Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Referat la disciplina
Drept Constituional
1. Consideraii generale
Evoluia politic a Marii Britanii, ofer un exemplu clasic de trecere de la monarhia
absolut, la monarhia constituional, astzi fiind considerat pe drept cuvnt una din rile
tipice pentru sistemul politic parlamentar. Condiiile geografice i politice n care s-au
format statul i naiunea englez - insularitatea, izolarea relativ de alte influene i
practici politice i prin urmare, imposibilitatea unei comparaii a eficienei diferitelor
metode de guvernare au influenat ntr-o msur considerabil filozofia i practica
politic, valorile politice ale poporului, procesul de conducere social ca i psihologia
actului de supunere a indivizilor fa de autoritile publice i fa de lege.
n ceea ce privete structura dreptului constituional britanic, dei Marea Britanie nu
dispune de o Constituie scris, are o bogat practic parlamentar, documentele clasice cu
privire la garantarea drepturilor i libertilor, ntregindu-se cu practica Parlamentului, cu
actele emise de acesta n importante domenii. Cea mai mare parte a practicii constituionale,
se ntemeiaz pe obiceiuri care au aprut i s-au dezvoltat de-a lungul timpului
dovedindu-i fiabilitatea. Principii precum imparialitatea Speaker-ului Camere
Comunelor, responsabilitatea colectiv a Cabinetului i responsabilitatea individual a
minitrilor nu se ntemeiaz pe statute, documente sau hotrri judiciare, ci pe acceptarea
unei practici generale formate pe parcursul anilor.
Astfel, Constituia Angliei se prezint ca un ansamblu suficient de coerent de
cutume,la care se adaug texte juridice adoptate de Parlament avnd o valoare i o importan
deosebit pentru dezvoltarea instituiilor politice din aceast ar, ca i pentru raporturile
dintre guvernani i guvernai. Astfel de texte juridice sunt: Magna Charta Libertatum
(1215); Petition of Rights (1628); Habeas Corpus Act (1679); Bill of Rights(1689);
Act of settlement (1701); Reform Act (1832): Parliament Act (1911); Statutory
Instruments Act (1832); Parliament Act (1959) .a. Alturi de aceste acte exist i se
aplic un numr mare de tradiii i cutume constituionale avnd un rol funcional bine
stabilit. Ele sunt cunoscute i respectate de ctre toi actorii politici; de existena i
obligativitatea lor este contient ntreaga naiune englez care le i respect cu
scrupulozitate. Acesta este i motivul pentru care ele continu, s se aplice, ca simboluri
constituionale tradiionale fr a se simi nevoia de a fi calificate, prin norme juridice scrise.
n sistemul britanic, practica judiciar i are i ea un rol n cristalizarea dreptului
britanic, aducnd permanent elemente noi, de natur s aprecieze i concretizeze coninutul
drepturilor constituionale i obligaiile parlamentarilor.
2. Caracteristicile Constituiei Marii Britanii
Este o constituie nescris (n sensul formal al cuvntului).
Este o constituie supl. Datorit caracterului cutumiar al normelor ce-i
confer coninutul material, Constituia poate fi modificat cu uurin i fr o
procedur special de ctre Parlament. Nu are importan dac n locul unei
norme cutumiare constituionale se profileaz o alta, care stabilete un alt regim
juridic.
n Marea Britanie, doctrina i practica judiciar resping ideea controlului
2
constituit dou Adunri respectiv, Camera nalt, format din nobili, i Camera Comunelor
format din cavaleri i reprezentanii burgheziei.
La jumtatea secolului al XIV-lea ncepe s se practice cu regularitate alegerea
reprezentanilor, dei Marele Consiliu nu constituia un parlament n sensul modern
al accepiunii. Cu toate acestea, consiliul i pierdea tot mai mult caracterul su feudal,
cptnd un adevrat caracter naional reprezentativ, incluznd n componena sa nu
numai reprezentanii clerului, nobilii dar i comunii, adic, dup expresia lui F.W.
