De asemenea, Conferinţa dă
directive Consiliului executiv cu privire la gestionarea conflictelor, situaţiilor de
război şi altor situaţii de urgenţă, precum şi pentru restabilirea păcii.
19
- Consiliul executiv, compus din miniştrii afacerilor externe sau din alte
autorităţi desemnate de guverne, asigură coordonarea şi decide politicile în domenii
de interes comun: comerţ exterior, industrie, agricultură, educaţie etc.
- Parlamentul panafrican, care urmează a fi creat, are ca scop asigurarea
par- ticipării popoarelor africane la dezvoltarea şi integrarea economică a
continentului.
- Curtea de Justiţie , care, de asemenea, urmează a fi creată printr-un
protocol.
- Comisia, ca secretariat ai Uniunii, compusă din preşedinte, vicepreşedinţi
şi comisari, cu puteri executive importante pentru aplicarea programelor şi a
deciziilor.
La aceste organe ale Uniunii se adaugă: 6 comitete tehnice speciale,
instituţiile financiare (Banca Centrală Africană, Fondul Monetar African, Banca
Africană de Investiţii), Comitetul reprezentanţilor permanenţi, Consiliul economic,
social şi cultural. De asemenea, se are în vedere chiar crearea unui Consiliu al păcii
şi secu- rităţii, inspirat de Consiliul de Securitate al ONU, pentru gestionarea
crizelor pe continentul african.
19
CURSUL NUMĂRUL 4
PROCEDURI ȘI MECANISME DE PROMOVARE A
RESPECTĂRII DREPTURILOR OMULUI
20
statele. Controlul pe aceasta cale poarta denumiri diverse: comunicari statale,
plângeri, informații.
- Controlul in urma plângerilor individuale. Aceasta este cea mai evoluată
formă de control internațional nejurisdicțional asupra respectării de către state a
obligațiilor lor in materia drepturilor omului, orice persoană dobândind astfel
dreptul la o acțiune personală. In cazul in care controlul pe calea reclamațiilor
individuale are temei conventional, acceptarea acestei forme de control de către
state presupune o voință juridică expresă din partea acestora, suplimentară față de
simpla ratificare a tratatului respectiv. Acest mijloc procedural poarta diverse
denumiri: comunicări, petiții, plângeri, informații.
- Controlul in urma plângerilor collective. Acest control este declanșat la
sesizarea unor subiecte colective de drept, aparținând ordinii juridice interne, fără
prerogative de putere publică: organizații neguvernamentale, grupuri de particulari.
Acestea dispun de dreptul la o acțiune socială. Această formă de control poartă
denumirea de: reclamații, informații.
- Controlul in urma sesizărilor interne. Această formă de control este
declanșataă de organe interne ale organizației internaționale în cadrul căreia se
exercită respectivul control. Acest control se exercită sub denumirea de plângeri.
- Controlul prin anchete. Este un control eficient, pentru că presupune
inspecții la fata locului. Ancheta poate fi efectuată atât la sesizarea unui subiect de
drept, cât și ca urmare a autosesizării. Controlul prin anchete se intâlneste mai ales
in cazul torturii și supunerii la tratamente inumane, iar cele două organisme
internaționale competente in materie sunt: unul universal - Comitetul contra torturii
(in cadrul ONU) - și altul regional european - Comitetul european pentru
prevenirea torturii și a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (in
cadrul Consiliului Europei).
- Controlul pe calea avizelor consultative. Controlul pe calea avizelor
consultative este o procedură convențională, fără efecte juridice obligatorii. El este
in general, de competența tribunalelor internatționale regionale, specializate in
materia drepturilor omului, ca expresie a competenței consultative a acestora,
alături de competența lor jurisdicțională.
- Controlul pe calea mijloacelor politice și diplomatice. Organele politice
ale organizațiilor internaționale, fie in temeiul tratatelor constitutive ale acestora,
fie in temeiul unor acte interne adoptate de ele, exercită un control politic și
diplomatic asupra respectării drepturilor omului, prin monitorizare, rezoluții,
declarații și alte asemenea mijloace.
25
sesizărilor interne; controlul prin anchete; controlul pe calea avizelor consultative;
controlul prin mijloace politice și diplomatice.
Procedurile internaționale judiciare de protecție a drepturilor omului se
desfășoară in fața tribunalelor internaționale. Sub aspectul specializarii organului
judiciar internațional, distingem:
proceduri desfășurate in fața tribunalelor internaționale specializate in
materia drepturilor omului (Curtea europeană a drepturilor omului, Curtea
interamericană a drepturilor omului, Curtea africană a drepturilor omului si
popoarelor);
proceduri internaționale desfășurate in fața unor tribunale internaționale
care nu sunt specializate in materia drepturilor omului (Curtea Internațională de
Justiție, Curtea de Justiție a Comunităților Europene, Tribunalele penale
internaționale ad hoc pentru fosta Iugoslavie și pentru Rwanda)
In dreptul intern există două tipuri de proceduri, in funcție de interesul
apărat:
Acțiunea personală, individuală, situație in care trebuie justificat
interesul acțiunii și trebuie să existe o incălcare a dreptului subiectiv;
Acțiunea publică, in scopul apărării și menținerii ordinii publice; nu mai
există condiția justificării interesului, iar titularul este Ministerul Public, ca și
reprezentant al statului.
In dreptul internațional al drepturilor omului există, de asemenea, două
situații: când se incalcă dreptul individual al titularului sau când se incalcă ordinea
publică. Tipurile de acțiuni care pot interveni sunt așadar:
actiunea individuală – introdusă de pretinsa victimă;
actiunea statală - introdusă de un stat.
In fața Curtii europene a drepturilor omului pot fi introduse ambele tipuri
de acțiuni, aât cea individuală, cât și cea statală.
25
dreptul la oricărei persoane la protecţia legii împotriva imixtiunilor sau
atingerilor vieţii particulare, de familie, domiciliului, corespondenţei, onoarei sau
reputaţiei acesteia (art. 12);
dreptul la libera circulaţie şi de a alege reşedinţa în interiorul unui stat.
Orice persoană are dreptul să părăsească orice ţară, inclusiv pe a sa, şi de a reveni
în ţara sa (art. 13);
dreptul oricărei persoane la proprietate, individual sau în asociere cu
alţii, şi de a nu fi lipsită în mod arbitrar de proprietatea sa (art. 17);
dreptul la libertatea de întrunire şi asociere şi de a nu fi obligat să facă
parte dintr-o asociaţie(art.20);
dreptul de a căuta şi beneficia de azil în alte ţări în cazul persecuţiei(art.
14);
dreptul la căsătorie şi de a întemeia o familie pe baza egalităţii în
drepturi a bărbatului şi femeii (art. 16).
Suplimentar, Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice,
ca fost adoptat de Adunarea Generală ONU la 16 decembrie 1966 şi a intrat în
vigoare în 23 martie 1976, conţine un număr de drepturi care nu sunt consacrate în
Declaraţia Universală a Drepturilor Omului:
dreptul care interzice întemniţarea unei persoane pentru singurul motiv că
nu este în măsură să execute o obligaţie contractuală (art.11);
dreptul popoarelor la autodeterminare (art.1);
dreptul oricărui copil la măsuri de ocrotire pe care le cere condiţia sa de
minor, dreptul copilului la nume şi cetăţenie (art. 24);
dreptul persoanelor aparţinând minorităţilor etnice, religioase sau
lingvistice de dreptul de a avea, in comun cu ceilalţi membri ai grupului lor, propria
lor viaţă culturală, de a profesa şi practica propria lor religie sau de a folosi propria
lor limbă (art.27).
25
dreptul oricărei persoane la un nivel de trai care să-i asigure sănătatea şi
bunăstarea lui şi familiei sale, cuprinzând hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea
medicală, precum şi serviciile sociale necesare (art. 25);
dreptul oricărui om la asigurare în caz de şomaj, boală, invaliditate,
văduvie, bătrâneţe sau în celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de mijloacelor
de subzistenţă, în urma unor împrejurări independente de voinţa sa (art.25);
dreptul mamei şi copilului la ajutor şi ocrotire (art.25);
dreptul oricărei persoane la învăţătură (art.26).
25
Evident că nicidecum nu pot fi separate drepturile dintr-o generaţie de cele
din altă generaţie. De aceea a şi apărut o problemă de loc uşoară şi care se mai află
până şi în prezent în discuţie la nivel interstatal şi ştiinţific: problema corelaţiei
drepturilor omului (individului) şi drepturilor popoarelor.
