Burgaza Irina Cristiana

SPR III
NOT DE FUNDAMENTARE
Seciunea 1
Titlul proiectului de act normativ
LEGE privind drepturile copiilor cu dizabiliti

Seciunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
Conceptul de dizabilitate a cunoscut de-a luncgul timpului mai multe
abordri care s-au reflectat n serviciile sociale, medicale i n natura rela iilor
interumane. Punctul cheie n legitimarea noii abordri privind dizabilitatea l
reprezint Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind Drepturile Persoanelor
cu Dizabiliti i Protocolul Opional.
Noua abordare a dizabilitii este reprezentat de perspectiva social sau cea
a drepturilor omului care a adus o schimbare fundamental n nelegerea acestui
fenomen, dincolo de ideea de boal. n conformitate cu aceast nou perspectiv
dizabilitatea este neleas ca o consecin a interaciunii individului cu un mediu
care nu este adaptat nevoilor particulare ale acelui individ, mpiedicnd, astfel,
participarea acestuia la viaa social. Aceast abordare a condus la apariia
conceptului de "mediu adaptat", care practic afirm c mediul trebuie modificat n
funcie de nevoile unei persoane i nu invers.
Acest act normativ propune regndirea sistemului de protecie a copilului cu
dizabiliti, orientat spre dezvoltarea serviciilor specializate n vederea creterii
gradului de autonomie al copiilor cu dizabiliti i mai puin pe ideea de asistare
social.
1. Descrierea situaiei actuale
Actul normativ principal n legislaia Romniei care reglementeaz domeniul
dizabilitii este Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu dizabiliti, care a suferit numeroase modificri de-a lungul timpului
prin intermediul unor hotrri guvernamentale i ordonane.
Acest act normativ special a fost adoptat anterior apariiei Conveniei ONU
pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, fapt pentru care ntrega construc ie
juridic i conceptual reflect n proporie covritoare perspectiva medical a
nelegerii dizabilitii.
Numeroasele amendri succesive ale Legii 448/2006 au adus modificri
formale la nivelul textului de lege, precum i o serie de schimbri la nivelul
reglementrii cadrului administrativ i funcional al unor instituii cu atribuii n
domeniu. Pe cale de consecin, actualul text de lege nu reueste s transpun
prevederile Conveiei ONU pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, pe de o
parte, iar pe de alt parte lipsa de claritate, coeren i corelaie cu alte acte

normative naionale i internaionale, generat de modificrile succesive i

fragmentare, produc consecine grave n plan social, manifestate prin nclcri
constante i masive ale drepturilor copiilor cu dizabiliti.
Actul normativ special care reglementeaz problematica dizabilitii este
fundamentat pe Art. 50 din Constituia Romniei, care prevede c: "Persoanele cu
handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici
naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului, n
vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii,
respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor". n aceeai
logic, Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor
cu dizabiliti definete dizabilitatea dup cum urmeaz:
"Persoanele cu handicap sunt acele persoane crora mediul social,
neadaptat deficienelor lor fizice, senzoriale, psihice, mentale i/sau asociate, le
mpiedic total sau le limiteaz accesul cu anse egale la viaa societii,
necesitnd msuri de protecie n sprijinul integrrii i incluziunii sociale."
Este evident din nsi definiiile noiunii de dizabilitate prevzute n
legislaia romneasc c abordarea dizabilitii, cel puin la nivel juridic i
instituional, este departe de principiile Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite
privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti. Termenii "cu handicap" i
"handicapul" sunt nc n mare msur utilizai n limbajul comun, n documente
oficiale i n legislaie, dizabilitatea fiind nc neleas o boal i se acionndu-se
asupra sa n aceeai logic.
Mai mult, au fost preluate n mod formal o serie de noiuni din Conven ia
ONU pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, precum cea de mediu adaptat,
fr a se institui msuri specifice n acest sens i, fiind asociate cu termeni precum
deficiene, handicap, care sunt n contradicie cu noul concept propus de
Convenie.
2. Schimbri preconizate
Prezentul act normativ i propune s diminiueze numrul de asistai sociali prin
investiia n servicii de intervenie, care s mreasc ansele copiilor cu dizabiliti
de a fi inclui n sistemul de educaie.
Intervenia timpurie reprezint un set de msuri terapeutice aplicate copiilor cu
dizabiliti de vrst precolar pentru dobndirea abilitilor necesare in scopul
facilitarii procesului de integrare n sistemul de educaie. Intervenia timpurie n
este cuprins n intervalul de vrst a copilului cu dizabiliti de la 1 la 7 ani, cu
posibilitatea de prelungire cu 6 luni, pn la atingerea potenialului maxim de
reducere a decalajului funcional al copilului cu dizabiliti n faza prescolar.
Totodat, pentru ca aceti copii s poat accesa fr probleme sistemul de
educaie, va fi accesibilizat mediul fizic i informational n vederea
nlturrii barierelor care mpiedic accesul liber la mediul ambiant, prin msuri
specifice de adaptare a spaiilor de locuit, instituiilor publice, serviciilor de
transport public, mijloacelor de transport, strzilor, mediului exterior i
adaptarea limbajului i a comunicrii,
Seciunea a 3-a
Impactul socio-economic al proiectului de act normativ

