Ombudsmanul European

Probleme cu UE? Cine v poate ajuta?

Ombudsmanul European caut s obin rezultate echitabile la plngerile mpotriva instituiilor Uniunii Europene, ncurajeaz transparena i promoveaz o cultur administrativ a serviciilor. Acestadorete s cldeasc ncrederea prin dialogul dintre ceteni i Uniunea European i s dezvolte cele mai nalte standarde decomportament n instituiile Uniunii.
Uniunea European, 2011 Reproducerea n scopuri educative i necomerciale este permis cu condiia menionrii sursei. Prezenta brour este publicat pe internet la adresa: http://www.ombudsman.europa.eu Toate fotografiile Uniunea European, dac nu se indic altfel. Concepie i punere n pagin realizate de Rosendahls - Schultz Grafisk, Albertslund, Danemarca, i EntenEller A/S, Valby, Danemarca. Tiprit cu FrutigerNext i Palatino. Printed in Luxembourg ISBN 978-92-9212-243-0 . doi:10.2869/27607 . QK-32-10-596-RO-C

Introducere

Uniunea European ofer numeroase beneficii cetenilor, rezidenilor, ntreprinderilor i asociaiilor din cadrul su. Cetenii statelor membre ale UE sunt, de asemenea, ceteni ai Uniunii i se bucur de o serie de drepturi care decurg din cetenia european. Este posibil totui s ntmpinai probleme atunci cnd trebuie s v exercitai aceste drepturi. V-ai ntrebat vreodat cine v-ar putea ajuta? Este posibil s nu fie ntotdeauna clar dac problema este cauzat de administraia UE, de autoritile unui stat membru sau de o entitate privat. Chiar dac tii cui aparine vina, este posibil s nu fie evident de unde putei obine ajutor. ntr-o Uniune bazat pe principiul fundamental al statului de drept, este extrem de important s existe o soluie rapid i eficient pentru orice probleme ntmpinate n dobndirea drepturilor dumneavoastr. Ombudsmanul European a elaborat prezenta brour pentru a v oferi o imagine de ansamblu asupra diferitelor organisme de informare, consiliere i soluionare a plngerilor la care ai putea s apelai. Pentru a v ajuta s nelegei mai bine cum v poate ajuta fiecare dintre organismele prezentate, am inclus, n cadrul fiecrei seciuni, exemple de tipuri de asisten care pot fi oferite de organismul n cauz. Un ghid interactiv cuprinztor este, de asemenea, disponibil pe site-ul internet al Ombudsmanului European pentru a v ajuta s identificai organismul cel mai adecvat la care v putei adresa pentru a depune o plngere sau o solicitare de informaii.

Cuprins

Ombudsmanul European Reeaua european a ombudsmanilor Comisia pentru petiii a Parlamentului European Comisia European Autoritatea European pentru Protecia Datelor SOLVIT Centre europene ale consumatorilor Informaii i recomandri

5 8 10 11 12 13 14 15

Cine v poate ajuta?5

Ombudsmanul European
Cu ce se ocup?
Ombudsmanul European este un organism independent i imparial care poate trage la rspundere administraia UE. Ombudsmanul investigheaz plngerile privind cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor UE. Numai Curtea de Justiie a Uniunii Europene, n exercitarea funciilor sale jurisdicionale, nu se ncadreaz n competena Ombudsmanului. Ombudsmanul poate constata un caz de administrare defectuoas dac o instituie nu respect drepturile fundamentale, normele sau principiile de drept sau principiile bunei administrri. Administrarea defectuoas include, de exemplu, nereguli administrative, incorectitudine, discriminare, abuz de putere, lips de rspuns, refuzul furnizrii de informaii i ntrziere nejustificat. Orice cetean sau rezident al UE sau ntreprindere, asociaie sau alt organism cu sediul social n UE poate nainta o plngere. Nu este necesar s fii afectat personal de cazul de administrare defectuoas pentru a nainta o plngere. V rugm s reinei c Ombudsmanul European poate trata doar plngerile privind administraia UE i nu i pe cele mpotriva administraiilor naionale, regionale sau locale, nici chiar n cazurile n care plngerile se refer la chestiuni privind UE.

