Constituia regelui Carol al II-lea 27 februarie 1938

Viaa politic i constituional din perioada interbelic a Romniei a fost puternic influenat de criza dinastic ce s-a declanat n ultimii ani ai domniei lui Ferdinand I. Prinul motenitor Carol, fiul lui Ferdinand I, renun la tron din motive personale i pleac din ar, iar Parlamentul accept renunarea sa, la 4 ianuarie 1926, i declar prin motenitor pe Mihai, fiul lui Carol i nepotul lui Ferdinand. Dup moartea lui Ferdinand I la 20 iulie 1927, Mihai I este proclamat rege. Fiind copil, domnete sub o regen, instituit nc din viaa lui Ferdinand I, conform art. 83 din Constituie. Aceast regen era format din principele Nicolae, fiul mai mic al fostului rege, Miron Cristea, patriarhul Romniei, i Gheorghe Buzdugan, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. La 8 iunie 1930 fostul prin motenitor se ntoarce n ar, detroneaz pe fiul su Mihai I, pe care l face motenitor al tronului cu titlul de Mare Voievod de Alba Iulia, i se proclam rege, sub numele de Carol al II-lea. Parlamentul, pentru a evita tulburri n situaia politic intern incert, accept faptul mplinit i l recunoate rege n aceeai zi, 8 iunie 1930. Criza politic n stare mai mult sau mai puin latent in primii ani ai domniei lui Carol al II-lea, se declaneaz la 20 decembrie 1937, cnd guvernul liberal condus de Gheorghe Ttrscu, adept al conducerii autoritare regale, nu ntrunete la alegeri cele 40 de procente, pentru a obine prima electoral, i demisioneaz. Conform practicii constituionale, regele ar fi trebuit s ncredineze formarea unui nou guvern efului partidului din opoziie cu cel mai mare procent de voturi obinut, respectiv lui Iuliu Maniu, preedintele Partidului Naional rnesc, i, deoarece nici acesta nu obinuse 40% din sufragii ca s primeasc prima electoral, dac nu reuea s formeze o coaliie guvernamental, s dizolve, dup ntrunire, corpurile legiuitoare sa fixeze alegeri noi. Dar regele nu procedeaz conform practicii constituionale, ci ncredineaz formarea guvernului lui Octavian Goga, eful Partidului Naional Cretin, mpreun cu prof. A.C. Cuza, care nu obinuse dect 9,15% din sufragii la alegeri. ntruct guvernul nu avea o baz parlamentar, nu putea guverna. Prin Decretul-lege nr. 89 din 18 ianuarie 1938 se dizolv corpurile legiuitoare chiar nainte de data fixat pentru deschidere, care era 17 februarie 1938, i se fixeaz noi alegeri generale la 2 martie 1938 pentru Adunarea Deputailor i la 4-6 martie 1938 pentru Senat, convocndu-se noile adunri pentru 10 martie 1938. Regele Carol al II-lea nu mai ateapt ns nici alegerile generale, pe care el nsui le fixase, i la 10 februarie 1938, printr-o lovitur de stat, demite guvernul Goga-Cuza i, n aceeai zi, nsrcineaz pe patriarhul Romniei, Miron Cristea, s formeze noul guvern, ai crui membri i numete el nsui, dintre transfugii din marile partide. A doua zi, prin Decretul-regal nr. 856 din 11 februarie 1938, fr nici o expunere de motive, starea de asediu pe tot cuprinsul rii, pe timp nelimitat. Evenimentele se precipit. Prin Comunicatul Casei Regale nr. 32 din 15 februarie 1938 se suspend orice audien la rege pe timp nelimitat, pentru ca peste numai 5 zile, la 20 februarie 1938, s adreseze poporului o proclamaie n care nfieaz o noua Constituie, pe care o supune nvoirii poporului. n aceeai zi se public textul integral al acestei Constituii, precum i Decretul regal nr.901 din 20 februarie 1938, prin care se

