MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR ACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan Cuza

FACULTATEA DE POLIIE

Managementul activitailor de ordine public i siguran naional

Programul de protecie a martorilor

Coordonator tiinific:

Confereniar univ.dr. Adrian Iacob

Autor: Ioni Theodor

Bucureti 2010
1

PLANUL LUCRRII
CAPITOLUL I: Organizarea i funcionarea Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor CAPITOLUL II: Martorii beneficiari ai programului de protecie CAPITOLUL III: Condiii de admisibilitate n programul de protecie CAPITOLUL IV: Procedura includerii martorilor n programul de protecie CAPITOLUL V: Obligaiile Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor CAPITOLUL VI: Obligaiile martorului protejat CAPITOLUL VII: ncetarea programului de protecie CAPITOLUL VIII: Concluzii privind instituia proteciei martorilor

CAPITOLUL I Organizarea i funcionarea Oficiului Naional pentru ProteciaMartorilor n cadrul unui amplu proces de modernizare a ntregii societi romneti, desfurat pn n prezent, Poliia Romn a declanat propriul demers reformator, circumscris pe dou coordonate fundamentale - conceptual i structural, adoptnd o nou viziune privind scopul fundamental al activitii de poliie, respectiv protejarea i slujirea comunitii. Obiectivul prioritar al perioadei anterioare a constat n crearea suportului normativ care s aeze pe baze europene restructurarea Poliiei Romne. Astfel a fost adoptat Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne. Totodat, au fost adoptate acte normative interne menite s adapteze activitatea de poliie noilor cerine, generate de evoluiile din societatea romneasc n paralel cu operaionalizarea a noi structuri specializate, printre care i Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor. Necesitatea unei reglementari unitare, distinctive i clare n domeniul proteciei martorilor i, n general, n privina persoanelor care furnizeaz date i informaii eseniale pentru stabilirea unor infraciuni deosebite, este dat n principal de realitile fenomenului criminologie din Romnia i de cerina1 completrii reglementrilor juridice ce au ca obiect protecia martorilor. innd cont de considerentele prezentate, de nevoile practicii judiciare i de asemenea, pentru a pune n cel mai scurt timp la dispoziia organelor judiciare a unor mijloace care au rolul de a asigura buna desfurare procesului penal a fost adoptat Legea 682/2002 privind protecia martorilor. De asemenea, acest act normativ a avut n vedere legislaiile europene n materie, necesitatea2 de adaptare la exigenele statului de drept a justiiei, iar un alt obiectiv al legii a fost acela de a completa instrumentele de lupt mpotriva criminalitii organizate i marii criminaliti cu nc un instrument modern i eficient. Plecnd de la amploarea intimidrii martorilor n societatea noastr i de la impactul pe care aceasta l are asupra soluionrii unor cauze importante, legea i propune asigurarea proteciei i asistenei martorilor a cror via, integritate corporal sau libertate este ameninat ca urmare a deinerii de ctre acetia a unor informaii ori date cu privire la svrirea unor infraciuni grave, pe care le-au furnizat sau au fost de acord s le furnizeze organelor judiciare i care au un rol determinant n descoperirea infraciunilor i n

P.N.A.R., capitolul 4.24.3, privind cooperarea poliieneasc, este specificat pe lista de prioriti pe termen scurt, proiectare unei noi structuri a poliiei Romne, n acord cu principiile de organizare i funcionare a instituiilor similare din Europa 2 Strategia de modernizare a Poliiei Romne pentru perioada 2004-2007, actualizat, Poliia RomnPoliie European 3

soluionarea unor cauze3. Astfel, deinerea unor informaii ori date cu privire la svrirea unor infraciuni grave pe care le-au furnizat sau au fost de acord s le furnizeze organelor judiciare care au ca scop nfptuirea justiiei prin identificarea autorilor de infraciuni i n soluionarea cauzelor, creeaz o stare de pericol pentru martor sau cei apropiai acestora. Pentru a armoniza cele dou interese, i anume cel al aflrii adevrului, descoperirii autorilor de infraciuni sau a infraciunilor grave i reprimrii lor i cel al eliminrii sau limitrii riscurilor la care se supun martorii sau cei implicai s-a creat instituia juridic a proteciei i asistenei martorilor. O examinare a noilor prevederi legislative menite s asigure o protecie sporit martorilor i celor care colaboreaz cu justiia n soluionarea unor infraciuni grave, demonstreaz abordarea i implementarea unui nou concept consacrat luptei mpotriva marii criminaliti. n aceste condiii i avnd la baz Programul Naional de Adoptare a Aquis-ului Comunitar4 din PNAR5 i Convenia de nfrire Instituional PHARE 1998 i ca parteneri Marea Britanie i Frana, a fost adoptat Legea nr. 682 din 2002 privind protecia martorilor. Aceast lege, mpreun cu Codul de procedur penal , reglementeaz pentru prima dat n ara noastr asigurarea proteciei i asistenei martorilor a cror via este ameninat ca urmare a deinerii unor informaii cu privire la svrirea unor infraciuni grave i care au un rol determinant n descoperirea infractorilor i soluionarea unor cauze deosebite din punct de vedere al pericolului social. n ceea ce privete modalitile de protecie a martorilor, n dreptul comparat sunt cunoscute trei sisteme: a) programe extraprocedurale; b) dispoziii procedurale; c) sistemul mixt (dispoziii procedurale i programe extraprocedurale de protecie). Romnia a adoptat sistemul mixt, legiuitorul romn resimind nevoia ca alturi de Programul de protecie a martorilor introdus prin Legea nr.682/2002, s reglementeze n Codul de procedur penal6 modaliti specifice de protecie a martorilor n faa organelor
3

Art.1, din Legea 682/2002 privind protecia martorilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 964 din 28 decembrie 2002
4

Implementarea PNAAC a vizat, cu deosebire, prima etap de armonizare legislativ i de construcie instituional cu standardele europene
5

Panul Naional de Aderare al Romniei la UE, n urma Acordului de asociere a Romniei la Uniunea European (Acordul European), smnat la 1 februarie 1993, intrat n vigoare la 1 februarie 1995, care perfecteaz cadrul juridic i instituional al raporturilor romno - comunitare, avnd ca obiectiv fundamental pregtirea aderrii Romniei la Uniunea European.
6

Modificrile aduse Codului de procedur penal prin Legea nr.281/2003 i prin O.U.G. nr. 109/2003

judiciare, dnd astfel concretee i substan principiilor enunate n legea special. Oportunitatea apariiei acestei legi n peisajul legislativ actual a fost impus pe de o parte de necesitatea adoptrii unor instrumente juridice eficiente care s sprijine eforturile organelor judiciare de a proba activitatea infracional n unele cauze complexe, iar pe de alt parte de dorina de aliniere a legislaiei rii noastre la standardele i exigenele europene7 . Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor, funcioneaz n temeiul prevederilor legii cadru i a regulamentului8, precum i a prevederilor legale privind Ministerul Internelor i Reformei Administrative.9 Acesta este unitate operativ, subordonat nemijlocit Inspectoratului General al Poliiei Romne, n cadrul cruia funcioneaz, avnd competen teritorial general, fr personalitate juridic, iar directorul acestuia este ordonator teriar de credite. Oficiul exercit atribuiile ce i revin din actele normative n vigoare, cu privire la coordonarea activitii unitilor Inspectoratului General al Poliiei Romne care particip la realizarea Programului Naional de Protecie a Martorilor, gestionnd fondurile bneti necesare includerii i derulrii programelor de protecie a martorilor. n ndeplinirea prerogativelor cu care este investit, Oficiul coopereaz cu celelalte uniti ale Ministerul Internelor i Reformei Administrative i Inspectoratului General al Poliiei Romne i colaboreaz pe probleme de interes comun, potrivit prevederilor actelor normative n vigoare, cu structurile autoritilor administraiei publice centrale i locale, cele din sistemul naional de aprare i alte instituii implicate n derularea programelor de protecie a martorilor. Structura Organizatoric Structura organizatoric i efectivele Oficiului sunt stabilite prin Ordinul ministrului de interne i funcioneaz n baza prevederilor Legii nr. 682 din 18.12.2002 privind protecia martorilor. Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor are n structur: conducerea, Serviciu Eviden, Interviuri, Analiz i Propuneri de Includere n Program, Serviciu Implementare n Program, Asigurarea Msurilor de Protecie i Meninere a Legturii cu Martorii, Serviciu Dispecerat i Organizarea Interveniei n situaii de urgen, Biroul financiar contabilitate i Compartimentul asigurare logistic. Aa cum se poate observa, structura O.N.P.M. este n conformitate cu cerinele europene n domeniu, realizndu-se o specializare de profil n funcie de necesitile i
7 8

A.T.Jenic, C.R.Romian, A.Costache Protecia martorilor Editura Moroan" Bucureti 2003, pag.5-8. Hotrrea de Guvern nr. 760 din 14 mai 2004, privind Regulamentul de aplicare al Legii nr. 682/2002 Publicat n Monitorul Oficial nr. 475 din 27.05.2004, art.2 i art.l 9 O.U.G. nr.63/2003 privind organizarea i funcionarea MAI, Hotrrea Guvernului nr.0301/2003, privind structura organizatoric i efectivele MAI art.14, alin.l, lit.b- n domeniul ordinii i siguranei publice, pct.5 prevede c Organizeaz activitatea de protecie a martorilor. 5

situaiile ce pot aprea pe parcursul derulrii unui program de protecie. Atribuiile principale ale Oficiului sunt urmtoarele: judecat; de lege; critice; ncheie Protocolul de Protecie cu fiecare martor protejat i ntocmete organizeaz o baz de date proprie, n care include, stocheaz i prelucreaz asigur confidenialitatea deplin a informaiilor i datelor gestionate; gestioneaz cu aprobarea Ministerului Administraiei i Internelor fondurile documentele de includere, precum i schema de sprijin a acestuia; propunerile de includere n Program; desemneaz o persoan de legtur ntre martorul protejat i Oficiu, precum i o alt persoan nominalizat n protocolul de protecie care s asigure aceast legtur n situaii ia toate msurile necesare n vederea includerii Programului i urmrete realizarea acestuia n cele mai bune condiii, precum i de ncetare a Programului n condiiile prevzute primete propunerile de includere n Program, ordonana dispus de procuror sau verific oportunitatea includerii n Program fa de cererile formulate de ncheierea dat de instana de judecat; persoane fizice, fcnd propuneri n acest sens organelor de urmrire penal sau instanelor de

bneti necesare includerii i derulrii Programului primite de la bugetul de stat, precum i din programele de finanare extern; profil, coopereaz cu unitile de nvmnt ale Ministerului Administraiei i Internelor conducerea unor activiti de pregtire a viitorilor poliiti precum i pentru i ale Inspectoratului General al Poliiei Romne n elaborarea materialelor didactice de perfecionarea pregtirii de specialitate n procesul muncii i prin cursuri de specializare; coordoneaz, ndrum, sprijin i controleaz modul n care unitile de Poliie centrale, teritoriale i ale Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti execut msurile stabilite conform protocolului i schemei de sprijin; la cererea martorilor protejai i a cadrelor Oficiului le asigur consiliere iniiaz sau particip la elaborarea proiectelor de acte normative precum i a coopereaz cu celelalte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor, psihologic; instruciunilor, dispoziiilor i ordinelor care privesc protecia martorilor; Ministerului Justiiei, Ministerului Public, Serviciului Romn de Informaii i alte ministere instituii sau autoriti publice centrale i locale; desfoar alte activiti date n competen prin actele normative sau dispoziii
6

ale ealoanelor superioare pe linia proteciei martorilor. Oficiul este condus de un DIRECTOR care coordoneaz ntreaga activitate a acestuia ale crui interese le reprezint n relaiile cu alte instituii. Directorul rspunde n faa conducerii Inspectoratul General al Poliiei Romne de ntreaga activitate pe care o desfoar Oficiul. SERVICIUL - Eviden, interviuri, analiz si propuneri de includere n Program are urmtoarele atribuii: primete propunerile de includere n Program, respectiv ordonana procurorului, ncheierea instanei precum i solicitrile formulate de persoanele interesate n acordarea calitii de martor protejat; efectueaz verificri pentru a stabili dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege privitoare la calitatea persoanei, existena strii de pericol, caracterului determinant al datelor, informaiilor, indiciilor furnizate n aflarea adevrului, circumstanele n care le-a obinut i orice elemente care justific msura protejrii; protecie; protecie; coopereaz n vederea includerii n Program cu toate instituiile abilitate n ntocmete documentele procedural-penale pentru includerea diferitelor domeniu de lege; persoane n Programul de protecie a martorilor i comunic instituiilor abilitate acest lucru, conform prevederilor Legii nr. 682/2002; transmite Serviciului 2 din cadrul Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor referatul i datele privind includerea n Program pentru asigurarea legturii cu martorul protejat, respectiv derularea Programului; ntocmete i nainteaz instituiilor care au propus, respectiv solicitat sau dispus includerea n Programul de protecie a martorilor, documentele prevzute de Legea nr. 682/2002; coopereaz n mod direct cu celelalte servicii din cadrul Oficiului pentru ia msuri procedurale de excludere din Program a martorului protejat n cazurile propune cnd este sesizat (de ctre persoanele de legtur sau alte instituii i realizarea n bune condiii a derulrii Programului; prevzute de lege i respectiv de clasare a lucrrilor cnd se ncheie Programul; uniti care particip la derularea Programului) organului de urmrire penal dispunerea ncheierii Programului;
7

realizeaz profilul psihologic al martorului propus a fi inclus n Programul de ntocmete documentele necesare includerii n Program, inclusiv protocolul de

organizeaz evidena i pstrarea n condiii de maxim siguran a documentelor mpreun cu celelalte servicii, biroul financiar-contabilitate i compartimentul i proiectul

ce conin date despre identitatea real a martorului; asigurare logistic, ntocmete materialele de analiz ale Oficiului raportului anual privind modul de ndeplinire a Programului; asigur pstrarea n condiii de maxim siguran a documentelor referitoare la activitile specifice de includere i derulare a Programului de protecie a martorilor. SERVICIUL - Implementare n Program asigurarea msurilor de protecie si meninere a legturii cu martorii, are urmtoarele atribuii: asigur conform Protocolului legtura cu martorul protejat prin intemediul unei organizeaz i iniiaz activitile specifice pentru realizarea msurilor de persoane de legtur; protecie i asisten conform protocolului n cadrul schemei de sprijin de ctre unitile teritoriale de poliie, cele care instrumenteaz cauza ori locurile de detenie; protecie; efectueaz activiti specifice i verificri privitoare la derularea Programului n declaneaz mpreun cu Serviciul 3 din cadrul Oficiului activitile de protecie sensul respectrii confidenialitii i condiiilor impuse de lege; i acord asisten la nivelul unitilor teritoriale de poliie sau locuri de detenie, cnd se impune, pentru martorii aflai n stare de pericol evident; asigur pstrarea n condiii de maxim siguran a documentelor referitoare la organizeaz o baz de date proprie n care include, stocheaz i prelucreaz ia msuri de a iniia excluderea din Program a martorului protejat n cazurile activitile specifice de includere i derulare a Programului de protecie a martorilor; informaiile pe care le gestioneaz asigurnd confidenialitatea deplin a acestora; prevzute de lege, respectiv cnd constat asemenea situaii ori cnd este sesizat de alte instituii ori uniti implicate n activiti de protecie; mpreun cu celelalte servicii, biroul fnanciar-contabilitate i compartimentul asigurare logistic ntocmete materialele de analiz ale Oficiului i proiectul raportului anual privind modul de ndeplinire a Programului urmrete realizarea Programului de protecie, pe baza schemei de sprijin i coopereaz cu celelalte instituii ale statului pentru aducerea la ndeplinire a Programului de

SERVICIUL - Dispecerat si organizarea inteveniei n situaii de urgen are urmtoarele atribuii:

8

organizeaz i asigur serviciul de zi pe Oficiu, att pe timpul ct i n afara

orelor de program, n scopul asigurrii i desfurrii corespunztoare a activitilor, clasificrii evenimentelor produse n sistemul protejrii martorilor i informrii comenzii Inspectoratul General al Poliiei Romne prin conducerea Oficiului; pericol evident; primete i transmite ordinele, dispoziiile, evenimentele i notele telefonice mpreun ce celelalte servicii, biroul financiar-contabilitate i conform rezoluiilor date de conducerea Oficiului; compartimentul asigurare logistic, ntocmete materialele de analiz ale Oficiului i proiectul raportului anual privind modul de ndeplinire a Programului;. propune celorlalte servicii ale Oficiului excluderea din Program a martorului protejat n situaia cnd constat c acesta a nclcat prevederile Legii 682/2002; efii de servicii conduc ntreaga activitate a personalului din subordine, pe liniile lor de competen i rspund de ntreaga activitate desfurat n faa conducerii Oficiului. Prin conducerea Inspectoratului General al Poliiei Romne i Ministerul Administraiei i Internelor prezint Guvernului Romniei rapoarte anuale cu privire la modul de ndeplinire a Programului. Conform dispoziiilor art.3, 23 i 24 din Legea nr. 682/2002, Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor funcioneaz la nivel de direcie, gestionnd fondurile bneti primite de la bugetul de stat precum i din programele de finanare extern i conlucreaz pentru aplicarea legii cu instituiile din sistemul siguranei naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Justiiei i Ministerul Public, ndeplinind prerogativele cu care este investit. Astfel, n ndeplinirea prerogativelor cu care este investit, Oficiul coopereaz cu celelalte uniti ale Ministerului Administraiei i Internelor i colaboreaz pe probleme de interes comun, potrivit prevederilor actelor normative n vigoare, cu structuri ale altor
9

consemneaz i informeaz urgent cadrele Oficiului cu privire la datele i asigur legtura permanent ntre cadrele oficiului i alte instituii implicate n coopereaz n mod direct cu celelalte servicii din cadrul Oficiului, pentru organizeaz o baz de date proprie n care include, stocheaz i prelucreaz colaboreaz cu toate instituiile abilitate n domeniu conform legii pentru

informaiile comunicate de martorii protejai sau alte situaii urgente ce apar; realizarea Programului; realizarea n bune condiii a derulrii Programului; informaiile pe care le gestioneaz asigurnd confidenialitatea deplin a acestora; realizarea i executarea masurilor stabilite pentru martorii inclui n program aflai n stare de

autoriti, ale administraiei publice centrale i locale i cu cele din sistemul naional de aprare. De asemenea, Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor este autorizat conform art. 24 pct.2 s coopereze direct cu structurile similare din alte state, precum i cu organismele internaionale care au atribuii n domeniul proteciei martorilor. Activitatea desfurat de ctre structurile Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor se poate subdivide n trei categorii, astfel: activiti legate de admiterea n programul de protecie; activiti privind implementarea msurilor de protecie i asisten; activiti suplimentare, necesare bunei desfurri a oficiului.

Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor contribuie n aceast perioad la nfptuirea n condiii mult mai bune a actului de justiie, face ca cetenii s aibe ncredere n activitatea de nfptuire a justiiei, duce la probarea unor fapte deosebit de grave, respectiv la rezolvarea unor dosare complexe, care, n lipsa acestei structuri nu ar fi posibil sau nu s-ar ajunge de cele mai multe ori la autorii de infraciuni grave sau deosebit de grave. Prin cele dou sisteme de activiti desfurate n ajutorul justiiei, respectiv de protecie i de sprijin social, Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor devine, astfel o instituie necesar, att justiiei ct i ceteanului care, potrivit legilor n vigoare este obligat s-i aduc contribuia la probarea unor fapte deosebit de grave dac avem n vedere obligaiile martorului. Funcionalitatea Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor este confirmat de faptul c aceast structur a fost solicitat nc de la nfiinare, facndu-se apel la serviciile sale pentru infraciuni din sfera crimei organizate, marea criminalitate economic i n cazuri de omor. Totui, trebuie precizat c la numrul de cauze aflate n lucru la nivelul organelor de urmrire penal, nu s-au nregistrat solicitri n numr mare. Din aceast analiz rezult c, fie nu sunt cunoscute avantajele pe care un program de protecie le poate oferi unui martor, fie se face uz de msurile de protecie prevzute de Codul de procedur penal, evitndu-se o oarecare birocraie" fr a se avea n vedere faptul c starea de pericol a martorului care a determinat impunerea unei msuri de protecie din aceast gam, poate cunoate un trend ascendent. Nu trebuie s se neleag faptul c aceast structur asigur n primul rnd o protecie fizic a martorului, ci desfoar o serie de activiti pentru a nu se ajunge la deconspirarea acestuia. Activitatea de protecie efectiv (fizic) a martorului se asigur ntr-un procent mult mai sczut dect celelalte activiti date n competen prin lege Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor, aceasta realizndu-se pentru perioade scurte de timp i n situaii
10

limitate, cele care asigur consisten sunt msurile de protecie i asisten stipulate n cadrul programului, adecvate i adaptate necesitilor fiecrui martor protejat n parte. n calitatea sa de prestator de servicii" pentru organele care nfptuiesc justiia n Romnia, Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor colaboreaz cu structurile din Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerul Public, Ministerul Justiiei, Ministerul Educaiei i Cercetrii, precum i cu toate serviciile de informaii, urmnd s ncheie protocoale de colaborare cu instituii similare din strintate. S-a stabilit pn acum c structurile de protecie a martorilor din rile n care aceast activitate a nregistrat o anumit experien, obin rezultate deosebite n nfptuirea actului de justiie, ducnd la descoperirea de reele organizate n special din sfera corupiei, traficului de droguri, infraciunilor de splare a banilor, crimei organizate, precum i a celor comise cu violene deosebite sau cauzatoare de pagube mari, de multe ori aceast activitate fiind mai eficient dect alte instituii precum ar fi cea de investigator acoperit.

CAPITOLUL II Martorii beneficiari ai programului de protecie

11

Legea 682/2002 reglementeaz asigurarea proteciei i asistenei martorilor a cror via, integritate corporal sau libertate este ameninat ca urmare a deinerii de ctre acetia a unor informaii ori date cu privire la svrirea unor infraciuni grave, pe care le-au furnizat sau au fost de acord s le furnizeze organelor judiciare i care au un rol determinant n descoperirea infractorilor i n soluionarea unor cauze. Martor" nseamn orice persoan ce posed informaii relevante pentru proceduri de ordin penal n legtur cu care poate depune mrturie (indiferent de statut, fie c este vorba despre forma scris/oral a mrturiei, conform legislaiei naionale) care nu se include n definiia, colaboratori ai justiiei". Colaboratorii justiiei" nseamn orice persoan care se confrunt cu o acuzaie penal sau care a fost convins s participe la o asociere cu caracter infracional, sau n ori ce fel de asociere de tip organizaie criminal", dar care este de acord s colaboreze cu autoritile din domeniul justiiei, n special prin depunerea de mrturii n legtur cu asocierea sau organizarea de acte criminale, sau n legtur cu orice nclcare a legii privind crima organizat sau oricare alte acte criminale grave. Spre deosebire de dispoziiile Codului de procedur penal, n lumina art.2 lit.a din Legea nr.682/2002 , noiunea de "martor " nu este sinonim cu cea tehnic, definit n art.78 C.p.p. ci formeaz o categorie destul de eterogen. Astfel, persoana desemnat de lege ca martor" se gsete, cu ocazia procesului, n situaii destul de diferite, chiar opuse n10 Calitatea de martor protejat Categoriile de persoane care pot dobndi calitate de martor protejat sunt stipulate n Legea privind protecia martorilor. Aceste persoane, pentru a putea avea calitate de martor" n sensul cerut de prezenta lege, sunt condiionate de ntrunirea mai multor elemente care se refer la: prin declaraiile lor s furnizeze informaii i date cu caracter determinant n Caracterul determinant al datelor i informaiilor furnizate sunt aflarea adevrului.

lsate la aprecierea organelor judiciare n faza de urmrire penal sau a judectorului n faza de judecat, care pot face o evaluare pertinent vizavi de importana declaraiilor date n atingerea scopului justiiar. informaiile i datele furnizate sau pe care urmeaz s le furnizeze s priveasc infraciuni grave sau care contribuie la prevenirea producerii ori la recuperarea unor prejudicii deosebite ce ar putea fi cauzate prin svrirea unor astfel de infraciuni Infraciune grav, definit de lege, n nelesul art.2, lit. h este infraciunea care face
10

Gheorghi Mateu Protecia martorilor-Utilizarea martorilor anonimi n faa organelor procesului penal, Ed. Lumina Lex, Bucureti,2003 pag 87 12

parte din una dintre urmtoarele categorii: infraciunile contra pcii i omenirii, infraciunile contra siguranei statului sau contra siguranei naionale, terorismul, omorul, omorul calificat, omorul deosebit de grav, infraciunile privind traficul de droguri i traficul de persoane, splarea banilor, falsificarea de monede sau de alte valori, infraciunile privitoare la nerespectarea regimului armelor i muniiilor, infraciunile privitoare la regimul materialelor nucleare sau al altor materii radioactive, infraciunile de corupie 11, infraciunile contra patrimoniului care au produs consecine deosebit de grave, precum i orice alt infraciune pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii al crei minim special este de cel puin 10 ani sau mai mare. Aa cum se poate observa, paleta infraciunilor privete fapte ce lezeaz valori importante ale vieii i statului, valori ce justific aprarea unor persoane ce ofer date despre astfel de fapte i costurile necesare derulrii unor programe de protecie, costuri destul de ridicate. Prin prejudiciu deosebit se nelege, aa cum este definit de lit.k, orice prejudiciu cauzat prin infraciune, care depete echivalentul n lei a 50.000 euro. Cuantumul ridicat al prejudiciului este stabilit din aceleai considerente ale costurilor necesare realizrii unui program de protecie. Aceste elemente de condiionare (infraciunile grave i prejudiciile deosebite) pleac de la premisa c, n general, adeziunea la un program de protecie a martorilor antreneaz, pentru martorii i apropiaii lor, o ruptur total n viaa normal. Din acest motiv s-a luat msura limitrii utilizrii acestui program la cauze n care sunt implicate doar infraciuni grave" i prejudicii deosebite", constatndu-se c cele mai bune rezultate au fost obinute n cadrul luptei contra criminalitii organizate.12 Persoana are calitatea de martor Are calitatea de martor potrivit Codului de procedur penal, i prin declaraiile sale furnizeaz informaii i date cu caracter determinant n aflarea adevrului cu privire la infraciuni grave sau care contribuie la prevenirea producerii ori la recuperarea unor prejudicii deosebite ce ar putea fi cauzate prin svrirea unor astfel de infraciuni; Codul de procedur penal are n vedere doar noiunea de martor", astfel cum este definit de dispoziiile art. 78 Cp.p., ca fiind persoana care are cunotin despre vreo fapt sau mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului. Astfel cum se subliniaz n doctrin, orice persoan fizic poate fi chemat ca martor n
11

Legea 27/2002 pentru ratificarea Conveniei penale privind corupia, adoptat la Strasbourg n 1999, n art. 22- Protecia colaboratorilor justiiei i a martorilor, prevede c vor fi adoptate msuri legislative pentru a asigura o protecie efectiv i corespunztoare fat de a) persoanele care furnizeaz informaii referitoare la infraciunile de corupie sau colaboreaz n alt mod cu autoritile nsrcinate cu investigaii sau urmriri; i b) martorii care depun o depoziie privind astfel de infraciuni. 12 Gheorghi Mateu Protecia martorilor-Utilizarea martorilor anonimi n faa organelor procesului penal, Ed. Lumina Lex, Bucureti,2003 pag 109 13

procesul penal, indiferent de starea sa fizic sau psihic,organele judiciare avnd posibilitatea s aprecieze care dintre aceste persoane sunt apte s furnizeze informaii necesare rezolvrii cauzelor penale. Poate fi ascultat ca martor i persoana vtmat numai dac nu se constituie parte civil sau nu particip n proces n calitate de parte vtmat13. Cu privire la posibilitatea victimei infraciunii de a abandona statutul su iniial n favoarea calitii de martor trebuie artat c, potrivit prevederilor legale,14 victimele traficului de persoane primite n centrele de asisten i protecie sunt informate de posibilitatea de a beneficia potrivit legii, de msuri specifice de protecie a martorilor ". Persoana nu are o calitate procesual n cauz Fr a avea o calitate procesual n cauz, prin informaii i date cu caracter determinant contribuie la aflarea adevrului n cauze privind infraciuni grave sau la prevenirea producerii unor prejudicii deosebite ce ar putea fi cauzate prin svrirea unor astfel de infraciuni ori la recuperarea acestora; n aceast categorie este inclus i persoana care are calitatea de inculpat ntr-o alt cauz. Lipsa calitii procesuale n cauz este dat de nendeplinirea condiiilor pentru a fi martor n sensul C.p.p. Aici putem include nu doar persoana care a asistat ca spectator, sau care este susceptibil de a furniza informaii utile asupra faptelor cu care este sesizat justiia, ori asupra personalitii acuzatului, ci orice persoan care are o simpl relaie cu acuzatul i care ar putea fi chemat s fac declaraii fie pentru a-1 disculpa ( aa zisul martor de moralitate"), fie pentru a-1 acuza (informator").15 De asemenea, n aceast categorie pot fi incluse i persoanele suspecte de comiterea unor infraciuni, cum ar fi fptuitorul, care neavnd calitatea procesual de inculpat a hotrt s colaboreze cu justiia, depunnd mrturie mpotriva celorlali membri ai grupului infracional. Pot deveni martori protejai n temeiul art. 23 din Legea 39/2003 referitoare la Prevenirea i combaterea crimei organizate, investigatorii sub acoperire i informatorii. Persoana are calitatea de inculpat ntr-o alt cauz Inculpatul16 este persoana mpotriva creia s-a pus n micare aciunea penal . Punerea n micare a aciunii penale se face in personam i este necesar cunoaterea persoanei care urmeaz s fie tras la rspundere penal. A pune n micare aciunea penal nseamn a efectua actul procesual, prevzut de lege, prin care se formuleaz nvinuirea mpotriva unei persoane determinate i se declanaz astfel activitatea de tragere la
13 14

Codul de procedur penal, art.82 Legea 678/2001 privind traficul de persoane i a Regulamentului de aplicare, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.299/13.03.2003 15 Gheorghi Mateu-Protecia martorilor-Utilizarea martoriloranonimi n faa organelor procesului penal, Ed. Lumina Lex, Bucureti,2003 pag 88 16 Codul de procedura penal art.23 14

rspundere a acesteia. Condiia pus de legiuitor este aceea de a avea acesta calitate ntr-o alt cauz dect cea fa de care se ofer date i informaii. Nu putea fi exclus aceast categorie de persoane din cadrul celor protejai de prezenta lege, deoarece ar fi fost o nedreptate fa de cei care au calitatea de inculpai, atta timp ct aceste persoane contribuie prin datele i informaiile furnizate la nfptuirea justiiei n cauze complexe17. Persoana execut o pedeaps privativ de libertate Aceasta se afl n cursul executrii unei pedepse privative de libertate i prin informaiile i datele cu caracter determinant pe care le furnizeaz, contribuie la aflarea adevrului n cauze privind infraciuni grave sau la prevenirea producerii ori la recuperarea unor prejudicii deosebite ce ar putea fi cauzate prin svrirea unor astfel de infraciuni. In aceast categorie intr persoanele care au suferit deja o condamnare definitiv n aceeai cauz sau n alt cauz i care n momentul colaborrii cu organele de justiie pentru aflarea adevrului, se afl ncarcerat ntr-o unitate administrat de Ministerului de Justiie sau Ministerul Administratiei i Internelor n acest fel, toi colaboratorii justiiei n spiritul Legii 682/2002 se bucur de un tratament linear. Starea de pericol, este definit "ca fiind situaia n care se afl martorul n sensul situaiilor prezentate mai sus, membrii familiei sale ori persoanele apropiate acestuia, a cror via, integritate corporal sau libertate este ameninat, ca urmare a informaiilor i datelor furnizate ori pe care a fost de acord s le furnizeze organelor judiciare sau a declaraiilor sale". Alte categorii de persoane ce pot fi martori protejai De asemenea, n lege se mai folosesc urmtorii termeni: Martorul protejat este martorul, membrii familiei sale i persoanele apropiate acestuia incluse n programul de protecie a martorilor, conform prevederilor legii. Membrii de familie ai martorului protejat sunt soul sau soia, prinii i copiii acestuia. Persoana apropiat martorului protejat este persoana de care respectivul martor este legat prin puternice legturi afective. Este firesc ca membrii de familie sau cei de care martorul este legat afectiv s beneficieze de acelai tratament ca i martorul, deoarece de multe ori starea de pericol se extinde de la martor i spre persoanele apropiate acestuia, uneori aceste persoane fiind inte mult mai vulnerabile dect martorul nsui. Nu de puine ori ameninrile i intimidrile,
17

