Mandatul European de arestare

I. Prezentare pe scurt

Mandatul european de arestare (MEA) constituie o procedur judiciar simplificat de

predare transfrontalier - n scopul urmririi penale sau executrii unei pedepse sau msuri de
siguran privative de libertate. Mandatul de arestare emis de autoritatea judiciar a unei ri este
valabil pe ntregul teritoriu al UE.
Procedura mandatului european de arestare funcioneaz de la 1 ianuarie 2004. Aceasta a
nlocuit lungile proceduri de extrdare care existau odinioar ntre rile UE.
Mandatul este o cerere trimis de o autoritate judiciar dintr-un stat membru al UE n
scopul arestrii unei persoane ntr-un alt stat membru i predrii sale pentru a se derula urmrirea
penal sau pentru ca acesta s execute o pedeaps privativ de libertate sau un ordin de reinere
emis n prima ar. Mecanismul, bazat pe principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor
judectoreti, este operaional n toate rile UE.

Mandatul european de arestare funcioneaz prin contacte directe ntre autoritile

judiciare.

Atunci cnd folosesc procedura mandatului european de arestare, autoritile trebuie s

respecte drepturile procedurale ale suspecilor sau inculpailor - cum ar fi dreptul la informare,
dreptul de a fi asistat de un avocat i eventual de un interpret, dup cum se prevede n legislaia
rii n care este arestat.

II. Introducere
Extrdarea este una dintre formele cooperrii internaionale n materie penal, fiind
procedura prin care un stat suveran (statul solicitat) accept s predea unui alt stat (statul solicitant)
o persoan care se afl pe teritoriul su i care este urmrit penal sau trimis n judecat pentru o
infraciune ori este cutat n vederea executrii unei pedepse n statul solicitant. Extrdarea
presupune o procedur ampl, destul de complicat, cu etape bine stabilite, care ar putea afecta,
ntr-o anumit msur, necesitatea unei intervenii operative n cazul predrii persoanelor urmrite
sau condamnate pentru svrirea unei infraciuni.
Dei au existat msuri pentru simplificarea acestei procedure, pentru prevenirea i
combaterea criminalitii n Europa demersurile legislative nu au fost suficiente. n contextul
extinderii Uniunii Europene i al instituirii Spaiului Schengen, dar i al evoluiei n planul
criminalitii, dublate de posibilitatea infractorilor de a se deplasa dintr-un col n altul al Europei
cu repeziciune, s-a constatat c obiectivul Uniunii Europene de a deveni un spaiu de libertate,
securitate i justiie ar putea fi pus n primejdie. n scopul reducerii acestei ameninri, una dintre
soluiile gsite a fost aceea de a institui noi proceduri de predare a infractorilor ntre statele
membre, care s simplifice procedura existent, n aa fel nct toi cei care au svrit infraciuni
pe teritoriul Uniunii Europene s fie judecai ntr-un timp ct mai scurt, iar n cazul n care au fost
condamnai, punerea n executare a pedepsei s fie fcut ct mai repede. Astfel, a fost adoptat
Decizia-cadru nr. 584/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare
i procedurile de predare ntre statele membre, care nlocuiete sistemul de extrdare, oblignd
fiecare autoritate judiciar naional (autoritate judiciar de executare) s recunoasc i s execute,
n urma unor controale minime, cererea de predare a unei persoane formulat de autoritatea
judiciar a unui alt stat membru (autoritate judiciar emitent), procedura fiind mult simplificat,
iar termenele de predare scurtate. Decizia-cadru nr. 584/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 a fost
transpus n legislaia naional prin Titlul VII din Legea nr. 302/2004.

