www.referat.

ro

REGIMUL POLITIC AL ELVEIEI Formarea sistemului constituional elveian Exist o oarecare dificultate n analiza categorial a trsturilor definitorii ale sistemului constituional elveian pentru a le ncadra ntr-un tip de sistem sau regim politic, ntruct acesta are particulariti rezultate din raporturile statornicite ntre cele trei puteri, pe care nu le mai ntlnim n alte state. Pe de alt parte, trsturile regimurilor politice de tip occidental se regsesc n totalitate n modelul de organizare i funcionare a regimului politic din Elveia. Ne referim, n acest sens, la principiile fundamentale ale democraiei constituionale occidentale, i anume, pluralismul, libertatea, statul de drept, egalitatea cetenilor n faa legilor, principiul suveranitii puterii poporului, principiul reprezentrii, separaia puterilor, principiul legalitii, garantarea drepturilor i libertilor ceteneti .a. Una din trsturile definitorii ale sistemului de guvernare elveian este recursul la forme tipice ale democraiei directe (iniiativa legislativ popular i referendumul) i chiar la o form arhaic a acesteia (Landsgemeinden - adunarea cetenilor). O alt trstur este federalismul. n fine, sistemul politic cuprinde un executiv cu atribuii restrnse care funcioneaz dup principiile executivului colegial sau directorial i care se situeaz teoretic n trena parlamentului, dar, practic, beneficiaz de o independen funcional. Ct privete separaia puterilor, att Constituia n vigoare, adoptat n 1999, ct i Constituia anterioar, care dateaz de la 1874, apropie regimul politic elveian de regimul prezidenial. n timp ce parlamentul este autoritatea suprem a Confederaiei, calitate n virtutea creia, acesta legifereaz i exercit un control general asupra tuturor organismelor nvestite cu sarcini n beneficiul comunitii federale, Guvernul este autoritatea directorial i executiv suprem a statului. n organizarea raporturilor ntre puteri se disting, totodat, trsturi ale regimurilor parlamentare fr, ns, ca regimul politic elveian s poat fi caracterizat ca un regim semiprezidenial. Nu exist o alt ar n care formele de exprimare direct a voinei populaiei s fie att de diverse i att de mult utilizate ca n Elveia. Referendumul este deja considerat ca un instrument de guvernare care concureaz cu principiul reprezentrii. Opiunea pentru democraia direct nu poate fi explicat dect dac se pornete de la concepia, deopotriv a guvernanilor i guvernailor asupra suveranitii populare. n statele cretine, dar cu deosebire n cele catolice, concepia democratic asupra suveranitii s-a bazat pe teza expus de Toma d'Aquino, conform creia puterea vine de la Dumnezeu, dar prin intermedierea poporului. Legtura dintre suveranitate i popor reprezint axul, pilonul de baz al regimurilor politice democratice. n lumea occidental, forma principal de exercitare a suveranitii s-a exteriorizat n instrumentele reprezentrii intereselor i a voinei generale a naiunii. n Elveia s-a preferat, ns, democraia direct, fr a se renuna, totui, la democraia reprezentativ, n special din secolul al XlX-lea. Democraia direct elveian nu se opune principiului reprezentrii, dar i ngusteaz sfera de aciune. O asemenea limitare este de natur s influeneze i concepia despre rolul partidelor politice n funcionarea corpului politic i al societii civile, precum i concepia despre rolul clasei politice. Fr ndoial, regimul politic elveian are la baz, ntre alte principii, principiul pluralismului politic concretizat i exprimat - la nivelul sistemelor de partide - prin pluripartidism. n consecin, partidele politice sunt corpuri intermediare ntre populaie (corpul electoral) i guvernani. La rndul su, clasa politic, integrat n procesul instituionalizat de exercitare a puterii, precum i specialitii reunii n corpul de experi la nivelul partidelor i formaiunilor politice ndeplinesc funcii specifice de decizie i, respectiv, de expertiz n domeniul politic propriu-zis, social, electoral .a. Cu toate acestea, nici instituiile politice clasice, nici partidele politice nu dein n totalitate monopolul conducerii i, respectiv, al formrii i exprimrii opiniei publice, ntruct corpul electoral ia pe seama sa importante sarcini de decizie la nivel central i local. 1

