Sunteți pe pagina 1din 26

13.

Dreptul diplomatic i consular1

13.1. Reprezentarea statelor n relaiile internaionale


Statele sunt reprezentate n raporturile internaionale de eful statului,
eful guvernului i ministrul afacerilor externe2; n anumite limite, ali
minitri reprezint, de asemenea, statele n domeniile lor de activitate3.
Organele de specialitate n domeniul reprezentrii statelor n
raporturile internaionale sunt: Ministerul Afacerilor Externe, misiunile
diplomatice i oficiile consulare4.
eful statului, eful guvernului i ministrul afacerilor externe, aflai n
misiune pe teritoriul altor state, se bucur de privilegii i imuniti extinse
i de o protecie deosebit (inviolabilitate personal, imunitate de juris
dicie, libertate de deplasare, scutire de orice taxe i altele). Alte persoane,
care reprezint statul n misiuni speciale n strintate, se bucur de
imuniti i privilegii legate de participarea la misiunea respectiv.
Prezint un interes deosebit regimul misiunilor diplomatice i al
oficiilor consulare, organe de reprezentare permanent a statului, care
acioneaz pe teritoriul altui stat5.

1Pentru o viziune a doctrinei internaionale asupra acestui capitol, a se vedea:


P. Malanczuk, Akenhursts Modern Introduction to International Law, ed. a 7-a,
Ed. Routledge, 1997; D.J. Harris, Cases and Materials on International Law,
ed. a 5-a, Ed. Sweet & Maxwell, 1998; Th.R. Van Dervort, International Law and
Organization, Ed. Sage Publications, 1998; A. Cassese, International Law,
Oxford University Press, 2001; I. Brownlie, Principles of Public International

Law, ed. a 6-a, Oxford University Press, 2003.


2 A se vedea un Glosar de termeni diplomatici i consulari, n R.G. Feliham,
Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Ed. AII, Bucureti, 1996, p. 201.
3 Aspecte referitoare la diplomaia parlamentar, o dezvoltare nou a dreptului
diplomatic, a se vedea A. Nslase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public.
Sinteze pentru examen, Ed. AII Beck, ed. a Ill-a, Bucureti, 2002, pp. 332 i urm.
4 R.G. Feltham, Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Ed. AII,
Bucureti, 1996, p. 11.
5 D. Popescu, A. Nstase, Drept internaional public, Ed. ansa, 1997, p. 290.

264

14 prelegeri de Drept International Public

13.2. M isiunile diplom atice1


Pe msura extinderii relaiilor dintre state, a devenit necesar existena
unor organe permanente de reprezentare, n raporturi directe cu organele
statelor de stat i de guvern i a minitrilor afacerilor externe n
raporturile internaionale, problemele i situaiile care apar n relaiile
dintre state".
Existena misiunilor diplomatice i activitatea lor pe teritoriul altor
state ridic probleme complexe datorit nevoii de a concilia principiul
suveranitii teritoriale cu un anumit statut al misiunilor respective, ca
organe ale statului trimitor. Aceasta decurge din cerinele relaiilor
internaionale, care au ca fcut necesar activitatea unor organe reprezen
tative ale altor state n cadrul aceluiai cmp al suveranitii teritoriale.
Alte probleme decurg din apariia i dezvoltarea organizaiilor interna
ionale, n cadrul crora statele sunt chemate s realizeze cooperarea
multilateral n domenii tot mai extinse, fiind reprezentate tot prin misiuni
diplomatice i alte misiuni oficiale.
Sistemul juridic al misiunilor diplomatice decurge din numeroase
norme cutumiare, care s-au format n cadrul practicii internaionale a
statelor, din cele mai vechi timpuri i pn n zilele noastre. Aceste norme
cutumiare au fost codificate n Convenia de la Viena din 1961 privind
relaiile diplomatice; normele de baz ale acestei Convenii au fost
preluate n Convenia asupra misiunilor speciale din 1969 i n Convenia
de la Viena din 1975 privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu
organizaiile internaionale cu caracter universal3.
Prevederile Conveniei de la Viena din 1961, un adevrat cod al
relaiilor diplomatice, reprezint nu numai o codificare, ci i dezvoltarea
progresiv a dreptului internaional.
n prezent misiunile diplomatice pe lng alte state au rangul de amba
sade; din aceeai clas fac parte nunciaturile apostolice (misiuni diplo
matice ale Sfntului Scaun) i naltele comisariate (misiuni diplomatice
1 Referitor la problematica misiuilor diplomatice, a se vedea I.M. Anghel,
Dreptul diplomatic i consular, voi. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp. 78 i
urm.
2 Despre teoria general privind dreptul diplomatic i consular, a se vedea
R.G. Feltham, Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Ed. AII, Bucureti,
1996.
3 A se vedea F. Cornan, A. Brscu, N. Purd, R.O. Coman, Drept interna
ional public, ed. a Il-a, Ed. Pro Universalis, Bucureti, 2005, p. 325.

13. Dreptul diplomatic i consular

265

ale Marii Britanii n statele care fac parte din Commonwealth i ale
acestora la Londra)1.

13.3. nfiinarea i ncetarea m isiunilor diplom atice2


Pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice este necesar s existe
relaii diplomatice ntre cele dou state n cauz i s intervin un acord
ntre ele pentru deschiderea de misiuni diplomatice.
Stabilirea de relaii diplomatice este condiia obligatorie pentru a pro
pune unui alt stat nfiinarea de misiuni diplomatice. Este ns necesar
acordul de voin expres al celuilalt stat. Deschiderea misiunilor diplo
matice poate fi convenit odat cu stabilirea relaiilor diplomatice sau
separat de aceasta.
Acordul trebuie s precizeze rangul misiunii, pe care-1 va avea i eful
misiunii; el poate include i alte elemente referitoare la efectivul misiunii,
funciile acesteia i altele.
Modaliti de ncetarea a unei misiuni diplomatice:
1. Suspendarea misiunii diplomatice. O misiune diplomatic poate fi
suspendat, atunci cnd, din diferite motive, nu mai este n msur s
funcioneze.
De asemenea, trebuie s precizm faptul c ncetarea activitii efului
de misiune sau a altor ageni diplomatici nu are ca efect ncetarea misiunii
diplomatice, dac, ns, nceteaz misiunea diplomatic, n mod obliga
toriu i nceteaz activitatea ntreg personalul misiunii.
2. Ruperea relaiilor diplomatice. Reprezint cauza cea mai frecvent
de ncetare a misiunilor diplomatice, indiferent de cauzele pentru care se
produce (act unilateral, conflict armat, nerecunoaterea guvernului sta
tului trimitor etc.). De regul, starea de rzboi ntre dou state genereaz
ncetarea relaiilor diplomatice i, deci, i a misiunilor.
Alte cazuri de rupere a relaiilor diplomatice decurg din sanciuni
aplicate potrivit art. 41 din Carta ONU.

1 Despre instituia diplomaiei parlamentare, a se vedea H. Klebes, Diplomaia


parlamentar, Institutul Romn de Studii Internaionale i Centrul de Informare i
Documentare al Consiliului Europei la Bucureti, 1998.
2 Pentru aspecte referitoare la cele dou aciuni simetrice n ceea ce privete o
misiune diplomatic, nfiinarea unei misiuni diplomatice i ncetarea activitii
acesteia, a se vedea l.M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, voi. I,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp. 105 i urm.

