Sunteți pe pagina 1din 18

1 1 .

P r o t e c ia m e d iu lu i n c o n j u r t o r '

11.1. C o n sid eraii gen erale


Definiie: Proiectul de Pact Internaional privind Mediul i Dezvol
tarea (Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii) propunea o
definiie general n cadrul art. 1 al acestuia, prevznd c se nelege
prin mediu materia n ansamblul su, resursele naturale, inclusiv patri
moniul cultural i infrastructura uman indispensabil activitilor
social-economice2.
O
alt definiie juridic a mediului o ofer Convenia privind
rspunderea civil pentru prejudiciile cauzate de activiti periculoase
pentru mediu, redactat de Consiliul Europei i deschis spre semnare la
Lugano, la 21 iunie 1993, i care, n cadrul definiiilor cuprinse de art. 2
la punctul 10 menioneaz3: ,M e d iu l cuprinde:
resursele naturale abiotice i biotice, cum sunt aerul, apa, solul,
fa u n a i flo ra , precum i interaciunile ntre aceti factori;
bunurile care com pun m otenirea cultural; i
aspectele caracteristice ale p e isa ju lu i".

Protecia mediului nconjurtor se realizeaz pentru factorii de mediu


care se afl sub suveranitatea statului sau pentru factorii de mediu situai
n afara jurisdiciei naionale, protecie care are loc n conformitate cu
tratatele internaionale n vigoare.

1 Pentru o viziune a doctrinei internaionale asupra acestui capitol, a se vedea:

P. Malanczuk, Akenhursts Modern Introduction to International Law, ed. a 7-a,


Ed. Routledge, 1997; D.J. Harris, Cases and Materials on International Law,
ed. a 5-a, Ed. Sweet & Maxwell, 1998; Th.R. Van Dervort, International Law and
Organization, Ed. Sage Publications, 1998; A. Cassese, International Law,
Oxford University Press, 2001; /. Brownlie, Principles o f Public International
Law, ed. a 6-a, Oxford University Press, 2003.
2 D. Popescu, A. Nstase, Drept internaional public, Ed. ansa, 1997, p. 366.
3 Referitor la definirea dreptului mediului, a se vedea M Du/u, Dreptul
mediului, ed. a 3-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 76.

II. Protecia mediului nconjurtor

223

Accentuarea necesitii de cooperare este determinat de nmulirea i


diversificarea tipurilor de poluare, a surselor poluante i a gradului
periculos al unor poluani1.
n 1972, are loc la Stockholm, prima Conferin ONU asupra mediului
uman. Conferina s-a constituit ntr-un prim semnal de alarm pentru
politica naional a statelor n ceea ce privete mediul nconjurtor i
dezvoltarea2.
n 1992 are loc la Rio de Janeiro, Conferina ONU privind mediul
nconjurtor i dezvoltarea (UNCED). Dialogul tradiional Nord/Sud a
fost nlocuit cu trei categorii de ri:
ri industrializate;
ri n curs de dezvoltare;
ri aflate n perioada de tranziie spre economia de pia.
Au fost adoptate dou mari categorii de documente:
a. instrumente juridice: Convenia asupra diversitii biologice i
Convenia asupra schimbrilor climatice;
b. documente programatice: Declaraia de la Rio asupra mediului i
dezvoltrii, Principiile cu privire la fondul forestier i Agenda 21.
n anul 2002 se desfoar cea de-a treia Conferin mondial a ONU
asupra mediului la Johanesburg, Africa de Sud. Cel mai important
document este declaraia de la Johanesburg, care cuprinde angajamentul
statelor semnatare de a promova i a consolida principiile de baz ale
dezvoltrii durabile - dezvoltarea economic, social i protecia
mediului, la nivel local, naional, regional i global3.
11.2. C o n cep te i p rincipii
Anumite concepte i principii au aprut n jurisprudena internaional
i n doctrin cu peste trei decenii naintea Declaraiei din 19724. Acestea

1 Referitor la etapele formrii i ale afirmrii dreptului internaional al


mediului, a se vedea M Duu, Dreptul mediului, ed. a 3-a, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2010, p. 14.
2 D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. AII Beck, 2003.
3 D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. AII Beck, 2003, p. 14.
4 Referitor la principiile dreptului mediului, a se vedea M. Duu, Dreptul
mediului, ed. a 3-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 107.