Cu ce nu se ocup Ombudsmanul European?

Ombudsmanul nu poate investiga: plngeri mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale din statele membre ale UE, nici chiar n cazurile cnd plngerile se refer la chestiuni privind UE; activiti ale instanelor judectoreti naionale sau ale ombudsmanilor naionali; plngeri mpotriva ntreprinderilor sau a persoanelor fizice.

6Probleme cu UE?

Cnd i cum putei nainta oplngere?

Trebuie s naintai plngerea: n termen de doi ani de la data la care ai luat cunotin de faptele pe care se bazeaz plngerea dumneavoastr; dup ce ai contactat mai nti instituia UE n cauz pentru a ncerca s soluionai problema; n scris, inclusiv prin intermediul formularului de plngere online disponibil pe site-ul internet al Ombudsmanului European. Formularul poate fi trimis pe cale electronic sau poate fi imprimat i expediat prin pot. Acesta este disponibil la cerere i n format tiprit de la oficiul Ombudsmanului European. Putei nainta plngerea n oricare dintre cele 23 de limbi oficiale ale UE.

Cine v poate ajuta?7

Exemple de cazuri
Un cetean irlandez asolicitat Ageniei Europene pentru Medicamente (EMA) accesul la documente care conineau detalii ale tuturor reaciilor adverse grave suspectate asociate unui medicament antiacneic. Fiul su se sinucisese dup ce luase medicamentul respectiv. EMA arefuzat cererea acestuia, argumentnd c normele UE privind accesul la documente nu se aplic rapoartelor referitoare la reaciile adverse grave suspectate asociate medicamentelor. Dup investigarea plngerii, Ombudsmanul aconcluzionat c normele UE privind accesul la documente se aplic tuturor documentelor deinute de EMA. Acesta arecomandat EMA s revin asupra refuzului su de apermite accesul la rapoartele privind reaciile adverse. De asemenea, Ombudsmanul asugerat ca, n cadrul politicii sale de informare, EMA s ofere clarificri suplimentare pentru afacilita nelegerea acestor date i asemnificaiei lor de ctre public. EMA aacceptat recomandarea Ombudsmanului anunnd publicarea rapoartelor. Totodat, aadoptat onou politic proactiv, menit s sporeasc transparena n chestiuni privind accesul la documente care se afl n posesia sa. O organizaie neguvernamental cu sediul la Bruxelles aadresat Ombudsmanului oplngere prin care denuna Comisia European pentru faptul c nu s-a ocupat de dosarul acesteia i nu aefectuat, n termenul de 45 de zile prevzut n acordul de subvenionare, plata soldului restant pentru un studiu desfurat de aceasta. Reclamanta prezentase raportul final, situaiile financiare i alte documente necesare n termenul specificat. Dei Comisia aconfirmat primirea raportului, aceasta nu aachitat soldul restant. Ca rspuns la prima dintre cele cteva notificri trimise de reclamant, Comisia ainvocat srbtorile i lipsa de personal drept cauze ale ntrzierii. Ombudsmanul acontactat Comisia, care areacionat prompt, contactnd reclamanta i relund discuiile. Aceasta i-a cerut totodat scuze reclamantei pentru ntrziere i i-a luat angajamentul de acalcula soldul i de a-l achita imediat ce reclamanta avea s emit observaii pe marginea acestuia. Un cetean bulgar acriticat faptul c formularul de nregistrare online de pe site-ul internet al EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu) poate fi completat doar utiliznd caractere ale alfabetului latin. Acesta aargumentat c ar trebui, de asemenea, s fie posibil utilizarea caracterelor chirilice i acelor greceti. Ombudsmanul adeschis oinvestigaie n acest caz. Oficiul pentru Publicaii, responsabil pentru site-ul internet, arspuns Ombudsmanului, promind s asigure utilizarea att acaracterelor chirilice, ct i acelor greceti pentru nregistrarea online peEUBookshop.

