Sunteți pe pagina 1din 36

Capitolul 1 COOPERAREA JUDICIAR INTERNAIONAL 1.1 Notiunea de cooperare juridic interna iona!

nc de la primele colectiviti umane s-a simit nevoia organizrii n scopul stabilirii unei discipline, fr de care convieuirea ar fi imposibil. Astfel, odat cu modificrile survenite n societatea uman, a fost confirmat dictonul ubi societas ibi ius ! unde este societate, acolo este "i drept #1, fr ca acesta s dea ntotdeauna dovad de o atitudine pozitiv n raport cu reglementrile $uridice impuse de ctre stat. n consecin, faptele ilicite sv%r"ite de membrii societii practic au nlesnit apariia fenomenului criminalitii, fenomen care n mod progresiv s-a e&tins, cuprinznd fiecare ramur a civilizaiei umane. n vederea desf"urrii unei activiti eficiente de combatere a fenomenului infracional, stabilizarea dialogului "i a aciunilor ntre autoritile $udiciare n materie penal dintre statele membre ale 'niunii (uropene a ocupat un rol important. )a$oritatea statelor au acceptat spre utilizare n dreptul lor intern elemente ale dreptului internaional, determin%nd apariia n dreptul procesual al statelor a categoriei cooperrii $uridice internaionale n materie penal. *otrivit unei opinii+, lupta contra fenomenului infracional impune combaterea lui nu numai n limitele ,otarelor unor ri, ci "i luarea unor msuri de colaborare pe plan internaional. Astfel, au fost adoptate o serie de instumente internaionale care aveau drept scop unificarea eforturilor statelor lumii n ceea ce prive"te prevenirea "i combaterea criminalitii trasnfrontaliere, criminalitate aflat n plin ascensiune. Au fost nc,eiate convenii, tratate, acorduri, pacte bilaterale sau multilaterale cu caracter zonal, regional sau universal, n funcie de relaia ce formeaz obiectul cooperrii. -pre e&emplu, ara noastr are nc,eiate convenii de asisten $udiciar cu toate statele vecine "i cu o seam de alte ri, respectiv Albania, Algeria, .elgia, .osnia "i /eregovina, .ulgaria, Canada, 0epublica Ce,, C,ina, Coreea de 1ord, Croaia, Cuba, (gipt, 2rana, 3recia, 4talia, )aroc, 0epublica )oldova, *olonia, 0usia, 0epublica -ocialist 2ederal 4ugoslavia !aplicabil statelor succesoare#, -iria, -lovacia, -'A, 5unisia, 5urcia, 'ngaria. 6biectul tratatelor "i conveniilor subliniaz preocuprile pe care statele le au la un moment dat "i arat structura valorilor sociale pe care o societate se fundamenteaz. Astfel, la apariia "i dezvoltarea cooperrii internaionale au contribuit atat evenimente pozitive, dar "i cele negative,
1 +

7. .altag, A. 3uu. 5eoria general a dreptului. C,i"inu, +88+, p. 9+. Ale&andru .oroi,4on 0usu,op.cit,pag.:8+,apud. 1 ;olonciu.Tratat de procedura penala.Parteea speciala,vol 44,(d.*aideia,.ucure"ti 1<<:,pag. :=1-:=+.

prin introducerea acestei insituii urmrind s se gseasc soluii de rezolvare a unor probleme ce dep"eau puterea de reacie a unui stat luat izolat. *rin urmare, cooperarea internaional trebuie privit ca o modalitate de reacie a statelor, n baza relaiilor internaionale e&istente ntre acestea, cu respectarea principiilor independenei "i suveranitii naionale>, realizat pe baza acordului liber consimit "i acordrii ncrederii reciproce, n vederea promovrii sau prote$rii unor interese comune. ?a momentul actual, cooperarea $udiciar internaional n materie penal apare ca o necesitate prioritar care trebuie avut n vedere de ma$oritatea statelor, put%nd determina obinerea unor succese importante n lupta mpotriva criminalitii transfrontaliere.

1.". I#portan a cooperrii juridice interna iona!e $n #aterie pena!


7e"i importana cooperrii $udiciare internaionale n materie penal este de necontestat, n ara noastr fiind reglementat prin dispoziiile legii nr. >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal republicat n )onitorul 6ficial, *artea 4 nr. >AA din >1 mai +811, legiuitorul nu a definit acest concept, prevz%nd doar domeniul de aplicare, principiile "i procedura de cooperare $udiciar internaional n materie penal cu formele acesteia. 5otu"i, av%nd la baz legea >8+@+88:, aceast activitate poate fi definit ca fiind o form de cooperare internaional $udiciar, e&isten ntre state independente "i suverane, care are un domeniu bine stabilit, guvernat de o serie de principii "i care se realizeaz pe baza unei proceduri specifice stabilite de lege, n scopul prevenirii "i sancionrii infraciunilor comise, sau prinderii "i predrii unor persoane care au comis infraciuni "i se sustrag cercetrii penale din statul lor sau statului pe teritoriul cruia au comis infraciunile. -fera acestei instituii a cunoscut numeroase modificri determinate de evoluia societii "i de apariia unor moduri de operare noi, diverisificate, de comitere a infraciunilor, cooperarea $udiciar internaional n materie penal constituind, alturi de cooperarea poliieneasc, singurul mi$loc eficient de a rspunde acestui fenomen. n acest conte&t, cooperarea $udiciar internaional n materie penal a reprezentat o component important a capitolului +: al negocierilor de aderare a 0om%niei la 'niunea (uropean B Cooperarea n domeniul $ustiiei "i afacerilor e&terne !CA4#, av%nd n vedere obiectivul crerii unui spaiu comun de libertate, securitate "i de $ustiie.

>

%ri&ore %ea#nu B *rincipiile fundamentale ale dreptului internaional contemporanD, (ditura 7idactic "i *edagogic, .ucure"ti, 1<EA, pg. A>F

Adoptarea legii privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal n +88: constituie un pas deosebit de important n ceea ce prive"te specializarea "i adaptarea legislaiei naionale la cadrul $uridic internaional, fiind prima lege din 0om%nia care reglementeaz toate formele de cooperare internaional n materie penal la un loc. n ara noastr au mai e&istat legi care reglementau forme de cooperare n materie penal, legi care au fost abrogate de legea >8+@+88:. 7intre acestea menionmG a# Legea nr. 296/2001 privind e&trdarea:, b# Legea nr. 704/2001 privind asistena $udiciar internaional n materie penal9, publicat n )onitorul 6ficial al 0om%niei, *artea 4, nr. =8A din 1A decembrie +881, c# Legea nr. 756/2001 asupra transferrii persoanelor condamnate n strintateE, publicat n )onitorul 6ficial al 0om%niei, *artea 4, nr. + din : ianuarie +88+, c# Ordonana Guvernului nr. 69/1999 pentru facilitarea aplicrii conveniilor internaionale n materie de transfer al persoanelor condamnate, la care 0om%nia este parte A, n privina predriiprelurii condamnailor, aprobat prin ?egea nr. 11>@+888, d# art. 519 - 521 din Codul de procedur penal. ?egea >8+@+88: nu numai c reune"te la un loc toate formele de cooperare n materie penal, dar vine cu foarte multe elemente de noutate pentru a servi c%t mai bine procesului de combatere "i prevenire a infraionalitii internaionale. 'n element de noutate fa de dispoziiile n materie ale legii nr. A8:@+881 l constituie reglementarea urmtoarelor forme moderne de asisten $udiciarG audierile prin videoconferin, anc,etele discrete, livrrile sub acoperire, ec,ipele mi&te de anc,et. Acest titlu este armonizat cu prevederile Conveniei 'niunii (uropene privind asistena $udiciar internaional n materie penal "i dispoziiile celui de-al doilea *rotocol adiional la Convenia european de asisten $udiciar internaional n materie penal. 7e asemenea, sunt reglementate procedurile de recunoa"tere "i e&ecutare n 0om%nia a ,otr%rilor penale strine "i procedurile prin care se solicit recunoa"terea "i e&ecutarea n strintate a ,otr%rilor penale pronunate de instanele rom%ne.

:
9

*ublicat n )onitorul 6ficial al 0om%niei, *artea 4, nr. >+E din 1= iunie +881F *ublicat n )onitorul 6ficial al 0om%niei, *artea 4, nr. =8A din 1A decembrie +881 E *ublicat n )onitorul 6ficial al 0om%niei, *artea 4, nr. + din : ianuarie +88+F A *ublicat n )onitorul 6ficial al 0om%niei, *artea 4, nr. :19 din >8 august 1<<<F

1.'. Principii!e cooperrii juridice interna iona!e


Cooperarea $uridic internaional, ca modalitate de ntr-a$utorare ntre state, are la baz o serie de principii, reguli bine definite "i respectate de statele implicate, n vederea unei cat mai bune colaborri. 7emunite uneori "i standarde ale conduitei internaionale a statelor, aceste principii constituie criteriul suprem= n aprecierea legalitii oricrui act $uridic n relaiile internainale. *rin respectarea acestor reguli, statele i"i manifest respect reciproc n raporturile dintre ele. Astfel, activitatea de cooperare internaional n materie penal se spri$in pe urmtoarele principiiG a#*rincipiul legalitii Acest principiu al cooperrii internaionale n materie penal trebuie interpretat, pe de o parte ,ca o garanie mpotriva abuzurilor provenite din partea autoritilor $udiciare, iar pe de alt parte , ca o garanie ca legea devine aplicabil numai faptelor comise dup intrarea sa n vigoare. *in urmare, respectarea principiului libertii este condiionat de o serie de factoriG legea penal nou nu retroactioveaz !nullum crimen sine lege praevia, nulla poena sine lege praevia#, descrierea e&act n lege a faptei incriminate "i prevederea clar a sanciunii aplicabile !nullum crimen sine lege certa, nulla poena sine lege stricta#, respectarea legalitii procesuale !nullum justitia sine lege, nullum judicium sine lege#. b# *rincipiul respectrii suveranitii, securitii, ordinii publice "i a altor interese ale 0om%niei.< *rincipiul stabile"te limitele cooperrii internaionale, astfel nc%t prin aceast activitate s nu se aduc atingere, sub nici o form, suveranitii, securitii, ordinii publice "i a altor interese ale 0om%niei. -uveranitatea este un atribut esenial al statului "i const n supremia puterii de stat pe plan intern "i independena acesteia pe plan e&tern fa de orice alt putere. Astfel, suveranitatea este o trstur general a statului ce const n supremaia "i independena puterii n e&primarea "i realizarea voinei guvernanilor ca voin obligatorie pentru ntreaga societate.