25
CURSUL NUMĂRUL 5
DREPTURI ȘI LIBERTĂȚI PROMOVATE DE ORGANIZAȚIA
NAȚIUNILOR UNITE
26
scopurile Naţiunilor Unite, în art. 13 referitor la funcţiile şi puterile Adunării
Generale şi art. 62 privind funcţiile şi puterile Consiliului Economic şi Social.
Adunarea Generală are, ca una dintre funcţii, iniţierea de studii şi elaborarea de
recomandări privind realizarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale,
încredinţate Comisiei a III-lea a Adunării Generale privind problemele sociale,
umanitare şi culturale. Consiliul Economic şi Social (ECOSOC) poate face
recomandări în scopul de a promova „respectul şi îndeplinirea drepturilor omului şi
libertăţilor fundamentale pentru toţi” şi poate crea comisii speciale în acest scop.
În art.1, paragraful 3 din Cartă se subliniază cu privire la: „necesitatea
respectării drepturilor omului și cooperarea internațională”. Acest paragraf
reprezintă prima consacrare a protecției drepturilor omului întrun document cu
vocație de universalitate și încurajează respectarea drepturilor și libertăților
fundamentale ale omului fără nicio deosebire legată de rasă, sex, religie sau limbă.
Carta ONU are meritul de a fi introdus drepturile omului în ordinea juridică
internațională. Prin aderarea la Cartă, care este un tratat internațional multilateral,
statele părți recunosc că drepturile omului sunt de interes internațional, și nu mai
fac obiectul exclusiv al jurisdicției lor interne. Obligația asumată de către state de a
coopera cu O.N.U. pentru promovarea drepturilor omului și a libertăților
fundamentale a oferit Națiunilor Unite autoritatea legală necesară pentru a depune
eforturi în scopul definirii și codificării acestor drepturi10.
10
A se vedea Th. Buergenthal, R. Weber, Dreptul internațional al drepturilor omului, Ed. All, București,
1996, p. 21, citat în Bianca Selejan Guțan, Protecția europeană a drepturilor omului, București, 2011, p. 7
11
Jean Morange, Libertăţile publice, traducere Sebastian Vlad Mangrău, Editura Rosetti, Bucureşti, 1995, p. 33 - 34
31
- în conţinutul declaraţiei nu se face referire nici la dreptul la grevă şi nici
la libertatea comerţului sau a industrie;
- generalitatea formulării unor drepturi sau principii satisface ambele
concepţii ( de exemplu, art. 17 menţionează că orice persoană, atât individual cât şi
colectiv., se bucură de dreptul de proprietate;
- anumiţi termeni pot avea mai multe sensuri, de exemplu „alegeri libere şi
corecte”.
Totuşi, aceste compromisuri nu au fost în măsură să conducă la adoptarea
în unanimitate a Declaraţiei, 8 ţări abţinându-se de la vot ( cele 6 ţări din blocul est-
comunist, R.S.S. Bielorusă, Cehoslovacia, Polonia, R.S.S. Ucrainiană, U.R.S.S.,
Iugoslavia, la care se adaugă Arabia Saudită şi Uniunea Sud Africană) iar 2 ţări nu
au participat la vot, Honduras şi Yemen.
Din grupul de lucru pentru redactarea Declaraţiei au făcut parte mai multe
personalităţi ale vremii, printre acestea remarcâdu-se Eleonor Roosevelt, soţia
fostului preşedinte al Statelor Unite ale Americii, şi cunoscutul jurist-profesor
francez Rene Cassin, laureat în 1968 al Premiului Nobel pentru pace.
Incepând cu 10 decembrie 1950, ziua de 10 decembrie a fost declarată
„ziua drepturilor omului”.
Inițiatorii Declarației Universale a Drepturilor Omului considerau că
aceasta va da naștere unei „lumi în care ființele umane se vor bucura de libertatea
cuvântului și credinței și nu vor cunoaște teama și lipsurile”, aceste drepturi fiind
considerate cea mai înaltă aspirație a oamenilor de rând.
Așadar, consacrarea propriu-zisă a drepturilor omului ca valori-cadru ale
raportului individ-societate, în toate statele lumii, respectiv ca imperativ al
comunității mondiale, s-a produs după cel de-al Doilea Război Mondial, și a fost
determinată de adoptarea Declarației Universale a Drepturilor Omului12.
După acest act istoric, Adunarea Generală a recomandat statelor membre
ale Națiunilor Unite să folosească toate mijloacele pentru a publica în mod solemn
textul Declarației și „pentru a face astfel ca el sa fie distribuit, afișat, citit și
comentat, în principal în școli și în alte instituții de învățământ, indiferent de
statutul politic al țărilor sau teritoriilor”.
În cadrul acestui document internațional fundamental capătă valoare de
principii următoarele drepturi și libertăți: dreptul la viață, la libertate și la
securitate, egalitatea în drepturi, dreptul de a nu fi discriminat, dreptul de a nu fi
supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante,
dreptul la egalitate în fața legii fără privilegii sau discriminări, dreptul la un proces
echitabil, dreptul de a beneficia de prezumția de nevinovăție, dreptul la cetățenie, la
liberă circulație, dreptul la căsătorie, egalitatea în drepturi dintre bărbați și femei,
dreptul la proprietate privată, etc., precum și o serie de libertăți cum ar fi: libertatea
conștiinței, a opiniilor, a religiei, libertatea întrunirilor, etc. În societatea modernă,
12
Nicolae Purdă, Nicoleta Diaconu, Protecția juridică a drepturilor omului, Ed. Universul Juridic,
București, 2011, p. 18
31
când omenirea a cunoscut un stadiu superior de dezvoltare, toate aceste principii
sunt în prezent sintetizate și operaționalizate normativ în ordinea juridică a fiecărui
stat, beneficiind de protecția juridică necesară în cadrul suveranității de stat.
De altfel, Declarația Universală a Drepturilor Omului este documentul
juridic internațional în cadrul căruia se regăsesc principiile de bază ale drepturilor
omului: universalitatea, indivizibilitatea, imprescriptibilitatea și interdependența.
În același timp, drepturile omului au fost recunoscute de către dreptul
internațional ca fiind unul dintre principiile care stau la baza relațiilor
internaționale. Astfel, a fost consacrat principiul respectării universale și efective a
drepturilor omului13, respectiv principiul universalității drepturilor omului.
Universalitatea presupune că tuturor ființelor umane le sunt recunoscute
aceleași drepturi, fără nicio discriminare și fără niciun privilegiu, indiferent de
naționalitate sau de locul de rezidență.
Și Constituția României stipulează în art. 15 că cetățenii beneficiază de
drepturile și libertățile consacrate prin Constituție și prin alte legi și au obligațiile
prevăzute de acestea.
Universalitatea drepturilor omului include atât sfera drepturilor, cât și
titularii acestora. În cadrul primului aspect ea exprimă vocația omului pentru toate
drepturile și libertățile, iar cu privire la cel de-al doilea aspect, universalitatea
exprimă ideea potrivit căreia toți cetățenii unui stat se pot bucura într-o măsură
absolut egală, de toate aceste drepturi și libertăți.
Așadar, izvorâtă din necesitatea existenței unui document cu vocație
universală care să consacre principiile drepturilor omului, Declarația Universală a
Drepturilor Omului a avut nevoie de peste două decenii pentru a formula cele două
pacte și de aproape 30 de ani pentru ratificarea lor. Abia în anii '70 ONU a avut
posibilitatea de a cerceta încălcările flagrante, grave și constante ale drepturilor
omului, iar cu privire la sancționarea acestor încălcări, se apreciază că nu au fost
pedepsite zeci de ani crimele împotriva umanității, genocidurile.
Prevederile Declarației au fost preluate și consacrate juridic prin documente
juridice cu vocație universală, precum: Pactul internațional referitor la drepturile
economice, sociale și culturale și Pactul internațional referitor la drepturile civile
și politice adoptate în anul 1966 și cele două protocoale facultative la Pactul
internațional referitor la drepturile civile și politice. Primul protocol facultativ a
fost semnat în anul 1966 și a intrat în vigoare în anul 1976 și împuternicește
Comitetul Drepturilor Omului să primească și să examineze cereri venite de la
persoane fizice. Al doilea protocol facultativ se referă al abolirea pedepsei cu
moartea.
Totuși apreciem că, deși se depun în continuare eforturi pentru o cât mai
eficientă și egală protecție a drepturilor omului, diferențele dintre oameni rămân
evidente. Un exemplu în acest sens este dreptul la viață care, deși consacrat în toate
documentele juridice de orice nivel, acest drept nu este nici în prezent protejat
13
Gheorghe Moca, Drept internațional, vol. I, București, 1983, p. 30
31
uniform în întreaga lume, în secolul XXI existând numeroase state care nu au abolit
pedeapsa cu moartea.