www.referat.ro

Suveranitatea Parlamentului nu este cu nimic tirbit de ponderea i importana, precum i de rolul deliberativ al referendumurilor. Opiunea pentru referendum n Elveia, convertit deja ntr-o veritabil tradiie istoric, poate fi explicat prin lipsa n aceast ar a unei monarhii n nelesul occidental al noiunii, precum i prin marea influen jucat de religia protestant, n primul rnd, calvinismul, n societate. Dogmele calvinismului au nuanat raporturile ntre guvernant i guvernai, anunnd ideea unui contract social tacit convenit ntre popor i conductor, n care poporul are dreptul s decid n probleme ce l privesc direct, iar conductorul nu deine o putere abuziv. Aceast nou concepie care va deveni dominant mai trziu, prin operele lui Hobbes, Locke i Rousseau, va influena reconsiderarea bazei autoritii politice i va oferi o alternativ nou pentru legitimarea puterii de guvernare. Formele directe de guvernare de ctre popor n Elveia in de tradiia istoric, cu rdcini adnci n practica triburilor germanice, n care deciziile importante erau luate de rzboinici sau de Adunarea nelepilor. Cantoanele elveiene practicau fie o form a democraiei directe, n care poporul hotra n numele su, fie optau pentru un model al unei republici aristocratice . Triburile germanice barbare, printre care burgunzii i almanii, au ptruns pe teritoriul actual al rii dup dispariia Imperiului Roman de Apus. Ulterior, Elveia a fost ncorporat n Imperiul francilor. Dup fragmentarea acestuia, teritoriile elveiene au fost supuse Sfntului Imperiu Roman de Naiune German, intrnd n sfera de influen german i austriac. Lupta cantoanelor pentru independen dateaz de la sfritul secolului al XlII-lea, independena lor fiind recunoscut formal n 1499. Prin pacea de la Westphalia din 1648 se reafirm suveranitatea ntregii confederaii. Fr a forma o federaie, cantoanele elveiene locuite de o populaie de origine germanic i utiliznd aceleai resurse materiale de existen, erau legate ntre ele prin acorduri de alian de tip feudal. Acordurile aveau, n principal, un caracter militar, dar conineau i clauze n vederea soluionrii prin arbitraj a unor nenelegeri sau conflicte de natur diferit. Acordurile ncheiate ntre diferitele cantoane aveau caracter bilateral. Nu exista un tratat sau acord general care s uneasc, pe baze de egalitate, toate cantoanele existente . Iniial au existat opt cantoane legate ntre ele prin acorduri la care s-au asociat mai trziu alte cinci asemenea formaiuni. Pentru o lung perioad istoric cele 13 cantoane iau constituit o diet convocat periodic pentru a dezbate probleme de interes comun. Fiecare canton era reprezentat de patru delegai care primeau instruciuni precise din partea celor care i desemnaser la nivelul cantoanelor. Deliberrile din diet aveau un caracter secret . Fiecare canton dispunea de un singur vot, ceea ce a ntrit caracterul democratic al sistemului de guvernare care nu inea seama de mrimea i populaia fiecrui canton. Revoluia francez din 1789 a gsit un loc prielnic n cele 13 cantoane pentru extinderea ideologiei sale, axat, n primul rnd, pe afirmarea puterii suverane a poporului i a principiilor democratice de guvernare. n 1798 se instituie sub influen francez o republic care va dura pn n 1803. In 1798 se adopt o Constituie de inspiraie francez. Modelul francez receptat a fost organizarea de tip directorial, iar forma de guvernmnt instituit a fost republica, care a nlocuit confederaia cantoanelor. Totodat, cantoanele au fost artificial unite ntr-un stat unitar, care presupunea de la sine o centralizare politic i administrativ, ceea ce contravenea tradiiilor istorice de autonomie a acestora. n 1803, confederaia a fost reinstituit prin Actul de Mediere din 19 februarie 1803 impus de Napoleon Bonaparte, dar a rmas sub protectorat francez. Dup cderea imperiului napoleonian, cantoanele reiau vechile legturi tradiionale i ncheie un pact confederal n 1815, graie cruia, acestea i pstreaz i afirm pe deplin suveranitatea . Cu acest prilej se pune capt i protectoratului din partea Franei. De fapt, chiar nainte de victoria deplin asupra armatelor conduse de mpratul Napoleon, se alege o Diet extraordinar convocat la Zurich n noiembrie 1813, care a optat pentru un statut de neutralitate fa de conflictul existent ntre Frana i statele aliate mpotriva acesteia. Pactul confederal unete un numr de 22 de cantoane aflate n raporturi de egalitate ntre ele. Se constituie o Diet n care fiecare canton deine un singur vot. Dieta avea atribuia de a alege o Cancelarie compus dintr-un cancelar i un secretar de stat 2