Adrian 1stase, 7umitra *opescu B Drept internaional publicD, Casa de (ditur "i *res HA1-AD -.0.?., .ucure"ti, 1<<A, pg. ==F < art. > din legea nr >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal

Acest principiu cuprinde urmtoarele elemente esenialeG inviolabile. c# *rincipiul preeminenei dreptului internaional18 *otrivit acestui principiu, legea nr. >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional "i gse"te aplicarea n baza "i pentru e&ecutarea normelor interes%nd cooperarea $udiciar n materie penal, norme prevzute de instrumentele $uridice internaionale la care 0om%nia este parte, pe care le completeaz n situaiile nereglementate. d# *rincipiul curtoaziei internaionale "i reciprocitii. Cooperarea internaional n materie penal se poate efectua n virtutea curtoaziei internaionale, la cererea transmis pe cale diplomatic de ctre statul solicitant "i cu asigurarea scris a reciprocitii dat de autoritatea competent a acelui stat. 5otu"i, e&ist cazuri e&pres reglementate de lege n care nendeplinirea condiiei reciprocitii nu mpiedic s se dea curs unei cereri de asisten $udiciar internaionalG dac se dovede"te a fi necesar potrivit naturii faptei sau nevoii de a lupta mpotriva anumitor forme grave ale criminalitiiF dac poate servi la mbuntirea situaiei inculpatului ori condamnatului sau la reintegrarea sa socialF dac poate a$uta la clarificarea situaiei $udiciare a unui cetean rom%n11. n sitaia n care statul rom%n este cel care formuleaz cererea, n baza curtoaziei internaionale, asigurarea reciprocitii va fi dat de ctre ministrul $ustiiei, pentru fiecare caz, ori de c%te ori va fi necesar, la cererea motivat a autoritii $udiciare rom%ne competente. e# *rincipiul non bis in idem. *otrivit art. 18 din ?egea >8+@+88:, cooperarea $udiciar internaional nu este admisibil dac n 0om%nia sau n orice alt stat s-a desf"urat un proces penal pentru aceea"i fapt "i dacG printr-o ,otr%re definitiv s-a dispus ac,itarea sau ncetarea procesului
18

statele sunt egele din punct de vedere $uridic, fiecare stat se bucur de drepturile inerente deplinei suveraniti, fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea altor state, integritatea teritorial "i independena politic ale statului sunt

Art.: din ?egea >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal, republicat in Monitorul Art. 9 din Legea 302/28.06.2004, privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal, republicat in

Oficial, Partea I nr. 377 din 31 mai 2011


11

Monitorul Oficial, Partea I nr. 377 din 31 mai 2011

penal, pedeapsa aplicat n cauz, printr-o ,otr%re definitiv de condamnare, a fost e&ecutat sau a format obiectul unei graieri sau amnistii, n totalitatea ei ori asupra prii nee&ecutate. (&ist ns situaii n care aceste dispoziii nu "i gsesesc aplicareG dac asistena este solicitat n scopul revizuirii ,otr%rii definitive, pentru unul din motivele care $ustific promovarea uneia din cile e&traordinare de atac prevzute de Codul de procedur penal al 0om%niei, n cazul n care un tratat internaional la care 0om%nia este parte conine dispoziii mai favorabile sub aspectul principiului non bis in idem. 7e asemenea, acest principiu statueaz faptul c nici o persoan nu poate fi pedepsit de dou ori pentru aceea"i fapt sau s e&ecute de dou ori o pedeaps pentru aceea"i infraciune, in%ndu-se seama astfel de autoritatea de lucru $udecat. *e l%ng faptul c acest principiu este prevzut e&pres n legea >8+@+88:, datorit importanei sale, acesta mai beneficiaz "i de o mare atenie internaional. Astfel, principiul non bis in idem este prezent "i n unele documente internaionale, cum ar fiG Convenia de la .ru&elles cu privire la principiul non bis in idemD- .ru&elles 1<=E, Convenia de la -c,eng,enD din 1<<8, Protocolul nr. 7 la Convenia European a Drepturilor Omului D, -trasbourg 1<=:, unde se menioneaz e&pres c nu este posibil nici o derogare de la aceste prevederiD, Convenia European de e trdare! din 1<9A, Convenia (uropean privind valoarea internaional a ,otr%rilor represiveD- /aga 1<A8, Convenia (uropean privind transferul de proceduri n materie penalD- -trasbourg 1<A+. f# *rincipiul confidenialitii -tatul rom%n are obligaia de a asigura, pe c%t posibil, la cererea statului solicitant confidenialitatea cererilor care i sunt adresate, n domeniile reglementate de prezenta lege "i a actelor ane&ate acestora. n cazul n care condiia pstrrii confidenialitii nu ar putea fi asigurat, statul rom%n va n"tiina statul strin, care va decide.1+

1+

Art. 1+ din ?egea >8+@+=.8E.+88:, privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal, republicat in

Monitorul Oficial, Partea I nr. 377 din 31 mai 2011

g# *rincipiul umanismului. Acest principiu presupune ca ntreaga activitate de cooperare internaional n materie penal s porneasc de la interesele fundamentale ale omului, acesta, mpreun cu drepturile "i libertile sale ocup%nd locul central n cadrul activitii de cooperare la nivel naional "i internaional de aprare social. *rin urmare, n situaia e&ist indicii temeinice s se cread c viaa, integritatea corporal sau sntatea persoanei solicitate sunt puse n pericol, statul rom%n poate refuza unei cereri de cooperare internaional n materie penal. ,# *rincipiul imunitii de $urisdicie 4munitatea se acord pe baz de reciprocitate, prin convenii bilaterale, "i n conformitate cu principiile stabilite prin normele cutumiare. *ersoanele care au aceast imunitate suntG ambasadorul, membrii consulatelor, ministrul plenipoteniar, ata"atul de ambasad sau delegaie, secretarul de ambasad sau delegaie, precum "i membrii familiilor acestora. 7e imunitatea de $urisdicie se bucur "i trupele staionate pe teritoriul unui stat ori aflate n trecere.

1.(. )or#e de cooperare juridic interna iona!


--a constatat faptul c pe parcursul ultimilor ani cooperarea $udiciar internaional a cunoscut noi "i diversificate forme, unele legiferate prin norme $uridice interne, altele prevzute n diferite tratate "i convenii internaionale.1> n actuala legislaie a 0om%niei, formele de cooperare $udiciar internaional sunt prevzute n ?egea >8+@+88:1: "i acestea suntG (&trdarea (ste una din formele cooperrii $udiciare internaionale n materie penal, const%nd n procedura prin care un stat suveran !statul solicitat# accept s predea unui alt stat !statul solicitant# o persoan care se afl pe teritoriul su "i care este urmrit penal sau trimis n $udecat pentru o infraciune ori este cutat n vederea e&ecutrii unei pedepse n statul solicitant. (a se poate solicita sau, dup caz, acorda n baza conveniilor multilaterale sau a unor tratate bilaterale, ori pe baz de reciprocitate, n lipsa unor asemenea instrumente $uridice. ncep%nd cu data de 81.81.+88A, prevederile referitoare la e&trdare au fost nlocuite, n ceea ce prive"te relaia cu statele membre '(, de decizia-cadru nr. 9=:@CA4 din
1>

Ale&andru .oroi,4on 0usu,op.cit,pag.:8+,apud. 1 ;olonciu.Tratat de procedura penala.Parteea speciala,vol 44,(d.*aideia,.ucure"ti 1<<:, pag.9 1: ?egea privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal, republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 377 din 31 mai 2011

1> iunie +88+ privind mandatul european de arestare "i procedurile de predare ntre statele membre ale 'niunii (uropene, transpuse n dreptul intern prin 5itlul 444 din ?egea nr. >8+@+88:, cu e&cepia situaiilor tranzitorii. predarea n baza unui mandat european de arestare transferul de proceduri n materie penal 5ransferul de proceduri n materie penal nu dispune de o definiie e&pres nici n legislaia rom%n, nici n cea internaional, Convenia european privind transferul de proceduri n materie penal definind doar noiunile de IinfraciuneI si IsanciuneI. 5otu"i, potrivit aceastei forme a cooperrii $uridice internaionale un stat competent s urmreasc o infraciune comis de o persoan, are posibilitatea de a renuna la anga$area acestei proceduri n favoarea unui alt stat dac persoana respectiv este legat prin origine, cetenie sau re"edint, n vederea asigurrii unei sanciuni mai $uste dar "i a unei reintegrri sociale mai eficient. n ara noastr transmiterea cererii de transfer a procedurii penale se face de ctre )inisterul Custiiei sau *arc,etul de pe l%ng nalta Curte de Casaie "i Custiie. Cererea trebuie s cuprind elementele oricrei cereri de asisten $udiciar internaional n materie penal, inclusiv data cererii19. n cazul n care cererea nu este datat statul solicitat are dreptul s solicite o astfel de informaie.1E recuno"terea "i e&ecutarea ,otr%rilor penale si a actelor $udiciare1A

?a fel ca n cazul transferului de proceduri n materie penal , legea nu prevede o definiie pentru aceast form a cooperrii $uridice internaionale. 7in interpretarea te&telor $uridice s-a stabilit ns scopul "i finalitatea acestei forme de cooperare, respectiv luarea n considerare "i respectarea ntocmai a cuprinsului unor ,otr%ri pronunate de organele competente. 7e menionat este "i faptul c aceast form de cooperare este guvernat de dou principii, al increderii reciproce ntre state, respectiv cel al recunoa"terii. Acest din urm principiu are un rol esenial n dezvoltarea unei zone a libertii, securitii "i $ustiiei, dar "i pentru cre"terea proteciei drepturilor fundamentale. *rin realizarea faptului c o ,otr%re adoptat ntr-un stat nu va fi atacat n altul, recunoa"terea ,otr%rilor contribuie la asigurarea certitudinii $uridice n cadrul '.(.

19 1E

Art. 18 lit.c din Convenia (uropean privind transferul de proceduri n materie penal. Art. 1: din Convenia (uropean privind transferul de proceduri n materie penal. 1A Art. 119-1+9 din ?egea >8+@+88:

transferul persoanelor condamnate *rin ?egea >8+ din += iunie +88:, elaborat dup modelul altor legi n materie 1= se

reglementeaz o procedur penal special pentru transferul persoanelor condamnate n strintate, prin care se asigur armonizarea legii rom%ne cu normele de asisten $uridic cuprinse n conveniile internaionale la care 0om%nia este parte. 5ransferul reciproc al persoanelor condamnate reprezint o modalitate de realizare a cooperrii internaionale n materie penal, prin care o persoan condamnat definitiv pe teritoriul unui stat poate fi transferat pe teritoriul altui stat, fie la cererea statului de condamnare, fie a celui de e&ecutare, dac persoana respectiv "i e&prim o astfel de dorin "i este resortisant al statului de e&ecutare. asistena $udiciar n materie penal

Conceptul de asisten $udiciar internaional n materie penal are n literature $uridic, dou accepiuni. n sens larg, prin asisten $udiciar internaional se ntelege asistena oferit n general,n cadrul luptei mpotriva infracionalitiiFn aceast accepiune se includeGcooperarea organelor de poliie $udiciar,comisiile rogatorii internaionale n materie penal, recuno"terea ,otr%rilor $udectore"ti, e&trdarea etc. n sens restr%ns, asistena $udiciar internaional se refer la asistena $uridic cu caracter $udiciar prin care se ntelege asistena pe care organele $udiciare dintr-un stat o acord n cursul procesului penal organelor $udiciare din statul n care are loc activitatea $udiciar "i care const n efectuarea, predarea sau comunicarea unor acte procedurale necesare soluionrii acelei cauze.1< alte forme de cooperare.