III. Definiie

Potrivit art. 84 alin. 1 din Legea nr. 302/2004, mandatul european de arestare este o decizie
judiciar prin care o autoritate judiciar competent a unui stat membru al Uniunii Europene
solicit arestarea i predarea de ctre un alt stat membru a unei persoane, n scopul efecturii
urmririi penale, judecii sau executrii unei pedepse ori a unei msuri de siguran privative de
libertate. Aa cum rezult din aceast definiie, mandatul european de arestare este o decizie
judiciar, care are ntotdeauna la baz un mandat de arestare preventiv, un mandat de executare a
pedepsei nchisorii sau o decizie de luare a unei msuri de siguran private de libertate, emis
atunci exist imposibilitatea punerii n aplicare a uneia dintre aceste msuri ca urmare a faptului
c persoana n cauz se sustrage de la executare pe teritoriul unui alt stat membru. Mandatul
european de arestare nlocuiete cererea de extrdare i ntreaga documentaie care nsoete o
asemenea cerere.

IV. Emiterea mandatului european de arestare

A. Autoritatea emitent
Art. 85 alin. 1 din Legea nr. 302/2004 stabilete c n Romnia autoritile emitente sunt
instanele judectoreti. Intrarea n vigoare a noului Cod de procedur penal a adus
modificri n ceea ce privete competena de emitere a mandatului european de arestare,
astfel:
n faza de urmrire penal, MEA este emis de ctre judectorul de drepturi i
liberti desemnat de preedintele instanei creia i-ar reveni competena s judece
cauza n fond;
n faza de judecat, MEA este emis de ctre judectorul desemnat de preedintele
primei instane;
n faza de executare, MEA este emis de ctre judectorul desemnat de preedintele
instanei de executare.

B. Cine sesizeaz autoritatea competent s emit mandatul european de

arestare?

n toate cazurile, autoritatea competent s emit MEA poate aciona n acest scop din oficiu.
De asemenea, competena de a sesiza autoritatea competent s emit MEA aparine, n toate
cazurile, procurorului. Dac n faza de urmrire penal art. 88 alin. 3 lit. a) din Legea nr.
302/2004 lmurete c aceast competen aparine procurorului care efectueaz sau
supravegheaz urmrirea penal a persoanei solicitate, literele b) i c) ale aceluiai articol fac
trimitere doar la procuror, fr a stabili competena acestuia din punct de vedere teritorial.

Apreciem c, prin raportare la autoritatea emitent competent, n faza de judecat va

aciona procurorul de la parchetul de pe lng instan care judec n prim grad cauza,
 indiferent dac mandatul european de arestare a fost emis de prima instan sau de instana
ierarhic superioar, ca urmare a exercitrii cii de atac a contestaiei, n condiiile art. 88 alin.
4 lit. b) din Legea nr. 302/2004, cu excepia situaiei n care urmrirea penal a fost efectuat
de Direcia Naional Anticorupie, date fiind prevederile art. 3 alin. 1 lit. c1 ), c2 ) i c3 ) din
OUG nr. 43/2002 i ale art. 5 alin. 3 din Legea nr. 255/2013.

n faza de executare, apreciem c sesizarea va fi fcut de procurorul din cadrul parchetului

de pe lng instana de executare, cu excepia precizat anterior pentru Direcia Naional
Anticorupie.

Pentru faza de judecat, sesizarea poate fi fcut i de organul la care se afl spre executare
mandatul de arestare preventiv sau hotrrea prin care s-a luat msura privativ de libertate, iar
n faza de executare, de organul la care se afl spre executare mandatul de executare a pedepsei
deteniunii pe via sau a nchisorii ori hotrrea prin care s-a luat msura privativ de libertate.

C. Condiiile necesare emiterii mandatului european de arestare

Pentru emiterea MEA, aa cum arat art. 88 alin. 1 din Legea nr. 302/2004, trebuie
ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:

a) persoana solicitat se afl pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene;

b) mandatul de arestare preventiv sau mandatul de executare a deteniunii pe via sau a

nchisorii este valabil;

c) nu a intervenit, potrivit legii romne, prescripia rspunderii penale sau a executrii

pedepsei ori amnistia sau graierea;

d) atunci cnd arestarea i predarea se solicit:

(i) n vederea exercitrii urmririi penale ori a judecii, pedeapsa prevzut de legea
romn pentru infraciunea svrit este deteniunea pe via sau nchisoarea de 2 ani sau mai
mare;

(ii) n vederea executrii pedepsei, pedeapsa aplicat sau restul de pedeaps rmas de
executat este deteniunea pe via sau nchisoarea de un an sau mai mare;
 (iii) n vederea executrii msurii privative de libertate, durata msurii este de 6 luni sau
mai mare.

