2

Stadiul actual al cercetrilor privind dezvoltarea urban n Romnia

2.1. Organizarea teritorial i administrativ a Romniei

Romnia parcurge din 1989 un proces dificil, dureros pentru majoritatea cetenilor si, procesul tranziiei i al schimbrilor politice, sociale i economice aferente, de la un sistem cu organizare centralizat, la unul descentralizat, cu deschidere democratic i reguli economice de pia. Toate sectoarele de activitate sunt implicate i ca atare afectate de aceste schimbri; autoritile locale, activitile economice i viaa comunitilor fac fa unei dinamici crescute a schimbrii la toate nivelurile. Orientarea ctre structurile Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene au adus mai mult coeren i eficien n implementarea schimbrii, de altfel extrem de solicitante pentru generaiile care i fac fa. Eforturile nu sunt ns mai mici; adaptarea legislaiei, a instituiilor, a procedurilor, aderarea la documente internaionale, toate pe fondul procese-lor economice i sociale care decurg din schimbarea sistemului, conduc la presiuni semnificative la toate nivelurile, sectoarele i n toate compartimentele de activitate. Efectele asupra vieii localitilor se regsesc n: comunitile srcite i destructurate, economia distorsionat, dezvoltrile necontrolate, lipsa de locuine, problemele de mediu, degradarea general a mediului construit i a calitii vieii n general. Adaptarea la noua dinamic este mai uoar pentru orae - acestea o duc mai bine de cele mai multe ori din punct de vedere economic, sunt mai atractive i gestioneaz mai eficient resursele; mai complicat e realitatea pentru localitile rurale i oraele mici. Totui este vizibil difuzia direct sau indirect a bunstrii, n special n cazul oraelor de rang superior, ctre localitile din jur care joac un rol din ce n ce mai activ n asigurarea unei pri din fora de munc, a unor amplasamente pentru activiti economice, de recreere, pentru o a doua locuin i pentru locuine de vacan, pentru servicii i spaii de depozitare etc. Dac nainte de 1989 procesele de acest fel puteau fi planificate i dezvoltarea era previzibil, azi lucrurile s-au schimbat radical. Aceste procese de difuzie legate de revitalizarea economic, a mediului construit i natural sunt mai dificil de surprins i localizat pentru c ele depesc graniele locale i depind de interdependena de alte zone, de dezvoltarea altor sectoare, de deciziile adoptate n domenii conexe etc., toate ntr-un cmp de fenomene cu dinamici diverse. Una din consecinele cele mai evidente este c graniele administrative ale oraelor nu se mai potrivesc cu cele ale dezvoltrii. Iar urmarea ar fi necesitatea identificrii unor modaliti de abordare a dezvoltrii la alt scar i ntr-un context instituional adecvat. n Romnia, structura administrativ-teritorial cuprinde un nivel regional (cele 41 de judee i municipiul Bucureti), corespunztor nivelului statistic NUTS 3 al UE i un nivel local (268 orae, din care 94 municipii i 13.089 comune)1. De asemenea, prin Legea nr. 151/1998 au fost create 8 regiuni de dezvoltare, care constituie cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional, precum i de culegere a datelor statistice, n conformitate cu reglementrile emise de EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorial NUTS 2, existent n UE. Ele nu au personalitate juridic i nu reprezint uniti administrativ-teritoriale. n conformitate cu datele oferite de ctre Institutul Naional de Statistic, organizarea administrativ-teritorial a Romniei este prezentat att n figura nr. 2.1., ct i n tabelul nr. 2.1.

n conformitate cu Anuarul Statistic al Romniei 2003.