Aceast lege se aplic n baza "i pentru e&ecutarea normelor ce privesc cooperarea $udiciar n materie penal, norme cuprinse n instrumentele $uridice internaionale la care 0om%nia este parte, pe care le completeaz n situaii nereglementate. 5otu"i, actul normativ susmenionat consacr n art.9 faptul c, n situaia n care nu a fost nc,eiat o convenie internaional, cooperearea $udiciar se poate realiza pe cale diplomatic de ctre statul solicitant "i cu asigurarea scris a reciprocitii dat de autoritatea competent a acelui stat. n acest caz, legea constituie dreptul comun n materie pentru autoritile $udiciare rom%ne.

1=

?egea .elgian din +> mai 1<<8 asupra transferului inter-etatic al persoanelor condamnate publicat n "e #onteur $elge din +8 iulie 1<<8 1< 5,eodor )re$ereu,.ogdan )re$eru,Cooperarea judiciar internaional %n materie penal.&sistena judiciar' E trdarea.Doctrin (i jurispruden,(d.'niversitar,.ucure"ti +88=,pag 18

?ipsa reciprocitii nu mpiedic s se dea curs unei cereri de asisten $udiciar internaional n materie penal, dac aceasta se dovede"te a fi necesar datorit naturii faptei sau nevoii de a lupta mpotriva anumitor forme grave ale criminalitii, de asemenea dac poate contribui la mbuntirea situaiei inculpatului sau condamnatului sau la reintegrarea sa social, ori va putea servi la clarificarea situaiei $udiciare a unui cetaean rom%n.+8

1.*.Conditii!e $n care cooperarea judiciar poate +i re+u,at


Cooperea $udiciar va putea fi ns refuzat+1 dacG procedura penal din statul solicitant nu ndepline"te sau nu respect condiiile Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului "i a libertilor fundamentaleF e&ist motive serioase s se cread c asistena $udiciar este solicitata n scopul urmririi sau pedepsirii unei persoane pe motiv de ras, religie, se&, naionalitate, limb, opinii politice etcF situaia persoanei risc s se agraveze din unul din motivele enunate anteriorF cererea este formulat ntr-o cauz aflata pe rolul unor tribunale e&traordinare,altele dec%t cele constituite prin instrumentele internaionale pertinente,sau n vederea e&ercitrii unei pedepse aplicate de un asemenea tribunal.

1.-. .tructuri /pecia!i,ate $n do#eniu! cooperrii judiciare


?a nivelul '( au fost create structuri specializate, care au ca scop at%t prevenirea "i combaterea criminalitii transfrontaliere c%t "i identificarea, prinderea "i tragerea la raspundere penal a autorilor unor infraciuni care se sustrageau. Aceste structuri suntG(uropol "i (uro$ust.

1.E.1.(uro$ust++! -erviciul (uropean pentru Cooperare Cudiciar#. A fost creat prin 7ecizia Consiliului '( din += februarie +88+ 1r. +88+@1=A@C/A !6C( ? E>@1, E.>.+88+, modificat prin 7ecizia Consiliului din 1= iunie +88> 1r.+88>@E9<@ C/A !6C( ?

+8 +1

1icu Cidovu,Drept procesual penal,ediia +,(d.C./..ecJ,.ucure"ti +88A,pag.E+=

Art.= din ?egea nr.>8+@+88: ,republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 377 din 31 mai 2011, ++ KK.euro$ust.europa.eu

+:9@::, +<.<.+88>#. ncep%nd de la 1 martie +881, a funcionat provizoriu la .ru&elles, iar n decembrie +88+ s-a mutat la /aga. 7in Colegiul (uro$ust fac parte +A de membri naionali, fiecare stat membru al '( numindu"i c%te un reprezentant. )embrii naionali sunt procurori sau $udectori cu e&perienF unii membri naionali sunt a$utai de ad$unci sau asisteni. Acest organism al 'niunii (uropene a fost nfiinat n vederea cre"terii eficienei autoritilor competente din statele membre n cazurile n care acestea se confrunt cu grave infraciuni transfrontaliere "i crima organizat. 0olul su este de a stimula "i mbuntii coordonarea cercetrilor "i a urmririlor $udicare dar "i de a spri$ini statele membre pentru eficientizarea cercetrilor "i urmririlor $udiciare efectuate de acestea. 0om%nia a nceput colaborarea cu (uro$ust n anul +88+, prin unor cauze comple&e de criminalitate transnaional privind traficul de persoane sau de droguri. *rin ?egea nr. 9= din ++ martie +88E23 0om%nia a ratificat Acordul privind cooperarea dintre 0om%nia "i (uro$ust, semnat la .ru&elles la + decembrie +889, "i pentru reglementarea unor msuri referitoare la reprezentarea 0om%niei la (uro$ust. Astfel, 0om%nia poate desemna un magistrat de legtur la (uro$ust care este, potrivit legii rom%ne ,un procuror. 7urata mandatului este de > ani cu posibilitatea renvestirii o singur dat. Competenele magistratului sunt stabilite de statul rom%n, care informeaz (uro$ust asupra naturii "i duratei competenelor sale. 1.E.+. (uropol !6ficiul (uropean de *olitie# nfiinarea organizaiei (uropol a fost convenit prin 5ratatul de la )aastric,t privind 'niunea (uropean, din A februarie 1<<+. Av%nd sediul la /aga, n 6landa, (uropol a nceput s-"i desf"oare activitatea pe > ianuarie 1<<: sub denumirea de 'nitatea 7roguri (uropol !(7'#, aciunile sale fiind limitate la lupta mpotriva drogurilor. 5reptat, s-au adugat "i alte domenii importante de criminalitate, precum reelele de imigrani, traficul de ve,icule, traficul de fiine umane, inclusiv pornografia copiilor, contrafacerea de bani "i alte modaliti de plat, traficul de substane radioactive "i nucleare, terorismul. -copul principal al (uropol const n mbuntirea cooperrii autoritilor competente din statele membre n vederea prevenirii "i combaterii terorismului, traficului ilegal de droguri "i a altor forme de criminalitate organizat internaional. *roiectul de nfrire 4nstituional pentru
+>

?egea 1r. 9= din ++ martie +88E pentru ratificarea Acordului privind cooperarea dintre 0om%nia "i (uro$ust, semnat la .ru&elles la + decembrie +889, "i pentru reglementarea unor msuri referitoare la reprezentarea 0om%niei la (uro$ust, n perioada ce preced aderrii "i dup data aderrii la 'niunea (uropean, publicat n )onitorul 6ficial nr. >88 din :.8:.+88E

nfiinarea 'nitii 1aionale ('06*6? a fost constituit din dou componenteG nfiinarea 'nitii 1aionale ('06*6?, n conformitate cu standardele 'niunii (uropene "i asigurarea cooperrii inter- instituionale la nivel naional "i internaional. 'nitatea 1aional (uropol a fost nfiinat n cadrul unei convenii de tKinning ce s-a derulat n perioada 1 ianuarie-++ iunie +889, n urma semnrii de ctre 0om%nia, la data de +9 noiembrie +88> a Acordului privind cooperarea 0om%niei "i 6ficiul (uropean de *oliie B(uropol, instrument $uridic ce reglementeaz colaborarea cu (uropol, p%n la intrarea n vigoare pentru ara noastr a Conveniei (uropol.+: 'nitatea 1aional ('06*6? este acum parte component a noului Centru pentru Cooperare *oliieneasc 4nternaional. (uropol rspunde n faa Consiliului pentru Custiie "i Afaceri 4nterne. *ersonalul su include reprezentani ai organismelor naionale de implementare a legii !poliie, vmi etc.#. n cele ce urmeaz, necontest%nd importana niciuneia dintre forme de cooperare mai sus menionate, mi-am propus s acord o mai mare atenie celei de-a doua forme, respectiv mandatul european de arestrare.

+:

?egea nr.1<A@+9.89.+88: pentru ratificarea &cordului privind cooperarea dintre )om*nia (i O+iciul European de Poliie, publicat n )onitorul 6ficial nr.:<=@8+.8E.+88:

CAPITOLUL " CON.IDERAII %ENERALE PRI0IND 1ANDATUL EUROPEAN DE ARE.TARE )andatul european de arestare constituie, cel mai eficient instrument de cooperare $udiciar n materie penal, prima msur concret n aplicarea principiului recunoa"terii reciproce a ,otr%rilor penale, fiind consacrat la Consiliul (uropean de la 5ampere din 19 "i 1E octombrie 1<<< ca fiind Ipiatra ung,iularI a cooperrii $udiciare dintre statele membre ale 'niunii (uropene. *entru statele membre care au transpus decizia-cadru, el nlocuie"te, n ma$oritatea cazurilor, procedura de e&trdare.

".1.I/toric"*
Cu toate c 5ratatul privind Comunitatea (uropean a Carbunelui si 6elului!1<91# "i 5ratatul de instituire a Comunitii (conomice (uropeane !1<9A# preau a fi create doar ntr-un scop pur economic, se preconiza de$a la acel moment o uniune politic care s contrabalanseze puterea crescand ntr-un mod periculos a -tatelor 'nite, vis%nd Bcel puin Bla o (urop unit, care mai t%rziu, ncep%nd cu dezvoltarea unei piee comune "i libere s-a apropiat din ce n ce mai mult de realitate. Aceste dezvoltri, dup cum s-a dovedit ulterior, au fost n strans legtur cu na"terea mandatului european de arestare. 7e asemenea, n 1<9A a fost semnat "i Convenia (uropean de (&trdare, care de"i a prevzut obligaia general a statelor semnatare de a e&trda, ea a lsat loc unor modificri individuale de ctre pri, ls%nd astfel o mar$ larg de acomodare Conveniei la legislaia intern. n acel moment, datorit con$uncturii istorice, aceast soluie era probabil cea mai potrivit. (ventuala ncercare de a impune o form de cooperare care presupune o ncredere reciproc n sistemele de drept penal ale celorlalte state, ar fi fost iluzorie. Astfel, de"i e&ista obligaia general a statelor de a e&trda, prin e&cepie statele aveau dreptul de a refuza e&trdarea naionalilor, e&trdarea pe motivul lipsei dublei incriminri "i e&trdarea pentru infraciuni politice. n ceea ce prive"te cooperarea ntre statele membre ale '(, aceasta era facilitat prin art. 19 al Conveniei, care prevede posibilitatea unei re-e&trdri n favoarea unui alt stat membru fr acordul primului stat e&ecutant. n anii 1<A8, odat cu amplificarea cooperrii ntre statele membre ale Comunitilor (uropene "i prin urmare, perpetuarea criminalitii transnaionale, instituia e&trdrii "i-a dovedit

+9

,ttpG@@KKK.asdcdo.org@articole@Jis.pdf

din ce n ce mai clar limitele. n consecin, a fost adoptat Convenia (uropean pentru reprimarea terorismului n anul 1<AA n -trasbourg, convenie care urmrea eliminarea e&cepiei infraciunilor politice n cazuri de e&trdare pentru faptele legate de terorism+E , cu anumite rezerve+A. 'lterior, Actul 'nic (uropean din 1<=E+= a inclus n 5ratatul C(( obiectivul pieei interne, definindu-l ca un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor "i capitalurilor este asigurat D. Cu referire la cea de-a doua libertate, e&ista o disput ntre statele membre n privina necesitii desfiinrii controalelor la frontiere. 'nele state membre au considerat c acest concept ar trebui s se aplice numai cetenilor 'niunii (uropene fapt ce ar implica pstrarea frontierelor interne pentru a putea face distincie ntre cetenii 'niunii (uropene "i cei din afara '(. Alte state au susinut ideea liberei circulaii pentru toi, fapt ce ar nsemna eliminarea complet a controalelor de frontier. 7eoarece statele membre nu au a$uns la un acord n acest sens, 2rana, 3ermania, .elgia, ?u&emburg "i Lrile de Cos au decis n 1<=9 s creeze un teritoriu fr frontiere interne. Acesta a devenit cunoscut ca -paiul -c,engenD, dup numele ora"ului din ?u&emburg n care au fost semnate primele acorduri.+< 0eacia statelor membre a fost diferitG pe cand ma$oritatea statelor din '( "i unele state tere au aderat ntr-un termen destul de scurt la Acord >8, alte state, precum )area .ritanie "i 4rlanda au privit cu scepticism Acordul, nefiind pri la acesta.

