Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
POLITICI PUBLICE
SUPORT DE CURS
2019
POLITICI PUBLICE
1
"analiza politicilor publice", erau termeni cheie in dezbaterea
procesului guvernarii. In Romania, dupa revolutia din '89, a inceput un
anevoios proces de modernizare. A existat o mare disponibilitate de a
pune sub semnul intrebarii eficienta si eficacitatea serviciilor publice.
Existau prea multe exemple de raspunsuri necorespunzatoare,
rezultate din lipsa de previziune, din nedefinirea obiectivelor, din
numarul redus al optiunilor si din insuficienta pregatire a acestora, din
slaba implementare si din lipsa activitatilor de monitorizare si evaluare
a politicilor. Insasi diagnosticarea si definirea acestor probleme s-a
dovedit o sarcina extrem de dificila in conditiile unor schimbari
continue si datorita lipsei personalului calificat.
La sfârsitul deceniului a aparut ideea ca solutiile si cadrele
conceputale ale anilor '80 nu mai erau suficiente pentru lumea
moderna, acest fapt a generat cresterea interesului pentru politicile
publice.
Noile teorii de management au reformat sectorul public in anii
'90. Structurile si procedeele administrative au suferit schimbari mai
ales pentru ca se urmarea cresterea calitatii vietii. Reforma din
perspectiva manageriala, presupunea un alt stil de gandire si de
comportament. Era clar ca un sector public eficient era un factor
important pentru armonia sociala si progresul economic.
In prezent interesul cetatenilor pentru politicile publice a crescut.
Acestia asteapta de la guvern sa elaboreze politici publice de calitate,
folosind cat mai rational resursele necesare. Cei mai multi dintre
oameni sunt afectati de aspectul practic al unei politici. El reflecta
impactul guvernarii asupra societatii si in acelasi timp la acest nivel se
observa cel mai bine daca lururile sunt mai bune sau mai rele.
Tema politicilor publice nu poate fi dezvoltata fara prezentarea
elementelor care stau la baza acesteia, cum ar fi: societatea, statul,
puterea executiva, administratia publica, sectorul public, serviciile
publice si bunurile publice.
Ioan Alexandru defineste societatea ca fiind un mod organizat
de existenta in sfera fenomenelor vietii. (4)
Definirea conceptului de societate include doua categorii de
sensuri:
• cristalizari specifice de relatii între indivizii umani si institutii
(societate capitalista, societate rurala etc)
• caracterul de unitate (entitate) pe care îl dobândesc relatiile
2
sociale relativ hotarnicite (societatea româneasca, societatea
europeana) (5)
Tot Ioan Alexandru defineste statul ca fiind o colectivitate
umana situata pe un teritoriu si supusa unei autoritati suverane. Statul
desemneaza un aparat de institutii care îi permite sa comande si sa
actioneze. (6)
Rolul statului este important in cadrul procesului de furnizare al
politiclor publice. Ca sa putem clarifica raportul dintre stat si procesul
de realizare al politiilor publice trebuie, ca in loc sa privim realizarea
politicilor publice ca una dintre atributiile statului, perspectiva ce
presupune implicit o subordonare a procesului de realizare a politicilor
publice in fata activitatilor guvernamentale, putem sa privim statul ca
pe o institutie ce a subzistat datorita eficientei cu care a rezolvat o
problema de politica publica. Iar daca prin politici publice intelegem
activitatile care au ca scop furnizarea de bunuri publice, atunci statul
va aparea ca un tip specific de institutie ce furnizeaza politici publice.
(7)
Ioan Vida defineste puterea executiva ca o functie distincta a
statului, alaturi de cea legislativa si de functia judecatoreasca. (8)
Executivul cuprinde, în mod traditional, doua categorii de
organe: seful statului si guvernul, indiferent ca acestea coexista sau
nu, atunci când coexista având functii departajate si responsabilitati
diferite. (9)
Unii autori de drept administrativ exclud ideea de "executiv",
înlocuind-o cu cea de functie administrativa. În viziunea acestora,
functia administrativa este considerata ca una dintre cele trei functii
ale statului, alaturi de functia administrativa si de functia
jurisdictionala. (10)
În conceptia constitutionala clasica, administratia reprezinta
actiunea puterii executive, bazata pe procedee de putere publica.
În sensul cel mai general al termenului, executivul sau puterea
executiva desemneaza acea funcție a statului care asigura
executarea legii.