266

14 prelegeri de Drept Internaional Public

3. Actul unilateral al statului trimitor. Un caz frecvent de ncetare a


misiunii diplomatice l reprezint actul unilateral al statului trimitor,
care procedeaz, pentru diferite raiuni, mai ales de economie bugetar, la
reducerea misiunilor sale din strintate.
4. Alte cazuri de ncetare a misiunii diplomatice sunt:
a) la cererea statului primitor, n situaii de tensiune grav;
b) ncetarea calitii de subiect de drept internaional a statului
trimitor (prin intrarea ntr-o federaie sau ncorporarea teritoriului su n
alt stat);
c) retragerea recunoaterii statului;
d) declarareapersona non grata sau inacceptabil a ntregului personal
al misiunii.
Structura i personalul misiunii diplomatice
Organizarea intern a misiunilor diplomatice este de competena
exclusiv a statului trimitor. Structura unei misiuni diplomatice este
determinat de importana pe care o acord acest stat relaiilor cu statul de
reedin, de atribuiile pe care primul le confer misiunii sale n cellalt
stat i desigur de nivelul i calitatea relaiilor dintre cele dou state1.
n general, misiunile diplomatice cuprind:
- o secie politic;
- o secie economic i/sau comercial;
- o secie pentru relaii culturale;
- o secie de pres;
- o secie consular;
- un birou al ataatului militar.
Misiunea diplomatic este condus de eful misiunii.
Convenia din 1961 privind relaiile diplomatice a prevzut trei clase
de efi de misiuni diplomatice:
- ambasadorii sau numiii acreditai pe lng efii de stat i ali efi de
misiuni avnd un rang echivalent;
-trim iii, minitrii sau internunii acreditai pe lng efii de stat;
- nsrcinaii cu afaceri acreditai pe lng ministerele afacerilor externe.
Convenia din 1961 consacr principiul conform cruia, n afar de
ordinea de precdere i etichet, nu se face nicio deosebire ntre efii de

1
R.G. Feltham, Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Ed. AII,
Bucureti, 1996, p. 18.

13. Dreptul diplomatic i consular

267

misiuni; ca reprezentani ai statelor egale i suverane, ei sunt pe picior de


egalitate.
n practic, se recurge din ce n ce mai mult la numirea de minitri, ca
efi de misiuni diplomatice, pentru a evita inconveniente privind ordinea
de precdere.
nsrcinaii cu afaceri (pe cere-i putem numi i permaneni) sunt
acreditai pe lng minitrii afacerilor externe, de ctre ministrul aface
rilor externe al statului trimitor; ei nu se bucur de onorurile celorlali
efi de misiuni; nivelul contactelor lor cu autoritile statului de reedin
poate fi mai redus, dei acest lucru depinde i de alte mprejurri (intere
sele statelor n cauz, personalitatea nsrcinatului). Aceti nsrcinai cu
afaceri sunt efi de misiune titulari (numii i en tire sau en pied sau avec
lettres) care ocup aceast funcie pn la numirea unui ambasador sau a
unui ministru.
Se recurge la instituia nsrcinatului cu afaceri fie din motive
financiare sau din lips de personal, fie pentru a da expresie nivelul sczut
al relaiilor dintre dou state. n multe cazuri, un ambasador este acreditat
n mai multe state, iar misiunile diplomatice n statele n care el nu este
rezident sunt conduse de nsrcinai cu afaceri.
Misiunile diplomatice pot fi conduse i de nsrcinai cu afaceri
ad-interim, ei nu sunt titulari ai postului, ci conduc misiunea n locul
efului de misiune titular, care este temporar absent de pe post sau n
imposibilitatea de a-i exercita funciile (este chemat pentru consultri ori
pleac definitiv din statul de reedin i se ateapt numirea unui nou ef
de misiune). Sunt i cazuri care decurg din voina deliberat a statului
trimitor pentru considerente politice (a marca importana redus acor
dat relaiei cu statul de reedin ori o stare de ncordare n raporturile
dintre cele dou state) sau economice (pentru a reduce cheltuielile).
nsrcinatul cu afaceri ad-interim este, n mod automat, diplomatul cu
gradul imediat inferior efului de misiune prin notificare scris adresat
Ministerului Afacerilor Externe al statului de reedin, afar de cazul
decesului acestuia, cnd diplomatul cel mai mare n grad preia condu
cerea n mod automat; eful misiunii poate ns desemna un alt diplomat
ca nsrcinat cu afaceri. Acesta nu poate delega funcia sa i nici nu poate
fi nlocuit n mod automat de un alt diplomat; n acest caz, Ministerul
Afacerilor Externe al statului trimitor trebuie s desemneze, prin
notificare scris, un alt nsrcinat cu afaceri ad-interim.

268

14 prelegeri de Drept Internaional Public

13.4. Personalul m isiunilor diplom atice1


Personalul diplomatic al misiunii diplomatice cuprinde, n primul
rnd, pe efii de misiune.
Ceilali membri ai personalului diplomatic sunt: minitri sau minitri
consilieri; consilieri; secretari I; secretari 11; secretari III; ataai din
diferite domenii (ataai militari, navali i ai aerului, ataai comerciali,
ataai culturali, ataai de pres, ataai financiari, ataai cu probleme de
emigraie sau alii). Adesea, persoanele care se ocup de activitate
comercial, cultural sau altele primesc grade diplomatice superioare
celui ataat; la numirea lor i n documentele care privesc calitatea lor se
adaug domeniul de care se vor ocupa (de exemplu, consilier comercial
sau secretar I economic).
Toate aceste persoane fac parte din personalul diplomatic al misiunii
i se bucur de statutul diplomatic care decurge din normele dreptului
internaional public.
Convenia de la Viena nu face nicio diferen ntre membrii persona
lului diplomatic de carier i cei care nu sunt diplomai de profesie;
trimiterea lor n calitate de diplomai ntr-un alt stat le confer acelai
statut diplomatic.
Personalul nediplomatic este format din personalul administrativ i
tehnic; are rolul de a-i sprijini pe agenii diplomatici s-i ndeplineasc
atribuiile, de a asigura funcionarea n bune condiii a misiunii diplo
matice.
Personalul de serviciu al misiunii diplomatice cuprinde persoanele
angajate n serviciul casnic al misiunii; din aceast categorie ar face parte:
oferi, portari, paznici, grdinari, buctari, menajere etc.
Membrii personalului tehnic i administrativ i ai personalului de
serviciu al misiunii se bucur de un statut special, decurgnd din
atribuiile pe care le ndeplinesc ca personal al misiunii.
Membrii de familie ai agenilor diplomatici se bucur de acelai statut
ca i acetia din urm. Membrii de familie ai membrilor personalului
tehnic i administrativ i ai celui de serviciu se bucur numai de anumite
privilegii i faciliti.

1 Pentru aspecte referitoare la problematica personalului misiunilor


diplomatice, a se vedea I.M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, voi. I, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp. 126 i urm.

