Titus Corlean

SUCCESIUNEA STATELOR N DREPTUL INTERNATIONAL

Universul Juridic

Bucureti -2011-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L. Copyright 2011, S.C. Universul Juridic S.R.L. Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin S.C. Universul Juridic S.R.L. Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L. NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei CORLEAN, TITUS Succesiunea statelor n dreptul internaional : caz particular : Republica Moldova / Titus Corlean. - Bucureti : Universul Juridic, 2012 Bibliogr. ISBN 978-973-127-706-6 341.1/.8

REDACIE:

tel./fax: 021.314.93.13 tel.: 0731.121.218 e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0726.990.184 DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16 e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%

Succesiunea statelor n dreptul internaional

CUVNT NAINTE
Iat, prin urmare, de ce iniiativa autorului, de a readuce n atenie aceast tem una dintre cele mai complexe ale dreptului internaional contemporan , de a expune i analiza cu o mare claritate i profunzime noutile intervenite ca urmare a codificrii normelor juridice care trateaz aceste chestiuni, efectele lor, precum i opiniile nou aprute n doctrin, este extrem de binevenit. De o mare utilitate i interesant, n opinia noastr, este examinarea n partea final a lucrrii a cazului Republicii Moldova, care ne ofer, de asemenea, numeroase date i informaii care nu au fost n circuitul public pn n prezent. Ca ndrumtor al primilor si pai pe trmul relaiilor internaionale i al activitii diplomatice, doresc s fac remarcate i s salut, totodat, cu o mare satisfacie, strdania i eforturile sale de a continua i duce mai departe, n acest fel, tradiia cercetrii romneti n domeniul dreptului i relaiilor internaionale. Doresc s-i adresez autorului cele mai calde felicitri pentru lucrarea sa, att de bine documentat i argumentat, care are o cert valoare tiinific i o mare utilitate practic pentru cei interesai de dreptul i relaiile internaionale. Doresc, de asemenea, s exprim bucuria dasclului ajuns la captul activitii sale, care i vede studentul lundu-i cu mult succes locul la catedr. Ambasador Ioan Maxim

Succesiunea statelor n dreptul internaional

1. PRIVIRE GENERAL; CONCEPT

Comunitatea internaional este format din state i alte subiecte de drept internaional ntre care exist o reea diversificat de raporturi juridice, caracterizate prin exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor asumate n diferitele domenii ale cooperrii internaionale. Aceste raporturi juridice sunt condiionate de permanentele schimbri petrecute n lumea contemporan. Schimbri cum ar fi crearea unor noi state pe teritoriile fostelor colonii, transformri n structura statelor, revoluii sociale cu implicaii fundamentale n ordinea juridic intern a unor state pot pune in discuie continuitatea raporturilor de drept internaional ale statelor. Pentru statul nou format apare n aceste condiii necesitatea de a-i determina poziia ca entitate suveran independent i n baza dreptului internaional, fa de drepturile i obligaiile internaionale preexistente, n sensul confirmrii sau respingerii unora sau altora dintre ele. Aceasta constituie problema succesiunii n dreptul internaional contemporan. Aceast instituie, pe ct de dinamic i actual, pe att de complex, nu se reduce la un singur ansamblu de reguli de drept reglementnd situaia tratatelor, bunurilor, datoriilor etc. n caz de succesiune, ci implic o pronunat dimensiune politic, ceea ce face ca unii autori s considere succesiunea ca o instituie politico-juridic. Autorul american Werner Levi1 observ c sunt preponderente consideraiile politice ale statelor n soluionarea problemelor specifice de succesiune. Aceste scopuri politice i utilitare ale tuturor statelor... pot explica pentru ce au fost realizate att de puine acorduri2 i, am aduga, att de greu. La rndul su, Ian Brownlie aprecia n 1990 c succesiunea statelor este un domeniu de mare incertitudine i controvers. Aceasta,
1 W. Levi, Contemporany International Law: A concise introduction, West View Press, Boulder, Colorado, 1979, p. 126. V. Duculescu, Continuitate i discontinuitate n dreptul internaional, Ed. Academiei RSR, Bucureti, p. 13. 2 W. Levi, op. cit., citat de V. Duculescu, op. cit., p. 13.