Mihai Apetrei, Drept procesual penal, Ed.Oscar Prin, Bucureti 1998, pag. 139 15

atunci cnd ele nu au putut convige martorul s renune la aciunea sa, au fost ndreptate spre persoane de care martorul era legat afectiv, n mod deosebit asupra membrilor de familie vulnerabili cum ar fi soie, copii, prini, avnd ca scop renunarea martorului de a sprijini organele judiciare prin declaraiile acuzatoare la adresa nvinuiilor sau inculpailor. .Apropiai ai martorilor sau ai colaboratorilor justiiei " includ rudele sau alte persoane aflate ntr-o relaie apropiat cu martorii sau colaboratoriilor justiiei, cum ar fi so/soie,copii, nepoi, prini, frai. De asemenea, poate deveni martor protejat n conformitate cu prevederile legii18, unde se stipuleaz c poate fi inclus intr-un program de protecie a martorilor i o persoan care are ntr-o alt cauz calitatea de organizator ori conductor de grup sau organizaie criminal, sau are calitatea de instigator ori autor al infraciunii de omor, omor calificat sau omor deosebit de grav. Fiecare stat ia msuri corespunztoare pentru a ncuraja persoanele care particip sau au participat la grupuri infracionale organizate pentru ca acestea s: furnizeze informaii utile autoritilor competente n scopurile anchetei i culegerii de probe asupra unor chestiuni ( identitatea, natura, alctuirea, structura sau activitile grupurilor infracionale organizate ori locul unde se afl ele; legturile, inclusiv la nivel internaional, cu alte grupuri infracionale organizate; infraciunile pe care grupurile organizate le-au svrit sau ar putea s le svreasc), acorde un ajutor efectiv i concret autoritilor competente, care ar putea contribui la privarea grupurilor infracionale organizate de resursele lor sau de produsul infraciunii. Protecia acestor persoane este asigurat conform prevederilor proteciei martorilor. Uniunea European, solicit statelor membre s ia msuri corespunztoare pentru ncurajarea colaborrii acelor persoane care au fost sau sunt implicate ntr-o organizaie criminal, indiferent care ar fi ea19. Prin grup sau organizaie criminal se nelege aa cum definete Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate, grupul structurat, format din trei sau mai multe persoane, care exist pentru o perioad i acioneaz n mod coordonat n scopul comiterii uneia sau mai multor infraciuni grave, pentru a obine direct sau indirect un beneficiu financiar sau un beneficiu material. In literatura juridic s-a subliniat c lupta mpotriva fenomenului infracional trebuie s loveasc n manifestrile infracionale chiar n forma lor embrionar, pentru ca pericolul latent pe care l prezint aceste manifestri s fie mpiedicat de a evolua ctre un ru efectiv.20
18 19

Legea 682/2002 privind protecia martorilor art.4, alin.2 Hotrrea Consiliului Europei cu privire la persoanele care colaboreaz cu justiia n cadrul combaterii crimei organizate, din 20 decembrie 1996 20 Alexandru Boroi i Gh. Nistoreanu- Drept penal i drept procesual penal, Ed. AII Beck, Bucureti 2005, pag.69 16

Prin existena unei asocieri, o condiie minim o reprezint nelegerea stabilit ntre membrii grupului de a aciona mpreun sau, cu alte cuvinte dorina acestora de a se altura gruprii ce se alctuiete ori care s-a alctuit, unit cu tiina c se urmrete o aciune ilicit comun. Instigatorul este definit de Codul penal ca fiind persoana care, cu intenie, determin pe o alt persoan s svreasc o fapt penal. Caracteristic instigrii este faptul c instigatorul, dup ce a luat hotrrea de a svri o infraciune, desfoar o activitate material, extern, pentru a transmite hotrrea luat altei persoane, care, fiind determinat s comit fapta prevzut de legea penal, trece apoi n mod concret, la svrirea ei, devenind autor al infraciunii. Autorul este persoana care svrete n mod nemijlocit fapta prevzut de legea penal. Sunt situaii cnd fapta prevzut de legea penal se svrete n mod direct nu numai de o singur persoan, ci de mai multe - n aceste cazuri fiind n prezena coautoratului. Coautoratul este acea form a participaiei n care o fapt prevzut de legea penal a fost svrit n mod nemijlocit de dou sau mai multe persoane. Astfel, potrivit art. 38 alin.2 Cod penal, dac mai multe persoane svresc nemijlocit, mpreun, o fapt prevzut de legea penal, fiecare dintre ele va fi pedepsit ca autor.21 Condiiile puse de legiuitor pentru ca astfel de persoane s beneficieze de un program de protecie sunt ca aceste persoane s aibe calitile expuse n alt cauz, s fie organizator ori conductor sau s fie instigator ori autor al unor anumite infraciuni. Situaia martorilor minori Cu ocazia includerii unui martor n programul de protecie exist posibilitatea ca printre membrii familiei sale sau cei de care acesta este legat afectiv s existe i persoane minore sau nsi martorul s fie minor. Instaurarea pentru copiii victime sau martori ai cazurilor de exploatare sexual a unor condiii speciale de audiere pentru a reduce numrul audierilor i efectele traumatizante pentru victime, martori i familiile lor, ct i pentru a crete credibilitatea declaraiilor lor n sensul respectrii demnitii acestora. Acolo unde este cazul, acordarea victimelor i familiilor lor a posibilitii de rmne pe teritoriul statului pentru a putea participa pe deplin la derularea msurilor judiciare; prevederea unor msuri care care vizeaz protejarea victimelor, martorilor i familiilor lor mpotriva oricror intimidri, mai ales n cazul unor reele criminale.22 In cazul n care persoana care urmeaz a fi protejat este minor, Legea 682/ 2002 a prevzut reglementri speciale, plecnd tocmai de la premisele statului special pe care acesta
21 22

Idem Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor, Recomandarea Rec(2001)16 privind protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale,(adoptat de Comitetul Minitrilor la 31 octombrie 2001, la cea de-a 771 reuniune a Delegailor Minitrilor), Cap.III- Dreptul penal, procedura penal i msuri generale coercitive, art. 32 i 33 17

categorie de persoane o are n sistemul juridic. Astfel, n temeiul acestei legi, Protocolul de protecie se semneaz, n cazul n care persoanele prevzute la alin. 1 sunt minori, de reprezentanii legali ai acestora. Dac semnarea Protocolului de protecie de ctre reprezentantul legal nu poate fi fcut sau dac semnarea de ctre aceast persoan contravine intereselor minorului ori dac reprezentantul legal refuz s semneze, dei procurorul sau, dup caz, instana consider c includerea n Program este n interesul minorului, Protocolul de protecie va fi semnat personal de ctre minor, cu aprobarea prealabil a procurorului sau, dup caz, a instanei. Ocrotirea interesului minorului se afl la baza reglementrii unor instituii de dreptul familiei, cum sunt exercitarea drepturilor i ndatoririlor printeti , soluionarea nenelegerilor dintre prini i copii cu privire la exercitarea drepturilor i ndatoririlor printeti23, dreptul de a cere napoierea copilului de la cel care l ine fr drept34 , ncredinarea copilului minor unuia dintre prini ori unui ter.35 Legea nu determin coninutul concret al noiunii interesului minorului, de aceea acest coninut difer de la o situaie la alta, n raport de materia pentru care prezint importan. Interesul minorului are un coninut complex, fiind n funcie de factori multipli care se apreciaz de instana de judecat ori de ctre un alt organ competent i acest interes trebuie apreciat n limitele legii, ceea ce nseamn c nu se poate nesocoti o dispoziie legal pe motiv c aa ar cere interesul copilului.24 Reprezentanii legali ai minorului sunt: Prinii, au aceleai drepturi i ndatoriri fa de copiii lor minori, fr a deosebi dup cum acetia sunt din cstorie, din afara cstoriei ori nfiai. Ei exercit drepturile lor printeti numai n interesul copiilor. Tutorele poate fi o rud a minorului sau o persoan strin, a crui numire se face de ctre autoritatea tutelar (chiar i atunci instituirea tutelei se decide de ctre instana de judecat), din oficiu sau la ncunotiinarea acesteia n cazul n care se afl de existena unui minor lipsit de ngrijire printeasc, ambii prini sunt mori, necunoscui, deczui din drepturile printeti, pui sub interdicie, disprui sau declarai mori, sau la desfacerea nfierii, dac instana de judecat hotrte instituirea unei tutele n interesul minorului. Tutela minorului reprezint ansamblul dispoziiilor legale prin care se nfptuiete ocrotirea acestuia cnd este lipsit de ocrotire printeasc i ea se exercit n interesul exclusiv al minorului. Curatorul. Autoritatea tutelar numete un curator ori de cte ori se ivesc interese contrare ntre tutore i minor, altele dect acelea care atrag excluderea sau ndeprtarea de la tutel.
23 24

Codul familiei art 99 Ion P.Filipescu- Tratat de dreptul familiei, Ed. AII. Bucureti, 1993, pag.561-562 18

Curatela este o instituie de ocrotire juridic a intereselor unei persoane care poate fi capabil, cu capacitatea de exerciiu restrns ori lipsit de capacitatea de exerciiu. In aceste dou din urm situaii, curatela nu modific incapacitatea celui ocrotit, curatorul fiind chemat s in locul prinilor sau al tutorelui fi numai cu privire la anumite acte25, fie cu privire la toate atribuiile, dar numai n mod provizoriu. Curatela ia sfrit dac au ncetat cauzele care au determinat instituirea ei sau odat cu ncetarea incapacitii ori a restrngerii capacitii de exerciiu. Aceste dispoziii speciale se justific prin faptul c minorul nu are maturitatea psihic, dezvoltarea intelectual i experiena necesara pentru folosirea eficient a drepturilor procesuale acordate de lege. Legea 682/2002 nu face specificaii n legtur cu vrsta minorului. O persoan este considerat minor pn la vrsta de 18 ani. Minorul poate fi ascultat ca martor, dar pn la vrsta de 14 ani ascultarea lui se face n prezena unuia dintre prini ori a tutorelui sau a persoanei creia i este ncredinat minorul. Opinez c dispoziiile legii penale se pot aplica i n cazul Legii 682/2002, n ceea ce privete vrsta de 14 ani pn la care minorul poate fi asistat de reprezentanii legali care s semneze Protocolul n numele minorului. Legea privind protecia martorilor pune interesul minorilor mai presus de orice alt interes al reprezentantului legal oferind procurorului sau instanei n cazurile n care constat o incompatibilitate ntre interesele reprezentantului legal i ale minorului s semneze Protocolul de protecie personal minorul, cu aprobarea prealabil a procurorului sau, dup caz, a instanei. Opinez c n aceast situaie trebuie s existe i avizul autoritii tutelare.

CAPITOLUL III: Condiii de admisibilitate n Programul de protecie Pentru a putea participa la derularea unui program de protecie a martorului, o persoan care are calitatea de martor, n accepiunea Legii privind protecia martorilor, trebuie s ndeplineasc anumite condiii de fond care sunt necesare dobndirii calitii de martor
25

Ion P.Filipescu- Tratat de dreptul familiei, pag.542, Ed. AII. Bucureti, 1993 19

protejat. Aceste condiii se refer la: a sa; situaia martorului s fie compatibil cu derularea unui program de protecie. Consiliul Europei recomand26, avnd n vedere aspectul tratat c urmtoarele criterii ar trebui, printre altele, s fie avute n consideraie, atunci cnd lum decizii n legtur cu acordarea dreptului la introducerea n programul de protecie, martorilor i colaboratorilor justiie: gradul de implicare a persoanei protejate (n calitate de victim, martor, coautor la infraciune, complice sau ajutor la comiterea de infraciuni) n investigarea i/sau a cazului; relevana contribuiei; gradul de seriozitate al intimidrii; disponibilitatea introducerii persoanelor n programe de protecie. Din analiza criteriilor recomandate de Consiliul Europei privind obinerea calitii de martor protejat printr-un program de protecie, se desprinde concluzia c obinerea acestui statut de ctre un martor sau colaborator al justiiei nu este unul aleatoriu, determinat doar de ncadrarea acestuia n criteriile generale de admisibilitate, ci analiza profund a celor abilitai cu acordarea calitii de protecie vis-a-vis de importanta cauzei judiciare i de calitile psiho-judiciare ale persoanei vizate. Condiii de fond ntruct prima condiie referitoare la calitatea de martor a fost tratat anterior se impun meniuni pentru celelalte condiii. Astfel, n ceea ce privete ameninarea martorului, a membrilor de familie sau persoanei de care acesta este legat afectiv, aceast ameninare trebuie s vizeze viaa, integritatea corporal sau libertatea acestora, s existe elemente care s conduc la concluzia c aceste ameninri se pot produce mai devreme sau mai trziu i ameninarea s fie rezultatul declaraiilor sau informaiilor furnizate organelor judiciare. Consimmntul de a participa la un program de protecie a martorului este imperios necesar. Programul de protecie este un contract de parteneriat ntre martor i Oficiu Naional pentru Protecia Martorilor, parteneriat care nu se poate realiza n condiii optime fr o
Consiliul Europei - Recomandarea Rec ( 2005)9 a Comitetului de Minitrii din Statele Membre privind protecia martorilor i a colaboratorilor justiiei, adoptat de Comitetul de Minitrii n 20.aprilie.2005, cu prilejul celei de a 924-a ntruniri a reprezentanilor minitrilor. 20
26

persoana s ndeplineasc criteriile stabilite de lege i anume s poat avea s existe o ameninare ca urmare a datelor i informaiilor furnizate organelor de s existe acordul de voin al martorului de a participa la un program de protecie

calitatea de martor aa cum este definit de aceasta; justiie fa de martor sau membrii de familie sau persoanele de care acesta este legat afectiv;

relevana

asumare contient a modificrilor n ceea ce privete lejeritatea vieii private din partea persoanei implicate. Pe parcursul derulrii unui program de protecie, martorul trebuie s adopte o anumit conduit care s-1 protejeze de ameninrile la care este expus, conduit care presupune o stare de restricie n comunicare, comportament, libertate de micare ori alte privaiuni. De la caz la caz trebuie verificat dac martorul sau persoanele apropiate sunt de acord cu aceste msuri27. Fr acordul de voin de a-i asuma aceste restricii din partea martorului, msurile de protecie stabilite n cadrul programului de protecie ar fi ineficiente. Persoana propus pentru a deveni martor protejat trebuie s fie compatibil cu un program de protecie, aceasta presupunnd ca persoana candidat s fie evaluat din punct de vedere psihologic. In conformitate cu Legea privind protecia martorilor, n cadrul Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor se realizeaz evaluarea psihologic a persoanelor propuse a fi incluse n Programul de protecie. Evaluarea psihologic face parte integrant din propunerea de includere n Programul de protecie a martorilor, fiind obligatorie pentru toate persoanele ce sunt propuse pentru a fi incluse de ctre Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor n programul respectiv. Evaluarea psihologic a martorilor se realizeaz de ctre psihologii-specialiti din cadrul Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor. Acetia ntocmesc un raport psihologic28 privind protecia martorilor, cu referire la caracteristicile psihice ale martorilor respectivi i la concluziile evalurii persoanei ce este propus a fi inclus n Programul de protecie a martorilor. Evaluarea reprezint acea activitate prin care se stabilete nivelul de dezvoltare al unei persoane dintr-un anumit punct de vedere (fizic, psihologic, educaional, profesional) prin intermediul unor studii efective de analiz i interpretare utiliznd teoriile, modelele, metodele i instrumentele specifice domeniului respectiv. Conceptul de evaluare psihologic se refer la totalitatea msurilor ce se iau n vederea cunoaterii caracteristicilor psihoindividuale. Concept mai larg dect cel de msurare, apreciere, evaluarea cuprinde descrieri cantitative, i de asemenea descrieri calitative. Include judeci de valoare privind fenomenele descrise prin msurtori, comparaii, raportri. Se refer i la semnificaiile ce se degaj privind situaii, evenimente, comportamente, atitudini, merite. Importana evalurii psihologice decurge din necesitatea de a stabili msura n care
27

Decizia cadru a Consiliului Europei cu privire la protecia martorilor n cadrul combaterii criminalitii internaionale 28 Conform cap.2, art.6, lit. h din Legea 682/2002 21

particularitile psiho-individuale ale subiectului corespund cu cerinele concrete impuse de situaia respectiv, acesta fcnd dovada unei funcionri cognitive normale i neprezentnd probleme de sntate mental. Pentru a realiza concordana dintre individ i situaia respectiv, se impune o psihodiagnoz corect, care s evidenieze vulnerabilitile persoanei n scopul de a preveni apariia situaiilor ce ar putea pune n pericol desfurarea Programului de protecie.29 Prin evaluarea psihologic ce se realizeaz n cadrul Oficiului se asigur gestionarea aspectelor circumscrise psihologiei ce se manifest n domeniul judiciar, contribuind la fundamentarea tiinific a deciziilor cu caracter legislativ. Scopul evalurii psihologice este de a stabili dac individul poate fi inclus n Programul de protecie, avndu-se n vedere obiectivele urmtoare: starea psihic actual a persoanei; capacitatea acesteia de a furniza informaii nedistorsionate; capacitatea acesteia de a face fa procesului i urmrilor acestuia; aprecierea riscului pe care persoana n cauz l reprezint pentru ceilali. desfurarea