Pentru mai multe informaii, consultai http://www.ombudsman.europa.eu

8Probleme cu UE?

Reeaua european aombudsmanilor

Ombudsmanii naionali i regionali de pe ntreg teritoriul UE i aduc o contribuie semnificativ la efortul de a asigura c cetenii i rezidenii i exercit drepturile n baza legislaiei UE. Ombudsmanii se ocup de plngerile mpotriva autoritilor publice naionale, regionale i locale din statele membre. mpreun cu Ombudsmanul European i Comisia pentru petiii a Parlamentului European, acetia formeaz Reeaua european a ombudsmanilor. Reeaua include ombudsmanii naionali i regionali i organisme similare din statele membre ale UE, din rile candidate la aderarea la UE i din anumite alte ri europene. Motivele exacte n baza crora poate aciona un ombudsman variaz n interiorul reelei, dar includ n mod normal: nclcarea drepturilor, inclusiv a drepturilor omului i a drepturilor fundamentale, alte comportamente ilegale, inclusiv nerespectarea principiilor generale de drept, i nclcarea principiilor bunei administrri. O Declaraie a Reelei europene a ombudsmanilor ce clarific serviciile pe care membrii reelei le ofer persoanelor care adreseaz plngeri cu privire la chestiuni din domeniul de aplicare al legislaiei UE este disponibil pe site-ul internet al Ombudsmanului European, unde putei gsi, de asemenea, informaii despre cum s naintai o plngere ctre un ombudsman din reea.

Cine v poate ajuta?9

Exemple de cazuri
Unui cetean ceh care locuiete n Irlanda i primete prestaii de omaj is-a acordat permisiunea de acltori n Republica Ceh pentru aparticipa la un curs. Acolo, asusinut examene n ziua stabilit pentru ntoarcerea n Irlanda. Din cauza ntoarcerii sale ntrziate, Departamentul irlandez pentru protecie social adecis c nu este eligibil pentru aprimi prestaii de omaj i nici mcar alocaie de omaj. Dup ce ombudsmanul irlandez aintervenit i aatras atenia asupra normelor UE relevante, departamentul i-a reexaminat decizia i apltit ceteanului prestaii de omaj retroactiv pentru perioada n cauz pn la expirarea acestui drept. Departamentul apromis totodat s reexamineze dreptul acestuia la oalocaie de omaj. Ombudsmanul grec aprimit plngeri privind discriminarea femeilor n examinrile pentru admiterea n academiile militare. Reclamanii menionau, printre altele, stabilirea unui prag de performan comun pentru brbai i femei la probele fizice. Plngerile invocau, de asemenea, creterea disproporional anlimii minime pentru candidai, de 5 cm pentru brbai i 10 cm pentru femei. Ombudsmanul aconstatat c ambele condiii prealabile constituiau odiscriminare indirect afemeilor i nclcau legislaia UE i cea naional. Acesta asolicitat autoritilor elene s elimine aceast discriminare. Autoritile au fost de acord s reanalizeze problema innd seama de constatrile Ombudsmanului dup ncheierea examinrilor preliminare.

Pentru mai multe informaii, consultai http://www.ombudsman.europa.eu/atyourservice/enointroduction.faces

10Probleme cu UE?

Comisia pentru petiii aParlamentului European

Prin intermediul Comisiei sale pentru petiii, Parlamentul European investigheaz petiiile privind chestiuni care fac parte din domeniile de activitate ale UE. Petiiile vizeaz o gam foarte larg de probleme, de la protecia mediului pn la discriminare i ntrzieri. Parlamentul poate atrage atenia, prin intermediul petiiilor, asupra nclcrii drepturilor cetenilor europeni de ctre un stat membru, o autoritate local sau o alt instituie public.

