Tratatele modificatoare ale Uniunii Europene

1. Tratatul de la Maastricht.
Tratatul privind Uniunea Europeana a fost semnat la 7 februarie 1992 de cele douasprezece state Franta
!ermania "el#ia $landa %u&embur# 'talia !recia (anemarca )pania *ortu#alia 'rlanda si +e#atul Unit la Marii
"ritanii si al 'rlandei de ,ord member ale -omunitatilor Europene la Maastricht. Tratatul de la Maastricht a intrat in
vi#oare la 1 noembrie 19... )e considera ca tratatul modifica si nu inlocuieste documentele anterioare de constituire
a -omunitatilor Europene Uniunea nou create avand la baza aceste -omunitati instituite prin Tratatele de la *aris si
+oma.
(upa lucrarile -onsiliului European de la (ublin din 199/ 20 aprilie 1(ublin '2 si 23425 1(ublin ''2 la -onsiliul
Eiropean de la Maastricht 1941/ decembrie 19912 sefii de state si de #uverne reunite intr4o -onferinta
inter#uvernamentala au a6uns la un accord asupra proiectului de Tratat privind Uniunea Europeana.
%a 7 februarie 1922 la Maastricht ministri de e&terne si de finante ai celor douasprezece tari enumerate mai sus au
semnat Tratatul aspupra Uniunii Europene.
+atificarea Tratatului a ridicat o serie de noi probleme datorate in primul rand referendumului ne#ative al danezilor la
2 iunie 1922 ezitarilor britanicilor si necesitatii revizuirii constitutiilor pentru Franta )pania *ortu#alia si !ermania.
Tratatul aduce modificari si completari celor trei Tratate incheiate anterior 1 -E-$41951 -EE41957 si -EE7 sau
EU+7T$M41957 2 pe linia reformei inceputa de 7ctul Unic European 17UE2. $data cu punerea in aplicare a acestui
Tratat -omunitatile Europene se vor numi Uniunea Europeana 1UE2 si -omunitatea Europeana 1-E2.
Elementele de noutate pe care le adduce Tratatul de la Maastricht sunt in esenta8 ideea de uniune politica vest
europeana9 introducerea unei monede unice pana cel tarziu in anul 19999 drepturile civile europene9 noile
competente ale -E9 intensificarea protectiei comunitare a consumatorilor.
*otrivit Tratatului de la Maastricht Uniunea Europeana isi propune urmatoarele obiective8
: *romovarea unui pro#res economic si social echilibrat si durabil in special prin crearea unui spatiu fara frontiere
interne prin intarirea coeziunii economice si sociale si prin stabilirea unei uniuni economice si monetare adoptand la
termen o moneda in conformitate cu dispozitiile din tratat9
: 7firmarea identitatii Uniunii pe scena internationala in special prin punerea in aplicare a unei politici e&terne si de
securitatecomuna inclusive definirea la termen a unei politici de aparare comuna care ar putea sa copnduca la
momentul potrivit la o aparare comuna
: 'ntarirea protectiei si intereselor cetatenilor statelor member prin instaurarea unei cetatenii prioritare a Uniunii9
: (ezvoltarea unei cooperari stranse in domeniul 6ustitiei si al afacerilor interne.
: Mentinerea inte#rala a realizarii comunitare si dezvoltarea acesteia cu scopul de a e&amina in ce masura politicile
si formele de cooperare instaurate de tratat ar trebui sa fie revizuite9
)pre deosebire de 7UE Tratatul de la Maastricht aduce nou pentru uniunea europeana trei componente8
4e&istenta in continuare a -omunitatilor9
4politica e&terna si de securitate comuna9
4cooperarea in domeniul 6ustitiei si al afaceril9or interne.
-ele sapte titluri din cadrul structurii tratatului sunt urmatoarele8
T'T%U% '8 include proceduri comune referitoare la comunitati politica e&terna si de securitate comuna si cooperare
6uritica
T'T%U% ''8contine amendamente la tratatul de instituire a comunitatii ecinomice europene9
T'T%U% '''8contine amendamente la Tratatul -E-$9
T'T%U% ';8 cuptinde amendamente las tratatul -EE79
T'T%U% ;8introduce prevederi referitoare la politica e&terna si de securitate comuna
T'T%U% ;'8 include prevederi despre cooperarea in domeniul 6ustitiei si afacerilor interne
T'T%U% ;''8 contine prevederi finale.
'n cele ce urmeaza sunt prezentati cei trei piloni ai UE asa cum au fost conceputi de tratatul de la Maastricht8
7.*rimul pilon844-$MU,'T7T' EU+$*E,E
4politica a#ricola comuna
4uniunea vamala si piata interna
4politica in domeniul concurentei subventii de stat9
4politica structurala9
4politica comerciala9
4Uniunea Economiva si Monetara9
4cetatenia europeana9
4cercetare si mediul incon6urator9
4retele transeuropene9
4sanatate9
4protectia consumatorului9
4politica sociala9
4politica comuna de imi#ratie9
4politica in domeniul azilului9
4protectia frontierelor.
