Sunteți pe pagina 1din 27

Condiia juridic a

strinului

Gorbnescu Petru
Ciumau Mihai-Bogdan
Cadar Lucian
Grupa A4, anul IV

Cuprins
1. Noiunea de strin .......................................................................................................................3
2. Condiionarea social - istoric a condiiei juridice a strinilor ..................................................4
3. Delimitarea dintre regimul strinilor i conflictul de legi .........................................................5
4. Formele condiiei juridice a strinului .......................................................................................6
4.1. Regimul naional ..................................................................................................................6
4.2. Regimul reciprocitii ...........................................................................................................6
4.3. Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate. ..................................................................... 7
4.4. Regimul special. ................................................................................................................... 7
5. Drepturile i obligaiile strinilor n Romnia ............................................................................ 7
6. Intrarea, ederea i ieirea strinilor din Romnia ................................................................... 10
6.1. Intrarea strinilor pe teritoriul romnesc ............................................................................ 10
6.1.1. Documentele necesare trecerii frontierei de stat .......................................................... 11
6.1.2. Nepermitrea intrrii n Romnia .................................................................................. 11
6.1.3. Regimul acordrii vizelor ............................................................................................. 12
6.1.4. Tipuri de viz acordate de statul romn ....................................................................... 13
6.2. ederea strinilor n Romnia ............................................................................................ 14
6.2.1. Dreptul de edere temporar ........................................................................................ 14
6.2.2. Dreptul de edere permanent ...................................................................................... 16
6.3. ndeprtarea strinilor din Romnia ................................................................................... 17
6.3.1. Statutul de indezirabil................................................................................................... 19
6.3.2. ndeprtarea sub escort a strinilor ............................................................................. 19
6.3.3. Repatrierea umanitar asistat ...................................................................................... 20
6.3.4. Expulzarea .................................................................................................................... 20
6.3.5. Extrdarea..................................................................................................................... 20
7. Interzicerea intrrii pe teritoriul Romniei .............................................................................. 21
8. Regimuri juridice aplicabile unor categorii speciale de strini ................................................ 21
8.1. Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European. .......... 21
Bibliografie ................................................................................................................................... 27

1. Noiunea de strin
Dreptul internaional privat arat c prin strin se nelege acea persoan care nu are
cetenia statului pe al crui teritoriu se afl.
Lato sensu, prin strin se nelege orice subiect de drept persoan fizic sau persoan
juridic lipsit de cetenia, respectiv de naionalitatea statului la care se raporteaz
Legiuitorul romn, de-a lungul timpului, a dat mai multe definiii care s-au succedat n
timp n funcie de schimbrile dinamice ale legislaiei care permanent necesit o adaptare la
realitile vremii. Dac la nceput, strin era considerat persoana care nu are cetenie romn
indiferent dac are o cetenie strin sau nu are nicio cetenie(apatrizii), ulterior o dat cu
aderarea la spaiul comunitar acesta se definea1 ca persoana care nu are cetenia romn sau
cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene2 ori al Spaiului Economic European3. Cea
mai recent modificare4 vine cu o definiie mai complex i anume strinul este persoana care
nu are cetenia romn, cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului
Economic European ori cetenia Confederaiei Elveiene. Se observ aadar o extindere a
sferei acestei noiuni. mprejurarea c o persoan fizic are, n acelai timp, att cetenia romn
ct i cetenia altui stat este irelevant ct privete calificarea acestei persoane drept strin.
n dreptul nostru5 apatridul este asimilat ceteanului strin dar care nu are cetenia
niciunui stat. Se poate spune de pild c apatridul este strin oriunde s-ar afla6. Totui ntre
acetia exist unele uoare deosebiri de tratament:
unele texte (expulzarea) se refer numai la cetenii strini, apatrizii cu domiciliul
n ar nu se expulzeaz;
statutul personal al apatridului este supus legii domiciliului, iar n lipsa acestuia
este supus legii reedinei;
dovada ceteniei i identitii sunt supuse unor reglementri proprii diferitelor
sisteme de drept
cetenii strini beneficiaz de acordurile ncheiate cu statul respectiv, acetia
beneficiind i de protecia diplomatic i consular
De noiunea de strin dreptul leag multiple efecte juridice. Mai nti, sunt problemele
care se ridic n legtur cu drepturile de care se bucur strinul, respectiv determinarea condiiei
juridice a strinului, apoi apar o serie ntreag de aspecte care se nasc ca urmare a conflictului de
legi i de jurisdicii, generate de calitatea de strin a unei persoane fizice. Recunoscndu-se
1

Conform art.2 lit. a) din O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat in Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 421 din 5 iunie 2008.
2
n prezent Uniunea European este format din 28 de state, i anume: Austria, Belgia, Bulgaria, Cehia, Cipru,
Danemarca, Estonia, Frana, Finlanda,Germania, Grecia, Italia, Irlanda, Luxemburg, Lituania, Letonia, Malta, Marea
Britanie, Olanda, Portugalia, Polonia, Romnia, Spania, Slovacia, Slovenia, Suedia, Ungaria i Croatia.
3
Spaiul Economic European unete statele membre UE precum i Islanda, Lichtenstein i Norvegia ntr-o pia
intern guvernat de aceleai reguli de baz.
4
Legea nr. 157/2011 pentru modificarea i completarea unor acte normative privind regimul strinilor n Romnia
publicat n Monitorul Oficial nr. 533 din 28 iulie 2011
5
Romnia a aderat la Convenia privind statutul apatrizilor, adoptat la New York la 28 septembrie 1954 prin Legea
nr. 362/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1.146 din 19 decembrie 2005.
6
D. Lupacu, Drept internaional privat, ed. a II-a emendat i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010,
pag. 109.
3

calitatea de subiect de drept a unui strin, urmeaz a se preciza ce norme vor fi aplicabile cu
ocazia determinrii drepturilor i a condiiilor de recunoatere i exercitare a lor.
Regimul strinilor n Romnia este reglementat de O.U.G. nr. 194 din 12 decembrie 2002
i reprezint un cadrul juridic util, care instituie o concepie unitar, preciznd drepturile si
obligaiile ce revin strinilor. Prevederile textelor legale se refer la regimul administrativ al
strinilor, posibilitatea angajrii n munc i rspunderea lor disciplinar, material, civil,
contravenional sau penal.
n materia regimului strinilor, actele normative interne se ntregesc cu reglementrile
internaionale. Prin corelarea lor se asigur respectarea angajamentelor internaionale asumate
de ara noastr.

2. Condiionarea social - istoric a condiiei juridice a strinilor


n decursul istoriei, condiia juridic a strinului a suferit transformri profunde
determinate de schimbrile produse n sfera relaiilor de producie, n raporturile dintre state pe
plan internaional i de o serie de factori care pot influena condiia juridic a strinului:
dezvoltarea economic, contextul istoric concret (regimul libertilor, gradul cooperrii
economice, starea de pace din zona respectiv).
n Antichitate, strinii erau denumii "barbari", fiind destinai sclaviei. n Roma antic,
spre exemplu, dup apariia "statului cetate", strinii erau lipsii de protecia juridic pe care
legea roman o acorda cetenilor. n condiiile unei economii naturale i a unor schimburi
sporadice cu cetile din jur, orice strin era privit ca un duman i tratat ca atare (lipsit de
drepturi, transformat n sclav)
Mai trziu, n perioada imperiului, ca urmare a dezvoltrii economice s-a asigurat o
anumit protecie juridic strinilor. Condiia juridic a strinilor la Roma nu era aceeai pentru
toate persoanele, exercitnd o anumit gradaie care cu timpul s-a estompat (mai ales dup
edictul lui Caracalla, n anul 212 e.n.).
Strinii cu care romanii nu menineau relaii economice (numii barbari) nu erau protejai
n ceea ce privete persoana i bunurile lor.
n statele antice greceti (Sparta, Atena) strinii aveau, de asemenea, o situaie
defavorabil. De exemplu, n Sparta, practic strinii nu se bucurau de drepturi, iar n Atena
situaia era oarecum mbuntit. Aici strinii se mpreau n trei categorii: isotelii, care aveau
cele mai ntinse drepturi; metecii, care aveau unele drepturi mai ntinse i ceilali strini care nu
se bucurau de nici un drept.
n feudalism, situaia strinilor s-a mbuntit ntr-o anumit msur, dar statutul lor
rmnea inferior cetenilor proprii statului. n Frana, la nceput strinii aveau condiia juridic a
ranilor aservii (iobagi), iar mai trziu i puteau pstra calitatea de oameni liberi (cu o
capacitate de folosin diminuat). Acetia erau lovii de unele incapaciti i supui unor
prestaii. De exemplu: datorau capitaia care constata starea lor de inferioritate; datorau o tax
pentru cstoria cu o alt persoan de alt seniorie (formariage); nu aveau drepturi succesorale
(bunurile ce reveneau unui strin din masa succesoral se luau de senior, iar bunurile ce
rmneau la moartea strinului reveneau tot seniorului acelui teritoriu.
n vechiul drept romnesc se fcea distincie ntre localnici i strini. La acordarea
ceteniei care intervenea dup circumstane i necesiti de fapt, se fcea o deosebire ntre
strinii cretini i cei necretini (turci, evrei, armeni). Necretinii erau lipsii de unele drepturi (nu

puteau depune mrturie, nu puteau ncheia cstorii cu cretinii, nu puteau adopta un cretin, nu
puteau exercita anumite meserii, dobndi imobile, exercita unele funcii publice, etc).
Dup apariia pravilelor lui Matei Basarab i Vasile Lupu i chiar dup codurile lui
Calimach i Caragea, regimul strinilor a continuat s fie reglementat de dreptul cutumiar
romnesc (cstoriile i adopiile erau oprite ntre cretini i necretini).
Regulamentele organice cuprind i ele prevederi privind regimul strinilor. De asemenea,
n Codul Civil de la 1864 art. 11, gsim o reglementare de principiu a strinilor, acetia avnd
aceleai drepturi ca i cetenii romni, dac legea nu prevede altfel. Pe data intrrii n vigoare a
Codului Civil a ncetat distincia ntre strinii cretini i necretini.
Constituia de la 1866 coninea, de asemenea, dispoziii privind regimul strinilor (una
din acestea prevedea posibilitatea dobndirii ceteniei romne prin mpmntenire numai de
ctre strinii cretini, dispoziie care a fost abrogat prin legea constituional din 1879.
Articolul 11 al Codului Civil a fost abrogat prin art. 54 al Legii din 24 februarie 1924
privind dobndirea i pierderea naionalitii romne. Au urmat apoi: Decretul nr. 260/1957,
Legea nr. 25/1969 i Legea nr. 123/2001 (abrogat prin O.UG. nr. 194/2002).