Titus Corlean

parial datorit faptului c o mare parte a practicii statelor este echivoc i poate fi explicat pe baza unor acorduri speciale i diverse reguli distincte de categoria succesiunii. ntr-adevr, este pe deplin posibil s remarci c nu au aprut pn n prezent prea multe reguli juridice n materie1. Pn la a defini succesiunea statelor trebuie pus n eviden premisa esenial pentru nelegerea coninutului nsui al conceptului de succesiune. Ceea ce se produce de fapt n momentul apariiei unui nou stat independent, al modificrii teritoriale a unei ri, al separrii sau fuziunii unor state nu este att elementul transmiterii unor drepturi i obligaii, ci ideea afirmrii unei noi suveraniti, de natur s exprime, n lumina exigenelor autodeterminrii, a normelor dreptului internaional, a cerinelor comunitii, poziia fa de vechile angajamente, anterior aplicabile. Succesiunea n dreptul internaional implic, nainte de toate, substituirea unui stat de ctre altul, n limitele unui teritoriu determinat. n cazul substituirii unui stat (predecesor) de ctre un altul (succesor) cu privire la un teritoriu determinat i la populaia de pe acest teritoriu continuitatea raporturilor de drept internaional existente anterior este ntrerupt i pus n discuie. n aceste condiii, problema transmiterii drepturilor i obligaiilor internaionale apare ca o consecin direct a substituirii. Ea se rezolv ns nu n temeiul legii, ca n dreptul intern, ci n cadrul exercitrii de ctre statul succesor a suveranitii sale, a dreptului de a decide n mod liber dac i n ce msur va menine raporturile juridice ale predecesorului. Statul succesor i organizeaz sau reorganizeaz sistemul raporturilor sale juridice cu alte state prin confirmarea, preluarea de la statul predecesor a acelor drepturi i obligaii decurgnd din tratate sau din alte domenii, n conformitate cu interesele sale. Suveranitatea statului succesor se manifest astfel prin dreptul su de a respinge raporturile juridice, drepturile i obligaiile internaionale anterioare incompatibile cu politica sa intern i extern, cu interesele sale fundamentale. Aceast caracteristic a succesiunii se reflect i n Conveniile de la Viena din 1978 i 1983, asupra succesiunii statelor la tratate i, respectiv, la bunuri, arhive i datorii de stat. Astfel, potrivit Conveniei din 1978, succesiunea noilor state se
I. Brownlie, Principles of Public International Law, Fourth Edition, Clarendon Press Oxford, 1990, p. 655.
1

Succesiunea statelor n dreptul internaional

exercit pe baza liberului consimmnt al acestora cu privire la preluarea sau respingerea tratatelor preexistente (art. 8-10, 16 .a.), n condiiile respectrii suveranitii fiecrui stat asupra bogiilor naturale ale teritoriului su (art. 13). Libera opiune suveran a statului succesor se exercit i n condiiile cnd succesiunea sa ar fi prevzut printr-un tratat prevzut de statul predecesor (art. 10). Principii asemntoare sunt cuprinse i n Convenia din 1983. Revenind ns la definiia conceptului de succesiune a statelor, trebuie artat c n timp au existat numeroase asemenea definiii, acestea putnd fi reduse ns la trei sau patru tipice. S-a avut n vedere, pe rnd, succesiunea neleas ca substituirea definitiv a unui stat altuia, n ce privete competena asupra unui teritoriu determinat1; succesiunea neleas ca o transmitere de drepturi i obligaii ale unui stat ctre alt stat2; succesiunea neleas ca exercitarea suveranitii rezultnd din dreptul popoarelor i naiunilor la autodeterminare, care i gsete expresia n adoptarea unor anumite poziii fa de transmisiunea cu titlu universal, a drepturilor i obligaiilor internaionale, transmisiune condiionat de consimmntul noului stat3. n plus, trebuie precizat c definiia succesiunii statelor a constituit o problem ce a preocupat mult timp Comisia de drept internaional. Att rapoartele consacrate succesiunii statelor la tratate, ct i cele privind bunurile i datoria public, au abordat n mod necesar acest aspect, strduindu-se s desprind o concepie pe deplin conform realitilor vieii internaionale, ct i dimensiunilor juridice ale instituiei analizate. n final, Comisia de drept internaional, dup numeroase discuii, a ajuns la concluzia c succesiunea statelor se refer la substituirea unui stat altuia n responsabilitatea relaiilor internaionale ale teritoriului [art. 2 pct. 1 lit. b) din Convenia de la Viena, 1978 i art. 2, pct. 1, lit. a) din Convenia de la Viena din 1983].
A. J. Tammes, Annuaire de la Commission du Droit International, comptes rendus analitiques de la Vingtime session, 27 mai-2 august, vol. I, New York, 1968, p. 112. 2 G. Geamnu, Drept internaional public, vol. I, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, pp. 317-318. 3 V. Duculescu, Succesiunea statelor la tratatele internaionale, Ed. Academiei RSR, Bucureti, 1972, pp. 35-36.
1