Exemple de cazuri
Autorii unei petiii au sesizat Comisia pentru petiii aParlamentului European n legtur cu faptul c autoritile din Regatul Unit ntrziau eliberarea permiselor de edere i reineau documente de cltorie pe durata procedurii. Comisia pentru petiii asolicitat Comisiei Europene s investigheze aceste probleme. Comisia aconcluzionat c, ntr-adevr, autoritile britanice nu respectau norma UE privind eliberarea permiselor de edere n termen de ase luni de la depunerea cererii. Regatul Unit arecunoscut gravitatea situaiei i, pentru ao remedia, acrescut semnificativ numrul angajailor care se ocup de cereri i ambuntit totodat procesul de formare aacestora i procedurile. n plus, autoritile au introdus oadres de e-mail pentru solicitanii care cer returnarea paapoartelor n vederea cltoriei n termen de zece zile lucrtoare. Comisia pentru petiii aParlamentului European aprimit mai multe petiii prin care se afirma c un drum pe care autoritile poloneze intenionau s l construiasc prin Valea Rospuda urma s traverseze zone eco-sensibile i s impieteze grav asupra altor zone protejate n baza legislaiei UE. n urma unei investigaii, s-a confirmat aceast afirmaie i s-a constatat, de asemenea, c autoritile poloneze nu fcuser dovada faptului c examinaser corespunztor alternativele la ruta planificat. Pe baza acestor date, Comisia pentru petiii antocmit un raport, solicitnd modificarea planurilor. n temeiul acestuia i al propriilor constatri, Comisia European asolicitat Curii de Justiie aUniunii Europene s opreasc proiectul ct timp analizeaz caracterul legal al acestuia. Datorit aciunilor Comisiei pentru petiii, ct i celor ale Comisiei Europene, la care s-a adugat presiunea legislativ intern, autoritile poloneze au luat decizia de anu construi drumul prin Valea Rospuda.

Pentru mai multe informaii, consultai http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/homeCom.do? language=RO&body=PETI

Cine v poate ajuta?11

Comisia European
Comisia European are responsabilitatea de a se asigura c statele membre respect legislaia UE. n ndeplinirea acestei misiuni, Comisia este cunoscut neoficial sub numele de gardian al tratatelor. Putei adresa plngeri Comisiei n cazul n care considerai c un stat membru ncalc legislaia UE.

Exemple de cazuri
Un turist german afost nevoit s i organizeze singur cltoria din Madagascar pn n Germania, via Paris, deoarece zborul su de legtur afost anulat din cauza unei greve. Acesta aadresat oplngere Comisiei, dup ce nu aprimit asisten sau despgubiri din partea companiei aeriene sau aorganismului francez de supraveghere responsabil cu care nu aputut comunica din cauza problemelor lingvistice. Comisia ainvestigat cazul, asigurndu-se c organismul francez de supraveghere ia msurile necesare. Compania aerian adespgubit n cele din urm reclamantul. Comisia aanunat c va ajuta organismele naionale de supraveghere s reduc barierele lingvistice pentru turitii europeni. Un cetean italian care activa n domeniul proteciei mediului asusinut c decizia Comisiei de anchide procedurile de nclcare adreptului UE mpotriva Italiei cu privire la amplasamentul unui depozit de deeuri din Malagrotta, n apropiere de Roma, este injust. Acesta aargumentat c existau anumite nereguli n legtur cu planul de condiionare adepozitului de deeuri. Pe baza unor informaii importante aduse de reclamant la cunotina Comisiei, aceasta astabilit c, ntr-adevr, depozitul de deeuri nu fusese aliniat la normele UE. Comisia aredeschis procedura de nclcare adreptului UE pentru aasigura oaplicare complet i corect alegislaiei UE.

Pentru mai multe informaii, consultai http://ec.europa.eu/eu_law/your_rights/your_rights_forms_ro.htm

12Probleme cu UE?