Tocmai pentru că dreptul la viață este un drept fundamental absolut al
omului, o condiție sine qua non pentru existența celorlalte drepturi, considerăm că
acesta ar trebui să fie reglementat uniform în documentele juridice din toate statele
lumii, iar pedeapsa cu moartea să fie abolită în toate țările în care mai există și să
fie înlocuită, pentru faptele pentru care era prevăzută, cu detențiunea pe viață.
Totodată, apreciem că Legea talionului era specifică unei societăți primitive, în
societatea contemporană aceasta nu trebuie să-și mai găsească aplicabilitatea. În
acest fel se evită și nedreptățile ireparabile care s-ar putea produce ca urmare a
erorilor judiciare.
5.2 Drepturile omului prevăzute în alte documente ale unor instituții ale
ONU
Pornind de la documentele inițiale, respectiv Carta O.N.U. și Declarația
Universală a Drepturilor Omului, Organizația Națiunilor Unite s-a dezvoltat
considerabil, iar preocupările sale continue de dezvoltare a mecanismelor de
garantare, protecție și promovare a drepturilor omului au determinat adoptarea a
numeroase convenții, protocoale și alte documente ale Adunării Generale și ale
instituțiilor specializate ale ONU, pe domenii particulare ale protecției drepturilor
omului14.
Cu caracter exemplificativ, pot fi enumerate:
- Convenția internațională asupra eliminării tuturor formelor de
discriminare rasială, adoptată de Organizația Internațională a Muncii, la 21
decembrie 196515. Convenția condamnă orice propagandă și organizațiile care se
inspiră în activitatea lor din idei sau teorii bazate pe superioritatea unei rase, care
justifică sau încurajează în acest fel discriminarea rasială, cerând statelor părți să
adopte măsuri pentru eliminarea și sancționarea actelor de discriminare. Statele
părți se angajează să garanteze dreptul fiecărui om la egalitate în fața legii, fără
deosebire de rasă, origine etnică ori culoare16.
- Convenția asupra eliminării tuturor formelor de discriminare față de
femei, adoptată de Adunarea Generală a ONU în 1979 și intrată în vigoare în 1981.
Convenția definește discriminarea față de femei în articolul 1 din Partea I, ca fiind
orice diferențiere, excludere sau restricție bazată pe sex, care are drept efect sau
scop să compromită ori să anihileze recunoașterea, beneficiul și exercitarea de către
femei, indiferent de starea lor matrimonială, pe baza egalității dintre bărbat și
femeie, a drepturilor omului și libertăților fundamentale, în domeniile politic,
economic, social, cultural și civil sau în orice alt domeniu.
14
Stelian Scăunaș, Dreptul internațional al drepturilor omului, Ed. All Beck, București, 2003, p. 22
15
Ratificată de România prin Decretul nr. 345, publicat în Buletinul Oficial nr. 92 din 28 iulie 1970
16
Nicolae Purdă, Nicoleta Diaconu, Protecția juridică a drepturilor omului, Ed. Universul Juridic, București,
2011, p. 79
31
- Convenția cu privire la drepturile copilului adoptată de Adunarea
Generală a ONU în 198917 care cuprinde în conținutul său tot ansamblul de drepturi
civile, culturale, politice, economice, sociale aparținând acestuia și reglementează o
dezvoltare integrală a potențialului copilului într-un climat de demnitate, libertate și
justiție.
- Convenția împotriva torturii și a altor pedepse sau tratamente crude,
inumane sau degradante, a fost adoptată de Adunarea Generală a ONU la 10
decembrie 1984 și a intrat în vigoare în 1987. Are ca scop creșterea eficacității
luptei împotriva torturii și a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau
degradante în întreaga lume.
- Convenția OIM privind abolirea muncii forțate, adoptată de OIM,
semnată în iunie 1957 de statele membre. Convenția prevede că, fiecare stat care
ratifică convenția se obligă să ia măsuri eficiente în vederea abolirii imediate și
complete a muncii forțate sau obligatorii.
- Declarația asupra persoanelor aparținând minorităților naționale sau
etnice, religioase sau lingvistice, adoptată de Adunarea Generală a ONU la data de
19 decembrie 1992;
- Convenția asupra imprescriptibilității crimelor de război și a crimelor
împotriva umanității, din 1968;
- Declarația cu privire la dreptul și responsabilitatea indivizilor, grupurilor
și organelor societății de a promova și a apăra drepturile omului și libertățile
fundamentale universal recunoscute, adoptată la 9 decembrie 1998.
17
România a ratificat convenția prin Legea nr. 18/1990, publicată în M. Of., I, nr. 109/1990
31
CURSUL NUMĂRUL 6
DREPTURI ȘI LIBERTĂȚI GARANTATE DE CONVENȚIA
EUROPEANĂ A DREPTURILOR OMULUI
18
Marin Voicu, Curtea Europeană a Drepturilor Omului, Editura Juridică, Bucureşti, 2001, p. 16
26
dreptul de a nu fi supus torturii şi nici pedepselor sau tratamentelor
inumane sau degradante (art. 3);
dreptul de a nu fi ţinut în sclavie şi interzicerea muncii forţate (art. 4);
dreptul la libertate şi siguranţă (art. 5);
dreptul la un proces echitabil (art. 6);
dreptul de a nu fi condamnat pentru o acţiune sau omisiune care, în
momentul comiterii, nu constituia o infracţiune şi de a nu se aplica o pedeapsă mai
severă decât cea aplicabilă în acel moment – principiul neretroactivităţii legii
penale şi mittior lex - (art.7);
dreptul la respectarea vieţii private, de familie, a domiciliului şi a
corespondenţei (art.8);
dreptul la libertatea de gândire, conştiinţă şi religie (art. 9);
dreptul la libertatea de expresie (art.10);
dreptul la libertatea de reuniune paşnică şi la libertatea de asociere
(art.11);
dreptul de a se căsători şi de a întemeia o familie ( art.12);
dreptul la un recurs efectiv (art. 13).
Statele părţi la Convenţie se obligă să asigure exercitarea drepturilor şi
libertăţilor consacratefără nici o deosebire bazată, în special, pe sex, rasă, culoare,
limbă, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naţională sau socială,
apartenenţă la o minoritate naţională, avere, naştere sau orice altă situaţie.
31
dispoziţie nu este aplicabilă foetusului şi nici nu poate fi interpretată ca
recunoscând un drept la eutanasie. De asemenea, Curtea europeană a evitat să
afirme existenţa unui drept al copilului de a se naşte şi să analizeze chestiunile
legate de legitimitatea întreruperilor voluntare de sarcină pe tărâmul acestui articol.
Articolul 2 mai prevede că utilizarea forţei letale de către agenţii statului
este autorizată pentru:
i) apărarea oricărei persoane împotriva violenţei ilegale,
ii) efectuarea unei arestări legale,
iii) reprimarea unor tulburări violente sau a unei insurecţii.
31
cerceta dacă cei doi parteneri locuiesc împreună şi de cât timp, dacă au copii
împreună, fie ei biologici sau adoptaţi, dacă alte elemente concrete indică intenţia
de a avea o relaţie de durată. În schimb, Curtea nu a acceptat până în prezent că
relaţiile stabile dintre persoane de acelaşi sex pot intra în sfera de aplicare a vieţii
de familie.
Acestora le-a oferit, însă, protecţie în cadrul noţiunii mai largi a vieţii
private.
Spre deosebire de noţiunea de viaţă de familie, cea de viaţă privată este mai
dificil de delimitat. Curtea europeană a dat, însă, o interpretare extrem de largă
acestei noţiuni şi a inclus în această categorie o sferă foarte extinsă de relaţii
personale.
Astfel, în noţiunea de viaţă privată intră relaţiile cu privire la viaţa sexuală
a persoanei, la integritatea fizică sau morală, la protecţia datelor personale, la starea
civilă sau la nume22. Tot în această categorie intră şi relaţii cu caracter social, cum
ar fi dreptul de a locui într-un mediu înconjurător sănătos.
Noţiunea de domiciliu este de asemenea înţeleasă în sens larg şi în general
include reşedinţa unei persoane. Ea poate, însă cuprinde şi locul de muncă, în
special dacă locuinţa şi locul de muncă se află în acelaşi imobil şi nu pot fi clar
delimitate23.
Circumstanţele concrete ale cazului trebuie luate, însă, în considerare în
această situaţie.