13. Dreptul diplomatic i consular

269

Numirea membrilor misiunii diplomatice; ncetarea funciilor lor1


Fiecare stat are dreptul de a-i alege i numi agenii diplomatici i pe
ceilali membri ai misiunii diplomatice. Aceasta decurge din principiul
egalitii suverane a statelor, din dreptul lor suveran de a-i constitui
organele care s acioneze n numele lor i s le reprezinte.
n dreptul internaional au fost adoptate o serie de norme care acord
statului primitor, n anumite condiii, dreptul de a se opune numirii unor
persoane ca membri ai misiunii diplomatice. n esen, aplicarea acestor
norme impune realizarea consimmntului statului primitor la numirea
unui agent diplomatic.
Numirea i admiterea efului de misiune
Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, ,tatul primitor trebuie s
se asigure c persoane pe care intenioneaz s o acrediteze ca e f al
misiunii n statul primitor a primit agrementul acestui stat". Convenia d
expresie, astfel, unei norme cutumiare a dreptului internaional general.
Aceasta oblig statul s se informeze, n prealabil, dac persoane pe care
intenioneaz s o desemneze ca ef de misiune este agreat de statul care
ar urma s o primeasc.
Din prevederile Conveniei de la Viena rezult c obligaia de a cere
agrementul vizeaz pe toi efii de misiune: ambasadori, minitri sau
nsrcinai cu afaceri. Cazul nsrcinailor cu afaceri ad-interim este
diferit, ei nu sunt efi de misiune titulari, ci acioneaz n numele celor
care i-au delegat pe perioada absenei acestora.
Cererea de agrement const n comunicarea de ctre un alt stat a
inteniei de a numi, pe lng acesta din urm o anumit persoan n cali
tate de ef de misiune, prin care se solicit statului respectiv s rspund,
n prealabil, dac i exprim asentimentul fa de aceast numire.
Cererea de agrement este transmis pe canale diplomatice i trebuie s fie
fcut n mod confidenial i, pe ct posibil, meninut confidenial de
ambele state, iar rspunsul statului primitor se comunic pe canale diplo
matice. Acordarea agrementului constituie o prerogativ a statului pri
mitor, un act discreionar, n sensul c acesta rmne liber s-l acorde sau
nu, far a trebui s dea explicaii. Acordarea agrementului deschide calea
pentru procedura acreditrii efului de misiune.

1 Pentru aspecte referitoare la problematica numirii personalului misiunilor


diplomatice, a se vedea l.M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, voi. 1,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp. 169 i urm.

2 70

14 prelegeri de Drept Internaional Public

Acreditarea este procedura special prin care persoana care a primit


deja agrementul dobndete calitatea de ef de misiune. Aceasta const n
prezentarea unui document formal, scrisorile de acreditare din partea
efului statului trimitor (n cazul ambasadorilor i al minitrilor) ori din
partea ministrului afacerilor externe (n cazul nsrcinailor cu afaceri), i
primirea solemn a acestui document de ctre organul destinatar al
statului primitor. Odat cu ncheierea ceremoniei prezentrii scrisorilor de
acreditare, eful de misiune dobndete, n mod definitiv, funcia oficial
de ef de misiune i este nvestit cu exerciiul deplin al funciilor sale.
Numirea i admiterea celorlali membri ai personalului misiunii
diplomatice
Numirea celorlali membri ai personalului misiunii diplomatice ine,
de asemenea, de competena intern a statului trimitor. Numirea i
trimiterea lor pe teritoriul statului primitor este supus unor condiii i
poate fi respins de acest stat, avnd n vedere atribuiile pe care ei
urmeaz s le ndeplineasc pe teritoriul su.
Statul primitor poate s se pronune cu privire la numirea unui agent
diplomatic, s refuze primirea sau s cear retragerea lui, n urma
notificrii de ctre statul trimitor a trimiterii lui la misiunea respectiv
(care este obligatorie) sau dup nceperea misiunii. Convenia de la Viena
prevede c statul primitor poate oricnd s informeze statul trimitor c
eful sau orice alt membru al personalului diplomatic al misiunii este
persona non grata sau c orice al membru al personalului misiunii nu este
acceptabil. Statul trimitor trebuie s recheme persoana n cauz sau s
pun capt funciilor sale.
O
procedur diferit este prevzut pentru numirea ataailor militari.
Potrivit Conveniei de la Viena, statul primitor poate cere ca numele
ataailor militari, navali sau ai aerului s-i fie supuse, n prealabil, pentru
aprobare.
n ceea ce privete numirea personalului tehnic i administrativ i a
celui de serviciu, aceasta urmeaz aceleai norme ca i n cazul
personalului diplomatic, cu deosebirea c aceste persoane pot fi ceteni
ai statului primitor sau ai unui stat ter. De asemenea, n legtur cu aceste
persoane nu se aplic procedura declarrii persona non grata, ci sunt
declarai inacceptabili. Statul trimitor trebuie s pun capt funciilor lor
n cadrul misiunii.

13. Dreptul diplomatic i consular

271

ncetarea funciilor membrilor misiunii diplomatice


Funciile membrilor misiunii diplomatice nceteaz ca rezultat al
procesului firesc de nnoire periodic a personalului, fie datorit voinei
statului trimitor, ori a statului primitor, fie ca urmare a altor mprejurri.
Statul trimitor poate rechema un membru al personalului misiunii
sale diplomatice oricnd:
- ca urmare a unei schimbri de guvern sau de orientare politic;
- fie pentru a marca nemulumirea sa fa de statul primitor i a
reduce, astfel, nivelul de reprezentare la cel de nsrcinat cu afaceri;
- fie pentru activitate apreciat ca necorespunztoare a agentului
diplomatic;
- n cazul izbucnirii unui conflict ntre cele dou state i al ruperii
relaiilor diplomatice.
Rechemarea poate interveni i ca un rspuns la cererea statului pri
mitor, pentru comportare necorespunztoare a agentului diplomatic.
Statul prim itor poate pune capt funciei unui agent diplomatic, ef al
misiunii diplomatice sau un alt membru al acesteia, declarndu-1 persona
non grata sau refuznd s-l mai accepte n calitate de agent diplomatic.
Uneori acestea sunt precedate de o cerere de rechemare, care, de regul,
are caracter confidenial i oral.
Statul primitor poate declara pe cineva drept persona non grata pentru:
1) motive care in de conduita acesteia n ndeplinirea funciilor sale:
- depirea cadrului normal al acestora, aa cum sunt stabilite n
dreptul diplomatic;
- amestec n treburile interne ale statului;
- nerespectarea legilor i a reglementrilor locale;
- comiterea unei infraciuni grave;
-com portam entul membrilor familiei sale.
2) motive strine de aceasta:
- pentru a rspunde la un act similar al statului trimitor;
- pentru a marca o atitudine fa de acest stat, atunci cnd n relaiile
dintre ele sunt dificulti.
Statul primitor nu este inut s dea explicaii cu privire la motivele
pentru care declar persona non grata un agent diplomatic.
Expulzarea agentului diplomatic este msura extrem, care intervine
n cazul respingerii de ctre statul trimitor a cererii de rechemare sau a
neexecutrii acesteia ntr-un termen rezonabil de statul primitor.
Dac msura declarrii persona non grata privete pe diplomai,
declararea unei persoane ca inacceptabil se refer la membrii persona-

272

14 prelegeri de Drept Internaional Public

lului tehnic i administrativ i la personalul de serviciu. In ceea ce


privete personalul aflat la serviciul privat al unui membru al misiunii, el
poate fi oricnd expulzat.
Alte cauze ale ncetrii funciei agentului diplomatic in de persoana
acestuia, i anume, demisia sau decesul', demisia poate duce la ncetarea
misiunii numai n msura n care este acceptat de statul trimitor; pentru
statul primitor, este vorba tot de o rechemare.
Misiunea unui agent diplomatic nceteaz atunci cnd nceteaz s
existe, fie statul trimitor, fie cel primitor, prin unirea cu un alt stat i
formarea unui nou subiect dreptului internaional.

13.5. Funciile misiunii diplom atice


Funciile misiunii diplomatice decurg din natura sa, ca organ de
specialitate al statului trimitor pentru realizarea politicii sale externe1.
Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, fu n ciile m isiunii diplo
matice constau, n special, n urmtoarele:
a) reprezentarea statului trimitor n statul primitor;
b) protecia intereselor statului trimitor i ale cetenilor si n statul
primitor, n limitele admise de dreptul internaional;
c) purtarea de tratative cu guvernul statului primitor;
d) informarea prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia
evenimentelor din statul primitor.
Se prevede totodat, n mod expres, c nicio dispoziie a Conveniei
nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea
funciilor consulare.
a)
Reprezentarea statului trimitor este considerat a fi funcia cea
mai important a misiunii diplomatice, din care decurg celelalte.
1.
Funcia de reprezentare revine, n primul rnd, efului misiunii, i
ceilali membri ai personalului diplomatic iau parte la ndeplinirea acestei
funcii, ei acionnd n numele i sub controlul efului misiunii. De
asemenea, funcia de reprezentare se exercit nu numai pe lng eful
statului primitor, ci mai ales pe lng guvern i diferite componente ale
acestuia, avnd n vedere diversificarea raporturilor dintre state.