www.referat.ro

numii de Diet . Dup 1830 se manifest o puternic micare de nnoire" marcat de schimbri constituionale de esen liberal. Majoritatea cantoanelor i-au nscris n constituiile proprii, prevederi prin care se afirma din nou, cu putere, principiul suveranitii poporului i democraia reprezentativ. Dac, din punct de vedere politic, cele 22 de cantoane aveau un statut egal, din punct de vedere confesional ntre ele existau diferenieri, unele avnd o populaie protestant, iar altele o populaie catolic, ntre cantoanele protestante, care intenionau s impun o organizare statal centralizat i cele catolice, adepte ale vechii autonomii, a izbucnit, nainte de 1848, un rzboi civil. n cele din urm, cantoanele protestante i-au impus punctul de vedere n materie de organizare a sistemului de guvernare i au elaborat un proiect de Constituie pentru un stat federal. Potrivit proiectului, cantoanele erau reprezentate la nivel federal n Diet. La acelai nivel s-a nfiinat, n afara Parlamentului, un Consiliu federal i o Curte federal. Dieta era format din 44 de reprezentani ai celor 22 de cantoane, fiecare canton fiind reprezentat de cte doi deputai. Consiliul federal - autoritate public executiv - era format din patru membri alei de Diet pentru un mandat de patru ani. In competena sa intrau domeniile relaiilor internaionale, problemele de ordine intern, armata i finanele. Curtea federal era compus din nou membri alei pentru o perioad de ase ani de ctre Diet . In 1848, proiectul a fost acceptat de majoritatea cantoanelor i, n consecin, a fost extins la nivelul tuturor cantoanelor organizate din punct de vedere constituional ntr-o federaie. Cantoanele i-au rezervat o suveranitate legislativ, n timp ce statul federal i-a asumat sarcini generale de ordin militar, diplomatic, moned naional .a. Constituia de la 1848 a consacrat o structur de stat federativ, confederaia ncetndu-i existena. Puterea legislativ a fost ncredinat unei Adunri federale, cea executiv Consiliului federal, iar puterea judectoreasc unui Tribunal federal. Cantoanele, dei au devenit pri componente ale federaiei, care a cptat prerogative de reprezentare internaional, precum i competene militare, de ordine intern i n materie de finane, i-au pstrat competene substaniale. Denumirea oficial a statului a rmas, totui, confederaia, dei cantoanele nu dispuneau formal de suveranitate. Confederaia a pstrat competene exclusive n domeniul aprrii, n cel al stabilirii monedei naionale, precum i n alte domenii, cum ar fi pot, telegraf .a. S-a format o pia unic la nivel naional, prin desfiinarea reglementrilor vamale cantonale. La baza constituirii i funcionrii autoritilor de guvernare s-a aflat principiul separaiei puterilor pus ns, n aplicarea ntr-o manier foarte special n ceea ce privete echilibrul ntre cele trei puteri . Parlamentul a cptat o preponderen notabil, prelund chiar competene de natur jurisdicional. De asemenea, Adunarea legislativ i-a subordonat Consiliul federal. S-a instituit astfel, ceea ce, n doctrina de specialitate, poart denumirea de regim de adunare". Adunarea federal avea o structur bicameral potrivit modelului american. Prima camer, cea inferioar, reprezenta naiunea (Consiliul Naional), iar Camera Superioar (Consiliul Statelor) cantoanele. Fiecare canton era reprezentat de cte doi delegai. Membrii Consiliului Naional erau desemnai proporional cu numrul locuitorilor fiecrui canton pentru un mandat de trei ani. Membrii Consiliului Statului erau alei, conform legislaiei cantonale, de ctre parlamentele locale (Marele Consiliu"). Consiliul federal a fost instituit pe baze colegiale, fiind format din apte membri alei pentru un mandat de trei ani de ctre cele dou Camere n edin comun. Consiliul avea o rspundere politic fa de Consiliul Naional. Potrivit Constituiei, modalitatea principal de exercitare a puterii era cea reprezentativ i nu democraia direct. Opiunea pentru principiul reprezentrii a fost i o consecin a instituirii votului universal acordat cetenilor n vrst de cel puin 20 de ani, cu excepia cazurilor de nedemnitate civic sau n situaia lipsei capacitii juridice. Dei nu a prevzut procedura referendumului - instrument esenial al democraiei directe - Constituia din 1848 nu a exclus ntru-totul dreptul poporului de a-i exprima, n modaliti directe, voina suveran. Astfel, 50.000 de ceteni aveau dreptul s cear revizuirea Constituiei. Simpla cerere formal i putea continua procedura dac era susinut de majoritatea cetenilor cu drept de vot. In caz de susinere a cererii de revizuire de ctre 3

www.referat.ro

a) b) c) d) e) f)