Testarea psihologic va urmri aprecierea riscului pe care martorul i celelalte persoane pentru care se solicit includerea n Program l prezint pentru eficient a procesului n care acesta furnizeaz informaii cu caracter determinant n aflarea adevrului sau pentru comunitatea n care urmeaz s fie relocat. Este posibil ca n urma examinrii s se descopere o serie de informaii ce vor fi folosite n procesul n care martorul urmeaz s depun mrturie; n acest caz, toate aceste materiale vor fi naintate de ctre Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor organelor abilitate. Prin evaluarea psihologic a martorilor i a altor persoane propuse a fi introduse n Programul de protecie se urmrete obinerea informaiilor n ceea ce privete gradul de anxietate, stres fa de problema actual, tendina spre disimulare, dorina de a colabora, dominantele personalitii, gradul de risc implicat n eventualitatea relocrii martorului. Evaluarea psihologic a martorului propus a fi introdus n Programul de protecie se realizeaz nainte de autorizarea de includere n Program. Evaluarea psihologic se efectueaz conform solicitrilor transmise de procurori sau de organele de cercetare penal. Din analiza comparativ a mai multor uniti de protecie din Europa care evalueaz din punct de vedere psihologic persoana candidat la includerea ntr-un program de protecie, Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor, unitatea specializat a statului romn, se distinge prin aceea c evaluarea se realizeaz de ctre specialiti psihologi ncadrai n structura
29

Mihalcea, D. Bratu, Evaluarea psihologic, cerin necesar n procesul de acordare a calitii de martor protejat, Buletinul de Informare i Documentare al M.A.I. nr. 6 (71) 2005 22

unitii i nu de ctre poliiti aparinnd unitii de protecie sau de psihologi colaboratori. Ca exemplu comparativ de analiz voi prezenta sistemul unde interviul se realizeaz de doi ofieri ai unitii de protecie, unul pune ntrebrile i va iniia ansamblul activitilor, iar cel de al doilea va avea rolul de observator, sarcina lui fiind aceea de supraveghere a martorului n timpul interviului, reacia acestuia la diferite faze ale interviului, mimica i gesturile, urmnd a stabili la final dac reaciile acestuia au fost naturale sau teatrale. Cu ocazia discuiilor purtate se va stabili i motivaia martorului cu privire la depunerea mrturiei i colaborarea cu unitatea de protecie. Formularul conine un test cu privire la gradul de ncrcare psihic i stres. Pe timpul completrii formularului observatorul va supraveghea i dac martorul manifest interes pentru aceast activitate, dac completeaz corect cu x" toate ntrebrile chestionarului i i noteaz totodat anumite ntrebri cu privire la mimica martorului n anumite situaii, cum reacioneaz la anumite ntrebri. Dup finalizarea interviului se va proceda la o evaluare de ctre specialiti psihologi. Apreciez ca mult mai eficient i mai pertinent evaluarea realizat de specialiti n domeniul psihologiei, pe baza unor baterii de teste tiinifice, dect cea realizat pe baza unor cunotine generale despre psihicul uman. Continuitatea analizei psihologice a unui martor i dup momentul includerii n programul de protecie realizat de un psiholog care este integrat structurii specializate, conduce la o mai bun previziune a eventualelor probleme pe care acesta le-ar putea ridica cu ocazia aplicrii unor msuri de protecie cu un grad ridicat de impact psihologic gen relocare sau schimbarea identitii. Pe parcursul derulrii programului de protecie, martorul protejat este evaluat periodic i consiliat psihologic, iar legtura ce se realizeaz ntre psiholog i martor conduce la o deschidere mai mare a martorului fa de problemele pe care le are i confer psihologului posibilitatea cunoaterii mai n profunzime a acestuia. Un alt avantaj al apartenenei psihologului la structura de protecie deriv din aceea c acesta conlucreaz direct cu persoana desemnat din partea Oficiului ca persoan de legtur cu martorul protejat, cunoscnd din timp anumite activiti ce urmeaz a fi desfurate cu martorul (prezentarea la instan, depunerea de declaraii, schimbarea locaiei,etc) pregtind martorul n acest sens sau sesiznd anumite disfuncionaliti psihice ale acestuia fa de activitatea ce urmeaz s se desfoare. Condiii de form Propunerea motivat din partea organului abilitat Pentru a putea fi inclus ntr-un program de protecie i pentru obinerea statutului de martor protejat, legea prevede existena unei propuneri motivate care s vin din partea unui organ abilitat. Organul abilitat s fac aceast propunere este organul care se sesizeaz primul de starea de pericol n care se gsete martorul aa cum este el definit n accepiunea Legii
23

682/2002, n funcie de etapa n care se gsete desfurarea cercetrilor. Astfel, organul de cercetare penal poate solicita procurorului care supravegheaz cercetarea penal, n faza de urmrire penal, includerea n programul de protecie a unui martor, a unui membru de familie sau a unei persoane de care martorul este legat afectiv, formulnd n acest sens o propunere motivat. n faza de judecat, procurorul poate solicita instanei de judecat competente s judece cauza n fond, includerea n programul de protecie. Solicitarea n faza de urmrire penal Organul de cercetare penal, n momentul n care constat c o persoan care are calitatea de martor n accepiunea prevederilor Legii 682/2002, ntocmete un referat cu propunerea de includere ntr-un program de protecie, referat pe care-1 nainteaz procurorului care supravegheaz activitatea de cercetare penal. Referatul trebuie s cuprind aa cum este cerut de art. 6 din lege: informaiile referitoare la cauza penal respectiv; datele personale ale martorului; datele i informaiile furnizate de martor, precum i caracterul determinant al circumstanele n care martorul a intrat n posesia datelor i a informaiilor orice elemente care pot evidenia starea de pericol n care se afl martorul; estimarea posibilitilor de recuperare a prejudiciului cauzat prin infraciune; persoanele care au cunotin despre datele i informaiile deinute de martor i evaluare a profilului psihologic al martorului i al celorlalte persoane propuse riscul pe care martorul i celelalte persoane pentru care se solicit includerea n date referitoare la situaia financiar a martorului; orice alte date care prezint relevan pentru evaluarea situaiei martorului i

acestora n aflarea adevrului; furnizate sau pe care le va furniza;

despre faptul c acesta le-a furnizat organelor judiciare sau c are intenia de a le furniza; a fi incluse n Program; Program l prezint pentru comunitatea n care urmeaz s fie relocai;

pentru includerea acestuia n Program. In situaiile n care procurorul efectueaz personal urmrirea penal, acesta va dispune preluarea martorului n programul de protecie prin ordonan care va fi motivat cu aspectele cerute de lege la art.6 din Legea 682/2002. Apreciez c este neadecvat solicitarea legiuitorului ca n referat organul de cercetare penal, respectiv poliistul sau procurorul s realizeze activiti cum ar fi evaluarea profilului psihologic al martorului i al celorlalte persoane propuse a fi incluse n Program, riscul pe
24

care martorul i celelalte persoane pentru care se solicit includerea n Program l prezint pentru comunitatea n care urmeaz s fie relocai sau date referitoare la situaia financiar a martorului. Aceste aspecte sunt de natur s ncurce aceste organe, punndu-le n dificultate deoarece nu sunt experi n asemenea evaluri. Aspecte menionate sunt menite s stabileasc compatibilitatea persoanei propuse cu exigenele psihologice, de integrare sau financiare ale unui Program de protecie, iar aceast compatibilitate este realizat n cadrul evalurii efectuate de Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor, care analizeaz cu specialiti aceste cerine. Evaluarea psihologic urmrete necesitatea de a stabili msura n care particularitile psiho-individuale ale subiectului corespund cu cerinele concrete impuse de situaia respectiv, acesta fcnd dovada unei funcionri cognitive normale i neprezentnd probleme de sntate mental. Pentru a realiza concordana dintre individ i situaia respectiva, se impune o psihodiagnoza corect, care s evidenieze vulnerabilitile persoanei n scopul de a preveni apariia situaiilor ce ar putea pune n pericol desfurarea Programului deprotecie. Riscul pe care martorul i celelalte persoane pentru care se solicit includerea n Program l prezint pentru comunitatea n care urmeaz s fie relocai. Aceast cerin este apreciat de Oficiu, deoarece acesta stabilete unde va fi relocat martorul protejat cnd se impune aceast msur n funcie de evaluarea provenienei pericolului pentru martor i de costurile locuinei unde urmeaz s aib loc relocarea. De asemenea consider formularea acestei cerine ca incomplet, deoarece trebuie urmrit i pericolul pe care comunitate l reprezint pentru persoana ce urmeaz a fi relocat cum ar fi apartenena la o anumit etnie, cult religios, etc. Date referitoare la situaia financiar a martorului. Aceste date sunt completate la solicitarea Oficiului de ctre martor cu ocazia completrii fiei cu datele personale unde sunt fcute precizri de detaliu n legtur cu situaia sa financiar, pentru a stabili dac acesta este compatibil cu Programul de Protecie. Nu poate fi inclus ntr-un Program o persoan care are debite financiare mari i nu prezint garania c poate s achite aceste debite innd cont de statutul dificil al martorilor din Program fa de care se pot aplica msuri cum ar fi relocarea intern sau internaional sau schimbarea temporar a identitii. Aceste debite ar periclita aplicarea celor mai eficiente msuri de protecie fa de persoana propus pentru includerea n Program. Din aceste considerente o propunere de renunare la aceste cerine din referat ar duce la o abordare mai practic a proceduri de solicitare a includerii unui martor n Programul de protecie. Solicitarea n faza de judecat
25

Procurorul, n momentul n care constat c o persoan care are calitatea de martor n accepiunea prevederilor Legii 682/2002, ntocmete un referat cu propunerea de includere ntr-un program de protecie, referat pe care-1 nainteaz instanei. Evaluarea Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor Este prevzut n lege s preexiste o evaluare realizat de ctre Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor care s stabileasc dac exist posibiliti tehnice i materiale de susinere a programului de protecie fa de persoana propus a fi inclus n program. Aceast evaluare nsoete propunerea de includere n program. Pe lng evaluarea psihologic, care urmrete dac persoana propus corespunde din punct de vedere psihologic adaptabilitii la un program de protecie avnd n vedere mutaiile ce apar n astfel de situaii, Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor trebuie s stabileasc cuantumul cheltuielilor materiale necesare derulrii msurilor de protecie i asisten ce vor fi desfurate fa de persoana propus a fi preluat n programul de protecie. Aa cum se tie, un program de protecie presupune cheltuieli destul de mari ocazionate de activitile specifice desfurate. Oficiul trebuie s realizeze o prognoz a acestor cheltuieli pe care s le raporteze la bugetul de care dispune. Cu ocazia acestei evaluri vor fi luate n calcul urmtoarele estimri: numrul de persoane ce vor fi preluate n program (martor, numrul membrilor de familie), msurile de asisten i protecie stabilite a fi puse n aplicare (costurile vor fi mult mai mari n cazul n care se impune relocarea unei persoane dect msura instalrii unui sistem de alarm la domiciliu) i estimarea perioadei de timp fa de care vor fi meninute msurile stabilite. Toate aceste costuri vor fi cuantificate i raportate la posibilitile bugetare ale oficiului, fiind totodat comparate cu importana pe care informaiile i datele furnizate o prezint n soluionarea cauzei. Din analiza evalurii fcute de Oficiu, rezult c exist posibilitatea ca o persoan s ndeplineasc toate condiiile prevzute de lege pentru deveni martor protejat, dar posibilitile materiale s nu permit aplicarea unor msuri eficiente de protecie comparativ cu starea de pericol n care se gsete persoana i aceasta s nu poat fi preluat ntr-un sistem de protecie a martorilor. CAPITOLUL IV Procedura includerii martorilor n Programul de Protecie Legea privind protecia martorilor i propune instituirea unui sistem de msuri pentru protecia persoanelor a cror via, integritate corporal sau liberate este ameninat datorit deinerii de ctre acestea a unor informaii decisive cu privire la svrirea unor infraciuni grave, pe care le-au furnizat sau au fost de acord s le furnizeze organelor judiciare.
26

Martorii aflai n pericol pot fi protejai att prin aplicarea unor msuri urgente de ctre unitatea de poliie care instrumenteaz cauza, respectiv de ctre organele care administreaz locurile de deinere, ct i prin includerea acestora n PROGRAMUL de PROTECIE a MARTORILOR. Programul de protecie" reprezint msurile de protecie individuale, croite dup nevoia unui individ, care sunt, de exemplu, cele descrise ntr-un memorandum de acord, semnat de autoritile responsabile i de martorii protejai sau colaboratorii justiiei. Msuri de protecie sunt toate msurile individuale procedurale sau neprocedurale destinate protejrii martorilor sau colaboratorilor justiiei de orice intimidare i/sau consecine periculoase asupra deciziei de a colabora cu justiia?9 Legea privind protecia martorilor conine reglementri cu privire la condiiile includerii n Program i autoritatea abilitat s ia aceast decizie, msurile de protecie care pot fi luate, conduita pe care trebuie s o urmeze martorul admis n Program i cazurile n care opereaz ncetarea Programului. Includerea n Program Potrivit art. 3 alin.2 din Legea nr. 682/2002, includerea unei persoane n Programul de Protecia Martorilor se realizeaz n urmtoarele etape: n condiiile n care o persoan solicit includerea n Program pe timpul desfurrii procesului penal, organele de urmrire penal ale poliiei ori parchetului, vor evalua dac aceasta prin probele pe care le poate pune la dispoziie are o contribuie determinant pentru stabilirea adevrului n cauze penale n legtur cu infraciuni grave, cu privire la grupuri criminale organizate sau a unor infractori urmrii; dac persoana n cauz exprim c are temeri cu privire la sigurana sa, a datorit eventualelor repercusiuni, anchetatorul poate prezenta membrilor de familie sau persoanelor apropiate, n cazul n care ar depune mrturie sau ar aduce probe decisive, acestuia posibilitile de diminuare a riscurilor pe care le are la dispoziie n baza Legii nr. 682/2002 privind protecia martorilor; persoana n cauz care dorete s coopereze cu organele judiciare i s beneficieze de msurile specifice de asisten i protecie, conform legii, va da o declaraie complet pe baza creia anchetatorul va realiza o evaluare a contribuiei sale la nfptuirea actului de justiie, estimnd totodat i riscurile la care este expus persoana respectiv; dac n aceast faz, persoana n cauz solicit n mod expres s fie asistat de un avocat, va putea beneficia doar de asistena juridic a unui avocat pus la dispoziie de Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor. Din cele prezentate rezult c pentru includerea unei persoane n Program este necesar a se ndeplini cumulativ urmtoarele condiii:
27

persoana are calitatea de martor (prevzut la art. 2 lit. a, d sau e); persoana se afl n stare de pericol/ n sensul art. 2 lit. b),i exist o propunere motivat din partea organelor abilitate.

