Conditia Juridica A Strainului

Condiia juridic a strinului 1
Introducere
1. Aspecte generale privitoare la noiunea de ,,strin
Dreptul internaional privat arat c prin strin se nelege acea persoan care nu are
cetenia statului pe al crui teritoriu se afl.
Lato sensu, prin strin se nelege orice subiect de drept persoan fizic sau
persoan juridic lipsit de cetenia, respectiv de naionalitatea statului la care se
raporteaz
Legiuitorul romn, de-a lungul timpului, a dat mai multe definiii care s-au succedat
n timp n funcie de schimbrile dinamice ale legislaiei care permanent necesit o adaptare
la realitile vremii. Dac la nceput, strin era considerat persoana care nu avea cetenie
romn indiferent dac are o cetenie strin sau nu are nicio cetenie (apatrizii), ulterior, o
dat cu aderarea la spaiul comunitar acesta se definete1 ca persoana care nu are cetenia
romn sau cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene ori al Spaiului Economic
European. Cea mai recent modificare2 vine cu o definiie mai complex i anume strinul
este persoana care nu are cetenia romn, cetenia unui alt stat membru al Uniunii
Europene sau al Spaiului Economic European ori cetenia Confederaiei Elveiene.
Se observ aadar o extindere a sferei acestei noiuni. mprejurarea c o persoan fizic are,
n acelai timp, att cetenia romn ct i cetenia altui stat este irelevant ct privete
calificarea acestei persoane drept strin.
n dreptul nostru3apatridul este asimilat ceteanului strin dar care nu are cetenia
niciunui stat. Se poate spune de pild c apatridul este strin oriunde s-ar afla4. Totui ntre
acetia exist unele uoare deosebiri de tratament:
unele texte (expulzarea) se refer numai la cetenii strini, apatrizii cu domiciliul n
ar nu se expulzeaz;
statutul personal al apatridului este supus legii domiciliului, iar n lipsa acestuia este
supus legii reedinei;
1
Conform art.2 lit. a) din O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat in Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 421 din 5 iunie 2008.
2
Legea nr. 157/2011 pentru modificarea i completarea unor acte normative privind regimul strinilor n
Romnia publicat n Monitorul Oficial nr. 533 din 28 iulie 2011
3
Romnia a aderat la Convenia privind statutul apatrizilor, adoptat la New York la 28 septembrie 1954 prin
Legea nr. 362/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1.146 din 19 decembrie 2005.
4
D. Lupacu, Drept internaional privat, ed. a II-a emendat i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2010, pag. 109.
1
dovada ceteniei i identitii sunt supuse unor reglementri proprii diferitelor

sisteme de drept.
cetenii strini beneficiaz de acordurile ncheiate cu statul respectiv, acetia
beneficiind i de protecia diplomatic i consular.
De noiunea de strin dreptul leag multiple efecte juridice. Mai nti, sunt
problemele care se ridic n legtur cu drepturile de care se bucur strinul, respectiv
determinarea condiiei juridice a strinului, apoi apar o serie ntreag de aspecte care se nasc
ca urmare a conflictului de legi i de jurisdicii, generate de calitatea de strin a unei persoane
fizice. Recunoscndu-se calitatea de subiect de drept a unui strin, urmeaz a se preciza ce
norme vor fi aplicabile cu ocazia determinrii drepturilor i a condiiilor de recunoatere i
exercitare a lor.
Regimul strinilor n Romnia este reglementat de O.U.G. nr. 194 din 12 decembrie
2002 i reprezint un cadrul juridic util, care instituie o concepie unitar, preciznd
drepturile si obligaiile ce revin strinilor. Prevederile textelor legale se refer la regimul
administrativ al strinilor, posibilitatea angajrii n munc i rspunderea lor disciplinar,
material, civil, contravenional sau penal.
n materia regimului strinilor, actele normative interne se ntregesc cu reglementrile
internaionale. Prin corelarea lor se asigur respectarea angajamentelor internaionale
asumate de ara noastr.
1. Noiunea de condiie juridic a strinului
n literatura de specialitate au fost ncercate mai multe definiii n ceea ce privete

noiunea de condiie juridic a strinilor. Potrivit unei exprimri5 regimul juridic aplicabil
strinului persoan fizic de ctre legea romn reprezint un conglomerat de drepturi i
obligaii specifice raporturilor juridice ale strinilor care aparin diferitelor ramuri de drept i
care alctuiesc ceea ce n doctrin poart numele de condiie juridic a strinului. Conform
unei alte opinii6, prin condiia juridic a strinului se nelege totalitatea drepturilor i
obligaiilor pe care acesta le are ntr-un anumit stat .
Rezult din aceste definiii faptul c noiunea de regim juridic al strinului se refer
la toate drepturile i obligaiile strinului pe care acesta le are n Romnia privite n
ansamblul acestora, inclusiv modul lor de determinare i diferitele forme ale acestora (regim
5
M.V. Antonescu, Regimul juridic al strinilor n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 2001
6
I. Macovei, Drept internaional privat, Ed. Ars Longa, Iai, 2001, pag. 132
2
naional, regimul reciprocitii etc.). S-a mai afirmat n doctrin faptul c legislaia romn
privind condiia juridic a strinului se refer n principal la 3 categorii de strini (strinii n
trecere prin Romnia, strinii rezideni i strinii domiciliai n Romnia), dar la care mai
poate fi adugat o categorie i anume cea a strinilor care se afl n strintate (cei care nu
au fostniciodat n Romnia sau dac au avut calitatea de rezideni sau domiciliai n
Romnia, au pierdut-o) i care nu sunt indifereni pentru legea noastr, acetia putnd s aib
anumite legturi de interese cu persoane fizice sau juridice strine ( de exemplu, n cazul unor
soi strini care doresc sa adopte un copil romn sau al comercianilor strini care ncheie
contracte cu comerciani romni) i prin aceasta, s intre n contact cu sfera de reglementare a
dreptului romn.
Condiia juridic a strinului nu trebuie confundat cu capacitatea juridic a acestuia
care este supus conflictului de legi i este guvernat de ctre lex personalis7. Capacitatea de
folosin a persoanei fizice poate fi privit i din punctul de vedere al legii rii creia i
aparine, dup caz prin cetenie ori domiciliu, i din punctul de vedere al rii unde se
gsete n calitate de strin. ns, n calitate de strin intereseaz n mod practic drepturile i
obligaiile acordate de statul care l gzduiete, drepturi i obligaii cu privire la care apoi se
pune problema conflictului de legi (dup care lege se exercit).
n mod similar regimul juridic al strinilor se detaeaz i de conflictele de legi n
domeniul strii i capacitii persoanei, materie reglementat de Noul Cod Civil n Cartea a
VII-a, intitulat Dispoziii de drept internaional privat ,Titlul II. Astfel, normele care
intereseaz condiia juridic a strinului sunt materiale, pe cnd un conflict de legi se
soluioneaz prin norme conflictuale. Pe de alt parte drepturile i obligaiile strinului au
caracter unilateral, n sensul c sunt stabilite de legea statului de reedin i nu de legea lui
personal8.
n ce privete coninutul sau domeniul condiiei juridice a strinului acesta se refer la
drepturi i obligaii innd de diferitele ramuri de drept n care acestea se manifest, avndu-i
izvoarele n reglementrile interne, n cele internaionale, precum i n normele cutumiare de
drept internaional9. Referitor la cele internaionale prezint interes acele intrumente juridice
care conin reglementri relative la capacitatea de folosin a strinilor, respectiv: convenii i
tratate de asisten juridic bilateral ncheiate n anumite domenii, convenii consulare,
convenii pentru promovarea i garantarea investiiilor, convenii pentru evitarea dublei
7
D.A. Sitaru, Tratat de Drept Internaional Privat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 46.
8
I. Macovei, Drept internaional privat, op. cit., p. 133.
9
I. Chelaru, Gh. Gheorghiu, Drept internaional privat, ed. a II-a, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009, p. 132.
3
impuneri, tratatele i conveniile comerciale, acorduri de cooperare tehnico-economic,

acordurile de cercetare i cele din domeniul transporturilor etc.
n dreptul intern condiia juridic a strinilor este reglementat de norme juridice
aparinnd diferitelor ramuri: a) norme de drept civil, procesual civil, penal, procesual penal,
administrativ, financiar, fiscal, de dreptul muncii i altele care privesc n mod special pe
strini; b) norme de drept civil, comercial, procesual civil, administrativ, financiar, de dreptul
muncii i altele care - pe teritoriul nostru se aplic tuturor celor care sunt prezeni la un
moment dat, deci norme teritoriale; c) normele de soluionare a conflictelor de legi, special
edictate pentru soluionarea relaiilor cu un element de extraneitate 10.
n orice caz, practica statelor aa cum este i firesc a scos n eviden faptul c strinii
nu pot avea drepturi mai mari dect cele recunoscute n mod legal propriilor si ceteni,
conform principiului nediscriminrii, strinii fiind obligai s se supun cerinelor de
convieuire social a statului respectiv. Acest aspect se explic mai ales prin faptul c s-a
demonstrat c cetenia i naionalitatea implic anumite legturi afective i de identitate a
unui individ cu privire la apartenena unui grup.
2. Natura juridic a regimului strinilor
Mult vreme natura juridic a acestei instituii a fost disputat de literatura de

specialitate, ntruct suntem n prezena unui ansamblu de drepturi i obligaii care i au
izvorul n mai multe ramuri de drept, inclusiv cele internaionale11. S-a spus astfel c, regimul
juridic al strinilor ar aparine deptului internaional public fiind definit n mod egal de
convenii, tratate i acorduri ncheiate de Romnia cu celelalte subiecte de drept internaional
public, dintre care cea mai mare importan le au cele din domeniul drepturilor omului care n
ultimul timp au cptat o mare amploare.
Apoi doctrina de dat recent a adoptat ideea conform creia condiia juridic a
strinului aparine dreptului internaional privat, miznd pe legtura strns dintre cetenie i
aceast instituie juridic. Cetenia este privit, n acest context, ca un punct de legtur n
soluionarea conflictelor de legi, aceasta oferind criteriul pentru stabilirea legii naionale a
strinului n funcie de care se determin statutul personal al acestuia (capacitatea, starea i
10
I.P. Filipescu, A.I. Filipescu, Tratat de Drept Internaional Privat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.
170.
11
n ce privete problema dintre dreptul internaional public i dreptul intern, exist n general dou opinii:
a)cea care recunoate un loc dreptului internaional public n reglementarea condiiei juridice a strinului;
b)cea care consider c principiile dreptului internaional public nu pot fi reinute ca fundament al drepturilor i
obligaiilor strinilor;(I.P. Filipescu, A.I. Filipescu, op. cit., 170.).
4
relaiile de familie ale persoanei fizice), condiiile de fond pentru ncheierea cstoriei,
relaiile personale i patrimoniale dintre soi etc. n cadrul acestei preri, cetenia este privit
ca o instituie a dreptului internaional privat, modalitile de dobndire sau de pierdere
influennd condiia juridic a strinului12.
Exist i unii autori care au mbriat ideea naturii juridice mixte a acestei instituii
datorit mbinrilor drepturilor i obligaiilor din mai multe ramuri de drept, la care se adaug
i cele care rezult din tratate i convenii internaionale13. n alt ordine de idei, condiia
juridic a strinului este format dintr-un ansamblu concret de drepturi i obligaii stabilite de
ctre statul gazd aceasta putnd fi studiat i n cadrul altor discipline dect dreptul
internaional privat cum ar fi dreptul administrativ, constituional, fiscal, muncii, penal,
comercial etc. Aceiai autori, dei admit natura mixt a acestei instituii au subliniat i
caracterul su special, distinct i, deci, cu natur juridic proprie n cadrul dreptului
intenaional privat.
3. Delimitarea dintre regimul strinilor i conflictul de legi
Condiia juridic a strinului este instituit de statul de reedin a acestuia, avnd

