MANDATUL EUROPEAN DE ARESTARE -Referat-

Scurt itinerar introductiv

Cooperarea judiciar n materie penal n cadrul Uniunii Europene se desfoar la ora actual n baza instrumentelor comunitare adoptate n temeiul Titlului VI din Tratatul Uniunii Europene care au din ce n ce mai mult la baz principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti. Decizia-cadru nr.2000/584/JAI din 13.06.2002 a Consiliului Uniunii Europene privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre ale Uniunii Europene este prima msur concret n domeniu. Ea nlocuiete n relaia dintre state procedurile clasice de extrdare, evident exceptnd cazurile pentru care unele state membre au declarat c vor continua s aplice tratatele de extrdare.

Mandatul european de arestare

Mandatul european de arestare constituie prima msur concret n aplicarea principiului recunoaterii reciproce a hotrrilor penale, din care Consiliul european de la Tampere a decis s fac piatra unghiular a cooperrii judiciare dintre statele membre ale Uniunii Europene. Mandatul european de arestare este o decizie judiciar emis de autoritatea competent a unui stat membru al Uniunii Europene, n vederea arestrii i predrii ctre un alt stat membru a unei persoane solicitate n vederea efecturii urmririi penale, a judecii sau n scopul executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran privativ de libertate. Mandatul european de arestare se execut pe baza principiului recunoa terii i ncrederii reciproce, n conformitate cu dispoziiile Deciziei-cadru a Consiliului nr. 2002/584/JAI din 13 iunie 2002, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 190/1 din 18 iulie 2002. Mandatul european de arestare nu se suprapune pe mandatul de arestare preventiv din dreptul intern, ntruct, pe de o parte, mandatul european de arestare este o decizie judiciar care are ntotdeauna la baz un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei emis n condiiile legii pe plan intern, iar, pe de alt parte, mandatul european de arestare se emite numai atunci cnd un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei nu poate fi adus la ndeplinire n ar, deoarece persoana n cauz se sustrage, aflndu-se pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene. Textul privitor la mandatul european de arestare a fost transpus n legislaia intern prin dispoziiile art.77 din Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, modificat i completat prin Legea nr.224/2006.

Principiile fundamentale de reglementare

1. n cazul mandatului european de arestare este vorba de o procedur pur judiciar, nemaiexistnd o etap administrativ ca i n procedura clasic. 2. n temeiul hotrrii judiciare pronunat de autoritatea judiciar naional competent, mandatul european de arestare va permite predarea persoanelor solicitate n statul membru. Mandatul european de aretare se emite pentru extrdarea persoanelor care au svrit fapte pedepsite cu o pedeaps sau cu o msur de siguran privativ de libertate egal sau mai mare de 1 an nchisoare, sau pentru executarea unor condamnri la o pedeaps sau la o msur de siguran mai mare de 4 luni nchisoare. 3. Procedura de transmitere a mandatului european de arestare impune ca termenele scurte s fie respectare. Astfel, hotrrea definitiv care autorizeaz sau refuz predarea persoanei -2-

solicitate trebuie, cu excepia mprejurrilor deosebite, s fie luat ntr-un termen de maxim 60 zile de la arestarea sa. 4. Dac sanciunea ce se poate aplica n statul emitent este nchisoarea sau msura de siguran privativ de libertate pe o durat de minim 3 ani i s-a comis una din cele 32 infraciuni prevzute de art.2 alin.2 din Decizia- cadru, nu se mai verific dubla incriminare a faptelor. 5. Cetenia persoanei solicitate nu constituie un motiv obligatoriu de refuz al predrii. 6. Prescripia rspunderii penale sau a executrii pedepsei constituie un motiv opional de refuz al predrii i poate fi pus n discuie n situaia n care faptele care fac obiectul mandatului european de arestare ar fi fost de competena autoritilor judiciare romne.