Maitlant, aceia care se roag, aceia care lupt i aceia care muncesc. Aceast din urm
clas sau categorie social a dat i denumirea ulterioar a comunelor sau Camerei
Comunelor, organism legislativ avnd misiunea s se ocupe de cele mai importante
probleme ale rii i n primul rnd de cele financiare. Camera comunelor, ca o
camer separat, i trage originea din ntrunirile neoficiale ale cavalerilor i orenilor,
care discutau nelinitii, cu uile nchise despre ce rspuns colectiv aveau s dea vreunei
ntrebri sau cereri dificile cu care fuseser confruntai de puterile mai nalte. Erau att de
grijulii s nu lase vreun raport despre aceste proceduri, nct nu tii nimic despre
organizarea intern a acestei vechi Camere a comunelor arta G.M.Trevelyan.
Raportul dintre Parlament i Rege a avut evoluii diferite. Astfel, iniial Regele
avea autoritate asupra tuturor, ca ulterior s se ndeprteze de aa-zisa monarhie absolut.
n timp ce monarhul absolut din statele feudale continentale nu era practic legat de nici o
lege, fiind un suveran necontestat, monarhul Angliei era din timpurile cele mai strvechi
supus cutumelor juridice, care i limiteau puterea. Nesocotirea acestora de ctre rege
atrgea nemulumirea general.
Cu timpul, Regelui i s-au impus o serie de limitri semnificative ale prerogativelor
sale cele mai multe dintre ele sub presiunea unei pri a micii nobilimi care i-a atras
ca aliat populaia comitatelor, adic vrfurile burgheziei, aprute ntr-o form embrionar.
Victoria mpotriva regalitii a fost posibil aadar, datorit alianiei politice ntre
nobilimea de rang inferior i burghezie, ceea ce a avut dou consecine:
- cucerirea drepturilor poporului;
- ideea de respect a legii, de ctre toi, inclusiv de rege.
De-a lungul secolelor rolul politic al Camerei Lorzilor s-a diminuat, n favoarea
Camerei Comunelor care exercit puterea politic n strns legtur cu programul politic
i interesele partidului de guvernmnt.
5. Organizarea i funcionarea Camerei Lorzilor
Camera Lorzilor cuprindea pe acei nobili care beneficiau de titluri
nobiliare recunoscute sau concedate contra unor sume de bani de ctre monarhii
britanici. n evul mediu, Camera Lorzilor a ocupat un loc egal cu cel al Camerei
Comunelor n materie legislativ i financiar, avnd i rolul de a-i judeca pe
minitrii pui sub acuzare de Camera Comunelor. Puterea politic a Camerei Lorzilor
rezid din compoziia social format din marea aristocraie englez, i nalii prelai ai
Regelui, legai prin interese comune de instituia regalitii. Funcia parlamentar n
aceast camer era ereditar. Dispunnd de prestigiul social i de o putere economic,
considerabil, membrii Camerei Lorzilor au reprezentat pn la sfritul secolului al VIIIlea centru real al puterii politice.
Dezvoltarea industriei i a flotei comerciale au dus la consolidarea rolului
burgheziei i respectiv al Camerei Comunelor. n anul 1649, Oliver Cromwell conductorul Revoluiei din anul 1648 - a desfiinat Camera Lorzilor odat cu
monarhia, ca s fie renfiinat n anul 1660 de regele Carol al II-lea. ntre Camera
Lorzilor i Camera Comunelor nu a existat un conflict evident i grav pn n anul
4
1832 cnd, Parlamentul a adoptat Reform Bill care a stabilit bazele elective ale constituirii
Camerei Inferioare. Prin acest act s-a pus capt cutumei potrivit creia lorzii aveau
prerogativa de a-i numi pe membrii Camerei Inferioare.
Declinul politic al Camerei Lorzilor este determinat de declinul economic al
membrilor ei, nobilimea aristocrat, legat de agricultura neproductiv i privilegiile
smulse Coroanei, astfel n cursul secolului al XIX-lea s-a conturat cutuma potrivit
creia Camera Lorzilor nu a mai putut amenda legile financiare. Aceast evoluie a fost
motivat de faptul c marea majoritate a pltitorilor de impozite era reprezentat n
Parlament de Camera Comunelor nu de Camera Lorzilor.