deci un caracter unilateral. n virtutea suveranitii, fiecare stat are dreptul de a stabili
intrarea, ederea i ieirea strinilor de pe teritorilul su precum i drepturile i obligaiile pe
care acetia le pot avea. Desigur, acest drept nu exclude posibilitatea ncheierii unor convenii
internaionale ntemeiate pe respectul reciproc al drepturilor suverane i intereselor statelor
contractante.
Exist o legtur i n acelai timp o delimitare ntre condiia juridic a strinului i
conflictul de legi. n ce privete ordinea n care se ridic, doctrina de specialitate a relevat
faptul c problema privind condiia juridic a strinului primeaz ntotdeauna conflictului de
legi. Deci, numai n msura n care i se recunoate strinului un anumit drept se trece apoi la
determinarea legii aplicabile raportului juridic cu element de extraneitate 14. n consecin s-a
ajuns la prerea conform creia, dac unui strin i se refuz folosina unui drept n ara
forului, devine inutil o analiz privind modalitile n care el va exercita acel drept. Nu
prezint deci, interes c acel drept este recunoscut persoanei fizice de ctre legea rii creia i
aparine prin cetenie (ori prin domiciliu cnd ca strin se gsete n alt ar).
Delimitarea dintre cele dou instituii se regsete mai ales n domeniul strii i
12
M.V. Antonescu, op. cit., p. 24.
13
D. Lupacu, op. cit., p. 110.
14
I. Macovei, op. cit., p. 133-134.
5
capacitii persoanei i se concretizeaz sub dou aspecte diferite. Astfel, normele care
determin regimul juridic al strinului nu sunt conflictuale, ci sunt norme materiale sau
substaniale, deoarece determin direct drepturile i obligaiile strinului. Apoi, condiia
juridic a strinului are n vedere capacitatea de folosin a persoanei, n vreme ce conflictul
de legi are n vedere capacitatea de exerciiu15. Legea strin nu are posibilitatea de a
reglementa, dincolo de graniele statului care a edictat-o, capacitatea de folosin a cetenilor
acestuia. Deci, regimul strinilor este o problem naional, spre deosebire de conflictul de
legi, care pune n discuie o problem internaional.
4.Formele condiiei juridice astrinului
Practica statelor a evideniat mai multe tipuri de regimuri n privina tratamentului

aplicabil strinilor, fr a exista un set de reguli cu valoare general. De obicei, la baza
acestor regimuri subzist principiul reciprocitii dintre state care reflect buna colaborare a
lor i un anumit respect pe care statele semnatare i-l acord unul altuia. Aceste forme se
regasesc fie n legislaia intern, fie n tratate internaionale ncheiate ntre state suverane sau
ntre state i organizaii internaionale.
Principalele forme sunt:
regimul naional;
regimul reciprocitii;
regimul clauzei naiunii celei mai favorizate;
regimul special.
4.1. Regimul naional.

Potrivit acestui mod de tratament, un stat recunoate strinilor aflai pe teritoriul su
aceleai drepturi civile fundamentale i garanii individuale pe care le acord propriilor si
ceteni cu excepia drepturilor politice (dreptul de a alege i de a fi ales, dreptul de a ocupa
anumite funcii publice, obligaia de a satisface serviciul militar .a.).
Conform dispoziiilor art.18 alin 1 din Constituia Romniei, cetenii strini i
apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i averilor,
garantat de Constituie i de alte legi. Aceste dispoziii se regsesc i n art.3, alin.(1) al
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194 din 2002.
De asemenea, conform dispoziiilor art.16 alin.4 din Constituie n condiiile aderrii
15
I. Chelaru, G. Gheorghiu, op.cit., p. 133.
6
Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care indeplinesc cerinele legii organice au
dreptul de a alege i de a fi alei n cadul autoritii administraiei publice locale.
Totui drepturile cetenilor nu se suprapun n totalitate cu cele ale strinilor,
regimurile celor dou categorii de persoane nefiind identice16. Exist pentru strini anumite
instituii care nu se aplic i cetenilor cum ar fi: regimul intrrii, ederii, ieirii, expulzarea
(un stat nu-i poate expulza proprii ceteni), declararea ca fiind indezirabil etc. De asemenea,
legea local poate impune unele condiii pentru exercitarea unor drepturi de ctre strini,
cum ar fi angajarea n munc. Tot potrivit acesteia strinul poate beneficia de mai multe
drepturi dect n propria ar, lucru mai rar ntalnit dar care nu este exclus a fi posibil. n
anumite circumstane drepturile acordate pot fi limitate de ctre stat din motive de securitate.
4.2. Regimul reciprocitii.

Prin reciprocitate se nelege c strinii au anumite drepturi n ara noastr numai dac
aceleai drepturi sunt acordate i cetenilor romni n rile crora aparin strinii n cauz.
Regimul reciprocitii se poate aplica mpreun cu regimul naional ajungndu-se pn la
acordarea strinilor a unor drepturi rezervate n principiu naionalilor.
Reciprocitatea poate fi de trei feluri:
legislativ,
diplomatic,
de fapt.
Reciprocitatea legislativ implic identitatea ntre normele care reglementeaz
regimul juridic al strinilor n sistemele de drept ale celor dou state, ceea ce nseamn c
legislaia din ara strinului trebuie s acorde aceleai drepturi i celor care nu sunt ceteni.
Reciprocitatea diplomatic presupune existena unei convenii internaionale ncheiate
n acest sens. Prin efectul ei, regimul naional este nlaturat.
Reciprocitatea de fapt const n practica dintre statele n cauz privind drepturile
strinilor. Legislaia noastr recunoate strinilor unele drepturi sub condiia reciprocitii.
Asftel, de pild, art. 1083 din Codul de procedur civil dispune ca persoanele fizice i
persoanele juridice strine au, n condiiile legii,au aceleai drepturi i obligaii procesuale ca
i cetenii romni, respectiv persoanele juridice strine. La fel, conform art. 1070 din Codul
de procedur civil, sub condiia reciprocitii, un cetean strin sau o persoan juridic de
naionalitate strin nu poate fi inut s depun cauiune sau obligat la vreo alt garanie
16
A.C. Tatar, op. cit., pag. 18
7
pentru motivul c este strin sau nu are domiciliul sau sediul n Romnia. Tot astfel,
hotrrile judectoreti strine pot fi recunoscute n Romnia, spre a beneficia de puterea
lucrului judecat, dac, alturi de alte condiii, ndeplinite cumulativ, exist reciprocitate n ce
privete efectele hotrrilor strine ntre Romnia i statul instanei care a pronunat hotrrea
aa cum prevede art. 1081 alin (1) lit. c) din Codul de procedur civil17.
4.3. Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate.

Potrivit acesteia, strinii ceteni ai unui anumit stat beneficiaz de drepturi i
avantaje cel puin egale cu cele pe care le au cetenii unor state tere. Aceast form de
tratament presupune o convenie internaional ncheiat prin care s-a acordat clauza naiunii
celei mai favorizate18, n mod reciproc, asigurndu-se astfel egalitatea dintre state. Domeniile
n care aceast clauz i are aplicabilitatea sunt: comerul i plile internaionale; transportul
internaional; drepturile i obligaiile persoanelor fizice i juridice; stabilirea misiunilor
diplomatice i a oficiilor consulare, privilegiile, imunitile i tratamentul lor; proprietatea
intelectual ( incluznd dreptul de inventator i cel de autor pentru opere literare i artistice);
administrarea justiiei. De-a lungul timpului, Romnia a ncheiat numeroase convenii
internaionale prin care s-a acordat reciproc aceasta clauz. Printre statele cu care s-au
contractat astfel de acorduri se numr: Austria, Italia i Frana privind garantatea reciproc a
investiiilor; Belgia i Italia pentru evitarea dublei impuneri, S.U.A pentru facilitarea relaiilor
i schimburilor economice. Relaiile diplomatice cu acest din urm stat au trecut sub un con
de umbr la sfritul anilor `80 cnd guvernul american a anunat hotrrea de a retrage
Romniei clauza naiunii celei mai favorizate. Ulterior acest privilegiu a fost negociat la
Washington DC n perioada 1992-1994 i a avut ca deznodmnd reacordarea acestui avantaj
rii noastre.
Clauza naiunii celei mai favorizate, ns, asigur o egalitate abstract, fr a indica
ntinderea real a drepturilor, spre deosebire de regimul naional. De aceea n practic se
constat i limite de aplicare a acestui privilegiu, micorndu-i-se mult aria de influen mai
ales n rndul conveniilor cu caracter economic. Aceste rezerve au fost justificate prin
aprarea unor situaii prefereniale i punerea la adpost fa de preteniile terilor sau cnd
anumite interese eseniale determin nlturarea clauzei19.
17
Ibidem, op. cit. p. 100
18
I.P. Filipescu, A.I. Filipescu, op. cit., p. 179
19
M.-V. Antonescu, op. cit. p. 198
8
4.4. Regimul special.