Cmpul de aplicare a mandatului european de arestare

Mandatul european de arestare se aplic n toate statele membre sub rezerva, pe de o parte, a transpunerii deciziei-cadru n dreptul intern i, pe de alt parte, a declaraiilor efectuate eventual de aceste state conform art.32 din Decizia- cadru nr.584/JAI/13.06.2002 si de asemenea mandatul european de arestare este aplicabil indiferent de data comiterii faptelor. Autoritatea competent s emit mandatul european de arestare n conformitate cu dispoziiile art.78 raportat la art.81 alin.1 din Legea nr.224/2006, instana judectoreasc care a emis un mandat de executare sau un mandat de arestare preventiv este competent s emit un mandat european de arestare, fie din oficiu, fie la cererea procurorului. Condiii de emitere a mandatului european de arestare. Instana poate emite un mandat european de arestare doar pe baza unui titlu preexistent, care va putea fi un mandat de arestare sau un mandat de executare a pedepsei aplicate sau o hotrre judectoreasc prin care a fost aplicat o msur de siguran privativ de libertate. Difuzarea i transmiterea mandatului european de arestare. n cazul n care nu se cunoate cu precizie locul unde se afl persoana solicitat, autoritatea judiciar emitent trebuie s difuzeze mandatul european de arestare prin intermediul Sistemului de Informare Schengen sau dac nu este posibil s se recurg la el, prin intermediul Organizaiei Internaionale de Poliie Criminal (Interpol). Datele referitoare la persoanele semnalate care trebuie s nsoeasc semnalarea Corespund coninutului mandatului european de arestare, astfel pentru ca semnalarea n Sistemul de Informare Schengen s echivaleze cu un mandat european de arestare trebuie completate cu celelalte informaii prevzute de la art.8 paragraful 1 din decizia-cadru preluat de art.79 alin.1 din Legea nr.224/2006. Semnalarea n Sistemul de Informare Schengen- Sistemul Informatic Naional de Semnalri echivaleaz cu un mandat european de arestare i pentru acest motiv, n cazul arestrii persoanei solicitate instana emitent este obligat s transmit autoritii de executare, n termenul indicat de ctre aceasta, originalul i traducerea mandatului european de arestare. Atunci cnd persoana solicitat este deja localizat pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene, nu este necesar s se procedeze la o difuzare prealabil, ci este de preferat ca instana emitent a mandatului european de arestare s procedeze la transmiterea direct a mandatului nsoit de traducerea acestuia. Transmiterea mandatului european de arestare. Transmiterea trebuie efectuat prin orice mijloc lsnd o urm scris i s permit autoritii judiciare de executare s se asigure de autenticitatea documentului transmis. n conformitate cu prevederile art.83 alin.6 din Legea nr.302/2004, ntotdeauna mandatul european de arestare se va transmite n copie i Ministerului Justiiei, Direcia Drept Internaional i Tratate. -3-

n situaia n care mandatul european de arestare a fost emis n vederea urmririi penale sau judecrii persoanei solicitate, instana romn emitent va putea, pn la pronunarea unei hotrri de ctre autoritatea de executare pe procedura de predare, s solicite autoritii de executare audierea persoanei solicitate, sau transferarea temporar a acesteia. Aceast msur este reclamat de necesitatea efecturii unor acte cu caracter urgent ori efectuarea unor acte care necesit prezena persoanei solicitate ori pentru prentmpinarea amnrii repetate a cauzei. n faza de urmrire penal, procurorul competent propune instanei care a emis mandatul european de arestare i implicit, mandatul de arestare preventiv s solicite autoritii strine de executare audierea persoanei solicitate pentru transfer. Predarea persoanei solicitate ctre autoritile romne. Predarea trebuie s se fac n termen de 10 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii pronunate de autoritile judiciare strine, cu excepia cazului de for major sau existenei unui motiv legal de amnare a acesteia. Depirea termenului expres prevzut de decizia-cadru poate conduce la punerea n libertate a persoanei solicitate. n caz de for major sau existenei unui motiv independent, autoritatea romn competent pentru preluare are obligaia de a informa nentrziat autoritatea strin asupra cazului care face imposibil preluarea, urmnd ca preluarea s fie efectuat cel mai trziu pn la expirarea unui alt termen de 10 zile. n vederea punerii n practic a mandatului european de arestare n statul de executare, instana emitent trebuie s depun diligene pentru a obine comunicarea duratei deteniei efectuate n strintate de ctre persoana solicitat. Dac autoritile de executare intenioneaz s amne predarea pe motiv c persoana este subiectul unor proceduri penale sau trebuie s execute o pedeaps n statul de executare, este posibil s dispun totui predarea temporar n condiiile stabilite printr-un acord ncheiat n scris ntre instana romn emitent i autoritatea de executare. Instana romn emitent are obligaia de a respecta condiiile stabilite prin acel acord.