corpul electoral, textul urma s fie aprobat la nivelul cantoanelor. Constituia din 1848 a rmas n vigoare pn n 1874, cnd a fost supus unei revizuiri totale. Practic, Constituia din 1874 este un act constituional nou. Decizia de adoptare a unei noi Constituii a inut seama de trei cerine fundamentale: centralizarea administrativ i realizarea unei modificri legislative necesare dup secole de guvernare cantonal cvasi-independent, democratizarea procesului de conducere potrivit tradiiilor, reacia clasei politice la preteniile Vaticanului de rennoire a dogmei infailibilitii pontificale proclamate n cadrul primului Conciliu al Sfntului Scaun din 8 decembrie 1869 - 20 octombrie 1870 i a poziiei Bisericii catolice fa de modernizarea vieii publice i fa de alte probleme cum ar fi: separarea cultelor religioase de stat . n vederea elaborrii unui nou cadru constituional au fost elaborate dou proiecte, primul fiind abandonat. La 31 ianuarie 1874, al doilea proiect, aflat n faza de definitivare, a fost supus unei consultri populare a cantoanelor, fiind aprobat cu o majoritate confortabil de corpul electoral la 19 aprilie 1874 i n mai 1874 de ctre cantoane. La 29 mai 1874, noua Constituie a fost promulgat i a intrat n vigoare. Potrivit Constituiei din 1874, confederaia avea ca scop s asigure independena rii, s apere ordinea intern, s protejeze libertatea i drepturile cantoanelor. Art. 3 din Constituie prevedea c acestea sunt suverane i pot exercita toate drepturile care nu sunt delegate puterii federale. Cantoanele aveau propria Constituie garantat de Confederaie. Constituia a interzis cantoanelor s ncheie aliane sau tratate cu caracter politic ntre ele, cu excepia conveniilor n materie de legislaie, administraie sau justiie. Adunarea federal era compus din Consiliul Naional i Consiliul Statelor. Consiliul Naional era format din 200 de deputai desemnai prin vot direct potrivit scrutinului proporional, pentru un mandat de patru ani. Consiliul Statelor era format din 46 de reprezentani ai cantoanelor, fiecare dintre acestea beneficiind de dou mandate. La nivelul federaiei funciona Consiliul federal, compus din apte membri, numii pentru o perioad de patru ani de ctre Adunarea federal. Consiliul federal era organizat ca un organism directorial prezidat de un preedinte numit pentru un an de ctre Parlament. Constituia a stabilit un cvorum de lucru n cadrul Consiliului federal de patru membri. Printre sarcinile Consiliului Federal figura: conducerea problemelor federale; asigurarea respectrii Constituiei federale; garantarea constituiilor cantoanelor; administrarea finanelor Confederaiei; rspunderea pentru executarea legilor; meninerea independenei i neutralitii rii .a. O trstur principal a Constituiei din 1874 era renunarea la primatul principiului reprezentrii n raport cu formele tradiionale ale democraiei directe. Constituia a reluat tradiia referendumurilor, care a fost permanent extins. Poporul a cptat drepturi foarte largi, putnd, pe aceast cale, s-i exprime voina n materie de legi de interes federal i chiar de revizuire a textului constituional. Constituia din 1874 s-a aplicat pn la 1 ianuarie 2000, cnd a intrat n vigoare un nou Act constituional. Problema revizuirii totale a Constituiei din 1874 dateaz de la mijlocul anilor '70, cnd Consiliul federal a fost nsrcinat de Adunarea federal s reexamineze integral textul Constituiei din 1874 . Necesitatea revizuirii totale a Constituiei din 1874 a fost determinat de faptul c textele acesteia se transformaser, timp de peste un veac de aplicare, ntr-un conglomerat eteroclit de dispoziii, unele anacronice, iar altele care nu aparineau domeniului de reglementare al Constituiei . Timp de peste 120 de ani, Constituia din 1874 a fost modificat de peste 130 de ori. Aceste revizuiri pariale au transformat Constituia ntr-un ansamblu de texte disparate, neunitare, unele dintre ele fiind anacronice. Procedura de revizuire a cuprins mai multe etape, un ante-proiect fiind publicat n 1977. Dup dezbateri parlamentare, de abia n 1996 a fost publicat proiectul final. La 18 decembrie 1998, cele dou Camere parlamentare au adoptat noul text al Constituiei, supus ulterior unui referendum popular i cantonai la 18 aprilie 1999.

www.referat.ro

Pentru a adapta textul constituional la noile realiti politice i social-economice i a conferi cadrului constituional un caracter unitar i modern, n concordan cu noile teorii i cu doctrina de drept constituional, cu mentalitile contemporane privind buna guvernare, Adunarea federal a acceptat n anii '70 o propunere fcut de doi parlamentari (Karl Obrecht, consilier de stat, i Peter Durrenmatt) privind revizuirea total a Constituiei din 1874. Timp de trei decenii au fost analizate mai multe propuneri i proiecte. Dou comisii de lucru au analizat n detaliu textele vechii Constituii n perioada 1967-1973 i 1973-1977. In cele din urm a fost propus un proiect nsoit de un raport explicativ, care au fost supuse unei dezbateri publice. n 1985 s-a dat publicitii un nou proiect. La 3 iunie 1987, Camerele federale au decis revizuirea total a Constituiei federale i au nsrcinat Consiliul federal s transmit Adunrii federale textul proiectului noii Constituii. Proiectul urma s actualizeze dreptul constituional scris i nescris aplicat timp de 150 de ani, s-1 fac mai clar, s ordoneze sistematic materiile reglementate i s adapteze limbajul juridic la cerinele normative curente. n 1993 s-a luat decizia ca revizuirea total a Constituiei s fie definitivat n 1998, cnd urma s se aniverseze 150 de ani de la crearea statului federal. Principiile generale ale Constituiei Constituia din 18 aprilie 1999 este precedat de un Preambul n care sunt nscrise unele dintre valorile i idealurile democratice specifice constituionalismului european contemporan, i anume, suveranitatea poporului, libertatea, democraia, pacea, solidaritatea naional, respectarea diversitilor de orice natur, echitatea, responsabilitatea pentru viitoarele generaii. Este interesant o comparaie ntre coninutul Preambulului noii Constituii i cel al Preambulului Constituiei din 1874. n primul rnd, se remarc nlocuirea titularului acestor valori. Dac Preambulul Constituiei din 1874 exprima voina confederaiei elveiene, adic a corpului politic, a statului, n Preambulul noii Constituii, poporul i cantoanele elveiene sunt cele care stabilesc i exprim voina politic de a nfptui noile valori ale democraiei. Se observ cu eviden din acest enun primarul principiului suveranitii populare. n preambulul Constituiei n vigoare se afirm voina poporului elveian i a cantoanelor de a-i rennoi aliana care le reunete, n scopul de a ntri libertatea, democraia, independena i pacea n spiritul solidaritii. Noua Constituie a Elveiei anun, pentru prima dat la nivelul constituional, principiul solidaritii care va fi preluat i n proiectul Constituiei europene. Solidaritatea este un principiu de esen cretin, dar cu aplicaii laice. Dac n materie constituional se vorbea cu decenii n urm, de toleran ca o cerin a pluralismului, solidaritatea este un concept cu un coninut mult mai bogat, care presupune n sine tolerana oricror forme de diversitate existente ntr-o comunitate uman. Solidaritatea este i un factor de ntrire a societii civile, precum i a statului. Solidaritatea ntre ceteni, ntre partidele politice i ntre alte organizaii sociale n jurul intereselor fundamentale comune ale societii n ansamblul su, a statului, reprezint modalitatea cea mai eficient i mai sigur pentru realizarea unitii naionale. Preambulul Constituiei nu ignor diversitile existente, n primul rnd lingvistice i etnice, dar i confesionale, subliniind cerina respectrii diversitilor i a justiiei. Primul titlu al Constituiei expune principiile generale care stau la baza societii elveiene i constituie valori fundamentale pe care statul le impune i le garanteaz. Reine atenia primul articol din Constituie, nesemnificativ diferit de primul articol al Constituiei din 1874. Dispoziiile constituionale menionate fac apel indirect la suveranitatea popular, preciznd c poporul elveian i cantoanele formeaz Confederaia elveian. Textul constituional surprinde ntr-o singur formulare elementele constitutive ale oricrui stat: populaia, teritoriul i puterea suveran, care eman de la popor i st la baza constituirii Confederaiei. La rndul su, statul protejeaz libertatea i drepturile poporului, asigurnd, totodat, independena i securitatea rii. Ca i alte constituii, Constituia Elveiei pune n eviden coeziunea i unitatea intern aflate ntr-o diversitate cultural, statul avnd datoria s favorizeze afirmarea acestor valori. Constituia nu face referiri la existena unor minoriti etnice sau lingvistice, ci doar 5