n baza acestui regim, unele categorii de strini i n domenii de activitate
determinate, pot beneficia de anumite drepturi prevzute n legislaia naional sau n tratate
i acorduri internaionale. Regimul special se completeaz cu tratamentul naional i clauza
naiunii celei mai favorizate, n acelai timp fiind compatibil i cu regimul reciprocitii.
Dincolo de toate acestea, problema strinilor trebuie tratat de fiecare ar cu mult
pruden, deoarece expulzrile nejustificate, restricionarea excesiv a intrrii strinilor, ori
chiar interzicerea ei, ar putea fi interpretate la nivel de relaii internaionale drept acte ostile,
provocatoare, care pot genera chiar msuri de retorsiune20.
n continuare, va fi analizat condiia juridic a strinului persoan fizic sau juridic
din urmtoarele ri: Romnia, Frana, Germania, i Chile.
RETORSINE,retorsiuni, s.f. Luarea de ctre un stat fa de altul a unor msuri coercitive asemntoare
20
celor pe care cel din urm le-a luat mpotriva celui dinti. - Din fr. rtorsion.
9
Capitolul I. Condiia juridic a strinului n Romnia
Dup cum am amintit mai sus, n conformitate cu dispoziiile art. 18 alin (1) din
Constituie, cetenii strini i apatrizii care locuiesc n ara noastr se bucur de protecia
general a persoanelor i averilor. Aliniindu-se reglementrilor din statele de drept moderne
democratice, Romnia acord strinilor un regim juridic naional, cu anumite excepii.
Articolul 1 din O.U.G nr. 194/ 2002 arat c: prezenta ordonan de urgen constituie cadrul
prin care sunt reglementate intrarea, ederea i ieirea strinilor pe teritoriul Romniei sau de
pe acesta, drepturile i obligaiile acestora, precum i msuri specifice de control al imigraiei,
n conformitate cu obligaiile asumate de Romnia prin documentele internaionale la care
este parte.
De asemenea, n analiza Condiiei juridice a strinului n Romnia, vom avea n
vedere urmtoarele articole din Codul civil: art. 2579, art.2582, art.2583, i articolele din
Codul de procedur civil, respectiv art. 1069, art.1070 i art. 107121.
Conform doctrinei romneti, normele amintite privind condiia juridic a strinului n
Romnia constituie norme juridice materiale, acestea crmuind n mod direct raporturile
juridice cu elemente de extraneitate. Aceste norme au fost special construite pentru a
reglementa n mod nemijlocit raporturile jurideice de drept internaional privat 22
Seciunea 1. Drepturile strinilor
n primul rnd, strinilor le sunt garantate drepturile i libertile democratice

fundamentale prevzute de Constituia Romniei i de reglementri internaionale, cum sunt:
dreptul la via i integritate fizic i psihic; libertatea individual; dreptul la aprare; dreptul
la liber circulaie; dreptul la via intim, familial i privat; inviolabilitatea domiciliului;
libertatea de contiin i de exprimare; secretul corespondenei, dreptul la informaii, dreptul
la invtur; accesul la cultur; dreptul la ocrotirea sntii; dreptul la un mediu sntos;
libertatea de ntrunire; dreptul de succesiune; dreptul la proprietate privat, dreptul de a fi
parte n justiie23 etc.
Aceste prevederi cu valoare de principiu derivnd din Constituie sunt aprofundate cu
21
C. Dariescu, Fundamentele dreptului internaional privat, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2014, p. 38.
22
D.A. Sitaru, ob. cit., p. 37.
A. Fuerea, Drept internaional privat, ed. a II-a revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2005, p.
23
203.
10
dispoziii cuprinse n reglementri interne cu caracter special. O.U.G. nr. 194/2002 privind
regimul strinilor n Romnia, reactualizat la data de 01.02.2014, prevede c strinii aflai
legal n ara noastr se pot deplasa liber i i pot stabili reedina ori dup caz, domiciliul
oriunde pe acest teritoriu, iar cei care locuiesc legal n Romnia i prsesc temporar ara au
dreptul de a reintra pe toat durata valabilitii permisului de edere.
n acest context, menionm c strinii cu reedina sau domiciuliul n Romnia pot
beneficia de msuri de protecie social din partea statului romn, n aceleai condiii ca i
cetenii romni.
De asemenea, strinilor crora li s-a eliberat un document de ctre Oficiul Romn
pentru Imigrri au dreptul de a verifica datele personale nscrise n acesta i, eventual, de a
solicita corectarea sau eliminarea unor date care nu corespund realitii.
Cei cuprini n sistemul de nvmnt, de toate gradele, au acces, fr restricii, la
activitile colare i de instruire.
O situaie aparte au strinii care sunt titulari ai unui drept de edere permanent, n
sensul c beneficiaz, n condiiile legii, de tratament egal cu cetenii romni n privina
urmtoarelor aspecte:
accesul pe piaa muncii, inculsiv n privina condiiilor de angajare i de munc, la
activiti economice n mod independent i la activiti profesionale, cu condiia ca
activitatea desfurat s nu presupun, chiar i ocazional, exercitarea unor
prerogative ale autoritii publice;
accesul la toate formele i nivelurile de nvmnt i de pregtire profesional,
inclusiv la acordarea burselor de studiu;
echivalarea studiilor i recunoaterea diplomelor, a certificatelor, a atestatelor de
competen i a calificrilor profesionale, n conformitate cu reglementrile n
vigoare;
securitatea social, asistena i protecia social;
asistena de sntate public;
deduceri de impozit pe venitul global i scutiri de taxe;
accesul la bunuri i servicii publice, inclusiv obinerea de locuine
libertatea de asociere, afiliere i apartenen la o organizaie sindical sau
profesional24
Tot legea fundamental conine i rspunsul la eventualele conflicte de reglementare
24
Art. 75 din O.U.G. 194/2002, republicat.
11
ntre legea intern i tratatele internaionale relative la drepturile omului, n sensul c vor
avea prioritate reglementrile internaionale cu excepia cazului n care legislaia intern
cuprinde dispoziii mai favorabile.
Se apreciaz c dac se recurge la restrngerea exercitrii drepturilor i libertilor
democratice acest fapt se justific numai n situaii excepionale expres reglementate.
Conform textului constituional enunat n art. 53 atare situaii se pot referi la: aprarea
securitii naionale, a ordinii a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor
cetenilor, desfurarea instruciei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale,
ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav25. Restrngerea poate fi dispus numai
dac este necesar ntr-o societate democratic, aplicndu-se proporional cu situaia care a
determinat-o i n mod nediscriminatoriu, fr a duce atingeri altor drepturi.
Reamintim c asimilarea n drepturi cu proprii ceteni nu este total, fiind firesc s
existe unele limitri. Avem n vedere, n primul rnd lipsa drepturilor politice (dreptul de a
alege i de a fi ales n cadrul autoritilor publice locale sau centrale). De asemenea, strinii
nu pot ocupa funcii i demniti publice; nu pot organiza i nici susine financiar partide
politice ori alte organizaii de aceeai factur, nu pot activa n cadrul unei formaiuni
politice26.
Ca o excepie de la aceast interdicie, n art. 16 pct. 4 din Constituie se menioneaz
c n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc
cerinele legii organice, au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei
publice locale.
Strinii beneficiaz de drepturi civile cum sunt dreptul de proprietate, dreptul de
motenire, drepturile de familie etc. n ceea ce privete dreptul de proprietate privat se
impun unele precizri. Anterior adoptrii Legii nr. 312/2005, cetenii strini i apatrizii nu
puteau dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor din Romnia n nici un mod,
i sub acest aspect interdicia era clar. Cel mult acetia beneficiau de un drept de proprietate
asupra unei construcii sau de dezmembrminte ale dreptului de proprietate asupra terenurilor.
La acest rezultat s-a ajuns prin interpretarea per a contrario a textului legislativ n sensul c
dac legiuitorul nu s-a referit expres i la dezmembrminte dreptului de proprietate i nici la
folosina pe calea superficiei atunci acestea rmn valabile a se aplica.
Actuala reglementare vine s nlture unele neajunsuri. De aceea trimitem din nou la
textul constituional unde art. 44 dispune c cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de
25
N. Diaconu, op. cit., p. 132
26
I. Macovei, op. cit., p. 110.
12
proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la
Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. Se
observ deci o schimbare de viziune i importana acordat dreptului comunitar prin alinierea
legislaiei n consonan cu dispoziiile sale27.
Strinul se bucur de drepturile asupra operelor literare i artistice, de dreptul de
invenie, de dreptul de autor precum i drepturile conexe28.
Acetia au drepturi procesuale ntr-un proces de drept internaional privat prin
posibilitatea de a sta n justiie. Avem n vedere dispoziiile Codului de procedur civil din
2010, Cartea a VII-a intitulat Procesul civil internaional29.
Conform art. 1069 alin. (1) din Cod. pr. Civ., persoanele fizice i persoanele juridice
strine au, n condiiile legii, n faa instanelor romne, aceleai drepturi i obligaii
procesuale ca i cetenii romni, respectiv persoanele juridice romne.
Aliniatul (2) al aceluiai articol dispune c cetenii strini beneficiaz n faa
instanelor romne, n procesele civile internaionale, de scutiri i reduceri de taxe i alte
cheltuieli de procedur, precum i de asisten judiciar gratuit, n aceeai msur i n
aceleai condiii ca i cetenii romni, sub condiia reciprocitii cu statul de cetenie sau de
domiciliu al solicitantului. Sub aceeai condiie a reciprocitii, reclamantul de cetenie
strin sau persoan juridic de naionalitate strin, nu poate fi inut s depun cauiune sau
obligat la vreo alt garanie pentru motivul c este strin sau nu are domiciliul ori sediul n
Romnia (cautio judicatum solvi).
Exist i instituia curatorului special enunat de art. 1071 din Codul de procedur
civil din 2010. n situaiile n care reprezentarea ori asistarea strinului lipsit de capacitate
sau cu capacitate de exerciiu restrns nu a fost asigurat conform legii sale naionale, iar din
aceast cauz judecata procesului ntrzie, instana i va putea numi n mod provizoriu un
curator special.
Accesul la justiie al strinului mai este reglementat i prin intermediul Legii nr.
189/2003 privind asistena judiciar internaional n materie civil i comercial. Astfel:
condiiile de aplicare a legii (art. 33), n sensul c dispoziiile privind asistena
27
Drguin, C., Birlog, D., Dobndorea dreptului de proprietate asupra terenurilor de ctre cetenii strini,
apatrizi i persoanele juridice strine, Dreptul nr. 6/2007.
28
I. Filipescu, A. Filipescu, op. cit., p. 172.
29
Codul de procedur civil din 2010 nu este nc n vigoare aflndu-se n dezbatere public i la ora actual.
Rmn aplicabile totui potrivit dispoziiilor tranzitorii, art. 148-181 ale Legii nr. 105 din 17 iulie 1992 cu
privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat, lege care, a fost abrogat expres odat cu
punerea n aplicare a Noului cod civil.
13
juridic gratuit i scutirea de cauiune se aplic persoanelor fizice sau juridice strine
aparinnd statelor cu care romnia are sau va avea convenii bilaterale cu prevederi n acest
sens, ori fa de care Romnia este inut de convenii multilaterale la care este sau va fi
parte; pentru alte state aceste dispoziii se aplic numai pe baz de reciprocitate30.
condiia strinului n justiie (art. 30), n sensul c persoanele fizice sau juridice
strine au dreptul s se adreseze liber i nestnjenit autoritilor judiciare romne, s
formuleze cereri, s introduc aciuni i s-i susin interesele.
Seciunea 2. Obligaiile strinilor
Potrivit art. 4 alin (1) din O.U.G. nr. 194/2002, republicat, pe timpul ederii n
ara noastr strinii sunt obligai s respecte legislaia romn. Aceast obligaie general,
presupune n chip firesc, cunoterea legii romne, fiind incident i n privina strinului
adagiul nemo censetur ignorare legem. Lund n considerare regimul naional, simetria
juridic impune ca strinii s aib cel puin aceleai obligaii ca i cetenii romni. Ei
trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun credin, fr s ncalce
drepturile i libertile celorlali.
Pe de alt parte, legea poate impune unele obligaii n considerarea calitii de strin,
de exemplu n cazul schimbrii strii civile sau prevede c strinii nu au anumite obligaii,
cum este aceea de a satisface serviciul militar. n condiiile legii, strinul trebuie s se
prezinte la organul competent pentru a fi luat n eviden. Anumite categorii de strini, de
exemplu membrii delegaiilor oficiale sunt exceptate de la aceast obligaie. Pentru motive
ntemeiate, se poate limita dreptul strinilor de a se deplasa n ar ori se poate stabili
temporar domiciliul sau reedina acestora ntr-o anumit localitate.
Cu titlu particular menionm o serie de obligaii31:
respectarea scopului pentru care li s-a acordat dreptul de a intra i, dup caz, de a
rmne pe teritoriu romnesc;
s nu rmn pe teritoriul Romniei peste perioada pentru care li s-a aprobat
ederea;
s depun toate diligenele necesare pentru a iei din Romnia pn la expirarea
perioadei pentru care li s-a aprobat ederea;
s se supun, n condiiile legii, controlului pentru trecerea frontierei de stat ori,
30
31
D. Lupacu, op. cit., p. 115
14
dup caz, controlului organelor de poliie i al altor autoriti publice;