Şi noţiunea de corespondenţă a fost extinsă, ea nefiind limitată la
corespondenţa scrisă clasică, ci ea include şi comunicările prin telefon, fax sau e-
mail.
31
curentele religioase minoritare sau mai puţin răspândite, Curtea a precizat că
sintagma de „convingeri religioase” se distinge de noţiunile de „opinii” sau „idei”.
Convingerile religioase implică „puncte de vedere care au un anumit nivel
de forţă, seriozitate şi de coerenţă”25.
Stau în sarcina statelor atât obligaţia negativă de a nu aduce atingere
acestor libertăţi cât şi o serie de obligaţii pozitive. Aceste obligaţii pozitive pot
include: obligaţia de a asigura persoanelor deţinute posibilitatea de a-şi practica
îndatoririle religioase şi de a intra în contact cu un reprezentat al religiei respective,
obligaţia de a asigura deţinuţilor hrană corespunzătoare preceptelor religiei căreia
aparţin.
25
CEDO, Campbell şi Cosans c. Marii Britanii, hotărârea din 25 februarie 1982, paragraf 36
26
CEDO, Brumărescu c. României, hotărârea din 28 octombrie 1999, Constantinescu c. României, hotărârea din 27
iunie 2000, Sabin Popescu c. României, hotărârea din 2 martie 2004, Stoianova şi Nedelcu c. României, hotărârea din
4 august 2005
31
posibilitatea concretă de a sesiza aceste instanţe, dacă, cu alte cuvinte, au avut
acces la instanţă.
Analiza echităţii procesului nu se opreşte o dată cu finalizarea căilor de
recurs interne. Curtea a precizat că articolul 6 garantează şi punerea în executare a
hotărârilor definitive pronunţate de instanţele naţionale. Executarea unei hotărâri
definitive nu poate fi împiedicată sau întârziată excesiv. Jurisprudenţa în materie
este abundentă în cazul României, statul român fiind condamnat în multiple rânduri
pentru neexecutarea hotărârilor judecătoreşti27.
Articolul 6 al Convenţiei europene nu recunoaşte un drept la mai multe
grade de jurisdicţie. Articolul 2 din Protocolul nr. 7 consacră, însă, un drept la două
grade de jurisdicţie, dar numai în materie penală. Astfel, o persoană condamnată în
primă instanţă are dreptul de a cere reexaminarea cauzei sale de către o jurisdicţie
penală.
Dacă, însă, statele au ales să organizeze un sistem judiciar cu mai multe
grade de jurisdicţie, garanţiile de la articolul 6 se aplică tuturor acestor grade de
jurisdicţie, iar Curtea europeană va analiza procedura în ansamblul ei. Curtea a
statuat în multiple rânduri că rolul instanţelor superioare este tocmai acela de a
corecta eventualele încălcări de către instanţele inferioare ale drepturilor garantate
de Convenţie. În sistemul de drept românesc, căile de recurs sunt apelul şi recursul,
însă în anumite cazuri precizate de lege, sentinţa primei instanţe nu poate fi atacată
decât cu recurs.
În cazul persoanelor acuzate de o infracţiune, Convenţia europeană prevede
garanţii specifice. În primul rând, orice persoană acuzată beneficiază de prezumţia
de nevinovăţie până la stabilirea legală a vinovăţiei de către o instanţă 28. Apoi, orice
acuzat are drepturi suplimentare: dreptul la informare cu privire la natura
acuzaţiilor, dreptul la apărare şi la apărător numit din oficiu dacă nu dispune de
resurse financiare pentru a-şi alege unul, dreptul la citarea şi audierea martorilor şi
dreptul la un interpret gratuit29.
31
Articolul 2 din Protocolul nr. 1 garantează accesul la instituţiile şcolare
existente la un moment dat şi nu impune, în mod necesar, statelor o obligaţie de a
organiza o formă determinată de învăţământ sau de un anume nivel. Însă, ca şi în
cazul altor articole deja analizate, statele au obligaţii pozitive, având în vedere că
dreptul la instruire este recunoscut oricărei persoane, fără discriminare30.
30
CEDO, Cauza relativă la anumite aspecte ale regimului lingvistic din Belgia, hotărârea din 23
iulie 1968, paragraf 42
31
Libertatea de exprimare cuprinde două componente: libertatea de opinie şi
libertatea de informare. Libertatea de exprimare a propriilor opinii trebuie înţeleasă
prin raportare la libertatea de gândire şi conştiinţă garantată de articolul 9 pe care l-
am analizat mai sus. În ce priveşte libertatea de informare, textul articolul 10 este
precis, Convenţia garantând şi „libertatea de a primi sau de a comunica informaţii
ori idei fără amestecul autorităţilor publice”. În stadiul actual al jurisprudenţei
Curţii, libertatea de informare nu cuprinde şi dreptul de acces la informaţii, mai
precis dreptul unei persoane de a obţine ca anumite informaţii să îi fie comunicate.
Liberatatea de informare trebuie înţeleasă ca libertatea de a comunica, de a
difuza informaţii deja deţinute.
Curtea europeană a precizat, în repetate rânduri că libertatea de exprimare
priveşte nu doar informaţiile sau ideile apreciate favorabil sau considerate
inofensive sau indiferente, dar şi pe cele care contrariază, şochează sau neliniştesc;
aceasta fiind exigenţa pluralismului, toleranţei şi spiritului de deschidere
caracteristice unei societăţi democratice. De o protecţie aparte se bucură, în acest
context, discursul jurnalistic, presa fiind considerată „câinele de pază al
democraţiei”.
Încă de la începutul sistemului european de protecţie a drepturilor omului,
Comisia europeană a Drepturilor Omului a exceptat de la protecţia oferită de
Convenţia europeană doar un singur tip de discurs, şi anume cel care promovează
ideologiile extremiste şi incită la discriminare etnică sau rasială. Comisia europeană
şi-a bazat decizia pe prevederile articolului 17 al Convenţiei care interzice abuzul
de drept.
31
CURSUL NUMĂRUL 7
PROTECŢIA DREPTURILOR OMULUI ÎN ROMÂNIA
46
Persoana care apreciază că drepturile şi libertăţile sale fundamentale au fost
încălcate prin acte sau omisiuni ale autorităţilor statului are deschisă calea acţiunii
în faţa instanţei judecătoreşti. Persoana poate sesiza direct instanţele civile sau de
contencios administrativ prin formularea unei acţiuni sau, dacă încălcarea
drepturilor şi libertăţilor fundamentale îmbracă forma unei infracţiuni, poate
depune o plângere penală la organul de cercetare penală sau la parchet.
Orice persoană care consideră că a suferit un prejudiciu prin încălcarea
drepturilor sau libertăţilor sale fundamentale poate solicita, în instanţă, acordarea
unor despăgubiri civile prin introducerea unei acţiuni civile împotriva persoanei
responsabile de această încălcare. O asemenea acţiune civilă se introduce în baza
articolelor 998 şi 999 din Codul civil care reglementează răspunderea civilă
delictuală.
Competenţa teritorială de judecată aparţine instanţei de la domiciliul
pârâtului (respectiv de la sediul instituţiei publice pârâte), iar în funcţie de
cuantumul despăgubirilor solicitate, competenţa materială revine judecătoriei sau
tribunalului. Conform Codului de procedură civilă, competenţa generală de
jurisdicţie aparţine judecătoriei, însă dacă obiectul litigiului depăşeşte 500 000
RON competenţa revine tribunalului
Cererea se formulează în scris şi este supusă taxei de timbru.
Instanţa poate admite cererea, în tot sau în parte, şi acorda despăgubiri.
Sentinţa primei instanţe este supusă apelului şi recursului. Apelul este suspensiv de
executare, ceea ce înseamnă că decizia definitivă pronunţată în apel este
susceptibilă de punere în executare prin procedura executării silite, chiar dacă ea a
fost atacată cu recurs. Suspendarea executării unei decizii definitive nu poate fi
acordată decât de instanţă şi pentru motive întemeiate.
Atingerea adusă unor drepturi fundamentale poate fi incriminată ca
infracţiune şi sancţionată ca atare. Codul penal prevede ca infracţiuni faptele
săvârşite, cu intenţie sau din culpă, prin care s-a adus atingere vieţii (omorul în
toate variantele sale, uciderea din culpă, determinarea sau înlesnirea sinuciderii),
integrităţii corporale sau sănătăţii unei persoane (lovirea sau alte violenţe,
vătămarea corporală, lovirile sau vătămările cauzatoare de moarte). Codul penal
incriminează şi faptele de arestare nelegală şi cercetare abuzivă, supunere la rele
tratamente, tortură, represiune nedreaptă.