3. Delimitarea dintre regimul strinilor i conflictul de legi


Condiia juridic a strinului este instituit de statul de reedin a acestuia, avnd deci un
caracter unilateral. n virtutea suveranitii fiecare stat are dreptul de a stabili intrarea, ederea i
ieirea strinilor de pe teritorilul su precum i drepturile i obligaiile pe care acetia le pot avea.
Desigur, acest drept nu exclude posibilitatea ncheierii unor convenii internaionale ntemeiate
pe respectul reciproc al drepturilor suverane i intereselor statelor contractante.
Exist o legtur i n acelai timp o delimitare ntre condiia juridic a strinului i
conflictul de legi. n ce privete ordinea n care se ridic, doctrina de specialitate a relevat faptul
c problema privind condiia juridic a strinului primeaz ntotdeauna conflictului de legi. Deci,
numai n msura n care i se recunoate strinului un anumit drept se trece apoi la determinarea
legii aplicabile raportului juridic cu element de extraneitate7. n consecin s-a ajuns la prerea
conform creia, dac unui strin i se refuz folosina unui drept n ara forului, devine inutil o
analiz privind modalitile n care el va exercita acel drept. Nu prezint deci, interes c acel
drept este recunoscut persoanei fizice de ctre legea rii creia i aparine prin cetenie (ori prin
domiciliu cnd ca strin se gsete n alt ar).
Delimitarea dintre cele dou instituii se regsete mai ales n domeniul strii i
capacitii persoanei i se concretizeaz sub dou aspecte diferite. Astfel, normele care determin
regimul juridic al strinului nu sunt conflictuale, ci sunt norme materiale sau substaniale,
deoarece determin direct drepturile i obligaiile strinului. Apoi, condiia juridic a strinului
are n vedere capacitatea de folosin a persoanei, n vreme ce conflictul de legi are n vedere
capacitatea de exerciiu8. Legea strin nu are posibilitatea de a reglementa, dincolo de graniele
statului care a edictat-o, capacitatea de folosin a cetenilor acestuia. Deci, regimul strinilor
este o problem naional, spre deosebire de conflictul de legi, care pune n discuie o
problem internaional.

7
8

Ioan Macovei, Drept internaional privat, Curs universitar, Ed. C.H. Beck. Bucureti, 2011.p. 133-134.
I. Chelaru, Gh. Gheorghiu, Drept internaional privat, ed. a II-a, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009, p. 132.
5

4. Formele condiiei juridice a strinului


Practica statelor a evideniat mai multe tipuri de regimuri n privina tratamentului
aplicabil strinilor, fr a exista un set de reguli cu valoare general. De obicei la baza acestor
regimuri subzist principiul reciprocitii dintre state care reflect buna colaborare a lor i un
anumit respect pe care statele semnatare i-l acord unul altuia. Aceste forme se regasesc fie n
legislaia intern, fie n tratate internaionale ncheiate ntre state suverane sau ntre state i
organizaii internaionale.
Principalele forme sunt:
regimul naional;
regimul reciprocitii;
regimul clauzei naiunii celei mai favorizate;
regimul special.
4.1. Regimul naional
Potrivit acestui mod de tratament, un stat recunoate strinilor aflai pe teritoriul su
aceleai drepturi civile fundamentale i garanii individuale pe care le acord propriilor si
ceteni cu excepia drepturilor politice (dreptul de a alege i de a fi ales, dreptul de a ocupa
anumite funcii publice, obligaia de a satisface serviciul militar .a.).
Conform dispoziiilor art.18 alin 1 din Constituia Romniei, cetenii strini i apatrizii
care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i averilor, garantat de
Constituie i de alte legi. Aceste dispoziii se regsesc i n art.3, alin.(1) al Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 194 din 2002.
De asemenea, conform dispoziiilor art.16 alin.4 din Constituie n condiiile aderrii
Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care indeplinesc cerinele legii organice au
dreptul de a alege i de a fi alei n cadul autoritii administraiei publice locale.
Totui drepturile cetenilor nu se suprapun n totalitate cu cele ale strinilor, regimurile
celor dou categorii de persoane nefiind identice9. Exist pentru strini anumite instituii care nu
se aplic i cetenilor cum ar fi: regimul intrrii, ederii, ieirii, expulzarea (un stat nu-i poate
expulza proprii ceteni), declararea ca fiind indezirabil etc. De asemenea, legea local poate
impune unele condiii pentru exercitarea unor drepturi de ctre strini, cum ar fi angajarea n
munc. Tot potrivit acesteia strinul poate beneficia de mai multe drepturi dect n propria ar,
lucru mai rar ntalnit dar care nu este exclus a fi posibil. n anumite circumstane drepturile
acordate pot fi limitate de ctre stat din motive de securitate.
4.2. Regimul reciprocitii
Conform acestui regim, anumite drepturi sunt conferite strinilor sub condiia ca statul
strin s asigure, la rndul su un tratament identic.
Reciprocitatea poate fi de trei feluri : legislativ, diplomatic i de fapt.
Reciprocitatea legislativ presupune identitate ntre dispoziiile normative, care
reglementeaz condiia strinului, n cele dou state; legislaia din ara strinului trebuie s
acorde aceleai drepturi i celor care nu sunt ceteni.
Reciprocitatea diplomatic - deriv din prevederile conveniilor internaionale,
nlturnd astfel aplicarea regimului naional.
9

A.C. Tatar, Strinul rezident n Romnia, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, pag. 18
6

Reciprocitatea de fapt - const n practica din statele n cauz privind drepturile


strinilor, conform acestei practici, hotrrile pronunate de autoritile dintr-o ar sunt
productoare de efecte n statul de origine.
4.3. Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate.
Potrivit acesteia, strinii ceteni ai unui anumit stat beneficiaz de drepturi i avantaje cel
puin egale cu cele pe care le au cetenii unor state tere. Aceast form de tratament presupune
o convenie internaional ncheiat prin care s-a acordat clauza naiunii celei mai favorizate10, n
mod reciproc, asigurndu-se astfel egalitatea dintre state. Domeniile n care aceast clauz i are
aplicabilitatea sunt: comerul i plile internaionale; transportul internaional; drepturile i
obligaiile persoanelor fizice i juridice; stabilirea misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare,
privilegiile, imunitile i tratamentul lor; proprietatea intelectual ( incluznd dreptul de
inventator i cel de autor pentru opere literare i artistice); administrarea justiiei. De-a lungul
timpului Romnia a ncheiat numeroase convenii internaionale prin care s-a acordat reciproc
aceasta clauz. Printre statele cu care s-au contractat astfel de acorduri se numr: Austria, Italia
i Frana privind garantatea reciproc a investiiilor; Belgia i Italia pentru evitarea dublei
impuneri, S.U.A pentru facilitarea relaiilor i schimburilor economice. Relaiile diplomatice cu
acest din urm stat au trecut sub un con de umbr la sfritul anilor `80 cnd guvernul american a
anunat hotrrea de a retrage Romniei clauza naiunii celei mai favorizate. Ulterior acest
privilegiu a fost negociat la Washington DC n perioada 1992-1994 i a avut ca deznodmnd
reacordarea acestui avantaj rii noastre.
Clauza naiunii celei mai favorizate, ns, asigur o egalitate abstract, fr a indica
ntinderea real a drepturilor, spre deosebire de regimul naional. De aceea n practic se constat
i limite de aplicare a acestui privilegiu, micorndu-i-se mult aria de influen mai ales n rndul
conveniilor cu caracter economic. Aceste rezerve au fost justificate prin aprarea unor situaii
prefereniale i punerea la adpost fa de preteniile terilor sau cnd anumite interese eseniale
determin nlturarea clauzei11.
4.4. Regimul special.
n baza acestui regim, unele categorii de strini i n domenii de activitate determinate,
pot beneficia de anumite drepturi prevzute n legislaia naional sau n tratate i acorduri
internaionale. Regimul special se completeaz cu tratamentul naional i clauza naiunii celei
mai favorizate, n acelai timp fiind compatibil i cu regimul reciprocitii.