1 Pentru aspecte referitoare la funciile misiunilor diplomatice, a se vedea l.M.


Anghel, Dreptul diplomatic i consular, voi. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002,
pp. 223 i urm.

13. Dreptul diplomatic i consular

273

Funcia reprezentrii vizeaz, ratione materiae, o gam nelimitat de


acte i activiti, de la prezentarea statului su n diferite probleme, la
demersuri n numele cetenilor sau al unitilor economice, i pn la
consultri n probleme politice i negocieri pentru ncheierea de tratate.
Negocierea cu guvernul statului prim itor ine de esena activitii
misiunii diplomatice, deoarece urmrete s promoveze interesele statului
trimitor prin realizarea de nelegeri cu statul de reedin. Conceptul de
negociere vizeaz orice aciune referitoare la relaiile dintre state; n fapt,
misiunea diplomatic negociaz cu autoritile statului primitor de fiecare
dat cnd trebuie reglementat o problem din relaiile bilaterale, de la
simplul demers prin care se solicit o anumit rezolvare pn la conve
nirea unui tratat, indiferent de rezultatul la care se ajunge.
Cele mai importante negocieri sunt cele pentru ncheierea de tratate.
Misiunile diplomatice pregtesc aceste negocieri i uneori chiar negociaz
ele nsele cu autoritile statului primitor. n cadrul noiunii de negociere
trebuie s includem i consultrile asupra problemelor internaionale.
2.
Funcia de observare i informare. Pentru orientarea i promovarea
relaiilor sale cu statul primitor, statul trimitor are nevoie de o
cunoatere ct mai complet a situaiei i a condiiilor care prevaleaz n
primul stat. Cunoaterea situaiei politice, economice, sociale i culturale
din statul de reedin reprezint o condiie pentru desfurarea activitii
misiunii diplomatice.
Activitatea de informare despre situaia din statul primitor este privit
ca legitim i acceptat ca fiind n interesul reciproc al statelor. Dreptul
internaional stabilete anumite limite n ceea ce privete ndeplinirea
funciei de informare i observare. Convenia de la Viena din 1961
prevede c misiunile diplomatice se vor informa prin mijloace licite
despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul primitor. O surs
secundar o constituie presa i publicaiile din i despre statul primitor, la
care trebuie s se recurg cu discernmnt, avnd n vedere caracterul
neoficial, adesea contradictoriu i subiectiv.
b)
Protecia statului trimitor i ale cetenilor si. n sens larg, prin
exercitarea tuturor funciilor sale misiunea diplomatic promoveaz
interesele statului trimitor.
Funcia de protecie are un sens mai restrns i vizeaz cazul n care
drepturi sau interese patrimoniale, morale sau de alt ordin ale statului ori
ale cetenilor si sunt prejudiciate pe teritoriul statului de reedin. n
acest caz, misiunea diplomatic poate s cear statului de reedin s ia

274

14 prelegeri de Drept Internaional Public

msurile necesare pentru ncetarea nclcrii sau repararea prejudiciului


suferit.
Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, misiunea diplomatic are
funcia de a proteja n statul primitor interesele statului trimitor i ale
cetenilor si n limitele admise de dreptul internaional. Prin ceteni se
neleg i persoanele juridice care au naionalitatea statului trimitor.
P rotecia diplom atic se exercit n anum ite condiii O prim con
diie este ca persoana n cauz s aib cetenia statului trimitor, iar n
cazul persoanelor juridice s aib naionalitatea acestui stat. Este
condiia sine qua non a exercitrii proteciei diplomatice, ca element al
suveranitii statului, care legitimeaz exercitarea ei n raporturile cu un
alt stat.
Pentru exercitarea proteciei diplomatice, cetenia unei persoane
trebuie s poat fi opozabil statului cruia i se adreseaz demersul
diplomatic; aceast condiie este ndeplinit atunci cnd statul respectiv a
recunoscut aceast cetenie, sau atunci cnd cetenia este efectiv. In
cazul dublei cetenii sau al schimbului ceteniei, cerina efectivitii este
i mai important, fiind determinant pentru admiterea exercitrii protec
iei diplomatice.
n ceea ce privete persoanele juridice, se cere o naionalitate efectiv,
care este determinat de sediul social, de locul nregistrrii sau de locul
principal de desfurare a activitii.
O
alt condiie pentru exercitarea proteciei diplomatice este epui
zarea recursurilor locale. Deoarece protecia diplomatic are caracter
subsidiar fa de aciunea instituiilor statului reclamat, dreptul interna
ional stabilete norma epuizrii cilor de recurs locale, nainte de
exercitarea proteciei diplomatice de ctre statul reclamant. Persoana n
cauz trebuie, deci, s fi ncercat i s obin valorificarea drepturilor sale
n faa organelor statului teritorial, inclusiv cele jurisdicionale, utiliznd
toate etapele pe care le ofer legea acestui stat s fi fost respinse.
O
ultim condiie pentru exercitarea proteciei diplomatice este
andorsarea de ctre stat a preteniei persoanei fizice sau juridice n
cauz. Protecia diplomatic este un element al suveranitii statului, iar
pentru cetean, un drept care decurge din relaia de cetenie cu statul
(dei legile i regulamentele statelor difer n aceast privin).
3.
Exercitarea de funcii consulare de ctre misiunile diplomatice.
Potrivit Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice din 1961
Nicio dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca inter
zicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. La rndul

13 Dreptul diplomatic i consular

275

su, Convenia de la Viena privind relaiile consulare din 1963 prevede c


Funciile consulare sunt exercitate i de misiunile diplomatice n
conformitate cu prevederile prezentei Convenii.
Practica internaional a statelor consacr existena simultan a
relaiilor diplomatice cu cele consulare (uneori relaiile consulare au pre
cedat pe cele diplomatice) i exercitarea, de ctre misiunile diplomatice,
i a funciilor consulare. n practic, n cadrul misiunilor diplomatice
funcioneaz secii consulare, care exercit funciile consulare.
Misiunea diplomatic exercit funcii consulare, n principiu, pe ntreg
teritoriul statului primitor; dac statul trimitor deschide, cu acordul
statului primitor, oficii consulare pe teritoriul acestuia, acestor oficii li se
stabilesc prin acordul celor dou state circumscripii consulare, n cadrul
crora ele i exercit funciile consulare. Misiunea diplomatic nu mai
poate exercita funcii consulare n aceste circumscripii, atta timp ct
exist oficiile consulare respective.

13.6. Im unitile i privilegiile diplom atice


Convenia de la Viena din 1961 afirm n preambul c scopul privile
giilor i imunitilor diplomatice este nu de a crea avantaje unor persoane,
ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice, ca
organe de reprezentare a statelor 1.
Norma de baz a Convenfiei este nediscriminarea, aplicarea unui tra
tament restrictiv sau mai favorabil poate s intervin, pe baz de recipro
citate, dac unul din state aplic n mod restrictiv o prevedere a Con
veniei, respectiv dac ele convin asupra unui tratament mai favorabil2.
Imunitile i privilegiile misiunii diplomatice vizeaz respectarea
localurilor misiunii i neamestecul statului de reedin n activitile
desfurate de misiune3.
1.
Inviolabilitatea localurilor misiunii, potrivit Conveniei, nu este
permis agenilor statului de reedin s ptrund n ele dect cu con
simmntul efului misiunii. Inviolabilitatea localurilor misiunii este

1 Pentru aspecte referitoare la problematica imunitilor i privilegiilor


diplomatice, a se vedea I.M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, voi. I,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp. 277 i urm.
2 D. Popescu, A. Nstase, Drept internaional public, Ed. ansa, 1997, p. 298.
3 R.G. Feltham, Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Ed. AII,
Bucureti, 1996, p. 45.