+E

Art. 1 din Convenia (uropean pentru reprimarea terorismului Art. 1> din ConventieG 1.6rice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului sau de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s declare c "i rezerv dreptul de a refuza e&trdarea n legtur cu orice infraciune enumerat n art. 1, pe care o consider ca o infraciune politic, ca o infraciune cone& la o infraciune politic sau ca o infraciune inspirat de scopuri politice, cu condiia ca el s se anga$eze c va lua n considerare n mod corespunztor, n momentul calificrii infraciunii, gravitatea deosebit a acesteia, mai ales dacG a# a creat un pericol colectiv pentru viaa, integritatea corporal sau libertatea persoanelorF sau b# a adus atingere unor persoane strine de mobilurile care au determinat-oF ori c# s-au folosit mi$loace crude sau perfide pentru comiterea ei. +.6rice stat poate s retrag, n total sau n parte, o rezerv pe care a formulat-o n temeiul paragrafului precedent, prin mi$locirea unei declaraii adresate -ecretarului general al Consiliului (uropei "i care va avea efect de la data primirii ei. >. 6rice stat care a formulat o rezerv n temeiul paragrafului 1 al acestui articol nu poate s pretind aplicarea art. 1 de ctre un alt statF totu"i el poate, dac rezerva este parial "i sub condiie, s pretind aplicarea acestui articol n msura n care a acceptat-o "i el nsu"i. += 4ntrat n vigoare la 1 iulie 1<=A +< ,ttpG@@europa.eu@legislationMsummaries@$usticeMfreedomMsecuritN@freeMmovementMofMpersonsMasNlumMimmigration@l>> 8+8Mro.,tm >8 4talia !1<<8#, -pania "i *ortugalia !1<<1#, 3recia !1<<+#, Austria !1<<9#, 7anemarca, 2inlanda "i -uedia !1<<E#
+A

n urma 5ratatului de la )aastric,t >1, dat fiind c armonizarea sistemelor penale ale statelor membre n acel stadiu de dezvoltare era nc o utopie, liderii '( s-au mrginit la ncura$area unei cooperri $udiciare n cadrul pilonului >!cooperare polieneasc "i $udiciar n materie penalCA4-Gtrafic de droguri "i trafic de arme, trafic de carne vie, terorism, infraciuni mpotriva minorilor, crima organizat, corupie, coruptibilitate "i n"elaciune#. A fost prima oar c%nd s-a propus n mod e&plicit o armonizare a sistemelor penale "i tot atunci s-a atras atenia asupra importanei respectrii drepturilor omului. *otrivit 5ratatului, cooperarea n spaiul european va trebui realizat cu respectarea Conveniei (uropene a 7repturilor 6mului. n urmtorii ani infracionalitatea transfrontalier, mai ales n domeniul traficului de droguri, arme "i persoane, al infraciunilor fiscale "i al splrii de bani, s-a dezvoltat cu o vitez considerabil, fapt pentru care procedura iniial "i anevoioas a e&trdrii a devenit ineficient. Au aprut probleme legate de durata e&cesiv a procedurii de e&trdare, iar cerina dublei criminaliti "i e&cepia predrii propriilor naionali au fost "i ele obstacole n calea e&ecutrii cererii de e&trdare. 0ezervele "i acordurile bilaterale adiionale 5ratatului au subminat de asemenea efectivitatea instrumentului. Ca rspuns la aceste probleme, ncep%nd cu anul 1<<>, Consiliul (uropean a nceput s elaboreze un program care avea menirea de a simplifica, mbunti "i accelera procedura e&trdrii. 0ezultatul a fost parcurgerea a doi pa"i mruni nspre scopul propus, respectiv Conveniile din 1<<9>+ "i 1<<E>> privind procedurile simplificate ntre statele membre ale 'niunii (uropene. Convenia din 1<<9 oblig predarea persoanei n condiiile procedurii simplificate n msura n care persoana n cauz "i d acordul la a fi e&trdat, cu acordul statului e&ecutant. 5otodat, n cazul n care persoana este arestat pe teritoriul altui stat membru, ea poate renuna n condiiile legislaiei naionale a statului respectiv, la regula specialitii, iar consimmantul su odat dat, nu mai poate fi revocat. Autorii Conveniei din 1<<E, fiind con"tieni de dezavanta$ul numeroaselor e&cepii de nee&ecutare ale cererii de e&trdare, aduc modificri cu privire la motivele de refuz. Astfel, de e&emplu, prin mecanismul inversriiD, e&cepia infraciunilor politice poate fi ridicat doar n cazuri e&cepionale. 6r, e&cepia acestor infraciuni este desfiinat ca "i regul, statele av%nd ns dreptul de a limita abolirea acestei e&cepii numai cu privire la fapte de terorism "i crim organizat.

>1

semnat de Consiliul (uropean la A februarie 1<<+ n localitatea olandez )aastric,t, reprezent%nd p%n atunci cea mai profund sc,imbare a tratatelor de la nfiinarea Comunitii (uropene. Acest tratat a pus bazele 'niunii (uropene. >+ Convenia privind procedurile simplificate de e&trdare ntre statele membre ale '( >> Convenia privind e&trdarea ntre statele membre.

n practic ns, ma$oritatea statelor s-au folosit de acest drept. 5otodat, Convenia oblig statele la e&trdarea propriilor naionali, cu unele rezerve, rezerve de care n practic ma$oritatea statelor s-au prevalat. Convenia restr%nge totodat regula specialitii la pedepse privative de libertate cu posibiliti de renunare la regul printr-o declaraie a statului. 1u n ultimul r%nd, art. > >: al Conveniei conine clauze de derogare de la principiul dublei incriminri n materie penal, ls%nd ins o mar$ considerabil de apreciere n vederea aplicrii sau neaplicrii a principiului, la latitudinea statelor. Cu toate c aceste dou Convenii lsau o libertate destul de mare statelor, acestea au fost reticente la adoptarea msurilor prevzute prin Convenii, mai ales n ceea ce privea renunarea la o parte din suveranitate sau la cedarea principiilor de$a nrdcinate n politica penal naional, motiv pentru care niciuna dintre cele dou Convenii nu au fost ratificate. 7e asemenea, 5ratatul de la Amsterdam intrat n vigoare la 1 mai 1<<<, introduce poate cele mai semnificative modificriG transfer unele competene - precum domeniile legate de vize, azil, imigraie "i alte politici viz%nd libera circulaie a persoanelor>9 - din pilonul 444 n pilonul 4. Astfel, n competena pilonului 444 trunc,iat rmane n urma acestor modificri cooperarea n domeniul poliiei "i $ustiiei>E. -e introduce de asemenea un nou instrument, respectiv decizia-cadru, care va putea fi adoptat n vederea apropierii legislaiilor naionale "i al crui mod de implementare este lsat la latitudinea statelor membre. Aceast libertate in implementare are avanta$ul fle&ibilitii, o trstur bine-venit n domeniul dreptului penal naional "i al procedurii penale, ntrucat aceste domenii sunt cele mai sensibile la inclcarea suveranitii naionale. 5otodat, intrarea n vigoare a deciziei-cadru nu necesit ratificarea ei anterior de ctre state, acceler%nd astfel aplicarea ei. 7ezavanta$ul de netgduit este ns lipsa unui control eficace cu privire la implementarea ei corectG nici Comisia, nici Consiliul nu sunt nzestrai cu mi$loace de verficare a implementrii "i nici CCC( nu este abilitat s cenzureze modalitatea de implementare, put%nd cel

>:

!1#. (&trdarea nu se va acorda, dac infraciunea pentru care este cerut este considerat de partea solicitat ca infraciune politic sau ca fapt cone& unei asemenea infraciuni. !+#. Aceea"i regul se va aplica, dac partea solicitat are motive temeinice de a crede c cererea de e&trdare motivat printr-o infraciune de drept comun a fost prezentat n vederea urmririi sau pedepsirii unei persoane pentru considerente de ras, de religie, de naionalitate sau de opinii politice ori c situaia acestei persoane risc s fie agravat pentru unul sau altul dintre aceste motive. !>#. n aplicarea prezentei convenii, atentatul la viaa unui "ef de stat sau a unui membru al familiei sale nu va fi considerat ca infraciune politic. !:# Aplicarea prezentului articol nu va afecta obligaiile pe care prile le vor fi asumat sau le vor asuma potrivit oricrei alte convenii internaionale cu caracter multilateral. >9 Art. E1-E< 5ratatul de la Amsterdam >E Art. +<-:+ 5ratatul de la Amsterdam

