Ombudsmanul European

Sinteza Ombudsmanului
Ombudsmanul European i drepturile cetenilor

Eurobarometru special
Realizat de TNS Opinion & Social la solicitarea Parlamentului European i a Ombudsmanului European Aria de acoperire: UE 27 (26 836 de ceteni europeni) Metodologie: fa n fa Munc de teren: februarie-martie 2011

7 iulie 2011

RO
1 avenue du Prsident Robert Schuman CS 30403 F - 67001 Strasbourg Cedex T. + 33 (0)3 88 17 23 13 F. + 33 (0)3 88 17 90 62 www.ombudsman.europa.eu eo@ombudsman.europa.eu

Cuprins
Introducere Concluzii principale 1. Carta drepturilor fundamentale i drepturile cetenilor 1.1. Ct de informai se consider cetenii cu privire la Cart 1.2. Drepturile cetenilor europeni 2. Performana administraiei UE 3. Ombudsmanul European 3.1. Responsabilitile Ombudsmanului 3.2. Interesul publicului fa de informaiile privind rolul Ombudsmanului Concluzie 3 4 5 5 7 8 10 10 11 13

Introducere
OmbudsmanulEuropeaninvestigheazplngeriadresatedeceteni, ntreprinderi,ONGuri,asociaiiialteorganizaiidinUEprivindcazuride administraredefectuoasnaciuneainstituiilor,organelor,oficiilori ageniilorUniuniiEuropene.Administraredefectuoasnseamnoricetipde comportamentadministrativdeficientsauinadecvat,delantrzierialeplilor larefuzulnejustificatdeafurnizaundocumentsauoinformaie. Ombudsmanulesteadeseavzutcaolegturntreceteniieuropenii administraiaUE.Unadintreprioritilesaleprincipaleestedeaajuta administraiaUEsfiemaitransparent,maieficaceimaiaproapiatde ceteni.Maimult,Ombudsmanulsengrijetesinformezeceteniieuropeni cuprivirelanoilelordrepturi,consacrateprinTratatuldelaLisabonaiCarta drepturilorfundamentaleaUE. CartadrepturilorfundamentaleiTratatuldelaLisabona,careconferCartei caracterjuridicobligatoriu,auntritrolulceteniloreuropenifade administraiaUE.Acesteaprevdoparticiparecrescutacetenilorn procesuldecizionaleuropeaniintroducdreptullabunadministrare,drept careseaflncentrulactivitilorOmbudsmanuluiEuropean. AcestsondajEurobarometru1urmretesdeterminectdebineinformaise simtceteniicuprivirelaCartadrepturilorfundamentaleictdemult importanacordacetiadrepturilorceteniloreuropeni.Acestedouaspecte suntesenialepentruactivitateaOmbudsmanului.Numaiceteniicaresunt informaicuprivireladrepturileloricaretiucuisseadresezencazde problemeipotexercitaefectivdrepturile. nplus,cunoatereaopinieieuropenilordesprefuncionareaadministraieiUE artrebuispermitidentificareadomeniilorncaresuntposibilembuntiri. PubliculcruiaseadreseaznprincipalOmbudsmanulnulreprezintnumai ceteniieuropeni,ciiONGurile,ntreprinderile,asociaiileialteorganizaii, pescurt,oricinedinUniuneaEuropeancarearputeasseconfruntecu problemencontactulcuadministraiaUE.Ombudsmanulurmretes utilizezerezultateleacestuisondajpentruaimbuntipropriaeficacitatei activitiledecomunicareipentruavenimaibinenntmpinareapublicului. Deasemenea,acestavacomunicarezultateleReeleieuropenea ombudsmanilorivasolicitasprijinulavocailorpoporuluidelanivelnaional iregionalpentruinformareacetenilorasupradrepturilorlor. OmbudsmanuldoretesmulumeascParlamentuluiEuropeanpentruca solicitatacestsondajireeleiTNSOpinion&Socialpentrurealizarealui. Sondajulcomplet,careincludeogamlargdedatesociodemografice,precum ialtestatistici,estedisponibilpesiteulOmbudsmanului,laadresa: http://www.ombudsman.europa.eu/press/statistics.faces Opartedintextuligraficeleutilizatenaceastsintezaufostextrasedin raportulcompletprodusdeTNSOpinion&Social.

