Sunteți pe pagina 1din 36

MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII, TINERETULUI I SPORTULUI

UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI


STUDII UNIVERSITARE DE MASTERAT
FACULTATEA DE DREPT
Specializarea: TIINE PENALE
ANUL I ZI
ANUL UNIVERSITAR 2012 2013
COOPERAREA POLI ENEASC
INTERNA IONAL
Disciplia: !""perarea #$%iciar& ' (a)erie peal& '
Ui$ea E$r"pea&
NDRUMTOR TIINIFIC:
Pr"*+ $i,+ %r
MASTERAND:
CUPRINS:
Capit!"! I: : O t#$%$#$ &' #$(i)t* a %p$#*#ii
p!i $'$ ti+++++++++++++++++++++++++++++++,
S%"#t i)t#i% a! %p$#*#ii p!i $'$ ti
i't$#'a i'a!$++++++++++++++++++++++++++++++,
Cp$#a#$a p!i $'$a)%* &' U'i"'$a E"#p$a'*+++++++++++++++++++++++++++++++++++-
Capit!"! a! II.!$a: I')tit" ii i/p!i%at$ &' %p$#a#$a
p!i $'$a)%*++++++++++++++++0
O1i%i"! E"#p$a' 2$ P!i i$ 3 E"#p!++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++0
Cp$#a#$a S%4$'5$'++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++66
O#5a'i7a8ia I't$#'a8i'a!* a P!i8i$i C#i/i'a!$ 3 I't$#p!+++++++++++++++++69
Capit!"! a! III.!$a: C$'t#"! 2$ Cp$#a#$ P!i8i$'$a)%* I't$#'a8i'a!*++60
Bi#"! Na i'a! I't$#p!+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++,:
P"'%t"! Na8i'a! F%a!++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++,;
C'%!"7ii+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++;,
Bi<!i5#a1i$+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++;-
2
Capit!"! I: O t#$%$#$ &' #$(i)t* a %p$#*#ii p!i $'$ ti
6+ S%"#t i)t#i% a! %p$#*#ii p!i $'$ ti i't$#'a i'a!$
Fenomenul globalizrii, intensificat cu precdere n ultimii zece ani ai mileniului trecut,
ne-ar putea determina s credem c activitatea poliieneasc internaional este apanajul lumii
contemporane. ns, potrivit lui Mathieu eflem, aceasta !i are originile tocmai n timpul
formrii primelor state moderne. "!adar, nucleul cooperrii poliiene!ti a fost atestat la
nceputul secolului al #$#-lea, primele sale forme av%nd ns caracter politic, distinct de
realizarea unor obiective privind criminalitatea !i au fost limitate n timp, fiind carente tocmai
n organizarea internaional. "stfel, &formele de cooperare poliieneasc, care pe durata
secolului al #$#-lea au fost orientate ctre protecia regimurilor politice autocratice
constituite, n special pe continentul european, au condus la constituirea, n '()*, a +omisiei
$nternaionale de ,oliie +riminal, organizaie cunoscut astzi ca $nterpol-
'
.
,e continentul european, cooperarea poliieneasc e pus n practic n a doua jumtate a
secolului al #$#-lea !i avea n vedere n spe obiective politice protecioniste orientate spre
regimurile conservatoriste. "ltfel spus, la nceputurile sale cooperarea poliieneasc urmrea
contracararea activitilor subversive. +onform Encyclopedia of Criminology, cel mai
elocvent e.emplu din acea vreme e constituit de /niunea ,oliieneasc a 0tatelor 1ermane, o
instituie poliieneasc supranaional 2'34'-'3556, al crei obiectiv a constat n oprimarea
opoziiei politice a anarhi!tilor, democrailor !i sociali!tilor. ,remisa crerii acestei uniunii a
fost reglementarea unor sisteme de schimb de informaii ntre membri cu ajutorul unor
formulare sau prin intermediul unor nt%lniri poliiene!ti. 7coul /niunii nu a reu!it s atrag
dec%t !apte poliii, toate reprezentante ale unor state vorbitoare de limba german, constituite
politic ntr-o form federal. ntruc%t autonomia organizrii poliiene!ti n raport cu
dimensiunea politic a statului era nc precar, nceperea 8zboiului "ustro-,rusac a cauzat
desfiinarea /niunii ,oliiene!ti a 0tatelor 1ermane.
0pre finele secolului al #$#-lea, n 7uropa s-au petrecut numeroase incidente violente
fundamentate pe idei politice radicale. n consecin, sistemele autocratice au cutat soluii,
principala rezolvare const%nd n accelerarea activitilor de cooperare poliieneasc
internaional. "sasinarea la '9 septembrie '3(3 a 8eginei 7lisabeta a "ustriei de ctre un
anarhist italian a amplificat nelini!tea claselor politice. ,rima msur concret a venit n scurt
timp !i la )( septembrie '3(3, guvernul italian a organizat o conferin internaional la 8oma
pentru a organiza lupta antianarhist.
"!adar, +onferina $nternaional de la 8oma pentru "prarea 0ocial mpotriva
"narhi!tilor, organizat n perioada ): noiembrie ; )' decembrie '3(3, a marcat nceputul
cooperrii n materie de aciuni poliiene!ti !i justiie ntre statele europene. <umrul
participanilor a fost de 4:, reprezent%nd )' de ri europene. ,rotocolul de la 8oma a
promovat supravegherea de ctre forele de poliie a anarhi!tilor !i schimbul de informaii
'
Mathieu eflem, &=istor> of $nternational ,olice +ooperation-, n 8ichard ?right !i Mitchell @. Miller, The
Encyclopedia of Criminology, 8outledge, <eA BorC, )994.
3
ntre poliiile naionale. n acela!i conte.t a fost propus metoda de identificare a portretului
vorbit
)
, fiind de asemenea ntocmite c%teva norme de e.trdare a persoanelor implicate n
crime !i rpiri ale unor personaliti politice.
"l doilea protocol internaional a fost semnat n martie '(9:, n cadrul +onferinei
"ntianarhiste din 0anCt ,etersburg. e data aceasta au fost prezente peste zece ri, toate
devenind semnatare ale ,rotocolului 0ecret pentru 8zboiul $nternaional asupra
"narhismului.
ar anarhismul nu era singura problem de pe agenda lumii internaionale. 0tatele
europene !i manifestau ngrijorarea n privina &sclaviei albe-, sintagm utilizat pentru
denumirea prostituiei. Frana a luat iniiativa de a aduce la masa unor discuii oficiale aceast
problem prin intermediul primei conferine internaionale cu privire la &sclavia alb-, care a
avut loc la ,aris, n '4 iulie '(9). 0emnalul de alarm tras de Frana a fost receptat de ') state
de pe btr%nul continent, dar !i de 0tatele /nite, care de!i nu au semnat acordul, au
implementat prevederile lui.
0ociologul Mathieu eflem consider amplificarea organizrii poliiene!ti un rezultat al
cre!terii autonomiei forelor de ordine n cadrul statului naional, prin dezvoltarea acestor
instituii, prin separarea obiectivelor poliiei de cele ale clasei politice !i prin ocurena unor
probleme cu caracter internaional care implic dialogul de specialitate. "cela!i sociolog
meniona referitor la aceea!i perioad c &cu c%t este mai mare distana pe care instituiile
naionale de poliie au c%!tigat-o n poziionarea independenei fa de centrele lor politice, cu
at%t este mai mare !ansa ca aceste instituii s poat dezvolta cooperarea internaional-.
Degea organizrii ,oliiei 1enerale a statului din ' aprilie '(9* marcheaz autonomia
organelor poliiene!ti fa de clasa politic n 8om%nia. ,romotorul acestei reglementri a fost
ministrul de $nterne Easile Dascr
*
. ,rima lege de organizare a poliiei preciza atribuiile !i
competenele personalului poliiei !i statua principiul stabilitii organelor poliiene!ti !i
scoaterea lor n afara luptelor politice
:
.
<umero!i speciali!ti consider c $nterpol ; +omisia $nternaional de ,oliie +riminal
este cea mai important organizaie internaional de cooperare poliieneasc. "ceasta a fost
creat n '()* la +ongresul ,oliienesc $nternaional de la Eiena, fr a fi o iniiativ
diplomatic, ci una independent, aparin%nd reprezentanilor poliiilor naionale din diferite
ri, n principal din 7uropa. &0tatisticile furnizate de oficiali la nt%lnire au confirmat
necesitatea unui rspuns adecvat al poliiei !i, n acela!i timp, similitudinea de probleme cu
care poliiile europene se confruntau.-
Da baza comisiei nu a stat nici un tratat internaional sau document cu caracter legal.
"ciunile poliiene!ti n colaborare erau planificate n cadrul unor nt%lniri ale !efilor
structurilor poliiene!ti, nefiind girate de sistemele politice naionale. Frganizarea
poliieneasc internaional nu a beneficiat de o recunoa!tere internaional pentru o perioad
ndelungat !i, n aceste condiii, nici obinerea statutului de membru nu presupunea vreo
procedur legal. n prima faz, conducerea a fost stabilit la Eiena. "colo poliia dispunea de
)
Metoda portretului vorbit 2n franc. portrait parl6 este o metod tehnic de identificare criminalistic, adoptat
prin protocol. " fost inventat de criminalistul francez "lphonse Gertillon !i se bazeaz pe msurarea diferitor
pri ale corpului 27milian 0tancu, Tratat de criminalistic, ediia a $E-a, /nivers @uridic, )9936.
*
Easile Dascr a fost numit printele !i organizatorul ,oliiei din 8om%nia.
:
Dazr +%rjan, Istoria Poliiei Romne de la origini pn n 199, 7ditura Eestala, Gucure!ti, )999, p. 'H.
4
faciliti avansate precum divizii specializate de identificare a pa!apoarelor furate !i de
eviden a amprentelor !i fotografiilor.
<atura apolitic a +omisiei $nternaionale a ,oliiei +riminale a fost readus n discuie
odat cu e.pansiunea nazist n 7uropa, dar de data aceasta, ca mecanism de control al
regimurilor politice. "stfel, dup ane.area "ustriei din '(*3 !i instituirea regimului nazist,
pre!edinia +omisiei a fost luat de un oficial german care a mutat sediul la Gerlin, sub
controlul structurilor !ch"t#staffel 200 ; 7!alonul de protecie6. 0f%r!itul celui de-al doilea
rzboi mondial a condus !i la reforma +omisiei care, ncep%nd cu '(:5, !i-a mutat sediul n
Dion, Frana. in acel moment, $nterpol s-a e.tins av%nd n prezent peste '39 de membri.
+ooperarea poliieneasc !i judiciar n materie penal fac obiectul unui pilon al /niunii
7uropene, respectiv al treilea pilon, !i se refer la cooperarea interguvernamental.
"tribuiile acesteia sunt stipulate printre altele !i n articolul *9 al Iratatului de la
Maastricht.
$nstituiile create pentru acest pilon sunt ,oliia 7uropean 27uropol6, care are rol de
coordonare !i str%ngere de informaii. Mai e.ist !i un organism european pentru
mbuntirea cooperrii judiciare 27urojust6.
,+ Cp$#a#$a p!i $'$a)%* &' U'i"'$a E"#p$a'*
+a urmare a naturii sale apolitice, cooperarea poliieneasc dintre statele europene nu are
acela!i parcurs istoric cu instituiile europene 2,rogramul de la =aga
4
6. 7 bine !tiut faptul c
Iratatul de la 8oma din )4 martie '(4H a pus bazele +omunitii 7conomice 7uropene,
neav%nd n vedere cooperarea judiciar !i cu at%t mai puin pe cea poliieneasc, ns a
reprezentat fundamentul dialogul !i a optimizat cooperarea, tocmai prin crearea unui spaiu
economic comun. +ooperarea vamal !i cea judiciar n materie civil se dezvolt ncep%nd
cu anii J59, iar n anii JH9, ca urmare a con!tientizrii ameninrilor euroterorismului se
intensific !i cooperarea n materie penal precum !i cea poliieneasc.
n '(H4 s-a constituit un grup informal numit 1rupul I87E$, av%nd ca obiectiv
cooperarea n lupta mpotriva terorismului. ,e fundalul iniierii acestui grup, pre!edintele
francez, EalKr> 1iscard dJ7staing
5
propune crearea &spaiului judiciar european n materie
penal-, pentru statele membre ale +omunitii 7uropene. Flanda s-a opus ns constituirii
unei instituii de cooperare internaionale, consider%nd oportun monopolul +onsiliului
7uropei n materie de cooperare judiciar.
<ecesitatea instituirii unei cooperrii internaionale devine din ce n ce mai stringent
odat cu intensificarea ameninrilor privind cre!terea criminalitii !i a riscurilor, ca urmare a
crerii pieei europene, care a presupus eliminarea controalelor de la frontierele interne. up
adoptarea "ctului /nic 7uropean, n '(35, eliminarea controalelor interne s-a desf!urat n
paralel cu intensificarea cooperrii n domeniul justiiei !i afacerilor interne tocmai pentru
evitarea problemelor legate de securitate.
ezideratele cooperrii judiciare !i a celei poliiene!ti se realizeaz, ncep%nd cu '(H9,
sub necesitatea cooperrii n faa ameninrilor comune !i capt cadrul legal formal prin
constituirea celui de-al treilea pilon @ustiie !i "faceri $nterne 2@"$6. ,olitica @"$ a fost
4
&8aport general )995 ; +apitolul $E-, Raport pri$ind acti$itile %ni"nii E"ropene,
httpLMMeuropa.euMgeneralreportM roM)995Mrg5).htm.
5
,re!edintele Franei n perioada '(H:-'(3'.
5
prevzut n cadrul Iratatului de la Maastricht !i a fost dezvoltat, n forma cea mai avansat,
n +onstituia 7uropean.
,rimii pa!i ctre cooperarea poliieneasc s-au fcut ca urmare a necesitii cooperrii n
cadrul +omunitii 7uropene mpotriva ameninrii terorismului
H
. "stfel, n cadrul +onsiliului
7uropean de la 8oma, din ' decembrie '(H4, s-a hotr%t constituirea 1rupului I87E$
3
, care
s-a nt%lnit, pentru prima dat, la )( iunie '(H5, fiind format din reprezentani ministeriali.
0copul 1rupului era de a stabili modaliti de cooperare !i schimb de informaii cu privire la
ameninrile teroriste !i de a facilita dezvoltarea de strategii complementare ale 0tatelor
Membre n lupta antiterorist. ncep%nd cu '(34, 1rupului I87E$ !i-a e.tins activitatea !i
asupra imigraiei ilegale !i combaterii criminalitii organizate. 1rupul I87E$ a dezvoltat
politica @"$, n special n probleme de contraterorism 2I87E$ $6, cooperare poliieneasc
2I87E$ $$6, lupta mpotriva criminalitii internaionale 2I87E$ $$$6 !i eliminarea frontierelor
2I87E$ '(()6
(
. 1rupurile de lucru senioriale realizate au prefigurat structura
interguvernamental ce a pus bazele "cordurilor 0chengen !i ale Iratatului de la Maastricht.