Mai sunt incriminate şi faptele prin care se aduce atingere libertăţii sau
vieţii sexuale a unei persoane (lipsirea de libertate, sclavia, supunerea la muncă
forţată, violarea de domiciliu, violarea secretului corespondenţei, violul, hărţuirea
sexuală), patrimoniului unei persoane (furtul în toate variantele sale, tâlhăria) sau
unor activităţi de interes public (abuzul în serviciu, purtarea abuzivă). Această
enumerare este doar exemplificativă şi se completează cu prevederile altor legi
penale speciale care incriminează şi alte fapte prin care se aduce atingere unor
drepturi fundamentale.
Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării
46
Conform articolului 16 al Ordonanţei de Guvern nr. 137/2000 privind
prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, Consiliul Naţional
pentru Combaterea Discriminării (CNCD) este o autoritate de stat autonomă, cu
personalitate juridică, aflată sub control parlamentar şi al cărei rol este de a garanta
respectarea şi aplicarea principiului nediscriminării, în conformitate cu legislaţia în
vigoare şi tratatele internaţionale la care România este parte.
Orice persoană care apreciază că a fost victima unei discriminări, în toate
formele sale (discriminare directă, discriminare indirectă, hărţuire, victimizare)
poate sesiza CNCD în termen de un an de la data săvârşirii faptei sau de la data la
care putea lua cunoştinţă de săvârşirea ei (art. 20 din Ordonanţa de Guvern nr.
137/2000).
Sesizarea trebuie însoţită de probe, cum ar fi declaraţiile victimei şi ale
eventualilor martori, dovezi materiale, înregistrări audio-video etc. În faţa CNCD
se poate invoca orice mijloc de probă. Proba faptelor de discriminare este, însă,
dificilă dat fiind faptul că atitudinea discriminatorie este de cele mai multe ori
interiorizată şi nu se exteriorizează de manieră explicită, prin afirmaţii
neîndoielnice sau, cu atât mai puţin, prin dovezi scrise.
Avocatul Poporului
Conform Constituţiei şi Legii nr. 35/1997 privind organizarea şi
funcţionarea instituţiei Avocatului Poporului, acesta este garantul respectării de
către autorităţile publice a drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti prevăzute de
Constituţie. Articolul 13 al legii nr. 35/1997 enumeră atribuţiile Avocatului
Poporului; acesta primeşte şi decide asupra cererilor făcute de persoanele lezate
prin încălcarea drepturilor sau libertăţilor cetăţeneşti de către autorităţile
administraţiei publice. De asemenea, el poate cere autorităţilor sau funcţionarilor
administraţiei publice încetarea încălcării drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti,
repunerea în drepturi a petiţionarului şi repararea pagubelor.
Poate adresa cereri Avocatului Poporului orice persoană fizică, fără
deosebire de cetăţenie, vârstă, sex, apartenenţă politică sau convingeri religioase
(art. 14 alin. 2).
Conducerea penitenciarelor, a centrelor de reeducare pentru minori, a
spitalelor penitenciare, precum şi Ministerul Public şi organele de poliţie sunt
obligate să permită, fără nici o restricţie, persoanelor care execută pedeapsa
închisorii sau, după caz, se află arestate ori reţinute, precum şi minorilor aflaţi în
centrele de reeducare să se adreseze, în orice mod, Avocatului Poporului cu privire
la lezarea drepturilor şi libertăţilor lor, cu excepţia restrângerilor legale (art. 17 alin.
1).
Cererile adresate Avocatului Poporului sunt scutite de taxa de timbru (art.
16).
Cererea se formulează în scris şi trebuie să cuprindă numele şi domiciliul
persoanei lezate în drepturile şi libertăţile cetăţeneşti, drepturile şi libertăţile
46
încălcate, precum şi autoritatea administrativă ori funcţionarul public în cauză (art.
15 alin. 1).
Cererea trebuie adresată Avocatului Poporului nu mai târziu de un an de la
data la care aceste încălcări s-au produs ori de la data la care persoana în cauză a
luat cunoştinţă de ele (art. 15 alin. 2). Avocatul Poporului se poate sesiza şi din
oficiu.
În rezolvarea cererilor cu care este sesizat, Avocatul Poporului poate adopta
mai multe soluţii. Conform articolului 15 alin. 3 al Legii nr. 35/1997, Avocatul
Poporului poate respinge motivat cererile vădit nefondate. De asemenea, dacă el
constată că soluţionarea cererii cu care a fost sesizat este de competenţa autorităţii
judecătoreşti, se poate adresa, după caz, ministrului justiţiei, Ministerului Public
sau preşedintelui instanţei de judecată, care sunt obligaţi să comunice măsurile
luate (art. 18).
46
CURSUL NUMĂRUL 8
INSTITUȚII ȘI SISTEME EUROPENE DE PROTECȚIE A
DREPTURILOR OMULUI
47
• Comisia europeană împotriva rasismului şi intoleranţei (ECRI)
Mecanismul acestei comisii europene datează din 1993 şi are ca obiectiv
monitorizarea chestiunilor legate de lupta împotriva rasismului şi a discriminării de
orice formă. Comisia este compusă din experţi independenţi reprezentând toate
statele membre ale Consiliului Europei.
Comisia intervine în trei tipuri de acţiuni: monitorizarea statelor membre,
cercetare şi documentare cu privire la temele generale şi relaţia cu societatea civilă.
Rapoartele rezultate în urma vizitelor în statele membre şi a dialogului cu
autorităţile acestor state sunt date publicităţii73.
• Mecanismul Convenţiei-cadru pentru protecţia minorităţilor
naţionale
Supravegherea aplicării Convenţiei-cadru este de competenţa Comitetului
de Miniştri care este asistat de un Comitet consultativ format din experţi
independenţi. Grupurile de lucru ale Comitetului consultativ pot întreprinde vizite
oficiale în statele parte la Convenţia-cadru. În acelaşi timp, statele parte prezintă
Comitetului de miniştri rapoarte anuale cu privire la măsurile legislative sau de altă
natură luate în vederea garantării drepturilor minorităţilor naţionale. Pe baza acestor
rapoarte şi a avizelor Comitetului consultativ, Comitetul de Miniştri formulează
concluzii şi recomandări care sunt date publicităţii.
31
Rčglement (CE) No 168/2007 du Conseil du 15 février 2007 portant création d'une Agence des droits
fondamentaux de l'Union européenne, în „Journal officiel de l'Union européenne” L 53 din 22.02.2007, p. 4
50
CURSUL NUMĂRUL 9
PROCEDURA JUDICIARĂ ÎN FAŢA CURŢII EUROPENE A
DREPTURILOR OMULUI
51
În cauzele în care se invocă alte tipuri de încălcări cu caracter concret, fosta
Comisie a statuat că trebuie epuizate căile interne de recurs oferite de sistemul de
drept al statului responsabil, cu excepţia cazurilor în care acestea nu sunt de natură
a permite repararea efectivă a pagubelor sau nu sunt considerate efective şi
suficiente.
Introducerea cererii în cadrul termenului de 6 luni prevăzut de art. 35 nu se
aplică dacă statul reclamant invocă încălcări ale Convenţiei care au un caracter
continuu.
56
căreia îi aparţine camera ce a luat hotărârea, precum şi un alt judecător ales prin
rotaţie dintre judecătorii care nu erau membri ai camerei iniţiale.
O hotărâre a unei camere devine definitivă la expirarea termenului de trei
luni sau mai devreme dacă părţile declară că nu au intenţia de a cere retrimiterea
cauzei la Marea Cameră, ori în cazul în care colegiul de cinci judecători a respins
cererea de retrimitere în faţa Marii Camere.
În cazul în care colegiul acceptă cererea, Marea Cameră organizează, în
principiu, o audiere publică, iar această audiere poartă asupra chestiunilor
referitoare atât la admisibilitatea cererii cât şi la fondul cauzei. Marea Cameră se
pronunţă printr-o hotărâre, luată cu majoritate de voturi, care este definitivă.
Toate hotărârile definitive ale Curţii sunt obligatorii pentru statele pârâte în
cauză.
56
interpretare a Convenţiei sau soluţia unei chestiuni poate veni în contradicţie cu o
hotărâre pronunţată anterior de către Curte.
După pronunţarea unei hotărâri de către Camera de 7 judecători, oricare
dintre părţi poate să ceară, în termen de 3 luni, retrimiterea la Marea Cameră pentru
o problemă gravă cu privire la interpretarea sau la aplicarea Convenţiei şi a
protocoalelor sale ori pentru o problemă gravă de ordin general. Un colegiu din 5
judecători ai Marii Camere examinează admisibilitatea cererii. Dacă colegiul
primeşte cererea, Marea Cameră hotărăşte asupra cauzei cu votul majorităţii
judecătorilor.