Reforma constituional din anul 1911 (The Parliament Act) a consfinit
victoria Camerei Comunelor, rpind lorzilor i ultimele prerogative mai importante cu
caracter judiciar, confirmnd n mod oficial, lunga decaden politic a acestora. The
Parliament Act din anul 1911 a stabilit urmtoarele schimbri n raporturile dintre cele
dou camere legislative:
a) un proiect de lege din domeniul financiar devine lege chiar fr acordul Camerei
Lorzilor, n termen de o lun de la adoptarea acestuia de ctre Camera Comun;
b) proiectele legilor publice pot deveni lege fr aprobarea Camerei Lorzilor, dac
acestea sunt discutate i nsuite de Camera Comunelor n cursul a trei sesiuni parlamentare
consecutive i dac au trecut doi ani de la a doua lectur a proiectului n prima sesiune i a
treia lectur n cadrul celei de a treia sesiuni;
c) durata maxim a mandatului Parlamentului a fost redus de la 7 ani la 5 ani.
Aceasta face ca orice proiect de lege introdus de Camera Comunelor dup 2 ani de la
nceputul mandatului s nu mai fie, practic, respins de ctre Camera Lorzilor.
Din punct de vedere al organizrii puterilor i al raporturilor dintre ele, locul
vechilor cutume constituionale referitoare, de pild, la recrutarea primilor minitri din
rndul Camerei Lorzilor sau la responsabilitatea membrilor guvernului n faa acesteia, au
fost nlocuite cu altele care au exprimat pe plan politic ascensiunea burgheziei.
Datorit reducerii numrului aristocrailor, dobndirea calitii de membru al
Camerei Lorzilor, ereditar a devenit insuficient i astfel, printr-o lege din anul 1958 (Life
Perrage Act) s-a dat dreptul regelui de a numii noi lorzi, inclusiv din alte categorii
sociale, dect nobilimea.
Camera Lorzilor este condus de Lordul Cancelar, (care avea i funcia de
secretarprincipal al monarhului), care are largi prerogative judiciare parlamentare. Astfel,
Lordul Cancelar este membru al Guvernului, preedinte al Camerei Lorzilor i preedintele
Curii Supreme de Apel. Dac n Camera Comunelor, membrii acesteia provin din rndul
Partidului Laburist i Partidul Conservator, n Camera Lorzilor sunt reprezentanii a
trei partide i independenii (Partidul Laburist, Conservator i Liberal). Actualmente,
Camera Lorzilor ndeplinete cinci funciuni:
- funcia judiciar. Camera Lorzilor are rolul unei Curi Supreme de Apel n materie
civil i penal, putndu-se pronuna i asupra legalitii actelor puterii executive; de
asemenea judec pe nalii demnitari pui sub acuzare de Camera Comunelor.
- este organ de deliberare a proiectelor de lege ce-i sunt trimise de cealalt camer;
membrii acestei camere au dreptul s vorbeasc fr limit de timp i subiect,
beneficiind de faptul c sunt impariali ca urmare a faptului c, fiind ereditari nu sunt legai
de interese electorale i nu sunt expui presiunii de partid;
- funcie legislativ propriu-zis, care este foarte limitat, n raport cu cealalt
camer; astfel are dreptul la iniiativa legislativ, i dreptul de a face amendamente la
proiectele de lege, cu excepia proiectelor cu caracter financiar. n ultimul an al legislaturii,
Camera Comunelor poate bloca un proiect de lege prin exercitarea unui drept de veto
absolut.
5
8. Monarhul
n Anglia statutul politic i juridic al monarhului se exprim prin maxima Regele
domnete, dar nu guverneaz.
Rolul politic al monarhului este pur formal cu atribuiuni foarte limitate, fiind mai
degrab un simbol. El este iresponsabil din punct de vedere politic i se bucur de o
adevrat imunitate n materie penal i civil.