".7l doilea pilon 844*$%'T'-7 E<TE+,7 )' (E )E-U+'T7TE -$MU,7
4politica e&terna8 cooperare mentinerea pacii observator= electorali si trupe commune de interventie drepturile
omului democratie
4politica si securitate8 politica europeana de securitate si apararedezarmarea aspecte economice ale dezarmarii
sistemul European de securitate.
-.7l treilea pilon8 -$$*E+7+E7 *$%'T'E,E7)-7 )' >U('-'7+7 ', M7TE+'E *E,7%7
4trafic de dro#uri si traffic de arme9
4trafic de carne vie9
1
4terorism9
4infractiuni impotriva minorilor9
4crima or#anizata9
4coruptie coruptibilitate inselaciune.
'n afara acestor trei componente si cei trei piloni ai UEtratatul defineste si unele principii fundamentale creand
totodata un cadru institutional unic pentru uniune8
4unuiunea respecta identitaea nationala a statelor member ale caror sisteme de #uvernamant sunt bazate pe
principii democratice
4uniunea respecta drepturile fundamentale pentru apararea drepturilor omuluisi libertatilor sale9
4principiul subsidiaritatii4comunitatea actioneaza in limitele competentelor care4' sunt conferite si a obiectivelor ce4'
sunt stabilita prin tratat
Tratatul intervine in ceea c ear trebui facut pentru aderarea unui nou stat8
4cererea de aderare se adreseaza Uniunii care este apoi inaintat consiliului European
4-onsiliul European consulta comisia si primeste avizul din partea parlamentului European1consiliul se pronunta cu
unanimitae de voturi2
4statul solicitant incheia cu membrii cu drepturi depline ai uniunii unele acorduri privind conditiile admiterii
4acordul este supus spre ratificare de catre toate statele contractante
-onsiliul European in iunie 199. la -openha#a a stabilit= trei criterii principale pentru statele care doresc sa adere
la Uniune8
4e&istenta unor institutii democratice stabile9
4e&istenta unei economii de piata viabile
4capacitatea de a4si asuma obli#atiile uniunii.
'n anul 1993 la Essen -onsiliul stabilea strate#ia de preaderare pentru 11 state care in 1995 trebuiau sa prezinte o
?-arete alba@cu privire la realizarile si pre#atirile acestora pentru inte#rare.'n 1997 -onsiliul la %u&embur# aproba
inceperea ne#ocierilor de aderare pentru -ipru *olonia -ehia Un#aria Estonia si )lovenia.
)tatele care au inceput ne#ocierile dar si celalalte care au ramas sa astepte al doile val1printer care si +omania2 au
beneficiat impreuna incepand din 1990 in cadrul strate#iei de predare de un a6utor in valoare de 15 miliarde euro pe
an pana in 2/// si apoi de . miliarde pana in 2//A sume ce au fost date pentru a spri6ini candidatii la aderare in
diverse domenii.
'n acest tratat sunt inscrise in mod e&pres pentru UE urmatoarele misiuni8
4sa promoveze o dezvoltare armonioasa si echilibrata a activitatilor economice in interesul UE
4sa depuna eforturi eficiente si durabile in vederea prote6arii mediului pe continental European
4sa foloseasca in mod 6udicious forta de munca sis a contribuie la realizarea unei protectii sociale reale
4sa dezvolte pro#rame concrete pentru imbunatatirea calitatii vietii
1. 'ntroducere
Bnte#rarea europeanC Di crearea Uinuii Europene se bazeazC pe patru tratate institutive 1fondatoare2 Di cEteva tratate
modificatoare ale acestora.