instituie un prebiscit la 24 februarie 1938. Votul se fcea prin declaraie verbal, consemnat pe liste separate cu cei care votau pro i cei care votau contra. n urma unui vot verbal, nominal i cu list separat pentru oponeni, n condiiile strii de asediu declarate, plebiscitul a consemnat 4 297 581 de voturi pentru i numai 5 483 de voturi contra. Prin Decretul regal nr.1045 din 27 februarie 1938, Carol al II-lea a promulgat noua Constituie. La numai o lun dup aceea, prin Decretul regal nr.1422 din 30 martie 1938, regele avea s suprime i partidele politice. Noua Constituie reprezenta un abuz precedat i anticipat de actele anticonstituionale menionate. Ea nsemna ruperea pactului fundamental existent ntre naiune i monarhie, pact pe care l enunase Carol I n prima sa proclamaie, dup depunerea jurmntului pe Constituia din 1 iulie 1866, deoarece aa-zisa nou Constituie nu mai emana de la naiune, ci de la puterea executiv, i pentru c nu s-a respectat modalitatea de revizuire a Constituiei, singura care garanta c noile schimbri reprezint voina naiunii nsi. Se abrog de asemenea din ziua promulgrii prezentei Constituii, Constituia promulgat cu Decretul Regal Nr. 1.360 din 28 Martie 1923 (art. 98, alin. 5), deci de pe 27 februarie 1938. Termenul de abrogare nu se putea aplica unei constituii, cci aceasta ar nsemna denunarea pactului fundamental. Numai prin revizuire pactul fundamental poate fi modificat, operaie la care trebuie s ia parte naiunea nsi direct, prin referendum, sau indirect, printr-o adunare constituant. Puterea executiv, regele, nu are nici cel puin puterea de a abroga o lege ordinar, ci de a o promulga dup adoptarea ei de ctre adunrile legiuitoare, cu att mai puin o constituie. Aa-zisa consultare popular, plebiscitul din 24 februarie 1938, nu a putut reprezenta aprobarea naiunii. Pe de-o parte, pentru c a fost organizat n mod nedemocratic, sub stare de asediu, cu vot deschis, oral i cu list separat pentru opozani, care se expuneau la repercursiuni, deci voina popular era viciat. Pe de alt parte, o consultare popular adevrat, un referendum, cu vot secret, se folosete pentru a obine nvoirea naiunii pentru adoptarea unei msuri bine determinate. n Constituia lui Carol al II-lea apare i o inadverten. Constituia din 1866/1923, n vigoare la data apariiei noii Constituii, este abrogat de aceasta din urm pe data intrrii ei n vigoare, deci la 27 februarie 1938. Chiar pornind de la ipoteza fals c aceast abrogare ar fi fost constituional, nseamn c pn la aceast dat era n fiin vechea Constituie, astfel c toate actele svrite de rege pn la punerea n vigoare a noii Constituii erau nule i neavenite, deoarece nclcau Constituia n vigoare: demiterea guvernului, instaurarea strii de asediu, impunerea nsi a noii Constituii prin decred regal i nsui plebiscitul, care nu era prevzut n Constituia din 1866/1923. n fond, dei reproduce un mare numr de texte din vechea Constituie referitoare la drepturile romnilor, cu multe restricii ns, principiile sale nu sunt ctui de puin liberale. n primul rnd, Titlul II, care tradiional trata despre depturile omului, n noua Constituie este mprit n dou capitole, primul Despre datoriile romnilor, al doilea Despre drepturile romnilor. Prioritatea fa de drepturi demonstreaz nsui spiritul Constituiei. n vechea Constituie, romnii aveau doar doua datorii: de a urma cursurile colii primare i de a ndeplini serviciul militar. Rostul unei constituii este s garanteze drepturile cetenilor n caz de abuzuri ale puterii, nu s sa le impun datorii. Datoriile se stabilesc prin legea ordinar, care trebuie respectat de toi cetenii. Separaia puterilor n stat era n fapt desfiinat i se produce o concentrare masiv a puterii n minile regelui, care devine capul statului(art. 30: Regele este Capul Statului). Puterea legislativ se exercit de rege prin reprezentan naional (art. 31: Puterea legislativ se exercita de Rege prin Reprezentaiunea Naional care se mparte n dou Adunri: Senatul i Adunarea Deputailor), iar puterea executiv este ncredinat tot regelui care o exercit prin guvernul su (art.32), preponderena regelui fiind clar formulat.