Tot, Ioan Alexandru, mentioneza conceptul de administratie
publica definind administratia publica ca fiind folosirea teoriilor si
proceselor manageriale, politice si juridice în vederea realizarii
mandatelor guvernarii legislative, executive si judecatoresti, pentru a
asigura reglementarile si serviciile pentru societate în ansamblu, cât si
3
pentru segmentele acesteia. (11)
Prin administratie publica se întelege acea activitate care
consta în principal în ogranizarea si asigurarea executarii, dar si în
executarea nemijlocita a prevederilor Constitutiei, ale tuturor actelor
normative si ale celorlalte acte juridice emise de autoritatile statului de
drept, activitate realizata de catre autoritatile administratiei publice,
desprindem, pe de o parte, pozitia administratiei publice în cadrul
diferitelor activitati ale autoritatilor statale sau ale colectivitatilor locale,
iar, pe de alta parte, descifram cele doua componente esentiale si
indispensabile ale administratiei publice, si anume: elementul
structural - organic si elementul functional. (12)
În "Dictinonary of American Government and Politics" sunt
mentionate mai multe sensuri ale cuvântului "administration" printre
care si acela de executare si implementare a politicilor publice. (13)
Sectorul public are un impact uriaș asupra fiecaruia dintre noi,
datorita bunurilor publice pe care le ofera: educatia, asistenta
sanitara, ordinea publica, aparare nationala. Sectorul public cuprinde
instituții si organizații care cuprind bunuri si servicii publice. El este
mai degraba rezultatul deciziei publice, politice, decat al proceselor de
piata. Guvernele sunt bazate pe comanda - ele pot forta oamenii sa
respecte aceasta, în timp ce pietele sunt voluntare. (14)
Sectorul public, prin definitie cuprinde activitati ale caror
rezultate, si anume serviciile publice, nu au valoare monetara pe
piata. Nu trebuie inteles ca un serviciu public nu are valoare, ci nu are
pret pe piata.
Pentru satisfacerea cerintelor (hrana, locuinta, transport,
cultura, sanatate), membrii unei colectivitati umane se bazeaza pe
administratia publica. Aceste cerinte complexe sunt satisfacute prin
serviciile publice. Autoritatile administratiei publice furnizeaza o mare
varietate de servicii publice. Administratiei ii revine rolul de a presta
servicii care sa satisfaca nevoile publice, dar mai important este faptul
ca ea instituie si amenajeaza organismele pentru satisfacerea
nevoilor publice. Administratia isi propune sa satisfaca nevoi variate,
pentru care intiativa particulara este insuficienta.
In stat administratia publica are nu numai misiunea de a servi
societatea in ansamblu, dar si aceea de a furniza bunuri si servicii
consumatorilor clienti, cu riscul de a agrava inegalitatile dintre
cetateni. (16)
4
Indivizii îsi imbunatatesc viata utilizand bunurile publice la care
au acces. In definitia clasica a bunurilor publice data de Samuelson,
acestea sunt non-excludabile si non-divizibile. Bunurile publice pot fi
resurse naturale, modificari artefactale ale acestora, sau resurse
sociale. Politicile publice au ca rezultat producerea unor bunuri ai
caror beneficiari sunt cetatenii.
Un bun public este considerat produsul al carui consum de
catre un singur individ nu reduce cantitatea valabila pentru altii. [16]
Un bun public poate fi utilizat in același timp sau in momente diferite
de toti membrii unei comunitati de la folosirea caruia un producator
privat nu i-ar exclude pe cei care nu doresc sa contribuie la finantarea
bunului respectiv. (17)
Furnizarea de bunuri si servicii face obiectul polticilor publice.
Iar esential pentru un bun public este tipul deciziei de furnizare, si
anume caracterul ei comunitar. Astfel, bunurile publice sunt rezultatul
unor actiuni colective, realizate la nivelul intregii comunitati relevante.
Aceste actiuni colective reprezinta fundamentul polticilor publice. (18)
5
general (21)
Practic, sustine Jean - Claude Thoenig, politicile publice
graviteaza in doua parti: prima - reprezentata de partide, parlamente,
responsabilii ministeriali - dezbate si stabileste prioritatile, aloca
resursele si traseaza directiile de dezvoltare, in timp ce cea de a doua
- reprezentata de adminstratori - pune in aplicare, implementeaza
politicile.
Probabil ca, prima dificultate cu care se confrunta autorul român
este cea a gasirii unor termeni echivalenti cu cei folositi în limba
engleza pentru traducerea termenilor politics / policy. În limba
franceza, care întâmpina dificultati similare în gasirea unor termeni
echivalenti, se foloseste mai frecvent "management public" (întâlnit si
sub termenul de gestion publique).
De la managementul public se asteapta solutii practice contra
risipei financiare si pentru cresterea productivitatii agentilor publici. O
alta sintagma folosita în limba franceza, dar care nu are înca un statut
consolidat, este cea de "management de non-marchand", care face
distinctia prin antiteza între sectorul de piata - care urmareste
performante economice proprii masurate în profit financiar, cresterea
cifrei de afaceri etc. - si un asa numit sector care nu este de piata:
non-marchand - si care urmareste alte beneficii decât cel financiar, se
adreseaza societatii si opereaza cu alti indicatori de performanta
decât profitul financiar.
Din pacate limba româna nu cunoaste termeni adecvati pentru a
distinge între politics si policy. Cuvântul englezesc politics se refera la
alegeri (mai exact la "seducerea" electoratului de catre candidati), la
împartirea puterii politice, la negocierile si "târguielile" politice care se
desfasoara între partide, între structuri guvernamentale, etc. si are si
o usoara conotatie peiorativa în special când apare sub forma "it's just
politics" - "este doar politica". Într-un cuvânt este ceea ce se
desfasoara în spatele usilor închise, este zona de penumbra a
politicului sau spectacolul regizat al comunicarii politice. În schimb
termenul policy are o definitie precisa: este politica efectiva, concreta
care se vede la lumina zilei si pe care fiecare cetatean o simte în
fiecare zi, sunt masurile administrative, programele, strategiile fie ca
este vorba de impozite, constructia de drumuri, sanatate, învatamânt
etc. Tocmai pentru a întari caracterul deschis, vizibil al acestui
segment al politicului se foloseste deseori termenul de public policy -
politica publica.