mult s emit ,otr%ri preliminare cu privire la validitatea "i interpretarea deciziei, cu condiia ca statul membru s emit o declaraie n acest sens. 'n alt dezavanta$ este faptul c persoanele fizice sau $uridice nu au dreptul s declan"eze un control al legalitii deciziilor adoptate n pilonul >, aceast prerogativ fiind asigurat doar statelor membre. Astfel, protecia drepturilor fundamentale ale acestor persoane este lsat la latitudinea instanelor naionale "i C(76. 5ratatul de la Amsterdam "i propune de asemenea crearea unui spaiu al libertii, securitii "i $ustiiei, scop ce poate fi atins doar odat cu combaterea criminalitii organizate, a terorismului, a traficului de droguri, arme "i persoane, a corupiei "i fraudei. )etodele propuse de '( pentru atingerea acestor eluri sunt cooperarea mai strans ntre autoritile de urmrire penal, ntre organele $udiciare "i apro&imarea legislaiilor penale prin armonizarea at%t a dreptului substanial c%t "i a celui procedural. 7e altfel, Consiliul 'niunii (uropene la ntalnirea de la 5ampere, n anul 1<<< "i-a dezvoltat un plan pentru modernizarea e&trdrii pornind de la ideile susmenionate, respective crearea unui spaiu al libertii, securitii "i $ustiiei "i recunoa"terea mutual a ,otr%rilor $udectore"ti n urma unei armonizri $udiciare. 0ecuno"terea reciproc avea s devin baza unei viitoare cooperri penale. n realizarea acestui plan, Consiliul a propus n concluziile de la 5ampere mai multe modificri, printre care se regse"te pe de o parte, ncura$area statelor la ratificarea Conveniilor 1<<9 "i 1<<E, iar pe de alt parte, abolirea procedurii e&trdrii n relaiile dintre statele membre, dar numai cu privire la persoanele care vor s se sustrag de sub cercetare penal sau e&ecutarea pedepsei. *entru implementarea acestor modificri, Consiliul 'niunii (uropene a propus o serie de instrumente, toate av%nd la baz principiul recunoa"terii mutuale "i al ncrederii reciproce. n opinia Consiliului, e&istena aceastuia din urm este garantat prin valorile comune "i anga$amentele similare n protecia drepturilor omului, a libertilor fundamentale "i a democraiei. 7up cum vom vedea n continuare, aceast din urm presupunere ni se pare pripit "i superficial. 'n pas interesant n facilitarea cooperrii penale a fost fcut de ctre -pania "i 4talia, n urma semnrii de ctre ambele state a 7eclaraiei Comune de la )adrid din +888, prin care se ncerca nlturarea tuturor obstacolelor din calea crerii unui spaiu al libertii, securitii "i $ustiiei. -tatele susmenionate au semnat la scurt timp dup adoptarea acestei 7eclaraii un tratat prin care au nfiinat o colaborare care pare a fi predecesorul mandatului european de arestare, semnal%nd necesitatea adaptrii procedurii la cerinele acelei perioade. n opinia noastr ns, aceast cooperare

se bazeaz pe un element care face diferena esenial ntre cele dou instrumenteG pe c%nd mandatul european de arestare presupune recunoa"terea reciproc a ,otrarilor $udectore"ti din toate statele membre, indiferent Bcel puin n practicB de diferenele dintre stadiul de dezvoltare al sistemelor de drept, indiferent de eventualele incompatibiliti dintre mentalitile aflate la baza legislaiilor "i indiferent de factorii sociali ce influeneaz acele construcii de drept, instrumentul propus n acest tratat vizeaz cooperarea numai ntre dou state membre n raporturile crora e&istena ncrederii reciproce este de$a dovedit. Considerm, c acest nceredere dovedit este elementul esenial ce asigur operativitatea instrumentului adoptat. Comisia (uropean, dup Consiliul de la 5ampere, folosindu-se de dreptul de co-iniiativ legislativ, introdus n *ilonul 444 prin 5ratatul de la Amsterdam !art. >:. parag. + 5'(# a nceput elaborarea proiectului mandatului european de arestare, care era aproape finalizat cand au avut loc atentatele de la 11 septembrie +881 din -'A. Acestea din urm au determinat accelerarea procedurii de adoptare a adoptare a propunerii Comisiei, astfel ncat la numai o sptman de la s%ngeroasele atentate, Comisia (uropean prezenta propunerea pentru 7ecizia-cadru privind mandatul european de arestare "i procedurile ntre statele membreD>A. 7at fiind importana sc,imbrilor aduse prin mandat, implicaiile de o asemenea anvergur n dreptul penal internaional "i efectele acestora asupra legislaiilor naionale, este regretabil precipitarea adoptrii mandatului european de arestare, dup cum ulterior s-a "i demonstrat n practic prin greutile aprute n procesul de implementare, mai ales n ceea ce prive"te adaptarea instrumentului la ordinea constituional din statele membre. n 1> iunie +88+, av%nd la baz obiectivul stabilit prin 5itlul ;4 art. +<-:+ 5'(, "i anume cel de a asigura cetenilor un nivel ridicat de protecie ntr-un spaiu de libertate, securitate "i $ustiie, prin realizarea unei aciuni comune a statelor membre n domeniul cooperrii poliiene"ti "i $udiciare penale "i prin prevenirea "i reprimarea rasismului "i &enofobiei, s-a adoptat 7ecizia-cadru a Consiliului 'niunii (uropene nr. +88+@9=:@C/A privind mandatul european de arestare.! Ane&a 4#

>A

Corina -abina )unteanu, #andatul european de arestare. ,n instrument juridic apt s %nlocuiasc e trdarea , in Caiete de drept penal 1@+88A, p. <> despre 6pinion of Advocate general 0uiz-Carabo Colomer in cazul C B >8>@89 !,ttpG@@KKK.curia.europa.eu #

Aceasta a nlocuit>=, ncep%nd cu 1 ianuarie +88:, urmtoarele instrumente care reglementau procedura e&trdrii ntre statele membreG Convenia (uropean privind (&trdarea din 1<9A, mpreun cu *rotocolul adiional al acesteia din 19 octombrie 1<A9, al doilea *rotocol adiional al acesteia din 1A martie 1<A= "i Convenia (uropean privind combaterea terorismului din 1<A=, referitoare la e&trdareF Conveniile dintre statele membre ale Comunitilor (uropene privind simplificarea procedurilor de solicitare, din 1<=<F Convenia privind simplificarea "i modernizarea modalitilor de transmitere a cererilor
de e&trdare, din 1<<9 F

Convenia privind e&trdarea, din 1<<EF *revederile referitoare la e&trdare reglementate n Convenia de punere n aplicare a

Acordului -c,engen, din 1<<8F

".".No iune
7in punct de vedere $uridic, legiuitorul comunitar a definit pentru prima oar noiunea de mandatul european de arestare n art.1 al.1 al Capitolului 4 PRINCIPII GENER !E din 7ecizia- cadru nr.9=:@CA4@1>.8E.+88+ a Consiliului 'niunii (uropene. *otrivit acestui articol Imandatul european de arestare este o decizie $udiciar emis de un stat membru n vederea arestrii "i a predrii de ctre un alt stat membru a unei persoane cutate, pentru efectuarea urmririi penale sau n scopul e&ecutrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran privative de libertate.I 7ispoziiile privitoare la mandatul european de arestare au fost transpuse "i n legislaia intern, acestuia fiindu-i rezervat un ntreg titlul din ?egea >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal, modificat "i completat prin ?egea nr.+++@+88=, respectiv 5itlul 444, intitulat 7ispozitii privind cooperarea cu statele membre ale 'niunii (uropene n aplicarea 7eciziei-cadru nr. +88+@9=:@CA4 a Consiliului 'niunii (uropene din 1> iunie +88+ privind mandatul european de arestare "i procedurile de predare ntre statele membreD. Astfel, n materie penal, odat cu aderarea 0om%niei la 'niunea (uropean la 1 ianuarie +88A, a intrat n vigoare "i 5itlul 444 al legii mai sus menionate.

>=

(&cepie au fcut situaiile tranzitorii

7eciziaBcadru nr. +88+@9=:@CA4 din 1> iunie +88+ a Consiliului 'niunii (uropene privind mandatul de arestare european "i procedurile de predare ntre statele membre ale 'niunii (uropene a nlocuit procedurile clasice de e&trdare, cu e&cepia cazurilor pentru care unele state membre au declarat c vor continua s aplice tratatele de e&trdare. Aceasta simplific "i accelereaz procedurileF toate procedurile politice "i administrative sunt eliminate, fiind nlocuite cu o procedur $udiciar.>< )andatul european de arestare nu coincide cu mandatul de arestare preventiv din dreptul nostru intern. n primul r%nd, mandatul european de arestare este o decizie $udiciar care are la baz un mandat de arestare preventiv sau de e&ecutare a pedepsei emis n condiiile legii pe plan intern, iar n al doilea r%nd acesta se emite numai atunci c%nd un mandat de arestare preventiv sau de e&ecutare a pedepsei nu poate fi adus la ndeplinire n ar, deoarece persoana n cauz se sustrage, afl%ndu-se pe teritoriul unui alt stat membru al 'niunii (uropene.

".' Con inutu! 2i +or#a #andatu!ui european de are/tare3Ane4a II5


Coninutul mandatului european de arestere nu difer foarte mult de cel al mandatelor de arestare obi"nuite. Acesta, dar "i forma mandatului, sunt reglementate de prevederile deciziei-cadru nr. 9=:@CA4@1> iunie +88+ privind mandatul european de arestare "i procedurile de predare ntre statele membre ale 'niunii (uropene. *otrivit legislaiei noastre care transpune prevederile decizieicadru, respectiv art. =E din ?egea nr.>8+@+88: privind cooperarea $udiciar internional n materie penal, mandatul european de arestare va cuprinde urmtoarele informaiiG a# identitatea "i cetenia persoanei cutateF b# numele, adresa, numerele de telefon "i de fa& "i adresa electronic a autoritii $udiciare emitenteF c# indicarea e&istenei unei ,otr%ri e&ecutorii, a unui mandat de arestare sau a oricrei alte decizii $udiciare e&ecutorii av%nd acela"i efect, intr%nd n sfera de aplicare a art. ==!procedura de emitere a mandatului european de arestare# "i resectiv art.<E!fapte care dau loc la predare# din legeF d# natura "i ncadrarea $uridic a infraciunii, n special cu respectarea art. <EF

><

,ttpG@@europa.eu@legislationMsummaries@$usticeMfreedomMsecuritN@$udicialMcooperationMinMcriminalMmatters@l>>1EAMro. ,tmOamendingact

e# descrierea circumstanelor comiterii infraciunii, inclusiv a momentului, locului "i gradului de implicare a persoanei cutate la infraciuneF f# pedeapsa pronunat, n cazul n care este vorba despre o ,otr%re definitiv, sau seria de pedepse prevzute pentru infraciune de legea statului membru emitentF g# n msura posibil, alte consecine ale infraciunii . 7e asemenea, aliniatul > al art.=E din ?egea >8+@+88: prevede faptul cI mandatul european de arestare transmis autoritatii competente a unui alt stat membru trebuie tradus in limba oficiala sau in limbile oficiale ale statului de e&ecutare sau in una ori mai multe alte limbi oficiale ale institutiilor 'niunii (uropene, pe care acest stat le accepta, conform declaratiei depuse la -ecretariatul 3eneral al Consiliului 'niunii (uropene.I, prevedere preluat de asemenea din dispoziiile 7eciziei-cadru C.(. +88+@9=:@CA4!a se vedea Ane&a 444#. n ceea ce prive"te mandatele europene de arestare transmise spre e&ecutare autoritilor rom%ne, acestea trebuie traduse n limba rom%na sau n una din limbile francez sau englez.