Executarea unui mandat european de arestare

Autoritile romne competente s execute mandatele europene de arestare emise de autoritile judiciare ale altor state membre, dup intrarea Romniei n Uniunea European, sunt Curile de Apel. Primirea mandatului european de arestare. Atunci cnd autoritatea judiciar strin cunoate locul unde persoana cutat se gsete pe teritoriul romn, poate adresa direct mandatul european de arestare n original sau n copie autentificat pentru conformitate, prin orice mijloc sigur care las o urm scris, curii de apel competente. n cazul n care autoritatea judiciar strin nu cunoate locul unde se afl persoana solicitat se face obiectul unui mandat european de arestare, ea va putea proceda la difuzarea mandatului. Mandatul european adresat instanelor romne va trebui s fie nsoit de o traducere n limba romn sau n englez i francez, iar dac instana solicit ca traducerea s fie efectuat de ctre autoritatea judiciar emitent, pn la primirea traducerii procedura se suspend. Dac curtea de apel creia i s-a trimis mandatul european de arestare consider c nu este competent teritorial pentru a-i da curs, are obligaia ca de ndat s transmit mandatul instanei competente i s informeze autoritatea judiciar a statului membru de emitere. Procedura prealabil. De ndat ce a primit mandatul european de arestare, Curtea de Apel n a crei circumscripie teritorial a fost semnalat prezena persoanei solicitate verific dac mandatul este nsoit de traduceri. n situaia n care aceste traduceri lipsesc, Curtea de -4-

Apel fie va lua msuri pentru traducerea n regim de urgen (cel mult 2 zile lucrtoare) a mandatului, fie va solicita autoritii judiciare emitente s procedeze la traducerea acestuia. Dac mandatul european de arestare este nsoit de traduceri sau imediat dup primirea traducerii, instana verific mai departe dac mandatul conine informaiile prevzute la art.79 alin.1, solicitnd dac este cazul completarea datelor de ctre autoritatea judiciar emitent. n situaia n care informaiile sunt complete, Curtea de Apel ia msuri pentru identificarea persoanei, sesiznd n acest scop procurorul general al parchetului de pe lng Curtea de Apel respectiv, care va lua msuri pentru identificarea persoanei solicitate. Procurorul, dup ce a verificat identitatea persoanei solicitate, o informeaz ntr-o limb pe care o nelege asupra existenei mandatului european de arestare al crui subiect este, n funcie de informaiile de care dispune, fie pe baza mandatului european de arestare primit, fie pe baza celui de semnalare Schengen sau a formularelor Interpol, iar apoi, n termen de 24 de ore de la reinere o va prezenta n faa Curii de Apel competente. Persoana solicitat beneficiaz de dreptul de a fi informat cu privire la coninutul mandatului european de arestare, de a fi asistat de un aprtor i de dreptul la un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba romn. Procedura n faa curii de apel. Dispoziiile art.89, 90 i 93 reglementeaz procedura n faa curii de apel. n alin.1 al art.89 din Legea nr.224/2006 se prevede c []n termen de 24 de ore de la reinere, persoana solicitat este prezentat instanei competent, care procedeaz conform art.89, dispunnd prin ncheiere motivat arestarea persoanei solicitate. ncheierea prin care instana a dispus arestarea persoanei solicitate poate fi atacat cu recurs potrivit art.94, n termen de 24 de ore de la pronunare sau oral n chiar edina n care s-a pronunat ncheierea, dosarul urmnd s se transmit instanei de recurs. Transferul temporar al persoanei solicitat. Potrivit dispoziiilor art.92 alin.1 din Legea nr.224/2006, n situaia n care mandatul european de arestare a fost emis n vederea urmririi penale sau a judecrii persoanei solicitate, n cursul procedurii, la cererea autoritilor judiciare emitente Curtea de Apel va putea aproba predarea temporar a persoanei n cauz, stabilind condiiile i termenul pn la care persoana solicitat va trebui returnat n Romnia. n cazul n care nu se acord transferul temporar sau acesta nu este solicitat, autoritatea judiciar de executare romn trebuie s-i dea o declaraie persoanei solicitate, dac este cazul, cu participarea persoanei desemnate de autoritatea judiciar emitent, n conformitatecu legea statului membru emitent. Controlul exercitat de ctre Curtea de Apel. Controlul exercitat de ctre instan asupra executrii mandatului european de arestare este diferit de cel efectuat de aceasta n materie de extrdare, concretizndu-se n urmtoarele: a. dac n materie de extrdare potrivit dispoziiilor conveniei europene de extrdare, verificarea ndeplinirii condiiei dublei incriminri este obligatorie n toate situaiile, potrivit deciziei-cadru nr.584/JAI/13.06.2006, dac autoritatea judiciar strin a reinut o ncadrare judiciar legat de cele 32 infraciuni prevzute n art.2 alin.2 i aciunile considerate sunt, n temeiul legii statului membru de emitere pedepsite cu privare de libertate pe o durat de 3 ani sau mai mare sau cu o msur de siguran privativ de libertate cu o durat similar b. cuantumurile sunt controlate n exclusivitate din punct de vedere al legii statului membru emitent c. prescripia n dreptul romn nu mai poate constitui motiv de refuz al predrii, cu excepia unor cazuri deosebite d. cetenia romn a persoanei solicitate nu constituie un motiv obligatoriu de refuz al predrii. Motivele obligatorii de refuz ale predrii sunt inserate n art.88 alin.1 din Legea nr.302/2004: -5-