224

14 prelegeri de Drept Internaional Public

nu se refereau la un factor sau altul ca o component a mediului, ci ca o


component a teritoriului de stat1.
Poluarea a fost combtut, n cadrul unor tratate, nc din a doua
jum tatea a secolului al XlX-lea, dar nu se urmrea o combatere a
polurii per se, ci numai n msura n care apa poluat devenea nociv
pentru piscicultur.
In general, se invoca principiul latin sic utere to ut alienum non laedas
(folosete ceea ce i aparine n aa fel nct s nu produc daune altuia)2.
Din 1978, Comisia de Drept Internaional ncepe lucrrile de codifi
care n domeniu. Lucrrile s-au concretizat n proiectul Rspunderea
internaional pentru consecine prejudiciabile decurgnd din activiti
care nu sunt interzise de dreptul internaional. Lucrrile la acest proiect
au fost finalizate n 1990 i cuprindeau 36 de articole3.
Pn n prezent, dreptul internaional nu conine un principiu de drept
convenional sau cutumiar (dup unii autori) n materie. Conform
planului de aciune pentru perioada 1973-1977, pentru probleme de
mediu, un asemenea principiu ar trebui s exprime obligaia statului de a
se asigura c activitile desfurate pe teritoriul su sau n zone aflate n
mod legal sub jurisdicia sau controlul statului, nu vor produce daune
mediului nconjurtor al altor state sau unor zone situate dincolo de
jurisdicia naional.
In plan instituional se creeaz Programul Naiunilor Unite pentru
Mediu nconjurtor (PNUE), Uniunea Internaional pentru Conservarea
Naturii (UICN), Agenia pentru Protecia Mediului a Comunitilor Euro
pene, care ia natere n urma amendrii din 1987 a Tratatului de la Roma.
11.3.
O b ligaii cu caracter gen eral ale sta telo r n d om en iu l
p roteciei m ediu lui
Una dintre obligaiile cu caracter general se refer la angajamentul
statelor de a preveni i a reduce pericolul, riscul care implic un grad
1 Primele meniuni cu privire la protecia mediului sunt identificate n anul
242 .e.n., cnd mpratul indian Asoka dispune protecia petilor, a animalelor
terestre i a pdurilor. Pentru evoluia din perspectiv istoric a reglementrilor
privind protecia mediului nconjurtor, a se vedea D. Marinescu, Tratat de
dreptul mediului, Ed. AII Beck, 2003, p. 31.
2 Pentru o prezentare mai detaliat a aplicrii principiului sic utere to ut
alienum non laedas, a se vedea D. Marinescu, op. cit., p. 67.
3 A. Nstase , B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public. Sinteze pentru
examen, ed. a 5-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 394.

//.

Protecia mediului nconjurtor

225

sporit de periculozitate, precum i angajamentul de a preveni i a reduce


poluarea. n aceast direcie, statele au ncheiat tratate bilaterale i
multilaterale. Dreptul internaional al mediului continu s se dezvolte n
plan multilateral pe baz sectorial, iar n plan bilateral s-au ncheiat
convenii cu caracter general. De exemplu1:
Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontier
a deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, 1989;
Convenia privind studiul de impact asupra mediului n context
transfrontier adoptat la Espoo n anul 1991;
Convenia asupra efectelor transfrontiere ale accidentelor industriale
adoptat la Helsinki, n 1992;
Convenia asupra securitii nucleare adoptat la Viena, n 1994;
Convenia asupra proteciei pdurilor tropicale;
Convenia pentru combaterea deertificrii n rile grav afectate de
secet i/sau de deertificare, n special n Africa adoptat la Paris n anul
1994;
Convenia pentru protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontier i a lacurilor internaionale adoptat la Helsinki, n 1992, i
Protocolul privind apa i sntatea la aceast convenie adoptat la
Londra, n anul 1999.
Aceste convenii mai pot avea ca obiect2:
a) Obligaii de colaborare cu caracter general i de permanen cu
privire la schimbul de informaii, evaluarea situaiei i consultarea preala
bil asupra msurilor ce trebuie luate:
Convenia european asupra polurii atmosferice transfrontiere pe
distane lungi, Geneva, 1979.
b) Protecia cursurilor de ap:
Acordul dintre Uruguay i Argentina privind regimul fluviului
Uruguay, 1975;
Convenia dintre Germania, Frana i Luxemburg privind canali
zarea fluviului Moselle, 1956;
Convenia pentru cooperarea privind protecia i utilizarea durabil
a fluviului Dunrea, adoptat la Sofia, n anul 1994.
1 Pentru o evoluie a normelor privind protecia mediului nconjurtor, a se
vedea I. Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. III, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2005, p. 111.
2 A se vedea i A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public.
Sinteze pentru examen, ed. a 5-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 395.

226

l-t prelegeri de Drept Internaional Public

c) Protecia unor ecosisteme:


Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n
special ca habitat al psrilor acvatice, Ramsar, 1971;
d) Protecia unor resurse naturale ale mediului:
Convenia african privind conservarea naturii i a resurselor sale
de la Alger din 1968;
e) Protecia mediului marin:
Convenia privind dreptul mrii de la Montego Bay,
1982;
Convenia privind protecia Mrii Baltice de la Helsinki, din1974;
Convenia privind protecia Mrii Mediterane de la Barcelona, din
1976;
Convenia privind protecia Mrii Negre de la Bucureti, din 1992.
11.4.
O b ligaii cu caracter sp ecific ale statelor n d om en iu l
p roteciei m ediu lui
n baza protocolului din 1988 al Conveniei privind poluarea transfrontiere, prile se angajeaz s reduc cu 30% emisiile de bioxid de sulf1.
n baza protocolului din 1989 al Conveniei privind poluarea transfrontiere, prile se angajeaz s reduc emisiile de oxid de nitriu.
Convenia pentru protecia stratului de ozon de la Viena din 1985 i
Protocolul de la Montreal din 1987 asupra substanelor care reduc stratul
de ozon, stabilesc cadrul juridic pentru monitorizare, evaluare i coo
perare ntre pri, iar Protocolul prevede reducerea cu 50% a cloroflorocarbonului.
Agenia Internaional pentru Energie Atomic a adoptat la 26 septem
brie 1986 dou convenii referitoare la notificarea rapid a unui accident
nuclear i, respectiv, la asistena n caz de accident nuclear.
Convenia de la Basel din 1989 prevede obligaii concrete privind
interzicerea transportului deeurilor periculoase n afara rii fr auto
rizaie, modalitile de etichetare a acestor deeuri, reglementeaz docu
mentele speciale de transport, condiiile n care se poate face autorizarea,
obligaiile specifice privind transmiterea informaiilor n cazul producerii
unui accident etc.
Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun
i flor de la Washington prevede obligaii concrete privind comerul cu
1 A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public. Sinteze pentru
examen, ed. a 5-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 397.

//.

Protecia mediului nconjurtor

227

specii slbatice, msuri ce trebuie luate de pri pentru punerea n aplicare


a dispoziiilor conveniei, msuri privind posibilitatea de informare a
publicului asupra rapoartelor anuale i asupra celor bianuale privind
msurile legislative, regulamentare i administrative luate pentru
aplicarea Conveniei.
Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a ONU asupra schimbrilor
climatice (UNFCCC - 1997) conine angajamente de limitare cantitativ
i reducere a emisiilor cu gaze cu efect de ser fa de nivelul anului
1989, n perioada obligatorie 2008-2012, aadar este un instrument de
lupt mpotriva nclzirii globale1.
Acordul prevede, pentru rile industrializate o reducere a emisiilor
poluante cu 5,2% n perioada 2008-2012 n comparaie cu cele din 1990.
Pentru a intra n vigoare, trebuia s fie ratificat de cel puin 55 de
naiuni (condiie deja ndeplinit), care s produc 55% din emisiile
globale de dioxid de carbon. Aceast ultim condiie a fost ndeplinit n
octombrie 2004 prin ratificarea de ctre Rusia a protocolului.
Dup Conferina de la Marrakech (noiembrie 2001), a aptea confe
rin a prilor semnatare, 40 de ri au ratificat Protocolul de la Kyoto.
n octombrie 2004, Rusia, responsabil pentru 17,4% din emisiile de
gaze de ser, a ratificat acordul, lucru care a dus la ndeplinirea cvoru
mului necesar pentru intrarea n vigoare a protocolului. n noiembrie
2004, rile participante erau n numr de 127, inclusiv Canada, India,
Japonia, Noua Zeeland, Rusia, cei 25 de membri ai Uniunii Europene.
n decembrie 2008, statele membre UE au adoptat o serie de obiective
ambiioase, ca parte dintr-un pachet de msuri concrete de lupt mpotriva
schimbrilor climatice. Acestea includ un angajament de a reduce, pn
n 2020, emisiile globale de gaze cu efect de ser ale UE cu 20% fa de
nivelurile din 1990 i de a crete cota energiei regenerabile n consumul
de energie cu 20% pe teritoriul UE. Fiecare stat membru are un obiectiv
individual care reflect potenialul su de a produce energie regenerabil.
Obiectivul UE de reducere a emisiilor va crete cu 30% dac alte ri
dezvoltate sunt de acord s fac acelai lucru printr-un acord global.
n decembrie 2009, Summit-ul de la Copenhaga consacrat climei s-a
ncheiat cu un acord minim ce urmeaz s fie adoptat. n acord este bine
formulat obiectivul de a limita nclzirea planetei cu cel mult dou grade
Celsius. Nu exist, ns, angajamente constrngtoare n privina reducerii
1
A. Nstase, B Aureseu, C. Jura, Drept internaional public. Sinteze pentru
examen, ed. a 5-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 397.

228

14 prelegeri de Drept Internaional Public

emisiilor de gaze cu efect de ser. Reuniunea viza ncheierea unui acord


pentru reducerea gazelor cu efect de ser, care s urmeze Protocolului de
la Kyoto, dup 2013.
Conferina Naiunilor Unite privind schimbrile climatice (COP 17)
s-a desfurat n decembrie 2011, la Durban (Africa de Sud), principalele
rezultate fiind lansarea unui proces care s conduc la adoptarea unui
viitor acord cu valoare juridic obligatorie la nivel global, decizia privind
prelungirea Protocolului de la Kyoto.
Decideni la nivel nalt - preedini, premieri, minitri - i experi din
196 de ri au negociat vreme de 14 zile un set amplu de documente i
decizii de natur politic, economic, financiar i tehnologic menite s
consolideze aciunea climatic la nivel global, n baza cadrului multila
teral furnizat de Convenia cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile
Climatice (UNFCCC) i de Protocolul de la Kyoto la aceast Convenie.
ntruct prima perioad de angajament sub Protocolul de la Kyoto,
care prevede obligaii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, va
nceta n 2012, unul dintre subiectele intens dezbtute a fost continuarea
Protocolului cu o a doua perioad de angajament, care s ncorporeze
obligaii pentru statele dezvoltate. Conform Deciziei adoptate la Durban
de Conferina Prilor sub Protocolul de la Kyoto, a doua perioad de
angajament sub Protocolul de la Kyoto va dura fie 5, fie 8 ani, decizia
urmnd s fie luat pn la sfritul anului 2012, printr-un amendament
legal la Protocol. Prile care i vor asuma n continuare inte obligatorii
de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser sub Protocolul de la
Kyoto au condiionat aceast decizie de stabilire a unei foi de parcurs
(roadmap) ctre un viitor acord global cu valoare juridic obligatorie.
Acest acord ar urma s intre n vigoare imediat dup terminarea celei
de-a doua perioade de angajament sub Protocolul de la Kyoto i s pre
vad inte obligatorii de reducere a emisiilor pentru toate rile puternic
emitoare de gaze cu efect de ser, inclusiv cele considerate n curs de
dezvoltare (printre acestea, China, India, Brazilia), dar i pentru ri dez
voltate care acum nu sunt parte la Protocolul de la Kyoto (cazul Statelor
Unite ale Americii). Documentele finale ale COP 17 de la Durban
stipuleaz lansarea unui proces menit s se finalizeze cu un instrument
legal pn cel trziu n 2015, menionnd c acest instrument va prevede
inte de reducere a emisiilor pentru toate Prile la viitorul acord.
Forma viitorului acord va fi decis n cadrul un nou organism
subsidiar, denumit Grup de lucru ad-hoc privind Platforma de la Durban
pentru aciune intensificat n domeniul schimbrilor climatice, care

II. Protecia mediului nconjurtor

229

trebuie s-i definitiveze mandatul nu mai trziu de 2015, astfel nct


viitorul acord s intre n vigoare i s fie implementat ncepnd cu anul
2020. Uniunea European i statele sale membre, dar i reprezentanii
statelor insulare mici sau ai celor mai puin dezvoltate ri ale lumii i-au
exprimat ngrijorarea fa de refuzul celorlalte economii majore de a-i
asuma la Durban inte mai ambiioase de reducere a emisiilor. n vederea
diminurii riscului de agravare a impactului schimbrilor climatice la
nivel global, rmne necesar o decizie ct m ai rapid a marilor emitori
de gaze cu efect de ser privind acceptarea dle noi angajamente, care s
limiteze creterea temperaturii globale la maximum 2C fa de perioada
pre-industrial pn la sfritul anului 2050. Uniunea European i-a
exprimat hotrrea de a continua eforturile n domeniul combaterii schim
brilor climatice, atrgnd ns atenia c acest proces nu poate evolua
prin efortul unei singure entiti (UE), care genereaz doar 11% din
totalul emisiilor de gaze cu efect de ser la nivel global.
COP 17 a mai consemnat la Durban progrese pe urmtoarele compo
nente:
- consolidarea mecanismelor flexibile sub Protocolul de la Kyoto, ce
recompenseaz inclusiv financiar aciunile de reducere a emisiilor de gaze
cu efect de ser;
- progrese n consolidarea modalitilor de monitorizare - raportare verificare a reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser, n special ale
rilor dezvoltate;
- dezvoltarea cadrului privind finanarea pe termen mediu i lung a
aciunilor de prevenire i combatere a efectelor schimbrilor climatice n
rile n curs de dezvoltare;
- operaionalizarea Comitetului Tehnic Executiv i a Centrului i a
Reelei tehnologice n domeniul schimbrilor climatice pn n 2012, n
scopul promovrii i al intensificrii cercetrilor n domeniul tehnolo
giilor de mediu, care vor sprijini aciunile de reducere a emisiilor de gaze
cu efect de ser i aciunile de adaptare la efectele schimbrilor climatice
n rile n curs de dezvoltare;
- posibile reconfigurri ale cadrului de aciune destinat combaterii
efectelor schimbrilor climatice la niveluri sectoriale, precum cele din
domeniul agriculturii.
Guvernul canadian a anunat n decembrie 2011, dup Conferina
Naiunilor Unite privind schimbrile climatice (COP 17) din decembrie
2011 de la Durban, c ara pe care o reprezint intenioneaz s se retrag
din cadrul Protocolului de la Kyoto. Canada devine, astfel, prima ar din

230

14prelegeri de Drept Internaional Public

lume care se retrage din acordul internaional privind limitarea emisiilor


de C 0 2.
n Uniunea Europeana a intrat n vigoare, ncepnd cu 1 ianuarie 2012,
Emissions Trading System. De la data menionat, fiecare linie aerian
care utilizeaz un aeroport european este obligat s participe la schem
de compensare a polurii cu emisii de dioxid de carbon.
11.5. R sp un d erea i co m p en sa rea 1
Pn n prezent, principiile rspunderii i compensrii nu i-au gsit o
reglementare adecvat n conveniile internaionale, cu toate c, n baza
Declaraiei de la Stockholm, statele s-au angajat s dezvolte dreptul interna
ional privind rspunderea i compensarea pentru daunele transfrontiere2.
Rspunderea este considerat o soluie secundar n raport cu msurile
de prevenire i reducere a efectelor negative asupra mediului3.
Este controversat problema dac rspunderea trebuie atribuit statului
i pentru actele licite, adic pentru consecinele prejudiciabile ale faptelor
care nu sunt interzise de dreptul internaional.
n legtur cu rspunderea obiectiv, Comisia de Drept Internaional
consider c rspunderea se impune pentru toate faptele grave, dar las
statelor putina de a decide asupra reparaiei, pe baza echitii i a echili
brului de interese4.
O alt problem este aceea dac standardele stabilite pot constitui
temei pentru rspundere sau pot fi invocate doar n calitate de criteriu al
unei conduite diligente de care trebui s dea dovad toate statele.
Comunitatea European acord o importan deosebit armonizrii
legislaiilor privind protecia mediului nconjurtor. Aceast problem a
fost proclamat ca principiu n programul de aciune privind mediul, pe
perioada 1973-1977.

1 D. Popescu, A. Nstase, Drept internaional public, Ed. ansa, 1997, p. 379.


2 A. Nstase , B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public. Sinteze pentru
examen, ed. a 5-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 397.
3 D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. AII Beck, 2003, p. 435.
4 Referitor la rspunderea pentru vtmri aduse mediului, a se vedea
M. Duu, Dreptul mediului, ed. a 3-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 221.

11. Protecia mediului nconjurtor

231

11.6. R egim u l a riilo r p rotejate i al m o n u m en telo r naturii'


Aria protejat reprezint zona delimitat geografic, cu elemente
naturale rare sau n procent ridicat, desemnat sau reglementat i gospo
drit astfel nct s ating unele obiective specifice de conservare, ea
cuprinde parcuri naionale, rezervaii naturale i ale biosferei, monumente
ale naturii i altele. Aria protejat este definit ca fiind zona cu perime
trul legal stabilit ce are un regim special de ocrotire i conservare, zon n
care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni
biografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt
natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit".
Constituirea ariilor protejate i declararea de monumente ale naturii
ocup un loc important n cadrul modalitilor, al mijloacelor de protecie
i conservare a naturii.
Categorii de arii protejate:
a) Rezervaiile naturale sunt zone de o frumusee particular coninnd
elemente sau specii animale sau vegetale ce posed caracteristice unice,
reprezentative. Ele cuprind suprafee de teren sau de ap, destinate conser
vrii unor medii de via caracteristice. Exist rezervaii naturale forestiere,
botanice, geografice, speologice, ornitologice, zoologice, maritime etc. Ele
sunt supuse unui regim de protecie, strict din partea statului, fiind interzise
activitile i accesul omului, cu excepia scopurilor tiinifice.
b) Parcurile naturale sunt supuse controlului statului, avnd limite
ferm stabilite. Accesul publicului este permis, ns, vntoarea i pes
cuitul fiind permise numai n anumite condiii.
c) Rezervaiile tiinifice cuprind ecosisteme deosebite, specii de
plante i animale de importan tiinific natural, ce reprezint subiect
de studiu pentru cercetarea i cunoaterea tiinific.
d) Monumentele naturii cuprind specii de plante i animale rare sau pe
cale de dispariie, arbori seculari, fenomene geologice unice de interes
tiinific sau peisagistic (peteri, chei, cascade). Ele desemneaz un
element natural individualizat, concret i fac parte din ariile protejate.
Pentru asigurarea msurilor speciale de protecie a bunurilor patri
moniului natural, se instituie un regim juridic diferenial pentru catego
riile de arii protejate stabilite la nivel naional i internaional.
1 M. Duu, Dreptul mediului, ed. a 3-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010,
p. 290.
2 D. Marinescu, op. cit., p. 240.

232

14 prelegeri de Drept Internaional Public

Pe plan internaional au fost adoptate urmtoarele convenii cu inci


den n acest domeniu:
- Conferina General ONU de la Stockholm, 1972, unde s-au adoptat
Recomandrile 37 - document internaional ce reglementeaz protecia
ariilor i a monumentelor naturii. Se cere guvernelor s-i uneasc i s-i
coordoneze eforturile pentru gospodrirea zonelor protejate, s ncheie
acorduri n domenii ca: schimbul de informaii, dispoziii legislative de
interes mondial, protecia plantelor i animalelor, reglementri privind
pescuitul, vntoarea etc.
- La Conferina ONU i UNESCO pentru Educaie, tiin i Cultur
de la Paris din 1972, s-a adoptat Convenia privind patrimoniul cultural i
natural, care i-a propus s realizeze o reunificare i reconciliere ntre
patrimoniul cultural i cel natural, considerate componente ale patrimo
niului universal, pentru a crui ocrotire trebuie s coopereze ntreaga
comunitate internaional;
- Convenia asupra proteciei naturii n Pacificul de Sud - 1976 reco
mand crearea de zone protejate, parcuri i rezervaii naionale n aceast
zon a globului;
- Convenia Bennelux n domeniul conservrii naturii i al protejrii
peisajelor, din 1982, propune delimitarea i acordarea unui statut special
zonelor protejate transfrontaliere i a zonelor importante pentru speciile
migratoare;
- Acordul Internaional asupra pdurilor tropicale, Geneva, 1983;
- Convenia asupra conservrii naturii i a resurselor naturale, Kuala
Lumpur, 1985 - care prevede 2 categorii de zone protejate, respectiv
parcurile naionale i rezervaiile.
Protecia atmosferei n dreptul internaional1
Atmosfera reprezint stratul de aer din jurul Pmntului, respectiv
masa de aer ce nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul de
ozon. Aerul este un element natural important al mediului, indispensabil
vieii i sntii oamenilor, faunei i florei, ce trebuie protejat prin toate
mijloacele, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ. Poluarea aerului,
datorat creterii concentraiei unor constitueni normali ai atmosferei sau
unor compui strini (elemente radioactive etc.), impune perfecionarea
regimului juridic de protejare a acestuia prin reglementri n materie.
Poluarea atmosferei a fcut la nceput doar obiectul jurisprudenei.
1 D. Marinescu , Tratat de dreptul mediului, Ed. AII Beck, 2003, p. 99.

11. Proiecia mediului nconjurtor

233

Datorit faptului c poluarea nu cunoate granie politico-administrative,


ea reprezint un fenomen global, fapt ce impune cu necesitate o cooperare
internaional pe baz de convenii. Pe plan internaional, regulile
adoptate n materie se mpart n: - reguli cu vocaie universal; - reguli
regionale1.
Primele reglementri internaionale, care au formulat principii
referitoare la protecia atmosferei mpotriva polurii, au fost adoptate
ntre 1968-19712.
- Convenia privind dreptul mrii, de la Montego Bay, din 1982, pe
baza unor principii se stabilete un program naional i internaional
pentru reducerea polurii atmosferice i transatmosferice;
- Convenia-Cadru pentru protecia stratului de ozon de la Viena, din
1985, sub auspiciile PNUE, urmat de Protocolul de la Montreal din
1987, prevedea cooperarea sistematic i juridic ntre state, iar protoco
lul se refer la substanele ce epuizeaz stratul de ozon i la limitarea lor;
- Rezoluia CE din 1986 - a stabilit regulile fundamentale ale protec
iei atmosferei cum ar fi: - legislaiile naionale s prevad obligaia
reducerii polurii; - reglementrile s se bazeze pe principiul prevenirii;
- Actul final al Conveniei de la Helsinki, din 1975, cuprinde preve
deri referitoare la poluarea aerului, la prevenirea polurii i eliminarea
efectelor ei;
- Convenia privind poluarea atmosferic la lun distan de la Geneva,
din 1979, unde se consacr cteva reguli cu valoare de principii ca:
protecia omului i a mediului m potriva polurii atmosferice;
reducerea i prevenirea polurii;
elaborarea de politici i strategii pentru combaterea poluanilor
atmosferici;
schimburi de informaii privind politicile naionale, activitatea
tiinific n domeniu, etc.;
consultarea dintre statele poluante i cele poluate;
aplicarea unui program de supraveghere a transportului de poluani
de lung distan pe continentul european.
Poluarea atmosferic se poate produce de ctre 2 categorii de feno
mene respectiv:
1 M. Dulu, Dreptul mediului, ed. a 3-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010,
p. 363.
2 I. Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. III, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2005, p. 148.

234

14 prelegeri de Drept Internaional Public

- fenomene naturale - furtuni de nisip, emanaii de gaze nocive, praf


sau alte substane produse de erupiile vulcanice etc.;
- fenomene artificiale - datorit activitilor umane.
Poluarea atmosferei se manifest prin 2 forme i anume:
- poluarea industrial - cea mai ampl i mai nociv form de
poluare;
- poluarea produs de autovehicule i aeronave prin gazele de eapa
ment i emisiile motoarelor de aviaie, zgomote, vibraii etc.
Smogul este un amestec de diveri poluani i vapori de ap pe care
acetia i condenseaz, avnd un impact negativ asupra mediului, vieii i
sntii umane.
Poluanii din atmosfer se mpart n 2 grupe mari, n funcie de sursa
lor:
- poluani primari - emii direct din surse identificate sau identifi
cabile.
- poluani secundari.
Principalii poluani ai atmosferei sunt poluanii sulfurici, carbonici,
minerali, compuii azotului, pulberile sub form de cenua i fum, praful
bacterian, substanele radioactive, poluanii sonori etc. Se estimeaz c,
anual, ajung n atmosfer sute i mii de milioane de tone de astfel de
poluani.
Poluarea aerului genereaz fenomene de subproducie, subnutriie,
distrugere progresiv a stratului de ozon, ploi acide ce reprezint un
adevrat flagel pentru viaa omului, a plantelor i a animalelor.
La Convenia-cadru protocolul este modificat printr-un Amendament
adoptat de prile contractante la Londra, n 1990, prin care se stabilete
scurtarea termenului de reducere a produciei i consumului de gaze. La
Copenhaga, n 1992, s-au stabilit termene ferme pentru eliminarea unor
astfel de gaze sau substane de ctre statele industrializate.
Protecia apei n dreptul internaional1
Apa acoper o bun parte din suprafaa Terrei: 97% ape srate - mri
i oceane - i doar 3% ape dulci - calote de ghea, spaii subterane,
lacuri, fluvii, ruri, atmosfer etc. Apa este important pentru esena vieii
i pentru nfptuirea tuturor activitilor umane, fiind folosit n alimen
taie, agricultur, industrie, servicii, dezvoltarea urbanistic, transport i

1D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. AII Beck, 2003, p. 121.

11. Protecia mediului nconjurtor

23 5

navigaii. Datorit importanei deosebite a apei pentru existena vieii pe


Pmnt, se impune protecia ei att sub aspect cantitativ, ct i calitativ1.
Una dintre cele mai vechi reglementrii internaionale legate de
poluarea apei este Codul Suediei, din 1734.
Poluarea apei a fost definit la Conferina internaional privind
poluarea apelor din Europa de la Geneva, din 1961, ca fiind modificarea
direct sau indirect a compoziiei sau strii apei, ca urmare a activitii
oamenilor, astfel nct ea devine neadecvat utilizrii2.
In Recomandarea Consiliului OCDE din 1974 se precizeaz c prin
poluare se nelege introducerea de ctre om, direct sau indirect, de
substane sau de energie cu consecine prejudiciabile, de natur a pune n
pericol sntatea uman i sistemele ecologice.
Poluarea apei poate fi voluntar sau accidental. Exist 5 categorii de
poluani de natur fizic, chimic, biologic, bacteriologic i radioactiv.
Primul document internaional n materie, care impune riguroasa
protecie a resurselor de ap, este Carta European a Apei, adoptat de
Consiliul Europei n 1968, i care cuprinde o serie de reguli i principii
care ulterior au primit consacrare juridic, astfel:
- resursele de ap nu sunt inepuizabile;
- calitatea apei trebuie prezervat;
- apa nu are frontiere;
- apa este un patrimoniu comun al naiunilor;
- poluarea apei este interzis.
Adunarea General ONU a adoptat n 1980 o Rezoluie, prin care
intervalul cuprins ntre 1980-1990 a fost proclamat Deceniul interna
ional pentru ap potabil, ncercndu-se prin aceasta o mobilizare a
tuturor statelor lumii pentru protecia i dezvoltarea acestor factori de
mediu. Principiile aplicabile proteciei i managementului apelor procla
mate de acest document au constituit punctul de plecare al altor docu
mente adoptate la nivel internaional n materie, care au adus contribuii
eseniale cu privire la protecia apelor.
Actele juridice internaionale consider c principalele forme de
poluare a apelor sunt reprezentate de:
- poluarea cu substane chimice i hidrocarburi;
1 /. Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. III, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2005, p. 130.
2 M. Du(u, Dreptul mediului, ed. a 3-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010,
p. 379.

236

14 prelegeri de Drept Internaional Public

- poluarea datorat exploatrii navelor;


- poluarea prin substane lichide i solide periculoase transportate de
nave;
- poluarea prin ape uzate, prin deeuri, resturi menajere i industriale;
- poluarea de origine atmosferic;
- poluarea rezultat din explorarea i exploatarea solului, a subsolului,
a fundului mrilor i oceanelor, etc.
Programul de aplicare al Agendei 21, elaborat n 1997 n cadrul
Sesiunii Speciale ONU, consacrat apei, se adreseaz rilor dezvoltate
crora le propune s recurg la punerea n aplicare gradual de politici
orientate spre acoperirea preului, o alocare echitabil i eficace a apei i
promovarea conservrii apei.
Protecia calitii apelor pe plan internaional include o vast i
complex activitate de cooperare i colaborare, sub forma tratatelor, a
conveniilor sau a organismelor internaionale.
Dei apele planetei constituie un tot unitar, regimurile juridice de
protecie a lor variaz n funcie de categoria apelor ocrotite. Ca efect al
constatrii diversitii regimurilor juridice de protecie, s-a impus necesi
tatea cooperrii internaionale n scopul prevenirii i al combaterii
polurii apelor, al administrrii i al gospodririi lor judicioase.
a) P rotecia ju rid ic a apelor continentale1. n cadrul unor conferine
regionale, s-au adoptat o serie de declaraii, reguli i documente cu
referire la necesitatea protejrii i gospodririi raionale a apelor din
continentul european.
- Regulile de la Helsinki, din 1966, este primul text n materie adoptat
de ONU, acest act introducnd conceptul de utilizare echitabil i
raional a unui bazin de drenaj internaional;
- Carta European a Apei adoptat n 1968 de CE, cuprinde o serie de
principii;
- Conferina de le Stockholm din 1972 unde s-a adoptat Declaraia
Reuniunii ce cuprinde un Plan de aciune cu 5 Recomandri privind
cooperarea internaional n domeniul proteciei apelor continentale
mpotriva polurii;
- Conferina ONU asupra apei de la Mar del Plata, din 1977 a avut
drept obiectiv gestionarea raional a apelor de frontier.

1
I. Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. 111, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2005, p. 143.

11. Protecia mediului nconjurtor

237

n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa


(CSCE) de la Viena, din 1989, n Documentul Final al Reuniunii, se face
apel la necesitatea cooperrii statelor pentru protecia apelor transfrontaliere mpotriva tuturor surselor de poluare i a elaborrii de
convenii-cadru n domeniu.
Dintre conveniile internaionale ncheiate n domeniul apelor amintim:
- Proiectul de Convenie European asupra proteciei cursurilor de ap
internaionale mpotriva polurii, de la Strasbourg, din 1973;
- Convenia relativ la protecia Rinului contra polurii chimice, din
1985;
- Convenia privind protecia cursurilor de ap transfrontiere i a
lacurilor internaionale, de la Helsinki, din 1992;
- Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a
Dunrii, de la Sofia, din 1994 (Romnia a ratificat n 1995). n baza
statutului Conveniei, s-a nfiinat Comisia Internaional pentru protecia
Dunrii.
h) P rotecfia ju rid ic a m rilor i oceanelor . Cauzele polurii marine
sunt diverse i pot fi voluntare sau accidentale. Poluarea mediului marin a
devenit o problem universal, global, indiferent dac poluarea are
caracter regional sau mondial. Protejarea mediului marin se face n mare
msur cu ajutorul unor instrumente juridice multilaterale, universale i
regionale, prin care se ncearc coordonarea activitilor statelor n cadrul
conferinelor i organismelor internaionale ce au loc n astfel de scopuri.
Dintre reglementrile internaionale putem aminti:
- Convenia ONU privind dreptul mrii, din 1982, de la Montego Bay;
- Convenia internaional pentru prevenirea polurii apelor mrilor
prin hidrocarburi, de la Londra, din 1954 - este primul document inter
naional consacrat exclusiv prevenirii polurii mrii, care a pus bazele
adoptrii msurilor de prevenire a polurii mrilor cu petrol de la nave;
- Convenia asupra platoului continental, din 1958, de la Geneva,
unde se recunoate dreptul suveran al statelor riverane de a-i exporta
resursele sale naturale far s stnjeneasc navigaia;
- Convenia internaional asupra interveniei n marea liber n caz de
accidente cu hidrocarburi de la Bruxelles, din 1969;
- Convenia asupra rspunderii civile pentru prejudiciile datorate
polurii cu hidrocarburi, din 1969 - reglementeaz dreptul victimelor de a

1 1. Diaconu, op. cit., p. 130.

238

14 prelegeri de Drept Internaional Public

fi despgubite n aceste cazuri, responsabilitatea navei, cauzele exoneratoare de rspundere, limitele materiale ale rspunderii etc.;
- Convenia asupra crerii unui fond internaional de indemnizare
pentru pagubele produse prin poluarea cu hidrocarburi, din 1971;
- Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor privind
fundul mrilor i al oceanelor, dincolo de limitele jurisdiciei naionale,
din 1971;
- Convenia referitoare la prevenirea polurii marine cauzate de
operaiuni de imersare efectuate de nave i aeronave de la Oslo, din 1972;
- Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave, de
la Londra, din 1973 - are ca obiectiv conservarea mediului marin prin
eliminarea complet a polurii internaionale cu substane petroliere;
- Convenia asupra prevenirii polurii marine de origine teluric, de la
Londra, din 1973;
- Tratatul privind interzicerea instalrii unor arme nucleare i al altor
arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor, ncheiat ntre
Moscova, Londra i Washington, n 1971.
Protecia fondului forestier1
Pdurile reprezint cel mai important stlp de rezisten al sistemului
ecologic, avnd o importan existenial n viaa oricrui popor, ca factor
de genez, conservare i dezvoltare. Funciile multiple (ecologice, sociale
i economice) ale pdurii presupun instituirea i existena unor mijloace
de protecie adecvate ale acesteia. Pentru realizarea funciilor pdurii este
necesar un ansamblu de mijloace de protecie care s armonizeze sfera
intereselor ecologice, sociale i economice2.
Protecia faunei slbatice n dreptul internaional3
Globalizarea concepiilor a condus la prefigurarea gestionrii speciilor
slbatice nu numai izolat, ci i n cadrul ecosistemelor. Una dintre
dispoziiile cele mai perfecioniste i semnificative este reprezentat de
textul art. 2 alin. (2) din Convenia de la Canberra (20 mai 1920) privind
conservarea florei i faunei Antarcticii, care enun principiile conservrii
speciilor slbatice, avnd ca habitat Antarctica. Instrumentul juridic ce
1 D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. AII Beck, 2003, p. 186.
2 M. Duu, Dreptul mediului, ed. a 3-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010,
p. 356.
3 D. Marinescu, op. cit., p. 230.

II. Protecia mediului nconjurtor

239

cuprinde cele mai bune soluii pentru problemele pe care le ridic


conservarea speciilor slbatice este Acordul ASEAN din 9 iulie 19851.
Contigenarea reprezint una din tehnicile cele mai perfecioniste de
gestionare a speciilor de flor i faun, constnd n stabilirea predeter
minat a numrului de specimene care pot fi prelevate, inndu-se cont,
eventual, de vrsta i de sexul lor, precum i de repartiia acestei cantiti
printre speciile care pot fi explorate. Convenia pentru protejarea focilor
n apele Pacificului septentrional, semnat la Washington, la 7 iulie 1918.
aplic acest sistem.
Convenia de la Berna din 1979 interzice culegerea, adunarea, tierea,
dezrdcinarea intenionat a plantelor strict protejate i prevede
interzicerea distrugerii speciilor din fauna slbatic strict protejat. O
anex special enumer mijloacele i metodele de vntoare i alte forme
de exploatare interzise separat:
- pentru mamifere - capcan, groap, exploziv, plase, otrvuri i
momeli otrvite, gazare, afumare etc.;
- pentru psri - ramuri nmuiate n clei, psri vii orbite sau mutilate,
folosite ca momeal, surse luminoase artificiale, oglinzi etc.
Tratatul semnat la Oslo, la 22 noiembrie 1957, prevede msuri
restrictive privind vnarea focilor n Atlanticul de Nord-Est, iar Acordul
dintre Canada i Norvegia, semnat la 15 iulie 1971, prevede restricii
privind vntoarea de foci i conservarea populaiei acestei specii n
Atlanticul de Nord-Est.
O convenie european referitoare la protecia animalelor n trans
portul internaional a fost adoptat la Paris, la 13 decembrie 1968, dei ea
nu se refer la animalele slbatice dect n o parte din clauzele sale, un
anumit numr de dispoziii este comun i animalelor vizate, fie c sunt
domestice, fie c sunt slbatice2.

1 /. Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. 111, Ed. Lumina Lex,


Bucureti, 2005, p. 151.
2 M Du(u, Dreptul mediului, ed. a 3-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010,
p. 326.