s plteasc taxele i impozitele prevzute de legislaia romn;
s anune organul de poliie competent teritorial, n termen de 3 zile, despre intrarea
pe teritoriul Romniei; n cazul cazrii n hoteluri sau alte amenajri turistice, strinul are
obligaia de a ndeplini formalitile privind luarea n eviden la administraia locului
respectiv, care, n termen de 24 de ore va comunica datele necesare organului de poliie
competent teritorial;
s declare la formaiunea teritorial a Oficiului Romn pentru Imigrri care le-a
acordat dreptul de edere o serie de chestiuni, precum: modificri privind situaia personal
(cum ar fi schimbarea ceteniei; ncheierea, desfacerea sau anularea unei cstorii, naterea
de copii, decesul membrilor de familie aflai pe teritoriul Romniei); modificri privind
angajarea n munc; pierderea, prelungirea valabilitii sau schimbarea documentelor de
trecere a frontierei de stat; schimbarea domiciliului sau reedinei, etc.
Cu toate c nu constituie o obligaie specific strinilor (fiind deopotriv aplicabil i
propriilor ceteni), art.4 alin. (2) i (3) din O.U.G. nr. 194/2002, republicat, prevede
interdicia iniierii, organizrii, participrii sau finanrii de manifestaii ori ntruniri care aduc
atingere ordinii publice sau siguranei naionale.
De asemenea, aa cum am mai amintit, strinilor le este interzis s organizeze
partide politice pe teritoriul Romniei, ori alte organizaii i grupri similare acestora, nu pot
ocupa funcii i demniti publice, civile sau militare dect n condiiile dreptului comunitar.
Interesul politic i social impune anumite reguli de protecie pentru ocuparea funciilor i
demnitilor din sfera guvernrii sau a exercitrii autoritii statale32.
Seciunea 3. Intrarea, ederea i ieirea strinilor din Romnia
3.1 Intrarea strinilor pe teritoriul romnesc
Strinii pot intra pe teritoriul rii noastre, potrivit art. 6 alin. (1) al Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 194 din 2002, dac ndeplinesc urmtoarele condiii:
posed un document valabil de trecere a frontierei de stat, care este acceptat de
statul romn;
posed viz romn acordat n condiiile prezentei ordonane de urgen sau, dup
32
I. Macovei, op. cit., p. 120
15
caz, posed permis de edere valabil, dac prin nelegeri internaionale nu s-a stabilit altfel;
prezint documente care justific scopul i condiiile ederii lor i care fac dovada
existenei unor mijloace corespunztoare att pentru ntreinere pe perioada ederii, ct i
pentru ntoarcerea n ara de origine sau pentru tranzitul ctre alt stat n care exist sigurana
c li se va permite intrarea;
prezint garanii c li se va permite intrarea pe teritoriul statului de destinaie sau
c vor prsi teritoriul Romniei, n cazul strinilor aflai n tranzit;
nu sunt inclui n categoria strinilor mpotriva crora s-a instituit msura
interzicerii n Romnia sau care au fost declarai indezirabili;
nu au nclcat anterior, n mod nejustificat, scopul declarat la obinerea vizei sau,
dup caz, la intrarea pe teritoriul Romniei, ori nu au ncercat s treac frontiera Romniei cu
documente false;
pe numele lor nu au fost introduse alerte n sistemul informatic Schengen n scopul
refuzrii intrrii;
nu prezint un pericol pentru aprarea i sigurana naional, ordinea, sntatea ori
morala public.
De la aceste dispoziii se admit i unele derogri. Strinii membri de familie ai

cetenilor romni i strinii titulari ai unui drept de edere permanent pe teritoriul statelor
membre ale Uniunii Europene li se permite intrarea pe teritoriul Romniei fr ndeplinirea
unora dintre condiii. Acetia nu trebuie s justifice scopul i condiiile ederii lor, existena
unor mijloace corespunztoare pentru ntreinere i nici s prezinte garanii referitoare la
permiterea intrrii pe teritoriul statului de destinaie ori de prsire a teritoriului Romniei.
Elevii care sunt rezideni ntr-un stat membru al Uniunii Europene, care cltoresc sau
tranziteaz teritoriul Romniei n cadrul unei excursii colare, pot intra i iei n/din Romnia
i pe baza listei de participani la care face referire art. 26 alin. (3) lit. b), emis n
conformitate cu Decizia Consiliului nr. 94/795/JHA cu privire la o aciune comun adopat de
consiliu n baza articolului K.3.2.b al Tratatului asupra Uniunii Europene, referitoare la
facilitile de cltorie pentru elevii din rile tere care au rezidena ntr-un stat membru,
publicat n JOCE nr. 327 din 19 decembrie 1994.
Strinilor care staioneaz n zonele de tranzit internaional ale aeroporturilor, n
zonele de tranzit la frontiera de stat sau n centrele de cazare care au regimul zonei de tranzit
ori pe ambarcaiunile ancorate n porturi maritime i fluviale, nu li se aplic prevederile
prezentei ordonane de urgen referitoare la condiiile de intrare i edere a strinilor pe
16
teritoriul Romniei33.
De asemenea conform Hotrrii Guvernului nr.333/200434, cetenii elveieni vor
putea intra pe teritoriul Romniei n baza crii de identitate.
Intrarea strinilor pe teritoriul nostru se poate face prin orice punct de trecere a
frontierei de stat deschis traficului internaional de persoane. Strinii pot trece frontiera de
stat romn i prin alte locuri, n condiiile stabilite prin acorduri i nelegeri ntre Romnia
i alte state.
Nepermiterea intrrii n Romnia

Intrarea strinilor pe teritoriul statului romn poate fi refuzat n unele situaii. Potrivit
art. 8 alin (1) din sediul materiei, nu se permite intrarea strinilor n urmtoarele situaii:
a) nu ndeplinesc condiiile prevzute la art. 6 alin. (1) din O.U.G. nr. 194/2002;
b) sunt semnalai de organizaii internaionale la care Romnia este parte, precum i de
instituii specializate n combaterea terorismului c finaneaz, pregtesc, sprijin n orice
mod sau comit acte de terorism;
c) exist indicii c fac parte din grupuri infracionale organizate cu caracter
transnaional sau c sprijin n orice mod activitatea acestor grupuri;
d) exist motive serioase s se considere c au svrit infraciuni contra pcii i
omenirii, crime de rzboi sau crime contra umanitii prevzute n convenii
internaionale la care Romnia este parte.
Spre deosebire de aceste cazuri, care specific imperativitatea legal a nepermiterii
intrrii categoriilor de strini care se ncadreaz n aceste prevederi, actul normativ mai
prevede unele cazuri n care se las la aprecierea organului competent (poliia de frontier)
dac s se permit sau nu intrarea n ar a categoriilor de strini respective astfel:
a) au svrit infraciuni pe perioada altor ederi n Romnia ori n strintate
mpotriva statului sau a unui cetean romn;
b) au introdus sau au ncercat s introduc ilegal n Romnia ali strini;
c) sufer de maladii care pot pune n pericol grav sntatea public, stabilite prin ordin
al ministrului sntii.
33
I. Chelaru, Gh. Gheoghiu, op. cit., p. 135.
34
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 259 din 24 martie 2004
17
3.2. ederea strinilor n Romnia
n legislaia romneasc dreptul de edere are dou forme: temporar i permanent.
3.2.1. Dreptul de edere temporar. Condiii.

Strinii aflai temporar n mod legal n Romnia pot rmne pe teritoriul statului
romn numai pn la data la care nceteaz dreptul de edere stabilit prin viz, sau dup caz,
prin permisul de edere. n cazul n care, prin conveniile internaionale sau actele normative
prin care se desfiineaz unilateral regimul de vize nu este prevzut perioada pentru care
vizele sunt desfiinate, strinilor care nu au obligaia obinerii vizei pentru a intra n ar, li se
permite accesul pe teritoriul statului romn i pot s rmn pn la 90 de zile, n decurs de 6
luni, ncepnd cu ziua primei intrri n ar.
Strinul intrat legal pe teritoriul Romniei are obligaia s anune despre aceasta
organul de poliie competent teritorial, n termen de 3 zile de la data intrrii, cu excepia
cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i ale Spaiului Economic European. n
situaia cazrii n hoteluri sau n alte amenajri turistice, strinul va ndeplini formalitile de
luare n eviden la administraia locului respectiv care, n termen de 24 de ore, va comunica
datele necesare organului de poliie competent teritorial.
Dreptul de edere temporar n Romnia poate fi prelungit succesiv, pentru perioade
de pn la un an, de ctre Autoritatea pentru Strini sau de formaiunile sale teritoriale, dac
strinul ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru a rmne n Romnia. Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 194/2002 stabilete, prin intermediul Capitolului IV, Seciunea I, art.
50-68, un ansamblu de condiii speciale ce trebuie ndeplinite pentru prelungirea dreptului de
edere temporar, n funcie de tipul vizei de care beneficiaz strinul solicitant.
Cstoria de convenien. Trsturi speciale. Articolul 2, lit l) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat,
definete o form special de aa-zis cstorie, intitulat cstorie de convenien.35Oficiul
Romn pentru Imigrri refuz prelungirea dreptului de edere obinut n baza cstoriei dac,
n urma verificrilor efectuate, rezult c acea cstorie este de convenien. Este prima
sanciune pe care o cstorie, care n realitate nu exist, n modalitatea legal a acesteia, o
primete, n sensul c dreptul de edere a unui cetean strin n Romnia nu se poate
ntemeia pe acest gen de cstorie.
35
I.Chelaru, Cstoria i divorul. Aspecte juridice civile, religioase i de drept comparat, Ed. Acteon, Iai, 2003,
p. 203-206.
18
3.2.2.Dreptul de edere permanent