Hotărârea Marii Camere este definitivă, iar cea a Camerei devine definitivă
la expirarea termenului de 3 luni de la pronunţarea hotărârii sau în situaţia în care
colegiul de 5 judecători a respins cererea de trimitere. De asemenea, o hotărâre a
Camerei rămâne definitivă şi în situaţia în care părţile declară că nu intenţionează
să ceară trimiterea cererii la Marea Cameră.
Hotărârile definitive ale Curţii sunt obligatorii pentru statele pârâte, iar
Comitetul de Miniştri al Consiliului Europei este responsabil cu supravegherea
executarea hotărârilor.
56
CURSUL NUMĂRUL 10
CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UNIUNII
EUROPENE
57
fundamentale, făcând parte din substanţa tuturor drepturilor înscrise în Cartă. De
aceea, ea nu trebuie atinsă nici în cadrul limitării unor drepturi.
Cap. 1 al Cartei, consacrat demnităţii umane, pornind de la catalogul stabilit
în special de Convenţia europeană, stabileşte următoarele drepturi:
- dreptul la viaţă al tuturor persoanelor; nimeni nu poate fi condamnat la
pedeap- sa cu moartea şi nici executat;
- dreptul oricărei persoane la integritate fizică şi psihică, precizându-se că
în cadrul medicinei şi al biologiei trebuie să fie respectate, mai ales:
consimţământul liber şi clar al persoanei exprimat potrivit legii; interdicţia
practicilor eugenice, mai ales a celor care au ca scop selecţia persoanelor;
interdicţia de a face din corpul uman şi din oricare din părţile sale o sursă de profit;
interdicţia clonajului reproductiv al fiinţei umane;
- dreptul de a nu fi supus torturii şi pedepselor sau tratamentelor inumane
sau degradante;
- dreptul de a nu fi ţinut în sclavie sau servitute şi de a nu fi constrâns la
muncă forţată sau obligatorie, precum şi interzicerea traficului cu fiinţe umane.
Carta ţine seama de definiţia negativă prevăzută de Convenţia europeană a
drepturilor omului, respectiv excepţiile în care anumite situaţii nu sunt considerate
ca muncă forţată sau obligatorie'. Referitor la interzicerea traficului cu fiinţe
umane, aceasta rezultă direct din principiul demnităţii umane şi ţine seama de noile
aspecte ale criminalităţii organizate, precum filierele lucrative ale imigraţiei ilegale
sau exploatarea sexuală.
Libertăţi
- dreptul la libertate şi siguranţă corespunde ca reglementare Convenţiei
euro- pene a drepturilor omului cu privire la limitarea acestui drept, limite care nu
pot fi depăşite. Prin urmare, nimeni nu poate fi privat de libertatea sa decât în
cazurile pre- văzute de Convenţie;
- dreptul la respectarea vieţii private şi familiale, a domiciliului şi a
comunicaţiilor persoanei. Şi acest drept coincide cu prevederile Convenţiei
europene a drepturilor omului, cu deosebire că în loc de noţiunea „corespondenţă'"
Carta foloseşte noţiunea de „comunicaţii", având în vedere tocmai evoluţiile
tehnicii din ultimele decenii;
- dreptul la protecţia datelor cu caracter personal. Aceste date vor fi
folosite doar în scopuri determinate, pe baza consimţământului persoanei sau în
conformitate cu legea. Orice persoană are dreptul de acces la datele sale personale
şi să obţină rectificarea lor. Pentru garantarea deplină a acestui drept, Carta
stabileşte că respectarea lui va fi supusă controlului unei autorităţi independente;
- dreptul de a se căsători şi de a întemeia o familie, garantat potrivit legilor
naţionale. Şi acest drept este fundamentat pe prevederile Convenţiei europene .
Preci- zăm că prevederea Cartei a fost modernizată, în sensul că nu interzice
căsătoria între persoane de acelaşi sex. Este vorba despre munca normală a unei
67
persoane supuse detenţiei sau pe timpul eliberării condiţionate, serviciul militar sau
un alt serviciu pentru obiectorii de conştiinţă, munca în caz de criză sau calamităţi
care ameninţă viaţa sau bunăstarea comunităţii, orice altă muncă sau serviciu care
face parte din obligaţiile civile normale.
- libertatea de gândire, conştiinţă şi religie, drept care implică libertatea de
a schimba religia sau convingerile, de a-şi manifesta propria religie şi propriile
convin- geri, individual sau colectiv, în public sau în cadru privat, prin culte,
învăţământ, practici sau îndeplinirea ritualurilor. Totuşi, dreptul la obiecţiunea de
conştiinţă este recunoscut numai în conformitate cu legile naţionale;
- libertatea de expresie şi de informare. Acest drept presupune libertatea de
opinie şi de a primi sau comunica informaţii sau idei, fără amestecul autorităţilor
publice şi fără consideraţii de frontieră. în acelaşi timp, exercitarea acestui drept
poate fi supusă anumitor formalităţi, condiţii sau restricţii sau sancţiuni în
conformitatea cu legea naţională, dar în limitele prevăzute de Convenţia europeană,
care este sursa reglementării, în plus, Carta consacră şi libertatea media, al căror
pluralism trebuie respectat. Izvorul acestei prevederi este dat, în special, de
jurisprudenţa Curţii şi de Protocolul asupra sistemelor de radiodifuziune publică
anexat Tratatului Comunităţii Europene;
- libertatea de reuniune şi asociere. Inspirat tot din Convenţia europeană,
acest drept este mult mai larg formulat de Cartă, aplicându-se la toate nivelurile,
inclusiv cel european. Astfel, se precizează în textul Cartei că partidele politice la
nivelul Uniunii contribuie ia exprimarea voinţei politice a cetăţenilor Uniunii.
Această prevedere este fundamentată pe tratatul care a instituit Comunitatea
Europeană";
- libertatea artelor şi ştiinţelor. Artele şi cercetarea ştiinţifică sunt libere, iar
libertatea academică trebuie să fie respectată;
- dreptul la educaţie. Inspirat din tradiţiile constituţionale ale statelor
Uniunii şi din primul Protocol adiţional la Convenţia europeană a drepturilor
omului, presupune şi dreptul de acces la formare profesională şi continuă. El
comporta posibilitatea de a urma gratuit învăţământul obligatoriu. Carta precizează
că libertatea de a crea instituţii de învăţământ cu respectarea principiilor
democraţiei, precum şi dreptul părinţilor de a asigura educaţia şi învăţământul
copiilor lor conform cu convingerile lor religioase, filozofice şi pedagogice vor fi
respectate potrivit legilor naţionale care le reglementează exerciţiul;
- libertatea profesională şi dreptul de a munci sunt inspirate din
jurisprudenţa Curţii de Justiţie, precum şi din instrumentele adoptate la nivelul
Uniunii şi al Consiliului Europei. Potrivit Cartei, fiecare persoană are dreptul de a
munci şi de a exercita o profesie liber aleasă sau acceptată. Fiecare cetăţean al
statelor membre ale Uniunii Europene are libertatea de a căuta o slujbă, de a munci,
de a se stabili şi de a presta servicii în orice stat membru al Uniunii. Cetăţenii
ţărilor terţe care sunt autorizaţi să muncească pe teritoriile statelor membre ale
Uniunii au dreptul la condiţii de muncă echivalente cu cele ale cetăţenilor Uniunii;
67
- libertatea de întreprindere, de a desfăşura activităţi economice şi
comerciale, este recunoscută în conformitate cu dreptul comunitar' şi cu practicile
naţionale;
- dreptul la proprietate. Inspirată din Primul Protocol adiţional la Convenţia
europeană a drepturilor omului, redactarea Cartei a fost modernizată, pornind, mai
ales, de la jurisprudenţa Curţii de Justiţie. Astfel, orice persoană are dreptul de a se
bucura de proprietatea bunurilor dobândite în mod legal, de a le folosi şi de a
dispune de ele. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa, mai puţin în caz de
utilitate publică, dar în condiţiile prevăzute de lege şi cu o justă despăgubire. De
asemenea, Carta precizează că proprietatea intelectuală este protejată, aplicând
aceleaşi garanţii. Aceasta acoperă proprietatea literară şi artistică, dreptul asupra
brevetelor şi mărcilor şi alte drepturi asemănătoare;
- dreptul de azil. Carta precizează că dreptul de azil este garantat cu
respectarea Convenţiei de la Geneva din î951 şi a Protocolului acesteia din 1967 cu
privire la statutul refugiaţilor şi în conformitate cu Tratatul instituind Comunitatea
Europeană;
- dreptul la protecţie în caz de remitere, expulzare şi extrădare. Având
acelaşi sens cu Protocolul adiţional nr. 4 la Convenţia europeană a drepturilor
omului, potrivit acestui drept, nimeni nu poate fi remis, expulzat sau extrădat către
un stat în care există riscul major de a fi supus pedepsei cu moartea, torturii sau
altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante. De asemenea, expulzările
colective sunt interzise.