276

14 prelegeri de Drept Internaional Public

considerat ca principiul cel mai vechi i mai solid al dreptului inter


naional.
Protecia localurilor misiunii trebuie s fie asigurat i n cazul ruperii
relaiilor diplomatice sau al rechemrii definitive sau temporare a misiunii
diplomatice.
2. n legtur cu inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice, n prac
tica internaional i n doctrin s-a ridicat problema azilului diplomatic,
respectiv, dac o misiune diplomatic poate acorda azil n localurile sale
unor persoane din statul de reedin.
Majoritatea statelor lumii nu recunosc un drept de azil diplomatic
(dei SUA i unele state europene l-au practicat, pe motive politice).
Acest drept este recunoscut de majoritatea statelor latino-americane i
face obiectul mai multor convenii ncheiate de acestea (Convenia de la
Montevideo din 1933 privind azilul politic, Convenia de la Caracas din
1954 cu acelai titlu).
Convenia de la Viena prevede c localurile misiunii nu vor fi
utilizate ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii, aa cum sunt ele
enunate n prezenta Convenie sau n alte reguli ale dreptului interna
ional, ori n acordurile speciale n vigoare ntre statul trimitor i statul
de reedin.
Se poate considera c acordarea azilului nu a devenit o norm de drept
internaional general. Acordarea azilului diplomatic nu este inclus
printre funciile misiunii diplomatice; extinderea unei astfel de practici
poate, n multe cazuri, s pun n pericol ndeplinirea acestor funcii,
putnd fi o surs de tensiune ntre statul trimitor i statul de reedin.
3. Imunitatea de jurisdicie nseamn exceptarea de la jurisdicia
local, de la controlul instanelor locale i formele de constrngere pe
care acestea le produce, i nu scutirea de obligaia de a respecta legile i
reglementrile locale.
4. Inviolabilitatea arhivelor, a documentelor i a corespondenei
misiunii', potrivit Conveniei de la Viena din 1961, ele sunt inviolabile n
orice moment i n orice lor s-ar afla; se apreciaz c, fr aceasta,
ambasadele i-ar pierde raiunea de a fi. Statul de reedin are obligaia de
a respecta i a proteja nu numai inviolabilitatea arhivelor i documentelor
misiunii, ci i a corespondenei oficiale a misiunii, prin aceasta nelegndu-se ntreaga coresponden referitoare la misiune i la funciile sale.
5. Privilegiile misiunii diplomatice se refer la libertatea de comuni
care a misiunii n scopuri oficiale. Potrivit Conveniei de la Viena, statul
de reedin permite i protejeaz comunicarea liber a misiunii n orice

13. Dreptul diplomatic i consular

277

scopuri oficiale. Pentru a comunica cu guvernul su, ca i cu celelalte


misiuni i consulate ale statului su, misiunea poate folosi toate mij
loacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici i mesajele
n cod sau cifrate.
6. Un alt privilegiu acordat misiunii diplomatice este libertatea de
micare i de deplasare. Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, statul
de reedin asigur libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul
misiunii, sub rezerva legilor i reglementrilor sale referitoare la zonele n
care accesul este interzis sau reglementat din motive de securitate
naional.
7. Misiunile diplomatice beneficiaz de scutiri de taxe i impozite.
Misiunea diplomatic este scutit de orice impozite i taxe asupra
drepturilor i taxelor percepute pentru actele oficiale eliberate de ea.
Misiunile elibereaz acte oficiale, mai ales n domeniul consular, pentru
care percep taxe. Este o norm general acceptat ca ele s fie scutite de
impozite asupra acestor venituri (de ex. Taxa de timbru).
8. Misiunea i eful misiunii au dreptul de a arbora drapelul naional
i de a pune stema statului trimitor pe localurile misiunii, inclusiv
reedina efului de misiune, i pe mijloacele de transport ale acesteia.
Imunitile i privilegiile agenilor diplomatici sunt urmtoarele:
a) inviolabilitatea personal i inviolabilitatea reedinei agentului
diplomatic;
b) imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ a agentului
diplomatic;
c) scutiri de prestaii, impozite i taxe;
d) imuniti i privilegii acordate membrilor personalului diplomatic;
e) privilegii de ordin vamal - scutire de plata drepturilor de vam, a
taxelor i altor drepturi conexe, pentru obiectele importate destinate uzu
lui personal al agentului diplomatic sau al membrilor familiei acestuia,
care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii sale.
Imuniti i privilegii acordate personalului tehnic i administrativ,
precum i membrilor familiilor acestora:
a) inviolabilitate personal;
b) inviolabilitatea reedinei;
c) inviolabilitatea corespondenei i documentelor lor;
d) imunitate de jurisdicie penal, civil i administrativ pentru actele
ndeplinite n exercitarea funciilor lor;

278

14 prelegeri de Drept International Public

e)
privilegii fiscale; scutire de taxe pentru obiectele importate cu
ocazia primei instalri.

13.7. M isiunile pe lng organizaiile internaionale


Statele trimit misiuni i pe lng organizaii internaionale - subiecte
de drept internaional, create de state prin tratate internaionale pentru
realizarea cooperrii multilaterale. Este vorba att de misiuni permanente,
ct i de misiuni temporare'.
Misiunile permanente pe lng organizaii internaionale, ca i misiu
nile diplomatice acreditate n state, sunt organe de relaii externe ale unui
stat, menite s-l reprezinte n raporturile cu acesta. ntre ele exist deose
biri: misiunile permanente, dei reprezint statul pe lng organizaii
internaionale, i desfoar activitatea pe teritoriul statului de sediu;
aceasta duce la stabilirea unor rapoarte triunghiulare care creeaz un
regim juridic complex.
Normele aplicate n acest domeniu sunt mai puin ferme, dect n
cazul relaiilor dintre state, fiind vorba de relaii ntre subiectele de drept
internaional de natur diferit, iar temeiul privilegiilor i al imunitilor
este strict cel funcional, cci misiunile nu reprezint statul trimitor pe
lng statul de sediu, care trebuie s acorde privilegii i imuniti, ci pe
lng o organizaie internaional. Pe de alt parte, participarea la lucr
rile organizaiilor internaionale se refer nu numai la reprezentani ai sta
telor membre, ci i la observatori din partea statelor nemembre, delegai
ai micrilor de eliberare i reprezentani ai organizaiilor neguvemamentale, chiar persoane particulare, n funcie de activitile fiecrei organi
zaii; aceasta nu poate s nu creeze dificulti pentru statul gazd.
n ceea ce privete funciile misiunii permanente, dac acestea includ
reprezentarea statului trimitor n organizaia internaional, negocierea cu
aceasta, observarea i informarea despre activitatea organizaiei, ele includ
i participarea la promovarea realizrii scopurilor i a principiilor
organizaiei, folosirea serviciilor oferite de organizaie, ca informaii, docu
mentaie, asisten i protecia intereselor statului trimitor n organizaie.
Misiunile permanente sunt conduse de reprezentani permaneni
acreditai pe lng secretariatele organizaiilor internaionale. Structura

1 Pentru aspecte referitoare la reprezentarea la organizaii internaionale, a se


vedea I.M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, voi. I, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002, pp. 579 i urm.

