Sunteți pe pagina 1din 23

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Bruxelles, 15 martie 2011 (18.03) (OR. en) 15785/3/10 REV 3

SCH-EVAL 132 ENFOPOL 313 COMIX 719 NOT Surs: Destinatar: Subiect:

Grupul de redactare pentru actualizarea catalogului Schengen privind cooperarea poliieneasc Grupul de lucru pentru chestiuni Schengen (evaluarea Schengen) Catalogul actualizat de recomandri pentru aplicarea corect a acquis-ului Schengen i cele mai bune practici: cooperarea poliieneasc

CATALOGUL SCHENGEN
RECOMANDRI I CELE MAI BUNE PRACTICI

COOPERAREA POLIIENEASC

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

CATALOGUL SCHENGEN RECOMANDRI I CELE MAI BUNE PRACTICI COOPERAREA POLIIENEASC


INTRODUCERE

1. Scopul catalogului este de a indica recomandri i cele mai bune practici, pentru a furniza un exemplu att pentru statele care ader la Schengen, ct i pentru cele care aplic integral acquis-ul Schengen. Astfel, catalogul ofer statelor respective o indicaie privind ceea ce se ateapt de la acestea, n special n termeni practici, cu privire la punerea n aplicare a acquis-ului Schengen. Recomandrile i cele mai bune practici rezult din experiena dobndit att de Grupul de lucru SCHEVAL n verificarea aplicrii corecte a acquis-ului Schengen n mai multe ri, ct i de ctre experi n ceea ce privete aplicarea noilor instrumente n domeniul cooperrii internaionale. Textul catalogului nu urmrete s introduc noi cerine. Totui, acesta ar trebui s permit atragerea ateniei Consiliului asupra necesitii - dup caz - de a modifica anumite dispoziii din acquis-ul Schengen astfel nct Comisia i/sau statele Schengen s in seama de recomandri i cele mai bune practici atunci cnd nainteaz propuneri sau iniiative formale. Pentru desfurarea acestui exerciiu, Grupul de lucru SCHEVAL utilizeaz urmtoarele definiii: Recomandri: o serie neexhaustiv de msuri care ar trebui s permit stabilirea unei baze pentru aplicarea corect a acquis-ului Schengen i pentru monitorizarea acestuia; Cele mai bune practici: un ansamblu neexhaustiv de metode de lucru sau de msuri model care sunt considerate ca reprezentnd aplicarea optim a acquis-ului Schengen, fiind de la sine neles c mai multe bune practici sunt posibile pentru fiecare parte specific a cooperrii Schengen. 2. Ar trebui remarcat faptul c conceptul prezentului catalog difer de alte cataloage care cuprind recomandri i cele mai bune practici n domeniul acquis-ului Schengen. Motivul este c prezentul catalog a fost elaborat cu scopul de a evita suprapunerile cu alte documente legate de cooperarea poliieneasc. Astfel, dei prezentul catalog se refer exclusiv la cooperarea poliieneasc legat de Schengen, acesta cuprinde o anex n care sunt enumerate toate celelalte documente relevante n domeniul cooperrii poliieneti (n anumite cazuri cu un hyperlink). n sine, prezentul catalog ar trebui s fie considerat i utilizat drept document complementar tuturor documentelor relevante privind cooperarea poliieneasc. 3. Dei conceptul este diferit, scopul catalogului rmne neschimbat i acesta ar trebui s serveasc n continuare drept instrument de referin pentru evalurile Schengen i drept ghid practic pentru evaluri att n statele candidate (primul mandat), ct i n statele Schengen (al doilea mandat).

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

4. Catalogul este mprit n dou pri: partea A cuprinde recomandri i cele mai bune practici privind structura i formarea, cooperarea operaional i schimbul de informaii. Recomandrile i cele mai bune practici sunt prezentate sub form de tabel (recomandrile n stnga i cele mai bune practici n dreapta). Partea B cuprinde o list de referine ncruciate la alte instrumente relevante legate de cooperarea poliieneasc. Dac este posibil, este furnizat un hyperlink. 5. Propunerile de actualizare a catalogului ar trebui notificate imediat Secretariatului General al Consiliului, precum i Preediniei. * * *

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

CUPRINS
PARTEA A - RECOMNADRI I CELE MAI BUNE PRACTICI
CAPITOLUL 1 - STRUCTURA I FORMAREA
Structura organizaional, strategie i coordonarea naional Statistici Acorduri Aspecte comune privind acordurile Acorduri privind patrulele comune Acorduri privind ofierii de legtur Ofierii de legtur n alte state Schengen Cooperarea dintre ofierii de legtur n ri tere Formare Formare de baz Perfecionare Formare lingvistic Formare pentru nivelurile de conducere

CAPITOLUL 2 - COOPERAREA OPERAIONAL


Supravegherea transfrontalier Urmrirea transfrontalier Livrrile controlate Comunicaii radio (articolul 44 din CISA) SCH/Com-ex (99) 6

CAPITOLUL 3 - SCHIMBUL DE INFORMAII


Schimbul de informaii n situaii de urgen Termene Schimbul spontan de informaii i date operative n materie penal i n cadrul ordinii i securitii publice