".(. Do#eniu! de ap!icare


)andatul european de arestare se aplic n toate statele membre ale 'niunii (uropene cu condiia ca acestea s redea decizia-cadru n dreptul lor intern:8 dar "i declaraiile fcute de state potrivit art. >+:1, intitulat I7ispoziie tranzitorieI, din 7ecizia- cadru nr.9=:@CA4@1>.8E.+88+. -tatele membre e&ecut orice mandat european de arestare, pe baza principiului recunoaterii reciproce. *otrivit art.+ alin1 din 7ecizia-cadru nr. +88+@9=:@CA4 un mandat european de arestare poate fi emis pentru fapte pedepsite de legea statului membru emitent cu o pedeaps sau o msur de siguran privative de libertate a cror durat ma&im este de cel puin dousprezece luni sau, atunci c%nd s-a dispus o condamnare la o pedeaps sau s-a pronunat o msur de siguran , pentru condamnri pronunate cu o durat de cel puin patru luni.

:8

-pre e&emplu, 0egatul 'nit al )arii .ritanii c,iar dac a adoptat legea de transpunere a deciziei- cadru, punerea ei n practic implic un act legislative care e&tinde n mod e&pres aceast procedur la fiecare stat membru ce emite "i e&ecut mandatul european de arestare :1 Cererile de e&trdare primite p%n la 1 ianuarie +88: vor continua s fie reglementate de instrumentele e&istente n domeniul e&trdrii. Cererile primite dup aceast dat vor fi guvernate de normele adoptate de statele membre, n temeiul prezentei decizii-cadru. Cu toate acestea, orice stat membru poate face, n momentul adoptrii prezentei deciziicadru, o declaraie n care s indice faptul c, n calitate de stat membru de e&ecutare, va continua s e&amineze, n conformitate cu sistemul de e&trdare aplicabil p%n la 1 ianuarie +88:, cererile referitoare la fapte sv%r ite naintea unei date indicate de acesta. Aceast dat nu poate fi ulte-rioar datei de A august +88+. 0espectiva declara ie va fi publicat nCurnalul 6ficial al Comunitilor (uropene. Aceasta poate fi retras n orice moment.

5otu"i, e&ist infraciuni care duc la predarea fr verficarea n prealabil a dublei incriminari a faptei, condiia find ca acestea s fie pedepsite n statul membru emitent cu o pedeaps de cel puin trei ani. *rintre aceste infraciuni se numr:+G apartenenta la o organizatie criminalaF terorismulF traficul de persoaneF e&ploatarea se&uala a copiilor si pornografia infantilaF

traficul ilicit de stupefiante si substante psi,otropeF traficul ilicit de arme, munitie si materiale e&ploziveF coruptiaF frauda, inclusiv frauda care aduce atingere intereselor financiare ale Comunitatilor

(uropene, in sensul Conventiei privind prote$area intereselor financiare ale Comunitatilor (uropene din +E iulie 1<<9F
:+

spalarea produselor infractiuniiF falsificarea, inclusiv falsificarea monedei euroF criminalitatea informaticaF infractiunile impotriva mediului, inclusiv traficul ilicit de specii animale pe cale de

disparitie "i traficul ilicit de specii si soiuri de plante pe cale de disparitieF facilitarea intrarii si a sederii ilegaleF omuciderea voluntara, loviturile si vatamarile corporale graveF traficul ilicit de organe si tesuturi umaneF rapirea, sec,estrarea si luarea de ostateciF rasismul si &enofobiaF $afurile organizate sau armateF traficul ilicit de bunuri culturale,inclusiv antic,itatile si operele de artaF inselaciuneaF racJetul si e&torcarea de fonduriF

Art.<E alin.1 din ?egea nr. >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal !0epublicat +811#

contrafacerea si pirateria produselorF

falsificarea de documente administrative si traficul de falsuriF falsificarea mi$loacelor de plataF traficul ilicit de substante ,ormonale si de alti factori de crestereF traficul ilicit de materiale nucleare si radioactiveF traficul de ve,icule furateF violulF incendierea cu intentieF infractiunile de competenta Curtii *enale 4nternationaleF sec,estrarea ilegala de aeronave si naveF sabota$ul.

*entru unele infraciuni, altele dec%t cele mai sus artate, predarea este condiionat de incriminarea faptei drept infraciune potrivit legislaiei statului membru de e&ecutare!regula dublei incriminri#, independent de elementele constitutive sau de incadrarea $uridica a acesteia.:> Aceste condiii formale, prevzute de lege, trebuie ndeplinite n toate situaiile, indiferent dac statul membru este stat emitent sau, dup caz, stat de e&ecutare.

:>

Art.<E alin. + din ?egea nr.>8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal !0epublicat +811#

Capito!u! ' Procedura de e#itere a #andatu!ui european de are/tare(( '.1 Condi ii de e#itere a unui #andat european de are/tare
Conform prevederilor legale, n situaia n care un mandat de arestare preventiv sau de e&ecutare a pedepsei nu poate fi adus la ndeplinire datorit faptului c inculpatul sau condamnatul nu se mai afl pe teritoriul 0om%niei, se va emite un mandat european de arestare ori de c%te ori nu a intervenit prescripia r%spunderii penale sau a e&ecutrii pedepsei ori amnistia sau graierea "i este indeplinit una din urmtoarele condiii G pedepasa aplicabil pentru infraciunea care face obiectul mandatului euro-

pean de arestare este egal sau mai mare de un an de nc,isoare, dac arestarea "i predarea este solicitat n vederea efecturii urmririi penale sau a $udeciiF pedeapsa sau msura de siguran privativ de libertate aplicat este de cel

puin patru luni, dac arestarea "i predarea se solicit n vederea e&ecutrii pedepsei sau msurii de siguran privativ de libertate. )odificrile aduse 5itlului 444 din ?egea nr. >8+@+88: prin ?egea nr. +++@+88= au avut drept scop soluionarea acelor lacune care, fie au determinat o practic neunitar a instanelor, fie au generat probleme de ordin practic. Astfel, n materia emiterii mandatului european de arestare, prin introducerea aliniatului + al art. ==!fost art.=1# s-a avut n vedere e&cluderea uneia dintre problemele care au determinat o practic neunitar, respectiv cea referitoare la $udectorul competent s emit mandatul european de arestare. *rin urmare, conform noii redactri a art.== alin. +, mandatul european de arestare este emis n faza de urmrire penal, de ctre $udectorul delegat de pre"edintele instanei creia i-ar reveni competena s $udece cauza n fond, iar n faza de $udecat "i de e&ecutare de ctre $udectorul delegat de pre"edintele primei instante ori de cel al instanei de e&ecutare, n urmtoarele situaiiG la sesizarea procurorului care efectueaz sau supraveg,eaz urmrirea penal

a persoanei solicitate, dac arestarea "i predarea se solicit n vederea efecturii urmririi penaleF
::

Art.== din ?egea nr.>8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal !0epublicat +811#

la sesizarea instanei care a dispus asupra lurii msurii arestrii preventive a

inculpatului ori care a ,otr%t cu privire la msurile de siguran, dup caz ori a organului la care se afl spre e&ecutare mandatul, dac arestarea "i predarea se solicita in vederea $udecii ori e&ecutrii pedepsei nc,isorii sau a unei msuri de siguran privative deliberate.I 7e asemenea, aliniatele urmtoare ale aceluia"i articol ofer soluia pentru o alt problem aprut n practica $udiciar referitoare la necesitatea e&istenei sau ine&istenei unei nc,eieri n vederea emiterii unui mandat european de arestare. n acest sens s-a stabilit faptul c $udectorului competent i revine sarcina de a verifica ndeplinirea condiiilor prevzute de lege, proced%nd dup cum urmeaz:9G emite mandatul european de arestare "i supraveg,eaz luarea msurilor pentru

transmiterea acestuia, iar n cazul n care persoana este localizat pe teritoriul unui stat membru al 'niunii (uropene, dispune traducerea mandatului euopean de arestare n termen de +: de ore. 5otodat acestuia i revine obligaia de a informa procurorul care efectueaz sau, dup caz, supraveg,eaz urmrirea penal ori instana pe rolul cruia se afl cauza penal cu privire la emiterea mandatului european de arestare. constat, prin nc,eiere motivat, c nu sunt ndeplinite condiiile prevzute

de lege n vederea emiterii mandatului european de arestare. 'lterior aceast nc,eiere va fi comunicat procurorului care efectueaz sau supraveg,eaz urmrirea penal sau procurorului de pe l%ng instana de e&ecutare. nc,eierea poate fi atacat cu recurs de procuror, n termen de > zile de la comunicare. 0ecursul se $udec de instana superioar, n termen de > zile de la nregistrarea cauzei, iar n caz de admitere a acestuia, prima instan este obligat s emit un mandat european de arestare. Aceste prevederi sunt n concordan cu 7ecizia nr.><@+88=:E a naltei Curi de Casaie "i Custiie prin care a fost admis recursul n interesul legii declarat de procurorul general, stabilindu-se astfel c emiterea mandatului european de arestare nu implic ntocmirea unei nc,eieri, nefiind o procedur $urisdicional. *rin urmare, este suficient a fi ndeplinite condiiile de fond impuse de art. == alin. !1# din ?egea nr. >8+@+88:, modificat "i completat prin ?egea nr. +++@+88=,pentru ca
:9

Art.==, alin.> din ?egea nr. >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal, modificat "i completat prin ?egea +++@+88=. :E 7ecizia nr. ><@+88=, privind e&aminarea recursului in interesul legii, declarat de procurorul general al *arc,etului de pe langa 4nalta Curte de Casatie si Custitie, privind aplicarea dispozitiilor art. =1 alin. 1 !actualul art.==# din ?egea nr. >8+@+88: privind cooperarea $udiciara internationala in materie penala, cu modificarile si completarile ulterioare, referitoare la emiterea mandatului european de arestare, publicata in )onitorul 6ficial, *artea 4 nr. 1E1 din 1E@8>@+88<

instana s emit direct mandatul european de arestare, fr a mai pronuna o nc,eiere prealabil, prin care $udectorul s "i dispun lui nsu"i e&ercitarea acestui drept propriu "i e&clusiv.

?egea nr. >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal, reglemeteaz "i situaia n care locul n care se afl persoana solicitat nu este cunoscut, n aceast caz mandatul european de arestare redactat n limba rom%n fiind transmis Centrului de Cooperare *oliieneasc 4nternaional din cadrul 4nspectoratului 3eneral al *oliiei 0om%ne n vedera difuzrii pe canalele specifice. )andatul va fi tradus, prin gri$a instantei emitente, n limba impus de statul membru de e&ecutare, dup confirmarea localizrii persoanei solicitate pe teritoriul unui anumit stat membru al 'niunii (uropene. 7ac n circumscripia instanei emitente nu e&ist un traductor autorizat pentru limba strin n care este necesar traducerea, autoritatea $udiciar emitent solicit spri$inul )inisterului Custitiei, urm%nd ca traducerea s se efectueze prin gri$a acestuia.:A ?egea susmenionat instituie, n vederea pstrrii unei evidene a activitii instanei, ntocmirea "i pstrarea unui 0egistru de eviden a mandatelor europene de arestare, registru care nu este destinat publicitii, care trebuie s cuprind urmtoarele mentiuni:=G penalF numrul dosarului instanei de e&ecutareF data emiterii mandatului european de arestareF data transmiterii mandatului european de arestareF informaii asupra e&ecutrii mandatului european de arestareF motivele nee&ecutrii mandatului european de arestareF data predrii persoanei solicitateF data retragerii mandatului european de arestare. numrul curentF numele, prenumele "i cetenia persoanei solicitateF numrul "i data adresei parc,etului ori a instanei pe rolul creia se afl cauza

5rebuie menionat de asemenea c procedura emiterii mandatului european de arestare are caracter confidenial p%n la arestarea persoanei solicitate n statul membru de e&ecutare.
:A

Art.==, alin.E din ?egea nr. >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal, modificat "i completat prin ?egea +++@+88=. := Art.==, alin.A din ?egea nr. >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal, modificat "i completat prin ?egea +++@+88=.