Sondaj Eurobarometru realizat n cele 27 de state membre ale UE. 26 836 de ceteni europeni cu vrsta de minimum 15 ani au fost intervievai fa n fa de reeaua TNS Opinion & Social, ntre 9 februarie i 8 martie 2011. Metodologia utilizat este cea a sondajelor realizate de Direcia General Comunicare a Parlamentului European (Unitatea Cercetare i analiz politic).

Concluzii principale
aptezeciidoilasut(72%)dintrerespondeniconsidercnusunt informaidespreCartadrepturilorfundamentaleaUE.Ombudsmanul, celelalteinstituiialeUEiReeauaeuropeanaombudsmaniloraudejucat,n modclar,unrolmajorpentruoinformaremaibunacetenilorcuprivirela Cart. Aproapejumtatedintrerespondeniconsidercdreptullalibercirculaie iederenUEestecelmaiimportantdreptalcetenilor.Aldoileaca importan,potrivitopinieirespondenilor,estedreptullabun administrare,urmatdedreptuldeaadresaplngeriOmbudsmanului.Acest rezultatestefoartencurajatorpentrueforturileOmbudsmanuluideaispori vizibilitateapentruaajutaceteniisiexercitedreptullaobun administrare. SatisfaciafadeadministraiaUEeste,ngeneral,sczutatuncicnd vinevorbadeeficacitate,serviabilitateitransparen.Estedeosebitde ngrijortorfaptulctocmaitransparenaUniuniinregistreazcelemaislabe rezultate(42%sedeclarnesatisfcuideniveluldetransparendincadrul administraieiUE).Datfiindfaptulcotreimedintreanchetele Ombudsmanuluisereferlalipsadetransparen,acestrezultatintrete hotrreadeaajutainstituiileUEsdevinmaideschise,maieficaceimai apropiatedeceteni. Majoritatearespondenilor(52%)considercfunciaceamaiimportant aOmbudsmanuluiestedeaseasiguracceteniiUEicunoscdrepturilei tiucumsileexercite.34%dintrerespondenisuntdeprereceste importantcaOmbudsmanulEuropeanscolaborezecuavocaiipoporuluidin diferitelestatemembre,ntimpceobinereadereparaiipentrureclamanin cazuriledeadministraredefectuoasesteconsideratimportantdectre numai27%dintrerespondeni.Acesterezultatesubliniazimportanapoliticii decomunicareaOmbudsmanuluicuceteniieuropeniinecesitateaunei cooperristrnsencadrulReeleieuropeneaombudsmanilor.Totui, OmbudsmanulEuropeantrebuiesimbunteascipoliticadeinformare nceeacepriveterolulsuprincipal,aceladeatrataplngerile,nspecialfa dereclamanipotenialicumarfintreprinderile,ONGurile,asociaiile, organizaiileialtele. Aproapejumtatedintrerespondeniardorisaflemaimulteinformaii despreactivitateaOmbudsmanului.Acestrezultatsubliniazimportana eforturilorOmbudsmanuluideainformapublicullargdespreserviciilesale.De asemenea,elsubliniaznecesitateaunorinformaiispecificedestinate cetenilor,ntreprinderilorialtorpriinteresatecarearputeaaveanevoiede serviciileOmbudsmanuluilaunmomentdat,nviitor.

1. Carta drepturilor fundamentale i drepturile cetenilor 1.1. Ct de informai se consider cetenii cu privire la Cart
OmajoritateclaracetenilorUE(72%)considercnusuntinformaicu privirelaCartadrepturilorfundamentaleaUE.Ali13%dintrerespondeni aurspunsspontancnuauauzitniciodatdespreCart.Princomparaie, doar14%dintrerespondeniidinUEafirmcsuntbineinformaicuprivirela acestsubiect,12%fiinddestuldebineinformaiinumai2%considerndu sefoartebineinformai.

