Instituii comunitare

Tagged with: despre dictionar diploma drept comunitar explicatie glosar licenta lucrare lucrari europeana referat referate uniunea

Comunitile europene se caracterizeaz i printr-o structur instituional i juridic original fiind dotate, nc de la nfiinare cu un sistem de instituii care s le asigure funcionalitatea i evoluia. Uniunea European (UE) este unic. Ea nu este un stat federal, ca Statele Unite ale Americii, pentru c rile membre UE rmn naiuni suverane independente. UE nu se ncadreaz nici n tiparul de organizaie interguvernamental, cum sunt Naiunile Unite, deoarece rile membre i reunesc o parte a suveranitii i obin, n acest mod, o influen i o putere colectiv mult mai mare dect n cazul n care ar aciona pe cont propriu. n practic, prin reunirea suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite puteri de decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct deciziile cu privire la probleme specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european. n cadrul sistemului instituional comunitar fiecare instituie i exercit funciile prevzute n tratat, conlucrnd i completndu-se reciproc n scopul realizrii interesului comunitar n strns legtur cu interesul naional al statelor membre. Structura instituional a Uniunii Europene, este fondat pe o organizare cvadripartit care nu corespunde ns principiului separaiilor puterilor n locul acestuia aplicndu-se un principiu specific comunitar i anume cel al reprezentrii intereselor potrivit cruia fiecare instituie a UE reprezint un interes distinct. Astfel: - Consiliul reprezint interesele statelor membre; - Comisia apr interesul Comunitilor, n ansamblul lor; - Parlamentul reprezint interesele popoarelor statelor membre; - Curtea de justiie, ca i TPI, asigur respectarea regulilor de drept; - Curtea de Conturi instituit din anul 1993 (TUE), asigur legalitatea folosirii resurselor financiare. De-a lungul timpului instituiile comunitare au avut o serie de denumiri. Pentru a nelege evoluia acestora vom analiza pe rnd fiecare instituie comunitar din punct de vedere al terminologiei.

Consiliul este o instituie fundamental a Uniunii Europene care s-a constituit i funcioneaz n conformitate cu dispoziiile Tratatelor comunitare i anume cele trei Tratate constitutive ale Comunitilor Europene i a Tratatului de Uniune European semnat Ia Maastricht. Prin acordul de voin al statelor membre, Consiliul a fost constituit ca o instituie european care s funcioneze ca o instan Ia nivel ministerial, motiv pentru care puterea sa decizional este major. Poziia sa este preponderent ntre pilonii Uniunii Europene JAI i PESC. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de Uniune European semnat Ia Maastricht care pn atunci se numea Consiliul Comunitilor Europene, a decis s schimbe numele n Consiliul Uniunii Europene. Consiliul de Minitrii purta numele de Consiliul Comunitilor Europene ca urmare a adoptrii Tratatului instituind o Comisie unic i un Consiliu unic pentru Comunitile Europene. Este vorba de Tratatul de fuziune din 1965. Prin acest tratat s-a convenit unificarea i unicitatea instituiilor celor trei comuniti Europene, n scopul promovrii i aplicrii unor politici comunitare n ntreaga comunitate. n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht, Consiliul i-a schimbat denumirea n Consiliul Uniunii Europene n spiritul Tratatului care instituia Uniunea European. Ca instan la nivel ministerial Consiliul acioneaz uneori ca for guvernamental, n anumite cazuri i n domenii de competena statelor membre. Decizia de a schimba numele este justificat deoarece n msura n care conform articolului A din T. UE, Uniunea este fondat pe Comunitile Europene i pe politicile de cooperare instituite prin Tratatul de UE era n spiritul Tratatului de a desemna sub numele de Consiliu al UE, instituia care adopt deciziile att n domeniile de competen comunitar ct i n cadrul politicilor introduse de T. UE. n ceea ce privete Comisia European. aceasta a fost constituit n baza Tratatelor comunitare ale cror dispoziii au fost completate ulterior. Aceasta se numea nalta Autoritate potrivit CECA Tratatul de la Roma. Prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965 s-a consacrat denumirea de Comisia European, denumire care o consacr ca o instituie a Uniunii Europene, aa cum a fost structurat n 1992. Parlamentul European este o alt instituie comunitar care a purtat denumirea de Adunare Comun n cazul CECO. Existena unei instituii parlamentare europene este observat nc de la apariia Comunitilor Europene, n articolul 20 CECO. Ei i se ncredineaz o putere de control n timp ce articolele 137 CEE i 107 CEEA acordau acestei structuri i competena de a delibera. n cazul CEE i CEEA denumirea Parlamentului European era Adunarea.