Autoritatea European pentru Protecia Datelor

Autoritatea European pentru Protecia Datelor (AEPD) este o autoritate de supraveghere independent avnd sarcina de a proteja datele cu caracter personal i viaa privat i de a promova bunele practici n instituiile i organismele UE. n acest sens, monitorizeaz prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre administraia UE, ofer consiliere cu privire la politicile i legislaia care afecteaz viaa privat i coopereaz cu autoriti similare de la nivelul Uniunii Europene, din statele membre i nu numai. AEPD primete plngeri de la membrii personalului UE, precum i de la alte persoane care consider c datele lor personale au fost tratate inadecvat de ctre o instituie sau un organism european. Dac o plngere este admisibil, AEPD desfoar, de obicei, o investigaie. Rezultatele sunt comunicate reclamantului i sunt adoptate msurile necesare.

Exemple de cazuri
AEPD afost informat anonim cu privire la faptul c datele cu caracter personal ale candidailor care trec de testele de preselecie n concursurile pentru funcionarii UE sunt prelucrate de un contractant extern situat ntr-o ar din afara Uniunii Europene. AEPD adeschis, din proprie iniiativ, oanchet n acest caz, care acondus la concluzia c, n realitate, dei Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO) ncheiase un contract cu ofirm extern nregistrat n Regatul Unit, operaiunile efective de prelucrare adatelor se desfurau n Statele Unite. AEPD asolicitat EPSO s verifice dac sunt respectate condiiile relevante prevzute n normele UE privind protecia datelor i s modifice contractul astfel nct s ofere garanii suplimentare pentru persoanele vizate.

Pentru mai multe informaii, consultai http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/edps/Supervision/Complaints

Cine v poate ajuta?13

SOLVIT
SOLVIT se ocup de problemele transfrontaliere dintre ceteni sau ntreprinderi, pe de o parte, i autoritile publice naionale, pe de alt parte. Este o reea online coordonat de Comisia European. Prin intermediul centrelor naionale SOLVIT, statele membre ale UE, plus Islanda, Liechtenstein i Norvegia, coopereaz pentru a soluiona, n termen de zece sptmni, problemele cauzate de aplicarea defectuoas a legislaiei privind piaa intern de ctre autoritile publice naionale.

Exemple de cazuri
Un cetean francez care se pregtea s devin pilot la ocoal de pilotaj din Belgia nu s-a putut nregistra ca student pe lng autoritile belgiene. Problema aaprut din cauz c coala de pilotaj belgian era oinstituie privat, nerecunoscut de ctre comunitatea francofon din Belgia. Cu toate acestea, ministerul belgian al transporturilor aaprobat certificatele eliberate de coala respectiv. Conform legislaiei Uniunii, orice persoan nscris la coala de pilotaj trebuie s aib deci statutul de student. Datorit interveniei SOLVIT, autoritile locale au fost de acord s reexamineze dosarul ceteanului francez i s l nregistreze ca student. O societate suedez instaleaz n Danemarca pompe pentru sisteme de nclzire alocuinelor. n Danemarca, exist posibilitatea acordrii unei subvenii guvernamentale de 20 000 de coroane daneze n cazul nlocuirii sistemului vechi, cu nclzire pe ulei, cu un sistem de nclzire cu pomp termic. Totui, clienii danezi ai societii suedeze nu au putut beneficia de subvenie deoarece autoritile daneze solicitau un numr de nregistrare al unei societi daneze pentru acordarea subveniei. Doar societile cu sediul n Danemarca pot obine numrul de nregistrare respectiv. Dup intervenia SOLVIT, autoritile daneze au anunat c acest numr nu mai este necesar pentru acordarea subveniei.

Pentru mai multe informaii, consultai http://ec.europa.eu/solvit

14Probleme cu UE?