Acest beneficiu acordat strinilor a cptat importan, aflndu-se ntr-o continu
perfecionare i aliniere la cerinele contemporane, ca i alte instituii din cadrul condiiei
juridice a strinului. Astfel, pn n pn n 2007, dreptul de edere permanent era definit ca
fiind un drept de edere acordat n condiiile prezentei ordonane de urgen, pe o perioad
nedeterminat, strinului titular al unui drept de edere temporar sau refugiatului recunoscut
de ctre statul romn cruia i s-a aprobat stabilirea domiciliului n Romnia. Se observ
aadar c, dreptul de edere permanent era condiionat de stabilirea domiciliului n Romnia,
n caz contrar acesta ncetnd. La ora actual, avndu-se n vedere modificrile legislative
determinate de schimbarea statutului rii noastre ca ar comunitar, era firesc ca acordarea
dreptului de edere permanent s nu mai depind de stabilirea domiciliului n Romnia.
Aceast din urm instituie a devenit un drept al strinului titular al unui drept de edere
permanent i nu o obligaie, astfel nct acesta are posibilitatea stabilirii domiciliului att n
ara noastr ct i ntr-un alt stat. Se observ disocierea care se face, la aceast dat, ntre cele
dou instituii: acordarea dreptului de edere permanent i stabilirea domiciliului, disociere
care, i are justificarea, aa cum aminteam mai sus n aderarea Romniei la U.E.
n ceea ce i privete pe strinii de origine romn sau nscui n Romnia, precum i
pe cei a cror edere este n interesul statului romn, acestora li se poate acorda dreptul de
edere permanent fr indeplinirea condiiilor prevzute mai sus cu excepia condiiei
referitoare la pericolul pentru ordinea public i sigurana naional. Minorii ai cror prini
sunt titulari ai unui drept de edere permanent, li se poate acorda acelai statut fr
indeplinirea nici unei condiii artate anterior. Dac numai unul dintre prini este titular al
unui drept de edere permanent, este necesar consimmntul celuilalt printe n form
autentic.
3.2.3.ncetarea dreptului de edere permanent poate avea loc prin:

a) anulare sau revocare;
b) obinerea unui drept de edere permanent pe teritoriul altui stat;
c) n cazul absenei de pe teritoriul statului romn pe o perioad mai mare de 12
luni consecutive, cu excepia situaiei n care, n aceast perioad, strinul a beneficiat
de un drept de edere temporar ntr-un stat membru U.E.
d) n cazul absenei de pe teritoriul statului romn pe o perioad mai mare de 6 ani
consecutivi, chiar dac n aceat perioad a beneficiat de un drept de edere temporar
ntr-un stat membru al U.E.
19
Dac la ncetarea dreptului de edere permanent, strinul se gsete pe teritoriul

Romniei, iar prezena acestuia nu constituie o ameninare la adresa ordinii publice sau
securitii naionale, acesta are posibilitatea solicitrii unui permis de edere temporar pentru
scopurile i n condiiile prevzute de lege. Pentru strinul al crui drept de edere a ncetat n
cazul obinerii unui drept de edere permanent pe teritoriul unui alt stat sau n cazul absenei
de pe teritoriul statului romn pentru o perioad mai mare de 12 luni consecutive, cu excepia
situaiei n care, n aceast perioad, a beneficiat de un drept de edere temporar ntr-un stat
membru al Uniunii Europene, acestuia i se poate acorda un nou drept de edere permanent,
n condiiile legii, dar numai dup o edere continu i legal pe teritoriul Romniei de 12
luni.36
3.3 Ieirea strinilor din Romnia
Documente necesare ieirii din ar. Strinul poate iei de pe teritoriul Romniei,
potrivit art. 14 al O.U.G. nr. 194/2002, pe baza documentului de trecere a frontierei de stat
folosit la intrarea n ar. Dac strinuli nu mai este n posesia acestui document, el trebuie s
prezinte la ieirea din ar un nou document valabil de trecere a frontierei de stat. n privina
strinilor care au cetenia mai multor state, ieirea lor din ar se face pe baza documentului
de trecere a frontierei de stat cu care au intrat. Totui n cazuri deosebite, organele poliiei de
frontier pot permite ieirea din ar i n baza documentului care atest o alt cetenie.
Cazuri de nepermitere a ieirii. n mod corelativ dreptului strinilor de a li se permite

ieirea de pe teritoriul rii noastre, legiuitorul romn a prevzut i necesitatea instituiei
nepermiterii ieirii, care potrivit art. 15 din sediul materiei, se aplic n urmtoarele situaii:
a) este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal i magistratul a dispus instituirea
msurii interdiciei de prsire a localitii sau a rii;
b) a fost condamnat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i are de
executat o pedeaps privativ de libertate.
Msura de nepermitere a ieirii de pe teritoriul statului nostru se ia de organul
competent din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, la solicitarea scris a
procurorului, a instanelor judectoreti i a organelor prevzute de lege, care au atribuii de
punere n executare a pedepsei nchisorii. n toate situaiile se vor preciza motivele pentru
36
Art. 69 din O.U.G. nr. 194/2002.
20
care se solicit msura i, dup caz, vor fi prezentate documente doveditoare. Nepermiterea
ieirii din ar se realizeaz prin instituirea consemnului nominal n sistemul de eviden a
traficului la frontiera de stat i aplicarea n documentele de trecere a frontierei de stat a
tampilei cu simbolul C de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri.
3.4. ndeprtarea strinilor din Romnia
Regimul ndeprtrii strinilor de pe teritoriul romn este reglementat n mod

amnunit de ctre Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002. n acest sens se
precizeaz n art. 81 c mpotriva strinilor a cror edere pe teritoriul Romniei a devenit
ilegal, al cror drept de edere a fost anulat sau revocat, precum i celor crora li s-a refuzat
prelungirea dreptului de edere temporar, Oficiul Romn pentru Imigrri poate dispune
msura returnrii de pe teritoriul Romniei. n cazul strinilor declarai indezirabili, precum i
mpotriva celor pentru care instana a dispus msura de siguran a expulzrii, ndeprtarea de
pe teritoriul Romniei se face prin punerea n aplicare a prevederilor hotrrii instanei prin
care s-a dispus msura respectiv.
Formele sub care se concretizeaz ndeprtarea strinilor de pe teritoriul Romniei:
a. Dobndirea statutului de indezirabil
Declararea ca indezirabil este o msur care se dispune mpotriva unui strin care a
desfurat, desfoar ori exist indicii temeinice c intenioneaz s desfoare activiti de
natur s pun n pericol securitatea naional sau ordinea public. Msura se dispune de
Curtea de Apel Bucureti, la sesizarea procurorului anume desemnat de la Parchetul de pe
lng Curtea de Apel Bucureti. Procurorul sesizeaz instana de judecat, la propunerea
instituiilor cu competene n domeniul ordinii publice i securitii naionale care dein date
sau indicii temeinice, n sensul celor artate mai sus. Sesizarea se judec n camera de
consiliu, cu citarea prilor, instana aducnd la cunotina strinului fapetele care stau la baza
sesizrii, cu respectarea prevederilor actelor normative care reglemnteaz regimul activitilor
referitoare la sigurana naional i protejarea informaiilor clasificate. Perioada pentru care
un strin poate fi declarat indezirabil este de la 5 la 15 ani, cu posibilitatea prelungirii
termenului, pentru o nou perioad cuprins ntre aceste limite, n cazul n care se constat c
nu au ncetat motivele care au determinat luarea acestei msuri. Persoanele declarate
indezirabile vor fi comunicate de Oficiul Romn pentru Imigrri Direciei Generale Afaceri
Consulare.
21
b. Repatrierea umanitar asistat
Strinii aflai pe teritoriul Romniei pot solicita sprijinul Autoritii pentru strini,
precum i al organizaiilor internaionale sau neguvernamentale cu atribuii n domeniu pentru
repatrierea umanitar voluntar asistat, dac nu dispun de mijloace financiare.
Autoritatea pentru strini, n comun cu organizaii internaionale cu atribuii n
domeniu, precum i cu organizaii neguvernamentale de profil, va desfura programe
comune pentru identificarea modalitilor concrete de sprijinire a acestor strini, n vederea
rentoarcerii lor n rile de origine, precum i a resurselor financiare n acest sens. Strinii
aflai n aceast situaie pot beneficia n mod individual o singur dat de sprijinul acordat de
Autoritatea pentru strini, prin intermediul programelor prevzute, pentru repatrierea
voluntar umanitar asistat n ara de origine. Totodat, acestora li se elibereaz certificate
de repatriere37.
c. Expulzarea
Potrivit art. 91 din O.U.G. nr. 194/2002, expulzarea const n ndeprtarea silit a
infractorului strin de pe teritoriul Romniei, cu consecina interzicerii rentoarcerii pe
teritoriul rii, ct timp se afl sub aplicarea msurii de siguran. mpotriva strinului care a
svrit o infraciune pe teritoriul Romniei msura expulzrii poate fi dispus n condiiile
prevzute de Codul penal i Codul de procedur penal. Dreptul de edere al strinului
nceteaz de drept la data la care a fost dispus msura expulzrii. Instana de judecat poate
dispune ca strinul s fie luat n custodie public, pn la efectuarea expulzrii, fr ca
perioada acestei msuri s depeasc 2 ani.
Expulzarea strinului se face, de regul, ctre ara al crei cetean este ori, dac nu are
cetenie, ctre ara n care i are domiciliul. n orice caz, expulzarea se face cu o destinaie
precis, ntr-o anumit ar, i nu doar prin scoaterea n afara granielor rii38.
Cauza care impune luarea unei astfel de msuri o reprezint starea de pericol pe care o
prezint ceteanul strin sau persoana fr cetenie, care a svrit o infraciune ce se judec
de instanele romne i care, dac ar rmne pe teritoriul rii noastre ar putea comite noi
infraciuni. Msura de siguran a expulzrii este reglementat de dreptul intern al fiecrui
stat, ea lundu-se n scopul ocrotirii juridice a statului sau din considerente de ordin economic
37
O. Ungureanu, C. Jugastru, A. Circa, op. cit., p. 121.
38
I.Chelaru, Gh. Gheorghiu, op. cit., p. 165.
22
sau politic.
Statul care adopt msura expulzrii unor strini nu este obligat s dea statului cruia
acetia i aparin explicaii asupra motivelor care au dictat luarea acestei msuri de siguran.
Exist ns n practica internaional, cutuma de a anuna organelor statului strinilor
motivele pentru care acesta este obligat s prsesc ara. Nefiind o sanciune penal, ci
administrativ, drepturile patrimoniale ale celui expulzat rmn sub protecia dispoziiilor
care reglementeaz regimul strinilor.
d. Extrdarea
Dei nu este prevzut de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 i dei este
o instituie a dreptului penal, msura extrdrii este totui un mijloc specific de ndeprtare a
strinilor de pe teritoriul Romniei.
Astfel, extrdarea a fost definit de doctrin ca fiind un act bilateral ntre dou state,
n baza cruia un stat pe al crui teritoriul s-a refugiat un infractor sau un condamnat l pred,
a cerere, altui stat, pentru a fi judecat sau pus s execute pedeapsa la care fusese
condamnat39. Extrdarea este o instituie juridic cu rdcini att n dreptul intern ct i n
dreptul internaional.
Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale
sau n condiii de reciprocitate, msur justificat de protecia pe care statul o acord
ceteanului. Un astfel de act este consecina teritorialitii legii penale i se bazeaz pe
colaborarea inernaional n ceea ce privete asistena juridic ntre state. Extrdarea este un
atribut suveran al statului ceea ce nseamn c acesta poate admite sau refuza predarea unei
persoane a crei extrdare se cere.
Pentru ca extrdarea s poat avea loc, este nevoie s fie ndeplinite mai multe condiii
de fond i de form. Din prima categorie menionm:
a) fapta pentru care se cere extrdarea s fie prevzut ca infraciune n legislaia