Ulterior prin Rezoluia din 20 martie 1958, cele trei instituii similare au fost reunite Adunarea Parlamentar European iar prin Rezoluia Adunrii din 30 martie 1962 s-a stabilit denumirea de Parlament European. Instituiile avnd rol esenial n cadrul construciei comunitare prezint urmtoarele caracteristici: A) Fiecare dintre ele ocup un loc distinct n structura organizatoric a Comunitilor, rspunznd unor necesiti fundamentale, i anume: - Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor membre; - Comisia European apr interesul Comunitilor, n ansamblul lor; - Parlamentul European reprezint interesele popoarelor statelor membre; - Curtea de Justiie i T.P.I. asigur respectarea regulilor de drept comunitar; - Curtea de Conturi, dei nu are importana primelor 4, asigur legalitatea folosirii resurselor financiare, i, prin urmare, controlul n domeniu. B) Fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament politic i sociologic distinct i exprim, fiecare, o legitimare proprie. C) Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei statice motenite de la Montesquieu. n cadrul Comunitilor, similar puterii legislative de la nivel naional, este Consiliul, puterea bugetar este mprit, Parlamentul european putnd contesta Comisia, iar Comisia este instituie cu atribuii executive; Consiliul cumuleaz funciile legislativ, executiv, guvernamental. D) Instituiile comunitare particip direct la luarea deciziei comunitare. E) Instituiile Comunitilor europene nu au personalitate juridic. Personalitate juridic au numai Comunitile, instituiile acionnd n numele Comunitilor i pentru acestea. F) Instituiile fundamentale sunt comune pentru toate cele 3 Comuniti, acestea exercitndu-i atribuiile/competenele pe baza celor 3 Tratate, la care se adaug cele exercitate n cadrul cooperrii interguvernamentale din cadrul Uniunii Europene. Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de urmtoarele 3 principii: - principiul autonomiei de voin; - principiul atribuirii de competene; - principiul echilibrului instituional.

1. Potrivit principiului autonomiei de voin, instituiile comunitare au posibilitatea de ai elabora regulamente proprii de organizare i funcionare. Totodat, i pot numi proprii funcionari comunitari. Instituiile comunitare au autonomie, dar nu au personalitate juridic, deoarece acestea nu acioneaz n nume propriu, ci n numele Comunitilor europene, pe care le reprezint n raporturile la care particip. Pe cale de consecin, personalitatea juridic este atribuit Comunitilor europene, ca entiti de drept internaional. Reprezentarea Comunitilor de ctre instituii se face n temeiul mandatului dat de ctre statele membre prin intermediul Tratatelor institutive i al celor modificatoare (articolele consacrate atribuiilor/ competenelor). 2. Potrivit urmtorului principiu, cel al atribuirii de competene, instituiile comunitare duc la ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres. La acest nivel nu este permis ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse. Raiunea acestui principiu i are originea tocmai n chestiunile care in de rigoarea manifestat n planul aciunii, dar i al rspunderii instituiilor pentru ndeplinirea sau nendeplinirea atribuiilor/ competenelor. 3. Principiul echilibrului instituional reunete dou componente eseniale, i anume : - separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor comunitare; - colaborarea, cooperarea ntre instituiile Comunitilor europene. Prima component presupune imposibilitatea delegrii, transferului, acceptrii de competene, atribuii de la o instituie la alta. Aceast separare presupune obligaia fiecrei instituii de a nu bloca ndeplinirea atribuiilor de ctre celelalte instituii comunitare. Pe calc de consecin, nici o instituie comunitar nu trebuie blocat n a-i ndeplini propriile atribuii. n acest sens, i gsete reflectarea principiul reciprocitii conduitei avantajoase. Acest principiu nu exclude, ci, dimpotriv, presupune colaborarea ntre instituiile comunitare pentru ndeplinirea obiectivelor propuse. De exemplu, colaborarea instituiilor comunitare n materie normativ; n mod concret se poate observa c adoptarea bugetului comunitar este o reflectare fidel a cooperrii instituiilor comunitare. Datorit complexitii problemelor care intr n competena instituiilor comunitare, n activitatea lor acestea se bazeaz pe sprijinul diferitelor organe comunitare. Unele dintre aceste organe comunitare sunt prevzute de tratate, altele sunt nfiinate de instituiile Comunitilor europene, iar altele nu sunt prevzute nicieri, formnd aanumita categorie a organelor paracomunitare.

Bibliografie: Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002; Augustin Fuerea, Manualul Uniuni Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004; Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; Ion Jinga, Uniunea European realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; Dumitru Mazilu, Integrarea european i drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; www.europa.eu.