Centre europene ale consumatorilor

Centrele europene ale consumatorilor, nfiinate n fiecare dintre cele 27 de state membre ale UE, precum i n Islanda i Norvegia, ofer consumatorilor consiliere i asisten juridic i practic n legtur cu cumprturile transfrontaliere i serviciile de pe piaa intern. Un centru european al consumatorilor poate contacta, n numele dumneavoastr, o societate din oricare dintre aceste 29 de ri, n afar de a dumneavoastr, v poate ndruma spre o schem de soluionare a litigiilor sau poate propune alte soluii.

Exemple de cazuri
Un consumator ceh acumprat omotociclet nou din Germania. Dei aprecizat c urma s exporte motocicleta n Republica Ceh, preul includea n mod eronat taxa pe valoarea adugat care trebuia achitat n ara n care este nregistrat vehiculul. Consumatorul apltit de dou ori taxa pe valoarea adugat n Germania i n Republica Ceh. Acesta nu areuit s soluioneze problema cu vnztorul i cu oficiul fiscal din Germania responsabil cu tratarea cazurilor n care contribuabilul nu este rezident. La iniiativa Centrului european al consumatorilor din Cehia, Centrul european al consumatorilor din Germania aintervenit, iar distribuitorul areturnat clientului taxa pe valoarea adugat perceput n mod abuziv. O consumatoare din Lituania afcut orezervare la un hotel din Belgia. n momentul sosirii, hotelul asolicitat un depozit de 150 EUR drept garanie pentru eventuale costuri suplimentare, precum utilizarea internetului. Consumatoarea i-a oferit cardul de credit drept garanie. Hotelul aretras garania de pe cardul de credit al consumatoarei chiar dac aceasta nu autilizat servicii suplimentare. Consumatoarea atrimis oscrisoare hotelului cernd oexplicaie, iar cnd nu aprimit niciun rspuns, asunat la hotel, obinnd promisiunea de soluionare aproblemei. Dat fiind c hotelul nu amai luat legtura cu aceasta, consumatoarea aapelat la Centrul european al consumatorilor din Lituania pentru asisten. n urma interveniei Centrului european al consumatorilor din Lituania i acelui din Belgia, consumatoarea areuit s i recupereze garania.

Pentru mai multe informaii, consultai http://ec.europa.eu/consumers/ecc

Cine v poate ajuta?15

Informaii i recomandri
Dac dorii doar s accesai informaii sau dac avei nevoie de consiliere cu privire la drepturile dumneavoastr n calitate de cetean, rezident, ntreprindere sau organizaie din UE, urmtoarele servicii reprezint un bun punct de pornire:

Europa ta
Europa ta ofer informaii clare i sfaturi practice despre drepturile pe care le avei atunci cnd locuii, lucrai, cltorii sau derulai afaceri ntr-o alt ar a UE dect a dumneavoastr. Europa ta ofer, de asemenea, acces facil la servicii de asisten personalizate n cazurile n care avei nevoie de ajutor suplimentar pentru a v nelege sau a v apra drepturile n baza legislaiei UE.

Europe Direct
Dac avei ntrebri n legtur cu Uniunea European, putei contacta serviciul Europe Direct apelnd numrul de telefon gratuit 00 800 6 7 8 9 10 11 de oriunde din Uniunea European. De asemenea, putei vizita un centru de informare Europe Direct sau putei trimite un e-mail.

Pentru mai multe informaii, consultai http://europa.eu/youreurope

Pentru mai multe informaii, consultai http://europa.eu/europedirect

n cazul n care avei nevoie de o versiune cu caractere mai mari a acestei publicaii, v rugm s contactai oficiul Ombudsmanului European. De asemenea, vom ncerca s v oferim, la cerere, o versiune audio.

QK-32-10-596-RO-C

Ombudsmanul European

1 avenue du Prsident Robert Schuman CS 30403 F - 67001 Strasbourg Cedex T. +33 (0)3 88 17 23 13 F. +33 (0)3 88 17 90 62 eo@ombudsman.europa.eu

http://www.ombudsman.europa.eu