Egalitate
- egalitatea în drept (în faţa legii) a tuturor persoanelor este un drept şi un
principiu consacrat în toate textele constituţionale europene şi considerat de Curtea
de Justiţie în mai multe din deciziile sale ca un principiu al dreptului comunitar;
- dreptul la nediscriminare. Prevăzut în mai multe texte convenţionale
presupune interzicerea oricărei discriminări bazate, mai ales, pe sex, rasă, culoare,
origine etnică sau socială, caracteristici genetice, limbă, religie sau convingeri,
opinii politice sau de altă natură, apartenenţa la o minoritate naţională, avere,
naştere, handicap, vârstă sau orientare sexuală. Carta mai precizează că în domeniul
aplicării Tratatului CE şi a Tratatului asupra UE orice discriminare bazată pe
cetăţenie este interzisă
- diversitate culturală şi religioasă. Carta precizează că Uniunea respectă
diversitatea culturală, religioasă şi lingvistică;
- egalitatea între bărbaţi şi femei va fi asigurată în toate domeniile, în ceea
ce priveşte ocuparea unei funcţii, munca şi remunerarea, cu posibilitatea de a
menţine sau adopta măsuri care prevăd avantaje pentru a preveni sau a compensa
dezavantajele în cariera profesională ;
- drepturile copilului. Copiii au dreptul la protecţie şi la îngrijirea necesară
bunăstării lor. Ei pot să-şi exprime liber opiniile, care vor fi luate în considerare în
67
funcţie de vârsta şi maturitatea lor. în toate actele relative la copii care trebuie să fie
înde- plinite de autorităţile publice sau instituţiile private, interesul superior al
copilului trebuie să fie o prioritate. De asemenea, copilul are dreptul de a întreţine
regulat relaţii personale şi contacte directe cu ambii părinţi, mai puţin când acestea
sunt contrare interesului său;
- drepturile persoanelor în vârstă. Uniunea recunoaşte respectarea dreptului
persoanelor în vârstă la o viaţă demnă şi independentă şi de a participa la viaţa so-
cială şi culturală;
- dreptul persoanelor handicapate la integrare. Uniunea recunoaşte şi
respectă dreptul persoanelor handicapate de a beneficia de măsuri care să le asigure
autonomia, integrarea lor socială şi profesională şi participarea la viaţa comunităţii
Solidaritate
Drepturile consacrate în acest capitol sunt fundamentate, mai ales, pe Carta
socială europeană revizuit şi pe Carta comunitară a drepturilor sociale fundamen-
tale ale muncitorilor, dar şi pe documente precum Tratatul CE, directivele
comunitare şi jurisprudenţa Curţii de Justiţie. Este vorba despre:
- dreptul la informare şi la consultare al muncitorilor în cadrul
întreprinderii, în condiţiile prevăzute de dreptul comunitar şi de legislaţiile şi
practicile naţionale;
- dreptul angajaţilor şi al organizaţiilor lor de a negocia şi încheia
contractele colective de muncă şi de a recurge, în caz de conflict de interese, la
acţiuni colective pentru a-şi apăra propriile interese, inclusiv la grevă;
- dreptul fiecărei persoane de a accede la un serviciu gratuit de plasare a
forţei de muncă;
- dreptul fiecărui muncitor la protecţie contra concedierii nejustificate, în
conformitate cu dreptul comunitar şi cu legislaţiile şi practicile naţionale;
- dreptul muncitorilor la condiţii de muncă prin care să se respecte
sănătatea, securitatea şi demnitatea lor şi la perioade de repaus zilnic şi
săptămânal, precum şi la concediu anual plătit;
- interzicerea muncii copiilor şi dreptul tinerilor la protecţie în muncă.
Potrivit Cartei, vârsta minimă de admitere în muncă nu poate fi mai mică decât cea
la care încetează perioada de şcolarizare obligatorie. Tinerii admişi la muncă vor
beneficia de condiţii de muncă adaptate vârstei lor şi trebuie să fie protejaţi contra
exploatării economice sau contra oricărei munci susceptibile de a afecta securitatea
şi sănătatea lor, dezvoltarea fizică, mentală, morală sau socială, ori de a
compromite educaţia lor;
- dreptul la protecţia familiei în plan juridic, economic şi social. Nici o
persoană nu poate fi concediată pentru motive legate de maternitate. De asemenea,
fiecare are dreptul la concediu de maternitate plătit şi la concediu parental după
naştere, precum şi dreptul de a înfia un copil;
67
- dreptul de acces la prestaţiile de securitate socială şi la serviciile sociale,
cu asigurarea protecţiei în cazuri precum maternitate, boală, accidente de muncă,
bătrâ- neţe, pierderea locului de muncă;
- dreptul persoanelor rezidente şi care se deplasează legal în Uniunea
Europeană la prestaţii de securitate socială şi la avantaje sociale, conform
dreptului comunitar şi legislaţiilor şi practicilor naţionale. Uniunea recunoaşte şi
respectă dreptul la un ajutor social şi la locuinţă în scopul asigurării demnităţii
tuturor celor care nu dispun de resurse suficiente;
- dreptul oricărei persoane la serviciile de prevenţie în materie de sănătate
şi de a beneficia de îngrijiri medicale, în condiţiile stabilite de legislaţia şi
practicile naţionale. Un nivel ridicat de protecţie a sănătăţii trebuie să definească
toate politicile Uniunii Europene;
- dreptul de acces la servicii de interes economic general, în scopul
promovării coeziunii sociale şi teritoriale a Uniunii Europene.
Tot în acest capitol, Carta precizează preocupările Uniunii pentru un nivel
ridicat de protecţie a mediului şi pentru ameliorarea calităţii acestuia, care trebuie
să fie integrate în politicile Uniunii în conformitate cu principiul dezvoltării
durabile.
De asemenea, protecţia consumatorilor trebuie să fie asigurată la un nivel
înalt în politicile Uniunii.
Expresia „maternitate" acoperă perioada cuprinsă între concepere şi
alăptare.
Cetăţenia
Tratatul instituind Comunitatea Europeană stabileşte că „se instituie o
cetăţenie a Uniunii. Este cetăţean al Uniunii orice persoană având cetăţenia unui
stat membru. Cetăţenia Uniunii completează cetăţenia naţională şi nu o
înlocuieşte". Prin urmare, cetăţenia Uniunii este subordonată cetăţeniei statelor
membre, astfel încât orice individ care are cetăţenia unui stat membru este
considerat ca cetăţean al Uniunii.
Aceeaşi prevedere este consacrată şi de Proiectul de Constituţie a Europei,
care stabileşte şi drepturile cetăţenilor Uniunii.