13. Dreptul diplomatic i consular

279

lor depinde de importana pe care statul o acord organizaiei i de


posibilitile sale. Efectivul misiunii este stabilit de statul trimitor; el nu
poate depi limitele a ceea ce este rezonabil i normal, innd seama de
funciile organizaiei i de nevoile misiunii.
Statutul juridic al misiunilor permanente pe lng organizaii interna
ionale prezint alte aspecte specifice, ca urmare a caracterului triun
ghiular al raporturilor pe care le presupune, prin raportare att la
organizaia internaional, ct i la statul de sediu.
La baza regimului de privilegii i imuniti ale misiunilor permanente
i membrilor lor st concepia funcional. Potrivit Cartei ONU
Reprezentanii statelor membre se vor bucura de privilegiile i imunit
ile necesare pentru a-i exercita n mod independent funciile legate de
organizaie.
Convenia privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organi
zaiile internaionale cu caracter universal, adoptat de Conferina Naiu
nilor Unite la Viena n 1975, i-a propus s realizeze codificarea nor
melor dreptului internaional n acest domeniu, incluznd att misiunile
permanente, ct i delegaiile la reuniuni i delegaiile de observatori.
Dispoziiile de fo n d ale Conveniei reiau n mare msur pe cele cu
privire la privilegiile i imunitile misiunilor diplomatice privind:
inviolabilitatea localurilor, scutirile fiscale asupra acestora, inviolabilitatea
arhivelor, libertatea de micare i de comunicare, inviolabilitatea personal
a membrilor misiunii, a locuinelor, a bunurilor lor, imunitatea de
jurisdicie, renunarea la aceasta, scutirea de prestaii de securitate social,
de impozite i taxe, de prestaii personale, de taxe vamale etc. Convenia nu
a intrat n vigoare deoarece nu s-a asigurat o abordare echilibrat ntre
interesele statelor gazd, puine la numr, i cele ale statelor trimitoare.

13.8. M isiunile speciale


Potrivit Conveniei adoptate n 1969, prin misiune special se nelege
o misiune temporar, cu caracter de reprezentare a unui stat, trimis de
acest stat pe lng alt stat cu consimmntul acestuia din urm pentru a
trata cu acesta probleme specifice sau pentru a ndeplini pe lng el o
nsrcinare specific1.

1 Pentru aspecte referitoare la problematica misiunilor diplomatice speciale, a


se vedea I.M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, voi. I, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002, pp. 423 i urm.

280

14 prelegeri de Drept Internaional Public

Misiunea special se caracterizeaz prin urmtoarele:


a) caracterul temporar, spre deosebire de misiunile diplomatice perma
nente;
b) caracterul reprezentativ, ea reprezentnd n mod oficial un stat,
trimis de acesta ntr-un alt stat;
c) misiunea acioneaz, astfel, n calitate de organ al unui stat-subiect
de drept internaional, n raporturile cu un alt stat;
d) caracterul consensual, ea fiind trimis, ca i cea permanent, cu
consimmntul statului primitor;
e) caracterul limitat la tratarea anumitor probleme sau ndeplinirea
unei nsrcinri specifice, spre deosebire de misiunea permanent care are
capacitatea de reprezentare general a statului trimitor.
Numirea efului misiunii speciale i a membrilor acesteia este prero
gativa statului trimitor. Statul primitor poate ns s refuze s admit o
misiune special, dac el consider c efectivul acesteia este nerezonabil
innd seama de mprejurri i de condiiile sale, ca i de nevoile misiunii
n cauz. El poate s refuze s admit orice persoan ca membru al unei
misiuni speciale, s informeze n orice moment statul trimitor c un
reprezentant al su i orice membru al personalului diplomatic al misiunii
este persona non grata i c orice alt membru al personalului misiunii nu
este acceptabil; el trebuie s-i dea consimmntul ca un cetean al su
sau al unui stat ter s fac parte din misiunea special. Statul primitor
poate s pun capt unei misiuni speciale, notificnd statului trimitor c
el o consider ncheiat.
Statul trimitor, misiunea special i membrii acesteia se bucur de
privilegii i imuniti care sunt, n mare msur, cele ale misiunii diplo
matice permanente i ale membrilor acesteia, cu unele deosebiri, innd
seama de durata mandatului limitat i natura misiunii speciale.
Majoritatea prevederilor Conveniei din 1969 produc pe cele ale
Conveniei din 1961 i reprezint, n esen, o adaptare a acestora la
situaiile misiunilor speciale.
Convenia din 1969 enun ca beneficiari ai privilegiilor i ai imunitilor, apropiate de cele ale agenilor diplomai, pe eful misiunii
speciale, ali reprezentani ai statului trimitor n misiunea special i
personalul ei diplomatic.
Convenia reia cu mici adaptri prevederile Conveniei din 1961 refe
ritoare la inviolabilitatea arhivelor i documentelor, libertatea de depla
sare, libertatea de comunicare, inviolabilitatea personal, inviolabilitatea
locuinei i imunitatea de jurisdicie penal.

13. Dreptul diplomatic i consular

281

Sunt reluate, de asemenea, prevederile Conveniei din 1961 referitoare


la scutirea de obligaii referitoare la securitatea social, de impozite i
taxe, de prestaii personale, de taxe vamale. Se prevede acelai regim de
privilegii i faciliti pentru personalul administrativ i cel de serviciu a
misiunii speciale, ca i pentru membrii familiilor, acelai mod de renun
are la imuniti i aceleai obligaii pentru membrii misiunii speciale.
Dreptul internaional consacr un ansamblu de norme, n cea mai mare
parte cutumiare, dar codificate n Convenia de la Viena din 1961 i dup
modelul ei n conveniile ulterioare referitoare la reprezentarea statelor pe
lng organizaii interguvernamentale i la misiunile speciale, norme cu
privire la deschiderea i trimiterea misiunilor, funciile lor, privilegiile i
imunitile misiunilor i ale personalului acestora.

13.9. D reptul consular


Relaiile consulare au fost definite ca fiin d raporturile care se nasc
ntre dou state, din faptul c p e teritoriul unui stat se exercit funcii
consulare de ctre organe ale altui stat1.
Relaiile consulare pot s existe, ns, independent de cele diplomatice
i pot continua n cazul ruperii acestora2.
Stabilirea i dezvoltarea relaiilor consulare este ntemeiat, n esen,
pe interese specifice ale statului trimitor, ale cetenilor si n domeniile
economic, comercial, maritim, social i altele, pe recunoaterea de ctre
dreptul internaional a unor drepturi de suveranitate personal referitoare
la cetenii proprii, pe recunoaterea obligaiei statului de reedin de a
acorda strinilor drepturi subiective destul de apropiate de cele ale
propriilor ceteni i pe dreptul statului trimitor de a exercita protecia
cetenilor si n strintate.
Normele privind relaiile consulare i activitatea oficiilor consulare
au fost codificate prin Convenia de la Viena din 1963 privind relaiile
consulare. Din multe puncte de vedere aceasta este paralel i urmeaz
mutatis mutandis prevederile Conveniei din 1961 privind relaiile
diplomatice. n acest context, menionm i Convenia european privind

1 Pentru consideraii referitoare la derptul consular, a se vedea l.M. Anghel,


Dreptul diplomatic i consular, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp. 691
i urm.
2 Pentru aspecte generale referitoare la dreptul consular, a se vedea
D. Popescu. A. Nstase, Drept internaional public, Ed. ansa, 1997, p. 314.