6
În tarile latine, termenul "policy" din limba engleza este
identificat adeseori cu decizia. Mai concret, prin politica se întelege o
decizie formala ( lege, act administrativ) a unei autoritati legitim alese
care se adopta într-un cadru formal, conform unor proceduri dinainte
stabilite. (22)
Din punct de vedere comportamental "o politica este o decizie
care se caracterizeaza prin actiuni si conduite ale acelor care le
îndeplinesc.” (23)
Diferiti autori, au folosit termenul de politica în functie de
anumite aspecte sau elemente pe care doreau sa le puna în evidenta.
Astfel, termenul a fost utilizat pentru a se face referire la un domeniu
al activitatilor publice (politica sanitara, politica economica, politica
educationala) .
De asemenea, termenul a fost utilizat referitor la:
• grupare de obiective si programe desfasurate de guvern într-un
anumit moment(politica de alfabetizare, de lupta împotriva
fumatului) .
• legislatie sau pachet de norme aprobate în legatura cu o
anumita tematica (legislatie fiscala, urbana, ecologica,
energetica)
• produsul activitatii guvernamentale (construirea de locuinte ca
produs al politicii de bunastare sociala)
• impactul activitatii guvernamentale asupra societatii prin politica
de reducere a mortalitatii pe autostrazi, prevenirea incendiilor,
reabilitarea sociala a toxicomanilor.
În toate aceste acceptiuni ale termenului de politica publica
gasim elemente comune care permit reordonarea lor în felul urmator:
• Politica tinde sa fie mai mult decât o decizie formala, ea
reprezintă o grupare de decizii.
• O politica publica este adoptata de institutiile politico-
administrative si conteaza pe garantia guvernamentala. Politica
se poate prezenta sub mai multe forme:o reglementare juridica,
un discurs politic, o forma de restructurare a serviciilor publice.
• O politica publica mobilizeaza resurse pentru a genera anumite
produse în societate.
• O politica publica presupune o activitate care urmareste o
finalitate sau un obiectiv mai general ori mai specific. Acest
obiectiv este orientat catre satisfacerea anumitor interese si
este purtatorul anumitor valori.
7
În literatura româna, termenul de politica poate avea mai
multe utilizari:
• Se foloseste pentru a desemna "fenomenele de lupta pentru
putere, de concurenta între partide, de grupuri de interese, de
categorii sociale, persoane, în vederea exercitarii influentei si a
ocuparii unor functii de autoritate într-o colectivitate, tara, într-
un cadru electoral sau în procesele decizionale. (24)
În acest context, termenul de "politica" are întelesul pe care îl
are cuvântul "politics" în limba engleza.
• O alta utilizare a termenului "politica" se refera la întelesul pe
care îl are cuvântul policy din limba engleza. În acest caz el
reprezinta un cadru de orientare pentru o actiune, un program.
Spre exemplu, putem spune ca un guvern are o politica
economica, adica pune în aplicare un ansamblu de interventii,
alege sa faca sau sa nu faca anumite lucruri pentru un
domeniu specific, cum ar fi economia.
Putem spune ca o politica publica, reprezinta produsul activitatii
unei autoritati învestite cu putere publica si legitimitate
guvernamentala. (25)
Daca politica reprezinta un domeniu al activitatii umane care
vizeaza relatiile, manifestarile si orientarile între paturile, grupurile
sociale si alte organizatii active dintr-un stat sau dintre acestea si
cetateni în confruntarile pentru cucerirea, consolidarea, dezvoltarea si
mentinerea puterii si pentru controlul functionarii ei.(26) Dar, si faptul
ca orice politica reflecta orientarile cetatenilor ce formeaza anumite
grupuri (fata de altele) în interiorul unei tari, dar si ale unei tari fata de
alte tari, în legatura cu promovarea intereselor lor, în lupta pentru
putere (27) atunci vom considera ca "politica publica exprima
manifestarile si orientarile definite de autoritatile statului, ca puteri
publice, centrale sau locale, pentru domenii sau activitati esentiale ce
se desfasoara la nivel national, fie la niveluri teritorial-administrative"
(28)
Politicile publice sunt decizii politice în favoarea unei anumite
stari dorite, cuprizand si optiunile în favoarea anumitor mijloace
considerate adecvate atingerii obiectivelor proiectate. Esenta unei
politici publice consta în mobilizarea membrilor unei comunitati în jurul
unui acord permanent reformulabil obtinut prin disputa, înfruntare,
negociere, compromis.
Asadar, o politica publica presupune existenta unui obiectiv
8
(interes) cu o recunoastere larga în comunitate si care impulsioneaza
declansarea procesului prin care parerile si interesele celor ce se
regasesc în obiectivul fixat sunt aduse laolalta, realizandu-se, astfel,
un loc comun al comunitatilor, grupurilor si cetatenilor si care
reprezinta spatiul public tinta al politici (29).