Se observ, aadar, c Legea nr. 302/2004 prevede o durat diferit, mai mare, a pedepselor
aplicate sau a celor prevzute de lege comparativ cu Decizia-cadru 2002/584/JAI, care, la art. 2,
stipuleaz c Un mandat european de arestare poate fi emis pentru fapte pedepsite de legea
statului membru emitent cu o pedeaps sau o msur de siguran privative de libertate a cror
durat maxim este de cel puin dousprezece luni sau, atunci cnd s-a dispus o condamnare la o
pedeaps sau s-a pronunat o msur de siguran, pentru condamnri pronunate cu o durat de
cel puin patru luni. Raiunea legiuitorului a fost aceea de a limita emiterea mandatelor europene
de arestare n cazuri nejustificate.

Trebuie observat c, totui, dac sunt ndeplinite aceste condiii, emiterea MEA nu este
obligatorie, aspect evideniat i n art. 2 alin. 1 din Decizia-cadru nr. 2002/584/JAI. Dac pn la
modificrile legislative de la sfritul anului 2013 n Legea nr. 302/2004 se arta doar c autoritatea
competent poate emite un mandat european de arestare, dac se constat ntrunirea condiiilor
menionate, fiind preluate ca atare dispoziiile din Decizia-cadru nr. 584/2002/JAI, art. I pct. 17
din Legea nr. 300/2013 introduce o serie de criterii care s ghideze judectorul n aprecierea
necesitii i oportunitii emiterii MEA i care s contribuie, totodat, la o practic unitar a
instanelor naionale n aceast materie, aceste criterii fiind natura infraciunii svrite, vrsta i
antecedentele penale ale persoanei solicitate, alte mprejurri ale cauzei. Decizia-cadru privind
MEA nu include nicio obligaie pentru un stat membru emitent s efectueze un control de
proporionalitate, urmnd 4 ca legislaia i practica judiciar a statului membru s fie cele care vor
decide, n cele din urm, acest aspect.

Dup verificarea condiiilor prevzute la art. 88 alin. 1 din Legea nr. 302/2004, instana are
urmtoarele posibiliti:

a) emite MEA i, pe cale de consecin, supravegheaz luarea msurilor pentru traducerea

i transmiterea acestuia;

b) constat, prin ncheiere motivat, c nu sunt ndeplinite condiiile pentru emiterea MEA;
n aceast ipotez, procurorul poate ataca ncheierea cu contestaie, n termen de 3 zile de la
comunicare.
 n practica judiciar s-a pus problema dac, n cazul emiterii MEA, este necesar
ntocmirea unei ncheieri. Prin decizia nr. 39 din 22 septembrie 2008, pronunat ntr-un recurs n
interesul legii, Seciile Unite au decis c emiterea mandatului european de arestare nu presupune
ntocmirea unei ncheieri, nefiind o procedur jurisdicional.

Ca regul general, autoritatea emitent comunic mandatul european de arestare direct

autoritii judiciare de executare. n cazul n care nu se cunoate autoritatea din statul membru de
executare, Reeaua Judiciar European ofer asisten statului membru emitent. Dac nu se
cunoate cu precizie locul unde se afl persoana solicitat, autoritatea judiciar emitent trebuie s
difuzeze mandatul european de arestare prin intermediul Sistemului de Informare Schengen sau,
dac nu este posibil s se recurg la el, prin intermediul Organizaiei Internaionale de Poliie
Criminal (Interpol).

V. Punerea n executare a mandatului european de arestare

Aa cum arat art. 85 alin. 2 din Legea nr. 302/2004, autoritile judiciare romne de
executare sunt curile de apel, alin. 3 al aceluiai articol stabilind c autoritile romne competente
s primeasc MEA sunt Ministerul Justiiei i parchetele de pe lng curile de apel n a cror
circumscripie a fost localizat persoana solicitat. n cazul n care nu se cunoate locul unde se
afl persoana solicitat, MEA se transmite Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bucureti.