1. cnd, din informaiile de care dispune, reiese c persoana urmrit a fost judecat definitiv pentru aceeai fapt de ctre un stat membru, altul dect cel emitent, cu condiia ca, n cazul condamnrii, sanciunea s fi fost prescris, pedeapsa s fi fost graiat ori infraciunea s fi fost amnistiat sau s fi intervenit o alt cauz care mpiedic executarea, potrivit legii statului de condamnare 2. cnd infraciunea pe care se bazeaz mandatul european de arestare este acoperit de amnistie n Romnia, dac autoritile judiciare romne au competena de a urmri acea infraciune 3. cnd persoana supus mandatului european de arestare nu rspunde penal, datorit vrstei sale, pentru faptele pe care se bazeaz mandatul european de arestare, n conformitate cu legea romn. Motivele opionale de refuz sunt prevzute de art.88 alin.2 din Legea nr.224/2006 i se refer la urmtoarele situaii: 1. n situaia prevzut la art. 85 alin.2 din lege; n mod excepional, n materie de taxe si impozite, de vama si de schimb valutar, executarea mandatului european nu va putea fi refuzata pentru motivul ca legislaia romn nu impune acelai tip de taxe sau de impozite sau nu conine acelai tip de reglementari n materie de taxe si impozite, de vama si de schimb valutar ca legislaia statului membru emitent 2. cnd persoana care face obiectul mandatului european de arestare este supusa unei proceduri penale n Romnia pentru aceeai fapta care a motivat mandatul european de arestare 3. cnd mpotriva persoanei care face obiectul mandatului european s-a pronunat n alt stat membru al Uniunii Europene o hotrre definitiva pentru aceleai fapte 4. cnd persoana care face obiectul mandatului european a fost judecata definitiv pentru aceleai fapte ntr-un alt stat ter care nu este membru al Uniunii Europene, cu condiia ca, n caz de condamnare, sanciunea s fi fost executat sau sa fie n acel moment n curs de executare sau executarea sa fie prescris, ori infraciunea sa fi fost amnistiat sau pedeapsa sa fi fost graiat potrivit legii statului de condamnare 5. cnd mandatul european de arestare se refera la infraciuni care, potrivit legii romne, sunt comise pe teritoriul Romniei 6. cnd mandatul european cuprinde infraciuni care au fost comise n afara teritoriului statului emitent si legea romn nu permite urmrirea acestor fapte atunci cnd s-au comis n afara teritoriului roman 7. cnd, conform legislaiei romane, rspunderea pentru infraciunea pe care se ntemeiaz mandatul european de arestare ori executarea pedepsei aplicate s-au prescris, daca faptele ar fi fost de competena autoritilor romane 8. cnd autoritatea judiciara romn competena a decis fie s nu urmreasc, fie s nceteze urmrirea persoanei solicitate pentru infraciunea pe care se bazeaz mandatul de arestare european. e. Hotrrea curii de apel. Curtea de apel decide asupra cererii printr-o hotrre motivat n sensul predrii sau refuzului de predare ori predare condiionat. Hotrrea definitiv se comunic autoritilor judiciare emitente a mandatului european de arestare, organelor de poliie competente, precum i Ministerului Justiiei f. Cile de atac mpotriva hotrrii pronunate de Curtea de Apel. n privina cilor de atac ce pot fi exercitate mpotriva ncheierilor pronunate de Curile de Apel n materie, situaia este diferit, n funcie de cum persoana solicitat a consimit sau nu predarea sa. Dac n prima situaie hotrrea pronunat n prim instan este definitiv, n cea de-a