În literatura anglo-saxona, termenul "policy"simbolizeaza
transpunera prioritatilor politice si a principiilor guvernului în programe
si punerea acestora în practica pentru a realiza schimbarile dorite.
Marius Profiroiu sustine ca fiind elocvent rezultatul actiunii mai
multor persoane. Unele dintre acestea fac parte din "government",
altele se afla în afara acestei entitati si reprezinta marea lor majoritate
acordând atentie unor lucruri care se întampla (cresterea saraciei,
poluarea aerului, sporirea abandonurilor scolare) si pe care le
recunosc ca pe niste probleme. Solutia acestor probleme ar putea fi o
noua abordare a acesteia . Prin urmare, o politica publica reprezinta
un program de actiune guvernamentala întru-un sector al societatii ori
într-un spatiu geografic:ordine publica, sanatate, siguranta rutiera, un
oras determinat, o tara sau comunitate determinata în mod exact (30).
Luminita Gabriela Popescu, precizeaza ca politica publica
reprezinta raspunsul pe care guvernarea îl ofera acelor nevoi ale
societatii considerate de inters general si de maxima importanta, încât
sunt satisfacute din banii publici. Din acest punct de vedere este
evident ca politicile publice poarta caracteristica valorilor asociate
doctrinei si ideologiei partidului sau coaliției de partide aflate la
guvernare (31).
Existenta unei politici publice este rezultatul unor grupuri ce
reprezinta "government-ul"si care identifica problema si decid
rezolvarea acesteia. Pentru grupurile de interes, o politica în zona lor
de interes poate fi un vehicul pentru participarea la discutii (32).
În literature franceza, exista un un consens relativ în rândul
sociologilor si politologilor cu privire la caracteristicile conceptului de
politica publica. (Yves Meny, J-C. Thoening) (33).
În conceptia acestor specialisti o politica publica reprezinta în
acelasi timp:
• Un continut- activitatea publica apare sub forma unei esente, a
unui continut . Pentru generarea rezultatelor sau a produselor
se mobilizeaza resurse. Aceste efecte (rezultate, produse) sunt
examinate de analist ca o problema de cercetare pentru actiune.
Aceste produse rezulta dintr-un proces de munca si de actiune;
9
• Un program - o politica publica nu se reduce la un act punctual
luat în considerare în mod izolat. În spatele unui act, în spatele
unor activitati se afla un cadru mai general în care se integreaza
actul sau activitatile respective. De exemplu, prin actiunile sale,
un ministru se înscrie într-o politica publica pe termen mediu.
Desi acest cadru nu este definit în mod explicit, de exemplu prin
proceduri institutionale (legi) sau prin discursul actorilor politici
(programul guvernului sau al primarului) putem totusi sa
reperam legaturi între aceste acte, o structura de orintare relativ
permanenta sau de referinta pe care David Easton o numeste
"intentiile mai generale ale autoritatilor"
• Orientare normativa - activitatea publica nu este rezultatul unor
raspunsuri aleatorii ci este expresia finalitatilor si preferintelor pe
care decidentul, constient sau nu, în mod voluntar sau fortat de
anumite imprejurari, nu poate decât sa accepte, pentru ca este
responsabil;
• Un factor coercitiv - activitatea publica provine din natura
autoritara cu care este învestit actorul guvernamental. Acesta
din urma (actorul guvernamental ) are o legitimitate a autoritatii
legale sau exercita o constrângere care se bazeaza pe
monopolul fortei;
• Un resort social - o politica publica se definește prin resortul sau,
prin cetatenii ale caror interese, situatii sunt afectate de acte si
dispozitii.
O politica publica reprezinta un ansamblu de masuri luate de o
autoritate legala si responsabila care vizeaza imbunatatirea conditiilor
de viata ale cetatenilor sau conceperea unor masuri de stimulare a
cresterii economice (34)
O politica publica se defineste prin trei elemente distincte:
a) politica publica trebuie sa fie legitima si eficace, ca
urmare, aceasta trebuie sa aiba scopuri precise si perceptibile pentru
cei administrati;
b) politica publica trebuie sa aiba etape intermediare care sa
exprime pasii parcursi si mijloace suficiente pentru a fi dusa la bun
sfarsit;
c) politica publica trebuie sa aiba ca rezultat un beneficiu
pentru cetateni.
Din perspectiva manageriala, o politica publica corespunde unui
1
0
domeniu de activitate având o cerere specifica, nevoi specifice, o
oferta specifica, prin urmare, factori specifici, independenti de alte
politici publice.
Participant la viata publica: alesi, functionari, experti, societatea
civila, jurnalisti, folosesc termenul de politica publica pentru a descrie
modul în care este organizata viata publica.
Pentru unii, politicile (policy) au legatura cu controlul. Ele pot
actiona ca un vehicul al controlului: oamenilor politici asupra
birocratilor; înaltilor functionari din administratia centrala asupra
restului personalului, iar pentru altii, politicile (policy) "pot fi un vehicul
pentru a contesta ordinea existenta” (35).