Dacanalizmrezultatelelaniveldestatmembru,reiesecnnumaitreiri Luxemburg(25%),RepublicaCeh(22%)iItalia(21%)peste20%dintre respondenisesimtbineinformai.Doar6%dintrerespondeniidinLetoniai 8%nFrana,LituaniaiRomniaseconsiderafibineinformai.Celpuin 70%dintrerespondeniidin18statemembreafirmcnusuntinformai, procentedeosebitderidicatefiindobservatenSpania(88%)iFinlanda (85%).ntimpcenumai49%dintrerespondeniidinPortugaliaseconsidera fineinformai,oproporiefoarteridicatacetenilordinaceastar(39%) 5

declarspontancnuauauzitniciodatdespreCartadrepturilorfundamentale aUE,aacumdeclari28%dintrerespondeninIrlandai27%nGrecia.

1.2. Drepturile cetenilor europeni

DreptullalibercirculaieiederenUEesteconsideratimportantdectre celmaimarenumrderespondeni(48%),dreptullabunadministrarede ctreinstituiileUEocupadouapoziie(33%),iardreptuldeaadresa plngeriOmbudsmanuluiEuropean(32%)esteconsiderataltreileadreptal cetenilorcaimportan.21%dintrerespondeniconsidercdreptuldea votalaalegerileeuropeneatuncicndalegslocuiascntrunaltstatmembru esteunuldintrecelemaiimportantedrepturi,acelaiprocentcitnddreptulde aaveaaccesladocumenteleinstituiilorUE.20%dintrerespondeniconsider cdreptuldeaadresapetiiiParlamentuluiEuropeanesteunuldintre drepturilelorcelemaidepre,ntimpcedreptuldeapropunelegiprin intermediuliniiativeicetenetiesteapreciatcafiindundreptimportantde ctre19%dintrerespondeni.

DreptullalibercirculaieiederenUEestevzutcafiinddreptulcelmai importantn21destatemembre.Dreptullabunadministraredectre instituiileUEesteconsideratcelmaiimportantntreiri(Grecia,Spaniai Italia),ntimpcedreptuldeaadresaplngeriOmbudsmanuluiEuropeaneste considerataficelmaiimportantnceletreirirmase(RepublicaCeh,Malta iPortugalia). DreptullalibercirculaieiederenUEestevzutcafiinddeosebitde importantnFinlanda(74%)iSuedia(73%),ntimpcerespondeniidinItalia (28%)iSpania(31%)lvdcafiindmaipuinprioritar.Dreptuldeaadresa plngeriOmbudsmanuluiEuropeanestecelmaipreuitnGrecia(46%)in Slovenia(44%),nsnumai16%dintreceteniilituanienii21%dintrecei letonilconsiderundreptimportant.32%dintrerespondeniidinDanemarca iSuediaconsidercdreptuldeaaveaaccesladocumenteleinstituiilorUE esteundreptimportant,ntimpcenumai13%dintreceidinSpaniaiLituania auaceeaiprere.

2. Performana administraiei UE
ImpresiapubliculuifadeadministraiaUEnceeacepriveteceletrei criteriiexaminateeficacitatea,serviabilitateaitransparenaestecnivelul deperformanestesczut.Pentrutoateceletreiaspecte,numruldepersoane careafirmcperformanaestenesatisfctoareestemairidicatdectalcelor careoconsidermoderatsatisfctoaresausatisfctoare.