35

Tabelul nr. 2.1. Organizarea administrativ a teritoriului Romniei la 31.12.2002

(Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2003) Nr. crt. 1. Regiunea/Judeul TOTAL Regiunea Nord-Est Bacu Botoani Iai Neam Suceava Vaslui Regiunea Sud-Est Brila Buzu Constana Galai Tulcea Vrancea Regiunea Sud Arge Clrai Dmbovia Giurgiu Ialomia Prahova Teleorman Regiunea Sud Vest Dolj Gorj Mehedini Olt Vlcea Regiunea Vest Arad Cara-Severin Hunedoara Timi Regiunea Nord-Vest Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure Satu mare Slaj Regiunea Centru Alba Braov Covasna Harghita Mure Sibiu Bucureti Ilfov Municipiul Bucureti Nr. oraelor i municipiilor 268 32 8 4 4 4 8 4 33 4 4 11 4 5 5 43 6 5 6 3 4 14 5 34 5 7 5 7 10 37 8 8 14 7 35 9 4 6 8 4 4 51 11 10 5 9 7 9 3 2 1 din care municipii: 97 17 3 2 2 2 5 3 11 1 2 3 2 1 2 15 3 2 1 1 3 2 3 11 3 2 2 2 2 10 1 2 5 2 13 2 1 5 2 2 1 19 4 4 2 3 4 2 1 1 Nr. comunelor 2698 466 79 68 85 70 93 71 332 39 81 54 56 43 59 482 93 48 77 46 49 86 83 386 94 63 59 94 76 266 67 69 55 75 392 86 55 75 63 57 56 337 65 44 34 51 90 53 37 37 Nr. satelor 13.089 2.445 490 336 420 347 396 456 1.455 140 482 189 180 133 331 2.030 577 160 361 166 130 405 231 2.078 380 414 344 378 562 1.334 273 287 457 317 1.823 435 235 420 226 226 281 1.822 656 149 122 236 486 173 102 102 -

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

36

Figura 2.1 Reeaua de localiti din Romnia (sursa Urban Proiect) n conformitate cu datele obinute de la Federaia Autoritilor Locale din Romnia (FALR), n iunie 2004 existau 208 orae i 104 municipii (inclusiv municipiul Bucureti), la care se adaug cele 6 sectoare ale Bucuretiului (considerate a avea rang I) Localitile2 (conform Legii nr. 351/2001) sunt ierarhizate pe ranguri conform tabelului nr. 2.2.: Tabelul nr. 2.2. - Ierarhizarea pe ranguri a localitilor urbane existente
RANG 0 I Statutul localitilor Municipiu de importan european, capital a rii Municipii de importan naional, cu influen potenial la nivel european minimum 200.000 de locuitori II Municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol de echilibru n reeaua de localiti ntre 50.000 200.000 de locuitori III Orae 5.000 30.000 de locuitori TOTAL LOCALITI URBANE Nr. localiti 1 11 92 208 312

Bilanul aezrilor umane arat c peste jumtate din populaia urban locuiete n orae de dimensiuni mici i mijlocii (20.000-200.000 de locuitori). Exist numai 11 orae care au peste 200.000 de locuitori la care se adaug capitala Bucuretiul (tabelul 2.3). Despre procesul de urbanizare din Romnia se poate spune c a regresat n ultimii zece ani dup cum reiese i din tabelele de mai sus. Comparativ cu media nregistrat pentru Europa de Est i Comunitatea Statelor Independente (66%) gradul de urbanizare n Romnia era, la ultimul recensmnt din martie 2002, de 53,3%.

La acestea se adaug satele reedin de comun (rangul IV) i satele componente ale comunelor, precum i satele aparinnd oraelor i municiilor (rangul V).

37

Tabelul nr. 2.3.- Oraele Romniei cu peste 200.000 de locuitori

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Localitatea Bucureti Bacu Braov Brila Galai Cluj-Napoca Constana Craiova Iai Oradea Ploieti Timioara Statutul localitii Rang 0 capitala Romniei Rang I reedina judeului Bacu Rang I reedina judeului Braov Rang I sistem urban Rang I reedina judeului Galai Rang I reedina judeului Cluj Rang I reedina judeului Constana Rang I reedina judeului Dolj Rang I reedina judeului Iai Rang I reedina judeului Bihor Rang I reedina judeului Prahova Rang I reedina judeului Timi Populaia 1.01.1999 2.013.911 210.469 314.219 233.447 328.596 331.476 342.394 314.920 348.489 221.824 251.981 329.111 Populaia 18.03.2002 1.934.449 184.542 285.712 222.320 302.810 297.014 312.010 300.487 303.714 210.010 237.420 308.765