1
1
C2. SENSURI ALE TERMENULUI DE POLITICĂ PUBLICĂ
Așa cum arăta Hogwood și Dunn (1984; 2000: cap. 2), adaptat
de Miroiu (2001): ”[ ... ] în mod obișnuit termenul politică publică este
folosit în mai multe sensuri:
1. Politicile ca etichete ale unor domenii de activitate. Utilizarea
cel mai frecvent întâlnită apare în contextul afirmațiilor de natură
generală privind politicile, economice, politicile sociale sau de politică
externă ale unui guvern. În acest caz politicile descriu mai curând
domeniile activității și implicării guvernamentale.
2. Politicile ca expresie a scopului sau a stării de fapt dorite. Într-
un document al unui partid politic, sau în cel al unui guvern, termenul
politică e folosit pentru a indica scopul general (sau finalitatea) unei
activități guvernamentale în general sau într-un anumit domeniu; de
asemenea, el este folosit pentru a descrie starea de fapt care va fi
atinsă odată cu realizarea scopului propus. Dacă studiem Strategia
națională de dezvoltare a României pe termen mediu, adoptată de
către Guvernul României în martie 2000, vedem că ea are un puternic
caracter normativ.
3. Politicile ca propuneri specifice. De multe ori, termenul este
folosit pentru a descrie unele acțiuni specifice pe care organizațiile
politice (grupuri de interese, partide, guvernul însuși) ar dori să le
vadă realizate. Astfel de propuneri pot fi ad-hoc, pot fi în mod necesar
legate de alte propuneri, sau pot constitui mijloacele pentru obținerea
unor scopuri mai generale ale acestor organizații. Spunem, de
exemplu, că primăria are o politică de susținere a școlilor, sau că
guvernul are o politică clară de susținere a întreprinderilor mici și
mijlocii etc.
4. Politicile ca decizii ale guvernului. De cele mai multe ori,
cercetătorii se apleacă asupra analizei unor situații specifice; sunt
celebre analize precum cea a lui Alison (Alison, 1971) a crizei
cubaneze din 1962; după cum se vorbește de politica guvernului în
cazul Bancorex sau F.N.I sau Sidex etc.
5. Politicile ca autorizare oficială. Atunci când se spune că
guvernul are o politică în ce privește o anumită problemă, de multe ori
susținerea se face sensul că există legi votate în parlament sau o
hotărâre a guvernului care îngăduie sau solicită derularea unei
activități sau, de asemenea, se poate spune că atunci când o anumită
legislație în domeniu a intrat în vigoare, politica a fost deja
implementată.
6. Politicile ca programe. Mai puțin familiar, se spune totuși uneori
că avem politica unei organizații guvernamentale atunci când aceasta
are sau aplică un anumit program. Un program implică existența, într-
o sferă de activitate guvernamentală definită și relativ specifică, a unui
pachet de măsuri care cuprind: reglementări, organizare și resurse.
Astfel, putem vorbi despre un program privind bursele studențești sau
recalificarea personalului disponibilizat dintr-un domeniu etc.
programele sunt privite de regulă ca mijloace prin care guvernele
încearcă să atingă niște scopuri mai generale.
7. Politicile ca produse. În acest caz politicile sunt văzute ca ceea
ce guvernul oferă, spre deosebire de ceea ce a promis sau a autorizat
prin intermediul legislației: livrarea de bunuri sau servicii, aplicarea
regulilor sau colectarea de taxe și impozite. Forma acestor produse
diferă de la un domeniu la altul, iar câteodată este dificil de hotărât
care este produsul final al unei politici guvernamentale într-un anumit
domeniu. În cazul serviciilor de sănătate, de pildă, mai multe fonduri,
un număr mare de personal pregătit sau creșterea numărului de paturi
sunt condiții necesare, dar nu suficiente, pentru îmbunătățirea
serviciilor medicale; ele sunt însă altceva decât produsul dorit;
creșterea stării de sănătate a populației (sunt căi sau mijloace pentru
a-l obține).
8. Politicile ca rezultate. Un alt mod de a privi politicile este punctul
de vedere al rezultatelor acestora, adică ceea ce este practic obținut.
Abordarea politicilor din perspectiva rezultatelor acestora ne poate
ajuta să evaluăm dacă scopul declarat al acelei politici este reflectat
în ceea ce se obține efectiv în urma implementării politicii.
9. Politicile ca teorii sau modele. Toate politicile implică anumite
presupoziții cu privire la ceea ce poate un guvern să facă și care sunt
consecințele acțiunilor sale. Aceste presupoziții sunt rareori explicite,
dar cu toate acestea politicile implică o teorie (sau un model) privind
relația cauză-efect între fenomenele și procesele implicate, ori
corelațiile semnificative dintre ele. Una dintre sarcinile analistului
politicilor este să detecteze teoriile sau modelele care sunt implicite în
politici și să le examineze în ceea ce privește consistența internă sau
validitatea presupozițiilor lor.
10. Politicile ca procese. Politicile implică un proces care se întinde
pe o perioadă lungă de timp. O politică apare atunci ca exprimând
întreaga mișcare de schimbare într-un anumit domeniu. Spunem:
politica de restructurare a sectorului minier; sau politica de reformă a
educației etc.”
1
De la Științele Politici la Studii de Politice
Trei idealuri ale științei despre politici: multi-disciplinaritate,
soluționarea problemelor, normativitate.