www.referat.ro

la diversitatea cultural. Legat de aceasta, Constituia acord aceeai importan grupurilor lingvistice existente i precizeaz, n acest sens, c sunt limbi naionale: limba german, francez, italiana i limba retoroman. Raporturile ntre cantoane i Confederaie sunt stabilite potrivit principiilor care stau la baza statului federal. Reine ns atenia c, prin Constituie, se stipuleaz c acestea sunt suverane, suveranitatea lor neputnd fi limitat de ctre Constituia federal. Cantoanele i exercit drepturile n msura n care acestea nu sunt delegate Confederaiei. Un principiu general n Constituie este statul de drept. Art. 5 alin. (1) din Constituie prevede, n acest sens, c dreptul constituie baza i limitele activitii statului, care, la rndul ei, trebuie s fie subsumat interesului public. O dispoziie de noutate constituional este cuprins n art. 6 din Constituie, potrivit cruia orice persoan este responsabil pentru ea nsi i este datoare s contribuie, potrivit forelor i capacitii sale, la ndeplinirea sarcinilor statului i ale societii. O astfel de dispoziie care, ntr-un fel, prefaeaz Titlul urmtor al Constituiei, consacrat drepturilor fundamentale, are o importan politic, sociologic i civic deosebit. Prin acest text se urmrete responsabilizarea ceteanului fa de stat, activismul su civic. Ceteanul apare, din punct de vedere constituional, nu numai ca titular al unor drepturi i liberti fundamentale, ci i ca responsabil pentru modul n care el contribuie la progresul societii. O asemenea concepie asupra locului i rolului ceteanului n societate, care face apel nu la ndatoririle sale fundamentale, ci la responsabilitatea sa social, ar putea s devin ntr-un viitor apropiat o trstur definitorie a raporturilor constituionale ntre stat i cetean, ce va fi receptat la nivelul unor constituii naionale . Raporturile ntre federaie i cantoane Forma federal a statului elveian nu este o simpl opiune politic. Ea a fost impus de confluena unor populaii provenind din trunchiuri etnice diferite, de confesiuni religioase, fiecare dintre ele cu un statut bine consolidat de trecutul istoric comun i de existena unor regiuni lingvistice. n condiiile n care populaiile existente n Confederaie s-au dezvoltat pe un teritoriu propriu veacuri de-a rndul, formndu-i astfel, un habitat politic, social, lingvistic, religios, economic i cultural specific, concentrarea puterii i difuzarea ei centralizat specific unui stat unitar - nu era posibil pe termen lung. Teoretic, se poate pune problema dac federalismului nu i-ar fi fost preferat ca fiecare dintre populaiile stabilite pe teritoriul elveian s se organizeze n mici principate sau sttulee cu o fizionomie etnic proprie. Ceea ce a mpiedicat o astfel de soluie a fost, poate, teama ca un mic stat s fie repede cucerit de state mai mari , cum ar fi: Frana, Germania, Austria sau Italia. Ideea organizrii federale a cantoanelor are rdcini istorice i provine, iniial, din practica alianelor ce legau ntre ele populaii i teritorii n vederea susineri unor interese comune. Micile cantoane Uri, Schwytz i Unterwalden, cucerite de Austria i integrate n Sfntul Imperiu Roman s-au aliat ntre ele pentru a-i rectiga suveranitatea. Aceast prim alian a cuprins primele trsturi eseniale ale viitorului federalism elveian . La aliana celor trei cantoane realizat n anul 1291 s-au asociat Lucerna n 1332, Zurich n 1351 i Berna n 1353. Ulterior, n Confederaie au intrat Fribourg Soleure n 1481, urmate de Bale i Schaffhouse n 1501 i Appenzell n 1513 . In timpul Evului Mediu, pn la sfritul secolului al XVIII-lea, la conducerea cantoanelor s-au aflat familii influente, provenind din nobilime sau din burghezia care se ocupa, n special, de comer sau de producia meteugreasc . Prima Constituie, cea din 12 aprilie 1798, a creat un stat unitar nlocuit cu o organizare statal federal prin Constituia din 25 mai 1802. Constituia de la 1874, ca i cea aflat n prezent n vigoare, au consacrat o schem clasic de organizare federal . Organizarea federal a statului se face inndu-se seama de existena a trei entiti, i anume: federaia, cantoanele i comunele. Constituia prevede c toate cantoanele sunt suverane n msura n care suveranitatea lor nu este limitat prin Constituie. n acest cadru, cantoanele exercit toate drepturile care nu sunt delegate Confederaiei. Faptul c n Constituie se prevede, pe de o parte, suveranitatea cantoanelor 6