'n opinia unor autori tratatele instituve sunt urmCtoarele8
4 Tratatul instituind -omunitatea EconomicC a -Crbunelui Di $Felui adoptat la *aris la 10 aprilie 1951 a intrat Gn
vi#oare la 2. iulie 19529 a fost adoptat pentru o perioadC de 5/ de ani Di a Gncetat la 2. iulie 2//2
4 Tratatul instiuind -omunitatea EconomicC EuropeanC Di
4 Tratatul instituind -omunitatea EuropeanC a Ener#iei 7tomice ambele semnate la +oma la 25 martie 19579 au
intrat Gn vi#oare la 1 ianuarie 1950 fiind deseori denumite Di Tratatele de la +oma
4 Tratatul asupra Uniunii Europene care a fost adoptat la Maastricht la 7 februarie 1992 Di a intrat Gn vi#oare la 1
noiembrie 199. a creat Uniunea EuropeanC care cuprinde -omunitCFile europene Di alte forme de cooperare9 prin
acesta denumirea de -omunitatea EconomicC EuropeanC a fost GnlocuitC de -omunitatea EuropeanC
Tratatele modificatoare ale tratatelor institutive cu mare rezonanFC pentru ceea ce avea sC devinC Uniunea
EuropeanC sunt urmCtoarele8
4 Tratatul de fuziune adoptat la "ru&elles la 0 aprilie 19A5 a intrat Gn vi#oare la 1 iulie 19A79 prin el s4a instituit o
-omisie unicC Di un -onsiliu unic
4 7ctul Unic European semnat %a %u&embur# Di la Ha#a Gn februarie 190A Di intrat Gn vi#oare la 1 iulie 1907 a stabilit
termenul de .1 decembrie 1992 pentru realizarea definitivC a pieFei unice re#lementEnd miDcarea liberC a bunurilor
serviciilor capitalurilo Di persoanelor pe tot cuprinsul -omunitCFii
4 Tratatul de la 7msterdam a fost semnat la 2 octombrue 1997 Di a intrat Gn vi#oare la 1 mai 19999 aduce multe
noutCFi
4 Tratatul de la ,isa semnat la 2A februarie 2//1 aintrat Gn vi#oare la 1 februarie 2//. realizEnd o veritabilC reformC
Gn scopul pre#Ctirii cadrului instituFional pentru e&tinderea UE
4 Tratatul de la %isabona afost semnat la 1. decembrie 2//7 Di este pro#ramat sC intre Gn vi#oare la 1 ianuarie 2//99
un tratat destinat sC GnlocuiascC tratatul constituFional european
2. Tratatul de la *aris 1Tratatul instituind -omunitatea EconomicC a -Crbunelui Di $Felului2
Bnceputul procesului de inte#rare europeanC 4 caracterizat prin trCsCturi ori#inale Di specifice care constituie baza
actualei structuri a Uniunii Europene 4 poate fi considerat anul 195/ cEnd ministrul francez al afacerilor e&terne
+obert )chuman a propus implicarea cEtorva state europene Gntr4un proiect de cooperare mai strEnsC comparativ
cu formele tradiFionale e&istente la acel moment.
'niFiativa a constat Gn inte#rarea producFiei de cCrbune Di oFel a FranFei Di !ermaniei Gn cadrul unei or#anizaFii
deschise participCrii Di altor state europene. *rintre promotorii ideii unei Europe unite acesta a fost primul pas cCtre o
cooperare lar#itC8 o inte#rare sectorialC ce ar fi putut influenFa Di alte sectoare economice. 7ceasta era ideea
declaratC GnsC obiectivul politic imediat Gl constituia alipirea !ermaniei la Europa Di eliminarea rivalitCFilor e&istente
Gntre FranFa Di !ermania privind zonele strate#ice ale +uhr4ului Di )aar4ului.
7ceastC reinte#rare era doritC de )U7 care estimau cC era indispensabilC pentru a compensa e&tinderea
2
considerabilC a sferei de influenFC a U+)) Gn Europa. Era de asemenea doritC de !ermania GnsaCDi fiind relevant Gn
acest sens cC +obert )chuman a pronuntat celebra sa declaraFie Gn a6unul unei reuniuni a Icelor treiI la %ondra 4 Gn
cursul cCreia trebuia sC fie e&aminatC problema !ermaniei dupC ce s4a asi#urat de acordul cancelarului 7denauer.
Era astfel reluatC o su#estie formulatC de -hurchill Gn discursul sCu de la JKrich din 19 septembrie 193A Gn care
chema la crearea I)tatelor unite ale EuropeiI Di estima cC trebuie creatC de ur#enFC o apropiere Gntre FranFa Di
!ermania. Linston -hurchill cu toate acestea GDi luase precauFia de a preciza cC Marea "ritanie nu are vocaFia de a
deveni un membru activ al acestor )tate Unite ale Europei.
Filozofia care a dus la crearea acestei noi comunitCFi este perfect rezumatC prin celebra declaraFie )chuman din 9
mai 195/ de la I)alonul $rolo#iuluiI din Muai dN$rsaiI redactatC de >ean Monnet Di de colaboratorii sCi8 I%OEurope ne
se fera pas dOun coup ni dans une construction dOensemble8 elle se fera par des rPalisations concrQtes crPant
dOabord une solidaritP de fait. %e rassemblement des nations europPennes e&i#e Rue lOopposition sPculaire de la
France et de lO7llema#ne soit PliminPe 8 lOaction entreprise doit toucher au premier chef la France et lO7llema#neI
1Europa nu se va face dintr4o datC Di nici printr4o construcFie de ansamblu8 ea se va face prin realizCri concrete
creEnd la Gnceput o solidaritate de fapt. Unirea naFiunilor europene cere ca opoziFia secularC dintre FranFa Di
!ermania sC fie eliminatC. 7cFiunile Gntreprinse trebuie sC fie rodul colaborCrii dintre Deful statului francez Di seful
statului #erman.2
3