5. Drepturile i obligaiile strinilor n Romnia


5.1. Drepturile strinilor
Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n ara noastr beneficiz de protecia generel a
persoanei i averilor, garantat de Constituie i de alte legi 12. Regimului naional al strinilor
prezint dou aspecte: strinii beneficiaz de drepturile recunoscute cetenilor romni i strinii
se bucur de drepturile recunoscute, n condiiile legii. Totui, aceast egalitate de drepturi nu se
aplic i n privina drepturilor politice, ntruct acestea sunt indisolubil legate de calitatea ce
cetean.
10

I I.P. Filipescu, A.I. Filipescu, Tratat de Drept Internaional Privat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 179
M.V. Antonescu, Regimul juridic al strinilor n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p.198
12
OUG nr. 194 din 12 decembrie 2002, art. 3 alin. (1).
11

Strinii se bucur de drepturi fundamentale, precum dreptul la via, dreptul la


integritate psihic i integritate psihic, dreptul la libertate individual i sigurana persoanei,
dreptul la aprare, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei i al convorbirilor
telefonice. De asemenea, tot legea recunoate i asigur strinilor libertatea contiinei, libertatea
cuvntului, libertatea presei, libertatea ntrunirilor, a mitingurilor i a demonstraiilor13.
Drepturile civile recunoscute strinilor se refer la drepturile reale, drepturile de familie,
dreptul de succesiune, dreptul de a contracta, dreptul de a sta n justiie14.
n afar de dispoziiile constituionale, dispoziii ce consacr dreptul de proprietate
privat mai exist i reglementri cu caracter special, Legea nr. 312 din 10 noiembrie 2005
privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii strini i
apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine. De asemenea, reglementri cu caracter
special se gsesc i n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194 din 12 decembrie 2002, care
statuiaz prin textul art. 3, drepturile de care beneficiaz strinii n ara noastr.
Strinii aflai legal n ara noastr se pot deplasa liber, ei avnd libertatea de a-i stabili
reedina sau, dup caz, domiciliul oriunde pe teritoriul Romniei.
n cazul n care cetenii strini locuiesc legal i prsesc temporar ara noastr, au
dreptul de a reintra pe toat durata valabilitii permisului de edere.
Strinii cuprini n sistemul de nvmnt de toate gradele au acces, fr restricii, la
toate activitile colare i de instruire n societate.
Cetenii strini cu reedina sau domiciliul n Romnia pot beneficia de msuri de
protecie social din partea statului, n aceleai condiii ca i cetenii romni.
n situaia strinilor crora li s-a eliberat un document de ctre Oficiul Romn pentru
Imigrri, ei au dreptul de a verifica datele personale nscrise n acestea i s solicite
corectarea sau eliminarea unor date care nu corespund realitii.
Strinii pot fi angajai n munc cu contract individual de munc dac au obinut n
prealabil permisul de munc eliberat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Dispoziiile legale privind regimul strinilor vor fi interpretate i aplicate n cocncordan
cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este
parte. Conform art. 20 al Constituiei revizuite din 2003, dac exist neconcordane ntre aceste
prevederi i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care
Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
5.2. Obligaiile strinilor
Potrivit art. 4 alin (1) din O.U.G. nr. 194/2002, republicat, pe timpul ederii n ara
noastr strinii sunt obligai s respecte legislaia romn. Aceast obligaie general,
presupune n chip firesc, cunoterea legii romne, fiind incident i n privina strinului adagiul
nemo censetur ignorare legem. Lund n considerare regimul naional, simetria juridic
impune ca strinii s aib cel puin aceleai obligaii ca i cetenii romni. Ei trebuie s-i
exercite drepturile i libertile constituionale cu bun credin, fr s ncalce drepturile i
libertile celorlali.
Pe de alt parte, legea poate impune unele obligaii n considerarea calitii de strin, de
exemplu n cazul schimbrii strii civile sau prevede c strinii nu au anumite obligaii, cum
este aceea de a satisface serviciul militar. n condiiile legii, strinul trebuie s se prezinte la
13

Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice, vol. II, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 129

14

Mdlina-Virginia Antonescu - Regimul juridic al strinilor n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 35
8

organul competent pentru a fi luat n eviden. Anumite categorii de strini, de exemplu membrii
delegaiilor oficiale sunt exceptate de la aceast obligaie. Pentru motive ntemeiate, se poate
limita dreptul strinilor de a se deplasa n ar ori se poate stabili temporar domiciliul sau
reedina acestora ntr-o anumit localitate.
Cu titlu particular menionm o serie de obligaii15:
respectarea scopului pentru care li s-a acordat dreptul de a intra i, dup caz, de
a rmne pe teritoriu romnesc;
s nu rmn pe teritoriul Romniei peste perioada pentru care li s-a aprobat
ederea;
s depun toate diligenele necesare pentru a iei din Romnia pn la expirarea
perioadei pentru care li s-a aprobat ederea;
s se supun, n condiiile legii, controlului pentru trecerea frontierei de stat ori,
dup caz, controlului organelor de poliie i al altor autoriti publice;
s plteasc taxele i impozitele prevzute de legislaia romn;
s anune organul de poliie competent teritorial, n termen de 3 zile, despre
intrarea pe teritoriul Romniei; n cazul cazrii n hoteluri sau alte amenajri
turistice, strinul are obligaia de a ndeplini formalitile privind luarea n
eviden la administraia locului respectiv, care, n termen de 24 de ore va
comunica datele necesare organului de poliie competent teritorial;
s declare la formaiunea teritorial a Oficiului Romn pentru Imigrri care le-a
acordat dreptul de edere o serie de chestiuni, precum: modificri privind situaia
personal (cum ar fi schimbarea ceteniei; ncheierea, desfacerea sau anularea
unei cstorii, naterea de copii, decesul membrilor de familie aflai pe teritoriul
Romniei); modificri privind angajarea n munc; pierderea, prelungirea
valabilitii sau schimbarea documentelor de trecere a frontierei de stat;
schimbarea domiciliului sau reedinei, etc.
Cu toate c nu constituie o obligaie specific strinilor (fiind deopotriv aplicabil i
propriilor ceteni), art.4 alin. (2) i (3) din O.U.G. nr. 194/2002, republicat, prevede interdicia
iniierii, organizrii, participrii sau finanrii de manifestaii ori ntruniri care aduc atingere
ordinii publice sau siguranei naionale.
De asemenea, aa cum am mai amintit, strinilor le este interzis s organizeze partide
politice pe teritoriul Romniei, ori alte organizaii i grupri similare acestora, nu pot ocupa
funcii i demniti publice, civile sau militare dect n condiiile dreptului comunitar. Interesul
politic i social impune anumite reguli de protecie pentru ocuparea funciilor i demnitilor din
sfera guvernrii sau a exercitrii autoritii statale16.

15
16

D. Lupacu, op. cit., p. 115


I. Macovei, op. cit., p. 120
9

6. Intrarea, ederea i ieirea strinilor din Romnia


6.1. Intrarea strinilor pe teritoriul romnesc
Strinii pot intra pe teritoriul rii noastre, potrivit art. 6 alin. (1) al Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 194 din 2002, dac ndeplinesc urmtoarele condiii:
posed un document valabil de trecere a frontierei de stat, care este acceptat de
statul romn;
posed viz romn acordat n condiiile prezentei ordonane de urgen sau,
dup caz, posed permis de edere valabil, dac prin nelegeri internaionale nu sa stabilit altfel;
prezint documente care justific scopul i condiiile ederii lor i care fac dovada
existenei unor mijloace corespunztoare att pentru ntreinere pe perioada
ederii, ct i pentru ntoarcerea n ara de origine sau pentru tranzitul ctre alt stat
n care exist sigurana c li se va permite intrarea;
prezint garanii c li se va permite intrarea pe teritoriul statului de destinaie
sau c vor prsi teritoriul Romniei, n cazul strinilor aflai n tranzit;
nu sunt inclui n categoria strinilor mpotriva crora s-a instituit msura
interzicerii n Romnia sau care au fost declarai indezirabili;
nu au nclcat anterior, n mod nejustificat, scopul declarat la obinerea vizei sau,
dup caz, la intrarea pe teritoriul Romniei, ori nu au ncercat s treac frontiera
Romniei cu documente false;
pe numele lor nu au fost introduse alerte n sistemul informatic Schengen n
scopul refuzrii intrrii;
nu prezint un pericol pentru aprarea i sigurana naional, ordinea, sntatea
ori morala public.
De la aceste dispoziii se admit i unele derogri. Strinii membri de familie ai cetenilor
romni i strinii titulari ai unui drept de edere permanent pe teritoriul statelor membre ale
Uniunii Europene li se permite intrarea pe teritoriul Romniei fr ndeplinirea unora dintre
condiii. Acetia nu trebuie s justifice scopul i condiiile ederii lor, existena unor mijloace
corespunztoare pentru ntreinere i nici s prezinte garanii referitoare la permiterea intrrii pe
teritoriul statului de destinaie ori de prsire a teritoriului Romniei.
O alt categorie de strini este format din strinii titulari ai unui permis de mic trafic la
frontier. Pe lng beneficiile menionate mai sus, ei pot intra pe teritoriul rii noastre fr s
posede viza romn sau permis de edere valabil.
Strinilor care staioneaz n zonele de tranzit internaional ale aeroporturilor, n zonele
de tranzit la frontiera de stat sau n centrele de cazare care au regimul zonei de tranzit ori pe
ambarcaiunile ancorate n porturi maritime i fluviale, nu li se aplic prevederile prezentei
ordonane de urgen referitoare la condiiile de intrare i edere a strinilor pe teritoriul
Romniei17.
17