ambelor state, conform principiului dublei incriminri;
b) respectarea principiului specialitii: persoana extrdat s nu fie judecat pentru alt
infraciune dect cea pentru care s-a solicitat extrdarea;
c) fapta trebuie s prezinte o anumit gravitate, concretizat ntr-un minim de pedeaps
39
C. Mitrache, Drept penal romn. Partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008
23
privativ de libertate prevzut n ambele legislaii;

d) s nu fi intervenit prescripia incriminrii sau a executrii pedepsei respective sau o
alt cauz de nlturare a rspunderii penale;
e) fptuitorul s nu mai fi fost condamnat anterior sau s se fi dispus scoaterea de sub
urmrire penal pentru fapta pentru care se solicit extrdarea;
f) neextrdarea propriilor ceteni dect cu respectarea anumitor condiii;
Seciunea 4. Regimuri juridice aplicabile cetenilor statelor membre ale

Uniunii Europene
Actul normativ care reglementeaz n mod expres regimul acestei categorii de strini
n Romnia de la data aderrii Romniei la Uniunea European este Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor
membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European. Aceast ordonan de urgen
stabilete condiiile n care cetenii Uniunii Europene i ai statelor membre ale Spaiului
Economic European precum i membrii acestora de familie i pot exercita dreptul la liber
circulaie, de reziden i de reziden permanent pe teritoriul Romniei, precum i limitele
exercitrii acestor drepturi din motive de ordine public, securitate naional sau sntate
public. Cetenii Uniunii Europene, precum i membrii familiilor lor, care i exercit
dreptul la liber circulaie i reziden pe teritoriul Romniei, beneficiaz de drepturile i
libetile recunoscute prin Tratatul privind Uniunea European.
Intrarea pe teritoriul Romniei a cetenilor Uniunii Europene, precum i a
membrilor familiilor lor. Intrarea cetenilor Uniunii Europene pe teritoriul Romniei este
permis prin toate punctele de trecere a frontierei de stat deschise traficului internaional de
persoane, cu condiia, cu condiia prezentrii documetului naional de identitate, a
paaportului sau a unui document eliberat n condiiile prezentei ordonane de urgen pentru
cetenii Uniunii Europene, valabil, fr a se aplica tampila de intrare de ctre organele
poliiei de frontier n oricare dintre aceste documente.40
Cetenilor Uniunii Europene, precum i membrilor familiilor lor li se refuz intrarea
pe teritoriul statului romn n urmtoarele situaii:
a) dac nu prezint documentele corespunztoare prevzute la art. 5 din O.U.G.
40
24
nr. 102/2005 i nu fac dovada c beneficiaz de dreptul la libera circulaie i reziden pe

teritoriul Romniei. n aceast situaie, nainte de comunicarea refuzului permiterii intrrii pe
teritoriul Romniei, persoanei n cazu trebuie s i se acorde o perioad de timp pe care o
consider necesar, n care s dovedeasc ndeplinirea condiiilor de intrare sau faptul c
beneficiaz de dreptul la libera circulaie i reziden pe teritoriul Romniei. Organele poliiei
de frontier trebuie s acorde tot sprijinul necesar pentru clarificarea situaiei persoanei n
cauz, inclusiv prin eliberarea vizei de intrare pentru membrii de familie care nu sunt ceteni
ai U.E., n cazuri excepionale, dup analizarea situiei persoanei n cauz;
b) dac au fost declarai indezirabili n condiiile legii, sau dac mpotriva acestora
a fost dispus msura interzicerii intrrii pe teritoriul Romniei n condiiile legii;
c) exist indicii temeinice c persoana n cauz constituie o ameninare real i
prezent la ordinea public, securitatea naional sau sntatea public.
25
Capitolul III. Regimul juridic al strinilor n Frana
Aspectele legate de intrarea, ieirea i ederea strinilor sunt reglemnetate de

Ordonana nr. 2658 din 1945, modificat i completat prin numeroase acte normative, ultima
modificare fiind adus prin Legea nr. 98-349 din 1998 privind intrarea i ederea strinilor n
Frana i dreptul de azil.
De asemenea, Legea nr. 2005-911 din 2005 trateaz problemele imigrrii i integrrii
a imigranilor.
Seciunea 1. Intrarea, ederea i ieirea strinilor din Frana
1.1 . Intrarea strinilor n Frana
La intrarea n Frana, strinul trebuie s prezinte documentul de cltorie, viza,

certificatul de edere ideclaraa de intrare comopletat n prealabil. Au regim special, n
sensul c nu trebuie s produc toate aceste documente, resortisanii europeni comunitari,
elvenienii, andoranii i monegascii, resortisanii statelor pri la Acordul de la Porto din
1992, membrii misiunilor diplomatice i consulare, membrilor de familie, membrii adunrilor
parlamentare ale statelor strine, funcionarii i oficialii n misiune guvernamental,
funcionarii internaionali avnd un ordin de misiune, cu condiia ca Frana s fie membr a
respectivei organizaii, membrii echipajelor navelor i aeronavelor i persoanele crora li s-a
acordat o dispens de ctre consulatele franceze sau de ctre comisii speciale.
1.2 ederea strinilor n Frana
1.2.1.ederea ilegal
Principala component n stabilirea calitii de ilegalitate a sejurului n Frana revine
instituiei numite Comission du sejur des etrangers. Aceasta este un organism de control
jurisdicional al administraiei care are ca obiect darea unui aviz prealabil la o decizie
prefectoral de refuz de eliberare a unui titlu de sejur. Aceast comisie are sediul pe lng
tribunalul de mare instan. Deciziile comisiei sunt obligatorii pentru autoriti. Strinii n
cauz beneficiaz de cile de atac sus menionate. Avizul negativ duce la punerea n aplicare
26
a reconducerii la frontier.
1.2.1. ederea legal

Titlul de sejur este documentul pe care trebuie s l posede orice strin care dorete s
stea pe teritoriul Franei o perioad mai lung de 3 luni. Prefectura elibereaz urmtoarele
cri de sejur: cartea de rezident temporar, autorizaii provizorii de sejur i recipisa.
Potrivit art. 23 din Legea nr. 2006-911 din 2006 cu privire la imigrare i integrare,
cetenii statelor membre ale Uniunii Europene care doresc s se stabileasc n Frana trebuie
s se nregistreze la primria local unde au reedina.
Ei sunt exceptai de a avea un titlu de sejur, dar dac solicit pot primi acest
document. Pentru cetenii noilor state ale Uniunii Europene, inclusiv Romnia, pe perioada
tranziiei se elibereaz cartea de sejur pentru a desfura o activitate profesional41.
1.3. Ieirea strinilor din Frana

n principiu, strinii pot prsi Frana prin punctele de trecere a frontierei de stat ori prin
alte locuri legal stabilite, pe baza documentelor de trecere a frontierei. Nu pot prsi teitoriul cei
care se afl n curs de cercetare penal, judecat sau sunt cei care condamnai ntr-o cauz penal,
au svrit o contravenie, iar procesul verbal de constatare a fost naintat instanei pentru
aplicarea sanciunii, au de ndeplinit o obligaie de despgubire ctre statul francez sau ctre o
persoan fizic sau juridic francez ori pentru daune cauzate pentru fapte prevzute de legea
penal.
Seciunea 2.Drepturile i obligaiile strinilor n Frana
n Frana strinii i apatrizii se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor.

Astfel, strinii se bucur, n aceleai condiii cu cetenii francezi de urmtoarele drepturi,
liberti i inviolabiliti prevzute de legea francez: dreptul la via, la integritatea fizic i
psihic a persoanei, interzicerea torturii dreptul la aprare, dreptul la grev etc. De asemenea,
strinii se bucur de dreptul de proprietate n condiii egale cu francezii. Ei beneficiaz i de
dreptul la nvtur, protecia persoanelor cu handicap, a copiilor i tinerilor. Strinii se
bucur de un tratament egal cu francezii n privina accesului la instanele judectoreti i
sunt scutii s depun o cauiune.
41
Petre Catrinciuc, Regimul juridic al strinilor, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2008, p. 18.
27
n privina obligaiilor, principala obligaie a strinilor este respectarea legii franceze.

Cu alte cuvinte, strinul, la fel ca i cetenii proprii, indiferent dac se afl temporar sau
permanent pe teritoriul Franei, este subiect al dreptului intern i nu poate pretinde exceptarea
sa de la exercitarea jurisdiciei teritoriale. Fac excepie, n anumite limite, persoanle care se
bucur de imunitate diplomatic i consular.
Totodat, strinii au obligaia de a se nregistra la autoritile competente franceze,
obligaii privind nregistrarea faptelor i actelor de stare civil, fiind obligai s plteasc taxe
i impozite, ca i cetenii francezi, cu excepia cazurilor cnd pe baza unor acorduri
bilaterale, pentru evitarea dublei impuneri, sunt scutii de plata acestora42 .
Seciunea 3. Dreptul de azil
n conformitate cu prevederile Conveniei de la Geneva semnat de Frana n 1951,