www.referat.ro

i, pe de alt parte, suveranitatea Confederaiei, nu nseamn c ar exista un conflict de suveraniti. In cazul cantoanelor, suveranitatea are i un sens figurat, ntruct ele beneficiaz, n realitate, de o larg autonomie i nu de suveranitate, n sensul propriu-zis al termenului. Cnd se vorbete de suveranitatea cantoanelor se evoc de fapt tradiiile de independen de care beneficiau acestea n Evul Mediu. Art. 3 din Constituie se completeaz cu principiul nscris n art. 47 din Actul constituional, potrivit cruia Confederaia respect autonomia cantoanelor". De altfel, statul federal vegheaz ca fiecare canton s respecte legislaia federal. n privina comunelor, Constituia stipuleaz, n art. 50, c autonomia acestora este garantat n limitele fixate prin legislaia cantonal. Potrivit principiului federal al participrii, cantoanele sunt reprezentate n Consiliul Statelor de cte doi membri, iar semi-cantoanele de cte un delegat, indiferent de mrimea populaiei acestora . Cel de al doilea principiu (autonomia) acord fiecrui canton o real autonomie constituional. Potrivit art. 47 din Constituie, Confederaia respect autonomia cantoanelor. Art. 42 din noua Constituie face o departajare de principiu ntre sarcinile federaiei i cele ale cantoanelor. Textul constituional prevede, n acest sens, c sarcinile Confederaiei sunt cele care i sunt atribuite de Constituie. Confederaia i asum sarcini care trebuiau s fie reglementate n mod unitar. n schimb, cantoanele, stabilesc sarcinile pe care le vor realiza n cadrul competenei proprii. Constituia prevede obligaia Confederaiei i cantoanelor de a colabora ntre ele i de a-i acorda reciproc sprijin n ndeplinirea sarcinilor ce le revin. Colaborarea este extins i la acordarea asistenei judiciare. n cazul apariiei unor dispute ntre cantoane sau ntre acestea i federaie, diferendele vor fi soluionate pe calea negocierii sau a medierii. Constituia a recunoscut cantoanelor dreptul de a participa, n anumite cazuri, la procesul de luare a deciziilor de guvernare la nivel federal, n special la elaborarea legislaiei. Mai mult chiar, Confederaia are obligaia constituional de a informa n timp util i n detaliu cantoanele asupra obiectivelor pe care i le propune, n special n probleme de interes comun. In materie de reglementare legislativ, dreptul federal primeaz fa de dreptul cantonai, dac acesta cuprinde dispoziii contrare. De altfel, cantoanele sunt obligate s aplice reglementrile federale n conformitate cu prevederile constituionale i legale . Autonomia cantoanelor este suficient de larg i flexibil pentru ca ele s acioneze n cadrul Constituiei i, n acelai timp, s-i apere i s-i conserve particularitile locale. Cum orice decizie guvernamental, indiferent de domeniul i sfera de aplicare, nu poate fi pus n aplicare fr suport financiar, Confederaia las cantoanelor surse de finanare suficiente. Totodat, Confederaia recurge la o repartizare echitabil a fondurilor colectate la nivel federal. Potrivit autonomiei de care beneficiaz i care este garantat de ctre Confederaie, cantoanele au dreptul s ncheie ntre ele acorduri i s decid crearea unor organizaii i instituii comune. Pentru a preveni diferendele intercantonale sau ntre cantoane i autoritile federale, Constituia prevede c acordurile ncheiate ntre cantoane nu pot fi potrivnice drepturilor i intereselor Confederaiei, precum i celor ale altor cantoane. In virtutea propriei autonomii, fiecare canton i adopt o Constituie proprie, care trebuie s fie acceptat de ctre popor. Constituiile cantonale pot fi revizuite la cererea majoritii corpului electoral. Fiecare Constituie cantonal este garantat de Confederaie, cu condiia ca aceasta s nu contravin legislaiei federale. Aceast cerin este expres stipulat n art. 51 alin. (2) din Constituie, dei ea rezult implicit din textul constituional care instituie primatul i obligaia de respectare a dreptului federal, din coninutul cruia face parte i Constituia federal. In schimb, Confederaia i asum sarcina de a apra ordinea constituional a cantoanelor. In ceea ce privete conceptul de ordine constituional, utilizat n legislaia altor state cu o conotaie penal, se poate preciza c, potrivit art. 52 alin. (2) din Constituie, Confederaia intervine n cazul n care ordinea constituional este nclcat sau ameninat ntr-un canton, iar acesta nu este n msur singur sau cu sprijinul altor cantoane s o restabileasc. Constituia nu prevede ns n ce ar consta nclcarea ordinii constituionale. 7