+ooperarea poliieneasc n cadrul comunitar s-a dezvoltat ca o reacie a evoluiei pe care
,iaa +omun european o avea !i a transformrilor pe care le producea n mecanismele
clasice ale statelor europene. "firmarea principiului libertii de mi!care, at%t a bunurilor, c%t
!i a cetenilor a determinat eliminarea granielor dintre statele membre. 7liminarea treptat a
controlului de la grani asupra persoanelor care se deplasau n spaiul +omunitii 7uropene
a determinat semnarea primului "cord 0chengen, la ': iunie '(34 n localitatea 0chengen
2Du.emburg6 de ctre 1ermania, Frana, Gelgia, Du.emburg !i Flanda. "cordul a intrat n
vigoare ncep%nd cu ) martie '(35. Da '( iunie '((9, acelea!i cinci state au semnat +onvenia
pentru implementarea "cordului 0chengen 2+onvenia 0chengen6 d%nd na!tere astfel,
mecanismului principal de eliminare a controlului persoanelor la grani.
0istemul 0chengen a introdus ofierii de legtur ntre statele semnatare, care s
coordoneze schimbul de informaii cu privire la migraia ilegal, criminalitatea organizat,
traficul de droguri !i terorismul. " fost introdus dreptul de a urmri persoanele suspecte !i pe
teritoriul statelor membre.
0emnat la H februarie '(() !i intrat n vigoare la ' noiembrie '((*, Iratatul de la
Maastricht a creat /niunea 7uropean ce avea propriul corp instituional !i trei mari direcii
de aciune, cunoscute ca piloniL +omunitile 7uropene, ,olitica +omun de 0ecuritate !i
7.terne !i cooperare n domeniul @ustiiei !i "facerilor $nterne. ,entru @"$, Iratatul a
prevzut crearea unui +omitet de +oordonare n cadrul +onsiliului 7uropean. @"$
ncorporeaz !i organizeaz cooperarea interguvernamental ce a fost dezvoltat din anii JH9
!i este reglementat n Iitlul E$ al Iratatului de la Maastricht. +ooperarea are la baz nou
probleme de interes comunL
H
Grigzile 8o!ii din $talia !i Fraciunea "rmat 8o!ie din 1ermania
3
1rupul I87E$ 2Ierorism, 8adicalism, 7.tremism, Eiolent6 desemneaz la origine cooperarea informal ntre
mini!trii de @ustiie !i "faceri $nterne din rile comunitare n lupta mpotriva terorismului internaional !i a
traficului de droguri. nfiinat n anul '(H4, acest grup de lucru este operaional ncep%nd cu '(H5, reunind de
dou ori pe an mini!trii responsabili cu securitatea interioar a /7, n scopul e.aminrii chestiunilor relative la
cooperarea n materie !i elaborarea unor strategii comune. Fdat cu intrarea n vigoare a Iratatului de /niune
7uropean, activitatea 1rupului I87E$ a fost oficializat n cadrul pilonului trei al /7, &@ustiie !i "faceri
$nterne-.
(
+onsiliul /niunii 7uropene, &i$ing in an 'rea of (reedom) !ec"rity and *"stice, 0ecretariatul 1eneral, irecia F
; +omunicare, ' ianuarie )994, p. 3.
6
; azilulN
; trecerea frontierelor e.terneN
; imigrareaN
; politica privind naionalii din celelalte riN
; lupta mpotriva drogurilor !i a consumului de droguriN
; lupta mpotriva fraudelor internaionaleN
; cooperarea judiciar n materie civilN
; cooperarea judiciar n materie penalN
; cooperarea poliieneasc !i vamal, inclusiv crearea 7uropolului
'9
.
e!i n cinci ani au fost adoptate peste 499 de decizii privind politica european n materie
de justiie !i afaceri interne, cel mai important rezultat obinut prin politica @"$ a fost
semnarea +onveniei 7uropol, n '((4, care a intrat n vigoare la ' iulie '(((. ,rin aceast
convenie a fost constituit Fficiul de ,oliie 7uropean ce a promovat, n domeniul justiiei !i
afacerilor interne, principiile conlucrrii !i al cooperrii, n schimbul de informaii ntre
instituiile de aplicare a legii din 0tatele Membre.
Iratatul de la "msterdam mparte cel de-al treilea pilon constituit prin Iratatul de la
Maastricht, n dou pri !i transfer aproape toat problematica ctre primul pilon. ,olitica de
azil !i migraie, statutul naionalilor din rile tere, trecerea granielor e.terne, cooperarea
judiciar n materie civil au devenit comunitare. "ceasta implic recurgerea la instrumentele
+omunitii 7uropene, precum directive !i reglementri, care sunt mult mai efective dec%t
cele din cel de-al treilea pilon. e asemenea, acestea se supun controlului +urii de @ustiie de
la Du.emburg, cu c%teva e.cepii. +ooperarea poliieneasc !i cooperarea judiciar n materie
penal, cele asupra rm%n ntr-un al treilea pilon rennoit. "cest al treilea pilon continu s
aib o natur interguvernamental, iar rolul ,arlamentului 7uropean este limitat, ns +urtea
de @ustiie este introdus, cu anumite limite, n domeniul cooperrii poliiene!ti !i n
cooperarea judiciar n materie penal.
Iratatul de la "msterdam a definit mai clar obiectivele fiecrui stat membru !i ale
autoritilor implicate n dezvoltarea politicii celui de-al treilea pilon. e asemenea, rolul
7uropolului a crescut, iar politica @ustiie !i "faceri $nterne 2@"$6 a fost cristalizat ntr-un nou
conceptL &un spaiu al libertii, securitii !i justiiei- care a fost implementat prin ,rogramul
de la Iampere
''
, adoptat de +onsiliul 7uropean, n '(((, pentru o perioad de 4 ani.
'9
+onsiliul /niunii 7uropene, &i$ing in an 'rea of (reedom) !ec"rity and *"stice, 0ecretariatul 1eneral, irecia F
; +omunicare, ' ianuarie )994, p. (.
''
+oncluziile pre!ediniei +onsiliului 7uropean de la Iampere din octombrie '(((, primul de acest fel consacrat
e.clusiv domeniului libertii, justiiei !i afacerilor interne, au constituit a!a-numitul &,rogram de la Iampere-.
n )99:, la finalul acestui program, +omisia a publicat o evaluare care a evideniat principalele obstacole aflate
n calea obinerii de noi de progrese, cum ar fi obligativitatea unanimitii n tot mai multe domenii n cadrul
+onsiliului !i dificultile n garantarea punerii efective n aplicare de ctre statele membre a msurilor adoptate.
7diia urmtoare a ,rogramului de la Iampere a fost adoptat n noiembrie )99: la =aga, n cursul pre!ediniei
olandeze a /niunii 7uropene. n +omunicarea sa n care evalueaz stadiul punerii n aplicare a ,rogramului de la
=aga, publicat n iunie )995, +omisia 7uropean confirm persistena a numeroase dintre neajunsurile
,rogramului de la Iampere. +omunicarea evideniaz e.istena anumitor lacune n transpunerea de ctre statele
membre a legislaiei /7, ceea ce
compromite eficiena acesteia. +omisia subliniaz totodat faptul c punerea n aplicare a ,rogramului de la
=aga se confrunt cu numeroase dificulti, cauzate n principal de specificitatea procesului decizional, cum ar fi
distincia dintre &primul- !i &al treilea- pilon sau unanimitatea ; condiie obligatorie pentru anumite domenii
2&pilonul al treilea- sau migraia legal, spre e.emplu6.
7
&Pentr" li+ertate, scopul fiind e.tinderea libertii de mi!care a persoanelor, precum !i
promovarea ceteniei /niunii, protecia drepturilor fundamentale !i facilitarea integrrii
cetenilor din rile non-europene.
!pai"l de sec"ritate cuprinde toate formele de lupt mpotriva criminalitii organizate,
precum migraia ilegal, traficul de fiine umane, traficul de droguri !i terorismul
internaional.
Prin spai"l ,"stiiei, scopul /niunii este de a garanta acces egal cetenilor europeni la
justiie !i de a facilita cooperarea ntre autoritile judiciare ale statelor membre.-
')
,rogramul de la Iampere a pus n practic prevederile Iratatului de la "msterdam !i a
solicitat realizarea de urgen, de echipe de investigaie comune ca prim etap n lupta
mpotriva traficului de fiine umane !i a terorismului. 0e avanseaz n procesul de
euroconformizare prin identificarea sectoarelor asupra crora trebuie s se convin cu privire
la definiii, sanciuni !i incriminri comune.
,rin concluziile de la Iampere se creeaz !i 7urojust compus din procurori, magistrai !i
ofieri de poliie cu competen echivalent la nivel naional, pentru a facilita coordonarea
autoritilor de urmrire penal !i susinerea investigaiilor criminale n domeniul
criminalitii organizate. Da 4 noiembrie )99:, +onsiliul 7uropean a adoptat un nou program
cunoscut ca &,rogramul de la =aga-, pentru realizarea n /niunea 7uropean a unui spaiu de
justiie, securitate !i libertate pentru urmtorii 4 ani.
,rogramul de la =aga ; zece prioriti
,lanul de aciune pe urmtorii 4 ani pentru Dibertate, @ustiie !i 0ecuritate este o
iniiativ politic decisiv !i piatra de temelie a Fbiectivelor +omisiei 0trategice pentru )9'9.
,lanul de "ciune preia majoritatea prioritilor pentru Dibertate, @ustiie !i 0ecuritate ;
aprobat de ctre +onsiliul 7uropean n <oiembrie )99: ; !i le transform n aciuni concrete,
incluz%nd un orar de adoptare !i implementare. "cesta identific '9 zone-cheie de aciune
prioritarL
'. repturi fundamentale !i cetenie 2Fundamental rights and citizenship6. "sigur
dezvoltarea complet !i ntrirea politicilor referitoare la cetenie, monitorizarea !i
promovarea respectrii drepturilor fundamentale.
). Dupta mpotriva terorismului 2Ihe fight against terrorism6. ".at pe diferite aspecte
de prevenire, pregtire !i rspuns, pentru a ntri n continuare, iar unde este necesar
pentru a spori capacitatea 0tatelor Membre de a lupta mpotriva terorismului.
*. Managementul migraiei 2Migration management6. efine!te o abordare echilibrat a
managementului migraiei prin dezvoltarea unei politici comune pentru imigrare la
nivelul /niunii 7uropene, n acela!i timp cu ntrirea luptei mpotriva migraiei
ilegale !i traficului cu fiine umane, n special cu femei !i copii.
:. 1raniele interne, e.terne !i vizele 2$nternal borders, e.ternal borders and visas6.
+ontinuarea dezvoltrii unui management integrat al granielor e.terne !i a unei
politici comune a vizelor, n acela!i timp asigur%ndu-se circulaia liber a
persoanelor.
')
+onsiliul /niunii 7uropene, &i$ing in an 'rea of (reedom) !ec"rity and *"stice, 0ecretariatul 1eneral, irecia F
; +omunicare, ' ianuarie )994, p. 4.
8
4. F zon comun pentru azil 2" common as>lum area6. 0e lucreaz pentru stabilirea
unei zone comune pentru azil, lu%nd n considerare tradiia umanitar !i respectarea
obligaiilor internaionale de ctre /niune !i eficientizarea unei proceduri
armonioase.
5. $ntegrareaL impactul pozitiv al migraiei asupra societii !i economiei 2$ntegrationL
the positive impact of migration on our societ> and econom>6. "dopt, sprijin !i
ncurajeaz msurile statelor membre pentru adoptarea unor politici mai bune n
domeniul integrrii pentru ma.imizarea impactului pozitiv al migraiei asupra
societii !i economiei noastre.
H. atele personale !i protecia schimbului de informaii 2,rivac> and securit> in
sharing information6. 0tabilirea unui echilibru pentru schimbul de date personale !i
protecia informaiilor ntre ageniile de aplicare a legii !i autoritile judiciare,
respect%nd n ntregime drepturile fundamentale la intimitate !i protecia datelor
personale, c%t !i principiul disponibilitii informaiilor.
3. Dupta mpotriva crimei organizate 2Ihe fight against organised crime6. ezvoltarea
!i implementarea unui concept strategic pentru confruntarea cu crima organizat la
nivelul /7, incluz%nd cunoa!terea fenomenului, cooperarea ntre ageniile de
aplicare a legii, cooperarea judiciar, iniiative legislative !i non-legislative !i
cooperarea cu rile din lume a treia !i organizaii internaionale. Folosirea la
capacitate ma.im !i dezvoltarea n continuare a 7uropol !i 7urojust.
(. @ustiia penal !i civilL o zon european eficient n domeniul justiiei pentru
fiecare 2+ivil and criminal justiceL an effective 7uropean area of justice for all6.
1aranteaz o zona european eficient n domeniul justiiei prin asigurarea unui
acces eficient la justiie pentru fiecare !i aplicarea hotr%rilor judectore!ti.
'9. Dibertate, 0ecuritate !i @ustiieL mprirea responsabilitilor !i solidaritate 2Freedom,
0ecurit> and @usticeL sharing responsibilit> and solidarit>6. "cordarea de neles
noiunilor de mprire a responsabilitilor !i solidaritate ntre 0tatele Membre prin
revizuirea tipurilor de politici !i instrumente financiare care ntrunesc obiectivele
pentru Dibertate, 0ecuritate !i @ustiie n cel mai eficient mod.
n concluzie, cooperarea poliieneasc european este parte a cooperrii promovate
prin pilonul al treilea al /niunii 7uropene, @"$, care a fost adoptat prin Iratatul /niunii
7uropene ce a intrat n vigoare din '((*. n efortul de a asigura o singur pia european !i o
singur cetenie european, sub @"$ s-a dezvoltat o arhitectur instituional comple. !i o
varietate de instrumente legale.
n prezent, cadrul juridic european de cooperare poliieneasc este dat de articolele )(
!i *9 2O' !i O)6 ale Iratatului /niunii 7uropene !i de articolul '*4 2''56 al Iratatului privind
+onstituia 7uropean, iar +omisia 7uropean a stabilit urmtoarele prioriti de aciuneL
; crearea de structuri de coordonare la nivel european, n domeniile informaiei operative
27uropol6, al comunicrii interpersonale a top-managerilor 2IasC-Force-ul 7uropean al
Pefilor de ,oliie6, al pregtirii personalului 2+olegiul 7uropean de ,oliie6 !i al participrii
la eforturile de peaceCeeping 2Fora 7uropean de 8eacie 8apid6N
; prevenirea criminalitii transnaionale prin promovarea celor mai bune practici !i suinerea
Forumului de ,revenire a +riminalitiiN
9
; implementarea msurilor prevzute pentru poliie din +onvenia 0chengen, cu privire la
Dibertatea de +irculaieN
; combaterea huliganismului la evenimentele sportive majoreN
; combaterea terorismului.
Capit!"! a! II.!$a: I')tit" ii i/p!i%at$ &' %p$#a#$a p!i $'$a)%*
6+ O1i%i"! E"#p$a' 2$ P!i i$ 3 E"#p!
$deea unui Fficiu 7uropean de ,oliie a fost lansat pentru prima oar cu ocazia
+onsiliului 7uropean de la Du.emburg, din )3 !i )( iunie '(('. ,lanul de atunci avea n
vedere nfiinarea unui nou organism care s ofere cadrul necesar pentru dezvoltarea
colaborrii organelor de poliie din statele membre ale /niunii pentru prevenirea !i
combaterea pe plan internaional a crimei organizate, inclusiv a terorismului !i a traficului de
droguri. +onvenia prin care s-au pus bazele 7uropolului a fost semnat n iulie '((4 !i a
intrat n vigoare la ' octombrie '((3. ,entru a concretiza mai repede cooperarea poliiei
europene, a!a cum este ea definit n Iitlul E$ al Iratatului privind /niunea 7uropean, n
ianuarie '((: a fost nfiinat /nitatea &roguri-.
0copul principal al acestei /niti a fost combaterea traficului de droguri !i a activitilor
de splare a banilor asociate acestuia. /lterior, mandatul su a fost lrgit pentru a include !i
msuri de combatere a traficului cu substane radioactive !i nucleare, a reelelor de imigrare
clandestin, a traficului ilegal cu autoturisme !i a splrii banilor provenii din astfel de
delicteN mai t%rziu, la toate acestea s-a adugat !i combaterea traficului cu fiine umane.
Fficiul 7uropean de ,oliie, care a preluat activitile /nitii &roguri- 7uropol, a
devenit operaional de la ' iulie '(((. 7uropol, cu sediul la =aga, acioneaz n acelea!i
domenii !i, de la ' ianuarie '(((, are competene !i n combaterea terorismului !i a falsificrii
banilor. Iratatul de la "msterdam confer 7uropol o serie de sarciniL coordonarea !i
implementarea investigaiilor specifice ntreprinse de autoritile statelor membre, dezvoltarea
unei competene de specialitate, pentru a ajuta statele membre n investigaiile lor n domeniul
crimei organizate, precum !i stabilirea de contacte cu procurorii !i anchetatorii specializai n
combaterea crimei organizate.
7uropol se ocup de aplicarea legii n /niunea 7uropean !i opereaz cu informaiile
referitoare la criminalitate. Fbiectivul su este acela de a mbunti eficacitatea !i cooperarea
autoritilor competente din statele membre, n ceea ce prive!te prevenirea !i combaterea
formelor grave de crim internaional organizat !i de terorism. 7uropol-ul are misiunea de a
aciona n numele /niunii 7uropene pentru aplicarea legii mpotriva crimei organizate !i a
terorismului, concentr%ndu-!i eforturile asupra organizaiilor criminale.
nfiinarea organizaiei 7uropol a fost convenit prin Iratatul de la Maastricht privind
/niunea 7uropean, din H februarie '((). Ireptat, s-au adugat !i alte domenii importante de
criminalitate. ncep%nd de la ' ianuarie, mandatul 7uropol-ului s-a e.tins pentru a cuprinde
toate formele grave de criminalitate internaional, a!a cum sunt enumerate n "ne.a la
+onvenia 7uropol. +onvenia 7uropol a fost ratificat de toate statele membre !i a intrat n
vigoare la ' octombrie '((3. n urma adoptrii mai multor hotr%ri cu caracter juridic privind
+onvenia, 7uropol-ul a nceput s !i desf!oare toate activitile n data de ' iulie '(((.
10
,e data de ' mai )99:, /niunea 7uropean le-a nt%mpinat pe cele '9 noi state membreL
statelor membre ale /7 li s-a alturat +ipru, 8epublica +eh, 7stonia, /ngaria, Detonia,
Dituania, Malta, ,olonia, 0lovacia, 0lovenia n crearea unui spaiu de libertate, securitate !i
justiie.
ns, obinerea statutului de membru 7uropol nu se face automat. "derarea la /niunea
7uropean reprezint doar un pas n obinerea statutului de stat membru al 7uropol. Fiecare
nou stat trebuie s adopte +onvenia 7uropol !i s n!tiineze /7 de intenia lui de a se altura
organizaiei. 0tatul candidat devine, n cele din urm, membru cu drepturi depline, dup * luni
de la primirea n!tiinrii de ctre /7. +ipru, 8epublica +eh, /ngaria, Detonia, Dituania,
0lovacia !i 0lovenia au devenit membre 7uropol pe data de ' septembrie )99:, urmate de
Malta, pe ' octombrie !i de ,olonia, o lun mai t%rziu. 7stonia le-a urmat e.emplul la ' iulie
)994.
7uropol-ul rspunde n faa +onsiliului Mini!trilor @ustiiei !i "facerilor $nterne. +onsiliul
rspunde de ndrumarea !i controlul 7uropol-ului. 7l nume!te directorul !i directorii adjunci
!i aprob bugetul. in +onsiliul de Mini!tri fac parte reprezentani ai tuturor statelor membre,
iar cerina ca deciziile s se ia n unanimitate ajut la asigurarea unui control democratic
asupra 7uropol-ului. +onsiliul de "dministraie al 7uropol-ului include c%te un reprezentant
din fiecare stat membru !i are sarcina principal de a supraveghea activitile organizaiei.
Frganismul +omun de 0upraveghere, din care fac parte doi e.peri n protecia datelor din
fiecare stat membru, monitorizeaz coninutul !i modul de utilizare a tuturor datelor personale
deinute de 7uropol.
7uropol-ul sprijin activitile de aplicare a legii desf!urate de statele membre, ndreptate
n special mpotrivaL
; traficului ilegal de droguriN
; reelelor ilegale de imigraieN
; terorismuluiN
; falsificrii banilor 2falsificarea monedei euro6 !i a altor mijloace de platN
; traficului cu fiine umane inclusiv pornografia infantilN
; traficului ilegal cu vehiculeN
; splrii banilor.
n plus, principalele prioriti ale 7uropol-ului includ infraciunile mpotriva persoanelor,
infraciunile financiare !i infraciunile cibernetice. "ceasta se aplic atunci c%nd este
implicat o structur de crim organizat !i sunt afectate dou sau mai multe state membre.
7uropol-ul ofer sprijin prinL
; facilitarea schimbului de informaii, potrivit legii naionale, dintre ofierii de legtur ai
7uropol-ului 2FD76. Ffierii de legtur sunt deta!ai pe l%ng 7uropol de ctre statele
membre, ca reprezentani ai ageniilor naionale ce se ocup de aplicarea legii din aceste
stateN
; oferirea de analize operative n vederea sprijinirii operaiunilorN
; elaborarea de rapoarte strategice 2de e.emplu, evaluarea ameninrii6 !i analiza activitilor
criminale pe baza informaiilor !i datelor oferite de statele membre !i de teriN
; oferirea de e.pertiz !i sprijin tehnic pentru anchetele !i operaiunile realizate n cadrul
/7, sub supravegherea !i cu rspunderea legal a statelor membre interesate. 7uropol-ul
11
activeaz !i n domeniul promovrii analizei criminalistice !i a armonizrii tehnicilor de
anchet din cadrul statelor membre.
at fiind c activitile ce in de crima organizat la nivel internaional nu se opresc la
graniele naionale, pentru ndeplinirea rolului su, 7uropol-ul !i-a mbuntit cooperarea
privind aplicarea legii internaionale, prin negocierea de acorduri operative bilaterale sau
strategice cu alte state !i organizaii internaionale, dup cum urmeazL +olumbia, Ganca
+entral 7uropean, +omisia 7uropean, inclusiv Fficiul 7uropean "ntifraud 2FD"F6,
7urojust, +entrul 7uropean de Monitorizare a rogurilor !i ependenei de roguri, $slanda,
$nterpol, <orvegia, 7lveia, Iurcia, 0tatele /nite ale "mericii, Giroul F</ privind rogurile
!i +riminalitatea, Frganizaia Mondial a Emilor !i 8usia.
n +onvenia 7uropol se stipuleaz c 7uropol-ul va nfiina !i pstra un sistem
computerizat, pentru a permite introducerea, accesul !i analizarea datelor. +onvenia prevede
un cadru strict pentru a garanta protejarea drepturilor persoanelor !i a datelor, precum !i
controlul, supravegherea !i sigurana acestora din urm. 0istemul computerizat al 7uropol-
ului 2I7+06 va avea trei componente principaleL
; un sistem informaionalN
; un sistem de analizN
; un sistem de inde..
0istemele de analiz !i de inde. sunt deja funcionale. n anul )994 s-a elaborat un nou
sistem informaional ce a unit toate statele membre.
7uropol-ul este finanat din cotizaiile achitate de statele membre, n funcie de produsul
naional brut al fiecruia. Gugetul pentru )994L 5*,: milioane de euro. +ontrolorul financiar,
care este numit de +onsiliul de "dministraie n unanimitate, rspunde de modul n care sunt
angajate !i achitate cheltuielile, precum !i de stabilirea !i ncasarea venitului 7uropol-ului.
+onturile anuale ale 7uropol-ului sunt auditate. "ceast activitate este efectuat de ctre
+omitetul comun de auditare, alctuit din trei membri numii de +urtea de +onturi a
+omunitilor 7uropene.
+onsiliul director al 7uropol-ului este numit de ctre +onsiliul /niunii 7uropene 2mini!trii
de @ustiie !i ai "facerilor $nterne6. n prezent, acesta const n directorul Ma.-,eter 8atzel
21ermania6 !i directorii adjunci Mariano 0imancas 20pania6, @ens =enriC =Qjbjerg
2anemarca6 !i Oevin FJ+onnell 28egatul /nit6. Da sediul 7uropol-ului !i desf!oar
activitatea :(9 de persoane. intre acestea, 39 sunt ofieri de legtur 7uropol 2FD76,
reprezent%nd mai multe tipuri de agenii care se ocup de aplicarea legii 2poliie, vam,
jandarmerie, servicii de imigrare etc.6. Ffierii de legtur 2FD76, mpreun cu ofierii,
anali!tii !i ali e.peri din cadrul 7uropol-ului ofer servicii eficiente !i rapide multilingve, ):
de ore din ):.
,+ Cp$#a#$a S%4$'5$'
Da ': iunie '(34, 8epublica Federal 1ermania, Frana, Gelgia, Du.emburg !i Flanda au
semnat "cordul 0chengen 20chengen fiind o localitate din Du.emburg6 cu privire la abolirea
treptat a controlului vamal comun acestor ri care doreau s stabileasc o zon fr restricii
privind circulaia persoanelor !i a mrfurilor, n care controalele la frontier dintre rile
participante s fie eliminate !i s e.iste o cooperare mai str%ns n vederea combaterii
12
criminalitii transnaionale. /lterior, cooperarea 0chengen a fost ncorporat n cooperarea
/7 !i include n prezent toate statele membre ale /niunii 7uropene, mai puin $rlanda !i
Marea Gritanie.
ncep%nd din '(4:, rile nordice sunt membre ale /niunii <ordice a ,a!apoartelor, care
prevede !i ea o zon fr restricii de circulaie pentru $slanda, anemarca, 0uedia, Finlanda !i
<orvegia. +%nd rile nordice membre ale /7, anemarca, 0uedia !i Finlanda, s-au alturat
cooperrii 0chengen, <orvegia !i $slanda au fost nevoite s ncheie un acord cu statele
0chengen pentru a pstra /niunea <ordic a ,a!apoartelor.
<orvegia a ncheiat a!adar cu /niunea 7uropean un acord de asociere la zona 0chengen,
n '(((. "cest acord i permite <orvegiei s ia parte la elaborarea legislaiei privind
implementarea, punerea n aplicare !i dezvoltarea ulterioar a acRuis-ului 0chengen 2ntregul
corpus de acorduri !i acte legislative aferente sistemului 0chengen6. "cesta este cel mai
important acord ncheiat de <orvegia cu /7, n afara "cordului 077.
,entru a institui o zon cu o frontier e.tern comun !i fr controale la frontierele
interne, toate statele participante trebuie s aib condiii de intrare n ar identice. "cest lucru
nseamn, de e.emplu, c trebuie s e.iste norme comune privind categoriile de ceteni ai
rilor tere crora li se solicit viz. ,e de alt parte, vizele acordate sunt n general valabile
n toate rile 0chengen. Mai mult, toate statele participante trebuie s se poat baza pe
capacitatea celorlalte ri de a efectua controale satisfctoare la frontier. e aceea, acRuis-ul
0chengen include norme privind msurile de control care trebuie puse n aplicare la frontiera
e.tern a zonei 0chengen.
"cRuis-ul 0chengen prevede, de asemenea, cooperarea dintre autoritile poliiene!ti din
statele participante. /n sistem comun de informaii 20istemul de $nformaii 0chengen, 0$06 le
permite polii!tilor din rile 0chengen s emit avertizri privind criminalii cutai ntr-o ar
anume, persoanele disprute sau bunurile furate.
+ooperarea /niunii 7uropene n domeniul justiiei !i afacerilor interne s-a e.tins treptat
pentru a include mai mult dec%t simpla cooperare 0chengen. Iendinele actuale vizeaz o
cooperare mai str%ns ntre poliie !i procuraturile din diferite ri, armonizarea legislaiei din
domeniul dreptului civil !i penal !i o politic comun privind imigraia !i acordarea dreptului
de azil. "cordul 0chengen nu implic automat faptul c <orvegia face parte din aceast
cooperare e.tins.
+u toate acestea, <orvegia se confrunt cu acelea!i probleme ca !i statele membre ale
/niunii 7uropene n ceea ce prive!te criminalitatea transnaional, ca de pild terorismul,
traficul de droguri !i traficul cu fiine umane. e aceea, cooperarea 0chengen este cea mai
potrivit aren n care <orvegia poate ridica probleme de interes comun, care dep!esc uneori
domeniul strict de aplicare a acRuis-ului 0chengen. <orvegia este interesat, de asemenea, n
caz c este necesar, s ncheie acorduri speciale de cooperare n domenii specifice. /n
e.emplu n acest sens este acordul de cooperare pe care <orvegia l-a ncheiat cu 7/8F,FD,
organizaia forelor de poliie din /niunea 7uropean.
Da '( iunie '((9 a fost semnat +onvenia cu privire la $mplementarea "cordului
0chengen. ,unctele-cheie ale acordului vizeaz msurile de creare, n urma abolirii
controlului vamal comun, a unui spaiu comun de securitate !i justiie. Fbiectivele
principalele ale acordului rezid nL
13
;armonizarea prevederilor legate de intrarea !i !ederea de scurt durat n spaiul 0chengen a
cetenilor din afara /7 2omogenizarea vizei 0chengen6N
;problema azilului 2cu determinarea privind crui dintre statele membre se va supune
solicitantul azilului6N
;probleme de combatere vamal a crimelor legate de droguriN
;cooperarea poliiei 2urmriri periculoase6N
;cooperarea dintre statele 0chengen n probleme de justiie.
+onvenia cu privire la $mplementarea "cordului 0chengen a intrat n vigoare la '
septembrie '((*N prevederile lui nu puteau s aib un efect practic totu!i, p%n c%nd condiiile
tehnice !i legale nu erau ndeplinite. "stfel, +onvenia a nceput s aib efect practic la )5
martie '((4 at%t pentru prile originare ale "cordului 0chengen, c%t !i pentru 0pania !i
,ortugalia. in '((4, $talia, 1recia, "ustria, anemarca, Finlanda !i 0uedia au aderat la
+onvenie, care a intrat n vigoare pentru cele trei ri nordice abia la )4 martie )99'.
Fdat ce controlul vamal este complet abolit, deintorul vizei comune este ndreptit s
stea n cele '4 state mai sus menionate care aplic +onvenia cu privire la $mplementarea
"cordului 0chengen pentru ma.imum p%n la (9 zile ntr-o perioad de !ase luni, n timpul n
care e valabil viza.

,unctele-cheie ale +onveniei cu privire la $mplementarea "cordului 0chengen
; +etenii rilor ce implementeaz "cordul 0chengen pot trece frontierele interne ale
rilor semnatare la orice punct fr controlul vamal.
; Eiza fr restricii teritoriale 2viza turistic sau cea business ce permite deintorului s
stea p%n la (9 de zile ntr-o perioad de !ase luni, viza de tranzit sau la aeroport6, acordat
unui cetean dintr-o ar-ter de una din rile semnatare, ndrepte!te deintorul, n
acela!i scop !i pe durata validitii vizei, s intre fr controlul vamal pe teritoriul oricrei
dintre rile semnatare.
; Frice cetean dintr-o ar-ter cu permis de re!edin valid n una dintre rile semnatare
poate cltori cu un pa!aport valid, fr a cere o viz, timp de (9 de zile ntr-o perioad de
!ase luni, n alte ri semnatare.
; "rmonizarea politicii de vize in rile 0chengen 2lista comun a cetenilor din rile-tere
care solicit vize6.
; +ontrolul vamal e.tern potrivit unui standard comun 0chengen.
; "ccesul tuturor rilor 0chengen la 0istemul $nformaional 0chengen 20$06 furniz%nd date
despre identitatea personal sau alte informaii din spaiul 0chengen.
; +ooperare apropiat dintre poliie !i justiie.
; /nificarea eforturilor pentru combaterea crimei legate de droguri.
; 8eguli ce determin acordarea competenei pentru procedurile de azil 2n prezent, nlocuite
de ntrevederile similare ale +onveniei de la ublin, din '4 iunie '((96.
ncep%nd cu ' mai '(((, ,rotocolul 0chengen al Iratatului de la "msterdam din )
octombrie '((H a integrat cooperarea 0chengen n cadrul /niunii 7uropene. "stfel,
+omunitatea 7uropean !i-a asumat competena pentru largile spaii ale acRuis-urilor
0chengen 2"cordul 0chengen !i variatele prevederi adoptate n acest conte.t6, precum !i
pentru ulterioara sa dezvoltare. ,entru Marea Gritanie, $rlanda !i anemarca s-au fcut
aranjamente speciale. e!i Marea Gritanie !i $rlanda nu sunt pri ale "cordului 0chengen, ele
14
pot, cu aprobarea +onsiliului /7, s aplice acRuis-urile 0chengen n ntregime sau n parte !i
s participe la dezvoltarea ulterioar. anemarca va decide pe baza de analiz de caz dac va
participa, sub prevederile legislaiei internaionale, la dezvoltarea ulterioar a acRuis-urilor !i
dac va integra n legislaia sa naional !i legislaia +omunitii, dezvoltat fr participarea
sa.
"cordurile de cooperare dintre rile semnatare 0chengen !i <orvegia !i $rlanda au fost
nlocuite respectiv cu acordurile asociate cu /7, foarte asemntoare la coninut, ncheiate n
baza Iratatului de la "msterdam.
,entru cetenii /7 !i cetenii rilor-tere care locuiesc n /7, "cordul 0chengen are
drept rezultat cre!terea substanial a libertii de cltorie !i mbuntirea siguranei n
interiorul rilor 0chengen !i frontierelor lor e.terne.
Da )' decembrie )99H, 0paiul 0chengen s-a e.tins !i cuprinde urmtoarele riL "ustria,
Gelgia, anemarca, 7stonia, Finlanda, Frana, 1ermania, 1recia, $talia, Detonia, Dituania,
Du.emburg, Malta, Flanda, ,olonia, ,ortugalia, 8epublica +eh, 0lovacia, 0lovenia, 0pania,
0uedia, /ngaria precum <orvegia !i $slanda. n acela!i timp unii membri ai /7, Gulgaria,
+ipru, $rlanda, 8egatul /nit al Marii Gritaniei !i 8omania nu particip la cooperarea
0chengen.
Si)t$/"! i'1#/ati%
+onvenia de "plicare a "cordului 0chengen privind eliminarea gradual a controalelor la
frontierele comune interne, a fost semnat la data de '( iunie '((9, ntre Gelgia, 1ermania,
Frana, Du.emburg !i Flanda.
0istemul $nformatic 0chengen face parte din Iitlul $E al +onveniei, art. ()-'9'. +onform
acestora, prile semnatare ale conveniei vor crea !i administra un sistem informatic comun,
denumit 0istemul $nformatic 0chengen, compus dintr-o seciune naional n fiecare stat !i un
serviciu de asisten tehnic. 0istemul $nformatic 0chengen trebuie s permit autoritilor
desemnate de fiecare stat membru ca, prin intermediul unei proceduri de cutare automat, s
aib acces la semnalmentele cu privire la persoane !i obiecte pentru controale la frontier n
concordan cu legislaia naional, precum !i n cazul semnalmentelor prevzute la art. (5,
pentru acordarea vizelor, permiselor de !edere !i pentru supravegherea strinilor n conte.tul
aplicrii dispoziiilor conveniei referitoare la circulaia persoanelor.
Fiecare stat membru creeaz !i administreaz, n nume propriu !i pe riscul su, seciunea sa
naional din 0istemul $nformatic 0chengen, al crei fi!ier de date va fi identic cu fi!ierele
celorlalte seciuni naionale ale fiecrui 0tat Membru, prin utilizarea serviciului de asisten
tehnic. ,entru a permite transmiterea rapid !i eficient a datelor, fiecare stat membru se
conformeaz, din momentul crerii seciunii sale naionale protocoalelor !i procedurilor
stabilite de comun acord cu celelalte state pentru serviciul de asisten tehnic. Fi!ierul de
date al fiecrei seciuni naionale va servi la cutarea automat pe teritoriul fiecrui stat.
+onsultarea fi!ierelor de date din seciunile naionale ale altor state nu va fi posibil.
0tatele creeaz !i administreaz n comun, asum%ndu-!i mpreun riscurile, serviciul de
asisten tehnic al 0$0, pentru care este responsabil FranaN acest serviciu !i are sediul la
0trasbourg. 0erviciul cuprinde un fi!ier de date care asigur on-line faptul c fi!ierele de date
ale seciunilor naionale sunt inute identic. "cest fi!ier al serviciului de asisten tehnic
conine alerte referitoare la persoane !i obiecte de interes pentru toate statele membre.
15
0tatele semnatare ale +onveniei, conform legislaiei naionale, vor schimba informaiile
suplimentare n legtur cu alertele introduse n sistem !i aciunile ce trebuie urmate n
momentul descoperirii unei persoane sau obiect dat n urmrire prin 0$0, prin intermediul unei
autoriti desemnate n acest scop, denumita Giroul 0$87<7 20uplimentar> $nformation
8eRuested at <ational 7ntr>6.
0istemul $nformatic 0chengen are ca obiect meninerea ordinii !i securitii publice,
inclusiv a securitii naionale. "cest sistem cuprinde doar categoriile de date care sunt
furnizate de fiecare stat membru !i care sunt necesare n scopurile prevzute la art. (4-'99 din
+onvenie. 0tatul semnalat 2care introduce un semnalment6 verific dac importana cazului
justific includerea semnalmentului n 0$0.
+ategoriile de date sunt urmtoareleL
; persoanele pentru care a fost emis un semnalmentN
; obiectele la care se face referire n art. (( !i '99.
n ceea ce prive!te persoanele informaiile se limiteaz la urmtoarele elementeL
; numele, prenumele !i numele anterioare, aliasuri care sunt introduse separatN
; orice semn fizic, particular, obiective si inalterabileN
; locul !i data na!teriiN
; se.N
; ceteniaN
; dac persoana n cauza este narmat, violent sau a evadatN
; motivul semnalriiN
; msura care trebuie luatN
; n cazul semnalmentelor de la art. (4, tipul infraciunii.
ac un stat membru consider c un semnalment conform cu art. (4, (H sau (( este
incompatibil cu dreptul su intern, cu obligaiile sale internaionale sau cu interesele naionale
eseniale, poate adaug la aceste semnalmente, n fi!ierul de date al seciunii naionale, o not
2flag sau indicator de validitate6 n sensul c msurile care trebuie luate n temeiul
semnalmentului nu se vor aplica pe teritoriul su. n legtur cu acest subiect vor trebui s
e.iste consultri cu celelalte state. ac statul care a emis semnalmentul nu l retrage, acesta
va rm%ne deplin aplicabil pentru celelalte state.
;+ O#5a'i7a8ia I't$#'a8i'a!* a P!i8i$i C#i/i'a!$ 3 I't$#p!
Interpol ; organizaie internaional, interguvernamental care, conform 0tatutului,
asigur !i dezvolt asistena reciproc ntre autoritile de poliie ale rilor membre, n
prevenirea !i reprimarea criminalitii de drept comun n cadrul legilor e.istente n fiecare ar
!i n spiritul eclaraiei /niversale a repturilor Fmului.
$nterpol este un intermediar n colaborarea practic a poliiei criminale a diferitor ri !i
activeaz ca un centru mondial unic de elaborare a unei strategii !i tactici poliiene!ti comune
de combatere a criminalitii internaionale.
n activitatea sa, $nterpol respect principiile de neamestec n afacerile interne ale statelor
membre, n problemele cu caracter politic, militar, religios sau rasial.
16
$nterpolul reune!te n prezent '3' state membre !i o echip de polii!ti din toat lumea
lucreaz la sediul lui. 0tructura $nterpolului a evoluat pe parcursul anilor. 8olul lui const n
asigurarea !i dezvoltarea cooperrii poliiene!ti internaionale, activitatea sa av%nd drept scop
aprarea !i respectarea drepturilor omului, ncurajarea crerii serviciilor menite s contribuie
la prevenirea !i reprimarea infraciunilor.
+ooperarea este fondat pe principii de respect a suveranitii naionale 2ceea ce,
bineneles, e.clude e.istena &unitilor operaionale $nterpol- nzestrate cu posibilitatea de
anchetare internaional6 !i de neintervenire n afacerile cu caracter politic, militar, religios
sau rasial. "lt principiu, nu mai puin important, este faptul c cooperarea nu trebuie s fie
limitat de bariere lingvistice !i geografice !i c toate rile membre trebuie s beneficieze de
acelea!i servicii !i de acelea!i drepturi. Ioate serviciile de stat responsabile de cercetrile
criminale, poliiene!ti, serviciile regionale !i federale dispun de posibilitatea de a coopera cu
omologii si din alte ri prin intermediul $nterpolului.
Frganul suprem al Frganizaiei este "dunarea 1eneral compus din delegai desemnai
de ctre guvernele statelor membre. "dunarea 1eneral se convoac o dat pe an, pentru a lua
deciziile de baz importante privitor la metodele de lucru, finanare, mijloacele de cooperare
!i programul de lucru. +omitetul 7.ecutiv, care se ntrune!te de trei ori pe an, vegheaz
aplicarea deciziilor "dunrii 1enerale. Frganul administrativ !i tehnic permanent al
Frganizaiei este 0ecretariatul 1eneral situat la D>on 2Frana6. Fiecare ar-membr are un
Girou <aional +entral.
0ecretariatului 1eneral, condus de ctre 0ecretarul 1eneral, i revine un rol de coordonare.
7l este format din patru diviziuniL 0erviciul "dministrare 1eneral, 0erviciul Degtur !i
$nformaie cu +aracter +riminal, 0erviciul ,robleme @uridice !i 0erviciul "sigurare Iehnic.
8esponsabilitile 0erviciului Degtur !i $nformaie cu +aracter +riminal sunt crimele de
drept comun, terorismul, crima organizat, splarea banilor, falsificrile !i contrafacerile,
precum !i stupefiantele. e asemenea este responsabil pentru centralizarea informaiei !i se
ocup de afacerile ce in de criminalitatea internaional. 0erviciul !i asum obligaia de a
pregti notiele internaionale !i drile de seam privind situaia criminogen, precum !i de a
organiza reuniuni !i traininguri pe diverse subiecte specializate. /na dintre sarcinile
ncredinate recent const n efectuarea studiilor aprofundate pe problemele principale cone.e
cu criminalitatea internaional, utiliz%nd resursele de analiz operaional !i strategic.
n cadrul fiecrui stat membru cooperarea poliieneasc internaional este efectuat prin
intermediul Giroului <aional +entral. G<+ este un serviciu de poliie, desemnat de ctre
guvernul rii respective pentru a fi reprezentant al $nterpolului n ar !i pentru a reprezenta
ara n $nterpol. G<+ prime!te !i centralizeaz toat informaia parvenit din strintate !i o
comunic autoritilor de drept naionale !i locale cointeresate. $nformaia parvenit din
organele naionale !i locale ale rii este transmis omologilor si din strintate. n
competena G<+ intr toate problemele de administrare !i de traducere a documentelor.
"stfel, pentru a adresa o interpelare ctre statele membre, o ar, membr a F$,+-$nterpol, nu
trebuie s cunoasc autoritile !i persoanele n funcie din rile strine.
17
M2"! 2$ !"%#" a! I't$#p!
/na din activitile principale ale Frganizaiei rezult din faptul c toate G<+-rile care fac
schimb de informaii referitoare la infraciuni !i infractori, trebuie s e.pedieze copia
mesajului la 0ecretariatul 1eneral. "ceste mesaje sunt nregistrate n baza de date
informatizat, care permite ofierilor specializai ai 0ecretariatului 1eneral s efectueze
analiza !i sinteza informaiei privind activitatea criminal. 8ezultatul sintezei este apoi
e.pediat G<+-urilor.
$nterpolul, la r%ndul su, trimite un sistem de notie internaionale G<+-urilor, fie la
cererea acestora, fie la decizia 0ecretariatului 1eneral. <otiele ro!ii sunt avize de cercetare
prin intermediul crora un G<+ informeaz alte G<+-uri despre faptul c a fost eliberat un
ordin de arest mpotriva unui individ !i c e.trdarea lui va fi solicitat. ac individul va fi
depistat, el va fi arestat. G<+-ul solicitant este imediat informat !i acesta, la r%ndul su,
e.pediaz nent%rziat documentele oficiale necesare. ,rin <otiele albastre este naintat
cererea de cercetare a re!edinei martorilor sau a persoanelor suspecte, prin notiele verzi ;
cererea de a lua msuri cu infractorii activi n c%teva state, cele galbene ; pentru cutarea
persoanelor disprute, cele negre ; pentru identificarea cadavrelor. 7.ist notie ce descriu
obiectele furate !i alte documente difuzate pentru informarea organelor de poliie cu
descrierea noilor metode !i tehnica utilizat de infractori.
0ecretariatul 1eneral trimite la cererea G<+-urilor informaii de ordin general pe
problemele juridice !i tehnice, fie din propriile surse, fie apel%nd la ajutorul G<+-urilor altor
ri.
0chimbul informaional este posibil datorit reelei de telecomunicaii a $nterpolului.
Mijloacele tehnice permit efectuarea schimbului de informaii rapid !i cu un grad nalt de
siguran. ar $nterpolul nu se limiteaz numai la transmiterea informaiei, Gaza de date a
F$,+ $nterpol pstreaz de asemenea fi!ele persoanelor, obiectelor furate precum !i
informaia despre crimele comise. in '(3( $nterpolul dispune de un sistem informatic
modern pentru acumularea !i prelucrarea informaiei. G<+-urile, difuz%nd informaia prin
intermediul staiei centrale de telecomunicaii a 0ecretariatului 1eneral, pot decide ce
elemente vor fi nregistrate n baza de date informatizat, precum !i s determine care ar
poate avea acces la aceast informaie. e asemenea este posibil ca o informaie oarecare s
fie accesibil numai unei singure persoane a rii destinatare, dac aceast persoan este
singura care dispune de sistemul de descifrare. 8eeaua poate fi folosit pentru difuzarea
fotografiilor !i amprentelor digitale, cifrarea anumitor cazuri. in anul )99) $nterpolul
folose!te noul sistem informaional global de telecomunicaii $-):MH, care permite lrgirea
domeniilor de utilizare a informaiilor !i posibilitilor de transmitereMrecepionare a
mesajelor. Da ' mai )99: la acest sistem a fost conectat !i G<+ $nterpol n 8epublica
Moldova.
I't$#p!"! !a 'i($! $"#p$a'
18
+riminalii, n special infractorii profesionali, devin din ce n ce mai activi n 7uropa. n
toate rile 7uropei statistica naional denot o cre!tere semnificativ ; dup numr !i
gravitate ; a delictelor !i crimelor, ndeosebi a furturilor, actelor de viol, consumului de
droguri !i infraciunilor comise de minori. elegaii ce particip la reuniunile regionale
europene organizate de ctre $nterpol menioneaz din an n an cre!terea proporiilor
criminalitii !i influena incontestabil a organizaiilor criminale. in cauza anumitor factori
geografici, 7uropa devine o zon de tranzit ilicit de droguri important, totodat consumarea
stupefiantelor fiind n e.pansiune.
Sin%nd cont de situaia creat, n 7uropa au fost desemnai ofieri de contact, cu scopul de
a u!ura cooperarea n combaterea traficului de droguri. 0istemul ofierilor de contact s-a
e.tins ulterior !i n alte regiuni.
7uropa ntotdeauna a ocupat o poziie aparte n cadrul Frganizaiei !i ea continu s joace
un rol principal. "stfel, 39T din mesajele $nterpolului sunt trimise de ctre statele membre
europene.
"!a deci, e natural c 0ecretariatul 1eneral a creat n '(35 0ecretariatul 7uropean, care se
dedic e.clusiv acestei regiuni !i problemelor ei specifice. "ceast structur are funcia de
secretariat permanent al +onferinei 8egionale 7uropene !i n astfel de calitate efectueaz
studii pe problemele criminalitii.
n '(33, 0ecretariatului 7uropean i revine !i funcia de legtur. 0ecretariatul 7uropean
devine apoi Giroul 7uropean de Degtur. 0erviciile acordate de acest Girou in de cadrul
juridic !i tehnic al anchetelor criminale n diferite ri europene. Frganizarea poliiei,
formarea, structurile de cooperare, metodele, materialul !i tehnologia utilizat pot varia
considerabil de la un stat european la altul. " ajuta rile n adaptarea la un standard comun a
informaiilor poliiene!ti pe parcursul cercetrilor este e.trem de important, n special referitor
la noile ri membre ale $nterpolului.
,entru cercetrile comple.e privind unele cazuri specifice Giroul 7uropean de Degtur,
oferind susinere tehnic, organizeaz reuniuni ad-hoc pentru funcionarii specializai !i
e.perimentai. "lt misiune important a Giroului const n contribuia sa la ameliorarea
documentaiei criminale, adug%nd !i difuz%nd informaii utile, pregtind rapoarte detaliate
privind situaia criminal n fiecare stat-membru european, deta!%nd regulat ofieri n diferite
ri cu scopul de a recenza !i a dezvolta problemele privind cooperarea internaional care
eventual apar.
Giroul 7uropean de Degtur n prezent este format din zece polii!ti originari din nou
riL "ustria, Gelgia, 0pania, Frana, $talia, <orvegia, Flanda, ,olonia !i 8usia. Faptul c ei
lucreaz mpreun face cooperarea mai eficace. n afar de aceasta, n sarcinile lor zilnice, ei
sunt susinui de o reea de ofieri de contact numii n cadrul majoritii G<+-urilor europene
!i nsrcinai cu ameliorarea cooperrii, intervenind atunci, c%nd apar dificulti !i acceler%nd
comunicrile de fiecare dat c%nd este necesar.
19
0istemul relaional !i de conlucrare al F$,+-$nterpol cuprinde organizaiile internaionaleL
F.<./.N +omitetul economic !i 0ocialN +entrul pentru repturile FmuluiN +entrul pentru
prevenirea crimei !i justiieN ,rogramul $nternaional al <aiunilor /nite pentru +ontrolul
rogurilorN /<70+FN +onsiliul 7uropeiN Frganizaia $nternaional a "viaiei +ivile
2$+"F6N /niunea $nternaional a +omunicaiilor 2$I/6N Frganizaia Mondial a 0ntii
2FM06N Frganizaia $nternaional a ,roprietii $ntelectuale 2?$,F6N +onsiliul de +ooperare
a EamelorN /niunea $nternaional ,o!tal 2/,/6N "genia $nternaional pe energia atomicN
Frganizaia $nternaional Maritim 2$MF6N epartamentul de identificare a victimelor
catastrofelor etc.
,utem spune fr e.agerare c serviciile $nterpolului sunt accesibile tuturor funcionarilor
de poliie, tuturor statelor membre. 8eeaua de comunicaii a $nterpolului este cea mai
important n lume.
Iot efortul lor const n cooperare !i reacionare la evenimente. ar cooperarea trebuie
efectuat din ambele direcii !i presupune bunvoina !i buna nelegere a partenerilor.
$nterpolul este deseori criticat, mai ales de membrii organelor de poliie din statele
membre, pentru tergiversarea aciunilor sale. 7.ist probabil !i adevr n critica dat, deoarece
operativitatea aciunilor depinde n final de modul interaciunii organelor de drept din ar n
prelucrarea mai eficace a interpelrilor internaionale, numrul crora e n cre!tere. "ceste
organe de drept sunt adesea puin presate n urgentarea rspunsului, deoarece ceea ce are loc
n ara lor pentru ei este mult mai important. "ltfel spus, nu $nterpolul nt%rzie s rspund,
dar deseori organele de poliie ale rilor corespunztoare. Da r%ndul su, aceste organe pot,
printre altele, s judece necesitatea operativitii interpelrilor internaionale, deoarece ei
nsi!i a!teapt cu nerbdare rspunsul altor ri.
Frganizaia, structura !i mijloacele tehnice sunt la dispoziie, restul depinde de bunvoina
poliiei. $nterpolul, departe de a lucra izolat, este o organizaie deschis.
20
Capit!"! a! III.!$a: C$'t#"! 2$ Cp$#a#$ P!i8i$'$a)%* I't$#'a8i'a!*
,rin aderarea la /niunea 7uropean, 8om%nia !i-a asumat responsabiliti !i obligaii
importante n domeniul justiiei !i afacerilor interne, care includ ca o component
esenial cooperarea internaional n materie penal !i implicit n domeniul poliienesc,
deoarece nu se poate vorbi despre integrarea 8om%niei n structurile /7 !i euroatlantice,
fr realizarea compatibilizrii instituiilor naionale de aplicare a legii cu structurile
similare din rile membre ale /7.
n conformitate cu prevederile =1 nr. *95M':.9:.)994, pentru aprobarea 0trategiei
actualizate privind reforma instituional a M"$, prin FM"$ nr. 0M$M944) din *9.94.)994,
a fost constituit +entrul de +ooperare ,oliieneasc $nternaional, care include n
structura organizatoricL ,unctul <aional Focal 20erviciul Fperaional, /nitatea
<aional 7/8F,FD, 0erviciul 0$87<76 !i Giroul <aional $nterpol 20erviciul /rmrire
$nternaional !i 7.trdri, 0erviciul ocumentare Fperativ !i 0erviciul $dentificare
@udiciar6, ambele fiind conduse de un director general adjunct, fiind sprijinite de o
infrastructur comun celor dou structuri, compus dinL 0erviciul "naliz-0intez,
0erviciul ispecerat, ocumente +lasificate !i 0ecretariat, precum !i din
compartimentele Iraduceri, @uridic, "dministrativ !i $nformatic.
"cestea formeaz o platform naional de cooperare poliieneasc, pstr%nd
individualitatea specific a fiecrei structuri nglobate, stabilit anterior, conform
legislaiei n vigoare !i a obligaiilor asumate de 8om%nia, pe segmente de activitate,
asigur%ndu-se astfelL
;organizarea managementului integrat ntre structurile M"$, precum !i a mecanismelor de
cooperare operativ cu alte ministere, ori cu organisme internaionale, cum sunt
7/8F,FD !i $nterpol, ori poliii naionale din alte riN
;dezvoltarea colaborrii regionale !i internaionale cu ofierii de legtur strini acreditai n
8om%nia, cu ata!aii de afaceri interne !i cu ofierii de legtur rom%ni acreditai n state
ale /.7. !i consolidarea cooperrii cu ageniile internaionale din domeniu.
+ele mai utilizate modaliti de cooperare internaional poliieneasc suntL asistena
juridic internaional n materie penal ; reglementat n 8om%nia prin Degea nr. *9)M)99:
!i schimbul internaional operativ de date !i informaii cu caracter poliienesc ; reglementat n
8om%nia prin 0tatutul F$,+-$nterpol, "cordul 8om%nia ; 7/8F,FD !i "cordul 07+$.
"sistena juridic internaional n materie penal cuprinde derularea si e.ecutarea unor
acte de procedur demarate de ctre organele de justiie din diferite state, realiz%ndu-se mai
ales prin intermediul comisiilor rogatorii internaionale !i vizeaz faza de mijloc sau final a
procesului penal n care autorii infraciunilor sunt identificaiMprin!i !i se afl n curs de
judecat, sau au fost deja condamnai, iar statele fac apel la +onvenia 7uropean n materie
sau la conveniile bilaterale de cooperare n domeniu.
0chimbul de date !i informaii cu caracter poliienesc are ca obiect, n principal, prima faz
a procesului penal n vederea identificrii reelelor de infractori, precum !i a mijloacelor de
probaiune. "ceste activiti se desf!oar ntre unitile de poliie din diferite state prin
intermediul unor organisme internaionale ; F$,+-$nterpol, 7/8F,FD.
6+ Bi#"! 'a i'a! I't$#p!
21
Frganizaia $nternaional de ,oliie +riminal 2F$,+6 este o instituie
interguvernamental ce asigur asistena reciproc ntre poliiile rilor membre pentru
prevenirea !i reprimarea criminalitii de drept comunN nu intervine n probleme cu caracter
politic, militar, religios sau rasialN respect suveranitatea !i independena fiecrei riN asigur
schimbul de informaii cu caracter poliienesc la nivel internaionalN identific infractori
urmrii internaional cu mandateN coordoneaz activitatea de supraveghere !i prindere a
infractorilor internaionaliN informeaz unitile specializate cu privire la furturi sau pierderi
de documente strine de identitate, traficul internaional de droguri, fals de moned, furturi
auto !i art etc. pentru luarea msurilor operative. Da cerere, solicit informaii necesare
soluionrii unor cauze penale.
Girourile +entrale <aionale $nterpol constituie punctul de sprijin naional al cooperrii
poliiene!ti internaionale. +reate n fiecare stat membru al F$,+-$nterpol, Girourile +entrale
<aionale sunt formate din funcionari naionali care acioneaz ntotdeauna n cadrul juridic
oferit de legislaia rii lor. 8olul acestora este de a surmonta obstacolele pe care le nt%mpin
cooperarea internaional din cauza diferenelor de structuri ntre poliiile naionale, barierelor
lingvistice !i diferenelor de sisteme juridice ale rilor membre.
n general, rolul unui Girou +entral <aional const nL
;centralizarea informaiilor criminale !i a documentaiei, n raport direct cu cooperarea
poliieneasc internaional, obinute din ar !i transmiterea lor celorlalte G+<-uri !i
0ecretariatului 1eneralN
;declan!area, pe teritoriul naional, a operaiunilor !i actelor de poliie solicitate de celelalte
state membre prin intermediul Girourilor +entrale <aionaleN
;primirea cererilor de informaii, de verificri etc. transmise de alte G+< !i transmiterea
rspunsurilor ctre cele interesate.
,entru atingerea scopurilor prevzute n statut, $nterpolul are la dispoziie urmtoarele
instrumente de cooperareL
a6 Reea"a de com"nicaii $-):MH asigur schimbul de mesaje poliiene!ti ntre Girourile
+entrale <aionale !i ntre acestea !i 0ecretariatul 1eneral $nterpol. 7ste o reea ce are ca
suport fizic $nternetul !i, din aceast cauz, folose!te cele mai noi tehnologii de securitate
2Eirtual ,rivate <etAorC, $,0ec etc.6 care !i-au dovedit eficiena la nceputul anului )99:
c%nd reeaua $-):MH a fost atacat de programe maliioase, la fel cum s-a nt%mplat n aceea!i
perioad la firmele 0un Micros>stems sau Microsoft, cu deosebirea c aceast reea nu a putut
fi compromis. Majoritatea G+<-urilor dispun de servere de e-mail care se conecteaz la
serverul central situat la 0ecretariatul 1eneral $nterpol.
$ntroducerea acestor noi tehnologii, ncep%nd cu anul )99), a fcut posibil dezvoltarea
unor instrumente noi !i eficace, cum ar fi portalul $<0B0I, prin care, folosind un simplu
broAser de $nternet, toate Girourile +entrale <aionale pot accesa resurse de interes comun
puse la dispoziie de 0ecretariatul 1eneral $nterpol sau chiar de G+<-uri.
Iot prin intermediul acestui portal, n )99:, au fost puse la dispoziie bazele de date e"0F
ale $nterpolului referitoare la persoane urmrite, vehiculele urmrite, documente de
cltorieMadministrative furateMpierdute. "cest lucru permite, n premier, prin intermediul
echipamentelor Giroului +entral <aional respectiv, accesul la aceste baze de date a tuturor
unitilor naionale de poliie cu atribuiuni n combaterea criminalitii de orice fel.
b6 !istemele informatice referitoare laL
22
;bazele de date 7"0F referitoare la persoane urmrite, vehiculele urmrite, documente de
cltorieMadministrative furateMpierdute N
;numele !i alias-urile indivizilor implicai n infraciuni n conte.t internaionalN
;infraciuni, clasate dup gen, loc de comitere !i mod de operareN
;confiscrile de droguriN
;confiscrile de moned falsN
;furturile de opere de artN
;amprentele digitale ale infractorilor internaionaliN
;fotografiile infractorilor cu moduri de operare deosebite, recidivi!ti !i ale persoanelor
dispruteN
;baza de date cu cri de credit furateMpierduteN
;statistici criminale.
Ioate aceste resurse pot fi consultate de ctre Girourile +entrale <aionale.
At#i<"8ii!$ Bi#"!"i Na8i'a! I't$#p!
Da data de '9 ianuarie '(H*, n cadrul $nspectoratului 1eneral al ,oliiei, a fost creat
Giroul <aional $nterpol, unitate central a ,oliiei 8om%ne, a crei atribuie principal const
n asigurarea schimbului de informaii ntre autoritile judiciare rom%ne !i serviciile
corespondente din celelalte '3) state membre ale Frganizaiei $nternaionale de ,oliie
+riminal 2F$,+6, dispun%nd n acest scop de mijloacele tehnice necesare primirii !i
transmiterii, n timp scurt, a informaiilor referitoare la criminalitatea de drept comun. up
'((9, ca urmare a profundelor schimbri de ordin politic, economic !i social, survenite la
nivel mondial, activitatea de cooperare a ,oliiei 8om%ne cu autoritile similare din celelalte
ri membre ale $nterpolului !i cu 0ecretariatul 1eneral al F$,+ a cunoscut o dezvoltare
continu, concretizat printr-un numr sporit de informaii de ordin poliienesc.
,oliia 8om%n a avut, totodat, o contribuie activ la perfecionarea cooperrii
poliiene!ti internaionale n cadrul oferit de $nterpol, reprezentani ai acesteia particip%nd n
mod constant la sesiunile "dunrii 1enerale a organizaiei, la conferinele regionale europene,
precum !i la o serie de simpozioane !i conferine, la nivel zonal sau mondial, pe tematici
dintre cele mai actuale, ocazie cu care au fost prezentate msurile specifice adoptate de
autoritile rom%ne n vederea prevenirii !i combaterii, cu mai mult eficacitate a fenomenului
criminal, at%t pe plan intern, c%t !i internaional.
"ctivitatea de cooperare a Giroului <aional $nterpol 2constituit din 0erviciul /rmrire
$nternaional !i 7.trdri, 0erviciul ocumentare Fperativ !i 0erviciul $dentificare
@udiciar6 se concretizeaz n urmtoarele problematiciL
;asigur schimbul de informaii cu caracter poliienesc referitoare la activitatea infractorilor
de drept comun care acioneaz pe plan internaional 2date de identitate, semnalmente,
fotografii, amprente digitale, moduri de operare, mijloace de transport utilizate6, precum !i
de alte date necesare identificrii acestora !i probrii activitii lor infracionaleN
;comunic unitilor de poliie, altor uniti ale Ministerului "dministraiei !i $nternelor sau
altor instituii ale statului interesate, informaiile privind infractorii strini sau rom%ni,
urmrii pe plan internaional pentru comiterea unor fapte penale de drept comun, n
vederea semnalrii intrrii lor n ar !i dispunerii msurilor solicitate de autoritile
judiciare care-i urmrescN
23
;asigur, n cooperare cu organele competente din Ministerul ,ublic !i din Ministerul
@ustiiei, punerea n urmrire internaional, n vederea arestrii !i e.trdrii ctre ara
noastr, a persoanelor care se sustrag unor mandate de arestare preventiv sau de e.ecutare
a unor pedepse, emise pentru fapte deosebit de grave !i despre care e.ist informaii c se
afl n strintateN
;asigur, n cooperare cu Girourile +entrale <aionale $nterpol din rile respective, cu
unitile centrale de linie din $nspectoratul 1eneral al ,oliiei 8om%ne sau cu inspectoratele
judeene, realizarea activitilor operative !i logistice, pentru preluarea !i escortarea, din
strintate, a persoanelor e.trdate ctre 8om%niaN
;coordoneaz, n cooperare cu unitile centrale de linie ale $nspectoratului 1eneral al ,oliiei
8om%ne !i cu organele parchetului, activitile operative n vederea identificrii !i arestrii
infractorilor de drept comun, intrai n ara noastr, care fac obiectul unor mandate de
arestare preventiv sau de e.ecutare a unor pedepse privative de libertate, difuzate de
0ecretariatul 1eneral $nterpol sau de alte Girouri +entrale <aionaleN
;coordoneaz sau contribuie, dup caz, la realizarea activitilor operative de supraveghere a
infractorilor cunoscui pe plan internaional, pentru care nu se cere arestarea, pe timpul c%t
se afl pe teritoriul 8om%nieiN
;asigur informarea operativ !i cu caracter de continuitate a unitilor centrale !i judeene de
poliie cu privire la persoanele, modurile de operare !i mijloacele de transport folosite n
traficul internaional ilicit de droguri, moned fals, vehicule furate, precum !i n comiterea
altor fapte infracionale grave, pentru luarea msurilor legale de prevenire !i reprimare a
acestoraN
;asigur informarea unitilor de poliie !i de pa!apoarte n legtur cu furturile sau pierderile
de documente de identitate strine, n vederea prevenirii intrrii frauduloase, n ar, a unor
persoaneN
;solicit 0ecretariatului 1eneral $nterpol !i Girourilor +entrale <aionale din rile membre,
la cererea unitilor Ministerului "dministraiei !i $nternelor, organelor parchetului !i
justiiei, a altor instituii implicate n nfptuirea actului de justiie penal, informaiile
necesare soluionrii unor cauze aflate n lucru, cu incidene internaionaleN
;prezint, periodic sau la ordin, conducerii Ministerului "dministraiei !i $nternelor,
informri privind evoluia !i tendinele criminalitii pe plan internaional, activitatea
desf!urat n strintate de ceteni rom%ni care fac obiectul unor anchete penale n rile
membre ale F$,+-$nterpol, precum !i propuneri pentru mbuntirea cooperrii
poliiene!ti cu rile membre ale FrganizaieiN
;informeaz unitile de poliie cu privire la modurile de operare ale infractorilor
internaionali, mijloacele !i metodele eficiente !i cu caracter de noutate, folosite de alte
poliii pentru prevenirea !i combaterea fenomenului criminalitiiN
;particip la reuniunile internaionale prevzute n ,rogramul de lucru anual al F$,+-
$nterpol sau organizate de ctre poliiile afiliate, ocazie cu care prezint e.periena ,oliiei
8om%ne n domeniul prevenirii !i combaterii criminalitii transnaionaleN
;e.ercit orice alte atribuiuni, stabilite prin actele normative n vigoare, referitoare la
cooperarea poliieneasc internaional n cadrul F$,+-$nterpol
Sin%nd cont de noile servicii oferite de ctre 0ecretariatul 1eneral al F$,+-$nterpol, Giroul
<aional $nterpol, a lansat la ' iunie )99: programul de acordare a accesului la bazele de date
24
2e"0F6 ale organizaiei 2persoane urmrite, autovehicule furate, documente de cltorie ori
administrative furateMpierdute6, prin sistemul $-):MH, permi%nd unitilor de poliie si M"$
conectate la reeaua de comunicaii de date a Ministerului "dministraiei !i $nternelor
realizarea de verificri operative n timp real. ,%n n prezent, a fost acordat accesul unui
numr de peste 590 de utilizatori ai bazei eASF.
Giroul <aional $nterpol a elaborat un plan, cu aciuni, responsabiliti !i termene precise
de implementare a standardelor de serviciu ale Girourilor +entrale <aionale $nterpol,
adoptate la cea de-a H*-a sesiune a "dunrii 1enerale a Frganizaiei ; +ancunMMe.ic )99:,
conceput ntr-un plan unitar, in%ndu-se seama de corelaiile cu celelalte componente ale
activitii G<$.
,+ P"'%t"! Na8i'a! F%a!
,unctul <aional Focal 2format din 0erviciul Fperaional, /nitatea <aional 7/8F,FD,
0erviciul 0$87<76 este unitatea specializat a Ministerului "dministraiei !i $nternelor care
asigur legtura operativ dintre autoritile competente rom%ne !i ata!aii de afaceri
interneMofierii de legtur ai Ministerului "dministraiei !i $nternelor acreditai n alte state
sau la organizaii internaionaleMofierii de legtur strini acreditai n 8om%nia !i gestionarea
flu.ului informaional de interes operativ aferent cooperrii internaionale derulate de
structurile specializate ale Ministerului "dministraiei !i $nternelor pe acest canal, e.ercit%nd
urmtoarele atri+"ii principaleL
a6 primirea, nregistrarea, analiza primar, stabilirea gradului de importan !i a
prioritii, traducerea, transmitereaMdifuzarea !i urmrirea soluionrii cererilor de asisten
internaional adresate ata!ailor de afaceri interne !i ofierilor de legtur ai M"$ acreditai n
alte state sau organizaii internaionale de ctre autoritile rom%neN
b6 primirea, nregistrarea, analiza primar, stabilirea gradului de importan !i a
prioritii, transmitereaMdifuzarea !i urmrirea soluionrii cererilor de asisten internaional
primite de la ata!aii de afaceri interne !i ofierii de legtur ai M"$ acreditai n alte state sau
la organizaii internaionale !i adresate autoritilor rom%ne competenteN
c6 la cerere, realizarea demersurilor necesare pentru reverificarea, corectarea sau
!tergerea datelor primiteMtransmise, rectificarea nivelului de prioritate !i dup caz, urgentarea
soluionrii solicitrilor de asisten aflate n lucruN
d6 organizarea, ntreinerea !i actualizarea evidenei proprii a solicitrilor de asisten
procesate !i a rezultatelor obinuteN
e6 elaborarea !i punerea n aplicare a ,lanului propriu de securitate ntocmit potrivit
prevederilor legale pentru protejarea informaiilor clasificate !i a datelor personale aferente
flu.ului informaional gestionatN
f6 elaborarea de rapoarte destinate informrii conducerii M"$ !i a structurilor
specializate beneficiare asupra stadiului soluionrii anumitor solicitri !i a eficienei generale
a activitii de schimb de informaii.
,unctul <aional Focal desf!oar activiti de cooperare cuL
'. +entrul 8egional 07+$N
). ofierii de legtur ai M"$ acreditai n alte stateN
*. ofierii de legtur strini acreditai n 8om%nia 2la solicitarea acestora6N
25
:. 7uropol prin intermediul /nitii <aionale 7uropolN
4. n viitor, cu rile membre din spaiul 0chengen, prin intermediul 0erviciului 0$87<7.
Da '4 aprilie '((3, la 1eneva, +omitetul de "gend al 07+$ a aprobat proiectul propus de
delegaia 8om%niei, intitulat Pre$enirea -i Com+aterea Criminalitii Transfrontaliere ca
parte a ,rogramului privind Facilitile de +omer !i Iransport. ,ropunerea a avut la baz
cre!terea alarmant a infracionalitii transfrontaliere n sud-estul 7uropei ca urmare a
tranziiei !i liberalizrii frontierelor n regiune. <egocierile dintre state au fost asistate de
e.peri din 0/", F$,+-$nterpol, FME !i au durat peste un an, finaliz%ndu-se cu ncheierea
unui acord-cadru intitulat 'cord"l de Pre$enire -i Com+atere a Infracionalitii
Transfrontaliere n !"d.Est"l E"ropei, care a intrat n vigoare la ' februarie )999. "rt. 3 alin.
' al acordului sus-menionat prevede cL &,unctul <aional Focal este punctul de contact
iniial care va transmite !i va primi cererile !i va difuza detaliile de contact prin 0ecretariatul
+entrului 07+$-.
8om%nia a ratificat acordul 07+$ prin Degea nr. )93M'(((, iar F/1 nr. )9'M)999 a creat
cadrul instituional necesar n vederea funcionrii +entrului 8egional al $niiativei de
+ooperare n 0ud-7stul 7uropei pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere 2/01f0,
nr. 43(M)' noiembrie )9996, fiind aprobat !i modificat prin Degea nr. *4HM'9.9H.)99'.
+entrul 8egional al $niiativei de +ooperare n sud-estul 7uropei pentru combaterea
infracionalitii transfrontaliere 2+entrul 8egional 07+$6 este organizaie internaional, cu
sediul la Gucure!ti !i reune!te reprezentanii pe linie de poliie !i vam din urmtoarele stateL
"lbania, Gosnia !i =eregovina, Gulgaria, +roaia, 1recia, Macedonia, Moldova, 8om%nia,
0lovenia, Iurcia, /ngaria, 0erbia !i Muntenegru, precum !i cei ai statelor cu statut de
observatorL "ustria, "zerbaidjan, Gelgia, +anada, Frana, 1ermania, 1eorgia, $talia, Marea
Gritanie, Flanda, 0pania, 0tatele /nite ale "mericii !i /craina.
Iotodat, se poate preciza faptul c "cordul 07+$ are drept scop ntrirea capacitii de
aciune mpotriva infracionalitii transfrontaliere din 7uropa de 0ud-7st, n conformitate cu
standardele europene !i alte reglementri internaionale relevante.
,revenirea !i combaterea fenomenului de criminalitate transfrontalier se realizeaz prin
acordarea asistenei reciproce n desf!urarea investigaiilor penale !i vamale, schimb de
informaii operative, asisten tehnic !i schimburi de e.perien, aciuni comune &tasC-
force-, cooperare judiciar, accelerarea flu.ului informaional.
"ctivitatea statelor membre se bazeaz pe ,lanul de "ciune "nual al +entrului 07+$,
aprobat de rile !i organizaiile participante, cu un important suport de pregtire !i logistic
din partea statelor observatoare ; n principal, 1ermaniaN
Membrii acestora, care sunt reprezentani ai ageniilor de aplicare a legii din domeniul
vamal sau poliienesc ai statelor membre, coopereaz prin schimb de informaii operative, n
domeniul specific operaiunii.
,rincipalele aciuni de tip tasC-force suntL
;n domeniul combaterii traficului de carne vie ; coordonat de 8om%nia ; ar
iniiatoareN
;n domeniul combaterii infraciunilor de natur financiar !i cibernetic ; coordonat de
Macedonia !i sprijinit de /0 0ecret 0erviceN
;n domeniul combaterii traficului de droguri; coordonat de GulgariaN
;n domeniul combaterii traficului de autovehicule furate ; coordonat de /ngariaN
26
;n domeniul combaterii contrabandei !i fraudelor vamale ; coordonat de "lbania !i
+roaiaN
;n domeniul combaterii terorismului ; coordonat de "lbania, 8om%nia !i Iurcia.
Mesajele transmise prin intermediul +entrului 8egional 07+$ de ctre reprezentanii pe
linie de poliie !i vam din statele membre au valoare probatorie, put%ndu-se trimite !i copii
.ero. dup documentele ce fac obiectul cauzei, situaie ce nu poate fi realizat de ctre
reprezentanii statelor cu statut de observator.
"ctivitatea de reprezentare e.tern a Ministerului "dministraiei !i $nternelor a fost
reglementat prin Frdinul ministrului nr. :5'M)99* care, la art. ( precizeaz cL &toate
informaiile de interes operativ se transmit prin intermediul ,unctului <aional Focal, care
asigur clasificarea !i evidena acestora, difuzarea la serviciile de specialitate din cadrul
Ministerului "dministraiei !i $nternelor sau la alte instituii abilitate din 8om%nia-.
iversificarea tipurilor de infraciuni, perfecionarea modurilor de operare folosite de
infractori au determinat o cre!tere a numrului de cereri de asisten primite spre soluionare
de ctre ,unctul <aional FocalN astfel, n vederea soluionrii operative a solicitrilor n
domeniul criminalitii transfrontaliere, n anul )99), au fost create noi linii de munc !i noi
instituiiL cea a ofierilor de legtur rom%ni acreditai de Ministerul "dministraiei !i
$nternelor n strintate !i a ofierilor de legtur strini acreditai n 8om%nia. n prezent, se
poate meniona c ata!aii de afaceri interne !i ofierii de legtur sunt n numr de )5,
respectiv, ata!ai de afaceri interne !i adjunci de ata!ai de "faceri $nterne numii nL
Gulgaria, Frana, 1ermania, 1recia, /ngaria, 0pania, $talia, Flanda, ,olonia, "ustria
2acoperind de asemenea 0lovenia6, 8epublica +eh 2acoperind de asemenea 0lovacia6, Marea
Gritanie, Iurcia, /craina, Moldova.
"u mai fost numii la post nc '5 ata!ai de "faceri $nterne, dup cum urmeazL
;)995L 7lveia, <orvegia, 0uedia, ,ortugalia, $rlanda, Finlanda, anemarcaN
;)99HL +ipru, Detonia, Dituania, 0/", 1eorgia, "zerbaidjan, +hina, "rmenia, 8usia.
8ealizarea propriu-zis a schimbului de informaii de interes operativ, prin ,unctul
<aional Focal, se efectueaz prin cereri de asisten pe canalele +entrului 8egional 07+$ !i
cu ofierii de legtur ai M"$ acreditai n alte state !i ofierii de legtur strini acreditai n
8om%nia. "ta!aii de "faceri $nterne sau ofierii de legtur, dup primirea cererii din partea
organelor de aplicare a legii din statul acreditar, vor asigura traducerea acesteia n limba
rom%n !i o vor nainta de urgen ,unctului <aional Focal.
n situaia n care cererea nu conine datele corespunztoare, ata!atul de "faceri $nterne sau
ofierul de legtur comunic acest aspect autoritii de la care eman cererea de asisten,
solicit%nd completarea acesteia.
up primirea rezultatului verificrilor de la ,unctul <aional Focal, ata!aii de "faceri
$nterne sau ofierii de legtur l vor nainta, n acela!i regim de urgen, autoritii solicitante.
"ta!aii de "faceri $nterneMofierii de legtur au obligaia de a urmri finalitatea cauzei pe
l%ng autoritatea strin !i de a comunica ,unctului <aional Focal rezultatele concrete
obinute n vederea introducerii acesteia n bazele de date ale unitilor competente n materie.
n situaia n care la o cerere de asisten formulat de ctre partea rom%n rspunsul primit
de la autoritile strine nu este complet, ata!atul de "faceri $nterne sau ofierul de legtur
rom%n va solicita respectivei autoriti o motivaie pertinent, fundamentat pe prevederile
legislaiei statului respectiv !i va comunica acest aspect ,unctului <aional Focal.
27
,unctul <aional Focal prime-te2transmite cereri de asisten care privescL
;informaii de interes operativ pentru combaterea infracionalitiiN
;completarea probatoriului, n cazul gruprilor de infractori aflai n cercetri pentru
comiterea unor infraciuni cu caracter transfrontalierN
;solicitri de sprijin, din partea organelor de aplicare a legii strine, prin intermediul
ata!ailor de afaceri interne sau ofierilor de legtur rom%ni !i a organelor de justiie
rom%ne, n declan!area unor aciuni comune sau colaborri pentru schimbul de date !i
informaii n cazuri cu implicaii sau care necesit efectuarea de acte procedurale pe
teritoriul mai multor stateN
;alte forme de cooperare care deriv din acte normative internaionale de prevenire !i
combatere a infraciunilor.
+ererile de asisten adresate ,unctului <aional Focal se ntocmesc, n scris, n limba
rom%n !i vor cuprinde o+ligatori" urmtoarele informaiiL
;autoritatea de la care eman cererea !i destinatarul cereriiN
;obiectul !i scopul cererii precum !i modul de utilizare a informaieiN
;datele persoanelor implicate, scrise in conformitate cu documentele lor de identitate
naional sau internaional, dac sunt cunoscuteN
;caracterul de urgen !i nivelul de clasificareN
;o descriere sumar a faptelor !i a infraciunilor comise !i ncadrarea juridic a faptei
conform legislaiei statului solicitantN
;data !i numrul de nregistrare al lucrriiN
;ofierul de caz !i coordonatele acestuia.
n situaii urgente, pot fi formulate !i acceptate !i cereri verbale, dar ele vor fi confirmate n
scris n ma.imum ): de ore.
+ererile de asisten vor fi comunicate cu respectarea dispoziiilor legale n materia
informaiilor clasificate, precum !i a protejrii datelor cu caracter personal, astfelL
;informaiile cu caracter nesecret, prin telefon, fa. sau po!ta electronicN
;informaiile clasificate, prin po!ta militar, curierul diplomatic sau mijloace de
transmitere criptate adecvate comunicrii acestor categorii de informaii.
n situaia n care cererea nu conine datele corespunztoare unei cereri de asisten,
ata!atul de "faceri $nterne sau ofierul de legtur comunic acest aspect autoritii de la care
eman cererea solicit%nd completarea acesteia.
Fbiectul cererilor de asisten l constituie schimbul de date !i informaii necesare
investigrii infracionalitii transfrontaliereL
Pe linia com+aterii criminalitii organi#ate -i de nat"r ,"diciar -i economicL
; trafic de carne vieN
;droguriN
;armamentN
;splarea banilorN
;migraie ilegalN
;fraude fiscaleN
;violeneN
28
;orice alte date de interes operativ pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere
!i completarea probatoriului, n cazul gruprilor de infractori aflai n cercetri pentru
comiterea unor infraciuni de genul celor menionate.
Pe linia com+aterii fra"delor $amaleL
; contraband !i fraude financiare, fiscale !i vamaleN
; droguri, precursori, arme, muniii, produse cu dubl utilizare !i strategiceN
; mrfuri cotrafcute !i piratateN
;introducereMscoatere de bunuri sau materiale interzise ori supuse licenierii.
Irebuie menionat faptul c, dup primirea rspunsului la cererea transmis prin ,unctul
<aional Focal, structurile Ministerului "dministraiei !i $nternelor beneficiare a" o+ligaia
de a n-tiina aceast "nitate despre finalitatea ,"diciar a ca#"l"i0
e asemenea, n cazul n care se constat c s-a nceput cooperarea pentru aceea!i cauz
prin intermediul unui alt canal de cooperare, ,unctul <aional Focal va returna cererea cu
precizarea de a se urma prima cale de cooperare.
Cooperarea c" E"ropol prin intermedi"l %nitii 3aionale E"ropol . 7uropol este
organizaia care se ocup de aplicarea legii n cadrul /niunii 7uropene !i care opereaz cu
informaiile referitoare la criminalitate. Fbiectivul su este acela de a mbunti cooperarea
autoritilor competente din statele membre n ceea ce prive!te prevenirea !i combaterea
formelor grave de crim internaional organizat !i de terorism. 7uropol-ul are misiunea de
a-!i aduce o contribuie semnificativ la aciunea /niunii 7uropene de aplicare a legii
mpotriva crimei organizate !i a terorismului, concentr%ndu-!i eforturile asupra organizaiilor
criminale.
n convenia cu 7uropol se stipuleaz c /nitatea <aional 7uropol ; 8om%nia va
nfiina !i pstra un sistem computerizat pentru a permite introducerea, accesul !i analizarea
datelor. +onvenia prevede un cadru strict pentru a garanta protejarea drepturilor persoanelor
!i a datelor, precum !i controlul, supravegherea !i sigurana acestora din urm.
0istemul computerizat al 7uropol-ului 2I7+06 va avea trei componente principaleL
; un sistem informaionalN
; un sistem de analizN
; un sistem de inde..
0istemele de analiz !i de inde. sunt deja funcionale. Da sf%r!itul anului )994 s-a elaborat
un nou sistem informaional care a unit toate statele membre.
n vederea intensificrii activitilor de colaborare cu statele din /niunea 7uropean, a fost
semnat la data de )4 noiembrie )99*, acordul de cooperare dintre 8om%nia !i Giroul
7uropean de ,oliie, ratificat prin Degea nr. '(HM)99:.
n cuprinsul acestei legi, au fost stabilite modalitile !i procedurile de aciune ce vor fi
aplicate de Giroul <aional 7uropol, fiind menionat ca scop principal, alinierea capacitii
instituionale !i operaionale a ,oliiei 8om%ne la standardele /niunii 7uropene !i
implementarea celor mai bune practici n domeniile cooperrii poliiene!ti !i luptei mpotriva
crimei organizate+
,otrivit aceleia!i legi de ratificare a acordului privind cooperarea dintre 8om%nia !i Fficiul
7uropean de ,oliie se poate preciza faptul c, n conte.tul acestui document sunt definite
scopul, domeniile de cooperare, schimbul de informaii !i furnizarea acestora de ctre
8om%nia, furnizarea de date personale de ctre 7uropol, evaluarea surselor !i informaiilor,
29
proceduri de confidenialitate a informaiilor, modul n care sunt reprezentai ofierii de
legtur, responsabilitatea asumat de 8om%nia, precum !i modalitile de soluionare a
disputelor.
n baza prevederilor acordului de cooperare dintre 8om%nia !i Giroul 7uropean de ,oliie,
la data de '4 februarie )99:, a fost desemnat ,unctul <aional Focal ca unitate specializat
din cadrul Ministerului "dministraiei !i $nternelor care s acioneze ca punct naional de
contact pentru 7/8F,FD, conform standardelor /niunii 7uropene care va avea la baz
cooperarea inter-agenii la nivel naional !i internaional.
$mplementarea +onveniei de tAinning
'*
a nceput la data de ' iulie )99:, av%nd ca
partener principal Flanda !i secundar "ustria.
n data de ) septembrie )99:, a avut loc prima !edin a +omitetului de +onducere a
proiectului 8F )99*M$GM$<I-95, unde au fost analizate mpreun cu e.perii olandezi !i
reprezentanii autoritilor competente din 8om%nia, aspecte privind legislaia rom%n.
Da data de * septembrie )99:, a fost lansat oficial proiectul de nfrire instituional 8F
9*M$GM@=-95 ,,nfiinarea /nitii <aionale 7uropol-, n prezena delegaiei +omisiei
7uropene, a +entrului Flandez pentru +ooperare ,oliieneasc $nternaional !i Ministerul
Federal de $nterne din "ustria, cu participarea conducerii Ministerului "dministraiei !i
$nternelor, ,oliiei 8om%ne !i a altor ministere, precum !i ambasadorii mai multor ri n
8om%nia !i ofierii de legtur strini din diverse state.
"ctivitile legate de componenta de tAinning, s-au desf!urat conform planificrii fiind
aprofundate aspectele legate de cooperarea interinstituional, juridic, resurse umane !i $I.
+onform FM"$ 0M$M95'*M)5.''.)99:, ,unctul <aional Focal a fost reorganizat, din
componena acesteia fc%nd parte ,,/nitatea <aional 7uropol-, la nivel de serviciu.
Da data de )) iunie )994, a avut loc conferina de nchidere a +onveniei de tAinning,
privind nfiinarea /nitii <aionale 7/8F,FD, eveniment la care au participat reprezentani
din partea partenerilor olandezi, invitai ai rilor beneficiare ale conveniei, precum !i din
partea conducerii Ministerului "dministraiei !i $nternelor, ,,/nitatea <aional 7uropol-
devenind operaional ncep%nd cu data de ' iulie )994.
0chimbul de informaii prin /nitatea <aional 7uropol, vizeaz infraciuni financiare
2cri de credit !i n!elciune, fals de moned, fraude6, trafic de droguri, trafic de fiine umane,
contraband, omoruriMrpiri, infraciuni grave asupra proprieti, trafic de materiale nucleare !i
radioactive, infraciuni contra mediului, furturi !i terorism, cu accent pe gruprile
infracionale implicate. +ererile de asisten ctre /nitatea <aional 7uropol pot fi fcute
doar n cazul n care e.ist informaii certe despre asocierea unei grupri criminale din
8om%nia cu cea din ara unde se solicit verificrile.
n ceea ce prive!te activitatea operaional, a fost realizat accesul direct la bazele de date
disponibile prin reeaua metropolitan 2evidena populaiei, pa!apoarte, "F$0, intrriMie!iri
'*
Dansat n mai '((3, programul tAinning serve!te n calitate de instrument principal n dezvoltarea asistenei
pentru formarea instituiilor. IAinning ajut rile beneficiare n dezvoltarea unei administraii moderne !i
eficiente, prin structurile, resursele umane !i abilitile manageriale necesare ntru implementarea acRuis-ului
comunitar conform acelora!i standarde ca !i statele membre. IAinning-ul stabile!te cadre de lucru pentru
administraia public !i organizaiile semipublice din rile beneficiare pentru o conlucrare ulterioar cu analogii
lor din statele membre. mpreun, ei elaboreaz proiecte ce vizeaz transpunerea, completarea !i implementarea
unor pri specifice ale acRuis-ului comunitar.
30
ceteni rom%ni, persoane urmrite, autoritatea pentru strini, permise de conducere !i
certificate de nmatriculare6.
Cooperarea interinstit"ional. n cadrul activitilor de evaluare, e.perii olandezi !i
austrieci desemnai n cadrul +onveniei de tAinning au ncercat s analizeze situaia actual a
cooperrii instituionale n cadrul organismelor de aplicare a legii, at%t la nivel naional, c%t !i
la nivel internaional. n acest scop, au avut loc evaluri cu reprezentani ai ,unctului <aional
Focal, Giroului <aional $nterpol, ireciei 1enerale de $nformaii !i ,rotecie $ntern,
ireciei 1enerale de $ntegrare 7uropean !i 8elaii $nternaionale, 0erviciului 8om%n de
$nformaii, "geniei <aionale "ntidrog, $,@ Gra!ov, "utoritii <aionale a Emilor,
@andarmeriei 8om%ne, $nspectoratului 1eneral al ,oliiei 8om%ne ; ireciei 1enerale pentru
+ombaterea +rimei Frganizate !i $nspectoratului 1eneral al ,oliiei de Frontier, rezult%nd
interesul !i dorina comun de a coopera cu /nitatea <aional 7uropol. iscuiile cu
reprezentanii rom%ni au fost, de obicei, foarte edificatoare, iar majoritatea ntrebrilor !i
remarcilor preliminare au fost rezolvate n mod satisfctor. Ioi partenerii rom%ni !i-au
e.primat interesul !i dorina de a coopera cu /nitatea <aional 7uropol.
!"+componenta IT . Fbiectivul acestei activiti a fost constituit de evaluarea specificaiilor
tehnice ale echipamentul $I 2ajung%nd la '49.999 de euro fonduri ,="87 !i 49.999 7/8F
cofinanare6 pentru a fi achiziionat n cadrul componentei de investiii a proiectului
,="87M)99*M994-44'.9:.'*M) pentru dotarea /nitii <aionale 7/8F,FD
Res"rse "mane. +onform evalurii efectuate de ctre e.perii olandezi !i austrieci numrul
personalului alocat pentru /nitatea <aional 7uropol trebuie s fie suficient pentru a putea
ndeplini c%t mai bine atribuiile !i responsabilitile menionate n +onvenia 7uropol.
Pregtirea personal"l"i. "u fost organizate seminarii n vederea con!tientizrii
autoritilor de aplicare a legii rom%ne cu privire la e.istena !i eficiena utilizrii canalului de
cooperare 7uropol !i totodat pentru a prezenta obiectul de activitate !i modul de funcionare
al acestui canal de cooperare, informaii legate de osarele de "naliz, bazele de date
7uropol, unitile din componena 7uropol, la aceste seminarii particip%nd ofieri din cadrul
,<F, G<$, $1,8, $1,F, 1$,$, $1@8, 08$, "<E !i Ministerul ,ublic. n cadrul activitilor
de pregtire a fost organizat !i un seminar de pregtire pentru ofierii de contact din judee.
e asemenea, au fost organizate cursuri de analiz a informaiilor adresate at%t ofierilor
c%t !i managerilor, n cadrul acestora fiind pregtii !i 3 formatori, ace!tia provenind de la
$1,8-), $1,F-', "cademia de ,oliie ; ), +entrul de 0tudii ,ostuniversitare ; ).
" fost iniiat ncheierea de protocoale cu autoritile competente menionate n Degea
'(HM)99: de ratificare a acordului privind cooperarea dintre 8om%nia !i Fficiul 7uropean de
,oliie, pentru punerea n practic a "cordului de cooperare dintre 8om%nia !i 7uropol, n
acest moment fiind deja finalizate protocoalele cu $1,8, $1,F, 1$,$, $1@8, 08$. n urma
protocoalelor ncheiate, ncep%nd cu data de ' octombrie )994, !i desf!oar activitatea n
cadrul /nitii <aionale 7uropol c%te un reprezentant al $1,8, !i $1,F, urm%nd c p%n la
sf%r!itul anului, s fie deta!at !i cel al 08$.
'rmoni#are legislati$. $mplementarea /<7 prin intermediul +onveniei 7/8F,FD a
necesitat un proces de armonizare cu legislaia naional n domeniul prelucrrii datelor cu
caracter personal, respectiv Degea nr. 5HHM)99', care, n art. )H alin. 4, prevede c
investigarea accesrii datelor cu caracter personal de ctre autoritile de aplicare a legii
necesit acordul prealabil al procurorului sau al instanei competente, n timp ce art. )* al
31
+onveniei nu conine o astfel de e.cepie. 8ezultatul acestui proces de armonizare, n cazul
sus-menionat, a fost intrarea n vigoare a Degii nr. '9)M)994 care n art. '* alin. ', prevede c
situaiile de mai sus pot fi investigate de ctre "utoritatea <aional de 0upraveghere !i fr
acordul procurorului.
n continuare, mpreun cu 08$ s-a cutat o soluie !i pentru rezolvarea contradiciilor pe
problema prelucrrii !i transferului datelor cu caracter personal efectuate n cadrul activitilor
din domeniul siguranei naionale 2art. ) alin.H
;
Degea nr. 5HHM)99'6, n sensul adoptrii
urmtoarelor prevederiL ,,prelucrarea !i transferul datelor cu caracter personal efectuate n
domeniul siguranei naionale, n cadrul activitilor de colaborare cu 7/8F,FDMalte
organizaii similare nu constituie e.cepii de la prevederile prezentei legi-.
Cooperarea c" rile mem+re din spai"l !chengen prin intermedi"l !er$ici"l"i !IRE3E0
n cadrul structurii ,unctului <aional Focal funcioneaz 0erviciul 0$87<7 2$nformaii
0uplimentare <ecesare la $ntrrile <aionale6, av%nd ca scop gestionarea cone.iunilor cu
statele membre 0chengen, conform proiectului de nfrire instituional ,="87 8F
9)M$GM@=-9* ,,"sisten tehnic !i juridic pentru implementarea acRuis-ului 0chengen n
8om%niaJJ, prin furnizarea de date care fac parte din 0istemul $nformatic 0chengen 2art. (4-
'996, potrivit +onveniei de "plicare a "cordului 0chengen 2+""06.
,roiectul de nfrire instituional ,="87 8F 9)M$GM@=-9*, care s-a derulat pe perioada a
'3 luni, s-a ncheiat la data de )( iulie )994, dat la care a avut loc !i ultimul +omitet
irector.
Fbiectivele +onveniei de nfrire instituional ,="87 8F 9)M$GM@=-9* &"sisten
tehnic !i juridic pentru implementarea acRuis-ului 0chengen n 8om%nia- au fost atinse n
perioada de referin, prin definitivarea scenariului ales pentru dezvoltarea 0istemului
$nformatic 0chengen <aional, redact%ndu-se n egal msur un +oncept 1eneral al
0istemului, nsoit de un plan de modernizare, n care se regsescL situaia actual din punct de
vedere legislativ, autoritile competente n actualizarea !i consultarea 0$<, cerine
operaionale !i funcionale ale sistemului, arhitectura general a sistemului informatic
modernizat, proceduri de lucru, dar !i estimri bugetare. Giroul 0$87<7 a beneficiat de
propria estimare bugetar, n ceea ce prive!te cheltuielile avute n vedere pentru aplicaia
aferent acestuia, c%t !i pentru tehnica de calcul !i comunicaii.
0ub aspectul activitilor curente, poate fi menionat actualizarea ,lanului de "ciune
0chengen pentru anul )994, activitate ncheiat n luna iulie a anului )994. "stfel, a fost
revizuit acRuis-ul 0chegen aferent problematicii 0$0M0$87<7, fiind introduse !i noi msuri
referitoare la stabilizarea cadrului legal al 0istemului $nformatic <aional de 0emnalri.
"cesta a fost definitivat prin publicarea F/1 nr. ')3M)994 n /onitor"l 1ficial al Romniei
nr. 355M)5.9(.)994.
n ceea ce prive!te structur organizatoric avut n vedere, pentru operaionalizarea
0erviciului 0$87<7, a fost redactat o analiz a tuturor activitilor generate de crearea !i
operaionalizarea 0erviciului 0$87<7 2organizare din punct de vedere administrativ, tehnic,
din punctul de vedere al relaiilor funcionale cu parteneri implicai, module de formare etc.6,
prin prisma msurilor ce trebuie ntreprinse de ctre autoritile rom%ne pe termen scurt,
mediu !i lung.
"u fost identificate principalele misi"ni ale 0erviciului 0$87<7 naional, astfel precum
urmeazL
32
;misiuni de primire !i transmisii de informaiiN
;misiuni de cooperare poliieneasc operaional si de asisten ntre entitile 0chengenN
;misiuni de control, in special respectarea prevederilor +onveniei de "plicare a "cordului
de la 0chengenN
;misiuni de administrare a structurii operaionale si a mijloacelor materialeN
;misiuni de reprezentare la nivelul grupurilor de lucru 0chengen.
"ctivitile previzionate pentru operaionalizarea 0erviciului 0$87<7, identificate cu
aceea!i ocazie, se pot rezuma n patru etape, pentru care nu au fost stabilite nc termene de
desf!urareL
'. etapa de nsu!ire a cuno!tinelor si pregtirea activitilor etapei )N
). etapa de studiu !i de realizare tehnicN
*. etapa de testare !i de creare a datelor naionale ce vor fi integrate in 0$0N
:. etapa de integrare !i de funcionare operaional.
n scopul demarrii msurilor practice, funcionarii Giroului 0$87<7 au redactat un
proiect de fi! ,="87, n conte.tul e.erciiului de programare ,="87 )995, urm%nd ca
elegaia +omisiei 7uropene la Gucure!ti s se pronune cu privire la fezabilitatea msurilor
!i aciunilor propuse, n perioada urmtoare. up momentul aderrii la /7, 8om%niei i-au
fost puse la dispoziie finanri prin intermediul facilitii 0chengen, pentru perioada )99H-
)9'*.
n ceea ce prive!te modulul de pregtire profesional a ofierilor 0$87<7, ace!tia au
beneficiat de participri constante n cadrul grupurilor de lucru 0$8$0 !i acRuis 0chengen din
cadrul +onsiliului 7uropei ; Gru.elles, n calitate de observatori, rezultatul fiind o mai bun
nelegere a problematicii aduse n discuie de statele membre 0chengen n conte.tul
dificultilor pe care acestea le nt%mpin n procesul definitivrii 0$0 $$ !i a cerinelor pe care
8om%nia, ca viitor partener 0chengen, va trebui s le ndeplineasc n anii ce urmeaz. n
cadrul aceluia!i modul de training, putem meniona vizitele efectuate la Girourile 0$87<7 din
Madrid !i "tena, a cror e.perien n domeniul cooperrii 0chengen va fi de un real folos n
configurarea propriului sistem de schimb de informaii prin intermediul Giroului 0$87<7
naional.
8eferitor la noua structur organizatoric a viitorului 0erviciu 0$87<7 2$nformaii
0uplimentare 0olicitate la $ntrrile <aionale6, urmeaz s fie fundamentat un grup de lucru
21I06, constituit din funcionari provenii din principalele servicii-utilizator ai 0$87<7, ce
vor alctui un nucleu, dup cum urmeazL !eful 0erviciului 0$87<7 ; din partea $1,8,
adjunctul !efului 0$87<7 ; de la ,oliia de Frontier, alturi de reprezentani ai "utoritii
pentru 0trini, Ministerul @ustiiei, @andarmeriei, Fficiului <aional pentru 8efugiai,
"utoritatea Eamal, Ministerul "facerilor 7.terne 2)995-)99H6. Ffierii din cadrul
0erviciului 0$87<7 au participat la activiti de pregtire ; cursuri, vizite documentare,
seminarii ; n Gelgia, Frana, $talia, 1recia.
n anul )99( urmeaz s fie finalizat !i procesul de ncadrare cu personal specializat a
0erviciului 0$87<7, prin deta!area unor ofieri de la $1,F 2)6, $1,8 2)6, ",0 2'6.
C'%!"7ii
33
D#$pt"#i 1"'2a/$'ta!$
Da '( aprilie, +onsiliul Mini!trilor a adoptat o decizie de stabilire, pentru perioada )99H-
)9'*, a programului specific &repturile fundamentale !i cetenia-, av%nd drept obiectiveL
promovarea dezvoltrii unei societi europene bazate pe respectarea drepturilor
fundamentaleN consolidarea societii civile !i ncurajarea unui dialog transparent, regulat !i
deschis cu aceasta n ceea ce prive!te drepturile fundamentaleN lupta mpotriva rasismului,
.enofobiei !i antisemitismuluiN sporirea ncrederii reciproce !i promovarea unei nelegeri
interculturale !i interreligioase, precum !i mbuntirea toleranei n ntreaga /niune
7uropean.
Da )9 iunie, ,arlamentul 7uropean !i +onsiliul au adoptat o decizie de instituire, pentru
perioada )99H-)9'*, a programului specific &aphne $$$- n cadrul programului general
&repturile fundamentale !i justiia-, av%nd drept obiectiv contribuia la protejarea copiilor,
tinerilor !i femeilor mpotriva tuturor formelor de violen !i atingerea unui nivel ridicat de
protecie a sntii, bunstrii !i coeziunii sociale.
=")ti8ia %i(i!* >i %/$#%ia!*
Da '' iulie, ,arlamentul 7uropean !i +onsiliul au adoptat 8egulamentul 2+76 nr.
35:M)99H privind legea aplicabil obligaiilor necontractuale 2&8oma $$-6. n aceea!i zi,
acestea au adoptat, de asemenea, 8egulamentul 2+76 nr. 35'M)99H, al crui obiectiv este
simplificarea !i accelerarea soluionrii litigiilor privind micile reclamaii transfrontaliere !i
reducerea costurilor prin stabilirea unei proceduri europene pentru cererile cu valoare redus.
Da )4 septembrie, ,arlamentul 7uropean !i +onsiliul au adoptat o decizie de instituire,
pentru perioada )99H-)9'*, a programului specific &@ustiie civil- n cadrul programului
general &repturile fundamentale !i justiia-, av%nd ca obiectiveL s promoveze cooperarea
judiciar, cu scopul de a contribui la crearea unui veritabil spaiu european al justiiei n
materie civil, bazat pe recunoa!tere !i ncredere reciproceN s promoveze eliminarea
obstacolelor din calea bunei funcionri a procedurilor transfrontaliere n materie civil n
statele membreN s amelioreze viaa de zi cu zi a persoanelor fizice !i juridice, permi%ndu-le
s !i e.ercite drepturile pe teritoriul /niunii 7uropene, n special prin facilitarea accesului la
justiie, !i s amelioreze contactele, schimbul de informaii !i dezvoltarea reelelor ntre
autoritile judiciare !i administrative !i profesiile juridice, n special prin sprijinirea formrii
n domeniul judiciar, n scopul unei mai bune nelegeri reciproce ntre autoriti !i speciali!ti.
=")ti8ia p$'a!*
Da ') februarie, +onsiliul a adoptat o decizie de instituire, pentru perioada )99H-)9'*, a
programului specific &@ustiie penal- n cadrul programului general &repturile fundamentale
!i justiia-. "ceast decizie contribuie la consolidarea spaiului de libertate, securitate !i
justiie.
Da '' iulie, +omisia a adoptat un raport cu privire la punerea n aplicare, ncep%nd cu
)994, a deciziei-cadru a +onsiliului din '* iunie )99) privind mandat"l de arest e"ropean !i
proced"rile de predare ntre statele mem+re. 8aportul identific bunele practici ale statelor
membre, precum !i dificultile nt%mpinate n transpunerea mandatului de arest european.
8aportul confirm c, de!i au e.istat o nt%rziere iniial de p%n la !aisprezece luni !i
probleme determinate de dificultile de natur constituional n cel puin dou state membre,
decizia-cadru a fost pus n aplicare cu succes. Mandatul de arest european este funcional n
34
toate statele membre ncep%nd cu ' ianuarie, iar impactul pozitiv al acestuia se confirm zi de
zi, at%t n ceea ce prive!te controlul jurisdicional !i eficiena, c%t !i rapiditatea, totul
petrec%ndu-se n spiritul respectrii drepturilor fundamentale.
Bibliografie
'. Goroi, "le.andruN 8usu, $on, )993, Cooperarea ,"diciar internaional n materie penal,
+.=. GecC.
). Guzan, Garr>N ?eaver, FleN de ?ilde, @aap, '((3, !ec"rity0 ' 3e4 (rame4or5 for
'nalysis, D>nne 8einer ,ublishers $nc., Dondra.
*. +atrinciuc, ,etre, )993, Regim"l ,"ridic al strinilor, ediia a $$-a, +.=. GecC.
:. +%rjan, Dazr, )999, Istoria Poliiei Romne de la origini pn n 199, 7ditura Eestala,
Gucure!ti.
4. +iobanu ordea, "urel, )99H, &egislaie com"nitar pri$ind cooperarea ,"diciar n
materie ci$il -i penal, +.=. GecC.
5. +onsiliul /niunii 7uropene, )994, &i$ing in an 'rea of (reedom) !ec"rity and *"stice,
0ecretariatul 1eneral, irecia F ; +omunicare, ' ianuarie.
H. +onstantin, Ealentin, '(((, 6oc"mente de +a# ale Com"nitii -i %ni"nii E"ropene) Titl"l
7 al Tratat"l"i de la 'msterdam, ,olirom, $a!i.
3. eflem, Mathieu, )994, &=istor> of $nternational ,olice +ooperation-, n 8ichard ?right !i
Mitchell @. Miller, The Encyclopedia of Criminology, 8outledge, <eA BorC.
35
(. outriau., B.N DeRuesne, +h., '((5, Instit"iile %ni"nii E"ropene, ocumentation
franUaise, ,aris.
'9. FerrKol, 1illes, )99', 6icionar"l %ni"nii E"ropene, ,olirom, $a!i.
''. Fundaia pentru o 0ocietate eschis, )99), !"$eranitate naional -i integrare
e"ropean, ,olirom, $a!i.
'). Mrejeru, IheodorN Mrejeru, Gogdan, )993, Cooperarea ,"diciar internaional n
materie penal, 7ditura /niversitar.
'*. 0tancu, 7milian, )993, Tratat de criminalistic, ediia a $E-a, /nivers @uridic.
':. ?eidenfeld, ?ernerN ?essels, ?olfgang, )99H, E"ropa $on ' +is 8, ediia a #-a, <omos.
Referine Web
'.&8aport general )995 ; +apitolul $E-, Raport pri$ind acti$itile %ni"nii E"ropene,
httpLMMeuropa.euMgeneralreportM roM)995Mrg5).htm.
). httpLMMAAA.mdrl.roMVdocumenteMdictionarM.
*. httpLMMAAA.uniuneaeuropeana.roMeuropol.htm.
:. httpLMMeuropa.euMgeneralreportMroM)99HMrg5).htm.
4. httpLMMAAA.euractiv.roM.
5. httpLMMeur-le..europa.euM.
H. httpLMMAAA.mai.gov.roMinde.9'V'.htm.
3. httpLMMAAA.just.roM.
(. httpLMMlegislatie.just.roM.
36