Iniiativa legislativ este tot de competena regelui, limitnd iniiativa parlamentar numai la legile de interes obtesc (art.31, alin. 7: Initiativa legilor este dat Regelui. Fiecare din cele dou Adunri pot propune din iniiativa proprie numai legi n interesul obtesc al Statului), noiune destul de ambigu. La art.44, care corespunde cu art.87 din Constituia din 1866/1923, care prevedea obligativitatea contrasemnrii actelor regale de ctre un ministru, fr de care acestea nu aveau putere, se adaug un al treilea alineat care excepteaz de la contrasemnare numirea primului-ministru, care nu va fi contrasemnat, ceea ce nsemna o prerogativ scoas de sub controlul constituional, lasat la arbitrariul regal. Regele putea convoca, nchide, dizolva ambele adunri sau numai una din ele, desigur pe cea mai puin obedient, i le putea amna lucrrile (art.45). Senatorii erau fie numii de rege, cei de drept, fie alei de corpurile constituite n stat (art.63), ceea ce nsemna c erau subordonai organelor puterii executive care i aleagea. Fa de prevederile constituionale anterioare, cnd senatorii de drept erau de obicei foti nali demnitari, restrictiv indicai, deci nu mai depindeau de nici o putere, calitatea lor fiind n virtutea funciei avute, acum, cu excepia senatorilor de drept existeni la data promulgrii Constituiei, care aveau drepturi ctigate, noii senatori de drept puteau fi numai deintorii actuali ai unor nalte funcii, n care bineneles erau numii de puterea executiv i rmneau dependeni de aceasta, deoarece textul constituional prevedea n mod expres c pierdeau odat cu funcia deinut i mandatul de senator de drept (art.64). n materie judectoreasc, se desfiineaz curile cu juri (art. 73, alin.3), iar inamovibilitatea judectorilor urma s fie statornicit prin legi speciale (art. 76: Judectorii sunt inamovibili. Inamovibilitatea se va statornici printr-o lege special care va interveni cel mai trziu in termen de ase luni de la promulgarea prezentei Constituii. n acest rstimp sanciunile disciplinare se vor aplica prin Decret Regal.), ncetnd deci a mai fi principiu constituional, fiind lasat la discreia legiuitorului ordinar. Ea avea s fie recunoscut ns prin articolul 96 din Legea pentru organizarea judectoreasc din 20 august 1938. n privina mpririi administrative a rii, se suprim art. 4, privind mprirea pe judee, precum i toate articolele care se refereau la aceast materie, fiind nlocuite cu un singur art. 79: Instituiunile administrative sunt statornicite prin legi(mprirea administrativ trecea n competena legilor ordinare, carea aveau s divid ara mai nti n rezidene regale, apoi n inuturi). Exerciiul puterilor constituionale trece n minile regelui, cruia i este atribuit pn i monopolul revizuirii Constituiei (art.97: Constituia de fa nu poate fi revizuit n total sau n parte dect din iniiativa Regelui i cu consultarea prealabil a Corpurilor Legiuitoare care urmeaz a indica i textele de revizuit.). Puterea politic nu se mai genereaz de jos n sus, prin mandatarea reprezentanilor naiunii de ctre aceasta, ci se impune de sus n jos, prin obligarea cetenilor la obedien, instituindu-se o disciplin sever pe plan naional. Dup desfiinarea partidelor politice, avea s se introduc partidul unic, la nceput Frontul Renaterii Naionale, apoi Partidul Naiunii, cu uniform, chiar cu nscrierea obligatorie a funcionarilor de stat. nregimarea tineretului i chiar a copiilor se fcuse deja naintea nstaurrii noului regim, prin nfiinarea Strjii rii, n care toi elevii erau nscrii n mod obligatoriu. Chiar dac nu se poate vorbi despre o monarhie absolut (condiiile istorice nu mai fceau posibil un asemenea sistem de guvernare), era totui o monarhie autoritar, n care regele nu numai c domnea, dar i guverna. Dac n fapt Carol al II-lea a pus capt unei continuiti constituionale de aproape 72 de ani, ceea ce era o crim mpotriva poporului romn, n drept, Constituia de la 1 iulie 1866, revizuit la 23 martie 1923, rmnea singura legitim, astfel nct a putut fi repus n vigoare printr-un simplu decred regal, la 31 august 1944.

Ciubotaru Silviu-Andrei Istorie, anul I, grupa B