www.referat.ro

Aceast omisiune las la latitudinea autoritilor cantonale competente, precum i a Confederaiei s aprecieze caracterul i gravitatea nclcrii sau ameninrii odinii constituionale a cantoanelor. In cadrul cantoanelor sunt organizate comunele ca uniti administrative care beneficiaz de un statut de autonomie. Autonomia comunal este garantat n cadrul fixat de legislaia cantonal. Comunele i asum diferite sarcini n domenii de interes local, cum ar fi asistena sanitar, furnizarea energiei electrice, aprovizionarea cu ap, asigurarea traficului intern, protecia mediului .a. La nivelul cantoanelor se alege o adunare reprezentativ cu rol legislativ denumit ndeobte marele consiliu". Guvernul local este ales direct de ctre popor pentru un mandat a crui durat difer de la canton la canton. Astfel, mandatul poate dura de la unu la cinci ani. Cel mai adesea mandatul este de patru ani . Guvernul cantonai poate fi demis n unele cantoane de ctre parlamentul local, iar n altele direct de ctre popor. O parte a membrilor celor dou organisme cantonale pot cumula mandatul local cu un mandat de reprezentare la nivel federal . Controlul parlamentar Raporturile ntre Adunarea federal, deintoarea puterii legislative, i Consiliul federal reflect specificitatea regimului politic. Regsim n Constituie trsturi ale regimului parlamentar, cum ar fi alegerea membrilor Consiliului federal de ctre Adunarea federal, dar i trsturi prezideniale (neasumarea unei rspunderi politice a Guvernului fa de parlament). Ambele organisme, deintoare fiecare a unui tip de putere (legislativ i executiv), au atribuii distincte pe care le exercit fr a colabora strns una cu alta. Formal, Adunarea federal exercit, potrivit art. 169 din Constituie, o nalt supraveghere", de fapt un control asupra Consiliului federal i a administraiei federale, precum i a tribunalelor federale i a altor organisme crora le sunt ncredinate sarcini n beneficiul Confederaiei. Anual, Consiliul federal depune n faa Adunrii federale un raport de gestiune n care se arat modul n care a condus activitatea administraiei publice n anul precedent. De asemenea, Adunarea federal poate ncredina mandat Consiliului federal, avnd dreptul, potrivit art. 171 din Constituie, s exercite o influen n domenii importante din sfera de competen a Guvernului federal. Parlamentarii pot adresa membrilor Consiliului federal ntrebri prin care se cer explicaii privind diferite aspecte curente ale activitii autoritii executive. Procedura ntrebrilor nu prevede susinerea sau dezvoltarea ntrebrii, nici dezbateri parlamentare pe marginea acesteia. Rspunsul Consiliului federal poate fi prezentat oral sau transmis n scris . Orice deputat poate cere Consiliului federal explicaii privind probleme care intereseaz Confederaia. Parlamentarii pot cere Consiliului federal, prin intermediul unei interpelri, s le furnizeze informaii privind evenimente sau probleme care intereseaz politica intern sau extern. Dac interpelarea este declarat urgent, rspunsul din partea executivului trebuie transmis n cursul aceleiai sesiuni parlamentare. Este posibil s se cear ca dezvoltarea interpelrii i rspunsul la aceasta, s fac obiectul unei dezbateri. Consiliul federal poate face, el nsui, declaraii privind evenimente importante sau probleme privind politica intern sau extern a Confederaiei. Consiliul federal poate fi nsrcinat de Consiliul Naional sau de Consiliul Statelor s aprecieze dac un proiect de lege sau de hotrre trebuie s-i fie prezentate ori dac trebuie adoptat o anumit msur. Pe aceeai cale, i se poate cere Guvernului s prezinte un raport. Instrumentul prin care se deruleaz aceast procedur poart denumirea de postulat" i conine, practic, instrumentul din partea parlamentului privind modul n care ar trebui s acioneze n sfera sa de competen . Adunrile reprezentative pot institui i comisii de anchet speciale, care, dup efectuarea investigaiilor respective, vor prezenta un raport care va cuprinde concluziile la care s-a ajuns i propuneri corespunztoare. Fiecare adunare i instituie comisii de anchet conform propriului regulament. Comisia de anchet poate ncredina unor sub-comisii sarcina s ntreprind anumite cercetri sau investigaii. Puterile acordate unei comisii de anchet sunt foarte extinse. 8