I. Chelaru, Gh. Gheoghiu, op. cit., p. 135.


10

De asemenea conform Hotrrii Guvernului nr.333/200418, cetenii elveieni vor putea


intra pe teritoriul Romniei n baza crii de identitate.
Intrarea strinilor pe teritoriul nostru se poate face prin orice punct de trecere a frontierei
de stat deschis traficului internaional de persoane. Strinii pot trece frontiera de stat romn i
prin alte locuri, n condiiile stabilite prin acorduri i nelegeri ntre Romnia i alte state.
n afara condiiilor ce trebuiesc ndeplinite pentru a li se permite intrarea n ar, legea
stabilete o serie de obligaii i n sarcina transportatorilor. Astfel, conform dispoziiilor art.7 :
este interzis aducerea n Romnia de ctre companiile de transport a strinilor
care nu ndeplinesc condiiile de la art. 6 alin. (1) lit. a) i b);
n cazul nerespectrii acestor obligaii, compania de transport este obligat s
asigure transportul imediat al acestora la locul de mbarcare sau alt loc pe care
strinii l accept i unde sunt acceptai. Dac acest lucru nu este posibil
transportatorul este obligat s asigure cheltuielile privind cazarea i ntreinerea,
precum i toate celelalte chltuieli determinate de ndeprtarea de pe teritoriul
Romniei, denumit n continuare ndeprtare;
aceste obligaii se aplic i companiilor de transport cu care strinii aflai n tranzit
sosesc n Romnia, dac: transportatorul care urmeaz s i preia pentru ara de
destinaie refuz s i mbarce sau autoritile statului de destinaie nu permit
intrarea strinilor i i returneaz n Romnia.
6.1.1. Documentele necesare trecerii frontierei de stat
Acestea trebuie s ateste identitatea i catenia sau calitatea de apatrid a deintorului. n
conformitate cu art. 10 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194 din 2002, documentele
acceptate de statul romn sunt urmtoarele:
paapoartele, titlurile de voiaj, carnetele de marinar sau alte documente similare
eliberate, la standardele cerute de practica internaional, de ctre statele,
teritoriile sau entitile internaionale recunoscute de Romnia;
cartea de identitate sau alte documente similare, pe baz de reciprocitate sau
unilateral pentru cetenii aparinnd statelor stabilite prin hotrre a Guvernului
Romniei;
documentele de cltorie ale refugiailor, eliberate n baza Conveniei de la
Geneva din 1951 privind statutul refugiailor i documentele de cltorie eliberate
strinilor crora li s-a acordat protecie umanitar condiionat;
documentele de cltorie ale apatrizilor, eliberate de statele n care acetia i au
domiciliul.
6.1.2. Nepermitrea intrrii n Romnia.
Intrarea strinilor pe teritoriul statului romn poate fi refuzat n unele situaii. Potrivit
art. 8 alin (1) din sediul materiei, nu se permite intrarea strinilor n urmtoarele situaii:
a) nu ndeplinesc condiiile prevzute la art. 6 alin. (1) din O.U.G. nr. 194/2002;
18

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 259 din 24 martie 2004


11

b) sunt semnalai de organizaii internaionale la care Romnia este parte, precum i


de instituii specializate n combaterea terorismului c finaneaz, pregtesc,
sprijin n orice mod sau comit acte de terorism;
c) exist indicii c fac parte din grupuri infracionale organizate cu caracter
transnaional sau c sprijin n orice mod activitatea acestor grupuri;
d) exist motive serioase s se considere c au svrit infraciuni contra pcii i
omenirii, crime de rzboi sau crime contra umanitii prevzute n convenii
internaionale la care Romnia este parte.
Spre deosebire de aceste cazuri, care specific imperativitatea legal a nepermiterii
intrrii categoriilor de strini care se ncadreaz n aceste prevederi, actul normativ mai prevede
unele cazuri n care se las la aprecierea organului competent (poliia de frontier) dac s se
permit sau nu intrarea n ar a categoriilor de strini respective astfel:
a) au svrit infraciuni pe perioada altor ederi n Romnia ori n strintate
mpotriva statului sau a unui cetean romn;
b) au introdus sau au ncercat s introduc ilegal n Romnia ali strini;
c) sufer de maladii care pot pune n pericol grav sntatea public, stabilite prin
ordin al ministrului sntii.

6.1.3. Regimul acordrii vizelor.


Capitolul III din O.U.G. nr.194/2002 privind regimul strinilor n Romnia
reglementeaz regimul acordrii vizelor. Documentele necesare trecerii frontierei de stat trebuie
s fie prevzute cu viz romn. n nelesul acestei ordonane, viza reprezint autorizaia,
materializat prin aplicarea unui colant sau a unei tampile pe un document de trecere a frontierei
de stat valabil, care permite strinului supus acestei obligativiti s se prezinte la un punct de
trecere a frontierei pentru a solicita tranzitul sau ederea temporar pentru o perioad
determinat,cu ndeplinirea condiiilor prevzute de lege19.
Conform art. 27 alin (2), pentru ca strinului s-i poat fi acordat viza romn, la cerere,
este necesar ndeplinirea n mod cumulativ a urmtoarelor condiii:
a) sunt ndeplinite condiiile cu privire la intrarea n Romnia, prevzute la art. 6 alin
(1) lit. a), c)-h);
b) nu sunt incidente vreunul dintre motivele de nepermitere a intrrii pe teritoriul
Romniei, prevzute de art. 8 din ordonan;
c) pe numele strinului nu a fost introdus alert privind refuzul eliberrii vizei n
Sistemul informatic integrat, pe probleme de migraie, azil i vize;
d) pe numele strinului nu au fost primite semnalri privind nepermiterea intrrii din
partea reprezentanilor statelor membre ale Uniunii Europene, Spaiului Economic
European, precum i ai statelor pri la Acordul privind eliminarea treptat a
19

I. Macovei, op. cit., p. 123


12

controalelor la frontierele comune, semnat la Schengen la 14 iunie 1985, denumit


n continuare Acordul Schengen, n cadrul cooperrii consulare;
e) nu exist motive s se considere c viza este solicitat n scopul migrrii ilegale;
f) strinul nu a fost condamnat definitiv pentru infraciuni svrite n strintate,
incompatibile cu scopul pentru care se solicit acordarea vizei;
g) sunt ndeplinite condiiile generale, prevzute n prezenta seciune, precum i
condiiile speciale de acordare a vizei n funie de scopul pentru care este
solicitat;
Exist i cazuri a cror apariie determin refuzul de preluare a cererilor de acordare a
vizelor din partea autoritilor competente, i acestea constau n:
a) cererea de acordare a vizei nu este nsoit de documentul de trecere a frontierei
de stat, n care s poat fi aplicat viza, de acte care s justifice scopul i condiiile
cltoriei, precum i de dovada c posed mijloace de ntreinere pe timpul ederii
n Romnia i pentru a prsi teritoriul Romniei;
b) n urma interviului nu s-a demonstrat buna-credin a solicitantului sau a rezultat
c strinul nu ndeplinete condiiile generale i speciale pentru acordarea vizei
romne prevzute de lege.
Drepturile atribuite de viz. Din momentul obinerii vizei, aceasta confer dreptul
titularului de a intra pe teritoriul Romniei, dar numai n situaia n care , n momentul
prezentrii acestuia n punctul de trecere a frontierei de stat, organele Poliiei de Frontier
Romne constat c nu exist vreunul dintre motivele de nepermitere a intrrii n Romnia. Ca
excepie legiuitorul romn menioneaz cetenii statelor cu care Romnia a ncheiat acorduri n
sensul desfiinrii obligativitii vizelor, n condiiile i pentru perioadele de edere stabilite prin
aceste acorduri. Aceast excepie este cu carater general. De asemenea, mai exist o excepie cu
caracter special i anume strinii piloi de aeronave i ceilali membri ai echipajului, titulari ai
unei licene de zbor sau ai unui certificat de echipaj prevzte la anexa nr. 9 la Convenia privind
aviaia civil internaional, semnat la Chicago la 7 decembrie 1944, care sunt scutii de
obligativitatea de a avea paaport i de a avea viz, dar numai n situaia n care se afl n
exerciiul funciunii i:
nu prsesc aeroportul de escal;
nu prsesc aeroportul de destinaie
nu prsesc teritoriul oraului situat n apropierea aeroportului;
nu prsesc aeroportul dect pentru a merge la un alt aeroport romnesc.
n alt ordine de idei, este specificat dreptul Guvernului romn de a excepta, n mod
unilateral, de la obligativitatea deinerii vizei, i alte categorii de strini20.
6.1.4. Tipuri de viz acordate de statul romn.
n funcie de scopurile pentru care se acord vizele pot fi:
a) viz de tranzit aeroportuar, identificat prin simbolul A;
b) viz de tranzit, identificat prin simbolul B;
20

A. Fuerea, Drept internaional privat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2005, p. 139.
13

c) viz de scurt edere, identificat prin unul dintre urmtoarele simboluri, n


funcie de activitatea pe care urmeaz s o desfoare n Romnia strinul cruia
i-a fost acordat:
misiune, identificat prin simbolul C/M;
turism, identificat prin simbolul C/TU;
vizit, identificat prin simbolul C/VV;
afaceri, identificat prin simbolul C/A;
transport, identificat prin simbolul C/TR;
activiti sportive, identificat prin simbolul C/SP;
activiti culturale, tiinifice, umanitare, tratament medical de scurt
durat sau alte activiti care nu contravin legilor romne, identificat
prin simbolul C/ZA.
d) viz de lung edere, identificat prin unul dintre urmtoarele simboluri, n
funcie de activitatea pe care urmeaz s o desfoare n Romnia strinul cruia
i-a fost acordat:
desfurarea de activiti economice, identificat prin simbolul D/AE;
desfurarea de activiti profesionale, identificat prin simbolul D/AP;
desfurarea de activiti comerciale, identificat prin simbolul D/AC;
angajare n munc, identificat prin simbolul D/AM;
studii, identificat prin simbolul D/SD
rentregirea familiei, identificat prin simbolul D/VF;
intrarea n Romnia a strinilor cstorii cu ceteni romni, identificat
prin simbolul D/CR;
activiti religioase sau umanitare, identificat prin simbolul D/RU
alte scopuri, identificat prin simbolul D/AS.
e) viz diplomatic i viz de serviciu, identificat prin simbolul DS;
f) viz colectiv, identificat prin simbolul CL/B sau CL/TU, dup cum este
acordat n scop de tranzit, respectiv turism.
6.2. ederea strinilor n Romnia
n legislaia romneasc dreptule de edere are dou forme: temporar i permanent.
6.2.1. Dreptul de edere temporar.
Condiii.
Strinii aflai temporar n mod legal n Romnia pot rmne pe teritoriul statului romn
numai pn la data la care nceteaz dreptul de edere stabilit prin viz, sau dup caz, prin
permisul de edere. n cazul n care, prin conveniile internaionale sau actele normative prin care
se desfiineaz unilateral regimul de vize nu este prevzut perioada pentru care vizele sunt
desfiinate, strinilor care nu au obligaia obinerii vizei pentru a intra n ar, li se permite

14

accesul pe teritoriul statului romn i pot s rmn pn la 90 de zile, n decurs de 6 luni,


ncepnd cu ziua primei intrri n ar.
Dreptul de edere temporar n Romnia poate fi prelungit succesiv, pentru perioade de
pn la un an, de ctre Autoritatea pentru Strini sau de formaiunile sale teritoriale, dac strinul
ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru a rmne n Romnia. Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 194/2002 stabilete, prin intermediul Capitolului IV, Seciunea I, art. 50-68, un
ansamblu de condiii speciale ce trebuie ndeplinite pentru prelungirea dreptului de edere
temporar, n funcie de tipul vizei de care beneficiaz strinul solicitant.
Un caz special este reglementat de art. 64 din acelai text de lege prin dispoziii care
privesc solicitarea dreptului de edere avnd n vedere existena unei cstorii. Legiuitorul romn
ncearc s fie exigent, identificnd cu grij elementele prin care se poate ajunge la concluzia
dac o cstorie este ncheiat de convenien sau nu21.
Cstoria de convenien. Trsturi speciale. Articolul 2, lit l) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat, definete o
form special de aa-zis cstorie, intitulat cstorie de convenien.22
. Practica existent din ultimii ani, mai exact de la intrarea n vigoare a O.U.G. nr.
194/2002, a demonstrat c au existat nu puine situaii n care legislaia, chiar suficient de sever
n domeniu, a putut fi totui ocolit. Aa s-a ajuns, de pild, la necesitatea modificrii instituiei
introduse n 2002 i intitulate cstorie de convenien, pentru a se evita dobndirea n mod
fraudulos a dreptului de edere temporar sau permanent.
n ceea ce privete cstoria de convenien i definirea legal a acesteia, se apreciaz c
nu se confund cu cstoria fictiv, ci suntem n situaia de excepie cnd exist o reglementare
special privind un anume fel de cstorie. Se remarc astfel c, singurul scop al ncheierii unei
cstorii de convenien este numai acela de a nela, de a se sustrage, operaiuni efectuate de o
persoan strin, viznd nerespectarea condiiilor de intrare i edere i de a obine, eventual,
dreptul de edere pe teritoriul Romniei.
Oficiul Romn pentru Imigrri refuz prelungirea dreptului de edere obinut n baza
cstoriei dac, n urma verificrilor efectuate, rezult c acea cstorie este de convenien. Este
prima sanciune pe care o cstorie, care n realitate nu exist, n modalitatea legal a acesteia, o
primete, n sensul c dreptul de edere a unui cetean strin n Romnia nu se poate ntemeia pe
acest gen de cstorie.
Cum, de regul, prile implicate ntr-o asemenea chestiune nu recunosc n mod direct c
mariajul a fost ncheiat n alte scopuri, att ordonana n forma iniial, ct i modificrile aduse
prevd, cu caracter exemplificativ, i elementele pe baza crora se poate stabili faptul c o
cstorie este de convenien. Textul nou face vorbire de o constatare a Oficiului Romn pentru
Imigrri, n timp ce textul iniial folosea termenul de stabilire. Astfel:
inexistena unei coabitri matrimoniale. n mod practic cei doi soi nu
convieuiesc ca ntr-o familie. O asemenea convieuire trebuie s existe, chiar
dac soii au domicilii sau reedine diferite, indiferent c acestea sunt n ar sau
n strintate;
mprejurarea c soii nu s-au cunoscut naintea cstoriei.
21

M.- V. Antonescu, op. cit., p. 151.


I.Chelaru, Cstoria i divorul. Aspecte juridice civile, religioase i de drept comparat, Ed. Acteon, Iai, 2003, p.
203-206.
22

15

lipsa unei contribuii efective la ndeplinirea obligaiilor nscute din cstorie


mprejurarea c soii nu vorbesc o limb neleas de amndoi
situaia n care exist date c, anterior, unul dintre soi a ncheiat o cstorie de
convenien.
cazul cnd soii sunt inconsecveni n declararea datelor cu caracter personal,
n sfrit, situaia n care ncheierea cstoriei a fost condiionat de plata unei
sume de bani, cu excepia sumelor primite cu titlu de dot.

Doctrina a subliniat faptul c, aceste apte situaii (elemente), pe baza crora s-ar putea
stabili faptul c o cstorie este de convenien, au un caracter exemplificativ, practica putndule aduga i alte elemente care, coroborate cu cele menionate, l pot conduce pe ofierul de
interviu la concluzia inexistenei unei cstorii reale. Elementele pot rezulta din datele obinute
n urma interviului, nscrisuri, declaraiile celor n cauz sau ale unor tere persoane, controale la
domiciliul conjugal ori alte verificri suplimentare.
n sfrit, n afar de imposibilitatea folosirii statutului de persoan cstorit, care s dea
dreptul la edere unui cetean strin pe teritoriul Romniei sau la prelungirea acestei ederi, se
admite c sanciunea cstoriei de convenien este nulitatea absolut.
6.2.2. Dreptul de edere permanent.
Acest drept23 se acord la cerere, n condiiile legii, pe perioad nedeterminat strinilor
care sunt titulari ai unui drept se edere i numai dac ndeplinesc urmtoarele condiii:
a) au avut o edere continu24 i legal25 pe teritoriul Romniei n ultimii 5 ani
anteriori depunerii cererii. La stabilirea perioadei de edere continu i legal se
va lua n calcul doar jumtate din perioada de edere n scop de studii i nu se va
lua n calcul ederea conferit de viza diplomatic sau de serviciu i nici ederea
obinut pentru desfurarea de activiti ca lucrtor sezonier.
b) fac dovada deinerii mijloacelor de ntreinere la nivelul salariului minim net pe
economie, cu excepia strinilor membri de familie ai cetenilor romni;
c) fac dovada asigurrii sociale de sntate;
d) fac dovada deinerii legale a spaiului de locuit, cu excepia strinilor membri de
familie ai cetenilor romni;
e) cunosc limba romn cel puin la un nivel satisfctor;
f) nu prezint pericol pentru ordinea public i sigurana naional.
n ceea ce i privete pe strinii de origine romn sau nscui n Romnia, precum i cei a
cror edere este n interesul statului romn, acestora li se poate acorda dreptul de edere
permanent fr indeplinirea condiiilor prevzute mai sus cu excepia condiiei referitoare la
23

Pe cale de consecin, dreptul de edere permanent poate aparine: a) strinilor care au intrat n Romnia n baza
unei vize de lung edere, i b) celor care sunt exceptai de la obligativitatea obinerii vizei de lung edere.
24
Ceea ce nseamn c perioada de absen de pe teritoriul Romniei trebuie s fie mai mic de 6 luni consecutive i
s nu depeasc n total 10 luni.
25
Prin edere legal se nelege c mpotriva strinului nu a fost dispus nicio msur de ndeprtare de pe teritoriul
naional.
16

pericolul pentru ordinea public i sigurana naional. Minorii ai cror prini sunt titulari ai
unui drept de edere permanent, li se poate acorda acelai statut fr indeplinirea nici unei
condiii artate anterior. Dac numai unul dintre prini este titular al unui drept de edere
permanent, este necesar consimmntul celuilalt printe n form autentic.
Strinii care fac dovada c au efectuat investiii de minimum 1.000.000 de euro sau au
creat peste 100 de locuri de munc cu norm ntreag li se poate acorda dreptul de edere
permanent fr ndeplinirea condiiilor referitoare la necesitatea ederii continue i legale i la
dovada deinerii mijloacelor de ntreinere.
Dreptul de edere permanent nu se acord urmtoarelor categorii de strini:
titulari ai dreptului de edere temporar pentru studii;
solicitani de azil;
beneficiari ai proteciei umanitare temporare
titulari ai dreptului de edere conferit de viza diplomatic sau de serviciu.

Anularea dreptului de edere n Romnia. Exist i cazuri n care Autoritatea pentru


strini este ndrituit s anuleze, prin decizie motivat, dreptul de edere n Romnia al strinilor,
deoarece acetia se afl n unele situaii care i fac incompatibili cu pstrarea acestui drept
deoarece:
a) la data acordrii dreptului de edere permanent sau a prelungirii dreptului de
edere temporar strinul nu ndeplinea condiiile prevzute de lege n acest sens;
b) dreptul de edere permanent sau prelungirea dreptului de edere temporar a fost
obinut/obinut prin folosirea de informaii false sau falsificate ori de alte
mijloace ilegale;
c) dreptul de edere a fost obinut n baza unei cstorii de convenien, constatat n
condiiile art. 64;
d) strinul a fost ndeprtat anterior de pe teritoriul Romniei i a reintrat, sub o alt
identitate, n perioada de interdicie.
6.3. ndeprtarea strinilor din Romnia
Regimul ndeprtrii strinilor de pe teritoriul romn este reglementat n mod amnunit
de ctre Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002. n acest sens se precizeaz n art. 81 c
mpotriva strinilor a cror edere pe teritoriul Romniei a devenit ilegal, al cror drept de
edere a fost anulat sau revocat, precum i celor crora li s-a refuzat prelungirea dreptului de
edere temporar, Oficiul Romn pentru Imigrri poate dispune msura returnrii de pe teritoriul
Romniei. n cazul strinilor declarai indezirabili, precum i mpotriva celor pentru care instana
a dispus msura de siguran a expulzrii, ndeprtarea de pe teritoriul Romniei se face prin
punerea n aplicare a prevederilor hotrrii instanei prin care s-a dispus msura respectiv.
Principiul general aplicabil n materie este acela c proprii ceteni nu pot fi expulzai i
nici extrdai, principiu care, n ara noastr i gsete sediul n Constituia revizuit. Excepia n
aceast materie o regsim tot n legea fundamental, i anume art. 19 alin. (2) unde se prevede
17

faptul c: cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia
este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate.
Un text internaional care conine prevederi referitoare la interdicia de expulzare i
returnare este cel din cadrul art. 33 al Conveniei privind statutul refugiailor ncheiat la Geneva
la 28 iulie 1951 care arat c niciun stat contractant nu va expulza sau returna, n niciun fel, un
refugiat peste frontierelor teritoriilor unde viaa sau libertatea sa ar fi ameninate pe motiv de
ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinii politice, de aceast
prevedere neputnd beneficia refugiatul fa de care ar exista motive serioase de a fi considerat
ca un pericol pentru securitatea rii unde se gsete sau care, fiind condamnat definitiv pentru o
crim sau un delict deosebit de grav, constituie o ameninare pentru comunitatea rii respective.
Decizia de returnare26 constituie actul administrativ al Oficiului Romn pentru Imigrri
sau al formaiunilor sale teritoriale prin care strinii prevzui la art. 81 alin (1) sunt obligai s
prseasc teritoriul Romniei. Decizia de returnare se redacteaz n dou exemplare, fiecare n
limba romn i ntr-o limb de circulaie internaional. Documentul d posibilitatea strinului
s prsesc ara nensoit astfel:
a) 15 zile pentru:
strinul a crui edere a devenit ilegal;
strinul a crui viz a fost anulat sau revocat;
fotii solicitani de azil pentru care s-a finalizat procedura de azil.
b) 30 de zile, pentru strinul cruia i-a fost anulat sau revocat dreptul de edere
temporar, ori i-a fost refuzat prelungirea acestui drept;
c) 90 de zile pentru:
strinul cruia i-a fost anulat sau revocat dreptul de edere temporar
pentru desfurarea de activiti comerciale ori i-a fost refuzat
prelungirea acestui drept, precum i membrii de familie ai acestuia care au
beneficiat de un drept de edere pentru rentregirea familiei;
strinul cruia i-a ncetat dreptul de edere permanent, dac nu
ndeplinete condiiile de prelungire a dreptului de edere temporar
pentru unul din scopurile prevzute de lege.
Aceste termene curg de la data la care decizia de returnare i-a fost adus la cunotin
strinului, n condiiile ordonanei de urgen.
Strinilor care au trecut ilegal frontiera de stat, precum i celor cu edere ilegal a cror
identitate nu a putut fi stabilit, li se emite decizie de returnare sub escort, care va fi nsoit de
luarea n custodie public, n condiiile art. 97.
Decizia de returnare poate fi contestat n termen de 10 zile de la data comunicrii la
Curtea de Apel Bucureti n cazul n care aceasta a fost emis de Oficiul Romn pentru Imigrri,
sau la curtea de apel n a crei raz de competen se afl formaiunea teritorial care a emis
decizia de returnare. Instana soluioneaz cererea n termen de 30 de zile de la data primirii
acesteia. Hotrrea instanei este irevocabil. Exercitarea acestei ci de atac suspend executarea
deciziei de returnare27.
Formele sub care se concretizeaz ndeprtarea strinilor de pe teritoriul Romniei sunt:
26
27

Denumit anterior modificrilor din 2007 Dispoziie de prsire a teritoriului Romniei


N. Diaconu, op. cit., p. 112.
18

1.
2.
3.
4.
5.

dobndirea statutului de indezirabil;


ndeprtarea sub escort;
repatrierea voluntar umanitar asistat;
expulzarea strinului;
extrdarea.

6.3.1. Statutul de indezirabil


Declararea ca indezirabil este o msur care se dispune mpotriva unui strin care a
desfurat, desfoar ori exist indicii temeinice c intenioneaz s desfoare activiti de
natur s pun n pericol securitatea naional sau ordinea public. Msura se dispune de Curtea
de Apel Bucureti, la sesizarea procurorului anume desemnat de la Parchetul de pe lng Curtea
de Apel Bucureti. Procurorul sesizeaz instana de judecat, la propunerea instituiilor cu
competene n domeniul ordinii publice i securitii naionale care dein date sau indicii
temeinice, n sensul celor artate mai sus. Sesizarea se judec n camera de consiliu, cu citarea
prilor, instana aducnd la cunotina strinului fapetele care stau la baza sesizrii, cu
respectarea prevederilor actelor normative care reglemnteaz regimul activitilor referitoare la
sigurana naional i protejarea informaiilor clasificate.
Perioada pentru care un strin poate fi declarat indezirabil este de la 5 la 15 ani, cu
posibilitatea prelungirii termenului, pentru o nou perioad cuprins ntre aceste limite, n cazul
n care se constat c nu au ncetat motivele care au determinat luarea acestei msuri. Persoanele
declarate indezirabile vor fi comunicate de Oficiul Romn pentru Imigrri Direciei Generale
Afaceri Consulare.
6.3.2. ndeprtarea sub escort a strinilor
ndeprtarea sub escort, constituie tot o msur administrativ, i se realizeaz de ctre
personalul specializat al Oficiului Romn pentru Imigrri, prin nsoirea strinului pn la
frontier ori pn n ara de origine, de tranzit sau de destinaie.
Msura ndeprtrii sub escort, conform art. 87 din sediul materiei, se aplic pentru
urmtoarele categorii de strini:
cei care nu au prsit voluntar teritoriul Romniei la expirarea termenului deciziei
de returnare, prevzute la art. 82 alin. (3);
cei care au trecut ilegal frontiera de stat;
cei care au fost declarai indezirabili;
cei mpotriva crora a fost dispus expulzarea.
exist i unele situaii n care ndeprtarea strinilor este interzis:
a) strinul este minor iar prinii acestuia au drept de edere n Romnia;
b) strinul este printe al unui minor care are cetenia romn, dac minorul se afla
n ntreinerea acestuia sau dac exist obligaia plii pensiei alimentare, obligaie
pe care sstrinul i-o ndeplinete cu regularitate;
c) strinul este cstorit cu un cetean romn, iar cstoria nu este de convenien;
d) strinul a depit vrsta de 80 de ani;
19

e) exist temeri justificate c viaa i este pus n pericol ori c va fi supus la torturi,
tratamente inumane sau degradante n statul n care urmeaz s fie trimis;
f) ndeprtarea este interzis de documentele internaionale la care romnia este
parte.
6.3.3. Repatrierea umanitar asistat
Strinii aflai pe teritoriul Romniei pot solicita sprijinul Autoritii pentru strini,
precum i al organizaiilor internaionale sau neguvernamentale cu atribuii n domeniu pentru
repatrierea umanitar voluntar asistat, dac nu dispun de mijloace financiare.
6.3.4. Expulzarea
Potrivit art. 91 din O.U.G. nr. 194/2002, expulzarea const n ndeprtarea silit a
infractorului strin de pe teritoriul Romniei, cu consecina interzicerii rentoarcerii pe teritoriul
rii, ct timp se afl sub aplicarea msurii de siguran. mpotriva strinului care a svrit o
infraciune pe teritoriul Romniei msura expulzrii poate fi dispus n condiiile prevzute de
Codul penal i Codul de procedur penal. Dreptul de edere al strinului nceteaz de drept la
data la care a fost dispus msura expulzrii. Instana de judecat poate dispune ca strinul s fie
luat n custodie public, pn la efectuarea expulzrii, fr ca perioada acestei msuri s
depeasc 2 ani.
Expulzarea strinului se face, de regul, ctre ara al crei cetean este ori, dac nu are
cetenie, ctre ara n care i are domiciliul. n orice caz, expulzarea se face cu o destinaie
precis, ntr-o anumit ar, i nu doar prin scoaterea n afara granielor rii28.
6.3.5. Extrdarea
Dei nu este prevzut de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 i dei este o
instituie a dreptului penal, msura extrdrii este totui un mijloc specific de ndeprtare a
strinilor de pe teritoriul Romniei.
Astfel, extrdarea a fost definit de doctrin ca fiind un act bilateral ntre dou state, n
baza cruia un stat pe al crui teritoriul s-a refugiat un infractor sau un condamnat l pred, la
cerere, altui stat, pentru a fi judecat sau pus s execute pedeapsa la care fusese condamnat29.
Extrdarea este o instituie juridic cu rdcini att n dreptul intern ct i n dreptul internaional.
Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale
sau n condiii de reciprocitate, msur justificat de protecia pe care statul o acord
ceteanului. Un astfel de act este consecina teritorialitii legii penale i se bazeaz pe
colaborarea inernaional n ceea ce privete asistena juridic ntre state. Extrdarea este un
atribut suveran al statului ceea ce nseamn c acesta poate admite sau refuza predarea unei
persoane a crei extrdare se cere.