2.2. Problemele i presiunile cu care se confrunt oraele romneti

A. Probleme cu care se confrunt oraele din Romnia Se poate vorbi despre mai multe tipuri de probleme cu care se confrunt oraele romneti: probleme motenite; probleme datorate procesului de tranziie; probleme sociale, economice i de mediu; probleme care privesc cadrul legal i instituional; probleme care privesc cadrul fizic; probleme referitoare la resursele umane, materiale, financiare i tehnologice; probleme privind forma urban. Problemele motenite au n vedere: lipsa democraiei; activiti economice de scar mare i productivitate mic, ntrziate tehnologic i cu redus capacitate de adaptare; orientarea limitat a activitilor economice (situaie dramatic pentru oraele mici i mijlocii); fora de munc necalificat sau slab calificat; servicii publice (dotri) centralizate ca finanare i funcionare; servicii publice (utiliti) ineficiente economic i ineficace tehnic, n stare deplorabil; fond mare de locuine, de o calitate relativ i ntreinut necorespunztor; administraie public centralizat, ineficace i neinovativ. Problemele datorate procesului de tranziie se refer la: economia n colaps rapid, ntrziat doar de reacia social; cerinele noilor ageni economici (spaiu, libertate de micare, tendina de a abuza); cerere crescut de utiliti n contextul ameliorrii ncete i inegale a serviciilor publice; situaia dramatic a finanelor publice locale (transferuri mici de la bugetul de stat, baz local de impozitare slab); lipsa experienei n ceea ce privete practicile democratice; deteriorarea mediului; degradarea fondului de locuine;

38

 administraia public reformat n mod formal; lipsa de experien n domeniul planificrii urbane; inexistena unui cadru legal adecvat la nivel local. Probleme referitoare la cadrul legal i instituional3. n ciuda eforturilor recente, cadrul legal i normativ pentru dezvoltarea local este departe da a fi complet. Sunt nc necesare reforme majore n mai multe domenii. Capacitatea administraiei locale de a gestiona i facilita dezvoltarea economic local este limitat nc de legislaia naional i normele administrative mult prea restrictive. Aceste obstacole juridice i normative limiteaz capacitatea administraiei locale de a utiliza n mod productiv activele pe care nominal le controleaz i de a ncuraja creterea economic prin msuri novatoare de planificare, bazate pe relaii de pia. Alte probleme au n vedere o serie de alte aspecte legate de dezvoltarea economic local: Administraia local, n componentele sale legislativ i executiv, este nc n curs de redefinire a rolului pe care trebuie s-l joace n dezvoltarea economic local. Tendina este aceea de a considera c rolul principal se limiteaz la a dirija resurse i la a menine ntreprinderi, aa cum se proceda naintea perioadei de tranziie. Faptul c nu mai exist resurse pentru dezvoltarea economic dictat de stat nc nu a condus la o schimbare de atitudine din partea autoritilor locale. Oficialilor trebuie s li se demonstreze eficiena planificrii orientate ctre cerinele pieei, n care rolul administraiei locale este de a crea un mediu de afaceri ospitalier, de a promova imaginea local, de a face publicitate oportunitilor de investiii, de a facilita investiiile prin reunirea factorilor interesai, informarea cetenilor i cooptarea mijloacelor de informare pentru a genera sprijinul public. Lipsa structurilor corespunztoare n cadrul unitilor administraiei publice locale. ncurajarea dezvoltrii economice locale nu ocup un loc n structura administraiei locale din Romnia. Nu exist un oficial local cu atribuii principale clare pentru aceast activitate. Nu exist nici asociaii profesionale dedicate dezvoltrii resurselor umane n acest domeniu. n SUA, sprijinul acordat de municipaliti eforturilor de dezvoltare economic local se concretizeaz adeseori printr-un post n schem, direct subordonat primarului sau prin departamente care au atribuii n aceast problem. n Romnia, restriciile bugetare i limitarea numrului de personal au mpiedicat primarii s creeze un astfel de post sau birou. De regul, Arhitectul ef, ca principal funcionar cu funcii n planificare, preia i aceste atribuii, ns acesta orienteaz, de obicei, prea mult modul de abordare pe direcia dezvoltrii urbane i nu ar trebui s reprezinte o soluie permanent. Lipsa cunotinelor i a experienei necesare n cadrul administraiei locale. Nivelul cunotinelor profesionale generale i al tehnicilor de planificare spaial, social i economic la nivel executiv i legislativ trebuie dezvoltat i consolidat. Dei schimbrile instituionale i legislative, precum i contextul economic merg n direcia sprijinirii iniiativelor de dezvoltare economic local, programele de instruire pentru oficialii locali nu sunt nc suficient structurate pentru a genera o schimbare semnificativ a capacitii profesionale i a sprijinului instituional. Cu excepia ctorva proiecte pilot, au existat prea puine abordri sistematice ale planificrii, finanrii i implementrii programelor de dezvoltare economic local i de stabilire a unor instrumente de monitorizare pentru estimarea impactului pe termen scurt i n perspectiv. Lipsa de coordonare i cooperare eficient pe "vertical" i "orizontal". Diferitele nivele ale administraiei din Romnia nu i-au stabilit forme de cooperare i coordonare eficient pentru reglementarea i promovarea dezvoltrii economice locale. Ministerele tind s acioneze

n Anexa 1 am prezentat o serie de documente (elaborate la nivel internaional i naional) care sunt relevante pentru cercetarea de fa.