-6-

doua situaie legiuitorul romn a prevzut un termen de recurs de 5 zile, care curge de la pronunare, dac persoana solicitat a fost prezent i de la comunicare, dac persoana solicitat a lipsit la data pronunrii g. Predarea persoanei solicitate autoritilor judiciare din statul de emitere. Condiiile de predare sunt definitive n art.69 i 97 din Legea nr.302/2004 h. Situaii deosebite. n cazul n care dou sau mai multe state membre au emis un mandat european de arestare n legtura cu aceeai persoan, autoritatea judiciar de executare romn va decide asupra prioritii de executare, innd seama de toate circumstanele i n special de locul svririi i gravitatea infraciunii, de data emiterii mandatelor, precum i de mprejurarea c mandatul a fost emis n vederea urmririi penale, a judecii sau n vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran. Autoritatea judiciar de executare romn va putea solicita, dac este cazul, avizul Eurojust cu privire la aceasta hotrre. n cazul concurenei ntre un mandat european de arestare i o cerere de extrdare prezentat de ctre un stat ter, autoritatea judiciar de executare romn va decide lund n considerare toate circumstanele i n special cele prevzute la alin.1 i cele prevzute n convenia de extrdare aplicabil n relaia cu statul ter. n cazul n care va da prioritate cererii de extrdare, se vor aplica dispoziiile titlului II. n cazul n care decide s se acorde ntietate cererii de extrdare, autoritatea judiciar de executare romn va aduce acest lucru la cunotina autoritii emitente a mandatului european de arestare. Avantajele mandatului european de arestare n comparaie cu sistemul anterior de extrdare: Mandatul european de arestare este emis i executat n mod direct de ctre autoritile judectoreti - rolul ramurii executive (ministere etc.) a fost eliminat sau redus la cel de a facilita transmisia Mandatul european de arestare este emis folosind acelai formular simplu n toate statele membre, deci este uor de utilizat i de tradus Mandatul european de arestare abordeaz n mod eficient dubla incriminare pentru o list de 32 de categorii de infraciuni grave specificate, n anumite condiii, rezolvnd astfel problemele care rezultau din aplicarea codurilor penale diferite ale statelor membre Motivele de refuz sunt limitate n mod strict la decizia-cadru care face deosebirea ntre motivele obligatorii i cele opionale. Predarea cetenilor statelor membre, de exemplu, nu mai poate fi refuzat din motive de cetenie. Cu toate acestea, anumite state membre au adugat cteva motive de refuz n momentul punerii n aplicare a decizieicadru n legislaia naional Termenele pentru deciziile care trebuie luate n baza unui mandat european de arestare i pentru executarea acestuia sunt explicite, astfel nct procedura de predare este mai rapid dect procedura anterioar de extrdare O alert SIS are acelai statut ca mandatul european de arestare original, fapt care simplific distribuia mandatelor. Mandatul european de arestare s-a dovedit un instrument eficient n aplicarea legii i a mbuntit n mod considerabil aplicarea justiiei n cadrul UE. Mulumit mandatului european de arestare nu exist granie pentru mandatele de arestare emise de autoritile judiciare competente ale statelor membre.

-7-

Bibliografie

Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal Legea nr.224/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal Convenia european de extrdare

-8-