10

Titus Corlean

Cu privire la termenul substituire, o precizare: dup cum arta Mohammed Bedjaoui, raportor special n cadrul Comisiei de drept internaional n problemele succesiunii statelor n drepturi i obligaii decurgnd din alte surse dect tratatele, statul succesor nu deine suveranitatea sa de la statul predecesor, ci de la dreptul internaional i propria sa capacitate juridic. Cu alte cuvinte, nu exist un transfer al unei suveraniti, ci o substituire a suveranitilor prin stingerea uneia i crearea alteia1. De altfel, Nguyen Quoch Dinh aprecia c: Statul succesor nu este continuatorul statului predecesor: fiecare dintre ele au personalitate juridic internaional proprie. Statul succesor exercit n viitor plenitudinea competenelor asupra teritoriului n calitate de stat suveran i independent2. O problem deosebit pus n discuie n cadrul Comisiei de drept internaional, ca i doctrin n general, a constituit-o oportunitatea folosirii termenului de succesiune. S-a precizat c acest termen evoc instituiile dreptului privat, n care motenitorul, primind patrimonial defunctului, se gsete ncrcat de drepturi i obligaii care aparinuser acestuia3. Profesorul Charles Rousseau arat c formula este puin fericit, deoarece amintete regulile dreptului privat, care nu ar putea fi transpuse pur i simplu aici4, poziie adoptat de altfel i de ali autori. Aceast teorie este astzi inacceptabil5. Au existat totui i ncercri de armonizare ntr-un concept specific a unor norme de drept privat i a unora de drept public pentru a justifica utilizarea termenului succesiune i n dreptul internaional public, plecndu-se de la faptul c o jurispruden a Curii din Singapore, referindu-se la statele noi, a exprimat posibilitatea existenei n dreptul internaional a unei noiuni necunoscute n orice alt
M. Bedjaoui, citat de Victor Duculescu, op. cit., p. 15. N. Quoch Dinh, Droit International Public, 3e dition, Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, Paris, 1987, p. 478. 3 S. Bastid, Cours de droit international public, 1964-1965, Paris, p. 521. 4 C. Rousseau, Droit International Public, Prcis Dalloz, troisime dition, Paris, 1965, p. 187. 5 C. Rousseau, Droit International Public, Dalloz, neuvime dition, Paris, 1979. p. 169.
2 1

Succesiunea statelor n dreptul internaional

11

drept, acea de Haeres viventis, un succesor care coexist cu predecesorul su1. n cele din urm, majoritatea autorilor au czut de acord c aceast construcie juridic din dreptul civil (succesiunea) are o importan orientativ pentru instituia de drept internaional public n discuie, instituie avnd propriile sale trsturi i particulariti, determinate tocmai de specificitatea raporturilor crora se aplic (raporturi ntre state, ca subiecte ale dreptului internaional public). Folosirea convenional a acestui termen este confirmat de utilizarea n dreptul internaional i a altor termeni de drept privat (subiect de drept; rspundere; nulitate .a.), care desemneaz ns concepte i instituii juridice specifice relaiilor dintre state i sunt diferite, n coninutul i trsturile lor eseniale, de instituiile de drept privat avnd aceeai denumire. Lucrrile Comisiei de drept internaional, ncepute n 1962, n aceast problem, s-au desfurat n acelai sens, iar membrii si au afirmat fr echivoc specificul succesiunii n dreptul internaional fa de dreptul intern. Dup cum s-a mai artat, problema succesiunii statelor a suscitat numeroase discuii n literatura de specialitate. Opiniile exprimate constituie un adevrat mozaic, n care se ntlnesc prerile cele mai diverse. Doctrina, i n acelai timp practica statelor, cel puin pn la momentul apariiei celor dou convenii de la Viena, a oferit soluii bazate fie pe analogia cu dreptul civil, fie pe teoriile de drept public sau, pur i simplu, au optat pentru o abordare pragmatic, de la caz la caz, a atitudinii statului succesor fa de angajamentele aplicabile, n raport de nelegerea prilor sau de natura tratatelor a cror continuitate este pus n discuie. Diversitatea soluiilor i gsete explicaia n faptul c, pe de o parte statul succesor, n urma rupturii survenite prin modificri de ordin teritorial sau n ordinea politic intern a statului predecesor, trebuie s dispun de o libertate total n exerciiul funciilor sale i de o deplin autoritate, iar pe de alt parte c bazele materiale ale statului teritoriu, populaie subzist, ceea ce impune n mod necesar o anumit continuitate, deoarece o rsturnare total a relaiilor
Affaire Westerling, 1950, n Annuaire de la Commission du Droit international, vol. II, 1963, p. 114.
1