39

fr a se consulta cu administraia local, iar iniiativele adoptate pe plan local se confrunt adesea cu lips de sprijin din partea guvernului. n mod similar, administraiile locale cu interese comune - judeele i municipiile de pe teritoriul lor, municipiile i comunele nconjurtoare - nu au forme de cooperare instituionalizat. Chiar n cadrul aparatului propriu al consiliilor judeene sau locale, oficialii cu responsabiliti legate de dezvoltarea economic local nu colaboreaz ntotdeauna la prioritizarea, planificarea, finanarea i implementarea proiectelor de dezvoltare economic. B. Presiuni n dezvoltarea urban. Consecine Presiunile n ceea ce privete dezvoltarea urban pot fi grupate astfel: presiuni externe, care provin din procesele care nsoesc globalizarea economiei, constituirea i extinderea Uniunii Europene, creterea importanei economiei bazate pe cunoatere, accentuarea competiiei ntre regiuni, fenomenele de migraie internaional; presiuni interne, rezultate din procesele legate de tranziie, descentralizare, politicile de regionalizare, dezechilibre i distorsiuni sociale i economice, competiia ntre orae, probleme de mediu. Consecinele acestor presiuni se traduc prin relaii care unesc i despart oraul de zona nconjurtoare: Distorsiuni n cererea i oferta de terenuri pentru dezvoltare: n interiorul granielor urbane, de obicei cererea de amplasamente excede oferta, n timp ce localitile din jur nregistreaz un nivel foarte sczut al cererii de terenuri. Pe de alt parte, terenuri preioase n jurul oraului sunt utilizate pentru servicii care polueaz zona (depozite de deeuri, staii de epurare etc.), scad atractivitatea acesteia i afecteaz piaa de terenuri. Patrimoniul natural este folosit discreionar i abuziv, zone naturale valoroase fiind ocupate cu locuire agresiv i funciuni economice incompatibile. Dezechilibre n dezvoltarea economic: oraul gzduiete activiti economice prospere n timp ce n localitile vecine omajul este semnificativ, iar navetismul afecteaz prin distorsiunile sale ntreaga zon. Aparenta lips de perspective i lipsa de informaie privind posibilitile de intervenie conduc la lipsa de diversitate a activitilor economice i la creterea gradului de expunere local la schimbare. Atractivitatea local pentru amplasarea de activiti economice i investiii este sczut n lipsa condiiilor adecvate. Degradarea locuirii i a condiiilor de via: vnzarea locuinelor ctre proprietari din care o majoritate semnificativ nu fac fa costurilor n cretere ale serviciilor si ntreinerii acestora, degradarea general a fondului de locuine i a serviciilor aferente n mediul urban sunt tot attea motive de ngrijorare pentru autoritile locale. n localitile rurale din jurul oraului, blocurile construite pentru specialiti nainte de 1989 sunt n aceeai situaie; gospodriile au probleme legate de drumurile de acces, de lipsa apei potabile curente, a gazelor naturale, a colectrii i depozitrii deeurilor. La nivel general, piaa de locuine distorsioneaz pe msura factorilor menionai. Lipsa accesibilitii fizice i a echiprii adecvate noilor cerine: dinamica proceselor de dezvoltare este susinut de infrastructuri fizice i virtuale; n lipsa acestora deplasrile, transportul i comunicarea nu sunt posibile i se opresc, de regul, la porile urbane. Pentru a fi accesate de investitori, turiti, vizitatori, pentru a fi atrgtoare pentru comunitatea local i pentru fora de munc educat, ntreaga zon are nevoie de reele de drumuri i utiliti de calitate. Nivelul sczut i lipsa de diversitate a serviciilor: posibilitile de diversificare a dezvoltrii n orae sunt limitate de lipsa diversitii serviciilor, iar n afara oraelor sunt i mai drastic limitate de lipsa aproape n totalitate a acestora. Activitile economice, economia bazat pe cunoatere, atractivitatea general a oricrei zone se bazeaz mult pe calitatea i diversitatea serviciilor. Destructurarea social, scderea nivelului de trai: comunitile locale sunt profund afectate de schimbrile economice; acestea se reflect direct n scderea natalitii, fenomenele de