www.referat.ro

Formal, Consiliul federal nu este responsabil n faa Adunrii federale. De aceea, Constituia nu prevede posibilitatea revocrii mandatului Cabinetului prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Practic, membrii Guvernului federal nu pot fi revocai din funcie pe durata mandatului . Pe de alt parte, Guvernul nu poate dizolva adunrile, nu poate ridica obiecia de neconstituionalitate a legilor votate de acestea, dup cum nu se pot opune voinei legislative a parlamentului. Consiliul federal Consiliul federal este un organism cu caracter colegial, compus din apte membri, alei cu votul majoritii absolute a membrilor Adunrii federale, dup constituirea Consiliului Naional n urma alegerilor parlamentare . Membrii Consiliului federal sunt alei pentru un mandat de patru ani dintre cetenii elveieni care ntrunesc condiiile de eligibilitate pentru Consiliul Naional. Constituia prevede principiul reprezentrii echitabile a regimurilor i comunitilor lingvistice n Consiliul federal. Datorit acestei dispoziii constituionale, un canton nu poate avea mai mult de un membru n acest organism . Dintre membrii Consiliului, Adunarea federal alege un preedinte i un vicepreedinte pentru un mandat de un an. Preedintele Consiliului ndeplinete funciile unui ef de stat, iar atribuiile sale sunt doar protocolare. n raport cu ceilali membri ai Consiliului, preedintele nu are drepturi suplimentare, ntruct unul dintre principiile conducerii colegiale este egalitatea membrilor care constituie organismul colegial. Preedintele desemnat nu exercit asupra celorlali membri ai Consiliului o autoritate special, deciziile fiind luate prin acordul tuturor membrilor. Aadar, deciziile Consiliului federal se iau numai cu unanimitate de voturi. Prin modul de compunere i funcionare, Consiliul federal se situeaz la grania ntre regimul prezidenial i cel parlamentar. Asemnrile cu regimul prezidenial constau, n principal, n lipsa rspunderii sale politice fa de Adunarea federal i n imposibilitatea dizolvrii acesteia de ctre Consiliu. Asemnarea cea mai frapant cu regimul parlamentar const n alegerea membrilor Consiliului de ctre Adunarea federal. De asemenea, executivul elveian trebuie s aplice necondiionat deciziile forului legislativ. Analitii apreciaz c regimul colegial sau directorial elveian difer radical att de modelul prezidenial, ct i de cel parlamentar . n ceea ce privete alegerea membrilor Consiliului, potrivit procedurii convenite n acest scop, fiecare dintre acetia candideaz i este ales individual, putnd fi reales pentru un nou mandat. Neexistnd o limit a mandatelor, un membru al Consiliului poate ndeplini aceast funcie pentru o perioad nedeterminat. Procedura depunerii candidaturilor i, mai ales, sistemul de alegere reflect cutuma constituional, ca un alt specific al funcionrii regimului politic elveian, bazat n parte pe tradiii sau pe dispoziii legale formale, care conserv vechile tradiii. Consiliul federal ndeplinete, deopotriv, funcia de guvern, dar i de ef de stat. n calitate de Cabinet, Consiliul federal nu solicit votul de ncredere din partea parlamentului nici la momentul constituirii sale, nici pe parcursul mandatului su. De asemenea, Constituia nu prevede posibilitatea revocrii sale sau prezentrii demisiei. Fiecare membru al Consiliului ndeplinete i funciile unui ministru i, n aceast calitate, conduce efectiv un minister, fiind rspunztor pentru activitatea acestuia. Numrul redus al consilierilor face ca profilul ministerului pe care l conduce s fie foarte complex, pentru a se acoperi pe ansamblul Consiliului federal, sfera larg de activiti ministeriale impuse de o guvernare modern. Consiliul federal conduce administraia federal i, n acest scop, asigur organizarea sa corespunztoare, veghind la ndeplinirea corespunztoare a sarcinilor ncredinate acesteia. Constituia creeaz cadrul unui parteneriat ntre public i privat n domeniul administraiei publice, prevznd n art. 178 alin. (3) c, prin lege, pot fi ncredinate sarcini de administraie organismelor i persoanelor juridice de drept public i privat din afara administraiei federale. ntre funciile Consiliului federal figureaz: a) exercitarea iniiativei legislative; 9

www.referat.ro

b) stabilirea scopurilor i mijloacelor politicii sale guvernamentale; c) planificarea i coordonarea activitilor statului; d) reglementarea relaiilor sociale prin ordonane, n cadrul stabilit de Constituie; e) vegheaz la aplicarea legislaiei i a hotrrilor adoptate de Adunarea federal, precum i a hotrrilor luate de instanele de judecat federale; f) elaborarea proiectului de buget federal i stabilirea exerciiului bugetar anual; g) vegheaz la corectitudinea gestiunii financiare; h) conducerea relaiilor internaionale i reprezentarea Elveiei n strintate; i) adoptarea msurilor pentru aprarea integritii, a independenei i a statutului de neutralitate a rii, precum i a siguranei interne. Cnd aprarea intereselor generale ale rii impune, Consiliul federal poate adopta ordonane prin care ia decizii necesare. Aceste acte au o durat limitat de timp. Tribunalul federal Tribunalul federal este autoritatea judiciar suprem a Confederaiei. Faptul c membrii acestuia sunt alei de Adunarea federal i c, potrivit art. 169 alin. (1) din Constituie, forul legislativ exercit un control asupra instanelor federale, nu nseamn c judectorii nu ar beneficia de independen. Competena Tribunalului federal cuprinde, pe lng soluionarea litigiilor obinuite, de natur civil, penal, s.a., judecarea conflictelor de competen ivite ntre Confederaie i cantoane, precum i litigiile ntre acestea . Tribunalul federal este competent s se pronune n legtur cu constituionalitatea legilor adoptate de adunrile reprezentative alese n cantoane. Membrii Tribunalului federal sunt alei pentru un mandat de ase ani, dup epuizarea cruia pot fi realei. Preedintele i vicepreedintele Tribunalului federal sunt alei pentru un mandat de doi ani.

10