12

Titus Corlean

juridice ar aduce o mare tulburare...1. De aici problema dac statul succesor poate s aplice fr nicio restricie dreptul su pe teritoriul dobndit sau s menin ntr-o anumit msur ordinea juridic a statului predecesor. Trecerea n revist a soluiilor oferite de doctrin sau practica statelor nu poate avea loc fr punerea n eviden a situaiilor n care poate interveni aceast transmitere de drepturi i obligaii ale unui stat ctre alt stat. Doctrina internaional precizeaz c succesiunea poate interveni ori de cte ori intervin schimbri n structura comunitii internaionale, cnd se schimb suveranitatea asupra unui teritoriu, n cazul constituirii unor state noi, ca urmare a fuziunii sau dezmembrrii, al unor transferri de teritorii sau n cazul apariiei unor noi subiecte de drept internaional, n procesul emanciprii unor popoare de sub dominaia colonial. Exist discuii n legtur cu existena sau neexistena succesiunii n cazul apariiei i dispariiei statelor socialiste. Revenind la soluiile date n literatura de specialitate, cele mai vechi teorii privind succesiunea statelor au suferit, ntr-o mare msur, influena dreptului privat, a celui civil. Autori precum De Martens sau E. Castren au asimilat succesiunea statului cu moartea unui individ i transmiterea drepturilor i obligaiilor decurgnd din tratate i alte materii cu transmisiunea patrimoniului su motenitorilor2. Ca i individul, statul defunct are un succesor care i continu personalitatea. n consecin, vor trece asupra statului succesor toate drepturile i obligaiile predecesorului su, cu excepia celor de natur a disprea prin nsui actul transmisiunii, deoarece n dreptul internaional nu poate fi vorba de o succesiune sub beneficiul de inventar. Astfel, statul succesor ar urma s ia n sarcina sa: toate angajamentele i tratatele internaionale; domeniul public; visteria i proprietatea fiscului. n timp, s-a ajuns n doctrina de drept internaional la acceptarea tezei ne-transmisibilitii raporturilor juridice decurgnd din dreptul public. Enunnd teoria dreptului social, aplicat la succesiunea statelor, M. Huber a formulat principiul transmisibilitii domeniului
1 2

S. Bastid, op. cit., p. 521. V. Duculescu, op. cit., p. 13.

Succesiunea statelor n dreptul internaional

13

i datoriilor ctre statul succesor, spre deosebire de drepturile decurgnd din manifestrile de voin unilaterale (de exemplu, legi) sau tratatele de ordin politic care, fiind de natur personal, se sting n acelai timp cu voina statului predecesor1. i nc o precizare: ceea ce primete n fapt statul succesor sunt elementele (populaia, teritoriul), i nu personalitatea juridic a statului disprut. Aceeai tez este denumit de O'Connell drept teoria continuitii populare, ntruct ea consider c schimbrile de suveranitate implic numai o modificare a elementelor de organizare politic, elementele reale subzistnd2. Printre teoriile care contest existena unui drept de succesiune al statului trebuie amintite opiniile lui Jellinek, care consider naterea i dispariia statelor ca fapte n afara dreptului3. Cu toate acestea, Jellinek consider c statul succesor, n virtutea propriei sale voine sau n virtutea unui act de autolimitare poate s-i ndeplineasc obligaiile fa de alte state. Ali autori, precum Guggenheim, dei nu admit existena unei succesiuni generale, recunosc existena unei succesiuni din faptul acceptrii de ctre statul succesor, n virtutea ordinii juridice internaionale, a drepturilor i obligaiilor statului predecesor4. n ceea ce privete autorii care admit existena succesiunii de la stat la stat, exist n rndul lor preri diferite cu privire la transmisiunea sau ne-transmisiunea drepturilor i obligaiilor fa de statul succesor n funcie, de exemplu, de obiectul tratatelor. Astfel, dac unii autori consider, fr a face vreo difereniere, c tratatele nu oblig i nu angajeaz, n principiu, dect subiecte de drept care au participat la ncheierea lor5, alii, ncercnd s fac o distincie ntre diferitele categorii de tratate, formuleaz principiul netransmisibilitii tratatelor de natur politic (tratatele personale), spre deosebire de cele reale, care ar urma alt regim6.
M. Huber, citat de Victor Duculescu n op. cit., p. 13. D.P. O'Connell, State Succession in Municipal Law and International Law, vol. I, Cambridge, At the University Press, 1967, International Relations, p. 11. 3 Jellinek, citat de V. Duculescu, n op. cit., p. 14. 4 P. Guggenheim, Trait de droit international public, tome I, Genve, Librairie de l'Universit, 1953, p. 463. 5 H.A. Wilkinson, citat de V. Duculescu, op. cit., p. 15. 6 D.P. OConnell, The law of State Succesion, Cambridge, At the University Press, 1956, p. 16.
2 1