40

omaj, creterea criminalitii, desconsiderarea valorilor locale, scderea disponibilitii pentru antreprenoriat i iniiativ etc. Degradarea condiiilor de mediu: n faa presiunilor economice i n lipsa unei mentaliti pro-active fa de mediul nconjurtor, grija pentru calitatea acestuia rmne pe ultimul plan. Defriarea suprafeelor mpdurite, degradarea solului sub depozitele ilegale de deeuri menajere, industriale, de rumegu, alocarea de amplasamente activitilor poluante afecteaz pe termen lung calitatea mediului la nivel local i nu numai.4 Specialitii consider c pentru rezolvarea acestor probleme este necesar o abordare a dezvoltrii la nivel metropolitan. Aceasta urmrete preluarea i rezolvarea presiunilor multiple provenind din schimbarea sistemului economic, de planificare i implementare a dezvoltrii, a distorsiunilor i nevoilor variate att n mediul urban, ct i n zonele rurale adiacente, n scopul structurrii unui pol de dezvoltare ntr-o reea coerent la scar teritorial.

2.3. Dezvoltarea metropolitan n Romnia

A. Definirea Zonei Metropolitane Zona metropolitan, conform Legii nr. 351/2001, Anexa I, este zona constituit prin asocierea pe baz de parteneriat voluntar ntre localitile urbane i rurale, ntre care s-au dezvoltat relaii de colaborare pe multiple planuri. Teritoriul metropolitan (Legea Urbanismului nr. 350/2001, Anexa II) este suprafaa situat n jurul municipiilor de rang I, cuprinznd localiti aflate la distane de pn la 30 km, n cadrul creia se creeaz relaii reciproce de influen n domeniul cilor de comunicaie, economic, social, cultural i al infrastructurii edilitare. Constituirea zonei metropolitane se face n cadrul legislativ existent innd seama de prevederile Ordonanei 53/2002 privind Statutul-cadru al unitii administrativ-teritoriale, n condiiile pstrrii autonomiei administrative i politice a fiecrei localiti din zona metropolitan. Modul de colaborare este reglementat prin acte i proceduri administrative elaborate, avizate i aprobate n contextul legislativ existent5. B. Delimitarea Zonei Metropolitane Echipe interdisciplinare de specialiti au elaborate diverse metodologii de determinare a ariei metropolitane care ncep cu cele care iau n considerare condiii simple cum este distana maxim fa de oraul central (cel mai adesea pn la 50 km) i pn la cele complexe, care pun accentul pe inter-relaia dintre ora i localitile din zona nconjurtoare (periurban, preurban, extraurban, de navet, preoreneasc, pre-metropolitan etc.). Dintre criteriile mai des utilizate n determinarea limitelor zonei metropolitane, pe lng distana fa de ora (tot mai frecvent estimat ca durat de deplasare calculat n timp, cu mijlocul de transport cel mai des utilizat de populaia oraelor din teritoriul nconjurtor) sunt: ponderea persoanelor din localitate care vin zilnic pentru munc n metropol (n SUA, 15% din fora de munc a localitii trebuie s fie format din navetitii care lucreaz n ora); ponderea populaiei din aceste localiti ocupate n activiti neagricole legate de ora (cel puin 75% din populaia ocupat trebuie s lucreze n activiti neagricole);

Centrul de Documentare pentru Construcii, Arhitectur, Urbanism i Amenajarea Teritoriului - Documentare privind Analiza Comparativ a Dezvoltrii Zonelor Metropolitane din Europa, Contract 711/2002, Ministerul Lucrrilor Publice,Transporturilor i Locuinei, Bucureti, 2002 5 Metodologie pentru intocmirea documentatiilor de amenajre a teritoriului zonelor metropolitane, Studiu Pilot Zona Metropolitana Oradea, IHS Romania SRL / SC Proiect Bihor SA, 2002