De asemenea, poate fi inclus n Program o persoan care are, ntr-o alt cauz, calitatea de organizator ori conductor de grup sau organizaie criminal, instigator ori autor al infraciunii de omor, omor calificat sau omor deosebit de grav. Coninutul propunerii Propunerea de includere n Program poate s vin din partea organului de cercetare penal i a procurorului (n faza urmririi penale), iar n faza judecii, de procurorul de edin. De asemenea, propunerea de includere n Program trebuie s fie nsoit de acordul scris al persoanei pentru care se cere includerea n Program, precum i de o evaluare realizat de Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor cu privire la posibilitatea includerii n Program a persoanei n cauz. n baza documentelor sus menionate procurorul sau instana, dup caz, se va pronuna n cel mai scurt timp, dar nu mai trziu de 5 zile de la primirea propunerii, prin ordonan, respectiv ncheiere, asupra propunerii de includere n Program, iar Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor va lua toate msurile necesare n vederea elaborrii i implementrii schemei de sprijin. Dac cererea a fost respins, iar in cursul urmririi penale sau al judecii au intervenit elemente noi fa de cele cuprinse n propunerea iniial, se poate formula o nou propunere de includere n Program. Includerea n Programul de Protecie n funcie de competen Aa cum se poate observa, competena material pentru ca o persoan s fie inclus n Program, revine, dup caz, procurorului sau instanei de judecat n funcie de momentul n care au aprut premisele necesare acestei activiti, respectiv faza de urmrire penal sau cea de judecat. In faza de urmrire penal, procurorul este cel care supravegheaz urmrirea penal. Organul de cercetare penal ntocmete un referat cu propunerea de includere n Program care va conine toate elementele prezentate anterior, referat ce va fi naintat procurorului. Acesta contacteaz Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor, dup ce a verificat ndeplinirea condiiilor cerute de Legea privind protecia martorilor, realizndu-se un contact direct cu organul de cercetare penal implicat n soluionarea cauzei i persoana propus a fi inclus n Program. Dup studierea documentelor, evaluarea psihologic a candidatului, evaluarea posibilitilor tehnico-financiare i altor date considerate necesare, Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor comunic procurorului dac persoana este apt pentru derularea
28

Programului i posibilitile Oficiului pentru preluarea persoanei. Procurorul se pronun prin ordonan asupra includerii sau nu n Programul de protecie. Ordonana acestuia privind includerea persoanei n Programul de protecie a martorului se nainteaz Oficiului n termen de 5 zile de la primirea referatului cu propunerea de includere n Program. Oficiul ncheie cu martorul un Protocol de protecie n care sunt stipulate drepturile i obligaiile prilor, situaiile n care protocolul nceteaz. Cnd procurorul este cel care efectueaz personal urmrirea penal sau cnd cererea ia fost direct adresat de ctre persoana solicitant, acesta va prezenta Oficiului datele necesare ntr-un referat preliminar cuprinznd i msurile concrete de protecie i asisten pe care le consider necesare, nsoit de fia martorului, completat de acesta i dup realizarea evalurii va dispune includerea n Program prin ordonan. In situaia n care o persoan, fr a avea o calitate procesual n cauz, deine date sau informaii cu caracter determinant pentru aflarea adevrului n cauze privind infraciuni grave sau pentru prevenirea producerii ori pentru recuperarea unor prejudicii deosebite ce ar putea fi cauzate prin svrirea unor astfel de infraciuni i dorete s coopereze cu organele judiciare i s beneficieze de msuri specifice de asisten i protecie prevzute de lege, aceasta prezint organului de urmrire penal o declaraie n acest sens. Organul de urmrire penal, dac ncepe urmrirea penal cu privire la infraciunea grav menionat la alin. 1, procedeaz potrivit art. 5 i urmtoarele din Legea nr. 682/2002. In faza de judecat, instana de judecat nu poate fi dect o instan de fond i anume instana competent s judece cauza penal respectiv. Ea poatefi, ns, numai o instan care are abilitatea de face audieri, ceea ce presupune,evident, o cercetare judectoreasc. Ori, este clar c aceasta nu poate fi nici o instan de recurs i nici una de recurs n anulare ori de contestaie n anulare, care exclud orice acte de cercetare judectoreasc. Poate fi ns o instan de prim grad n fond, o instan de apel sau o instan de revizuire, indiferent c protecia martorului ar interveni nainte de proces, n timpul procesului sau ulterior30. Propunerea n aceast faz se face de ctre procurorul de edin, asemntor organului de cercetare penal n faza de urmrire, fiind parcurs etapa artat n aceast faz, instana pronunndu-se prin ncheiere pentru includerea n Program a martorului sau a altei persoane propuse. Cnd instana s-a sesizat din oficiu sau cererea persoanei i-a fost adresat acesteia, procedura va fi aceeai ca n cazul n care procurorul efectueaz personal urmrirea penal sau cererea i-a fost adresat lui. Din analiza celor prezentate mai sus, consider c pentru o mai bun reliefare a
30

Gheorghi Mateu-Protecia martorilor-Utilizarea martorilor anonimi n faa organelor procesului penal, Ed. Lumina Lex, Bucureti,2003, pag 127 29

procedurii de includere n Program, pe lng susinerea punctului de vedere n ceea ce privete eliminarea din referatul cu propunerea de includere a celor trei condiii de evaluare din sarcina organelor judiciare, trebuie menionat n lege aceea c: Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor primete propunerea de includere n Program i analizeaz posibilitatea de includere procednd la: evaluarea psihologic a martorului propus pentru stabilirea compatibilitii cu Programul; estimarea costurilor necesare implementrii Programului; analiza situaiei financiare a martorului, a eventualelor debite care l-ar face riscul pe care martorul i celelalte persoane pentru care se solicit includerea l incompatibil cu Programul; prezint pentru o comunitate n care ar putea fi relocai." Avnd n vedere c legiuitorul a stabilit termenul de 5 zile ntre primirea propunerii de ctre procuror sau judector i emiterea ordonanei sau ncheierii acestuia privind includerea persoanei n Programul de protecie a martorului, se poate formula conceptul c Oficiul trebuie s se pronune cu privire la posibilitatea includerii n Program a persoanei propuse n termen de 5 zile de la primirea propunerii de includere n Program. Oficiul, prin referat motivat pe care l nainteaz procurorului sau instanei, dup caz, se poate pronuna asupra propunerii de includere n Programul de protecie. Protocolul de protecie n termen de 7 zile de la data emiterii ordonanei sau a ncheierii de includere n Program, Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor ncheie n scris un Protocol de Protecie cu fiecare martor, membru de familie sau persoan apropiat martorului pentru care s-a dispus includerea n Program. La semnarea protocolului, persoana dobndete calitatea de martor protejat i n termen de 3 zile de la aceast dat, Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor va comunica procurorului sau, dup caz, instanei faptul c a nceput includerea n Program. Din momentul semnrii Protocolului de protecie, persoana a crei includere n Program a fost aprobat dobndete calitatea de martor protejat, iar msurile prevzute n schema de sprijin se pun n aplicare. Protocolul de protecie cuprinde: obligaiile martorului protejat, obligaiile Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor, persoanele de legtur desemnate i condiiile n care acestea i desfoar activitatea i situaiile n care protecia i asistena nceteaz. Protocolul de protecie se ncheie ntr-un singur exemplar, care se pstreaz la Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor n condiii de deplin confidenialitate.
30

CAPITOLUL V Obligaiile Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor Obligaiile Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor fa de martorul protejat rezid din lege i din Protocolul de protecie ncheiat cu acesta i constau n: ntocmirea schemei de sprijin
31

Aceast obligaie se refer n primul rnd la msurile de protecie i asisten stabilite

a fi derulate fa de persoana aflat n Program, msuri ce se regsesc detaliate n cadrul schemei de sprijin ce se ntocmete de ctre reprezentantul oficiului desemnat n Protocol. Msurile de protecie pot fi prevzute n schema de sprijin singure sau cumulat. Schema de sprijin se ntocmete pentru fiecare martor n parte, chiar dac acesta face parte de exmplu dintr-o familie i o serie de msuri sunt comune tuturor membrilor. Aceast schem este flexibil, ea putnd fi adaptat i completat n permanen n funcie de evoluia situaiei ce vizeaz martorul, de modificrile aprute n viaa sa, de nivelul strii de pericol, de informaiile ce vizeaz persoana martorului. Implementarea msurilor de protecie si asisten Dup stabilirea msurilor de protecie i asisten ce urmeaz a fi desfurate fa de martorul protejat, implementarea are loc prin grija lucrtorilor de la Oficiu, singuri sau mpreun cu alte fore.ori mpreun cu alte organisme s transpun n practic msurile stabilite. n acest sens sunt stabilite etape de desfurare i termene exacte, responsabiliti concrete, analize i control pentru implementarea acestor msuri. Implementarea msurilor de protecie i asisten se realizeaz la nivelul Oficiului prin grija SERVICIULUI -Implementare n Program, asigurarea msurilor de protecie i meninere a legturii cu martorii. Msurile de protecie i msurile de asisten n funcie de particularitile fiecrui caz, Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor ntocmete, pentru fiecare martor protejat, o schem de sprijin care cuprinde msurile concrete de protecie i asisten, conform celor stabilite de procuror, respectiv instan. n schema de sprijin pot fi prevzute una sau mai multe dintre msurile de protecie menionate la art. 12 alin.2 din Legea nr. 682/2002 i, dup caz, una sau mai multe dintre msurile de asisten prevzute la art. 12 alin.3 din aceeai lege. Adoptarea msurilor sau programelor de protecie trebuie s ia n calcul necesitatea stabilirii unui echilibru adecvat cu principiul salvgardrii drepturilor i ateptrilor victimelor.31 Dac pentru martorul aflat n stare de pericol au fost adoptate msuri urgente, acestea pot continua prin includerea lor n schema de sprijin. Ascultarea martorului protejat de ctre organele judiciare sub o alt identitate dect cea real sau prin modaliti speciale de distorsionare a imaginii i vocii se face n condiiile Codului de procedur penal. Pentru aplicarea msurii de schimbare a domiciliului, Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor, cu sprijinul autoritilor publice centrale i locale, desfoar activiti
Consiliul Europei - Recomandarea Rec ( 2005)9 a Comitetului de Minitrii din Statele Membre privind protecia martorilor i a colaboratorilor justiiei, adoptat de Comitetul de Minitrii n 20.aprilie.2005, cu prilejul celei de a 924-a ntruniri a reprezentanilor minitrilor. 32
31

de identificare a unor spaii de locuit corespunztoare32. Autoritile publice centrale i locale transmit gratuit, cu respectarea reglementrilor n vigoare, n proprietatea public sau privat a statului i n administrarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, imobilele disponibile, solicitate de Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor pentru asigurarea unui nou domiciliu martorilor protejai. Apreciez c aceste formulri din Regulament cu privire la locaia pentru martorul protejat sunt oarecum n disonant cu scopul acestei msuri prin aceea c locaiile pentru martori nu pot fi utilizate ciclic pentru mai muli martori pentru a nu fi deconspirate, dac nu ar fi utilizate ar necesita cheltuieli suplimentare de ntreinere, iar locaia trebuie gsit n funcie de necesitatea martorului i nu martorul adaptat la locaie. Protejarea deplasrilor martorului la i de la organele judiciare se realizeaz de Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor prin personalul propriu sau n colaborare cu alte fore n funcie de pericolul evaluat al aplicrii acestei msuri. n situaia n care Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor nu dispune de mijloace suficiente, protejarea deplasrilor martorilor la i de la organele judiciare se realizeaz n colaborare cu structurile specializate centrale sau locale ale Poliiei Romne. Msurile de protecie care presupun supravegherea sau paza domiciliului ori a reedinei martorului protejat se dispun, la propunerea motivat a Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor, de conducerea Inspectoratului General al Poliiei Romne. Aceste msurile se execut, de regul, de ctre personalul specializat din cadrul inspectoratului judeean de poliie sau al Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti33. Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor reevalueaz, periodic i ori de cte ori situaia concret o impune, riscurile la care este expus martorul pe tot parcursul procesului penal, astfel nct s se poat revizui schema de sprijin, cu acordul martorului, urmrindu-se permanent asigurarea unui raport optim ntre necesitile reale de protecie i asisten i resursele avute la dispoziie. De asemenea, reanalizeaz n mod obligatoriu schema de sprijin n momentul ncetrii procesului penal, n vederea adaptrii acesteia la noua situaie. Procedurile de schimbare a domiciliului i a identitii, precum i procedurile de emitere a noilor documente de identitate, respectiv a altor documente ale persoanei care a devenit martor protejat, se stabilesc prin ordin al Ministrului Administratiei si Internelor sau, dup caz, prin ordin comun al minitrilor de resort.
Hotrrea de Guvern nr. 760 din 14 mai 2004 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 682/2002 privind protecia martorilor Art. 22, alin 1
33 32

H.G. 760/2004, art.24, alin. 1 i 2 33

Organul central de specialitate al administraiei publice n domeniul evidenei persoanelor desemneaz un reprezentant cruia i revine responsabilitatea desfurrii n bune condiii a activitii de emitere a noilor documente de identitate pentru martorul protejat. Msurile de asisten prevzute n schema de sprijin sunt detaliate pentru fiecare caz, specificndu-se, dup caz, unul sau mai multe dintre urmtoarele elemente: locul i mediul n care se poate efectua reinseria social, precum i msurile domeniul recalificrii profesionale, locul, forma, cursurile sau programele la concrete ce urmeaz a fi luate; care martorul protejat urmeaz a participa, cuantumul costurilor acestora i valoarea ce poate fi asigurat prin Program; msurile ce urmeaz a fi ntreprinse de Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor pentru identificarea i obinerea de ctre martorul protejat a unui loc de munc, domeniile n care poate fi identificat noul loc de munc, pe ct posibil similare celui sau celor n care martorul protejat i-a desfurat activitatea, precum i condiiile n care martorul poate refuza locul de munc identificat de Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor; suma care se poate asigura martorului protejat de ctre Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor ca venit lunar pn la gsirea unui loc de munc i modalitile de transmitere a acestei sume. Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor urmrete ca msurile de asisten s fie permanent corelate cu msurile de protecie i poate adopta unele msuri de asisten psihologic n vederea adaptrii martorului protejat n cadrul Programului. Asistena psihologic reprezint un ansamblu de msuri specifice, menite s susin persoana inclus n Program n vederea adecvrii comportamentului su la situaia actual. Msurile vizeaz, pe de o parte, asigurarea i sprijinirea martorului, iar pe de alt parte, au n vedere formarea unor mecanisme de autocontrol al comportamentului propriu. Intervenia imediat i ajutorul de specialitate restabilesc un sentiment fundamental de siguran, punndu-1 pe individ n situaia de a utiliza n modul cel mai eficient resursele sale proprii pentru depirea situaiei problematice actuale. n cazul unui incident critic, comportamentul unei persoane poate fi foarte dificil de prevzut, o persoan foarte puternic i stabil ntr-un eveniment considerat minor ar putea s aib o reacie dramatic, n timp ce, cineva fragil emoional ar putea s nu aib nicio reacie n faa unui eveniment pe care lumea l-ar considera traumatic.34 Odat cu includerea n programul de protecie, o persoan poate tri o serie de dificulti: disconfort psihic (trirea subiectiv a unor stri afective negative), lipsa
A. Mihalcea, D. Bratu Evaluarea psihologic, cerin necesar n procesul de acordare a calitii de martor protejat, Buletinul de Informare si Documentare al M.A.I. nr. 6 (71) 2005 34
34

autocontrolului (trirea subiectiv i experiena obiectiv a pierderii controlului asupra evenimentelor), precum i dezorganizare psihic ce presupune incapacitatea individului de a face fa, de a depi situaia stresant. De aceea se impune acordarea suportului psihologic martorului protejat n cursul derulrii programului de protecie. Suportul i ajutorul acordat prin asisten psihologic individual vizeaz creterea rezistenei psihice a persoanei n cauz pentru adaptarea sa la situaii noi, stresante sau neobinuite aprute n viaa sa personal avndu-se n vedere n principal, facilitarea procesului de adaptare la situaia anxiogen i implicit ameliorarea relaiilor cu persoanele implicate n procesul penal, ameliorarea emoiilor negative i a consecinelor determinate de diferite traume, crearea condiiei psihologice de accesibilitate pentru diversele aciuni juridice desfurate la nivel general precum i sprijinirea martorului din punct de vedere psihologic pe parcursul desfurrii procesului penal n care este implicat. In scopul prevenirii apariiei unor probleme i meninerea strii de sntate mental, se urmrete inerea sub observaie a anumitor trsturi de personalitate dominante, puse n eviden prin evaluare psihologic ce se realizeaz la includerea n Program, care n situaii tensionante pot deveni trsturi psihopatologice cu caracter dezadaptativ. Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor acord asisten martorului protejat n privina interviurilor pentru angajare sau a concursurilor la care acesta se prezint n vederea ncadrrii n munc, prin furnizarea documentelor necesare. Venitul lunar care se asigur prin Program trebuie s asigure nevoile de existen ale martorului protejat i ale membrilor si de familie. Cuantumul venitului lunar care urmeaz a fi asigurat prin Program i perioada n care martorul protejat beneficiaz de aceast msur de asisten se stabilesc, pentru fiecare caz, n Protocolul de protecie, cu ncadrarea n bugetul aprobat Oficiului. Desemneaz o persoan de legtur Cu ocazia ntocmirii Protocolului de protecie, Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor desemneaz o persoan de legtur", care asigur comunicarea dintre martor i Oficiu. Persoana de legtur, desfoar activitile stabilite n schema de sprijin, stabilete modalitatea de legtur n situaii normale i n situaii critice. Dac martorul protejat constat c exist posibilitatea deconspirrii domiciliului sau a identitii sale din cauza nendeplinirii ori ndeplinirii defectuoase a atribuiilor persoanei de legtur, are posibilitatea de a contacta o alt persoan nominalizat n Protocolul de protecie pentru situaiile critice. Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor nominalizeaz din rndul personalului propriu, n cuprinsul Protocolului de protecie i un alt poliist care s asigure aceast legtur n situaii critice i care are aceleai obligaii ca i persoana de legtur.
35