Monarhul are urmtoarele atribuii:
a) desemnarea ca prim ministru, n mod obligatoriu a liderului partidului care a
ctigat alegerile generale; de asemenea numete n nalte funcii publice (minitri,
judectori, ofieri n forele armate, diplomai);
b) sancionarea legilor; ntr-adevr cutuma i recunoate un drept de veto, dar de acest
drept nu s-a uzat de circa 250 de ani; promulgarea legilor;
c) prezint Mesajul Tronului la deschiderea fiecrei sesiuni parlamentare care de fapt
este o pledoarie n favoarea programului de guvernare al partidului, aflat la putere;
d) acord ordinele i decoraiile; dizolv Camera Comunelor, la cererea primului
ministru;
e) declanarea strii de rzboi i ncheierea pcii;
f) ncheierea tratatelor;
g) recunoaterea altor state i guverne.
9. Primul-ministru
7
Prin Reform Act din anul 1832, s-a consacrat obligaia numirii primului ministru
n persoana liderului partidului majoritar n Camera Comunelor.
Dintre principalele atribuii ale primului ministru britanic, evideniem: este liderul
partidului su, este responsabil de desemnarea minitrilor, care sunt numii de Regin la
propunerea sa; demite minitrii dac circumstanele solicit acest lucru; selecteaz pe acei
minitri care urmeaz s constituie cabinetul; prezideaz edinele Cabinetului; este liderul
Camerei Comunelor (Speaker), controlnd activitatea ei i acionnd ca purttor al
su de cuvnt. Observm c persoane care ocup funcia de prim ministru, deci
funcia de ef al executivului, dein i funcia de ef al Camerei Comunelor,
respectiv funcie n puterea legislativ.
10. Cabinetul
Cabinetul este organul executiv, rezultat din alegerile generale. Compoziia sa - de
la premier la minitri - exprim victoria electoral a uneia dintre cele dou partide politice.
Partidul care a ctigat alegerile generale va ocupa majoritatea locurilor n Camera
Comunelor i va deine astfel majoritatea parlamentar, care poate asigura buna funcionare
a cabinetului.
Cabinetul are urmtoarele atribuii:
a) executive; astfel el hotrte asupra liniei generale de dezvoltare a rii acionnd pe
dou direcii: convingerea Parlamentului s adopte/aprobe o anumit msur iniiat de
guvern; dup adoptarea msurilor propuse, s acioneze cu ntreaga autoritate pentru
executarea msurii respective, adic a legii aprobate de Parlament;
b) n procesul legislativ are iniiativa legislativ; aproximativ 90% din numrul legilor
votate de parlament sunt iniiate de guvern, conform programului su guvernamental;
c) cu caracter financiar. Dei bugetul este votat de Parlament, acesta nu face altceva
dect s voteze proiectul ce i se transmite de Guvern.
11. Opoziia
Spre deosebire de alte state, n Marea Britanie opoziia are un caracter
instituionalizat la fel ca i guvernul. n anul 1937 prin Actul Coroanei s-a stabilit salariul
pentru primul ministru ct i pentru eful opoziiei.
Opoziia n acest caz are sarcina nu numai de a sesiza greelile, de a critica, dar i
un rol constructiv, fiind o obligaie constituional.
Pentru britanici opoziia este un factor de echilibru, de control permanent, de
asigurare a libertii cuvntului, a criticii deciziilor guvernamentale greite, ntr-un cuvnt
contribuie la exercitarea puterii, folosindu-se de mijloacele i instrumentele legale ce i sunt
la dispoziie. Critica nedreapt, injust, poate duce la manipulare cu unele efecte
favorabile, dar efemere, ns cu implicaii negative n timp att pentru cel care critic, ct i
pentru cel criticat i cel manipulat. Drepturile constituionale ale opoziiei sunt i obligaii
constituionale n acelai timp.
BIBLIOGRAFIE
1. Giovanni Sartori,Teoria Democraiei Reinterpretat, Editura Polirom, 1999
2. Victor Duculescu, Drept Constituional Comparat, Vol. I, Editura Lumina Lex
8
Bucureti, 1999