Peter De Leon (1994, citat în Howlett și Ramesch, 1994, p. 18)
susține că „studiile despre politica publică au o istorie lungă și un
trecut scurt: adică, politicile de Guvern au fost problema multor studii
în ultimul mileniu, chiar dacă examinarea sistematică datează cu doar
cîteva decenii în urmă”. De fapt, doar de la sfîrșitul celui de al Doilea
Război Mondial, evoluția studiilor de politici publice a apărut în baza
realizării faptului că adițional tradiționalei științei politice, s-a aflat
nevoia unei păreri și refecții asupra activității Guvernele. Idealurile de
bază din acest domeniu sînt divizate în trei categorii:
• caracterul multi-disciplinar
2
5
publice, deseori, ajută la adîncirea și lărgirea de niției problemei.
Astfel, după cum sugerează Bardach (1996), procesul trebuie văzut
ca unul iterativ inerent, adică veți refolosi toate elementele procesului
pînă nu veți ajunge la rezultatul cuvenit.
Este, de asemenea, important de menționat natura inerent
colaborativă și interactivă a tuturor etapelor acestui proces. Cel mai
efient studiu și analiză de politică publică este îndeplinit în echipe și
implică diferite niveluri de interacțiune pe parcursul întregului proces
cu diferiți participanți. Spre exemplu, astfel de interacțiuni pot varia de
la discuții cu cercetătorii de politici publice la etapa de definire a
problemei, la cercetarea cost-beneficiului opțiunilor de politici publice
cu grupurile vizate, la întruniri cu reprezentanții guvernamentali pentru
promovarea recomandărilor Dvs. de politică publică. Mai jos urmează
o descriere succintă a etapelor procesului pentru a accentua fiecare
din ele:
• Etapa 1: Definirea problemei / Stabilirea agendei
De obicei, o problemă se identifică de un grup de oameni într-o
societate anume la începutul procesului de elaborare a politicii
publice. Dacă Dvs., în calitate de specialist de politică publică, sunteți
cointeresat în găsirea soluției la această problemă, atunci veți încerca
să ajungeți pe agenda politică guvernamentală, și anume, veți
dezvălui problema într-o chestiune serioasă, sau, chiar mai mult, o
veți ridica la un nivel prioritar, dacă ea este deja pe agendă. Pentru a
reuși acest lucru, este necesar să convingeți agenția guvernamentală
respectivă și comunitatea de politică publică cum că există o
problemă reală și ea cere acțiuni guvernamentale urgente. În lumea
politizată de politici publice, va trebui să prezentați argumente
convingătoare și comprehensive potrivite care au legătură cu cauzele,
efectele și nivelul problemei, în baza unei varietăți mari de surse.
• Etapa2:Construirea alternativelor de politică publică/Formularea
politicii publice
Odată ce natura problemei este destul de detaliată și problema
este pe agenda guvernamentală, primul pas în încercarea de a
adresa problema este de a elabora căile posibile prin care această
problemă ar putea soluționată, și anume determinarea opțiunilor de
politică publică. Pentru a construi alternative cuvenite, veți avea
nevoie de a analiza ce trebuie făcut imediat, care sunt opțiunile
sugerate de alte persoane și propunerile proprii. Trebuie să vă
străduiți ca opțiunile diferite să e reciproc exclusive, și anume:
2
6
evitarea opțiunilor care sînt dar variații ale acelorași idei. De
asemenea, analizați faptul că vafi difi cil de găsit alternativa ideală,
prin urmare, va trebuie să căutați alternativele de politică publică cele
mai probabile și realiste pentru context.
• Etapa 3: Alegerea soluției / Selectarea politicii publice preferate
După elaborarea alternativelor, este selectată opțiunea de politică
publică preferată, care va adresa problema în baza unui set de criterii
de evaluare. Utilizarea acestui proces de evaluare în baza de
criteriilor va permite alegerea alternativei potrivite, dar și va forma
baza în care veți argumenta autoritar legitimitatea opțiunii politicii
publice selectate. Deși problema în discuție și contextul vor determina
specificul criteriilor de evaluare, criteriile pe larg utilizate în acest
proces sînt următoarele:
• - Eficacitate: în ce măsură această alternativă va produce
rezultatele scontate, și anume: va soluționa problema actuala?
• - Eficiență: în baza analizei cost-beneficiului a banilor și
impactului social, cum va afecta această opțiune grupul vizat?
• - Echitate: există o distribuire corectă a costurilor și bene ciilor?
• - Fezabilitate / gradul de îndeplinire: Există un cadru cuvenit
politic, administrativ și juridic care ar permite implementarea
efectivă și eficientă a acestei opțiuni?
• - Flexibilitate / Posibilitatea de ameliorare: Dispune această
opțiune de exibilitatea de a se modi ca pentru a deveni potrivită
situațiilor sau a permite ameliorări?
Bardach (1996) oferă cîteva sfaturi utile pentru acest pas, sugerînd
că ar trebui să evaluați cantitativ la maxim (în materie de costuri
financiare și sociale) aspectele din opțiunea Dvs. și proiectări, să
utilizați abordările cauzal modelate și să încercați să fiți mai mult
realiști, decît optimiști în ceea ce privește rezultatele opțiunii. După
evaluarea tuturor alternativelor, comparați rezultatele și analizați
diferențele, va trebui să decideți care este cel mai bun rezultat.
• Etapa 4: Proiectarea politicii publice
Opțiunea de politică preferată a devenit politică publică după ce ați
selectat-o și ați prezentat-o agenției guvernamentale relevante, și,
ulterior unor modificări, ei au acceptat-o deplin sau cu unele modificat.
2
7
Acum, agențiile guvernamentale trebuie să decidă modalitatea cea
mai eficientă de implementare a politicii publice. Agenția trebuie să
aleagă instrumentul de politică publică, (spre exemplu, împuternicire
juridică, organizațională sau de rețea) și organizația de executare
(spre exemplu, guvernamentală sau neguvernamentală, publică sau
privată) pentru a oferi serviciile sau produsele stabilite în politica
publică.
• Etapa 5: Implementarea politicii publice și monitorizarea
Apoi, politica este implementată conform proiectului de politică
publică. Balanță dintre proiectul bun al politicii publice și
implementarea efectivă , de obicei, duce spre rezultatele cele mai e
ciente. Procesul de monitorizare, care formează baza procedurii
comprehensive de evaluare în baza mai multor surse de informație,
de asemenea, necesită să e realizat . Conform părerii lui Anderson
(1994) și Howlett și Ramesch (1996), mulți din specialiștii de politică
publică au manifestat un interes vădit în strategiile de implementare,
dat ind faptul că au avut un efect direct asupra calității rezultatelor
politicilor publice și unii chiar au ales să publice materialele despre
aceste probleme.
• Etapa 6: Evaluarea
În cadrul oricărui proiect bun de politică publică și plan de
implementare, procedura comprehensivă de evaluare este esențială
în determinarea eficienței politicii publice implementate și în oferirea
bazei pentru viitoarele decizii. În procesul de proiectare a planului de
evaluare a politicii publice, agențiile guvernamentale și organizațiile
de executare trebuie să analizeze modalitatea în care obiectivele
politicii publice pot evaluate cu precizie și efectiv, și modalitatea în
care va utilizată informația acumulată de evaluare ca bază pentru
luarea de decizii. Procesul de evaluare constă în analiza politicii
publice speci ce în practică, atît în termeni de obiective, cît și mijloace
angajate. Aceasta, probabil, va implica un grup mare de oameni
inclusiv birocrați, politicieni și agenții ne-guvernamentale și alți
participanți.
După cum poate văzut din natura circulară și iterativă a ciclului
politicii publice, urmînd etapa de evaluare, oricare din următoarele pot
reconsiderate: problema, opțiunea de politică publică aleasă,
proiectarea politicii publice sau implementarea. Aceasta înseamnă că
problema poate trecută înapoi pe agendă, inclusă în altă etapă sau
poate continua implementarea conform aceluiași plan.
2
8
Rolul studiului în procesul de elaborare a politicilor publice
Un studiu de politică publică poate influența una sau mai multe
etape ale procesului de elaborare a politicii publice.
Studiul de politică publică este un instrument foarte puternic și
are mai multe scopuri în procesul de elaborare a politicilor publice. În
cadrul domeniului de studiere a politicii publice, sînt publicate multe
documente care vizează experții de politici publice sau think tanksurile
și caută să informeze și influențeze audiența lor. După cum a fost
menționat anterior, multe din aceste tipuri de studii sunt la momentul
actual publicate în Europa Centrală și de Est și reprezintă studii de
premieră care adoptă abordarea studiilor de politici publice. Aceste
documente pot oferi informații generale și opinii care pot utilizate la
orice etapă în procesul de elaborare a politicilor publice, dar și care se
pot concentra asupra unei sau mai multor etape anumite din proces.
Spre exemplu, astfel de documente speci ce pot varia în accent de la
oferirea alternativelor și recomandărilor de politică publică, la
promovarea proiectului de implementare a unei politici publice anume,
evaluarea unei politici publice alese. În general, dat fiind natura
independentă a lucrării cercetătorului de politici publice, documentele
acestora tind să fie bazate pe probleme.
Studiile de politică publică sînt bazate pe probleme, pe cînd
analizele de politică publică sînt orientate spre client.
Cu toate acestea, studiile de politică publică sînt, de fapt,
diferite de documentele de politică întocmite de analiștii de politică
publică care vizează persoanele de decizie și proiectează politici
speci ce care urmează să e implementate în comunitatea respectivă.
Aceste diferențe apar, mai cu seamă, datorită naturii colaborative de
producere a acestor documente: în cadrul corelației client - consilier,
care, in mod normal, există între agenția Guvernamentală și analistul
de politici publice, clientul va influența, in mare parte, natura
documentului și conținutul acestuia. Cu toate acestea, există o
legătura directă dintre studiile de politici publice și documentele
propriu-zise din domeniul analizei politicii publice în care primul este
pe larg utilizat în scrierea celuilalt. De asemenea, ar trebui de
menționat că la etapa actuală de dezvoltare a studiilor de politici
publice din regiune, probabil există o oarecare dublare dintre tipurile
de studii de politici publice care se elaborează.
Lista de control în planificare
Pregătindu-vă să scrieți un studiu de politică publică, analizați
2
9
procesul de elaborare a politicii publice în care sunteți implicați și
cercetarea pe care Dvs. ați efectuat-o (sau colegii Dvs.), răspunzînd
la următoarele întrebări:
• Care sînt etapele din procesul de elaborare a politicilor publice
pe care încercați să le influențați prin studiul de politici publici?
• Care participanți sunt / au fost implicați la fiecare etapă din
procesul de elaborare a politicilor publice?
• Ați identificat clar problema în discuție? Puteți să o expuneți
succint în două propoziții?
• Dispuneți de dovezi comprehensive destule pentru a susține
reclamația precum că această problemă există?
• Ați identificat și evaluat posibilele politici publice care ar putea
soluționa această problemă? Ce criterii de evaluare ați folosit?
• Ați decis asupra alternativei preferate?
• Ați avut suficiente dovezi pentru a argumenta efectiv alternativa
de politică publică aleasă de Dvs. față de altele?
3
0
Lista de control în planificare
Pentru proiectarea unui studiul de politici publice efective de
diseminare pentru proiectul actual de politică publică, luați în
considerație următoarele întrebări:
• Cine sînt vizați? (politicienii, ONG, cetățenii)?
• De ce doriți să comunicați cu ei despre problema politicii
publice?
• Cum sînt ei implicați în această problemă?
• Ce cunosc ei deja despre această problema?
• Care elemente cheie din studiul Dvs. doriți să le comunicați?
• Ce trebuie ei să știe despre această problemă, dacă ar trebui să
înțeleagă și să fie convinși de mesajul Dvs.?
• Care ar fi modalitatea cea mai efectivă de comunicare a
mesajului Dvs. grupului vizat (întruni scurte personale,
prezentări de grup, comunicate de presă / conferințe media,
discuții la mese rotunde)?
Lista de control în planificare
Pregătindu-vă să scrieți un studiu de politică publică, trebuie să țineți
cont de următoarele întrebări:
Scopul și audiența
• Care este scopul lucrării Dvs.?
• Ce doriți Dvs. / instituția Dvs. să atingeți prin intermediul
elaborării și publicării acestei lucrări?
• Care este audiența primară a lucrării Dvs.?
• Cine este audiența secundară a lucrării Dvs. / ideile de politică
publică?
Editarea și publicarea studiului de politici publice
• Sînteți singurul autor al acestei lucrări? Dacă nu, ați decis
modalitatea în care veți conlucra cu partenerul Dvs. la scrierea
acestui studiu de politici publice?
• Dvs. aveți aceeași înțelegere ca și partenerul Dvs. asupra ceea
ce reprezintă studiul de politică publică?
• Cine va fi editorul studiului Dvs. de politică publică?
3
1
• Cunoașteți care sînt așteptările editorului privind această
lucrare?
Rezumarea ideii Dvs.
• În final, imaginați-vă că discutați cu un șofer de taxi, și el / ea vă
întreabă despre proiectul actual. Rezumați clar și concis în trei
propoziții ideea studiului. Mulți autori sugerează revizuirea ideilor,
dacă nu sînteți capabil să rezumați concis și clar ideea principală.
3
2
C6. ABORDĂRI ALE POLITICILOR PUBLICE
1. Modelul instituțional—instituții
2. Modelul grupurilor
3. Modelul elitelor
4. Modelul opțiunii publice
5. Modelul procesual
6. Modelul teoriei jocului
7. Modelul sistemului
8. Modelul rațional
9. Modelul incremental
Modelele pot fi utilizate în scopul dezvoltării unei analize
restrospective, a politicilor publice în vigoare, în scopul evaluării
eficacității acestora si a utilității continuării în aceeași formă sau a
J J J J
Principii
Politicile în domeniul tineretului au la bază următoarele principii
generale:
• elaborarea și promovarea unor strategii globale și integrate și
fundamentarea acestora în baza rezultatelor cercetărilor sociale
actuale;
• asigurarea participării tinerilor la deciziile care îi vizează, inclusiv la
elaborarea, promovarea și realizarea politicilor în domeniul tineretului,
în special prin intermediul structurilor neguvernamentale de tineret și
pentru tineret;
• sporirea gradului de participare a tinerilor la viața publică și
încurajarea acestora în vederea asumării responsabilităților individuale
sau de grup;
• sprijinirea și îndrumarea tinerilor în vederea participării active a
acestora la viața economică, educațională și culturală a țării;
• stimularea cooperării autorităților și instituțiilor publice centrale și
locale cu structurile neguvernamentale de tineret și pentru tineret, prin
înființarea de consilii consultative constituite din organizațiile
neguvernamentale de și pentru tineret de pe lângă fiecare autoritate
sau instituție publică centrală ori locală care gestionează fonduri
destinate tineretului;
• garantarea dreptului la educație, instruire și specializare
profesională;
• stimularea accesului tinerilor la informație și tehnologii
informaționale;
• stimularea mobilității în rândul tinerilor;
• stimularea voluntariatului în rândul tinerilor;
• promovarea dialogului intercultural și combaterea rasismului,
xenofobiei și intoleranței în rândul tinerilor.