VI. Fapte care dau loc la predare

Astfel, urmatoarele infractiuni, indiferent de denumirea pe care o au in legislatia statului

emitent, daca sunt sanctionate de legea statului emitent cu o pedeapsa sau cu o masura de siguranta
privativa de libertate a carei durata maxima este de cel putin 3 ani, nu vor fi supuse verificarii
indeplinirii conditiei dublei incriminari:

-participarea la un grup criminal organizat;

-terorismul;

-traficul de persoane;

-exploatarea sexuala a copiilor si pornografia infantila;

-traficul ilicit de droguri si substante psihotrope;

-traficul ilicit de arme, munitii si substante explozive;

-coruptia;

-frauda, inclusiv cea care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii
Europene in intelesul Conventiei din 26 iulie 1995 privind protectia
intereselor financiare ale Comunitatilor Europene;

-spalarea produselor infractiunii;

-falsificarea de moneda, inclusiv contrafacerea monedei euro;

-fapte legate de criminalitatea informatica;

-infractiuni impotriva mediului, inclusiv traficul ilicit de specii de animale pe

cale de disparitie si de specii si soiuri de plante pe cale de disparitie;

-facilitarea intrarii si sederii ilegale;

-omorul, vatamarea corporala grava;

traficul ilicit de organe si tesuturi umane;

-rapirea, lipsirea de libertate in mod ilegal si luarea de ostatici;

-rasismul si xenofobia;

-furtul organizat sau armat;

-traficul ilicit de bunuri culturale, inclusiv antichitati si opere de arta;

-inselaciunea;

-racketul si extorcarea de fonduri;

-contrafacerea si pirateria produselor;

-falsificarea de acte oficiale si uzul de fals;

-falsificarea de mijloace de plata;

-traficul ilicit de substante hormonale si alti factori de crestere;

-traficul ilicit de materiale nucleare sau radioactive;
 -traficul de vehicule furate;

-violul;

-incendierea cu intentie;

-crime aflate in jurisdictia Curtii Penale Internationale;

-sechestrarea ilegala de nave sau aeronave;

-sabotajul.

VII. Coninutul mandatului european de arestare

Mandatul european de arestare trebuie s conin, n mod obligatoriu, urmtoarele:

(a) identitatea i cetenia persoanei cutate;

(b) numele, adresa, numerele de telefon i de fax i adresa electronic a autoritii judiciare
emitente;

(c) indicarea existenei unei hotrri executorii, a unui mandat de arestare sau a oricrei alte decizii
judiciare executorii avnd acelai efect, intrnd n sfera de aplicare a articolelor 1 i 2;

(d) natura i ncadrarea juridic a infraciunii, n special cu respectarea articolului 2;

(e) descrierea circumstanelor comiterii infraciunii, inclusiv a momentului, locului i graduluide

implicare a persoanei cutate la infraciune;

(f) pedeapsa pronunat, n cazul n care este vorba despre o hotrre definitiv, sau seria de
pedepse prevzute pentru infraciune de legea statului membru emitent;

(g) n msura posibil, alte consecine ale infraciunii.

Mandatul european de arestare trebuie s fie tradus n limba oficial sau n una din limbile oficiale
ale statului membru de executare.
 VIII. Termenele mandatului european de arestare

Mandatul european de arestare se soluioneaz i se execut n regim de urgen.

n cazul n care persoana cutat consimte la predare, decizia definitiv privind

executarea mandatului european de arestare se ia n termen de 10 zile de la data
consimmntului menionat anterior.

n celelalte cazuri, decizia definitiv privind executarea mandatului european de

arestare se ia n termen de 60 de zile de la data arestrii persoanei cutate.

n cazuri particulare, atunci cnd mandatul european de arestare nu poate fi executat n

termenele prevzute mai sus, autoritatea judiciar de executare informeaz de ndat
autoritatea judiciar emitent despre aceasta, indicnd motivele. ntr-un astfel de caz,
termenele pot fi prelungite cu 30 de zile suplimentare.