1.Impact macro-economic
Prezentul proiect de act normativ nu are impact macro-economic.
2.Impact asupra mediului de afaceri
Prezentul proiect de act normativ nu are impact asupra mediului de afaceri.
3. Impact social
Prezentul proiect de act normativ are impact social pozitiv, prin schimbarea
percepiei societii asupra copiilor cu dizabiliti i incluziunea acestora.
4. Impact asupra mediului
Prezentul proiect de act normativ nu are impact asupra mediului nconjurtor.
Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat,
att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)
- mii lei Indicatori
Anul
Urmtorii patru Media pe cinci
curent
ani
ani
1
2
3 4
5
6
7
1. Modificri ale veniturilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
Prezentul proiect de act normativ nu are
b) bugete locale:
impact asupra bugetului general consolidat.
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurrilor sociale de stat: Proiectul propune pe de o parte o
(i) contribuii de asigurri
implementare etapizat a prevederilor sale,
iar pe de alt parte crearea noilor prghii i
2. Modificri ale cheltuielilor
mecanisme instituionale prin redistribuirea
bugetare, plus/minus, din care:
resurselor existente n principal i prin
a) buget de stat, din acesta:
stabilirea de norme care se ncadreaz n
(i) cheltuieli de personal
mecanismele europene de finanare.
(ii) bunuri i servicii
b) bugete locale:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
c) bugetul asigurrilor sociale de stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
3. Impact financiar, plus/minus, din
care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru acoperirea
creterii cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a compensa

reducerea veniturilor bugetare

6. Calcule detaliate privind
fundamentarea modificrilor
veniturilor i/sau cheltuielilor
bugetare
7. Alte informaii
Seciunea a 5-a
Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare
1. Proiecte de acte normative suplimentare
Nu este cazul.
2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n
materie
Proiectul nu se refer la acest subiect.
3. Decizii ale Curii Europene de Justiie i alte documente
Prezentul proiect de act normativ respect standardele europene n ceea ce privete
elaborarea actelor normative la nivelul Uniunii Europene.
4. Evaluarea conformitii:
Denumirea
actului
sau Gradul de
Comentarii
documentului
comunitar, conformitate
numrul, data adoptrii i data (se
publicrii
conformeaz /
nu se
conformeaz)
5. Alte acte normative i sau documente internaionale din care decurg
angajamente
Ratificarea de ctre Romnia a Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind
Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti n septembrie 2008 i semnarea Protocolului
Opional n ianuarie 2011.
Seciunea a 6-a
Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ
1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaiile
neguvernamentale, institute de cercetare i alte organisme implicate
Proiectul de act normativ nu are implicaii care s necesite consultri cu partenerii
sociali.
2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea
precum i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de
obiectul proiectului de act normativ
Nu este cazul.
3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n

situaia n care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor
autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr.521/2005 privind procedura
de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice
locale la elaborarea proiectelor de acte normative
Proiectul de act normativ nu are ca obiectiv activiti ale acestor autoriti.
4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale n
conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.750/2005 privind
constituirea consiliilor interministeriale permanente
Prevederile proiectului de act normativ nu se refer la domeniile de activitate aflate
n coordonarea consiliilor interministeriale permanente.
5. Informaii privind avizarea de ctre:
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Aprare a rii
c) Consiliul Economic i Social
d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi
Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea
i implementarea proiectului de act normativ
1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului
de act normativ
2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului
n urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra
sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
3. Alte informaii.
Nu au fost identificate.
Seciunea a 8-a
Msuri de implementare
1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre
autoritile administraiei publice centrale i/sau locale - nfiinarea unor noi
organisme sau extinderea competenelor instituiilor existente
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
2. Alte informaii
Nu au fost identificate.
n considerarea aspectelor prezentate a fost elaborat prezentul proiect de act
normativ, pe care, dac suntei de acord, v rugm s-l aprobai.