foarte puini strini primiesc statutul de refugiai politic, iar strinilor crora li se resping
cererile nu li se permite s rmn pe teritoriul francez.
Statutul de refugiat se acord la cerere strinului care dovedete c n ara sa de
origine are temeiuri justificate de a fi persecutat pentru considerente de ras, naionalitate,
religie, apartenena la un anumit grup social sau pentru opiniile sale politice.
Solicitantului de azil care se afl pe teritoriul Franei i se recunoate, n principiu un
drept de edere temporar, n general de 3 luni, privind o dovad de depunere a cererii de azil
care poate fi rennoit.
Strinul obine un drept de edere definitiv dup recunoaterea statutului su de
refugiat, de la Oficiul Francez pentru Protecia Refugiailor i Apatrizilor.
Seciunea 4. Deportarea strinilor
Msura deportrii sau reconducerea la frontier este luat mpotriva strinului aflat n
situaia ilegal, printr-o procedur administrativ. Astfel, aceasta va fi dispus de prefect n
urmtoarele situaii:
a. strinul nu poate face dovada intrrii legale;
b. strinul nu a rmas n Frana mai mult de 3 luni fr drept de edere;
42
Ibidem, p. 20.
28
c.strinului i s-a refuzat ederea pe teritoriul francez i a depit termenul de 1 lun de la data
notificrii;
d. strinul a fost condamnat printr-o sentin definitiv pentru falsificarea documentelor de
identitate;
Cu toate acestea, strinul nu este deportat dac:
a. este minor;
b. face dovada c a locuit n Frana de la vrsta de cel mult 10 ani;
c. a fost cstorit mai mult de 6 luni cu un cetean francez;
d. unul dintre prini este cetean francez i contribuie financiar la susinera sa.
Seciunea 5. Expulzarea
Msura expulzrii este luat fa de strinul care se afl pe teritoriul Franei avnd un
titlu de sejur legal, iar nu fa de strinii ilegali pentru care se folosete procedura
reconducerii la frontier.
Potrivit art 26 din Ordonana din 1945, refugiaii pot fi expulzai dac aceast msur
este o necesitate imperioas pentru sigurana statului i a securitii publice43. Refugiaii nu
pot fi expulzai pe teritoriile unde viaa i libertatea lor sunt ameninate.
Sunt exceptai de la expulzare minorii, strinii cu reedina n Frana de la vrsta de 6
ani, strinul cstorit cu un cetean francez de cel puin 1 an, precum i strinul care are un
copil de cetenie francez.
Legea francez cunoate dou proceduri de expulzare: de drept comun i de urgen.
Autoritatea care decide expulzarea este prefectul sau ministrul de interne. Spre deosebire de
legislaiile altor state, legea francez oblig autoritile competente s dea explicaii strinului
expulzat i statelor n cauz asupra motivelor expulzrii. Trebuie precizat c expulzrile
colective ale strinilor sunt interzise.
Seciunea 6. Extrdarea
Cadrul legal francez n materie de extrdare l reprezint conveniile internaionale

bilaterale i multilaterale, dintre care mai importante sunt Convenia european privind
43
Art. 23 alin. 1 din ordonana din 2 noembrie 1945
29
extrdarea i art. K1 al tratatului de la Mastricht.

Extrdarea nu este admis dac fapta pentru care a fost cerut nu este prevzut ca
infraciune i de ctre legea francez (principiul dublei incriminri) i dac pedeapsa
prevzut pentru acea infraciune, potrivit legilor franceze, ar fi o pedeaps privativ de
libertate care s justifice msura.
n acest context menionm c Frana a ncheiat i convenii bilaterale n care este
prevzut cuantumul acestei pedepse, cum ar fi convenia romno-francez privind extrdarea
care prevede c pedeapsa trebuie s fie mai mare de 2 ani.
30
Capitolul IV . Regimul strainilor n Germania
Seciunea 1. Intrarea, ederea i ieirea strinilor din Germania
1.1. Intrarea strinilor n Germania

Baza cadrului legal in ceea ce privete regimul juridic al strinilor n Germania
sunt Constituia, Legea strinilor. Legea procedurii de azil, precum i Legea federal a
refugiailor. Menionm obligativitatea deinerii de ctre strini a unei aprobri de edere
pentru intrarea i staionarea pe teritoriul federal. Aceast obligaie incumba i strinilor care
fac parte din membrii echipajului unei nave aflate sub pavilion german.
Aprobarea de edere trebuie obinut nainte de intrarea n ar sub forma unei vize.
Vizele sunt de scurt durat cu drept de edere de 3 luni. Strinii care solicit vize de scurt
durat pentru scopuri de turism, afaceri, schimburi culturale nu beneficiaz de un drept de
munc n Germania.
n ceea ce privete intrarea cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene, aceasta
este fr vize i cu posibilitatatea de a munci, sau de a face servicii pe teritoriul german .
Strinilor care intenioneaz s cltoreasc n sau prin Frana prin Germania le revine
de asemenea obligaia de a poseda un paaport valabil.
1.2. ederea strinilor n Germania

Strinilor li se poate acorda, la cerere, un drept de edere dac cererea de viz este
ntemeiat.44 Astfel, acetia pot beneficia de un drept de edere chiar i n situaia n care nu
pot indica o pretenie ntemeiat n acest sens.
Cu toate acestea strinilor li se va respinge cererea de acordare a unui drept de edere
n urmtoarele situaii45 :
a. cnd exist un motiv legal de expulzare;
b. cnd strinul nu si poate asigura mijloacele de existen din munc proprie, din
averea sau din alte mijloace proprii;
c. cnd ederea strinului prejudiciaz sau pericliteaz dintr-un alt motiv interesele
statului .
44
Art. 6 alin. 1 din Legea Srainilor
45
Ibidem, art. 7, alin. 2.
31
Printre categoriile de drepturi de edere prevzute n legislaa german se numr:

permisiunea de edere (se acord cnd strinului i este admis ederea independent de scopul
acesteia), titlul de edere ( dreptul de edere acordat nelimitat, temporar i teritorial i nu
poate fi condiionat sau grevat de anumite sarcini), aprobarea de edere (desemneaz acel
drept de edere care este acordat strinilor numai pentru un anumit scop, bine determinat care
prin natura sa necesit doar o edere temporar), autorizaia de edere (acest drept de edere
reprezint acordarea autorizaiei de intrare i edere pe teritoriul german n favoarea unui
strin din motive umanitare urgente, n baza normelor de drept internaional sau pentru
aprarea intereselor politice ale germanilor) i dreptul de tolerare (atunci cnd strinul este
obligat s prseasc teritoriul german, dar msura de expulzare nu poate fi aplicat de iure i
de facto, impedimentele aprute imunnd suspendarea acestei msuri).
1.3. Ieirea strinilor din Germania

Un strin este obligat s prseasc Germania dac nu este sau nu mai este n posesia
unei aprobri de edere valabil. Obligaia devine executorie dac strinul:
a. a intrat ilegal pe teritoriul Germaniei;
b. dup expirarea perioadei de valabilitate a dreptului su de edere nu a solicitat
prelungirea acestuia sau acordarea unui alt tip de aprobare;
c. fiind pentru prima oar pus n situaia de a solicita aprobarea de edere, nu a despus
nicio cerere, iar intervalul de timp prevzut de lege n acest sens s-a scurs.
Un strin obligat s prseasc teritoriul german, care i schimb domiciliul sau
cltorete mai mult de 3 zile n afara circumscripiei autoritii competente pentru strini,
trebuie s anune acest lucru instituiei respective. Pn la executarea obligaiei de prsire a
teritoriului, paaportul turistic sau documnetul de cltorie al strinului trebuie s fie, de
regul, retras i pus n siguran de ctre autoritatea pentru strini
1.4 .Expulzarea
n conformitate cu dispoziiile din Legea strinilor este susceptibil de expulzare
persoana care:
a. pericliteaz ordinea de baz democratic i liber a Germaniei, particip la aciuni
violente ce urmresc scopuri politice, proclam public folosirea forei sau amenin cu
aceasta;
b. a nclcat flagrant dispoziiile legale, hotrri sau ordine ale autoritilor ori a
svrit infraciuni n afara teritoriului german;
32
c. nclac o prevedere legal sau o dispoziie a autoritilor de practicare a prostituiei

n Germania;
d. consum cocain, heroin sau alt substan similar periculoas, nu este pregtit s
urmeze sau se sustrage unui tratament de reabilitare;
e. este periculos prin comportamentul su pentru sntatea public sau este lipsit de
adpost cu perioad ndelungat;
f. beneficiaz sau necesit ajutor social pentru sine, familia sa ori alte persoane, fa
de care este obligat la ntreinere;
g. primete anumite forme de ajutor social pentru cretere i educare n afara familiei
sale.
33
Capitolul V. Regimul juridic al strinilor n Chile
Seciunea 1. Intrarea, ederea i dreptul de azil al strinilor din Chile
1.Intrarea strinilor n Chile

Decretul legii nr. 1094/1975 cu privire la regimul juridic al strinilor n Chile conine
prevederi cu privire la aceste aspecte. n Chile exist n prezent un mare numr de strini n
special din rile vecine Bolivia, Peru, acetia fiind atrai de situaia economic mai bun, cei
mai muli dintre ei fiind muncitori necalificai.
Noiunea de strin nu este definit n legislaia chilian. Art. 56 definete numai
chilienii. n accepiunea lui ,,chilienii sunt cei declarai ca atare de ctre Constituie toi
ceilali oameni fiind strini. Se poate spune c statutul strinului este determinat prin
excludere.
Legea definete turitii ca fiind strinii care intr n ar motivai de recreere, sport,
sntate, afaceri, familie etc.
Turiitilor li se permite s stea n ar pentru maximum 90 de zile, perioad care poate
fi extins pentru nc 90 de zile. n orice situaie, legea cere ca fiecare turist s aib bani
suficieni pentru ederea lor, ceea ce trebuie dovedit autoritilor dac acestea solicit46 .
Pentru a intra n ar, turitii trebuie s aib un paaport sau un document similar. De
asemenea se poate acorda strinilor cu un contract de munc, o viz de munc. Acelai tip de
viz se acord i strinilor care se afl n ar i vor sa i stabileasc obligaiile printr-un
contract de munc, respectiv soului sau soiei, copiilor sau prinilor care depind economic
de solicitant. Acest tip de viz acordnduse pentru maximum 2 ani i poate fi extins pentru
nc 2 ani.
n privina unui artist care dorete s fac o reprezentare n Chile, acesta are nevoie de
o autorizare prealabil care poate fi o viz suspus contractului de munc sau o simpl
permisiune, n funcie de tipul reprezentrii - remunerat sau nu. n orice caz, artistul strin
poate fi angajat n prealabil numai de instituii sau persoane autorizate de Ministerul de
Interne.
De asemenea viza pentru sportivii strini este reglementat prin aceleai prevederi ca
i n cazul artistilor.
Avnd n vedere viza pentru studeni, aceasta se acord strinilor care vin n Chile cu
46
P. Catrinciuc, ob. Cit., p. 149.
34
intenia de a studia la o instituie public sau privat recunoscut de stat ori n cebtre sau
organizaii de studii superioare sau specializate i care pot dovedi c i pot plti taxele
respective. Acelai tip de viz se acord i strinilor care sunt deja n ar i dovedesc c sunt
nscrii la una dintre instituiile mentionate mai sus. Viza de student este valabil pentru un
an i poate fi rennoit pentru perioade similare. De asemenea, studentul care a locuit n Chile
mai mult de un an i ndeplinete celelalte obligaii legale are dreptul de a solicita un alt tip de
viz. Totodat un student strin are dreptul de a solicita reziden permanent la sfritul
studiilor sale dup ce a trit n Chile pentru cel puin 2 ani.
1.2. ederea strinilor n Chile
Viza pentru rezidenii temporari se acord strinilor care au intenia de a se stabili n