nceeacepriveteeficacitateaadministraiei,maimulirespondeni(35%) suntdeprerecadministraiaUEprezintunniveldeeficacitate nesatisfctor,comparativcuceicarenregistreazungraddesatisfacie moderatsauridicat.TreirespondenidinzececonsiderperformanaUEca fiindmoderatsatisfctoare(31%),ntimpcedoar10%ovdcafiind satisfctoare. nceeacepriveteserviabilitateaadministraieiUE,respondeniidinUniunea EuropeansuntmainclinaiscreadcUEfuncioneaznesatisfctor(33%) dectcfuncioneazmoderatsatisfctor(30%)sausatisfctor(10%). UEestengeneralperceputcafuncionndmaipuinbinesubaspectul transpareneidectaleficacitiisaualserviabilitii.42%dintrerespondeni suntnemulumiidegraduldetransparenalUE,25%spunndcsunt moderatsatisfcuiinumai9%exprimnduisatisfacia. 8

Oanalizadatelorperiaratuntiparclarnprivinarilorcareauceamai favorabilimpresiefadeperformanaadministraieiUE.Respondeniidin MaltaiSlovaciaauimpresiaceamaipozitivcuprivirelaUEpentrutoatecele treiaspectealeperformanei;apreciereaesteconstantpozitivinBulgariai Romnia.Lapolulopus,respondeniidinGermaniaiRegatulUnitauo impresieconstantnegativfadeperformanaadministraieiUE.

3. Ombudsmanul European 3.1. Responsabilitile Ombudsmanului

GarantareafaptuluicceteniiUEicunoscdrepturileitiucumsile exerciteestevzut,ngeneral,cafiindceamaiimportantresponsabilitatea Ombudsmanului,52%dintrerespondeniconsiderndochiarunadintre funciileesenialealeOmbudsmanului.34%dintrerespondeniconsiderc esteimportantcaOmbudsmanulEuropeanscolaborezecuavocaiipoporului dinstatelemembrepentruagarantacplngerilecetenilorcuprivirelaUE suntsoluionateeficient,ntimpce30%suntdeprerecmisiunea OmbudsmanuluiestedeapromovadreptulcetenilorUElabunadministrare dectreinstituiileUE.Obinereadereparaiipentrureclamanincazurilede administraredefectuoasesteconsideratimportantdectre27%dintre respondeni,22%considerndprioritarcaOmbudsmanulspromoveze dreptulcetenilorUEdeaobineaccesladocumenteleUE.19%dintre persoanedeclarcOmbudsmanulartrebuisseaxezepecretereagradului deserviabilitateaUE.

GarantareafaptuluicceteniiUEicunoscdrepturileitiucumsile exerciteesteprimulrspunsdatntoatestatelemembre,cuexcepiarilor deJos,undecolaborareacuavocaiipoporuluidinstatelemembrepentrua garantacplngerilecetenilorcuprivirelaUEsuntsoluionateeficienteste rspunsulcelmaidesmenionat,iaIrlandei,undepromovareadreptului cetenilorUElabunadministraredectreinstituiileUEesteconsideratafi lafeldeimportantprecumgarantareafaptuluicceteniiUEicunosc drepturile. GarantareafaptuluicceteniiUEicunoscdrepturileitiucumsile exerciteesteconsideratoresponsabilitatedeosebitdeimportantn DanemarcaiSuedia,unde69%dintrerespondeniauoptatpentruacest rspuns,deinuesteconsideratcuadevratesenialnRomnia(38%), Irlanda(43%)iPortugalia(43%). Colaborareacuavocaiipoporuluidinstatelemembrepentruagarantac plngerilecetenilorcuprivirelaUEsuntsoluionateeficientestencodat consideratafiofuncieesenialaOmbudsmanuluipentrurespondeniidin Danemarca(61%),Suedia(59%)iriledeJos(53%);relativpuini 10