Persoana de legtur se asigur c, n momentul semnrii Protocolului de protecie, martorul protejat a reinut numele su i modalitile de contactare. In cazul n care survin modificri cu privire la modalitile de contactare a persoanei de legtur sau n cazul n care atribuiile acesteia nu mai pot fi ndeplinite de persoana nominalizat, Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor aduce noile date la cunotin martorului protejat n cel mai scurt timp posibil. Persoana de legtur are obligaia de a instrui martorul cu privire la obligaiile derivate din statutul su de persoan protejat, precum i de a asigura c modalitile de comunicare sunt permanent funcionale i c n situaii critice martorul are posibilitatea efectiv de a semnala apariia unei eventuale stri de pericol. Persoana de legtur are obligaia de a consemna orice comunicare din partea martorului protejat i de a informa structurile abilitate n vederea verificrii aspectelor semnalate i dispunerii msurilor care se impun pentru prevenirea unor eventuale incidente. Reprezentarea martorului protejat n orice activiti legate de drepturile i obligaiile acestuia se poate realiza prin unul sau mai muli mandatari desemnai de martorul protejat prin procur special, n condiiile legii. Legtura dintre martorul protejat i mandatarii si se realizeaz prin intermediul persoanei de legtur. Protecia martorilor aflai n stare de detenie Ministerul Justiiei, prin Direcia General a Penitenciarelor, ia msuri pentru organizarea i amenajarea unor camere speciale n cadrul unitilor de penitenciare, pentru a se asigura protecia persoanelor arestate sau deinute, incluse n Program. Regimul de detenie al acestor persoane se stabilete printr-un regulament special, elaborat de Direcia General a Penitenciarelor cu consultarea Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor, aprobat prin ordin al ministrului justiiei, urmrindu-se cu prioritate separarea martorilor protejai de ceilali deinui. Schema de sprijin i Protocolul de protecie pentru martorii protejai care execut o pedeaps privativ de libertate se ntocmesc de Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor n colaborare cu Direcia General a Penitenciarelor. Comandantul locului de deinere are obligaia de a aduce de ndat la cunotin Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor datele i informaiile pe care le deine cu privire la eventualii factori de risc pentru martorii protejai, incidentele survenite, situaiile personale deosebite sau orice alte date importante. Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor transmite comandantului locului de deinere orice date i informaii de interes operativ pentru desfurarea n condiii optime a activitii de protecie a martorului inclus n Program, aflat n locurile de deinere.
36

Comandantul locului de deinere asigur realizarea unei evidene separate a cheltuielilor ocazionate de protecia n locul de deinere a martorilor inclui n Program. Situaiile deosebite se evideniaz individual din punctul de vedere al cheltuielilor. Direcia General a Penitenciarelor informeaz anual Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor cu privire la activitatea desfurat n cadrul Programului i cheltuielile efectuate n acest scop, transmindu-i totodat i o estimare cu privire la necesarul de fonduri pentru anul urmtor. Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor va deconta lunar Direciei Generale a Penitenciarelor, pentru luna precedent, cheltuielile strict legate de desfurarea Programului, efectuate cu martorii inclui n Program. Pn la aprobarea includerii n Program, la solicitarea Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor, comandantul locului de deinere ia msuri urgente de protecie a martorului aflat n stare de pericol, care execut o pedeaps privativ de libertate. n situaia n care nu se poate asigura protecia efectiv n penitenciar a unei asemenea persoane, aceasta poate fi transferat ntr-un loc de reinere administrat de Inspectoratul General al Poliiei Romne. O problem care trebuie abordat pentru eficientizarea activitii de lucru a Oficiului n vederea aplicrii n condiii de maxim securitate a msurilor de protecie i asisten, a asigurrii n condiii de deplin conspirativitate i siguran a statului de martor protejat, a faptului c persoana se afl ntr-un program de protecie, este aceea a documentelor de acoperire pentru lucrtorii oficiului i derularea conspirat a activitilor din Programul de protecie fa de martor Activitile desfurate de ctre lucrtorii Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor n legtur cu persoanele aflate n programele de protecie trebuie s se realizeze n condiii de maxim conspirativitate i confidenialitate. Pentru punerea n practic a activitilor specifice n vederea prelurii i implementrii msurilor din program a martorilor, poliitii operativi ai Oficiului desfoar o serie de activiti necesare realizrii sarcinilor propuse. Astfel acetia intr n legtur cu o multitudine de persoane cum ar fi: mai muli martori (care fie sunt propui pentru a fi preluai n program sau se afl deja n programul de protecie), angajai ai poliiei (att poliitii implicai n caz ct ali poliiti din alte structuri - cazier, dispeceri la inspectoratele judeene, arest, evidena persoanelor, circulaie, etc), procurori, avocai, notari, angajai ai Ministerului justiiei, funcionari publici (primrii, prefecturi, ministere, etc), angajai ai unor societi private (furnizori de servicii, agenii imobiliare,etc). Cunoaterea identitii reale a lucrtorilor oficiului reprezint un risc major pentru buna desfurare a programelor de protecie a martorilor, care pericliteaz sigurana
37

martorilor aflai n program. Intrnd n contact cu o multitudine de persoane exist riscul major ca avnd cunotine despre identitatea real a lucrtorilor oficiului acetia s poat fi divulgai ctre persoane interesate n cunoaterea unei persoane aflate n programul de protecie, putndu-se ajunge indirect la martor, la locaia unde acesta se afl. Un alt pericol este acela c tiind datele reale ale lucrtorilor operativi ai oficiului, se poate ajunge la familiile acestora care pot fi vulnerabile n faa unor ameninri sau a unor aciuni extreme din partea grupurilor de crim organizat. De asemenea se pot exercita aciuni agresive i impotriva lucrtorilor oficiului cunoscndu-se faptul c lucreaz n aceast structur, din partea grupurilor criminale. Printr-o identitate de acoperire, toate riscurile de mai sus pot fi evitate iar sigurana martorilor, a locaiilor folosite de oficiu, conspirativitatea autoturismelor din dotarea oficiului i chiar eficiena programelor de protecie pot fi asigurate n condiii optime. Pentru realizarea conspirativitii identitii reale a lucrtorilor operativi a Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor se impune folosirea de legitimaie de serviciu tip M.A.I., carte de identitate, permis de conducere i chiar paaport de serviciu cu alte date de identitate, care s se schimbe periodic. Aceste documente vor fi folosite de ctre lucrtorii Oficiului strict n activitile de serviciu curente. Folosirea documentelor de acoperire pentru lucrtorii din unitile de protecie a martorilor este o practic a tuturor serviciilor europene de profil fapt ce ne determin s tragem concluzia c se impune i ralierea legislaiei romneti la bunele practici n domeniu. Pentru susinerea celor de mai sus prezentm prevederile n materie din sistemele austriac i german. Astfel n Austria, n art.54. din Codul i practica poliiei se prevede schimbarea regulat a identitii pentru persoanele sub protecie i ofierii unitii de protecie ". n Germania, reglementrile legale (L.A.M.P) n legtur cu identitatea acoperit a martorilor protejai i pentru angajaii serviciilor de protecie a martorilor prevd urmtoarele: Articolul 1, punctul 5 identitatea acoperit temporar stipuleaz c: (1),,Instituiile/serviciile publice sunt ndreptite ca la solicitarea Serviciului de Protecie a Martorilor s confecioneze sau s preschimbe temporar documente pentru o persoan care trebuie protejat pentru crearea ori meninerea unei identiti preschimbate pe o perioad temporar (documente de acoperire) prin folosirea datelor comunicate de ctre Serviciul de Protecie a Martorilor, precum i s prelucreze datele preschimbate. Unor astfel de solicitri se va da curs n msura n care nu contravin intereselor publice ori intereselor protejate ale unor teri. Aprecierea de ctre Serviciul de Protecie a Martorilor
38

despre necesitatea lurii acestei msuri confer obligaii instituiei solicitate. In vederea realizrii alin.l nu sunt permise efectuarea de nregistrri/modificri n registrele de stare civil. (2) Serviciul de Protecie a Martorilor poate s solicite de la Instituiile/serviciile non publice s creeze sau s preschimbe documente de acoperire pentru o persoan care trebuie protejat prin folosirea datelor comunicate, precum i s prelucreze datele schimbate. (3) Persoana care necesit s fie protejat are dreptul de a participa, sub folosirea identitii acoperite pe o perioad temporar, la activitatea juridic. (4) Aliniatele 1 pn la 3 sunt valabile i pentru angajaii serviciilor de protecie a martorilor, dac acest lucru este necesar pentru ndeplinirea sarcinilor lor. O alt practic european, care trebuie propus spre implementare n sistemul romnesc de protecie a martorilor, pentru asigurarea unei protecii reale a martorului aflat n program i asigurarea conspirativitii acestui statut, este aceea a utilizrii de ctre ONPM a unei firme de acoperire care s se interpun ntre martor i Oficiu. Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor, pentru transpunerea n practic a msurilor de protecie i asisten prevzute n Program, fa de martor, trebuie s efectueze anumite pli i s ncheie contracte cu diferite societi. Astfel trebuie fcute pli ctre: martor (cnd se aplic msura de asisten constnd n asigurarea unui venit pn la gsirea unui loc de munc), companiile de telefonie fixe sau mobile, firme imobiliare sau persoane fizice (cu ocazia ncheierii unor contracte de nchirire de locuine pentru martori), diferite societi folosite n activitile oficiului (pentru montarea de sisteme de alarm, instalarea de posturi telefonice, etc). Pentru a nu se face vreo legtur ntre martor i oficiu cu ocazia realizrii activitilor prezentate mai sus, se poate interpune o firm de acoperire, aparinnd Oficiului i prin intermediul creia s se realizeze plile derivate din program i ncheierea anumitor contracte. Astfel, n mai multe state europene cu practic ndelungat n domeniul proteiei martorilor, ca acoperire a activitii de protecie a martorilor, poate fi folosit o firm, care nu are activitate comercial, dar se ocup cu consilierea privind securitatea. Un lucrtor este patronul firmei" i angajaii sunt cei care se ocup de cazuri. Pentru credibilitate, undeva exist o adres, un numr de fax, telefon, apelurile fiind deviate ctre unitatea de protecie. Activitatea este raportat la Finane, unde se ntocmete o declaraie de venituri. Scopul crerii firmei este protejarea deplasrilor n interes de serviciu, rezervri nu n calitate de poliiti, prin firm se cumpr toate produsele: telefoane mobile, nchirieri auto, nchirieri locuine, virarea banilor ctre martori.
39

CAPITOLUL VI Obligaiile martorului protejat Martorul protejat are, n principal, urmtoarele obligaii: S furnizeze informaiile i datele pe care le deine, cu caracter determinant in aflarea adevrului n cauz. Este firesc ca martorul aflat ntr-un program de protecie s furnizeze datele i informaiile pe care le deine, deoarece acesta a fost preluat n Program fiind ntr-o stare de pericol tocmai datorit faptului c deine aceste date i este hotrt s le furnizeze organelor
40

judiciare. Datele sau informaiile deinute i prezentate organelor judiciare trebuie s ocupe un caracter determinant n aflarea adevrului n cauza n care sunt utilizate. Aceast cerin a caracterului determinant este obiectiv deoarece un Program de protecie este foarte costisitor i dac probaiunea s-ar putea realiza fr a fi nevoie de declaraiile martorului respectiv ar fi un non sens s-1 expunem pe martor sau membru al familiei sale unei stri de pericol i s fie cheltuit o sum de bani, ct timp exist o cale mai simpl pentru atingerea scopului propus de justiie. S se conformeze msurilor stabilite n schema de sprijin. Aceast obligaie deriv din faptul c pentru a asigura o protecie eficient a martorului protejat, odat cu includerea n program sunt stabilite o serie de msuri de protecie. Aceste msuri trebuie nsuite i respectate att de martorul aflat n program, ct i de personalul Oficiului pentru a asigura obiectivul proteciei. Orice nclcare a regulilor stabilite duce la crearea unor bree n sistemul de protecie stabilit pentru martorul n cauz, periclitnd buna desfurare a Programului i nsi viaa, integritatea corporal sau sigurana persoanei. S se abin de la orice activitate care l-ar putea pune n pericol sau care ar putea compromite punerea n aplicare a Programului. Programul de protecie nu presupune un sistem de via lejer, normalitatea este afectat de anumite constrngeri generate de modul de conduit pe care trebuie s-1 adopte o persoan aflat n Programul de protecie. Cu ocazia protocolului i se poate interzice martorului s frecventeze anumite medii, localiti unde ar putea fi recunoscut, i se poate interzice s contacteze anumite persoane sau s ofere relaii despre noua locaie (n cazul relocrii) sau noua identitate. S nu contacteze nici o persoan cunoscut sau persoane din medii infracionale, n cazul lurii msurilor de protecie prevzute la art. 12 alin. (2) Ut. e-h i a msurilor de asisten prevzute la art. 12 alin. (3); In cazul n care s-a dispus una sau mai multe msuri de protecie sau asisten cum ar fi: msuri sporite de siguran la domiciliu, precum i de protejare a deplasrii martorului la i de la organele judiciare, schimbarea domiciliului, schimbarea identitii, schimbarea nfirii, reinseria n alt mediu social, recalificarea profesional, schimbarea sau asigurarea locului de munc, asigurarea unui venit pn la gsirea unui loc de munc, martorului i este interzis s contacteze vreo persoan cunoscut care ar putea afla cu aceast ocazie de schimbrile survenite vis-a-vis de martor i care ar putea conduce persoanele interesate n anihilarea martorului la descoperirea sa. De asemenea, modificrile survenite n ceea ce privete noua adres, noua nfiare, noul loc de munc i profesie, noua identitate trebuie sa fie inute ct mai departe de cunoscui i cu att mai mult fa de persoane care frecventeaz lumea interlop sau medii infracionale unde interesul cunoaterii acestor detalii este major,
41

martorul fiind situat pe poziii contrare cu interesele acestora. S informeze imediat Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor cu privire la orice schimbare aprut n viaa personal i n activitile pe care le desfoar n perioada aplicrii Programului, precum i n cazul intrrii involuntare n contact cu persoanele prevzute la art. 11,. din Legea nr. 682/2002. Schimbrile survenite n viaa personal sau profesional trebuie cunoscute imediat sau ideal ar fi ca ele s fie cunoscute anterior realizrii efective de ctre reprezentanii Oficiului, pentru a analiza situaia martorului prin prisma acestor modificri, pentru a face o evaluare pertinent fa de noul grad de pericol pe care l-ar putea crea noile schimbri, sau modificarea schemei de sprijin n funcie de noile date aprute pentru derularea n bune condiii a programului de protecie adaptat la situaia nou creat.

CAPITOLUL VII ncetarea Programului de Protecie Programul nceteaz n una dintre urmtoarele situaii: la cererea martorului protejat, exprimat n form scris i transmis ctre dac n cursul procesului penal martorul protejat depune mrturie mincinoas; dac martorul protejat comite cu intenie o infraciune; dac sunt probe sau indicii temeinice c, ulterior includerii n Program, martorul
42

Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor.

protejat a aderat la un grup sau organizaie criminal; sale; ameninat; ncheiere. Dac n cursul implementrii Programului intervine una dintre situaiile susmenionate prevzute la art. 17 alin. (1) din Legea nr. 682/2002, O.N.P.M. informeaz n scris procurorul sau instana care a dispus includerea n Program. Odat cu informarea prevzut, Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor propune ncetarea Programului, dac a intervenit una dintre situaiile prevzute la art. 17 alin.l lit. b) f) din Legea nr. 682/2002. Propunerea de ncetare a Programului fcut de Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor trebuie nsoit de probele deinute, care se pstreaz de Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor n arhiva proprie pentru o perioad de 10 ani. Dup analiza n cel mai scurt timp posibil a situaiei intervenite, procurorul sau, dup caz, instana, comunic Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor ordonana sau ncheierea prin care se dispune cu privire la ncetarea sau continuarea Programului. n situaia n care martorul protejat decedeaz, ncetarea Programului se opereaz din oficiu, din momentul primirii de ctre procuror sau de ctre instan a comunicrii fcute de Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor, aplicarea Programului continund ns pentru membrii de familie i persoanele apropiate martorului protejat decedat, incluse n Program. Decizia de ncetare a Programului se comunic n scris martorului cu cel puin 7 zile nainte de ncetarea aplicrii msurilor de protecie i asisten. Cnd martorul protejat solicit n scris ncetarea Programului, iar Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor, pe baza datelor i informaiilor deinute, apreciaz c exist n continuare o stare de pericol, Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor este obligat s i aduc martorului la cunotin riscurile care se menin pentru el sau pentru membrii si de familie ori pentru persoanele apropiate. In situaia n care martorul protejat i menine opiunea, refuzul martorului de a mai beneficia de protecie i asisten se consemneaz n scris. Situaii n care Programul de Protecie nceteaz La cererea martorului protejat
43

dac martorul protejat nu respect obligaiile asumate prin semnarea

Protocolului de protecie sau dac a comunicat date false cu privire la orice aspect al situaiei dac viaa, integritatea corporal sau libertatea martorului protejat nu mai este dac martorul protejat a decedat.

ncetarea Programului se dispune de procuror prin ordonan sau de ctre instan prin

Dac martorul protejat din anumite considerente apreciaz c nu mai dorete s participe la derularea unui program de protecie, acesta poate fi scos din Program. ncetarea Programului fa de martor, n aceast situaie, se face n baza consimmntului scris asemntor procedurii de includere. Participarea la un program de protecie s-a fcut n baza unui acord de voin liber exprimat prin care persoana i-a asumat responsabilitatea acestei participri. Refuzul continurii participrii la program nu poate fi contestat de nimeni, el reprezentnd un drept constituional al persoanei n cauz. Cnd Programul de protecie nceteaz la cererea martorului protejat, exprimat n form scris, dar Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor apreciaz c exist n continuare o stare de pericol, i aduce la cunotin riscurile la care se expune martorul i membrii familiei sale. Refuzul continurii Programului va fi consemnat de Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor, aducndu-i la cunotin c eventualele riscuri vor fi asumate i rmn n sarcina martorului, neputnd invoca neluarea msurilor de protecie i nu a fost ntiinat cu privire la riscurile la care se expune. Dac n cursul procesului penal martorul protejat depune mrturie mincinoas Includerea martorului n Programul de protecie s-a fcut avnd la baz starea de pericol n care acesta se gsete datorit datelor i informaiilor pe care le deine i pe care se ofer s le prezinte organelor judiciare. Aceste date sau informaii au un rol determinant n descoperirea infractorilor i n soluionarea unor cauze. Declaraiile martorilor trebuie verificate cu atenie i cel mai important lucru este ca ele s fie coroborate cu alte probe. Este firesc ca n cazul n care se constat c un martor protejat a depus mrturie mincinoas s fie exclus din Program, fiind tras la rspundere pentru infraciunea prevzut de art.260 Cod Penal, respectiv mrturia mincinoas. Martorii aflai n Programul de protecie sunt martori de acuzare". Pe baza depoziiilor fcute de acetia sub auspiciul anonimatului sau a unor msuri de protecie deosebite, se construiete sistemul probator de incriminare a autorilor de infraciuni grave n vederea tragerii lor la rspundere. Ar fi imposibil ca pe baza unor date neadevrate s fie tras la rspundere o persoan. Dac martorul protejat comite cu intenie o infraciune Pe parcursul derulrii Programului de protecie, martorul protejat trebuie s adopte un comportament adecvat care s nu pericliteze activitile desfurate de Oficiu. Svrirea unei infraciuni de ctre o persoan aflat n Program, o face incompatibil cu statutul de martor protejat, deoarece prin participarea la acte infracionale acesta d dovad de lips de respect fa de lege, statul oferind protecie persoanelor dispuse s lupte mpotriva infracionalitii i nu celor care s comit infraciuni sub umbrela proteciei sale. n cazul n care fa de martor s-au dispus msuri de protecie ridicate cum ar fi schimbarea identitii, fizionomiei, a
44

domiciliului i acesta ar trebui s compar n faa organelor de urmrire sau derularea unui proces, cu noile schimbri ar periclita Programul de protecie. Condiia stabilit de legiuitor este aceea ca infraciunea s fie svrit cu intenie. Intenia constituie forma fundamental, general i original a vinoviei: ea reprezint totodat regula sub care se nfieaz vinovia, deoarece majoritatea infraciunilor se comit, de regul, cu intenie i numai n mod excepional din culp i praeterintenia. Infraciunea este svrit cu intenie atunci cnd infractorul prevede rezultatul faptei sale i urmrete producerea lui sau prevede rezultatul faptei sale i, dei nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii lui.64 n ceea ce privete momentul scoaterii din Program, opinez c este oportun ca aceasta s se realizeze n momentul n care sunt indicii sau date care s contureze svrirea unei infraciuni cu intenie. Legiuitorul nu a precizat c persoana trebuie s fie condamnat definitiv pentru infraciunea comis, simpla implicare a martorului cu intenie ntr-o afacere judiciar periclitnd Programul. Meninerea n Program a unui astfel de martor pe timpul duratei unui proces n care s se dovedeasc printr-o hotrre judectoreasc definitiv vinovia ar nsemna cheltuirea unor sume importante de bani n acesta perioad, cheltuieli generate de msurile din program i plata poliitilor de la Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor. n acelai timp s-ar bloca fonduri i oameni care ar fi de folos n aplicarea msurilor de protecie fa de ali martori. Dac sunt probe sau indicii temeinice c, ulterior includerii n Program, martorul protejat a aderat la un grup sau organizaie criminal Aceast situaie este oarecum asemntoare cu cea tratat anterior. Martorul este inclus intr-un program de protecie tocmai datorit pericolului la care s-a expus prin punerea la dispoziia organelor judiciare a unor date i informaii care s conduc la descoperirea infractorilor i soluionarea unor cauze. Aderarea acestuia la un grup sau organizaie criminal ar fi in contradicie cu principiile de baz a legii privind protecia martorilor i anume protejarea unei persoane care desfoar activiti criminale organizate. Societatea face eforturi financiare pentru combaterea flagelului criminalitii organizate i nu i poate permite s protejeze persoane care s lupte mpotriva intereselor ei. Condiia de excludere din Program este s existe date sau indicii temeinice c persoana a aderat la un grup sau organizaie criminal. Recomandri n acest sens sunt fcute i de Consiliul Europei: Protecia colaboratorilor justiiei trebuie ndreptat i ctre pstrarea credibilitii acestora dar i a securitii lor publice. Trebuie adoptate msuri importante pentru prevenirea mpotriva riscurilor ca cei considerai colaboratori ai justiiei s continue s comit diverse delicte n perioada n care sunt cuprini n programe de protecie i prin aceasta chiar n mod
45

involuntar s pun n pericol cazul injustiie. Comiterea intenionat a unui delict de ctre un colaborator al justiiei aflat sub protecie, ar trebui s conduc spre revocarea msurilor de protecie ",65 situaiei Cu ocazia ncheierii Protocolului de protecie, martorul i asum anumite obligaii care sunt prevzute n art. 11 din lege, i anume: s furnizeze informaiile i datele pe care le deine, cu caracter determinant n aflarea adevrului n cauz, s se conformeze msurilor stabilite n schema de sprijin, s se abin de la orice activitate care l-ar putea pune n pericol sau care ar putea compromite punerea n aplicare a Programului, s nu contacteze nici o persoan cunoscut sau persoane din medii infracionale, n cazul lurii msurilor de protecie prevzute la art. 12 alin. (2) lit. e) - h) i a msurilor de asisten prevzute la art. 12 alin. (3) i s informeze imediat Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor cu privire la orice schimbare aprut n viaa personal i n activitile pe care le desfoar n perioada aplicrii Programului, precum i n cazul intrrii involuntare n contact cu persoanele prevzute la lit. d). Aceste obligaii sunt asumate de martor n mod contient cu ocazia semnrii Protocolului de protecie i trebuie respectate, deoarece de aceste obligaii este legat scopul proteciei i buna desfurare a Programului de protecie. nclcarea uneia dintre aceste obligaii ar fi n dezacord cu motivul ce a determinat preluarea n Program a martorului respectiv sau cu msurile stabilite de ctre Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor., pentru a asigura martorului protejat cele mai eficiente msuri de protecie i asisten adaptate situaiei sale concrete. De asemenea, comunicarea unor date neconforme cu realitatea n ceea ce privete viaa sa sau activitile pe care le desfoar, priveaz unitatea de protecie n evaluarea real a msurilor de protecie i asisten ce trebuie aplicate. Colaborarea pe baza sinceritii ntre martor i Oficiu este premisa obligatorie n aplicarea unui Program de protecie eficient. Dac viaa, integritatea corporal sau libertatea martorului protejat nu mai este ameninat O persoan este preluat ntr-un Program de protecie deoarece prin aportul declaraiilor sale la nfptuirea actului de justiie, are pus n pericol viaa, integritatea corporal sau libertatea sa sau a membrilor de familie ori a persoanei de care este legat afectiv. n momentul n care starea de pericol a ncetat s existe, martorul este scos din Program, deoarece obiectul ce a determinat includerea n protecie a disprut. Dac martorul protejat a decedat
46

Dac martorul protejat nu respect obligaiile asumate prin semnarea sale

Protocolului de protecie sau dac a comunicat date false cu privire la orice aspect al

Msurile de protecie i asisten presupun existena unei persoane fa de care sunt aplicabile acestea, odat cu decesul persoanei ncetnd i Programul de protecie fa de aceasta. Prin decesul martorului, aplicarea msurilor de protecie i asisten prevzute n Programul devin nude i lipsite de beneficiar. Dovada decesului, prin care este dispus ncetarea Programului de protecie, este reprezentat de certificatul de deces eliberat de starea civil. n cazul n care n Program sunt i membri ai martorului decedat, iar starea de pericol fa de acetia continu, msurile de protecie i asisten fa de acetia sunt derulate n continuare. Este normal i uman ca msurile de protecie i asisten fa de membrii de familie ai martorului s continue, innd cont de faptul c acetia se afl ntr-un Program de protecie datorit strii de pericol determinat de declaraiile fcute de martor n probarea unor infraciuni grave. n meninerea acestei msuri fa de membrii de familie sau persoana de care martorul era legat afectiv se va ine cont de starea de pericol. Dac ameninrile la adresa acestora aveau ca scop ca martorul s nu depun mrturie mpotriva unui infractor sau grup de infractori sau ca acesta s-i retracteze depoziiile fcute este normal ca msurile de protecie s continue. Procedura ncetrii Programului ncetarea Programului se dispune de procuror prin ordonan sau de ctre instan prin ncheiere. Dac n cursul implementrii Programului intervine una dintre situaiile prezentate anterior, Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor informeaz n scris procurorul sau instana care a dispus includerea n Program, prezentnd ntr-un referat situaia ce a determinat ncetarea Programului, fcnd propunere n acest sens. Propunerea de ncetare a Programului fcut de Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor trebuie nsoit de probele deinute, care se pstreaz de Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor n arhiva proprie pentru o perioad de 10 ani. Dup analiza, n cel mai scurt timp posibil a situaiei intervenite, procurorul sau, dup caz, instana comunic Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor ordonana sau ncheierea prin care se dispune cu privire la ncetarea sau continuarea Programului. n situaia n care martorul protejat decedeaz, ncetarea Programului opereaz din oficiu, din momentul primirii de ctre procuror sau de ctre instan a comunicrii fcute de Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor. Decizia de ncetare a Programului se comunic n scris martorului cu cel puin 7 zile nainte de ncetarea aplicrii msurilor de protecie i asisten. Consider c n cazul n care ncetarea Programului de protecie a intervenit din condiii imputabile martorului aflat sub protecie i cnd fa de acesta s-au aplicat n cadrul schemei de sprijin msuri de asisten cum ar fi asigurarea unui venit pn la gsirea unui loc
47

de munc, plata unor cursuri de recalificare profesional sau asigurarea unei locaii, din fondurile financiare ale Oficiului, Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor s poat solicita restituirea acestor sume de la martor. Aceast consideraie, este regsit i n alte sisteme legislative din Europa i apreciez c ar fi o msur just deoarece scopul Programului este de a proteja prin orice mijloace persoane care doresc s participe n mod sincer la actul de justiie, iar sumele cheltuite cu martori care nu accept o conduit sincer i se dedau la svrirea de infraciuni, pot lsa n afara sistemului de protecie persoane care au nevoie de acest sistem, dar nu pot fi preluate datorit direcionrii fondurilor ctre martori din prima categorie. Existena unei asemenea prevederi legale, ar avea i un caracter preventiv fa de martorii care ar dori s intre ntr-un Program de protecie din alte considerente dect cele pentru care a fost implementat acest instrument de lupt mpotriva marii criminaliti. Funcionalitatea real a Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor, este confirmat de faptul c, prin punerea n practic a diferitelor programe de protecie a martorilor, s-a contribuit substanial la realizarea actului de justiie ntr-o serie de de cauze penale instrumentate la nivelul organelor de urmrire penal i a parchetelor. Numrul de solicitri nregistrate de la nfiinarea Oficiului i importana cauzelor penale n care s-au formulat pe deplin justificat, astfel de cereri demonstreaz necesitatea i nsemntatea acestei structuri n sistemul judiciar romnesc. Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor- ca structur nou a Poliiei Romne, n acord cu principiile de organizare i funcionare a instituiilor similare din alte state, n special cele membre ale Uniunii Europene, i-a asumat urmtoarele prioriti: alte state; martorilor; diplomatici; organizarea cursurilor de pregtire n domeniul proteciei martorilor, pe module i niveluri de pregtire referitoare la: funcionarea structurilor similare din alte state, metode specifice de derulare a programelor de protecie, metode specifice de verificare i investigare a persoanelor care urmeaz a fi incluse n programul de protecie, metode specifice de analiz a factorilor de risc ce pot aprea n timpul derulrii programului de protecie, msuri specifice legislative i tehnice necesare pentru o mai bun derulare a
48

iniierea i mbuntirea colaborrii internaionale cu organismele similare din intensificarea i dezvoltarea cooperrii internaionale directe i prin intermediul

Comisiei Europene pentru realizarea metodologiilor concrete de lucru n domeniul proteciei participarea la seminarii, conferine, cursuri de pregtire organizate mpreun cu

instituii similare din strintate, cu organizaii non-guvernamentale i cu reprezentani

programului de protecie; nfiinarea i dezvoltarea unui sistem informativ integrat pentru planificarea i pstrarea evidenei activitilor specifice de evaluare i includere n programul de protecie, precum i pentru valorificarea rezultatelor i realizarea unei documentri corespunztoare; martorilor; derularea n comun cu structuri similare altor state a unor programe de protecie. Rezultatele urmrite de Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor vizeaz ndeplinirea corespunztoare a cerinelor i standardelor europene n domeniu cu ocazia cooperrii internaionale i creterea eficienei i ntrirea practicii folosirii acestui instrument nou de combatere a crimei organizate i marii infracionaliti n atingerea scopurilor judiciare. contacte directe ntre autoritile judiciare cu responsabiliti n domeniu; contacte i informri pe linia schimbului de experien, precum i a asistenei dezvoltarea schimbului de informaii i experien n domeniul proteciei

ntre instituiile implicate n protecia martorilor;

Capitolul VIII Concluzii privind instituia proteciei martorilor Protecia martorilor i a colaboratorilor justiiei reprezint o cerin fundamental ce trebuie garantat i transpus n practic, fructificnd drepturile i obligaiile pe care martorii le au pe de-o parte i statul ca beneficiar al aportului martorilor la punerea n practic a politicilor sale penale, pe de alt parte. Apariia de puin timp a acestei instituii a creat pentru martori, colaboratorii justiiei, membrii lor de familie sau persoanele de care acetia se gsesc legai afectiv, un nou drept i
49

anume dreptul la protecie din partea statului. Protecia martorilor constituie o preocupare a organismelor europene i a statelor Europei, fundamentat pe rolul pe care martorii l au n desfurarea procedurilor judiciare, riscul supunerii la intimidri pe care martorii l au, mai ales n zone de criminalitate ridicat, cnd apar n proceduri judiciare i nu n ultimul rnd necesitatea tragerii la rspundere a inculpailor. Romnia deine n prezent legislaia n domeniul proteciei martorilor i a persoanelor care coopereaz cu organele judiciare, are dezvoltat capacitatea instituional necesar punerii n aplicare a prevederilor legale pentru protejarea martorilor. Legea privind protecia martorilor, mpreun cu Codul de procedur penal, reglementeaz pentru prima dat n ara noastr asigurarea proteciei i asistenei martorilor a cror via este ameninat ca urmare a deinerii unor informaii cu privire la svrirea unor infraciuni grave i care au un rol determinant n descoperirea infractorilor i soluionarea unor cauze deosebite din punct de vedere al pericolului social. Implementarea acestui instrument nou n legislaia i practica judiciar romneasc a fost de natur s impulsioneze rezolvarea unor cauze judiciare complexe, viznd infraciuni grave, i eficientizarea n perspectiv a luptei mpotriva crimei organizate, oferind organelor judiciare romneti o prghie i un instrument nou, capabil s duc la deblocarea procedurilor clasice de tragere la rspundere a infractorilor, datorate intimidrii martorilor i colaboratorilor justiiei. Totodat, prin acest nou instrument de combatere a crimei organizate se asigur o protecie i o asisten specializat martorilor, ceea ce duce la o siguran sporit a acestora fa de actul de agresiune fizic sau psihic determinat de aciunile infractorilor, protecia extinzdu-se i asupra membrilor de familie, determinnd martorul s coopereze cu organele judiciare n soluionarea unor cauze importante. Prghiile pe care legea privind protecia martorilor le deine n a deveni atractive pentru martor, l conving pe acesta s accepte n condiii de siguran colaborarea cu organele judiciare. Msuri de protecie ce se pot dispune gradual, n funcie de situaia impus n fiecare moment, protecie asigurat 24 de ore din 24 de ore, aplicarea msurilor de asisten confer martorului o stare de siguran i de confort psihic fa de colaborarea desfurat pentru soluionarea unor cauze complexe. Tot n acest sens se poate ncadra i faptul c programul de protecie continu atunci cnd se impune, i dup ce martorul a terminat afacerile judiciare. Avantajul c de protecia martorului se ocup o instituie specializat n acest domeniu, ofer celor implicai n activitatea de cercetare sau urmrire penal
50

posibilitatea de a se concentra pe prioritile activitilor ce decurg din cauzele n lucru, fiind degrevai de o sarcin important i anume protecia persoanei dispuse s colaboreze. La aceasta se adaug faptul c nu s-ar putea asigura o protecie real i calificat pliat pe necesitile martorului dect printr-un program de protecie. Paleta larg de persoane care pot fi preluate n Programul de protecie i care prin aportul lor pot cotribui la soluionarea unor cauze de crim organizat, prin declaraii sau informaii oferite organelor judiciare ofer posibilitatea diferitelor categorii de persoane s fie protejate calificat. Aici regsim martori, victime-martori, informatori, experi, investigatori acoperii, membrii de familie sau persoane de care acetia sunt legai afectiv; aceste persoane se pot afla n libertate sau n detenie i pot fi ceteni romni sau strini. Analiznd protecia martorului n sistemul romnesc de drept, se observ c aceasta este reglementat de o palet divers de acte normative care s-au impus pe msura evoluiei strii de presiune la care au fost sau pot fi supui anumii martori i de necesitatea interpunerii unor bariere ntre martor i nvinuit/inculpat care s conduc la asigurarea participrii martorului n proces i exercitarea rolului su. Romnia a adoptat sistemul mixt, legiuitorul romn resimind nevoia ca alturi de Programul de protecie a martorilor introdus prin Legea nr.682/2002, s reglementeze n Codul de procedur penal modaliti specifice de protecie a martorilor n faa organelor judiciare, dnd astfel concretee i substan principiilor enunate n legea special O examinare a noilor prevederi legislative menite s asigure o protecie sporit martorilor i celor care colaboreaz cu justiia n soluionarea unor infraciuni grave demonstreaz abordarea i implementarea unui nou concept consacrat luptei mpotriva marii criminaliti. Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor contribuie n aceast perioad la nfptuirea n condiii mult mai bune a actului de justiie i face ca cetenii s aib ncredere n activitatea de nfptuire a justiiei, duce la probarea unor fapte deosebit de grave, respectiv la rezolvarea unor dosare complexe, care n lipsa acestei structuri nu ar fi posibil sau nu s-ar ajunge de cele mai multe ori la autorii de infraciuni grave sau deosebit de grave. Sursele folosite pentru realizarea acestei lucrri au relevat o abordare complex a activitilor ce trebuie desfurate pentru o real i eficient protecie a martorilor, rolul activ pe care martorii l au n soluionarea unor cauze complexe. Dimensiunile actului de justiie n ceea ce privete combaterea crimei organizate, corupiei, terorismului i marii criminaliti, rolul deosebit de important pe care martorii i persoanele care colaboreaz cu organele de judiciare l au n nfptuirea justiiei, au condus la modificri radicale de atitudine din parte instituiilor europene n domeniu: Consiliul Europei, Consiliul Minitrilor de afaceri interne i justiie, Parlamentul European, ct i din partea
51

statelor membre la nivelul autoritilor competente. Libertatea, securitatea i justiia, sunt considerate valori fundamentale i constituie componente cheie ale modelului european de societate. La nivelul statelor Uniunii Europene se recunoate unanim faptul c provocrile ridicate de lupta mpotriva crimei organizate, marii corupii i mai nou ameninrilor teroriste nu pot fi tratate n mod adecvat, numai prin msurile adoptate la nivel naional. Concluzia fireasc a acestui studiu relev faptul c un element esenial n gestionarea mai bun a conceptului de protecie a martorilor l constituie politica european n domeniu, msurile comune de aplicare a conceptului de protecie a martorilor i colaboratorilor justiiei, crearea i utilizarea unui limbaj specific, dar unitar utilizat de specialitii n domeniu. Cooperarea internaional n domeniul proteciei martorilor se impune pe zi ce trece ca un deziderat al unitilor specializate n acest domeniu datorat eficientizrii metodelor de lucru pentru asigurarea unei protecii depline a martorilor aflai n programe de protecie. In vreme ce se respect diferitele sisteme legale i principiile administrative de organizare din fiecare stat, o tratare comun a problemelor internaionale referitoare la protecia martorilor i colaboratorilor justiiei trebuie asigurat n fiecare ar. Msurile destinate s stimuleze colaborarea internaional trebuie adoptate i implementate pentru a facilita examinarea martorilor i colaboratorilor justiiei i pentru a permite implementarea programelor de protecie n regim transfrontalier. Domeniul, implementarea eficient i rapid a cooperrii internaionale legate de protecia martorilor i a colaboratorilor justiiei, incluznd msuri relevante n domeniul legislaiei internaionale ar trebui nbuntite. S-a stabilit pn acum c structurile de protecie a martorilor din rile n care aceast activitate a nregistrat o anumit experien, obin rezultate deosebite n nfptuirea actului de justiie, ducnd la descoperirea de reele organizate n special din sfera corupiei, traficului de droguri, infraciunilor de splare a banilor, crimei organizate, precum i a celor comise cu violene deosebite sau cauzatoare de pagube mari, de multe ori aceast activitate fiind mai eficient dect alte instituii precum ar fi cea de investigator acoperit. Aa cum am ncercat s subliniez n paginile anterioare, protecia martorilor este un instrument eficient de lupt mpotriva crimei organizate i marii infracionaliti aflat la dispoziia justiiei, care, pus n aplicare conduce la o eficientizare a eforturilor depuse de organele judiciare pentru soluionarea unor cauze complexe privind svrirea unor infraciuni grave i aducerea n faa instanelor a unor infractori periculoi care mizau s scape datorit presiunilor exercitate asupra martorilor sau membrilor lor de familie. Evoluia general a societii romneti i dinamica situaiei operative, caracterizat
52

prin perpetuarea faptelor infracionale grave, care pun n pericol viaa i integritatea persoanei, avutul public i privat, drepturile i interesele legitime ale cetenilor, impune reevaluarea i aprofundarea reformei la nivelul structurilor i componentelor abilitate n prevenirea i combaterea fenomenului infracional. Programul de protecie a martorilor trebuie s se impun n activitatea curent a celor implicai n combaterea marii criminaliti ca un instrument facil de rezolvare a unor cauze complexe i cu un grad ridicat de gravitate, care nu se pot rezolva fr utilizarea unor declaraii sau informaii provenind de la persoane care refuz colaborarea judiciar datorit ameninrilor sau intimidrilor la care sunt supui ei, sau alte persoane apropiate, din parte unor persoane interesate n blocarea nfptuirii justiiei. Contientizarea faptului c acest instrument de lupt mpotriva marii criminaliti a fost creat tocmai ca o reacie de rspuns la provocrile grupurilor de infractori provenind din aceast sfer periculoas pentru societate, c acest mod de nfptuire a justiiei penale n domeniul crimei organizate a fost impus ca o metod de succes a statelor care l-au aplicat n elaborarea strategiilor de combatere a infracionalitii grave, c strategiile Uniunii Europene n materie recomand aplicarea unor programe de protecie a martorilor poate conduce la obinerea de rezultate importante in aplicarea politicii penale n combaterea marii criminaliti.

BIBLIOGRAFIE
Constituia Romniei, publicat n M.O. nr.233 din 21.11.1991, modificat i revizuit prin Legea nr.429 din 23.10.2003 de revizuire a Constituiei Romniei, publicat n M.O. nr. 758 din 29.10.2003. Codul de procedur penal, cu modificrile pn la 10.11.2003, Editura Argessis Prin, 2003. Codul penal, publicat n M.O. nr. 575 din 29 iunie 2004, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2004 Codul familiei, din 01.02.1954 cu modificrile i completrile Legii nr. 23/1999,pubicat n M.O.nr.35 28.01.1999 i Legea nr. 272/2004,publicat n
53

M.O.nr.557 din 23.06.2004. Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor, publicat n Monitorul Oficial, nr. 964 din 28.12.2002. Legea nr. 39/2003, privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 50 din 29.01.2003. Legea nr. 281/2003, privind modificarea i completarea C.p.p., publicat n Monitorul Oficial, nr. 468 din 01.07.2003. Legea 218/2002 privind organizarea i funcionarea poliiei publicat n M.O. al Romniei nr. 305 din 09.05.2002; Legea nr. 182/2002, privind protecia informaiilor clasificate publicat n Monitorul Oficial, nr. 248 din 12.04.2001. Legea nr. 290/2005, pentru aprobarea OUG 97/2005 privind evidena, domiciliu, reedina i actele de identitate ale cetenilor romni, publicat n M.O. al Romniei nr. 959 din 28.10.2005 Legea 565/2002 pentru ratificarea Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, a Protocolului privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor publicat n M.O. al Romniei nr. 813 din 08.11.2002; Legea nr. 295/2004 -privind regimul armelor i al muniiilor, publicat n M.O.R. nr.583 din 30 iunie 2004,i Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.295 12004, din 24.02.2005 Legea 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal 'publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.594 din 1 iulie 2004, cu modificrile i completrile aduse de Legea 224/2006, Legea 508/2004, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea n cadrul Ministerului Public a Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, M.o. partea I, Nr.1089 din 23.11.2004 Legea nr. 211/2004, privind unele msuri pentru protecia victimelor infraciunilor, publicat n M.O. al Romniei nr.505 din 04.06.2004; Legea 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal publicat n M.O. al Romniei nr.627 din 20.07.2006; H.G. nr. 760/2004, pentru aprobarea Regulamentului de aplicare al Legii nr. 682/2002privin protecia martorilor, publicat n M.O. al Romniei nr.475din 27.05.2004; H.G. nr.725/2003, privind structura organizatoric i efectivele Ministerului Administraiei i Internelor, publicat n M.O. al Romniei nr.478 din 04.07.2003; H.G. nr.299/13.03.2003, pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, publicat n M.O. al Romniei, nr.206 din 31.03.2003; H.G. nr. 2209/09.12.2004 privind aprobarea Strategiei Naionale de combatere a criminalitii organizate n perioada 2000-2007\ publicat n MO. al Romniei, nr. 1256 din 27.12.2004; H.G. nr.299/13.03.2003, pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane. H.G.nr.130/24.02.2005 pentru aplicarea Normelor metodologice de aplicare a Legii 295/2004 privind regimul armelor i muniiilor publicat n M.O. al Romniei nr. 241 din 23.03.2005; O.U.G. nr.63 din 28.06.2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, publicat n Monitorul Oficial, nr. 462 din 28.06.2003 O.G. nr.69 din 29.08.2002 privind regimul juridic al crii electronice de identitate, publicat n M.O. al Romniei, nr.649 din 31.08.2002;, publicat n Monitorul Oficial nr. 549/03.10.2001 Acquis-ul comunitar n domeniul Justiiei i Afaceri Interne ( migraie, cooperare poliieneasc, droguri, crim organizat, terorism);
54

 Capitolul 24 de negociere Romnia-Uniunea European, Justiie i Afaceri Interne; Convenia de la Viena, din 18 aprilie 1961, cu privire la relaiile diplomatice 1 Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 566/1968 Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transfrontaliere organizate, adoptat la New York la 15 noiembrie 2000 Convenia Civil privind Corupia, a Consiliului Europei, Strasbourg, 4 noiembrie 1999 Consiliul Europei - Recomandarea Rec ( 2005)9 a Comitetului de Minitrii din Statele Membre privind protecia martorilor i a colaboratorilor justiiei, adoptat de Comitetul de Minitrii n 20.aprilie 2005, cu prilejul celei de a 924-a ntruniri a reprezentanilor minitrilor. Tratatul Uniunii Europene modificat i completat prin Tratatul de la Amsterdam-1999 Convenia European a Drepturilor Omului ratificat de Romnia prin Legea nr. 30 /1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994. Decizia Cadru Consiliului Europei, privind statutul victimelor n procesele penale Nr.220/JAI din 15 martie 2001 Directiva Consiliului European privind despgubirea victimelor infraciunilor violente, 2004/80/EC din 20 aprilie 2004. Hotrrea Consiliului Europei cu privire la persoanele care colaboreaz cu justiia n cadrul combaterii crimei organizate, din 20 decembrie 1996 Rezoluia nr.l privind Combaterea Terorismului, aprobat de cea de-a 25-a Conferin a Comitetului de Minitri de Justiie din Europa din 9-10 octombrie 2003. Raport al naltului Comisar O.N.U. pentru drepturile omului ctre Consiliul Economic i Social -Principii recomandate i linii directoare cu privire la drepturile omului i traficul cu fiine umane Ordinul 301/13.01.2006 al Ministrului Justiiei, pentru aprobarea Regulamentului privind regimul de deinere aplicat persoanelor private de libertate n unitile subordonate Administraiei Naionale a Penitenciarelor care sunt incluse n Programul de protecie a martorilor. Neagu Ion, Tratat de procedur penal. Editura Pro, Bucureti, 1997 Filipescu Ion P - Tratat de dreptul familiei - Ed. AU. Bucureti, 1993 Boroi Alexandru i Gh. Nistoreanu, Drept penal i drept procesual penal, Ed. AH Beck, Bucureti 2005 Apetrei Mihai- Drept procesual penal, Ed. Oscar Prin, Bucureti 1998 Anca Lelia Lorincz - Drept procesual penal-partea special, Ed. V&F East Printing, Bucureti 2003 Traian Pop - Drept procesual penal, partea general, vol.III, Topografia Naional Cluj, 1947, Grigore Gr. Theodoru, Lucia Moldovan - Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, Mateu Gheorghi - Protecia martorilor - Utilizarea martorilor anonimi n faa organelor procesului penal, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003. Ioan Doltu i colectiv - Martorul n procesul penal,Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004; Laura Codrua Lascu,- Investigatorul acoperit-o nou instituie introdus prin Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului de consumului de droguri, n Dreptul" nr.9/2002; Mihalcea A., D. Bratu, - Evaluarea psihologic, cerin necesar n procesul de acordare a calitii de martor protejat. Buletinul de Informare i Documentare al M.A.I nr. 6 (71) 2005. Protecia martorilor n Republica Federal Germania Legea armonizrii
55

privind protecia martorilor expui unor situaii de pericol, 11 decembrie 2001 ical George Marius- Combaterea Crimei Organizate , Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative -Bucureti 2003; Sanda Ghimpu i colectiv, - Dicionar juridic,Editura Albatros, Bucureti, 1985; Elena Comulea, Valentina erban, Sabina Teiu - Dicionar al limbii romne, explicativ-practic, DEP, Editura Vlad &Vlad, Craiova, 1995; L.A.M.P., Legea armonizrii privind protecia martorilor expui unor situaii de pericol n Germania, 11 decembrie 2001 Programme des Nations Unites pour le Controle International des Drogues (UNDCP) - Model Witness Protection- Bill 2001, Vienna International Centre Witness protection scheme, John Feneley - Pifalls&Best Practice&Convert Investigations- International Anticoruption Conference Niculae Dinu - Libera circulaie a persoanelor - Tez de doctorat, Academia de Poliie "Alexandru Ioan Cuza ", Bucureti, 2006; Gheorghe uhan, - Despre libertate. Libertatea, o stare, un drept, un concept, o nzuin, Buletin Documentar nr.l al P.N.A./D.N.A.

56