282

14 prelegeri de Drept Internaional Public

funciile consulare din 1967, ncheiat n cadrul Consiliului Europei. A


fost conceput ca o codificare regional i se refer doar la funciile
consulare, considerndu-se c materia privilegiilor i imunitilor
consulare este reglementat prin Convenia din 1963.
Aceast Convenie reprezint att o cristalizare a normelor de drept
cutumiar existente, ct i, din unele puncte de vedere, o dezvoltare
progresiv a dreptului internaional. Convenia din 1963 reprezint
dreptul cutumiar n materia relaiilor consulare. Prevederile Conveniei
de la Viena sunt considerate, pentru viitor, un standard minimum sub care
nu se poate cobor.
n fiin a rea oficiilor consulare. Exercitarea funciilor consulare se
face, fie de ctre organe specializate, nfiinate n acest scop, denumite
oficii sau posturi consulare, fie de misiunile diplomatice'.
n ceea ce privete misiunile diplomatice, funciile consulare fac parte
din atribuiile de ansamblu de reprezentare n statul primitor. Desigur,
misiunea diplomatic trebuie s notifice ministerului afacerilor externe al
statului de reedin numele i calitatea diplomatului nvestit cu exerci
tarea de funcii consulare, avnd n vedere efectele juridice ale actelor
ndeplinite de acesta, inclusiv pe teritoriul acestui stat (legalizri de acte,
de semnturi, acordarea de vize etc.).
D eschiderea unui oficiu consular pe teritoriul statului de reedin
nu poate avea loc dect cu consimmntul acestuia.
S tabilirea unui oficiu consular prezint aspecte specifice, care p re
supun consimmntul expres al statului de reedin. Astfel, dac sediul
misiunii diplomatice este, de regul, n capitala de reedin, misiunea
avnd atribuii pe ntreg teritoriul acestuia, oficiul consular are compe
tene limitate la o parte a teritoriului, denumit circumscripie consular,
iar sediul su se stabilete ntr-un ora din aceast circumscripie. Att
ntinderea circumscripiei consulare, ct i sediul oficiului consular se
stabilesc cu aprobarea statului de reedin. Tot cu acordul acestuia se
stabilete rangul oficiului consular: consulat general; consulat; viceconsulat; agenie consular.
Obinerea consimmntului statului de reedin privind deschiderea
unui oficiu consular, sediul i circumscripia sa reprezint o norm
fundamental a dreptului internaional.

1
R.G. Feltham, Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Ed. AII,
Bucureti, 1996, pp. 59 i urm.

mwmwtit.-........

i- j-

13. Dreptul diplomatic i consular

283

Este o norm cu caracter general, viznd att consulatele de carier,


ct i pe cele onorifice.
P ersonalul oficiilor consulare. Potrivit Conveniei de la Viena din
1961, prin expresia: membrii oficiului consular" se nelege funcionarii
consulari, angajaii consulari i membrii.
In funcie de natura sarcinilor lor, Convenia de la Viena distinge
patru categorii de personal:
- eful oficiului consular, persoana nsrcinat s acioneze n aceast
calitate;
- funcionarii consulari, persoanele nsrcinate cu exercitarea func
iilor consulare, inclusiv eful oficiului consular;
- angajaii consulari, persoanele angajate n serviciile administrative
sau tehnice ale unui oficiu consular;
- membrii personalului de serviciu, persoanele afectate serviciului
casnic al unui oficiu consular.
eful serviciului consular desfaoar o activitate de reprezentare, dar
ndeplinete mpreun cu ceilali funcionari consulari funciile consulare
propriu-zise. efii oficiilor consulare pot fi: consuli generali, viceconsuli
i ageni consulari. Acestea sunt i gradele sau rangurile consulare.
Convenia de la Viena prevede c, n lipsa unui acord explicit asupra
efectivului oficiului consular, statul de reedin poate cere ca acest
efectiv s fie meninut n limitele considerate de el ca fiind rezonabile i
normale, innd seama de circumstanele i condiiile din circumscripia
consular i de nevoile oficiului n cauz.
Potrivit Conveniei de la Viena, numirea i admiterea oficiilor consu
lare reprezint un act n care trebuie s se ntlneasc voina ambelor
state, dei numirea este un act intern, al organului competent al statului
trimitor, cci persoana efului oficiului consular trebuie s fie agreat de
statul de reedin.
n cazul efului oficiului consular, statul trimitor elibereaz persoa
nei n cauz o patent consular, iar statul de reedin rspunde prin
eliberarea unui document numit exequatur. Patenta consular este un act
oficial, intuitu personae, care trebuie s indice: oficiul consular, categoria
funcionarilor consulari creia i aparine persoana numit (consul de
carier sau onorific); clasa consular din care face parte (consul general,
consul etc.); sediul oficiului consular i circumscripia acestuia. Patenta
eman de la un organ central al statului trimitor, de regul, de la
guvernul sau ministrul de externe al acestuia.

284

14 prelegeri de Drept Internaional Public

Exequaturul este, de asemenea, un act formal prin care eful oficiului


consular este admis de ctre statul de reedin s-i exercite funciile
consulare n aceast calitate. Este un act al guvernului statului de ree
din, care confirm evenimentele menionate n patenta consular, l
autoriz s exercite funciile consulare ncredinate i ordon sau cere
autoritilor locale s-l recunoasc n aceast calitate i s faciliteze
exercitarea funciilor sale.
Exequaturul este obligatoriu pentru exercitarea funciilor consulare;
Convenia de la Viena prevede c eful oficiului consular nu poate intra
n funcie nainte de a fi primit exequaturul. El poate fi admis provizoriu
s exercite funciile consulare, n ateptarea eliberrii exequaturul ui;
aceste funcii pot fi exercitate cu titlu temporar i de un agent interimar,
dac eful oficiului consular este mpiedicat s-i exercite funciile sau
dac postul este vacant.
Patenta consular i exequaturul conin elemente care nu pot fi
modificate dect prin acord ntre dou state, de regul, prin eliberarea
unei noi patente i a unui nou exequatur.
Statul de reedin este liber s acorde ori s refuze exequaturul i nu
este obligat s-i motiveze refuzul.
Avnd n vedere importana acordat patentei i exequaturului, ca acte
oficiale provenind de la cele dou state, Convenia de la Viena prevede c
fiecare stat este liber s hotrasc dac va stabili sau va admite agenii
consulare girate de ageni consulari care nu sunt desemnai ca efi de
oficiu consular de ctre statul trimitor; n cazul n care sunt admise
astfel de agenii, condiiile n care vor funciona, ca i privilegiile i imunitile agenilor consulari, sunt stabilite prin acord ntre statul trimitor
i cel de reedin.
Convenia de la Viena prevede c statul trimitor poate numi conform
voinei sale pe membrii personalului consular (alii dect eful oficiului
consular); acelai regim i pentru numirea angajailor consulari i a
membrilor personalului de serviciu al oficiului consular, singura deose
bire este c nu se prevede cerina consimmntului statului de reedin
pentru a-i numi dintre cetenii si sau ai unui stat ter, aa cum se
prevede pentru funcionarii consulari.
ncetarea funciilor consulare, potrivit Conveniei de la Viena, are
loc ndeosebi prin:
a) notificarea statului trimitor ctre statul de reedin despre
ncetarea funciilor unui membru al oficiului consular;

13. Dreptul diplomatic i consular

285

b) notificarea statului de reedin ctre statul trimitor c el nu mai


consider persoana n cauz ca membru al personalului consular.
c) declararea unui funcionar consular ca persona non grata sau a unui
alt membru al personalului consular ca inacceptabil;
d) declararea ca inacceptabil a unei persoane, numit membru al unui
oficiu consular, nainte de ajunge pe teritoriul statului de reedin sau
nainte de a intra n funcie la oficiul consular.
Funciile co n su lare1
Potrivit prevederilor Conveniei din 1963 de la Viena, ale Conveniei
Europene i ale conveniilor bilaterale, funciile consulare sunt grupate
astfel:
1) funcii privind dezvoltarea relaiilor ntre state:
a) favorizarea dezvoltrii relaiilor comerciale i economice;
b) dezvoltarea relaiilor culturale i tiinifice;
c) promovarea relaiilor amicale cu statul de reedin;
d) funcia de a ndeplini acte diplomatice n statul de reedin.
2) funcii privind protecia n statul de reedin a intereselor statului
trimitor i ale persoanelor fizice sau juridice ale acestuia:
a) protecia intereselor cetenilor i persoanelor juridice care au
naionalitatea statului trimitor;
b) acordarea de asisten cetenilor i persoanelor juridice care au
naionalitatea statului trimitor;
c) funcia de reprezentare;
d) protejarea, n limitele fixate de lege i regulamentele statului de
reedin, intereselor minorilor i ale persoanelor incapabile, ceteni ai
statului trimitor, mai ales atunci cnd se cere instituirea unei tutele sau
curatele cu privire la aceste categorii de ceteni.
3) funcii de stare civil, notariale i eliberare de vize:
a) funcii n domeniul strii civile;
b) funcii n domeniul notarial: eliberarea de vize i paapoarte,
transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare;
c) transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare sau efectuarea de
comisii rogatorii.
4) funcii n materie de navigaie maritim i aerian:
1 Pentru aspecte referitoare la problematica funciilor consulare, a se vedea
l.M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2002, pp. 790 i urm.

286

14 prelegeri de Drept Internaional Public

a) asisten consular acordat persoanelor de pe navele sub pavilionul


statului trimitor;
b) inspecie i control pe navele sub pavilionul statului trimitor;
c) funcii consulare n legtur cu aeronavele similare cu cele privind
navele: acordarea asistenei aeronavelor nmatriculate n statul trimitor
i membrilor echipajului, n relaiile cu statul de reedin, sau la care
acesta nu se opune.
5)
alte funcii - Convenia de la Viena prevede posibilitatea exercitrii
altor funcii consulare, ncredinate de statul trimitor i care nu sunt
interzise de legile statului de reedin, sau la care acesta nu se opune. n
practic, sunt cunoscute atribuii n ceea ce privete exercitarea dreptu
rilor electorale de ctre cetenii statului trimitor; activitile consulului
n acest domeniu trebuie s respecte cerinele care decurg din suvera
nitatea statului de reedin; nu pot fi desfurate, pe teritoriul acestui stat,
campanii electorale sau alte activiti politice, ori de natur s tulbure
ordinea public.

13.10. Im unitile i privilegiile consulare


Imunitile i privilegiile oficiului consular se aseamn, n linii mari,
cu cele acordate misiunilor diplomatice1.
Im unitile consulare constau n2:
a) inviolabilitatea localurilor consulare;
b) inviolabilitatea personal.
Privilegiile privesc:
a) scutirea de obligaii de nregistrare, de permise de edere i de munc;
b) membrii oficiului consular sunt scutii n ceea ce privete activitatea
lor la oficiul consular, de obligaiile prevzute de legile i regulamentele
statului de reedin referitoare la permise de munc pentru folosirea
minii de lucru strine;
c) scutirea de taxe vamale i de control;
d) scutirea de prestaii personale a membrilor oficiului consular.

1 Pentru aspecte referitoare la problematica imunitilor i privilegiilor


consulare, a se vedea I.M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, voi. II,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp. 877 i urm.
2 R.G. Feltham, Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Ed. AII,
Bucureti, 1996, p. 64.

13. Dreptul diplomatic i consular

287

Obligaiile m em brilor oficiului consular


Ca i membrii misiunilor diplomatice, funcionarii consulari au urm
toarele obligaii:
a) s respecte legile statului de reedin, ordinea juridic a acestuia;
b) s nu ntreprind n acest stat aciuni de propagand politic, de
susinere a unui partid sau alte forme de participare la lupta politic
intern, nu trebuie s instige pe conaionalii lor la dezordine, tulburri sau
anumite aciuni politice;
c) funcionarii consulari de carier s nu exercite n statul de reedin
nicio activitate profesional sau comercial n profitul personal.

13.11. Consulatele onorifice


Convenia de la Viena prevede, ca principiu, c fiecare stat este liber
s hotrasc dac va numi sau va primi funcionari consulari onorifici
Convenia distinge ntre funcionarii consulari de carier i cei onorifici i
precizeaz c n ceea ce privete imunitile i privilegiile lor se aplic
prevederi specifice, nscrise n capitole distincte.
n ceea ce privete nfiinarea oficiilor consulare i funciile acestora,
Convenia nu face deosebire ntre cele de carier i cele onorifice. n
realitate, statul trimitor ncredineaz funcii mult mai restrnse consu
lilor onorifici n raport cu cei de carier. La rndul su, statul de reedin
poate s restrng sfera funciilor pe care le exercit consulii onorifici.
Convenia condiioneaz exercitarea de ctre consulii onorifici a unor
funcii de conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin:
a) funciile notariale i de ofier de stare civil;
b) aprarea intereselor cetenilor statului trimitor n succesiunile de
pe teritoriul statului de reedin;
c) aprarea intereselor minorilor;
d) reprezentarea cetenilor n faa tribunalelor sau a autoritilor;
e) transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare;
f) funcii n legtur cu navele i aeronavele.
Im unitile i privilegiile consulilor onorifici. Oficiile consulare
onorifice se bucur de privilegii i imuniti prevzute pentru oficiile
consulare de carier, cu excepia inviolabilitii localurilor consulare, a

1 Pentru aspecte referitoare la instituia consulilor onorifici i a consulatelor


onorifice, a se vedea I.M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, voi. II, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp. 950 i urm.

288

/ 4 prelegeri de Drept Internaional Public

scutirii de taxe fiscale a acestora i a inviolabilitii arhivelor i docu


mentelor consulare.
n ceea ce privete localurile consulare conduse de funcionari con
sulari onorifici, Convenia prevede c, far a li se acorda inviolabilitate,
statul de reedin va lua msurile necesare pentru a proteja i a mpiedica
violarea sau deteriorarea lor i tulburarea linitii sau atingerea demnitii
oficiului consular.
Scutirea fiscal se acord n aceeai termeni ca i consulatelor conduse
de funcionari consulari de carier, dar numai pentru localul oficiului
consular, nu i pentru reedina efului oficiului consular.
Arhivele i documentele unui oficiu consular condus de un consul
onorific sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi, cu
condiia s fie separate de alte documente, mai ales de cele ale efului
oficiului consular, de bunurile i documentele care se refer la profesia
sau comerul su.
De asemenea, statul de reedin acord intrarea i scutirea de orice
taxe vamale, impozite i alte redevene pentru obiecte destinate exclusiv
folosirii oficiale a consulatului, i anume: drapele, firme, tampile i
sigilii, cri, imprimate oficiale, mobilier, materiale i rechizite de birou i
alte similare furnizate oficiului consular de ctre statul trimitor.
Funcionarii consulari onorific se bucur de: imunitate de jurisdicie
pentru actele svrite n exercitarea funciilor consulare; nu sunt obligai
s depun mrturie asupra faptelor care au legtur cu exercitarea func
iilor consulare sau s prezinte corespondena i documentele oficiale
referitoare la acestea, iar n caz de arestare, detenia preventiv sau
urmrire penal statul de reedin este obligat s previn nentrziat
statul trimitor.
Dat fiind c funcionarii consulari onorifici nu sunt ceteni al statului
trimitor i exercit o profesie lucrativ n statul de reedin, prin
Convenia de la Viena din 1963 li s-a acordat un statut juridic care le
ofer un minimum de imuniti i privilegii bazat pe concepia funcio
nalitii apropiat de cel al funcionarilor de carier.