Chile i care dovedesc c au rude sau interese n ar sau ale cror rezidene ca fiind
folositoare sau profitabile pentru Chile. Acest tip de viz este acordat i membrilor de familie
care locuiesc cu ei. De asemena copilul strin al unui Chilian poate solicita o astfel de viz47.
Rezidena unui strin n Chile este considerat util sau activitile desfurate de el
sunt considerate de interes pentru ar, atunci cnd el aparine unuia dintre urmtoarele
grupuri:
a. oameni de afaceri, investitori sau persoane care vin n Chile pentru a sta mai mult
de 90 de zile datorit activitilor i intereselor lor n ar
b. oameni de tiin, investigatori, profesori, experi a cror admisie este cerut de o
persoan juridic sau susinut de o organizaie internaional.
c. jurnaliti sau lucrtori din mass-media care trebuie s prezinte un raport la
activitatea lor profesional la divizia naional media
d. persoane religioase aparinnd unei biserici, frii recunoscute de stat care vin
pentru a dezvolta activiti religioase
e. persoane care dovedesc c vin pentru tratamentul medical oferit de instituii
speciale.
Viza temporar este valabil pentru un an i poate fi extins o singur dat, pentru
aceeai perioad.n schimb rezidena permanent este permisiunea acordat strinilor de a se
stabili n ar pentru o perioad de timp nedefinit, fiind acordat numai printr-o rezoluie a
Ministerului de Interne.
47
Ibidem, p. 153.
35
1.3 .Dreptul de azil
Viza pentru rezidenii care solicit azil politic poate fi acoradt strinilor n scopul
asigurrii proteciei personale. Trebuie subliniat c azilul este provizoriu. Cu alte cuvinte,
nseamn c azilul nu este un drept asigurat strinului, ci doar un remediu. Odat acordat,
Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul de Interne verific istoricul i circumstanele
fiecrui caz i dup aceea vor decide dac viza este acordat sau respins.
36
Concluzii
Regimul juridic al strinilor este o instituie juridic deosebit de complex al crei

coninut se afl ntr-o permanent mobilitate dei formele n care se exprim acest coninut
rmn ndeosebi aceleai.
Condiia juridic a strinilor n ordinea intern este reglementat n principal prin
intermediul a dou categorii de norme juridice: o categorie cuprinznd reguli aparinnd
diferitelor ramuri de drept (procesual, civil, financiar, penal, administrativ, fiscal, de dreptul
muncii etc.), aceste reguli aplicndu-se tutror celor care se gsesc pe teritoriul Romniei, fr
a se diferenia ntre cetenii romni i cei strini, aceste fiind reguli de aplicare necesar.; o a
doua categorie este constituit din norme juridice special edictate pentru reglementarea
relaiilor cu un element de extraneitate care traneaz conflictul de legi n favoarea lor i au
un caracter unilateral. Acestea sunt reguli de drept internaional privat materiale, special
redactate pentru raporturi cu un element strin.
n ara noastr strinii se bucur, n principal, de tratamentul naional aplicat
cetenilor romni, tratament ce este completat de regimul special, (conform cruia cetenii
strini vor beneficia de unele drepturi i obligaii prevzute n documentele bilaterale i
internaionale la care Romnia este parte), acestora adugndu-li-se, n unele situaii condiia
reciprocitii.
De asemenea am precizat c, noiunea de strin a suferit o limitare a domeniului su
de aplicare la persoanele care dein o alt cetenie dect cea a unui stat membru al UE sau
SEE. Un rol important n cadrul acestui studiu a fost acordat drepturilor i obligaiilor
strinilor mai ales n contextul aderrii Romniei la Uniunea European cu accent asupra
dreptului la liber circulaie i edere, transpuse n dreptul romn prin intermediul O.U.G. nr.
102/2005.
Codul Frontierelor Schengen nu aduce atingere, ns, controalelor efectuate sub
autoritatea general a poliiei, i controalelor de securitate a persoanelor, identice cu cele
efectuate pentru zboruri interne, nici posibilitii ca statele membre s efectueze controale
excepionale asupra bagajelor, i nici legislaiei naionale privind documentele de cltorie
sau documentelor de identitate sau cerinelor ca persoanele s notifice autoritile privind
prezena lor pe teritoriul statului membru n cauz.
Cu toate acestea, Romnia, devenind ar membr U.E. a devenit atractiv n ceea ce
privete exercitarea cu rea-credin a dreptului la liber circulaie, n special cea a
persoanelor. n practic, s-au petrecut foarte multe cazuri de trecere frauduloas a frontierei
37
de stat i de migraie ilegal. Nici cstoriile de convenien nu sunt de neglijat, deoarece prin
efectul lor strinii tind s beneficieze de un drept de edere pe teritoriul rii noastre i
implicit, de posibilitatea de a se deplasa liber n spaiul comunitar.
38
Bibliografie
1) Antonescu, Mdlina - Virginia, Regimul juridic al strinilor n Romnia, Ed. All

Beck, Bucureti, 2001.
2) Baciu, Angela, Drept internaional privat. Note de curs, Ed. Princeps Edit, Iai,
2001
3) Chelaru, Ioan, Cstoria i divorul. Aspecte juridice civile, religioase i de drept

comparat, Ed. Acteon, Iai, 2003.
4) Chelaru, Ioan, Gheorghiu, Gheorghe, Drept internaional privat, Curs universitar,

Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009.
5) Ciuc, Aurora, Statut personal i naionalitate n dreptul internaional privat, Ed.

Fundaiei AXIS, Iai, 2005.
6) Derruppe, Jean, Droit international prive, Ed. Dalloz, 1999.
7) Diaconu, Nicoleta, Drept internaional privat. Curs universitar, ed. a IV-a

revizuit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2009.
8) Dumitrache, Sorin, Unele consideraii privind noiunile de rezident,

nerezident, naional i strin folosite de legislaia n vigoare, R.D.C nr.
4/1997.
9) Filipescu, Ion, Filipescu, Andrei, Tratat de drept internaional privat, Ed.

Universul Juridic, Bucureti, 2008.
10) Floroiu, Mihai, Elemente de drept internaional public i privat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2011.
11) Fuerea, Augustin, Drept internaional privat, ed. a III-a revzut i adugit, Ed.
12) Jakot, Mihail Vasile, Drept internaional privat, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai,
1997.
13) Lupacu, Dan, Drept internaional privat, ed. a II-a reeditat i actualizat, Ed.
14) Macovei, Ioan, Drept internaional privat. Curs universitar, Ed. C.H. Beck.
Bucureti, 2011.
15) Macovei, Ioan, Drept internaional privat, Ed. Ars Longa, Iai, 2001.
16) Mitrache, Constantin, Drept penal romn. Partea general, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2008.
39
17) Moldovan, Aurel Toader, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul

internaional, Ed. All Beck, Bucureti, 2004.
18) Nstase, Adrian, Aurescu, Bogdan, Drept internaional public. Sinteze pentru
examen, Ed. All Beck, Bucureti, 2010.
19) Popescu, Tudor, Drept internaional privat, Bucureti, 1994.
20) Sitaru, Drago Alexandru, Tratat de drept internaional privat, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2001.
21) Tatar, Adrian Constantin, Strinul rezident n Romnia, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2008.
40

Conditia Juridica A Strainului

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Conditia Juridica A Strainului

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Condiia juridic a strinului 1

1. Aspecte generale privitoare la noiunea de ,,strin

dovada ceteniei i identitii sunt supuse unor reglementri proprii diferitelor

1. Noiunea de condiie juridic a strinului

n literatura de specialitate au fost ncercate mai multe definiii n ceea ce privete

impuneri, tratatele i conveniile comerciale, acorduri de cooperare tehnico-economic,

2. Natura juridic a regimului strinilor

Mult vreme natura juridic a acestei instituii a fost disputat de literatura de

3. Delimitarea dintre regimul strinilor i conflictul de legi

Condiia juridic a strinului este instituit de statul de reedin a acestuia, avnd

4.Formele condiiei juridice astrinului

Practica statelor a evideniat mai multe tipuri de regimuri n privina tratamentului

4.1. Regimul naional.

4.2. Regimul reciprocitii.

4.3. Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate.

4.4. Regimul special.

Capitolul I. Condiia juridic a strinului n Romnia

Seciunea 1. Drepturile strinilor

n primul rnd, strinilor le sunt garantate drepturile i libertile democratice

Seciunea 2. Obligaiile strinilor

dup caz, controlului organelor de poliie i al altor autoriti publice;

Seciunea 3. Intrarea, ederea i ieirea strinilor din Romnia

3.1 Intrarea strinilor pe teritoriul romnesc

De la aceste dispoziii se admit i unele derogri. Strinii membri de familie ai

Nepermiterea intrrii n Romnia

3.2. ederea strinilor n Romnia

n legislaia romneasc dreptul de edere are dou forme: temporar i permanent.

3.2.1. Dreptul de edere temporar. Condiii.

3.2.2.Dreptul de edere permanent

3.2.3.ncetarea dreptului de edere permanent poate avea loc prin:

Dac la ncetarea dreptului de edere permanent, strinul se gsete pe teritoriul

3.3 Ieirea strinilor din Romnia

Cazuri de nepermitere a ieirii. n mod corelativ dreptului strinilor de a li se permite

3.4. ndeprtarea strinilor din Romnia

Regimul ndeprtrii strinilor de pe teritoriul romn este reglementat n mod

Formele sub care se concretizeaz ndeprtarea strinilor de pe teritoriul Romniei:

a. Dobndirea statutului de indezirabil

b. Repatrierea umanitar asistat

a) fapta pentru care se cere extrdarea s fie prevzut ca infraciune n legislaia

privativ de libertate prevzut n ambele legislaii;

Seciunea 4. Regimuri juridice aplicabile cetenilor statelor membre ale

nr. 102/2005 i nu fac dovada c beneficiaz de dreptul la libera circulaie i reziden pe

Capitolul III. Regimul juridic al strinilor n Frana

Aspectele legate de intrarea, ieirea i ederea strinilor sunt reglemnetate de

Seciunea 1. Intrarea, ederea i ieirea strinilor din Frana

1.1 . Intrarea strinilor n Frana

La intrarea n Frana, strinul trebuie s prezinte documentul de cltorie, viza,

1.2 ederea strinilor n Frana

1.2.1. ederea legal

1.3. Ieirea strinilor din Frana

Seciunea 2.Drepturile i obligaiile strinilor n Frana

n Frana strinii i apatrizii se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor.

n privina obligaiilor, principala obligaie a strinilor este respectarea legii franceze.

Seciunea 3. Dreptul de azil

n conformitate cu prevederile Conveniei de la Geneva semnat de Frana n 1951,

Seciunea 4. Deportarea strinilor

Cadrul legal francez n materie de extrdare l reprezint conveniile internaionale

extrdarea i art. K1 al tratatului de la Mastricht.

Capitolul IV . Regimul strainilor n Germania

Seciunea 1. Intrarea, ederea i ieirea strinilor din Germania

1.1. Intrarea strinilor n Germania

1.2. ederea strinilor n Germania

Printre categoriile de drepturi de edere prevzute n legislaa german se numr: