Diplomatia Parlamentara

Pn acum doar cteva decenii, guvernele deineau monopolul relaiilor pe scena internaional, ele exercitnd pentru stat i n numele acestuia cele patru funcii majore ale diplomaiei: reprezentarea, observarea i strngerea de informaii, negocierea i aprarea interesului naional n plan internaional. Deschiderea fr precedent a spectrului nevoilor i intereselor mondiale a creat terenul dezvoltrii unor noi forme de diplomaie. Un loc aparte ntre formele relativ noi de manifestare a activitii diplomatice l ocup diplomaia parlamentar. Afirmaia este nedreapt dac inem cont de faptul c generaii ntregi de parlamentari, de pretutindeni, s-au aflat la originea elaborrii unor documente de mare importan internaional ori au acionat n sprijinul idealului de cooperare internaional, ca mijloc de evitare a rzboiului. Ea reflect ns dificultatea cu care conceptul diplomaiei parlamentare i-a fcut loc n doctrin. Diplomaia parlamentar se manifest atunci cnd parlamentarii, parlamente le sau organizaii ale acestora i asum declaraii sau poziii de politic extern, atunci cnd intervin n negocierea unor chestiuni de politic internaional, dar i atunci cnd se altur guvernelor i instituiilor create de acestea la nivel mondial. Uniunea Interparlamentar a fost prima structur organizat care a pus n valoare virtuile diplomaiei parlamentare. Succesele negocierilor din cadrul Uniunii au inspirat statele s consolideze colaborarea dintre ele prin ataarea unei componente parlamentare la o parte dintre organizaiile create la nivelul guvernelor. Atunci cnd guvernele au vrut s pstreze exclusivitatea deciziei n anumite domenii, parlamentele i-au organizat propriile instituii de cooperare, cu scopul monitorizrii i influenrii 29 deciziilor prin alte mijloace. n alte cazuri, parlamentele au luat iniiativa colaborrii pentru atingerea unor scopuri sau pentru aprarea unor valori comune. Referindu-se la Heinrich Klebes, unul dintre cei mai remarcabili specialiti n diplomaie parlamentar, profesorul Adrian Nstase afirm c diplomaiei parlamentare i se atribuie semnificaia rolului jucat de adunrile parlamentare internaionale, bazate sau nu pe un acord interparlamentar, i ocupnd aa-numita zon gri a dreptului internaional, sau de ctre parlamentarii nii, n domeniul politicii externe. Din aceast perspectiv, diplomaia parlamentar poate nsemna fie c unii parlamentari, n aceast calitate, joac rolul diplomailor, fie c adunrile parlamentare intervin n mo d activ n formularea politicii externe sau n criticarea aciunilor de politic extern. In prima ipostaz, parlamentarii pot fi trimii in misiuni diplomatice neoficiale ori cvasi diplomatice, individual, ca raportori ai unor comisii, sau in grup, ca membri ai unor comisii ori subcomisii parlamentare, pentru studierea unor situaii, legate spre exemplu de respectarea drepturilor omului sau a legilor electorale. In cea de a doua ipostaz, spre exemplu, referindu-ne la Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, diplomaia parlamentar are ca scop s contribuie la formularea poziiilor politice ale Adunrii vizavi de un stat. Pentru c, spre deosebire de diplomaia clasic, este eliberat de incorsetrile la care ar supune-o actele juridice i procedurile specifice acesteia, diplomaia parlamentar are o mare libertate de aciune. Practic, nu exist domeniu al vieii economice, sociale, politice, in

care diplomaia parlamentar s nu se poat manifesta in manier proprie. Ieit din canoanele uzanelor diplomatice clasice, diplomaia parlamentar pune la dispoziia practicii internaionale un mecanism diplomatic flexibil, tot mai puternic in exprimare, mai ascultat de interlocutorii si i mult mai apreciat prin prisma rezultatelor obinute. In manifestare, ca i in efectele pe care le produce, diplomaia parlamentar apare ca n manier proprie. Ieit din canoanele uzanelor diplomatice clasice, diplomaia parlamentar pune la dispoziia practicii internaionale un mecanism diplomatic flexibil, tot mai puternic n exprimare, mai ascultat de interlocutorii si i mult mai apreciat prin prisma rezultatelor obinute. n manifestare, ca i n efectele pe care le produce, diplomaia parlamentar apare ca fiind, n primul rnd, de imagine i de opinie, n timp ce diplomaia clasic este de rezultat efectiv, concretizat n documente cu valoare i efecte juridice.Putem astfel afirma c, fiind lipsii de constrngerea unor reguli prevzute n acorduri internaionale sau n mandate naionale, parlamentarii pot practica o diplomaie mai supl, uneori chiar i mai direct, cu posibiliti de reacii diverse i repetate. Dintre mijloacele de care poate dispune diplomaia parlamentar nu lipsete posibilitatea de a folosi practica lobby-ului. Prin intermediul colegilor dintr-o anumit ar sau apelnd la persoane din alte medii (internaional, economic, cultural, mass -media), parlamentarii sunt capabili s intre n contact cu factorii decizionali din rile pe care le viziteaz. n anumite situaii, acest lucru este ncurajat chiar de ctre guverne, cu scopul prospectrii situaiei politice i a deschiderii spre colaborare. Parlamentarii au de partea lor i calitatea de a fi alei de ctre oameni. Spre deosebire de diplomai, considerai pe bun dreptate reprezentanii reci ai unor guverne trectoare, ei sunt privii, sau ascultai, ca o voce a celor pe care i reprezint. De aceea, n relaiile internaionale, se ateapt ca ei s stabileasc punile de comunicare real, chiar emoional, ntre popoare. De aceea, chiar dac eecul diplomaiei parlamentare nu este similar cu eecul diplomaiei tradiionale sub aspectul efectelor juridice, imposibilitatea gsirii unor soluii la nivel parlamentar indic un impas grav al negocierilor dintre pri. Deloc n ultimul rnd, diplomaia parlamentar are avantajul de a se putea manifesta n toate domeniile de interes pentru societatea internaional. Nefiind, ntotdeauna, foarte limpede, la ce anume se refer, termenul de diplomaie parlamentar poate fi definit mai bine prin formele sale de manifestare. Aceasta este materializat prin activitatea grupurilor parlamentare, a comisiilor permanente sau a comisiilor speciale parlamentare, a comisiilor de anchet n diverse domenii, prin structuri parlamentare regionale, grupuri de prietenie, schimburi de experien, vizite la structurile parlamentare ori guvernamentale internaionale, prin aciuni la nivelul camerelor parlamentelor, declaraii, moiuni, apeluri, declaraii-apel. n acelai sens lucreaz delegaiile parlamentelor naionale care sunt afiliate unor adunri sau structuri de colaborare interparlamentar. Deschiderea arenei internaionale pentru diplomaia parlamentar a avut loc pe fondul temerii c multe dintre acordurile internaionale au n vedere interesele regimurilor conductoare de la un anumit moment i c populaia nu este suficient de corect reprezentat n relaiile internaionale, fenomen cunsocut sub denumirea de deficit de democraie. Astzi, diplomaia parlamentar nu mai este considerat doar o simpl

continuare a diplomaiei tradiionale i un substituent al acesteia, fiind privit ca un domeniu distinct, cu trsturi i obiective clar definite. Spre deosebire de diplomaia tradiional, care se exprim cu mijloacele statuate prin conveniile de la Viena privind ambasadele i consulatele, cea parlamentar beneficiaz de avantajul de a se putea manifesta sub diferite forme, n funcie de obiective, de contextul internaional i de nivelul de angajament al participanilor. Astfel, parlamentarii se pot implica prin mijloace naionale sau internaionale, prin mijloace oficiale sau neoficiale, avnd alturi de ei guvernele sau prin aciuni strict parlamentare. Aceast ultim opiune face obiectul unei interesante dezbateri printre practicieni. Unii consider c o activitate prea apropriat de cea guvernamental poate pune n pericol credibilitatea demersurilor parlamentare, n timp ce opozanii susin c o armonizare a aciunilor ar spori ansele de atingere a obiectivelor naionale i internaionale.

Modaliti de exprimare a diplomaiei parlamentare Ca form primar i principal de manifestare a diplomaiei parlamentare identificm hotrrile parlamentelor n legtur cu anumite chestiuni de politic extern. n mod direct i aplicat, diplomaia parlamentar se manifest ns prin parlamentarii care particip la aciuni externe n delegaii mixte alturi de reprezentanii guvernelor, prin grupurile parlamentare de prietenie i prin delegaiile la adunri parlamentare, uniuni i alte organizaii de colaborare parlamentar la nivel internaional. Lund n considerare obiectivele i gradul de reprezentare, putem distinge ntre o form bilateral i o form multilateral a diplomaiei parlamentare, dup cum putem face distincia ntre o diplomaie de protocol i o diplomaie parlamentar calificat. Diplomaia bilateral lucreaz n principal prin grupurile parlamentare de prietenie dar putem putem nominaliza n aceast categorie i colaborrile dintre comisiile de specialitate similare din dou parlamente naionale. O relaie de tip bilateral apare i n cazul n care instituiile parlamentare internaionale nfiineaz comisii sau delegaii prin care colaboreaz n mod exclusiv

cu parlamentul unui stat ter. Tot la nivel bilateral se ncadreaz i misiunile pe care instituiile interparlamentare le trimit n anumite ri cu scopul observrii proceselor electorale, activitate pe care o desfoar n mod curent Adunarea Parlamentar a OSCE, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei i Parlamentul European. Diplomaia multilateral este realizat prin grupuri de interese guvernamentale i parlamentare, grupuri mixte, alctuite din oameni de afaceri, reprezentani ai Guvernului i Preediniei i parlamentari. De la nivel naional, modelul diplomaiei multilaterale a evoluat i n cadrul marilor organizaii internaionale. Organizaia Naiunilor Unite a prevzut n mod expres ca misiunile sale n diferite ri s cuprind i reprezentani ai Uniunii Interparlamentare iar la nivelul Uniunii Europene delegaiile comune Consiliu, Comisie, Parlament sunt privite ca ceva obinuit. Diplomaia de protocol este exercitat n special cu scopul deschiderii sau consolidrii unor relaii la nivel parlamentar, cu perspectiva unei contribuii la relaia bilateral a statelor. Alturi de vizitele i colaborarea grupurilor de prietenie, n aceast categorie mai pot fi plasate vizitele conductorilor parlamentelor. Diplomaia parlamentar calificat cade n sarcina acelor membri ai Parlamentului naional desemnai ca membri ai delegaiilor la diferite organizaii i forumuri de colaborare parlamentar internaional. La rndul lor, ca reprezentani ai popoarelor n Parlamentul European, eurodeputaii nu sunt numai legislatori europeni, ci i vrfuri ale diplomaiei parlamentare naionale i europene. Atunci cnd vorbim despre diplomaia parlamentar prin organizaiile interparlamentare mai putem opera cu distincia ntre diplomaia intern, atunci cnd se refer la relaiile dintre statele membre ale unei organizaii, i diplomaia extern, cea care stabilete i negociaz raporturile organizaiei cu terii.

Diplomaia parlamentar Diplomaia parlamentar nu este inc un subiect studiat foarte in detaliu.Diplomaia parlamentar s-a dezvoltat rapid in ultimele decenii i pare s creasc in relevan. Termenul de diplomaie parlamentar poate fi folosit in mai multe sensuri9, de obicei diplomaia parlamentar este suma activitilor internaionale susinute de parlamentari pentru a crete inelegerea dintre ri, i pentru a se asista reciproc pentru imbuntirea controlului guvernului icreterea legitimitii instituiilor inter-guvernamentale. Dei diplomaia a fost pan acum mai mult sau mai puin o aren rezervat exclusiv executivului, depirea graniei dintre naional i strin a condus la o nevoie i mai mare de parlamentari care s gandeasc problema care le era pus in fa. O mai mare implicare din partea parlamentelor in afacerile internaionale este in parte rezultatul a ceea ce noi numim globalizare. Recunoaterea c activitatea guvernamental in cretere in organizaiile

internaionale trebuie mai bine controlat. Aceasta a crescut o dat cu aceast nevoie i a condus, in ultimele decenii, la un numr de structuri inter -parlamentare care sunt fcute s faciliteze procesul de examinare. Pe de alt parte, parlamentele au realizat c nu mai pot lsa guvernele s-i asume intreaga responsabilitate pentru aciunile de peste hotare. Acum, mai mult ca niciodata, parlamentarii individual i parlamentele ca instituii sunt chemate s i rezolve partea din problemele complexe care necesit o abordare multifaetat. Aceste dou aspecte ale sarcinii parlamentare internaionale sunt strans legate i cateodat, mai ales in problemele Adunrii Parlamentare a Consiliului European , pot acoperi parial problema.

Diplimatia Preventiva
La nceputul anilor 90, odat cu sfritul rzboiului rece,la ordinea de zi a celor mai prestigioase instituii internaionale i-a gsit naintare tematica diplomaiei preventive. n ianuarie 1992, Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, ntrunit n edin la nivelul efilor de state i guverne, a cerut recomandari n vederea ntririi capacitii Naiunilor Unite n domeniul diplomaiei preventive pentru operaiile de meninere i asigurare a pcii. n raportul su O agend pentru pace, Secretarul General al ONU Boutros-Ghali a oferit un capitol aparte diplomaiei preventive.n acest raport diplomaia preventiv a fost inclus pe o baz egal cu aa concepte ca meninerea pcii (peace keeping),ntrirea pcii (peace enforcement), consolidarea pcii (peace making). Raportul a primit o confirmare pozitiv din partea Adunrii Generale a ONU. De atunci Naiunile Unite trateaz diplomaia preventiv n calitate de politic prioritar major a Organizaiei. Acest fapt i-a gsit expresie n Rezoluiile 47/120 A i B adoptate de ctre Adunarea General a ONU respectiv la 18 decembrie 1992 i 20 decembrie 1993. Tematica diplomaiei preventive este i n atenia liderilor marilor state din lume n special a celor americani. n adresarea sa ctre Adunarea General a Naiunilor Unite n septembrie 1992, fostul Preedinte al SUA J. Bush meniona: Monitorizarea i meninerea pcii n mod preventiv, prin dislocarea efectivului nainte de nceperea luptei, poate deveni ndeosebi important n regiunile de risc.3 n 1993, Secretarul de Stat al SUA Warren Christopher susinea: Noi nu putem s mergem de la o criz la alta. Noi trebuie s avem o diplomaie nou, care poate anticipa i preveni crizele, mai degrab dect s le administreze. i mai recent, prin adoptarea de ctre Administraia de Stat a SUA a programei Prevenirea crizelor, ca tem major a politi cii sale externe pe lng altele, a fost stimulat efortul de a crea n SUA sistemul de prevenire timpurie a rzboiului, fapt care confirm recunoaterea actualitii tematicii diplomaiei preventive. Pentru prima dat o prevedere serioas a msurilor preventive din timpul fondrii Naiunilor Unite o cere s fie efectuat de ctre guverne Comisia Carnegie n raportul privind Conflictul mortal, prezentat la forumul comun care a avut loc la 6 februarie 1997 la sediul Organizaiei Naiunilor Unite.n acest raport, 16 membri ai Comisiei au urgentat Naiunile Unite de a lua unele msuri specifice pentru prevenirea conflictelor, inclusiv folosirea mai larg a bunelor oficii i unirea naiunilor dispuse s rspund la crizele n dezvoltare. Ideea diplomaiei preventive este susinut de membrii organizaiilor regionale precum Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, care stipuleaz n Carta de la Paris pentru o nou Europ s caute noi forme de cooperare pentru ci de prevenire a c onflictelor prin mijloace politice. La rndul su, Organizaia Unitii Africane n 1993 a stabilit un nou mecanism, care are drept obiectiv primar anticiparea i prevenirea conflictelor. Cele expuse confirm c n lumea contemporan este recunoscut actualitatea diplomaiei preventive ca form de activitate politic. n ceea ce privete concepia diplomaiei preventive care cuprinde definiia, formele, metodele, mijloacele i instrumentele ei, putem constata c aceasta este n proces de formare, fapt despre care ne vorbete varietatea de opinii n domeniul respectiv, spec trul lor larg i multiplu. Unii autori limiteaz termenul diplomaie preventiv doar la eforturile de a ine conflictele de la izbucnire sau de la reaprinderea lor. n acest sens, dup cum menioneaz autorul american Michael S. Lund, nsui termenul diplomaie preventiv nseamn diplomaie nchis efectuat de ctre oficialiti la nivel nalt cu scopul de a ndrepta situaia internaional deteriorat sau folosirea de ctre Secretarul General al ONU a bunelor oficii pentru a media conflictul sau chiar ncetarea focului. Din alt punct de vedere, diplomaia preventiv este vzut ca orice efort care oprete sau limiteaz conflictul la orice stadiu, chiar supravegherea rzboiului declanat de la o rspndire mai larg sau atenuarea distrugerilor posibile n rzboi. Astfel, Boutros Boutros Ghali vede diplomaia preventiv acionnd ca s limiteze conflictele violente nu doar la una din etape dar la diferite etape de dezvoltare a lor: a) foarte timpurie, cnd diplomaia preventiv se concentreaz asupra surselor de baz ale diferendelor; b) mai trzie, cnd diplomaia preventiv ncearc s prentmpine diferendele care pot deveni violente;

c) i mult mai trzie, cnd diplomaia preventiv urmrete s rein expansiunea violenei declanate. Exist ns i prerea c diplomaia preventiv nu ar trebui restrns la prentmpinarea conflictelor propriu-zise, a ostilitilor armate deschise de ctre dou sau mai multe pri antagoniste. Termenul diplomaie preventiv nu specific ce urmeaz s fie preveni t. Astfel noiunea de prevenie poate s fie pus la baza chiar a viitorului n etiologia conflictului, s includ sisteme de msuri i programe cu caracter social-economic, cultural, educativ, juridic, intreprinse n plan internaional i naional, cum ar fi programe de dezvoltare economic, planificare a familiei, migraia .a. Realizarea lor aplaneaz condiiile ce creeaz conflicte precum srcia, suprapopulaia, ignorana etc. Dup cum se menioneaz i n Raportul Secretarului General al ONU Koffi Annan la conflictele de cele mai multe ori au loc n rile srace mai ales n cele care sunt ru administrate i n care exist o inegalitate evident ntre grupe etnice sau religioase.Cea mai bun cale pentru prentmpinarea conflictelor se spune n Raport este contribuirea la dezvoltarea economic balansat n mbinare cu asigurarea drepturilor omului, a drepturilor minoritilor i a mecanismelor politice n care n mod echitabil snt reprezentate toate grupele populaiei. Astfel definiia cea mai complet a diplomaiei preventive ar trebui s includ ntregul ir de lucruri pe care statele moderne le fac ca s i configureze relaiile i care afecteaz bunstarea uman, inclusiv relaiile diplomatice, comerul, cltoriile, drepturil e omului etc., din timp ce toate aceste politici i activiti ar putea determina viitorul prospect al pcii sau rzboiului. n aceeai ordine de idei, diplomaia preventiv ar putea include toate programele naionale interne de dezvoltare economic i social. Dar o definiie att de ampl nu ar evidenia semnele particulare ale diplomaiei preventive. O definiie util este propus de ctre Michel S. Lund n proiectul lucrrii sale Prevenind conflictele violente. In viziunea acestui autor diplomaia preventiv include activiti diplomatice guvernamentale sau neguvernamentale, politice, economice, militare sau alte eforturi care sunt ntreprinse n mod deliberativ la o etap timpurie s rein statele sau grupe sociale de la ameninarea cu fora, aplicarea forei sau constrngerea ca mijloace de rezolvare a diferendelor politice care apar de la efectele destabilizatoare a schimbrilor naionale sau internaionale.