Ct timp nicio decizie definitiv privind executarea mandatului european de arestare

nu este luat de autoritatea judiciar de executare, aceasta se va asigura c sunt ndeplinite
condiiile materiale necesare unei predri efective a persoanei.

Atunci cnd, ncircumstane excepionale, un stat membru nu poate respecta termenele

stabilite n prezentul articol, acesta informeaz Eurojust, preciznd motivele ntrzierii. n afar de
aceasta, un stat membru care a suferit, din partea altui stat membru, mai multe ntrzieri n
executarea unor mandate europene de arestare, informeaz Consiliul despre aceasta, n scopul
evalurii, la nivelul statelor membre, a punerii n aplicare a prezentei decizii-cadru termenul pentru
predarea persoanei

Persoana cutat este predat n cel mai scurt timp, la o dat convenit ntre autoritile
implicate. Aceasta este predat n termen de cel mult 10 zile de la data deciziei finale privind
executarea mandatul uieuropean de arestare. n cazul n care predarea persoanei cutate n termenul
prevzut este mpiedicat de un caz de for major n oricare dintre statele membre, autoritatea
judiciar de executare i autoritatea judiciar emitent iau imediat legtura una cu cealalt i convin
asupra unei noi date a predrii. n acest caz, predarea are loc n termen de 10 zile de la noua dat
astfel convenit.

n mod excepional, predarea poate fi amnat temporar din motive umanitare serioase,
cum ar fi existena unor motive valabile pentru a crede c aceasta ar pune n mod evident n pericol
viaa sau sntatea persoanei cutate. Executarea mandatului european de arestare are loc de ndat
ce aceste motive au ncetat s existe. Autoritatea judiciar de executare informeaz de ndat
autoritatea judiciar emitent despre acest aspect i convine cu aceasta asupra unei noi date a
predrii. n acest caz, predarea are loc n termen de 10 zile de la noua dat astfel convenit.

TERMENELE PRIMIRII MANDATULUI EUROPEAN DE ARESTARE ULTERIOR

ARESTRII PERSOANEI CUTATE

ct de curnd posibil Danemarca , Finlanda, Suedia

24 de ore Bulgaria

48 de ore Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Anglia

10 zile Belgia, Italia, Portugalia, Slovenia

40 de zile. Austria , Republica Ceh, Germania, Ungaria

3 zile Cipru, Estonia

6 zile lucrtoare. Frana , Luxemburg

15 zile Grecia

18 zile Slovacia

IX. Motive de neexecutare a mandatului european de arestare

A. obligatorii

atunci cnd infraciunea care se afl la baza mandatului de arestare este acoperit de
amnistie n statul membru de executare, atunci cnd acesta ar avea competena s
urmreasc aceast infraciune n temeiul dreptului su penal;
atunci cnd din informaiile aflate la dispoziia autoritii judiciare de executare rezult c
persoana cutat a fost judecat definitiv ntr-un stat membru pentru aceleai fapte, cu
condiia ca, n caz de condamnare, sanciunea s fi fost executat sau s fie n acel moment
n curs de executare, sau s nu mai poat fi executat, n conformitate cu dreptul statului
membru de condamnare;
atunci cnd persoana care face obiectul mandatului european de arestare nu poate, datorit
vrstei sale, s rspund penal pentru faptele aflate la originea acestui mandat, n temeiul
dreptul statului membru de executare.