Carta drepturilor fundamentale, din care s-a inspirat şi Proiectul de
Constituţie a Europei, stabileşte următoarele drepturi ale cetăţenilor Uniunii
Europene:
- dreptul de a vota şi de a fi ales la alegerile Parlamentului European, în
statul membru în care are reşedinţa, în aceleaşi condiţii ca şi cetăţenii acelui stat;
membrii Parlamentului European sunt aleşi prin vot universal direct, liber şi secret;
- dreptul de a vota şi de a fi ales la alegerile municipale în statul membru
unde îşi are reşedinţa, în aceleaşi condiţii ca cetăţenii acelui stat;
- dreptul cetăţeanului la o bună administraţie, adică dreptul ca problemele
să-i fie tratate imparţial, echitabil şi într-un termen rezonabil de către instituţiile şi
67
organele Uniunii. Acest drept presupune, mai ales: dreptul fiecărei persoane de a fi
ascultată înainte ca o măsură individuală care o afectează defavorabil să fie luată
împotriva sa; dreptul de acces la dosarul care îl priveşte, cu respectarea interesului
legitim, a confidenţialităţii şi a secretului profesional şi al afacerilor; obligaţia
administraţiei de a motiva deciziile sale; dreptul ia reparaţii din partea Comunităţii
pentru pagubele cauzate de agenţii ei în exercitarea funcţiilor, în conformitate cu
principiile generale comune legislaţiilor naţionale ale statelor membre. De
asemenea, cetăţenii au dreptul de a se adresa instituţiilor Uniunii într-o limbă
oficială (a tratatelor Uniunii) şi de a primi un răspuns în aceeaşi limbă;
- dreptul de acces al oricărei persoane fizice sau juridice la documentele
Parlamentului European, ale Consiliului şi ale Comisiei;
- dreptul cetăţenilor şi al oricărei persoane fizice sau juridice care are
reşedinţa sau sediul într-un stat membru de a sesiza mediatorul Uniunii pentru rea
administraţie în acţiunile instituţiilor sau ale organelor Uniunii, cu excepţia
exercitării funcţiilor judecătoreşti de către Curtea de Justiţie şi Tribunalul de primă
instanţă;
- dreptul la petiţie în faţa Parlamentului European; acest drept aparţine şi
persoanelor care nu au cetăţenia Uniunii, dar au reşedinţa sau sediul într-un stat
membru;
- dreptul la circulaţie şi la liberă şedere pe teritoriul statelor membre; acest
drept poate fi acordat şi resortisanţilor statelor terţe care au reşedinţa legală pe
teritoriul unui stat membru, în conformitate cu Tratatul instituind CE;
— dreptul cetăţenilor de a beneficia de protecţie diplomatică şi consulară
din partea oricărui stat membru, în aceleaşi condiţii ca şi proprii cetăţeni, atunci
când se află pe teritoriul unui stat terţ unde statul membru ai cărui cetăţeni sunt nu
este reprezentat.
Justiţie
Drepturile omului în justiţie, consacrate atât în instrumentele internaţionale
universale, cât şi în cele regionale, sunt evidenţiate şi în Carta drepturilor
fundamentale. Principalele documente care stau la baza redactării acestui capitol
sunt Convenţia europeană a drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale' şi
Protocolul nr. 7' al acesteia, dar şi numeroase decizii ale Curţii de Justiţie şi ale
Curţii Europene a Drepturilor Omului.
Drepturile prevăzute sunt următoarele:
— dreptul la un recurs efectiv şi de a accede la un tribunal imparţial. Orice
persoană ale cărei drepturi şi libertăţi garantate de dreptul Uniunii au fost violate
are dreptul la un recurs efectiv în faţa unui tribunal şi dreptul de a-i fi ascultată
cauza în mod echitabil, public şi într-un termen rezonabil de către un tribunal
independent şi imparţial, stabilit potrivit legii. Fiecare persoană are posibilitatea de
a fi consiliată, de a se apăra şi de a fi reprezentată. Dacă nu dispune de resurse
67
suficiente, pentru a se asigura accesul efectiv la justiţie se va acorda un ajutor
jurisdicţional;
- dreptul la prezumţia de nevinovăţie şi la apărare. Carta precizează că orice
acuzat este prezumat nevinovat până când vinovăţia sa a fost legai stabilită şi că
respectarea dreptului la apărare îi este garantat. Acuzatul are, mai ales, următoarele
drepturi: să fie informat, în cel mai scurt termen, într-o iimbă pe care o înţelege şi
într-o manieră detaliată, despre natura şi cauza acuzaţiilor care i se aduc; să dispună
de timp şi de facilităţile necesare pentru pregătirea apărării sale; să se apere el
însuşi sau să fie asistat de un apărător ales şi, dacă nu dispune de mijloace de
remunerare a unui apărător, să fie asistat gratuit de un avocat din oficiu dacă
interesele justiţiei o cer; să interogheze sau să ceară să fie interogaţi martorii
acuzării, să obţină convocarea şi interogarea martorilor apărării în aceleaşi condiţii
ca şi martorii acuzării; să fie asistat gratuit de un interpret dacă nu înţelege sau nu
vorbeşte limba folosită ia audienţe;
- principiul legalităţii şi proporţionalităţii infracţiunilor şi pedepselor.
Astfel, nimeni nu poate fi condamnat pentru o acţiune sau omisiune care, în
momentul în care a fost comisă, nu constituia o infracţiune potrivit dreptului
naţional sau dreptului internaţional şi nu poate primi o pedeapsă mai mare decât
aceea care era aplicabilă în acel moment. Dacă legea nouă prevede o pedeapsă mai
mică, aceasta va fi aplicată De asemenea, intensitatea pedepselor nu trebuie să fie
disproporţionată în raport cu infracţiunea;
- dreptul de a nu fi judecat sau sancţionat penal de două ori pentru aceeaşi
infracţiune (non bis in idem);
Potrivit dispoziţiilor finale ale Cartei, prevederile acesteia se adresează
instituţiilor şi organelor Uniunii, cu respectarea principiului subsidiarităţii, precum
şi statelor membre care trebuie să respecte drepturile consacrate şi să promoveze
aplicarea lor potrivit propriilor competenţe. Mai mult, se precizează că prin Cartă
nu se creează nici o competenţă şi nici o sarcină nouă pentru Comunitate şi pentru
Uniune şi nici nu se modifică competenţele şi sarcinile definite prin tratate .
Cât priveşte nivelul protecţiei, Carta precizează că nici o dispoziţie a ei nu
trebuie să fie interpretată ca limitând sau aducând atingere drepturilor omului şi
libertăţilor fundamentale recunoscute de dreptul Uniunii, dreptul internaţional şi
convenţiile internaţionale la care sunt părţi Uniunea, Comunitatea sau toate statele
membre, în mod deosebit Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului
şi a libertăţilor fundamentale şi constituţiile statelor membre Sistemul
interamerican de protecţie a drepturilor omului
32
După cum prevede art. 6, parag. 3 al Tratatului de la Lisabona
33
Voicu Marin, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene - document de referinţă în evoluţia
constituţională actuală a Comunităţii Europene, în „Revista de drept comercial”, Anul XII, Nr. 4/2002, p. 114-131
67
10.3 Problema drepturilor sociale în U.E.
Din punct de vedere comparativ, Carta are o conceptie larga care deschide,
în principiu, oricărei persoane și, deci, chiar resortisanților țărilor terte, accesul la
toate drepturile fundamentale, cu excepția drepturilor de cetățenie evocate în
capitolul V.
Numai dreptul la libertatea de circulație și la libertatea de ședere este
rezervat prin art. 45 cetățenilor Uniunii, iar drepturile fundamentale cetățenești
sunt, fără exceptii, recunoscute ca drepturi individuale, și nu ca drepturi colective,
inclusiv din cele referitoare la minorități (art. 22).
67
10.5 Raporturile dintre Carta drepturilor fundamentale a U.E. şi C.E.D.O.
Potrivit art. 51 al Cartei, aceasta se aplică instituțiilor și organelor Uniunii,
în respectul principiului subsidiarității, ca și statelor membre, numai atunci când
"pun în aplicare dreptul Uniunii".
Contrar Convenției Europene a Drepturilor Omului, care conține, ca și
numeroase alte constituții Europene, pentru fiecare drept fundamental, limitele
specifice care pot fi aduse limitării exercițiului său, Carta a optat pentru o clauză
limitativă generală sau orizontală.
Prima limită privește garantarea substanței dreptului fundamental, iar cea
de-a doua, a principiului proporționalitãții, relativ la limita interesului general și la
necesitatea protecției drepturilor și libertăților altuia (ale celuilalt).
Tratatul instituind o Constituție pentru Europa a reușit acolo unde
Conferința Interguvernamentală din 2000 a eșuat și dă valoare obligatorie Cartei
drepturilor fundamentale în partea a doua a Constituției. Astfel, la data intrării în
vigoare a Constituției, toate instituțiile Uniunii vor fi obligate să respecte Carta, la
fel ca și toate guvernele, parlamentele și administratiile statelor membre, de fiecare
dată când aplică dreptul Uniunii Europene.
Comisia Europeană nu va putea să propuna texte, Parlamentul European și
Consiliul de Miniștri nu vor putea să le aprobe sau să le amendeze decât în limitele
drepturilor prevăzute de Constituție.
Dacă persoane particulare, fie că sunt cetățeni europeni sau nu, societăți sau
asociații, consideră că aceste drepturi nu sunt respectate de legislația europeană sau
de către legislațiile naționale care o aplică, vor putea să se adreseze tribunalelor,
pentru a cere să li se respecte drepturile.
La fel se va întâmpla și dacă aceștia vor considera că deciziile luate de
Comisia Europeană sau de autoritățile statelor membre în aplicarea dreptului
comunitar încalcă unul din aceste drepturi.
67
BIBLIOGRAFIE
68