Libera circulaie a persoanelor

Sediul materiei: cap. I-IV din Titlul IV al TFUE: Libera circulaie a persoanelor, a
serviciilor i a capitalului
Dou subcategorii:
1. Lucrtorii (art. 45-48 TFUE) PF (persoane fizice)
2. Dreptul de stabilire (art. 49-55 TFUE) lucrtori nesalariai
PF + PJ
Serviciile ( art. 51-54, art. 56-62 TFUE) PF+ PJ
Trsturi comune ale celor 3 tipuri de liberti:
1. Elementul transfrontalier;
2. Titularii:

a) ceteni ai UE: - lucrtori salariai;

- lucrtori nesalariai ( liber profesioniti);
- prestatori de servicii;
- beneficiari de servicii.
b) societi cu sediul n UE;
c) membrii de familie ai cetenilor UE
3. Drepturile:

A. Dreptul la acces egal pe piaa intern a Uniunii (art. 45-49, 56-57 TFUE):

drepturi egale la angajare i la remuneraie;

drepturi egale pentru concediere, reangajare;
avantajele sociale i fiscale;
accesul la coli, la centre de training;
dreptul la nscrierea n sindicate + drepturile pe care le presupune:
dreptul de locuire n statul-membru al UE ( de a nchiria, de a cumpra o
locuin)

B. Alte drepturi specifice:

dreptul de a circula;
dreptul de a avea reedin;
dreptul de a prsi statul de reedin;

 dreptul de a intra n statul-membru gazd i de a gsi un loc de munc.

C. Drepturile membrilor de familie n statul-gazd:

dreptul la securitate social;
dreptul la educaie

D. Integrare negativ:
Interzicerea:
a) discriminrii directe = tratament diferit al persoanelor sau grupurilor de
persoane aflate n situaii comparabile pe motiv (prevzut expres) de cetenie
sau naionalitate
b) discriminrii indirecte = tratament diferit al persoanelor sau grupurilor de
persoane aflate n situaii comparabile pe motiv neutru
Condiii:
trebuie s existe un anumit dezavantaj actual, prezent sau potenial pentru
strini ( C 224/01, Oflin 237/94);
absena unei justificri obiective.
c) oricrei msuri restrictive menit s mpiedice libera circulaie sau s o fac
mai puin atractiv.
Excepie: atunci cnd exist o justificare obiectiv
ex. : o cerin imperativ de interes general
Condiia:proporionalitatea msurii restrictive( C 379/87; Regulamentul 1612/68)
4. Derogri admise de tratate (de strict interpretare):
a) Ordinea public;
b) Sntatea public;
c) Siguran public.
Condiie: proporionalitea derogrii:
msura derogatorie s fie adecvat pentru a atinge obiectivul
msura s fie necesar (nu trebuie s fie mai restrictiv dect este
nevoie)
Libera circulaie a persoanelor
Caracteristica liberei circulaii: activitate economic permanent (participare pe
baz stabil i continu la viaa economic a altui stat-membru)

Durat, regularitate, contunuitate

Cauze: Gephard 56/94; C 438/ 05.
1. Lucrtorii salariai

Sediul materiei: art. 45 TFUE: Libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Uniunii

este asigurat.
Dreptul la libera circulaie este subordonat urmtoarelor cerine:
1) persoana n cauz s aib cetenia unui stat-membru;
2) persoana n cauz s exercite o activitate profesional (sens larg)
Cauza Bossman
Lucrtor salariat = persoana care realizeaz o activitate cu valoare economic
cert n beneficiul altei persoane i sub conducerea acesteia, n schimbul unei
remuneraii, pentru o anumit peroad (contract de munc)
Nu este obligatoriu ca lucrtorul salariat s-i desfoare activitatea pe

teritoriul Uniunii.
Noiunea de lucrtor este una autonom i este interpretat ntr-un sens
foarte larg.
Nu se ncadreaz n aceast noiune: persoana care presteaz o activitate
neeconomic ( programe de reintegrare) i funia public ( art. 45 alin. (4)
TFUE)
Libera circulaie este limitat n mod legal numai n ce privete accesul la
funia public.
Libertatea de circuaie implic eliminarea ntre lucrtorii statelor-membre a
tuturor discriminrilor fondate pe cetenie, n ceea ce privete angajarea,
remunerarea i celelalte condiii de munc. ( Lista de la accesul egal pe piaa
intern a UE)
2. Dreptul de stabilire ( PF+PJ)

Sediul materiei: art. 49 TFUE PF; art. 54 PJ

Dreptul de stabilire: Restriciile privind libertatea de stabilire a resortisanilor pe
teritoriul altui stat-membru sunt interzise. Interdicia se extinde i asupra
restriciilor care se refer la nfiinarea de agenii, filiale, sucursale de ctre
cetenii unui stat-membru stabilii pe teritoriul altui stat-membru.

Libertatea de stabilire implic:

1) Accesul la activitile care nu sunt salariate ( independente) i la exercitarea
lor;
2) Constituirea i gestionarea societilor comerciale n condiii prevzute
pentru proprii ceteni de legea rii unde are loc stabilirea
Libertatea de stabilire presupune implementarea durabil pe teritoriul unui
stat-membru, crearea unei structuri permanente, chiar dac activitatea
desfurat necesit o anumit modalitate (ex. cazul transportului mrfii)
Excepie: activitatea care implic o legtur specific i direct cu exercitarea
autoritilor publice.
Libera circulaie a serviciilor
PF+ PJ
Sediul materiei: art. 56-57, art. 62 cu 52 (derogri), art. 62 cu 51 (excepii), art. 62
cu 53 ( recunoaterea diplomelor i pentru reguli profesionale)
Caracteristici:
caracter temporar, ocazional pentru servicii ( ceea ce nu exclude existena

unei infrastructuri)
caracter rezidual
Cauza Fidium finanz
Restriciile sunt interzise n ceea ce-i privete pe cetenii statelor-membre
stabilii n alt stat al Uniunii dect cel al destinatarului prestaiei.
Serviciile = prestaiile furnizate n mod obinuit, n schimbul unei remuneraii, n
msura n care sunt reglementate de dispoziiile referitoare la libera circulaie a
mrfurilor, capitalurilor i persoanelor
Cuprind (potrivit tratatului), n special:
1) activitile cu caracter industrial;
2) activitile cu caracter comercial;
3) activitile artizanale;
4) activitile care in de profesiile liberale.

n cazul liberei prestri a serviciilor se deplaseaz fie persoana care

presteaz serviciul, fie beneficiarul, sau niciunul dintre cei doi.
Transporturile sunt servicii supuse unor reguli speciale i sunt reglementate
n alt parte din Tratat.
Directiv Servicii
Exemple de motive imperative de interes general:
eficacitatea controalelor fiscale;
protecia sntii publice;
asigurarea comunicrii adecvate ntre medic i pacient, ntre medic i

autoritile administrative sau organismele profesionale.