PARTEA B - REFERINE NCRUCIATE LA ALTE INSTRUMENTE EXISTENTE

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

PARTEA A - RECOMNADRI I CELE MAI BUNE PRACTICI

CAPITOLUL 1 - STRUCTURA I FORMAREA


RECOMANDRI CELE MAI BUNE PRACTICI

Structura organizaional, strategie i coordonarea naional 1. Fiecare stat Schengen ar trebui s elaboreze un plan naional care s defineasc msurile care urmeaz s fie luate pentru instituirea unei structuri organizaionale i a unei strategii pentru sprijinirea cooperrii poliieneti astfel cum solicit Convenia Schengen. Acest plan naional (Foaia de parcurs Schengen) ar trebui s furnizeze orientri operaionale practice privind modul n care fiecare stat aplic articolele respective din Convenia Schengen. 2. O autoritate central responsabil de cooperarea poliieneasc internaional ar trebui desemnat ca punct de contact unic pentru fiecare stat Schengen i pentru toate activitile privind cooperarea poliieneasc internaional, inclusiv colectarea i analiza datelor statistice cu privire la instrumentul de cooperare Schengen, ntruct acesta este recunoscut a fi un instrument eficace de evaluare i gestionare. Autoritatea central este disponibil 24 de ore din 24, 7 zile din 7. Ar trebui elaborate manuale care s cuprind dispoziii speciale pentru cooperarea poliieneasc cu rile nvecinate. Numrul serviciului de sprijin al SIRENE ar trebui difuzat corespunztor (i disponibil). Un plan operaional comun ar putea fi stabilit ntre statele nvecinate pentru a conveni asupra cooperrii i modalitilor la nivel practic. Acest plan ar trebui actualizat periodic. Un mecanism de coordonare - Grupul de lucru Schengen la nivel naional - ar putea fi instituit pentru coordonarea procesului de pregtire la nivel naional pentru intrarea n Schengen.

Consultai Manualul de bune practici privind unitile de cooperare poliieneasc internaional, doc. 7968/08 + COR 1 + COR 2, n special capitolul 3 (i corrigenda) ntruct exist diferite uniti care se ocup de diferite pri ale cooperrii poliieneti la nivel naional, este necesar accesul prin intermediul unui punct de contact unic astfel nct ara solicitant s nu ia n calcul diferite competene i contacte n ara solicitat. Biroul naional de legtur/ Serviciul permanent/ Biroul integrat/ Ghieul de informare (Front Desk)/ Centrul de comunicare cu un serviciu 24 de ore din 24, 7 zile din 7 pentru serviciile administrative (back offices) n care sunt prezente toate canalele de poliie diferite pot fi considerate exemple de bune practici n ceea ce privete abordarea solicitrilor Schengen (inclusiv articolele 39 i 46 din CISA) i asigurarea controlului eficace al schimbului de informaii. Toi agenii implicai n cooperarea poliieneasc internaional la nivel central sunt amplasai ntrun singur loc.

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

Pentru a consolida cooperarea curent, ofierii de legtur din cadrul poliiei de frontier i al vmilor sunt detaai pe lng autoritatea central, unde au acces deplin la toate bazele de date relevante ale autoritilor acestora, dac este necesar 24 de ore din 24, 7 zile din 7. Memorandumul de nelegere dintre poliie i autoritile vamale i alte servicii de aplicare a legii specializate reprezint o baz excelent pentru buna cooperare ntre aceste servicii. 3. Organismele naionale de poliie ar trebui s aib acces permanent la autoritatea central. 4. Autoritatea central ar trebui s reuneasc informaiile de gestionare i informaiile operaionale privind cooperarea poliieneasc. 5. Sistemele de gestionare utilizate de servicii ar trebui s fie n msur s genereze date operative n materie penal, prin utilizarea rezultatelor n urma muncii pe teren, i s le analizeze. 6. n domeniul ordinii publice i al securitii publice, autoritile centrale ar trebui s dein o list a solicitrilor pentru care se poate acorda asisten direct n situaii de urgen. Consultai Decizia 2006/960/JAI a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind simplificarea schimbului de informaii i date operative ntre autoritile de aplicare a legii ale statelor membre ale Uniunii Europene (Decizia-cadru suedez), n special articolele 4.1 i 4.2 i Orientri privind punerea n aplicare a Deciziei-cadru 2006/960/JAI a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind simplificarea schimbului de informaii i date operative ntre autoritile de aplicare a legii ale statelor membre ale Uniunii Europene, documentul 9512/10. Supravegherea i instruciunile centralizate ar trebui s asigure faptul c nivelul serviciilor naionale (standardele) corespunde legislaiei UE.

7. Autoritatea central ar trebui s cunoasc n mod aprofundat legislaia naional i european care sprijin cooperarea poliieneasc i s aib rolul de centru de excelen pentru serviciile naionale. Toate informaiile relevante Schengen ar trebui s fie accesibile prin intranetul poliiei. 8. Ar trebui s existe o coordonare ntre autoritatea central, seciile de poliie comune i centrele de cooperare poliieneasc i vamal. 15785/3/10 REV 3

rm/AB/nb DG H

RO

9. Statele membre ar trebui s instituie un mecanism care s permit soluionarea posibilelor conflicte de competen ntre autoriti. 10. Un plan naional ar trebui s includ proceduri de facilitare a asistenei operaionale i a schimbului de informaii ntre autoritile centrale, seciile de poliie comune i centrele de cooperare poliieneasc i vamal pentru combaterea criminalitii transfrontaliere. 11. Pot fi utilizate toate mijloacele de comunicare (de exemplu telefon, fax, internet, e-mail, comunicaii radio, telefoane mobile ). Informaiile ar trebui gestionate i transmise n conformitate cu normele n vigoare privind protecia datelor i securitate datelor. 12. Pentru eficien maxim n comunicarea bilateral, se folosesc limbi cunoscute de ambele pri. Este n mod clar de dorit ca agenii autorizai la nivel naional s cunoasc ct mai multe dintre limbile de circulaie internaional (abordare multilingvistic), att pentru comunicarea direct ct i pentru capacitatea de a gestiona documentaia n absena asistenei pentru traducere. Practica standard este schimbul de formulare n limba rii emitente i n limba englez. 13. Statele Schengen se angajeaz s asigure c, n conformitate cu dreptul intern i n limitele competenelor, autoritile lor poliieneti i acord reciproc asisten n scopul prevenirii, detectrii i investigrii infraciunilor penale. Autoritatea central este echipat pentru a transmite i a prelucra cererile cu rapiditate. Autoritatea central ar trebui s fie informat cu privire la toate aciunile de cooperare poliieneasc legate de Schengen n domeniul criminalitii grave i organizate care sunt ntreprinse pe teritoriul naional. n cazul n care operaiile legate de Schengen au un impact semnificativ pe teritoriul rilor vizate, n special dac acestea implic un numr important de ageni i mijloace, asistena ar trebui s fie asigurat de ctre autoritatea central. Nu exist nicio cerere scris de mn. Informaiile vor fi furnizate ct mai devreme posibil.

Consultai articolul 8 din Decizia-cadru 2008/977/JAI a Consiliului din 27 noiembrie 2008 privind protecia datelor cu caracter personal prelucrate n cadrul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

14. Autoritile centrale constituie o reea pentru schimbul de nevoi operaionale ntre acestea, pentru dezvoltarea unor modaliti practice ale cooperrii lor i, n general, pentru mbuntirea calitii serviciului acestora.

Autoritatea central supravegheaz transmiterea cererii ctre autoritate competent sau, atunci cnd sunt necesare comisii rogatorii, informeaz autoritatea central a statului solicitant cu privire la acest lucru. Statele Schengen se informeaz reciproc prin intermediul autoritilor centrale cu privire la modul n care trebuie obinut autorizaia pentru utilizarea informaiilor scrise n cadrul procedurilor penale.

15. Autoritatea central verific cu atenie legitimitatea cererilor.

O echip de traductori autorizai ar trebui s fie disponibil pentru serviciile centrale responsabile de cooperarea poliieneasc, n special n cadrul biroului SIRENE/INTERPOL. Informaiile care ar putea fi partajate pe baza unei cereri de asisten reciproc ar trebui, de asemenea, s abordeze posibilitatea schimbului de mostre de probe pentru identificare sau comparaie.

16. Schimbul de informaii la nivel local nu ar trebui s fie limitat, ns este important s se asigure c autoritatea central este informat de ctre autoritile locale cu privire la aspecte (generale) eseniale n cazuri relevante de cooperare transfrontalier. 17. a) Autoritatea central menine o eviden electronic a cererilor i pune n aplicare un flux de lucru electronic cu corespondenii si la nivel naional. Aceasta i permite s afle n timp real aspecte generale privind toate cazurile de cooperare internaional abordate astfel nct se evit duplicitatea, pe de o parte, i pierderea informaiilor, pe de alt parte (sistemul de gestionare a cazurilor). b) Condiiile pentru obinerea informaiilor sau a datelor ar trebui s respecte normele naionale de protecie a datelor. Statele Schengen pot conveni asupra faptului c autoritile poliieneti i/sau judiciare pot transmite cereri de autorizare i documentele care rezult din soluionarea unor astfel de cereri prin orice mijloace securizate i fiabile care permit o transmitere rapid, cu condiia ca transmisia s lase o urm scris care s permit stabilirea provenienei documentului (de exemplu telefax, e-mail).

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

Statistici 18. Toate statele Schengen ar trebui s fie n msur s furnizeze datele relevante i disponibile privind statistici n materie de criminalitate i tendine n domeniul criminalitii pe teritoriul lor. 19. Toate statisticile fiabile i comparabile disponibile, inclusiv datele privind articole Schengen relevante (de exemplu articolele 39 41 din CISA), ar trebui s fie colectate i analizate de ctre autoritatea central responsabil de cooperarea internaional ntruct aceasta este recunoscut a fi un instrument eficace de evaluare i gestionare. ncurajarea: - crerii unei structuri comune a bazelor de date; - organizrii de reuniuni ntre efii de serviciu; - organizrii de sesiuni comune de formare Schimbul de informaii pe baz bilateral poate fi de interes pentru alte ri. Prin urmare, aceste informaii ar trebui s fie ntotdeauna transmise autoritii centrale astfel nct acest birou s asigure coordonarea general, controlul asupra gestionrii i supravegherea strategic global a schimbului de informaii. Reunirea statisticilor la nivel strategic ar contribui la determinarea evalurii ameninrilor i ar susine alocarea cu prioritate a resurselor i eficacitatea cooperrii la nivel naional i internaional (personal, ore operaionale, planificarea activitilor comune etc.), dup caz. Dup caz, statisticile ar trebui utilizate la nivel naional pentru monitorizarea i evaluarea capacitilor structurilor relevante responsabile de aplicarea instrumentelor Schengen pentru a-i ndeplini sarcinile n mod corespunztor (termene, standarde, calitate). Statisticile ar trebui s se refere la date privind utilizarea articolelor 39, 46, 40, 41 din CISA i a articolului 7 din Decizia-cadru suedez, precum i alte activiti abordate de prezentul catalog.

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

Acorduri

Aspecte comune privind acordurile 20. Statele Schengen pot ncheia tipul de acorduri de aplicare a legii cu toate rile Schengen, n special cu rile nvecinate. Autoritile de aplicare a legii ar trebui s aib posibilitatea de a ncheia acte de cooperare cu omologii acestora pentru a detalia suplimentar modaliti practice. Dezvoltarea unor acorduri bilaterale astfel nct s ndeplineasc cerinele acquis-ului Schengen n toate privinele, n special cu privire la operaiile transfrontaliere cum ar fi: crearea unor secii de poliie comune, a unor centre de cooperare poliieneasc i vamal, a unor patrule comune acces direct al funcionarilor din aceste centre la bazele de date naionale ale acestora reducerea sarcinii autoritii centrale meninerea supravegherii i informrii la nivel naional. n zone cu mai multe frontiere: crearea unei structuri multipartite care s reuneasc toi actorii de frontier este dat drept exemplu (centrul de la Luxemburg este alctuit din servicii din Luxemburg, Belgia, Germania i Frana) 21. S-ar putea ajunge la acorduri privind crearea unor centre de cooperare poliieneasc i vamal (CCPV). Consultai Linii directoare europene privind bunele practici pentru centrele de cooperare poliieneasc i vamal, doc. 13815/08, n special partea I. A 2 i anexa I. CCPV nu au competen operaional, ns furnizeaz asisten i consiliere unitilor responsabile de sarcini poliieneti, frontaliere i vamale n relaiile lor transfrontaliere. Crearea centrelor de cooperare poliieneasc i vamal/a seciilor de poliie comune nu reprezint numai un instrument eficace de cooperare pentru prile contractante, ntruct i alte state membre beneficiaz de pe urma acestora.

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

10

Acorduri privind patrulele comune 22. Consultai Manualul privind operaiile transfrontaliere, doc. 10505/4/09 REV 4, n special partea 4.2. Acordurile privind crearea unor patrule comune ar putea meniona i defini urmtoarele elemente: - tipul de personal i administraia competent; - portul de arme de foc, al unei uniforme sau al oricrui alt semn distinctiv (brasard); - armele de serviciu care sunt autorizate; - condiiile de utilizare a armelor de foc i normele de intervenie; - organizarea unor sesiuni de formare privind dreptul administrativ i penal i procedurile penale utilizate n zonele de frontier; - patrulele pot fi desfurate ca patrule de supraveghere transfrontalier n executarea unei cereri de cooperare judiciar sau n favoarea administraiei; - agenii sunt competeni pentru a ntreprinde msuri poliieneti autonome; - statul n care opereaz echipa comun asigur protecie agenilor celuilalt stat care acioneaz pe teritoriul su; acesta le furnizeaz aceeai protecie i asisten ca cele oferite propriilor ageni. Toi agenii fac obiectul dispoziiilor referitoare la rspunderea civil i penal aflate n vigoare pe teritoriul n care acioneaz.

Acorduri privind ofierii de legtur

Ofierii de legtur n alte state Schengen 23. Consultai Compendiu privind ofierii de legtur ai autoritilor de aplicare a legii, doc. 10504/2/09 REV 2, n special partea 1 Introducere. Ar trebui ncurajat cooperarea dintre ofierii de legtur.

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

11

Cooperarea dintre ofierii de legtur n ri tere 24. Consultai Decizia 2003/170/JAI a Consiliului din 27 februarie 2003 privind folosirea comun a ofierilor de legtur detaai de autoritile de aplicare a legii din statele membre, astfel cum a fost modificat prin Decizia 2006/560/JAI a Consiliului, n special articolul 3. Desfurarea n comun a ofierilor de legtur precum n cazul cooperrii nordice ar trebui consolidat n continuare. Finanarea comunitar disponibil pentru astfel de proiecte ar trebui utilizat din ce n ce mai mult pentru a consolida n continuare o abordare comun n acest domeniu. Cooperarea dintre ofierii de legtur i reuniunile naionale ale tuturor ofierilor de legtur detaai n diferite destinaii sunt benefice i ar trebui ncurajate. Selecia destinaiilor pentru detaarea ofierilor de legtur ar trebui s urmeze unei evaluri aprofundate i ar trebui s se bazeze pe o strategie naional pentru detaarea tuturor tipurilor de ofieri de legtur (de exemplu ataai de poliie i pe probleme de migraie, ILO - ofieri de legtur pe probleme de imigraie, de asemenea ofieri de legtur pe termen scurt ca o practic eficient din punct de vedere al costurilor pentru sarcini specifice) pentru a evita suprapunerile i pentru a utiliza n mod optim profilurile funcionale complementare care ar putea avea fundamente juridice i sarcini diferite. n fiecare an, statele membre i prezint contribuiile pentru actualizarea anual a Compendiu privind ofierii de legtur ai autoritilor de aplicare a legii (doc. 10504/2/09 REV 2). Modificrile n reeaua de ofieri de legtur a unui stat membru rmne de competena statelor membre, ns este oportun s se notifice reciproc inteniile de modificare a reelei de ofieri de legtur i s se fac schimb de informaii pe care se bazeaz decizia. Conceptul de a avea ofieri de legtur ad-hoc reprezint o practic eficient din punct de vedere al costurilor. Ofierii de legtur ar trebui detaai n serviciul responsabil de gestionarea reelei de ofieri de legtur.

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

12

Formare

Formare de baz 25. Toi agenii implicai n cooperarea poliieneasc internaional ar trebui s cunoasc n mod aprofundat toate dispoziiile UE aferente, precum i alte documente principale i relevante n domeniul cooperrii poliieneti internaionale. 26. Programele de formare ar trebui s fie flexibile, innd seama de modificrile n, de exemplu, evaluarea riscurilor i noua legislaie i noile instrumente ale UE care au fost puse n aplicare. Explicarea SIS/SIRENE ar trebui s fac parte din cursul de formare. n funcie de sarcinile lor, cunoaterea manualelor relevante privind cooperarea poliieneasc, a acordurilor bilaterale relevante, a dispoziiilor privind readmisia etc. este de dorit i ar trebui s fac obiectul cursului de formare. Agenii din cadrul autoritilor centrale mpreun cu autoritile de formare pot organiza sesiuni de formare pentru ntreg personalul operativ. Pentru autoritile judiciare pot fi organizate sesiuni separate sau comune de formare. Administraiile de poliie, vamal i de frontier ar trebui s lucreze n direcia unei strategii comune pentru formarea n chestiuni Schengen. Aceast strategie ar trebui, de asemenea, s includ un curs de formare ulterioar pentru a asigura acurateea sa n vederea unor viitoare modificri ale legislaiei sau ale bunelor practici. Pot fi promovate noi tehnologii de nvare (e-nvare, intranet, CD-ROM-uri). n toate birourile ar trebui s fie disponibile postere informative privind chestiuni Schengen. 27. Subiectele Schengen ar trebui s fac parte din educaia tuturor agenilor de poliie. Programele de formare ar trebui s sublinieze importana educaiei practice. 28. ntregul personal de poliie ar trebui s aib o cunoatere de baz a articolului 39 din CISA i a articolului 12 din Decizia-cadru 2006/960/JAI a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind simplificarea schimbului de informaii i date operative ntre autoritile de aplicare a legii ale statelor membre ale Uniunii Europene i s tie unde s transmit informaiile.

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

13

29. Cunoaterea de ctre agenii de poliie a tehnologiilor informaiei relevante reprezint, de asemenea, o cerin esenial care trebuie ndeplinit n vederea nevoilor de dezvoltare continu a cooperrii internaionale. 30. Toi agenii detaai pe lng autoritatea central, n funcie de competenele i sarcinile lor, trebuie s fi urmat un curs de formare referitor la sarcinile acestora. Acest curs de formare ar putea cuprinde de exemplu: - cunoaterea dispoziiilor Schengen i UE relevante; - cunoaterea aprofundat a manualelor relevante privind cooperarea poliieneasc (cum ar fi Manualul privind operaiile transfrontaliere); - norme i proceduri de baz; - cunoaterea aprofundat a acordurilor bilaterale relevante; - documente de cltorie i de identitate autentice i falsificate; - dispoziiile Dublin i privind readmisia; - Sistemul de informaii Schengen; - Europol; - cooperarea judiciar. Un manual al calitii pentru cooperarea poliieneasc internaional la nivel naional ar trebui redactat i publicat, att pe intranet, ct i prin intermediul unor brouri. Acesta va cuprinde informaii sintetice referitoare la cooperarea poliieneasc pe baza acquis-ului Schengen: cadrul juridic i instrumente internaionale (n conformitate cu dreptul intern, acorduri UE bilaterale privind prevenirea criminalitii i asistena juridic) standardul de calitate i datele necesare pentru cererea de asisten juridic diferitele canale internaionale necesitatea, gradul de adecvare i proporionalitatea cererii limite i restricii ale schimbului de informaii.

31. n ceea ce privete formarea, personalul de poliie implicat activ n chestiuni Schengen necesit formare consecvent privind dispoziiile acquis-ului Schengen. Manualele relevante trebuie aduse n atenia tuturor agenilor de poliie i ar trebui s fie tot timpul disponibile n diferite forme, ntr-o versiune tradus integral, ca orientare succint (rezumnd dispoziiile cele mai relevante) sau pe intranetul poliiei.

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

14

Perfecionare 32. Ar trebui instituit un program de formare cu formare/informare periodic, ca parte a programului de lucru. Ar trebui dezvoltat sistemul eficient de formare a formatorilor pentru multiplicatori. Pentru agenii Sirene pot fi organizate seminare i ateliere de lucru. La nivel local i central poate fi instituit un program de formare pentru a asigura o ofert continu de educaie privind chestiuni relevante pentru cooperare. Schimbul periodic de ageni autorizai la nivel naional, formare comun, cel puin o dat pe an.

Formare lingvistic 33. Toi agenii ar trebui s fie n msur s vorbeasc o limb strin util pentru munca lor. Toi agenii, n special cei care lucreaz n cadrul autoritii centrale, ar trebui s cunoasc n mod corespunztor limba englez, iar cei implicai n cooperarea transfrontalier, de exemplu n cadrul centrelor de cooperare poliieneasc i vamal, ar trebui s cunoasc limbile rilor nvecinate. ncurajarea personalului s nvee alte limbi. Instituirea unor programe de limb pentru agenii implicai n mod specific n cooperarea transfrontalier, de exemplu n cadrul centrelor de cooperare poliieneasc i vamal, dac este necesar.

Formare pentru nivelurile de conducere 34. Statele membre ar trebui s trimit ageni la cursurile de formare furnizate de diferite agenii relevante, de exemplu Colegiul European de Poliie, Frontex. Experiena internaional reprezint un atu. Programele de schimb ntre state ar trebui s fie considerate drept mijloc de mbogire a experienei de conducere.

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

15

CAPITOLUL 2 - COOPERAREA OPERAIONAL


RECOMANDRI CELE MAI BUNE PRACTICI

Supravegherea transfrontalier n ceea ce privete supravegherea transfrontalier, consultai Manualul privind operaiile transfrontaliere (doc. 10505/4/09 REV 4), n special capitolul 2. Urmrirea transfrontalier n ceea ce privete urmrirea transfrontalier, consultai Manualul privind operaiile transfrontaliere (doc. 10505/4/09 REV 4), n special capitolul 3. Livrrile controlate n ceea ce privete livrrile controlate, consultai Manualul privind operaiile transfrontaliere (doc. 10505/4/09 REV 4), n special punctul 2.5. Comunicaii radio (articolul 44 din CISA) SCH/Com-ex (99) 6 35. O cooperare transfrontalier eficace necesit capaciti de comunicare adecvate, inclusiv sisteme de comunicaii radio interoperabile n zonele de frontier i ntre serviciile operaionale din diferite state membre. Prin urmare, a fost adoptat o Recomandare a Consiliului privind mbuntirea comunicrii radio dintre unitile operaionale din zonele de frontier (doc. 10141/09 ENFOPOL 143 TELECOM 116 COMIX 421, care precizeaz c mbuntirea semnificativ a interoperabilitii n zonele de frontier poate fi realizat dup cum urmeaz:

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

16

a) Pe termen scurt, rile cu granie comune pot conlucra pentru mbuntirea comunicrii prin soluii locale; (Astfel de msuri pot face parte din acorduri bilaterale pentru instituirea unor secii de poliie comune i a unor centre de cooperare poliieneasc i vamal a cror punere n aplicare ar trebui s fie raportat Consiliului.) b) Pe termen mediu, sistemele de comunicaii mobile actuale destinate aplicrii legii i siguranei publice trebuie conectate pentru a asigura o soluie mai eficient pentru comunicaiile transfrontaliere i pentru facilitarea roamingului. Astfel, s-a recomandat ca statele membre s adopte orice msuri locale adecvate pe termen scurt i mediu pentru a mbunti cooperarea transfrontalier. [Pentru a examina aspectele legate de dezvoltarea interfeelor intersistem, inclusiv posibilitile din punct de vedere al costurilor i al finanrii i pentru a furniza recomandri suplimentare, n cadrul LEWP (fostul PCWP) a fost instituit un grup de experi n domeniul comunicaiilor radio cu 2 subgrupuri Precursori i Interfaa intersistem (ISI), care raporteaz ctre LEWP]. n cazul n care soluia preferat nu estre adecvat (de exemplu comunicaiile pentru unitile de supraveghere pe ntreg teritoriul statelor Schengen), funcionalitile GSM standard pot reprezenta o soluie. Un sistem care s permit comunicaiile radio directe ntre diferite agenii de aplicare a legii.

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

17

CAPITOLUL 3 - SCHIMBUL DE INFORMAII

RECOMANDRI

CELE MAI BUNE PRACTICI

36. Consultai Decizia-cadru suedez, n special titlul II i Orientri privind punerea n aplicare a Deciziei-cadru 2006/960/JAI a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind simplificarea schimbului de informaii i date operative ntre autoritile de aplicare a legii ale statelor membre ale Uniunii Europene, doc. 9512/10. Se d curs cererilor de informaii n urmtoarele condiii: cererile trebuie s fie autorizate de dreptul intern cererile trebuie s se ncadreze n sfera de competen a autoritilor vizate; acolo unde autoritatea vizat nu este mputernicit s acorde asisten, cererea trebuie transmis autoritii competente. activitile care trebuie ntreprinse pentru a rspunde unei cereri nu ar trebui s fie cele care in de responsabilitatea exclusiv a autoritilor judiciare sau care necesit acordul acestora informaiile scrise pot fi utilizate ca prob numai cu acordul prealabil al autoritilor competente din ara solicitant schimbul de informaii trebui s fie admisibil n temeiul dreptului intern al statului solicitat.

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

18

Schimbul de informaii n situaii de urgen 37. Consultai Decizia-cadru suedez, n special articolul 4 i Orientri privind punerea n aplicare a Deciziei-cadru 2006/960/JAI a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind simplificarea schimbului de informaii i date operative ntre autoritile de aplicare a legii ale statelor membre ale Uniunii Europene, doc. 9512/10. Unitile de poliie se vor folosi de procedurile necesare minime pentru a face schimb de cereri i rspunsuri n mod rapid i securizat. Autoritile centrale sunt responsabile de actualizarea fielor naionale i de informarea unitilor de poliie naionale. n situaii de urgen, unitile de poliie vor informa imediat autoritatea central cu privire la unitatea de poliie pe care au contactat-o cu o cerere direct de asisten; n acelai spirit de urgen, acestea vor informa propria autoritate central cu privire la cererea pe care au formulat-o i rspunsul pe care l-au primit.

38. Utilizarea canalelor existente trebuie asigurat n toate cazurile relevante n conformitate cu normele (mandatul) i dispoziiile juridice n vigoare. Aceasta nu trebuie nlocuit de comunicarea la nivel local sau personal. Termene 39. Consultai Decizia-cadru suedez, n special articolul 4 i Orientri privind punerea n aplicare a Deciziei-cadru 2006/960/JAI a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind simplificarea schimbului de informaii i date operative ntre autoritile de aplicare a legii ale statelor membre ale Uniunii Europene, doc. 9512/10.

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

19

Schimbul spontan de informaii i date operative n materie penal i n cadrul ordinii i securitii publice 40. Ca regul general, schimbul de informaii se face prin intermediul autoritii centrale. Autoritatea central desemnat ar trebui s fie considerat ca fiind prima rut de transmitere a informaiilor n temeiul articolului 46 din CISA. Chiar i n cazuri deosebit de urgente, experiena i structura acestora ar trebui s permit cele mai bune rezultate pentru meninerea ordinii publice i a securitii naionale. Consultai articolul 7 din Decizia-cadru suedez

41. Atunci cnd, n situaii de urgen, transmiterea direct a informaiilor are loc ntre unitile de poliie naionale, autoritatea central trebuie informat imediat. 42. n cazurile deosebit de urgente, schimbul de informaii n sensul articolului respectiv se poate face direct ntre autoritile de poliie vizate, cu excepia cazului n care dispoziiile de drept intern prevd altfel. Autoritatea central este informat cu privire la acest lucru ct mai curnd posibil. 43. Pentru a asigura faptul c informaiile pot fi furnizate ct mai devreme posibil i c datele comunicate sunt protejate corespunztor, trebuie s fie disponibil un mijloc securizat i fiabil de comunicare. Ar trebui s fie disponibile o varietate de mijloace securizate i fiabile de comunicare ntre autoritile centrale pentru cooperarea poliieneasc internaional. 44. Informaiile furnizate ar trebui detaliate astfel nct statul destinatar s poat face o evaluare realist a relevanei acestora sau s poat realiza o evaluare a riscurilor. 45. Atunci cnd sursa informaiilor este una sensibil sau trebui protejat, acest lucru ar trebui inclus n mesajul original. Este ncurajat adoptarea unui sistem pentru validarea informaiilor. Statele Schengen vor fi mai n msur s rspund la informaii, lucru susinut de o validare recunoscut din partea statului emitent.

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

20

46. Autoritatea central desemnat trebui s fie n msur s acioneze sau s rspund la informaiile furnizate. coninutul schimbului de informaii Autoritile centrale i furnizeaz reciproc, la cerere sau nu, informaii, dac apar situaii sau dac grupuri importante de persoane care pot reprezenta o ameninare la adresa ordinii i securitii publice (de exemplu evenimente sportive sau culturale publice de anvergur) sau sunt suspectate de a fi organizat aciuni de criminalitate grav se deplaseaz ctre alte state Schengen sau pe teritoriul acestora. Informaiile sunt furnizate ct mai devreme posibil. Cu excepia cazului n care dreptul intern prevede altfel, schimbul de informaii n sensul prezentului catalog se poate face direct ntre serviciile de poliie vizate n situaii de urgen. Autoritatea central este informat ct mai curnd posibil.

- Coninutul informaiilor: statele Schengen trebuie s asigure faptul c datele comunicate sunt protejate corespunztor mpotriva accesului, modificrii sau divulgrii neautorizate. Informaiile pe care statele Schengen i le furnizeaz reciproc sunt utilizate exclusiv n scopul pentru care sunt furnizate. Informaiile care urmeaz s fie furnizate sunt comunicate n conformitate cu dreptul intern relevant. - Comunicare: n vederea schimbului de informaii, autoritatea central poate utiliza birourile de legtur i, dup caz, seciile de poliie comune. Pentru schimbul de informaii pot fi utilizate urmtoarele mijloace de comunicare: telefon, fax, e-mail, comunicaii radio i alte mijloace de comunicare de date. Autoritile centrale pot utiliza modele standardizate, care sunt disponibile de exemplu n Manualul privind operaiile transfrontaliere, pe intranetul poliiei etc.

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

21

PARTEA B - REFERINE NCRUCIATE LA ALTE INSTRUMENTE EXISTENTE


Manual de bune practici privind unitile de cooperare poliieneasc internaional la nivel naional (doc. 7968/08 ENFOPOL 63 + COR 1 + COR 2) Manual privind operaiile transfrontaliere (doc. 10505/4/09 REV 4 ENFOPOL 157 ENFOCUSTOM 55 CRIMORG 90 COMIX 465 + ADD 1) Deciziile Prm: Decizia 2008/615/JAI a Consiliului din 23 iunie 2008 privind intensificarea cooperrii transfrontaliere, n special n domeniul combaterii terorismului i a criminalitii transfrontaliere Decizia 2008/616/JAI a Consiliului din 23 iunie 2008 privind punerea n aplicare a Deciziei 2008/615/JAI privind intensificarea cooperrii transfrontaliere, n special n domeniul combaterii terorismului i a criminalitii transfrontaliere Decizia 2008/617/JAI A Consiliului din 23 iunie 2008 privind mbuntirea cooperrii dintre unitile speciale de intervenie ale statelor membre ale Uniunii Europene n situaii de criz Decizia-cadru 2006/960/JAI a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind simplificarea schimbului de informaii i date operative ntre autoritile de aplicare a legii ale statelor membre ale Uniunii Europene (Decizia-cadru suedez) Orientri privind punerea n aplicare a Deciziei-cadru 2006/960/JAI a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind simplificarea schimbului de informaii i date operative ntre autoritile de aplicare a legii ale statelor membre ale Uniunii Europene (Decizia-cadru suedez) (doc. 9512/10 CRIMORG 90 ENFOPOL 125 ENFOCUSTOM 36 COMIX 346) Decizia 2009/371/JAI a Consiliului din 6 aprilie 2009 privind nfiinarea Oficiului European de Poliie (Europol) (JO L 121, 15.5.2009, p. 37) Decizia 2009/426/JAI a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind consolidarea Eurojust i de modificare a Deciziei 2002/187/JAI de instituire a Eurojust n scopul consolidrii luptei mpotriva formelor grave de criminalitate (JO L 138, 4.6.2009, p. 14) Decizia-cadru a Consiliului din 13 iunie 2002 privind combaterea terorismului Decizia-cadru 2008/841/JAI a Consiliului din 24 octombrie 2008 privind lupta mpotriva crimei organizate Linii directoare europene privind bunele practici pentru centrele de cooperare poliieneasc i vamal (doc. 13815/08 ENFOPOL 183 ENFOCUSTOM 88 FRONT 85 COMIX 718) Decizia 2007/412/JAI a Consiliului din 12 iunie 2007 de modificare a Deciziei 2002/348/JAI privind sigurana la meciurile de fotbal de anvergur internaional (JO L 155, 15.6.2007, p. 76)

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

22

Rezoluia Consiliului din 3 iunie 2010 privind un manual actualizat de recomandri pentru cooperarea poliieneasc internaional i de msuri pentru prevenirea i inerea sub control a violenei i dezordinii legate de meciurile de fotbal de anvergur internaional care implic cel puin un stat membru (JO C 165, 24.6.2010, p. 1) Recomandarea Consiliului din 6 decembrie 2007 privind un manual pentru autoritile poliieneti i de securitate privind cooperarea cu ocazia evenimentelor majore care au o dimensiune internaional (JO C 314, 22.12.2007, p. 4) Decizia 2006/560/JAI a Consiliului din 24 iulie 2006 de modificare a Deciziei 2003/170/JAI privind folosirea comun a ofierilor de legtur detaai de autoritile de aplicare a legii din statele membre (JO L 219, 10.8.2006, p. 31) Decizia-cadru 2008/977/JAI a Consiliului din 27 noiembrie 2008 privind protecia datelor cu caracter personal prelucrate n cadrul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal Compendiu privind ofierii de legtur ai autoritilor de aplicare a legii (doc. 10504/2/09 REV 2 ENFOPOL 156 JAIEX 37 COMIX 464)

________________________

15785/3/10 REV 3 DG H

rm/AB/nb

RO

23