'.". Tran/#iterea #andatu!ui european de are/tare


6dat cunoscut locul n care se afl persoana solicitat, autoritatea $udiciar rom%n

emitent poate transmite mandatul european de arestare direct autoritii $udiciare de e&ecutare. 5ransmiterea mandatului european de arestare se poate realiza prin orice mi$loc :<, cu condiia ca acesta s lase o urm scris, astfel nc%t s permit autoritii $udiciare de e&ecutare s verifice autenticitatea acesteia. Av%nd n vedere faptul c procedura este una urgent, transmiterea mandatului european de arestare se va face mai nt%i prin mi$loace electronice de comuncaie !email, fa&#, ulterior proced%ndu-se la transmiterea acestuia n original98 *otrivit prevederilor art.<8 alin. E din ?egea nr. >8+@+88:, n cazul transmiterii directe, autoritile $udiciare emitente rom%ne informeaz "i )inisterul Custitiei, 7irecia 7rept 4nternaional "i 5ratate, n ultima zi lucrtoare a fiecrui trimestru cu privire la mandatele europene de arestare emise n perioada de referin "i stadiul e&ecutrii acestora. 5otu"i, n situaia n care locul n care se afl persoana solicitat nu este cunoscut, transmiterea mandatului european de arestare se realizeaz prin intermediul Centrului de Cooperare *oliieneasc 4nternaional, care va proceda la difuzarea sa n -istemului de 4nformare -c,engen sau, dac nu este posibil s se recurg la el, prin intermediul 6rganizaiei 4nternaionale de *oliie Criminal -4nterpol. n acest caz, transmiterea se poate efectua "i prin sistemul securizat al 0eelei Cudiciare (uropene, c%nd acesta va fi operaional91. 7e asemenea, n prealabil, autoritatea $udiciar emitent poate proceda la introducerea semnalmentelor persoanei n cauz n -4- B -istemului 4nformatic 1aional de -emnalri, n condiiile art. <9 din Convenia de aplicare a Acordului -c,engen, 1< iunie 1<<8 raportate la art. E din 6.'.3. nr. 1+=@+889. ?egea >8+@+88: privind cooperarea $uridic internaional reglementez "i situaia n care autoritatea $udiciar de e&ecutare nu este cunoscut. n acest caz, se va efecta cercetarea necesar, apel%ndu-se inclusiv la punctele de contact ale 0eelei Cudiciare (uropene dar "i la direcia de

:<

fa&, scrisoare, mesa$ electronic a documentelor numerotate -e va transmite atat mandatul n original c%t "i traducerea acestuia. 91 Art.<8 alin.E din ?egea nr. >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal, modificat "i completat prin ?egea +++@+88=.
98

specialitate a )inisterului Custiiei, n vederea obinerii informaiilor necesare de la statul membru de e&ecutare.

(ventualele dificulti care ar interveni n legtur cu transmiterea sau verificarea autenticitii unui mandat european de arestare se vor soluiona prin contact direct ntre autoritatea $udiciar emitent "i autoritatea $udiciar de e&ecutare "i, dac este cazul, cu implicarea )inisterului Custiiei.9+ 'lterior transmiterii mandatului european de arestare, autoritatea $udiciar rom%n emitent poate transmite orice informaii suplimentare necesare pentru e&ecutarea mandatului.9>

'..Tran/+eru! te#porar a! per/oanei /o!icitate


Atunci c%nd s-a emis un mandat european n situaia prevzut la art. == alin. !1# lit. a#, autoritatea $udiciar emitent rom%n va putea solicita autoritii $udiciare de e&ecutare, nainte ca aceasta s se fi pronunat asupra predrii definitive, predarea temporar n 0om%nia a persoanei urmrite, n vederea ascultrii sale, sau va putea solicita s fie autorizat luarea declaraiei acestei persoane pe teritoriul statului de e&ecutare a mandatului9:. n aceast din urm situaie, persoana cutat este audiat de autoritatea $udiciar, asistat de o alt persoan, desemnat n conformitate cu dreptul statului membru cruia i aparine instana $udectoreasc sesizat. Audierea se va realiza potrivit reglementrilor e&istente n dreptul statului membru de e&ecutare "i n condiiile stabilite de comun acord ntre autoritatea $udiciar emitent "i cea de e&ecutare. 7e asemenea, n vederea asigurrii respectrii dispoziiilor legale "i a condiiilor stabilite, autoritatea $udiciar de e&ecutare poate nsrcina o alt autoritate $udiciar a statului membru din care provine s participe la audierea persoanei cutate (&ist "i posibilitatea ca autoritatea $udiciar de e&ecutare s aprobe predarea persoanei urmrite "i, ulterior acesteia, s dispun suspendarea predrii p%n la soluionarea unui proces care se afl n curs de desf"urare ori p%n la e&ecutarea pedepsei aplicate n statul de e&ecutare a mandatului, dar pentru o alt fapt dec%t cea care formeaz obiectul mandatului eropean de arestare.
9+

Art. <8 alin.: din ?egea nr. >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal, modificat "i completat prin ?egea +++@+88=. 9> Art. <8 alin.9 din ?egea nr. >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal, modificat "i completat prin ?egea +++@+88=. 9: Art Art.<1 alin.1 din ?egea nr. >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal, modificat "i completat prin ?egea +++@+88=.

?egea ofer "i o alt prerogativ autoritii $udiciare de e&ecutare. Astfel, n loc s am%ne predarea, aceasta are posibilitatea predrii temporare ctre statul membru emitent a persoanei n cauz, condiiile fiind stabilite de comun acord ntre cele dou autoriti $udiciare "i materializate ntr-un acord scris.

'..Predarea per/oanei /o!icitate ctre autorit i!e ro#6ne


*redarea persoanei are loc n termen de 18 zile de la data deciziei finale privind e&ecutarea mandatului european de arestare, e&cepie fc%nd numai cazurile de for ma$or n oricare din statele membre. n aceast situaie, autoritatea $udiciar de e&ecutare "i cea emitent iau legtur de ndat una cu cealalt, convenind o dat ulterioar n vederea predrii. *redarea urmeaz a se realiza n termen de 18 zile de la noua dat convenit. n mod e&cepional, predarea poate fi suspendat temporar din motive umanitare serioase, cum ar fi e&istena unor motive valabile pentru a crede c aceasta ar pune n mod evident n pericol viaa sau sntatea persoanei cutate. (&ecutarea mandatului european de arestare are loc de ndat ce aceste motive au ncetat s e&iste. Autoritatea $udiciar de e&ecutare informeaz de ndat autoritatea $udiciar emitent despre acest aspect i convine cu aceasta asupra unei noi date a predrii. n acest caz, predarea are loc n termen de 18 zile de la noua dat astfel convenit. 7ac termenele mai sus menionate, prevzut de 7ecizia-cadru 9=:@CA4@1>.8E.+88+, nu sunt respectate, n cazul n care persoana se mai afl n detenie, ea va fi pus n libertate.99 Atunci c%nd instana emitent este informat asupra acordului pentru predarea definitiv sau temporar a persoanei cutate "i asupra posibilitii de realizare a prelurii, din punct de vedere practic, se impune ca aceasta s informeze de ndat )inisterul Afacerilor 4nterne, Centrul de Cooperare *oliieneasc 4nternaional "i s le transmit copia ,otr%rii $udiciare strine. n vederea punerii n practic a mandatului european de arestare n statul de e&ecutare, instana emitent trebuie s depun diligene pentru a obine comunicarea duratei deteniei efectuate n strintate de ctre persoana solicitat . (ste de reliefat c, e&cept%nd cazul n care persoana urmrit sau statul membru de e&ecutare a renunat la principiul specialitii, predarea nu permite dec%t efectuarea cercetrilor sau
99

Art. +> alin.9 din 7ecizia-cadru 9=:@CA4@1>.8E.+88+ privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre

e&ecutarea pedepsei sau a msurii de siguran pentru care autoritatea $udiciar strin a acordat predarea. 7ac autoritile de e&ecutare intenioneaz s am%ne predarea pe motiv c persoana este subiectul unor proceduri penale sau trebuie s e&ecute o pedeaps n statul de e&ecutare, este posibil s dispun totu"i predarea temporar n condiiile stabilite printr-un acord nc,eiat n scris+: ntre instana rom%n emitent "i autoritatea de e&ecutare. 4nstana rom%n emitent are obligaia de a respecta condiiile stabilite prin acel acord.

'.. Retra&erea #andatu!ui european de are/tare


-ituaiile n care se poate dispune retragerea mandatului european de arestare sunt prevzute n art. <: din ?egea nr. >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal, modificat "i completat. Astfel G au disprut temeiurile care au $ustificat emiterea acestuiaF persoana solicitat a decedatF persoana urmrit internaional n temeiul art.E9 alin. !:# a fost e&trdat sau

predat n 0om%nia. 0etragerea se solicit de instana emitent, care informeaz despre aceasta autoritatea $udiciar de e&ecutare, )inisterul Custiiei "i, dup caz, parc,etul care efectueaz ori supraveg,eaz activitatea de urmrire penal sau instana care a dispus asupra msurii arestrii preventive a inculpatului ori care a ,otr%t cu privire la msurile de siguran.

Capito!u! (
E7ECUTAREA 1ANDATULUI EUROPEAN DE ARE.TARE *otrivit dispoziiilor legale n materie, n cazul n care ara noastr este stat de e&ecutare a unui mandat europen de arestare, autoritile rom%ne competente s e&ecute respectivul mandat emise de autoritile $udiciare ale altor state membre, dup intrarea 0om%niei n 'niunea (uropean, sunt curile de apel.9E (.1.Pri#irea #andatu!ui european de are/tare Curtile de apel, dup primirea mandatelor europene de arestare care le-au fost trimise spre e&ecutare, au obligaia de a comunica acest fapt, de ndat )inisterului Custiiei. Au e&istat situaii n care autoritatea care a primit mandatul european de arestare nu era competent s acioneze n legtur cu acesta. n astfel de cazuri autoritatea $udiciar rom%n va nainta mandatul european de arestare automat autoritii competente din statul su "i va informa n consecin autoritatea $udiciar emitent. n acest sens, autoritatea $udiciar de e&ecutare roman competent verific, n prealabil, dac mandatul european de arestare este nsoit de traduceri, potrivit legii, iar n cazul n care nu este tradus va comunica acest lucru autoritii $udiciare emitente, cu scopul de a remite traducerea n cel mai scurt timp sau poate dispune efectuarea traducerii, dac este posibilF 7ac autoritatea $udiciar de e&ecutare rom%n este cea care dispune efectuarea traducerii, va proceda la luarea msurilor necesare pentru traducerea mandatului, caz n care traducerea trebuie efectuat n regim de urgen !cel mult + zile lucrtoare# . n ambele situaii, procedura se va suspenda p%n la primirea traducerii. 7e regul, n practic, autoritile $udiciare emitente transmit mandatul nsoit de o traducere n limba oficial a statului de e&ecutare. 7up acest lucru, instana verific dac mandatul european de arestare conine toate informaiile prevzute de lege, solicit%nd dac este cazul

9E

Art.=9 alin.+ din ?egea nr. >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional n materie penal, modificat "i completat prin ?egea +++@+88=.

completarea datelor de ctre autoritatea emitent. Curtea de apel ia msuri pentru identificarea persoanei, sesiz%nd n acest scop procurorul general al parc,etului de pe l%ng curtea de apel

respectiv. 4mediat dup primirea sesizrii din partea curii de apel, procurorul general ia msuri pentru identificarea persoanei solicitate. *rocurorul, dup verificarea identitii persoanei solicitate, o informeaz ntr-o limb pe care o nelege, asupra e&istenei mandatului al crui subiect este, n funcie de informaiile de care dispune, fie pe baza mandatului european de arestare primit, fie pe baza celui de semnalare -c,engen !formulare -40(1(# sau a formularelor 4nterpol. 6 astfel de semnalare ec,ivaleaz cu un mandat european de arestare n a"teptarea primirii originalului n form brut "i potrivit de ctre autoritatea $udiciar de e&ecutareD 9A.*ersoana reinut pentru e&ecutarea unui mandat trebuie s fie prezentat n termen de +: de ore de la reinerea sa n faa curii de apel competente.

(.".Condi ii /pecia!e de e4ecutare


n cazuri speciale, statul membru emitent trebuie s acorde o serie de garanii pentru e&ecutarea unui mandat european de arestare. Astfel, e&ecutarea mandatului de ctre autoritatea $udiciar e&ecutoare poate fi supus, conform legii statului membru e&ecutor, urmtoarelor condiii prevzute n art.9 al deciziei-cadru, condiii care au fost transpuse "i n legislaia roman9=G a# situaie n cazul n care mandatul european de arestare a fost emis n scopul e&ecutarii unei

pedepse sau a unei msuri de siguran privative de libertate aplicate printr-o ,otarare pronunat n lips, dac persoana n cauz nu a fost citat personal "i nici informat n orice alt mod cu privire la data "i locul "edinei de $udecat care a condus la ,otr%rea pronunat n lipsF condiie cedarea poate fi supus condiiei ca autoritatea $udectoreasc emitent s dea

asigurare considerat adecvat, care s garanteze persoanei, care face obiectul mandatului de arestare european, c va avea posibilitatea s fac apel pentru re$udecarea cauzei in statul membru emitent "i s fie prezent la $udecatF b# situaieG
9A 9=

art.< din 7ecizia- cadru nr.9=:@CA4@1>.8E.+88+ Art. <A din ?egea >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional in materie penal, modificat "i completat prin ?egea +++@+88=.

dac infraciunea pe baza creia s-a emis mandatul de arestare european este

sancionabil cu pedeaps privativ de libertate pe via sau cu dispoziie de deinere pe viaF

condiie G e&ecutarea mandatului de arestare respectiv poate fi supus condiiei ca statul

membru emitent s aib o prevedere n sistemul su $udiciar pentru revizuirea pedepsei sau msurii impuse, la cerere sau cel mai tarziu la +8 de ani, sau pentru aplicarea msurilor de clemen la care persoana este ndreptit s apeleze, n conformitate cu legea sau practica statului membru emitent viz%nd nee&ecutarea pedepsei sau msurii respectiveF c# situaie condiieG cedarea poate fi supus condiiei ca persoana, dup ce a fost audiat, s fie returnat dac persoana care face obiectul unui mandat de arestare european n scopul

urmririi are cetenia sau este rezident n statul membru e&ecutorF

n statul membru e&ecutor pentru a e&ecuta pedeapsa privativ de libertate sau dispoziia de deinere pronunat mpotriva sa n statul membru emitent.

(.'.1oti8e de re+u, a! e4ecutrii


(&ecutarea mandatului european de arestare va fi obligatoriu refuzat de ctre autoritatea $udiciar roman de e&ecutare n urmtoarele cazuriG9< c%nd, din informaiile de care dispune, reiese c persoana urmrit a fost $udecat

definitiv pentru acelea"i fapte de ctre un stat membru, altul dec%t statul emitent, cu condiia ca, n cazul condamnrii, sanciunea s fi fost e&ecutat ori s fie n acel moment n curs de e&ecutare sau e&ecutarea s fie prescris, pedeapsa s fi fost graiat ori infraciunea s fi fost amnistiat sau s fi intervenit o alt cauz care impiedic e&ecutarea, potrivit legii statului de condamnareF c%nd infraciunea pe care se bazeaz mandatul european de arestare este acoperit

de amnistie n 0omania, dac autoritile romane au, potrivit legii romane, competena de a urmri acea infraciuneF
9<

c%nd persoana care este supus mandatului european de arestare nu rspunde penal

Art. <= alin.1 ?egea >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional in materie penal.

datorit varstei sale, pentru faptele pe care se bazeaz mandatul de arestare n conformitate cu legea rom%n.

(&ist ns "i situaiiE8 n care autoritatea $udiciar roman de e&ecutare poate refuza opional e&ecutarea mandatului european de arestareG n cazul n care fapta nu constituie infraciune potrivit legii rom%neF

n mod e&cepional, n materie de ta&e "i impozite, de vam "i de sc,imb valutar, e&ecutarea mandatului european nu va putea fi refuzat pentru motivul c legislaia roman nu impune acela"i tip de ta&e sau de impozite sau nu conine acela"i tip de reglementri ca "i legislaia statului membru emitentF c%nd persoana care face obiectul mandatului european de arestare este supus unei

proceduri penale n 0omania pentru aceea"i fapt care a motivat mandatul european de arestareF c%nd mpotriva persoanei care face obiectul mandatului european s-a pronunat, n

alt stat membru al 'niunii (uropene, o ,otrare definitiv pentru acelea"i fapteF c%nd persoana care face obiectul mandatului european a fost $udecat definitiv

pentru acelea"i fapte ntr-un alt stat ter, care nu este membru al 'niunii (uropene, cu condiia ca n caz de condamnare sanciunea s fi fost e&ecutat, s fie n acel moment n curs de e&ecutare sau e&ecutarea s fie prescris, ori infraciunea s fi fost amnistiat sau pedeapsa graiat potrivit legii statului de condamnareF c%nd mandatul european de arestare se refer la infraciuni care, potrivit legii

rom%ne sunt comise pe teritoriul 0omanieiF c%nd mandatul european cuprinde infraciuni care au fost comise n afara teritoriului

statului emitent "i legea rom%n nu permite urmrirea acestor fapte atunci cand s-au comis n afara teritoriului rom%nF c%nd, conform legislaiei rom%ne, rspunderea pentru infraciunea pe care se

intemeiaz mandatul european de arestare ori e&ecutarea pedepsei aplicate s-au prescris, dac faptele ar fi fost de competena autoritilor romaneF
E8

Art. <= alin.+ din ?egea >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional in materie penal, modificat "i completat prin ?egea +++@+88=.

c%nd autoritatea $udiciar roman competent a decis fie s nu urmreasc, fie s

nceteze urmrirea persoanei solicitate pentru infraciunea pe care se bazeaz mandatul de arestare.

*entru a clarifica modalitile $uridice "i practice n baza crora se realizeaz e&ecutarea pedepsei n 0om%nia n cazul nee&ecutrii unui mandat european de arestare potrivit art. <= alin.+ lit. c, prin legea nr. +++@+88= au fost aduse o serie de completri benefice, respectiv noile alineate !># "i !:# ale art. <=. *rin urmare, n situaia n care, n cauz, este incident e&clusiv cazul prevzut la alin !+# lit. c !mandatul emis n scopul e&ecutrii unei pedepse sau msurii de siguran privativ de libertate, persoana este cetean rom%n "i declar c refuz s e&ecute pedeapsa ori msura n statul membru emitent# anterior pronunrii ,otr%rii privind e&ecutarea mandatului european de arestare, autoritatea $udiciar rom%n de e&ecutare solicit autoritii $udiciare de emitere transmiterea unei copii certificate a ,otr%rii de condamnare, precum "i orice alte informaii necesare, inform%nd autoritatea $udiciar emitent cu privire la scopul pentru care astfel de documente sunt solicitate.E1 0ecunoa"terea ,otr%rii penale strine de condamnare se face, pe cale incidental, de catre instana de $udecat n faa creia procedura e&ecutrii mandatului european de arestare este pendinte. 4n cazul n care autoritatea $udiciar rom%n de e&ecutare a recunoscut ,otr%rea penal strin de condamnare, mandatul de e&ecutare a pedepsei se emite la data pronunrii ,otr%rii prevzute la art. <: !,otr%rea privind e&ecutarea mandatului european de arestare#. n cazul de mai sus, dac persoana solicitat se afl n stare de arest "i autoritatea $udiciar de emitere nt%rzie n transmiterea documentelor solicitate, dispoziiile art. 18> alin. !:#E+ se aplic n mod corespunztor n sensul c persoana este ntrebat dac este de acord s e&ecute pedeapsa sau msura n statul emitent. n situaia n care autoritatea $udiciara de emitere nu transmite documentele, n termen de cel mult +8 de zile de la data primei solicitri, dac autoritatea $udiciar rom%n de e&ecutare refuz e&ecutarea mandatului european de arestare, aceasta informeaz autoritatea $udiciar emitent asupra posibilitii de a solicita recunoa"terea "i e&ecutarea ,otr%rii
E1

Art. <= alin.> din ?egea >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional in materie penal, modificat "i completat prin ?egea +++@+88=. modificat "i completat prin ?egea +++@+88=. E+ n cazul n care mandatul european de arestare a fost emis mpotriva unui cetatean roman, n vederea e&ecutarii unei pedepse ori a unei masuri de siguran privative de libertate, $udectorul ntreab persoana solicitat dac aceasta este de acord s e&ecute pedeapsa sau msura de siguran n statul membru emitent.

penale de condamnare n baza instrumentelor aplicabile n relaia dintre 0om%nia "i statul membru de emitere ori, n lipsa acestora, n baza reciprocitii.E>

E>

Art. <= alin.: din ?egea >8+@+88: privind cooperarea $udiciar internaional in materie penal, modificat "i completat prin ?egea +++@+88=.