B. facultative

atunci cnd fapta care st la baza mandatului european de arestare nu constituie o

infraciune, n conformitate cu dreptul statului membru de executare; cu toate acestea, n
materie de taxe i impozite, de vam i schimb valutar, executarea mandatului european de
arestare nu va putea fi refuzat pe motiv c dreptul statului membru de executare nu impune
 acelai tip de taxe sau impozite sau nu conine acelai tip de norme n materie de taxe,
impozite, de vam i schimb valutar, ca dreptulstatuluimembru emitent;
atunci cnd persoana care face obiectul mandatului european de arestare este urmrit
penal n statul membru de executare pentru aceeai fapt care st la baza mandatului
european de arestare;
atunci cnd autoritile judiciare ale statului membru de executare au decis fie s nu nceap
urmrirea penal pentru infraciunea care face obiectul mandatului european de arestare,
fie s i pun capt, sau atunci cnd persoana cutat a fcut obiectul unei decizii definitive
ntr-un stat membru pentru aceleai fapte care mpiedic desfurarea ulterioar a
procedurilor;
atunci cnd s-a prescris aciunea penal sau pedeapsa, n conformitate cu dreptul statului
membru de executare, iar faptele sunt de competena acestui stat membru, n conformitate
cu dreptul su penal;
n cazul n care din informaiile aflate la dispoziia autoritii judiciare de executare rezult
c persoana cutat a fost judecat definitiv pentru aceleai fapte de o ar ter, cu condiia
ca, n caz de condamnare, sentina s fi fost executat sau s se afle n acel moment n curs
de executare, sau s nu mai poat fi executat, n conformitate cu dreptul rii de
condamnare;
n cazul n care mandatul european de arestare a fost emis n scopul executrii unei pedepse
sau a unei msuri de siguran privative de libertate, atunci cnd persoana cutat rmne
n statul membru de executare, este resortisant sau rezident al acestuia, iar acest stat se
angajeaz s execute aceast pedeaps sau msur de siguran n conformitate cu dreptul
su intern;
atunci cnd mandatul european de arestare se refer la infraciuni care:

(a) n conformitate cu dreptul statului membru de executare, au fost svrite n ntregime sau
parial pe teritoriul statului membru de executare sau ntr-un loc considerat ca atare, sau

(b) au fost svrite n afara teritoriului statului membru emitent, iar dreptulstatului membru de
executare nu autorizeaz urmrirea penal pentru aceleai infraciuni svrite n afara teritoriului
acestuia.
 X. Diferenele dintre mandatul European de arestare i procedura tradiional de extrdare

1. Termene stricte
Statul n care persoana este arestat trebuie s transfere persoana respectiv n statul care a emis
mandatul european de arestare ntr-un termen maxim de 60 de zile de la arestarea acesteia.
Dac persoana este de acord cu predarea, decizia de predare trebuie s fie luat ntr-un termen de
10 zile.
2. Dubla incriminare - cerin abandonat
Pentru un numr de 32 de categorii de infraciuni grave, nu mai exist cerina ca fapta s
constituie o infraciune n ambele ri. Singura cerin este ca aceasta s se pedepseasc cu cel
puin 3 ani de nchisoare n ara emitent.
3. Absena ingerinei politice
Deciziile sunt luate exclusiv de autoritile judiciare, fr vreo ingerin politic.
4. Predarea cetenilor
Statele membre ale UE nu mai pot refuza s i predea propriii ceteni, cu excepia cazului n
care preiau sarcina executrii pedepsei cu nchisoarea viznd persoana cutat.
5. Garanii
ara care execut mandatul poate cere unele garanii:
a. dup o anumit perioad persoana va avea dreptul de a cere reexaminarea cazului dac
pedeapsa primit este nchisoare pe via;
b. persoana cutat poate executa restul de pedeaps n ara care ar urma s l predea, dac
are cetenia acelei ri sau dac i are reedina obinuit n acest stat.
6. Motive de refuz limitate
O ar poate refuza s predea o persoan doar n cazul n care exist un motiv obligatoriu sau
facultativ de refuz:

Motive obligatorii de refuz

- persoana a fost deja judecat pentru aceeai infraciune (ne bis in idem)
- persoana este un minor (nu a atins vrsta rspunderii penale n ara n care a fost arestat)
- a intervenit amnistia (persoana ar fi putut fi urmrit penal n ara n care a fost arestat, dar n
acel stat infraciunea face obiectul unei amnistii).
Motive facultative de refuz - exemple:
- lipsa dublei incriminri pentru alte infraciuni n afara celor 32 menionate anterior
- competen teritorial
- procedur penal n curs n ara de executare
- termen de prescripie.