respondenidinRomnia(16%)iLituania(22%)iacordnsaceeai importan. RespondeniidinCipru(49%),Suedia(43%)iIrlanda(43%,primulrspuns dat,laegalitatecuGarantareafaptuluicceteniiUEicunoscdrepturilei tiucumsilefoloseasc)considercpromovareadreptuluicetenilor UElabunadministraredectreinstituiileUEesteunadintrecelemai importanteresponsabilitialeOmbudsmanului,preremprtitnsde numai18%dintrepoloneziide20%dintrelituanieni. Obinereadereparaiipentrureclamanincazuriledeadministrare defectuoasesteconsideratfoarteimportantdectre52%dintrefinlandezi ide48%dintreciprioi.nschimb,doar12%dintreestonienii16%dintre suedezioconsideroprioritate.CeteniidinSuedia(38%)iDanemarca (36%)considercpromovareadreptuluicetenilorUEdeaobineaccesla documenteleUEesteoresponsabilitatecheie,nsnumai13%nLituaniai 14%nRepublicaCeh,LetoniaiPoloniaauaceeaiviziune.Concentrarea asupracreteriigraduluideserviabilitateaUEesteoprioritateprincipal pentru36%dintreceteniidinAustriaipentru31%dintregreci,darnueste consideratprioritarnLetonia(11%),Luxemburg(13%)sauRegatulUnit (13%).UnnumrrelativridicatdepersoanedinRomnia(26%),Estonia(22%) iLituania(22%)afirmcnutiucareartrebuisfiecelemaiimportante responsabilitialeOmbudsmanului.

3.2. Interesul publicului fa de informaiile privind rolul Ombudsmanului

CeteniiUEsuntmpriinceeaceprivetentrebareadacsuntinteresai stiemaimultedespreresponsabilitileOmbudsmanuluiEuropean, jumtatedintreacetiaspunndcsuntinteresai(49%),cealaltjumtate spunndcnusunt(48%).Doar10%dintrerespondeniafirmcsuntfoarte interesai,ntimpce39%afirmcsuntoarecuminteresai.Lapolulopus, 29%sedescriucafiindnufoarteinteresai,19%spunndcnusuntdeloc interesai.

11

 Laniveldear,nnumai11statemembrecelpuinjumtatedintre respondeniafirmcsuntinteresaisaflemaimultedesprerolul Ombudsmanului.NiveluriledeinteressuntcelemairidicatenCipru,unde 74%dintrecetenisuntinteresai,nLuxemburg(64%)inMalta(62%).n schimb,doar21%dintrerespondeninSlovacia,30%nLetoniai32%n Danemarcamanifestvreuninteresfadeacestsubiect.Numrul respondenilorcareafirmcnusuntinteresaideactivitileOmbudsmanului estecelmairidicatnSlovacia(78%),Letonia(68%)iDanemarca(67%). Foarteinteresatesterspunsulcelmaidesntlnitntrunsingurstat membruCipru(40%),ntimpcenufoarteinteresatesterspunsul menionatcelmaidesnoptri:Danemarca(49%),Letonia(47%),Finlanda (45%),RepublicaCeh(43%),Slovacia(40%),Ungaria(36%),Polonia(36%)i Bulgaria(32%).