28
29

I.Chelaru, Gh. Gheorghiu, op. cit., p. 165.


C. Mitrache, Drept penal romn. Partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008
20

7. Interzicerea intrrii pe teritoriul Romniei


Aceasta constituie tot o msur administrativ i poate fi luat pentru o perioad de timp
determinat, n mai multe situaii30:
a) de ctre Oficiul Romn de Imigrri, concomitent cu emiterea deciziei de returnare
sau cu punerea n aplicare a msurii de expulzare, pentru o perioad determinat;
b) de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri sau de ctre Inspectoratul General al
Poliiei de Frontier, mpotriva strinilor:
crora nu li se permite intrarea n ar, cu excepia celor prevzui la art. 8
alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 194/2002
crora organele Poliiei de Frontier le pot refuza intrarea pe teritoriul
statului romn, cu excepia strinilor care sufer de maladii ce pot pune n
pericol grav sntarea public, stabilite prin ordin al ministrului sntii
Msura interzicerii intrrii pe teritoriul Romniei poate fi luat i n cazul strinilor care
nu au fcut anterior obiectul unei msuri de ndeprtare de pe teritoriul Romniei. Punerea n
aplicare a msurii trebuie s se realizeze n toate cazurile prin instituirea consemnului nominal la
punctele de trecere a frontierei de stat i, atunci cnd este posibil, prin aplicarea n documentele
de trecere a frontierei de stat a tampilei n care se precizeaz durata acesteia. Instituirea msurii
trebuie comunicat strinilor, n scris, de ctre organul care a luat msura, mpreun cu motivele
care au stat la baza dispunerii acesteia. Strinul nemuumit de luarea unei asemenea decizii o
poate contesta n termen de 10 zile de la comunicare, la curtea de apel n a crei raz de
competen se afl organul care a dispus aceast msur.

8. Regimuri juridice aplicabile unor categorii speciale de strini


8.1. Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic
European.
Actul normativ care reglementeaz n mod expres regimul acestei categorii de strini n
Romnia de la data aderrii Romniei la Uniunea European este Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor
membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European. Aceast ordonan de urgen
stabilete condiiile n care cetenii Uniunii Europene i ai statelor membre ale Spaiului
Economic European precum i membrii acestora de familie i pot exercita dreptul la liber
circulaie, de reziden i de reziden permanent pe teritoriul Romniei, precum i limitele
exercitrii acestor drepturi din motive de ordine public, securitate naional sau sntate
public. Cetenii Uniunii Europene, precum i membrii familiilor lor, care i exercit dreptul la
liber circulaie i reziden pe teritoriul Romniei, beneficiaz de drepturile i libetile
recunoscute prin Tratatul privind Uniunea European, cum ar fi:
a) se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i
de alte legi, precum i de drepturile prevzute n tratatele Uniunii Europene i n alte
tratate internaionale la care Romnia este parte;
30

A. Fuerea, op. cit., p. 128.


21

b) se pot deplasa liber i i pot stabili reedina sau, dup caz, domiciliul, oriunde pe
teritoriul Romniei;
c) beneficiaz de msuri de protecie social din partea statului, n aceleai condiii ca
i cetenii romni;
d) au dreptul s verifice datele personale nscrise n documentele oficiale eliberate de
autoritile romne i, cnd este cazul, s solicite corectarea sau eliminarea unor date
care nu corespund realitii;
e) au acces nengrdit pe piaa forei de munc din Romnia, sub rezerva aplicrii
msurilor tranzitorii prevzute n Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea
European, precum i la desfurarea altor activiti de natur economic, n
condiiile legii aplicabile cetenilor romni;
f) au acces nengrdit la activitile colare i de instruire din cadrul sistemului
naional de nvmnt.
Intrarea pe teritoriul Romniei a cetenilor Uniunii Europene, precum i a membrilor
familiilor lor. Intrarea cetenilor Uniunii Europene pe teritoriul Romniei este permis prin
toate punctele de trecere a frontierei de stat deschise traficului internaional de persoane, cu
condiia, cu condiia prezentrii documetului naional de identitate, a paaportului sau a unui
document eliberat n condiiile prezentei ordonane de urgen pentru cetenii Uniunii Europene,
valabil, fr a se aplica tampila de intrare de ctre organele poliiei de frontier n oricare dintre
aceste documente.31
Cetenilor Uniunii Europene, precum i membrilor familiilor lor li se refuz intrarea pe
teritoriul statului romn n urmtoarele situaii:
a) dac nu prezint documentele corespunztoare prevzute la art. 5 din O.U.G. nr.
102/2005 i nu fac dovada, prin orice alt mijloc, c beneficiaz de dreptul la libera
circulaie i reziden pe teritoriul Romniei. n aceast situaie, nainte de
comunicarea refuzului permiterii intrrii pe teritoriul Romniei, persoanei n cazu
trebuie s i se acorde o perioad de timp pe care o consider necesar, n care s
dovedeasc ndeplinirea condiiilor de intrare sau faptul c beneficiaz de dreptul la
libera circulaie i reziden pe teritoriul Romniei. Organele poliiei de frontier
trebuie s acorde tot sprijinul necesar pentru clarificarea situaiei persoanei n cauz,
inclusiv prin eliberarea vizei de intrare pentru membrii de familie care nu sunt
ceteni ai U.E., n cazuri excepionale, dup analizarea situiei persoanei n cauz;
b) dac au fost declarai indezirabili n condiiile legii, sau dac mpotriva acestora a
fost dispus msura interzicerii intrrii pe teritoriul Romniei n condiiile legii;
c) exist indicii temeinice c persoana n cauz constituie o ameninare real i
prezent la ordinea public, securitatea naional sau sntatea public.
ederea pe teritoriul Romniei a cetenilor U.E., precum i a membrilor familiilor lor.
n termen de cel mult 15 zile de la data intrrii pe teritoriul Romniei, cetenii Uniunii Europene
sa, dup caz, membrii familiilor lor au obligaia de a se prezenta la cea mai apropiat formaiune
31

N. Diaconu, op. cit., p. 160


22

teritorial a Poliiei Romne, a Poliiei de Frontier Romne sau a Oficiului Romn pentru
Imigrri, pentru a-i declara prezena. Pe durata ederii n Romnia, cetenii Uniunii Europene
sau, dup caz, membrii familiilor lor sunt obligai s declare la oricare dintre autoritile
prevzute la art. 9 urmtoarele:
orice modificare intervenit cu privire la nume, prenume i cetenie;
n cazul membrilor de familie care nu au cetenia Uniunii Europene, orice
schimbare relavant cu privire la starea civil;
pierdere, furtul sau distrugerea documentelor n baza crora se permite trecerea
frontierei de stat a Romniei, precum i a celor eliberate de autoritile romne n
baza prevederilor prezentei ordonane de urgen.
Pe durata ederii n Romnia, cetenii Uniunii Europene sau, dup caz, membrii
familiilor lor au obligaia de a se supune controalelor de specialitate ale organelor competente
romne, efectuate n aceleai condiii ca i cele aplicabile cetenilor romni.
Dreptul de reziden temporar recunoscut cetenilor Uniunii Europene. Acesta poate fi
pentru o perioad de pn la 3 luni, pentru o perioad de peste 3 luni, precum i dreptul de
reziden permanent.
1. Dreptul de reziden pentru o perioad de pn la 3 luni. Acest drept constituie
dreptul de reziden obinuit aparinnd cetenilor statelor membre U.E. si poate fi exercitat fr
ndeplinirea vreunei condiii suplimentare, fiind suficient ca respectivul cetean strin s fi intrat
pe teritoriul rii noastre, acesta fiind i punctul de plecare de la care se calculeaz cele 3 luni. De
acest drept pot beneficia i membrii de familie ai ceteanului U.E. i S.E.E. indifereant de
cetenia acestora, dac l nsoesc sau i se altur ulterior. Membrii de familie sunt ndrituii la
beneficiul acestui drept numai dac sunt n posesia unui document valabil, ce atest rezidena pe
teritoriul unui stat membru n calitate de membru de familie al ceteanului U.E. i S.E.E., fiind
astfel scutit de obligativitatea obinerii unei vize, n caz contrar avnd nevoie de viz32.
2. Dreptul de reziden pentru o perioad de peste 3 luni, se acord strinului n
urmtoarele situaii:
a) desfoar pe teritoriul Romniei activiti dependente sau activiti independente,
n condiiile legii. Dac a desfurat aceste activiti pentru o perioad mai mare de
un an i ulterior a devenit omer, acesta poate beneficia n continuare de dreptul de
reziden pe perioada n care are aceast calitate. Dac rezidentul care a avut un
contract de munc cu o durat determinat mai mic de un an sau care a desfurat
activiti dependente sau independente pentru o perioad de cel mult 12 luni i
ulterior a devenit omer, n condiiile legii, atunci va putea beneficia de dreptul de
reziden pentru o perioad de 6 luni de la data obinerii calitii de omer.
b) deine mijloace de ntreinere pentru ei i membrii lor de familie, de regul cel puin
la nivelul venitului minim garantat n Romnia i asigurare de sntate recunoscut
n sistemul asigurrilor sociale de sntate din Romnia;
c) este nscris la o instituie din Romnia, acreditat n condiiile legii, avnd ca obiect
principal de activitate desfurarea de activiti de nvmnt sau de perfecionare a
pregtirii profesionale, au asigurare de sntate recunoscut n sistemul asigurrilor
32

A.C.Tatar, op. cit., p. 128.


23

sociale de sntate din Romnia i asigur autoritile competente, printr-o


declaraie pe propria rspundere sau prin orice alt mijloc, c deine mijloace de
ntreinere pentru el i membrii lui de familie, de regul cel puin la nivelul venitului
minim garantat n Romnia;
d) este membru de familie al unui cetean al U.E. care ndeplinete une dintre
condiiile prevzute la lit a), b) sau c).
Art. 18 din O.G. nr. 30/2006 prevede c valabilitatea dreptului de reziden al membrilor
de familie care au cetenia Uniunii Europene se menine pe toat perioada pentru care ceteanul
Uniunii Europene ai crui membri de familie sunt are drept de reziden, precum i, pn la
mplinirea termenului la care pot beneficia de reziden permanent n oricare dintre urmtoarele
situaii: cnd ceteanul Uniunii Europene prsete Romnia sau a decedat, n cazul soilor,
cnd se desface sau se anuleaz cstoria, n cazul partenerilor, cnd se desface sau se anuleaz
parteneriatul nregistrat.
3. Dreptul de reziden permanent. n cazul n care cetenii Uniunii Europene au o
reziden continu i legal pe teritoriul Romniei pentru o perioad de cel puin 5 ani, atunci
acetia beneficiaz de dreptul de reziden permanent. De asemenea, vor beneficia de acest
drept i persoanele care nu au cetenia Uniunii Europene, dar care au o reziden continu pe
teritoriul Romniei pentru o perioad de cel puin 5 ani, n calitate de membri de familie ai unui
cetean al Uniunii Europene rezident sau rezident permanent. n vederea stabilirii continuitii
perioadei de reziden, legiuitorul romn nu consider ntreruperi:
a) absenele temporare de pe teritoriul Romniei care nu depesc 6 luni n decurs
de un an;
b) absena de pe teritoriul Romniei pentru satisfacerea serviciului militar
obligatoriu;
c) absena de pe teritoriul Romniei pentru motive ntemeiate, precum starea de
graviditate i de natere, boal grav, participarea la programe de nvmnt sau
de pregtire profesional ori mutarea n interes de serviciu ntr-un alt stat membru
sau o ar ter, pentru o perioad de maximum 12 luni consecutive.
Acest drept se pierde totui dac survine o absen de pe teritoriul Romniei pentru o
perioad mai mare de 2 ani consecutivi. Prin excepie de la termenul de 5 ani, rezidenii pot
beneficia de reziden permanent, anterior mplinirii acestei perioade, atunci cnd:
a) desfoar activiti dependente sau activiti independente dac n momentul
ncetrii activitii au dreptul de pensie pentru limit de vrst sau, n cazul n care
contractul de munc nceteaz cu drept de pensionare anticipat n condiiile legii,
dac au fost angajai n Romnia cel puin n ultimele 12 luni i au avut o edere
continu mai mare de 3 ani pe teritoriul Romniei. Pentru rezidenii care
desfoar profesii liberale, condiia referitoare la vrsta de pensionare se
consider ndeplinit n momentul mplinirii vrstei de 60 de ani, dac legea nu
prevede altfel;
b) desfoar activiti dependente sau independente, au o edere continu pe
teritoriul Romniei pentru o perioad mai mare de 2 ani i nceteaz munca

24

datorit unei pierderi totale sau a cel puin jumtate din capacitatea de munc.
Dac aceast incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei boli
profesionale, condiia referitoare la durata ederii nu se aplic.
c) dup o perioad de 3 ani de reziden, n condiiile prevzute la art. 13 alin. (1) lit.
a) din lege, i desfoar activitatea ntr-un alt stat membru, meninndu-i n
acelai timp, reedina pe teritoriul Romniei, unde se ntorc regulat, n fiecare zi
sau cel puin o dat pe sptmn.
.
Restrngerea dreptului la liber circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor Uniunii
Europene i a membrilor familiilor lor. Autoritile romne competente pot restrnge exercitarea
dreptului la liber circulaie pe teritoriul Romniei de ctre cetenii Uniunii Europene sau de
ctre membrii de familie ai acestora numai din raiuni de ordine public, securitate naional ori
sntate public.
mpotriva cetenilor Uniunii Europene sau membrilor de familie ai acestora, indiferent
de cetenie, care au drept de reziden permanent, se pot dispune n condiiile legii, msuri
specifice de restrngere a dreptului la liber circulaie numai pentru motive de ordine public i
securitate naional.
Dreptul la liber circulaie pe teritoriul Romniei, n cazul urmtoarelor categorii de
ceteni poate fi retrns numai pentru motive de securitate naional:
a) rezidenii cu edere continu i legal pe teritoriul Romniei n ultimii 10 ani;
b) minorii cu excepia cazului n care ndeprtarea este necesar pentru interesul
copilului, conform prevederilor Conveniei Naiunilor Unite privind Drepturile
Copilului din 20 noiembrie 1989;
Orice msur de restrngere a dreptului la liber circulaie, n special cele cu privire la
ndeprtarea dee pe teritoriul Romniei, poate fi adoptat de ctre organele competente romne
numai cu luarea n considerare a duratei efective a ederii persoanei n cauz pe tritoriul
Romniei, a vrstei acesteia, a strii de sntate, a situaiei familiale i economice, a gradului de
integrare social i cultural n Romnia i al asigurrii meninerii legturilor sale cu ara de
origine, impunndu-se de asemenea, respectarea principiului proporionlitii i trebuind s aib
la baz exclusiv comportamentul persoanei n cauz. Acest comportament trebuie s reprezinte o
ameninare real, actual i suficient de grav pentru valorile fundamentale ale societii, o
asemenea msur neputnd fi bazat exclusiv pe existena unei condamnri penale anterioare33.
Aceste msuri nu pot avea dect caracter temporar i pot fi dispuse numai pentru o
perioad de timp limitat la perioada necesar ncetrii motivelor care au stat la baza adoptrii
acestora.
Decizia de restrngere a dreptului la liber circulaie se comunic ceteanului Uniunii
Europene sau membrului de familie al acestuia n scris, de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri
sau formaiunile sale teritoriale. Decizia trebuie s conin motivele care au stat la baza
dispunerii unei astfel de msuri i dac este cazul, termenul n care ceteanul Uniunii Europene
sau membrul de familie al acestuia trebuie s prseasc teritoriul Romniei.

33

I. Filipescu, A. Filipescu, op. cit., p. 139


25

Motivele prin care se poate restrnge exerciiul liberei circulaii pe teritoriul Romniei a
cetenilor Uniunii Europene i a membrilor familiilor acestora sunt urmtoarele34:
nepermiterea intrrii pe teritoriul Romniei;
ndeprtarea de pe teritoriul Romniei;
declararea ca indezirabil;
expulzarea.

34

N. Diaconu, op. cit., p. 162


26

Bibliografie

1) Antonescu, Mdlina - Virginia, Regimul juridic al strinilor n


Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 2001.
2) Chelaru, Ioan, Cstoria i divorul. Aspecte juridice civile,
religioase i de drept comparat, Ed. Acteon, Iai, 2003.
3) Chelaru, Ioan, Gheorghiu, Gheorghe., Drept internaional
privat, Curs universitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009.
4) Diaconu, Nicoleta, Drept internaional privat, Curs universitar,
ed. a IV-a revizuit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2009.
5) Filipescu, Ion, Filipescu, Andrei, Tratat de drept internaional
privat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008.
6) Lupacu, Dan, Drept internaional privat, ed. a II-a emedat i
actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010.
7) Macovei, Ioan, Drept internaional privat, Curs universitar, Ed.
C.H. Beck. Bucureti, 2011.
8) Mitrache, Constantin., Drept penal romn. Partea general, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2008.
9) Tatar, Adrian Constantin., Strinul rezident n Romnia, Ed.
C.H. Beck, Bucureti, 2008.
10) Diaconu, N., Marcu, V., Drept comunitar Partea special
Politicile comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003.
11) A. Fuerea, Drept internaional privat, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2005.
12) Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice, vol.
II, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996

27