12

Concluzie
LipsadecunoatereafiatderespondeninceeacepriveteCartadrepturilor fundamentaleestengrijortoare.nacelaitimp,omajoritatearespondenilor considercfunciaceamaiimportantaOmbudsmanuluiestedeaseasigura cceteniiUEicunoscdrepturileitiucumsileexercite.Aceste rezultatearatnmodclarimportanapecareOmbudsmanulEuropean, precumicelelalteinstituiialeUEiReeauaeuropeanaombudsmanilor trebuiesoacordenevoiideainformamaibineceteniiasupraCarteii asupradrepturilorlor. EstefoartencurajatorpentruOmbudsmansconstatecunrespondentdin treiconsidercdreptullabunadministrareesteunuldindrepturilecelemai importantepentruceteni.Aproapeacelainumrderespondeniacordo importanmaredreptuluideaadresaplngeriOmbudsmanului.Aceste rezultatesubliniazimportanaactivitiiOmbudsmanuluiiconfirmrolul acestuiadelegturesenialntreceteniieuropeniiadministraiaUE. nceeacepriveterezultatelereferitoarelaperformanaadministraieiUE,este deosebitdengrijortorfaptulc42%dintrecetenisedeclarnesatisfcuide niveluldetransparendincadrulinstituiilorUE.Satisfaciafade eficacitateaiserviabilitateainstituiiloresteieasczut.Unadintre prioritileprincipalealeOmbudsmanuluiestedeaajutaadministraias devinmaitransparent,maieficaceimaiapropiatdeceteni.nmodclar, OmbudsmanultrebuiesiconsolidezerolulproactivfadeinstituiileUE pentruacretegraduldencredereacetenilornadministraiaUE. Ombudsmanulestecelmainmsursidentificedeficieneledin administraiaUEiscolaborezentromanierproactivcuinstituiile pentruaremediaacestedeficiene. Totui,apreciereaperformaneiinstituiilorUEvariazsemnificativdelaoar laalta,ceeacearatcpercepiasubiectivaineficacitiinucoincideneaprat cuperformanaobiectivaadministraieiUE.Acestlucruesteconfirmatde faptulccetenii,cuctsuntmaibineinformaidespreCartadrepturilor fundamentalei,astfel,despreUE,cuattevalueazmaibineperformana administraieiUE.Educareapubliculuiesteaadardedoritnunumaipentru alfacemaicontientdedrepturilesale,ciipentruaimbuntiimpresia cuprivirelainstituiileUE.Lipsadecunoatereapubliculuiesteoproblem lafeldemarepentrureputaiaUEcaoricedeficienainstituiilorsale. ntrebaidesprerolulOmbudsmanului,majoritatearespondenilorconsiderc funciasaceamaiimportantestedeainformaceteniicuprivireladrepturile lor,urmatdecooperareacuavocaiipoporuluidindiferitelestatemembre. Doar27%dintrerespondeniconsidercceamaiimportantsarcina Ombudsmanuluiesteaceeadeaobinereparaiipentrureclamanincazurile deadministraredefectuoas.Acesterezultateseexplic,frndoial,prin faptulcceteniivormaintisicunoascdrepturileiabiaapoisse gndeasccumsileapere. RezultatelesubliniazimportanapoliticiidecomunicareaOmbudsmanului cuceteniieuropeniinecesitateauneicooperristrnsencadrulReelei europeneaombudsmanilor.Totui,OmbudsmanulEuropeantrebuiesi mbunteascipoliticadeinformarenceeacepriveterolulsu principal,aceladeatrataplngeri,fadereclamanipotenialicumarfi ntreprinderile,ONGurile,asociaiile,organizaiileialtele.

13

Aproapejumtatedintrerespondeniardorisfieinformaimaimultdespre activitateaOmbudsmanului.Acestrezultatestefoartencurajatorisubliniaz importanaeforturilorOmbudsmanuluideainformapublicullargdespre serviciilesale.Deasemenea,elindicnecesitateaunorinformaiispecifice destinatecetenilor,ntreprinderilorialtorpriinteresatecarearputeaavea nevoiedeserviciileOmbudsmanuluilaunmomentdat,nviitor.Pentrua informaunpublicmailargiadirecionainformaiispecificectre potenialiireclamani,OmbudsmanularenevoiedesprijinulReelei europeneaombudsmanilor. Sondajuldemonstreazcproiectuldeastabiliolegturntrecetenii UniuneaEuropeanestedepartedeafincheiat.Ombudsmanulestehotrts foloseascrezultatelepentruaiperfecionapropriileactivitidecomunicare ipentruaiintensificaeforturiledestinatesajutelambuntirea performaneiadministraieiUE.Deasemenea,acestavacomunicarezultatele Reeleieuropeneaombudsmanilorpentruinformareacetenilorasupra drepturilorlor,lanivelnaionaliregionalnUniune.Ombudsmanuldorete smulumeascdinnouParlamentuluiEuropeanireeleiTNSOpinion& Socialpentrueforturilelornrealizareaacestuisondajiesteconvinsco monitorizareregulataopiniilorcetenilorcuprivirelaacestechestiunieste esenialpentrumbuntireaperformaneituturorinstituiilorUE.

14