41

 ponderea populaiei ocupate n activiti de producie agricol destinate oraului, ponderea celor atrai cu domiciliul n ora, potenialul turistic al localitii valorificat de oreni etc.6; Cele mai cunoscute i mai apropiate experiene n raport cu realitile din Romnia sunt cele elaborate de Centrul european de coordonare i cercetare n domeniul tiinelor sociale din Viena, care a dezvoltat ntre anii 1972-1973 un model de determinare a Regiunii Urbane Funcionale sub form de: SMLA (Arie metropolitan de munc standard) care cuprinde teritoriul n care peste 15% din rezidenii activi economic se deplaseaz zilnic n metropol; MELA (Arie metropolitan economic de munc) care cuprinde teritoriul n care exist populaie care se deplaseaz zilnic pentru munc n oraul central.7 n Romnia, printre cele mai cunoscute experiene de determinare a granielor zonei metropolitane este cea a geografului Ion Iordan care, n volumul Zona periurban a Bucuretilor", publicat n 1973, ia n considerare indicatorii enumerai anterior, gradul lor de importan i distana pn la ora. De asemenea, sunt cunoscute studiile publicate de Dorel Abraham n 1979 i 1991, Introducere n sociologia urban, pentru determinarea ariei periurbane a Bucuretiului. Au fost luai n calcul indicatori referitori la: fora de munc, aprovizionarea oraului cu produse perisabile, potenialul turistic, distana i continuitatea spaial cu oraul polarizator8. n studiul efectuat n 2003 de CURS privind delimitarea Zonei Metropolitane Bucureti9 este utilizat o metod n 4 pai: Stabilirea ariei de cercetare astfel nct aceasta s fie mai mare, s depeasc limita exterioar a zonei metropolitane propriu-zise. Stabilirea indicatorilor de inter-relaie (prin care se msoar intensitatea inter-relaiilor) i a formulei de calcul pentru determinarea granielor, respectiv a localitilor, care urmeaz s fie incluse n zona metropolitan sau lsate n afara sa. Completarea acestor indicatori cu date, la care au fost adugai i alii referitori la specificul aezrilor din zon, la acordul sau dezacordul cu includerea localitilor n zona metropolitan. Analiza datelor i prezentarea rezultatelor, att n ceea ce privete determinarea granielor ZMB, ct i caracterizarea aezrilor din zon, n funcie de ali indicatori de impact. C. Obiective comune de cooperare ale partenerilor metropolitani Obiectivele de cooperare la nivel metropolitan pot fi teritoriale, economice, sociale, culturale i de mediu i fac parte din planul de dezvoltare a zonei metropolitane. Entitile administrative din zona metropolitan coopereaz n scopul10: nlturrii disparitilor dintre localiti n condiiile prevzut n Legea 351/2001 privind Planul de Amenajare a Teritoriului Naional - Seciunea a 4-a Reeaua de localiti, Anexele 2 i 4, dezvoltarea i consolidarea identitii i a valorilor comunitilor locale; mbuntirea calitii vieii; creterii competitivitii economice a localitilor din zona metropolitan fa de regiunile nvecinate; creterea accesului la resurse.

Studiu privind Zona Metropolitan Bucureti, CURS, 2002, www.zmb.ro Idem 4 8 Idem 4 9 Idem 4 10 Metodologie pentru ntocmirea documentaiilor de amenajre a teritoriului zonelor metropolitane, Studiu Pilot Zona Metropolitan Oradea, IHS Romania SRL / SC Proiect Bihor SA, 2002
7

42

D. Orae cu potenial i ambiii de dezvoltare metropolitan Potrivit legislaiei n vigoare, n Romnia sunt 11 municipii de rangul I care, prin mrime, importan, nivel al serviciilor i al activitilor economice, constituie zone de atracie i resimt presiunile dezvoltrii; totui, conform tendinelor europene, aglomerrile urbane tind s abordeze acest tip de cooperare indiferent de numrul de locuitori. n figura nr. 2.2. au fost prezentate aceste zone.

Figura 2.2 Posibile zone metropolitane n prezent n Romnia exist dou zone metropolitane a cror instituionalizare a fost iniiat: Oradea (2001) i Iai (2004), ambele n cadrul programelor de asisten finanate de USAID: A. 1999-2002: Proiectul-pilot Zona Metropolitan Oradea a fost primul proiect de acest gen din Romnia i el a fost realizat cu sprijinul i finanarea Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei. Zona metropolitan Oradea cuprinde municipiul Oradea i 7 comune nvecinate: Biharia, Bor, Cetariu, Nojorid, Oorhei, Snmartin i Sntandrei. B. n 8 aprilie 2004, Consiliul Judeean Iai, Municipiul Iai i 12 localiti rurale nconjurtoare (comunele Aroneanu, Barnova, Ciurea, Holboca, Lecani, Miroslava, Popricani, Rediu, Schitu Duca, Tometi, Victoria, Ungheni) au semnat, n baza obiectivelor comune de dezvoltare identificate i n scopul construirii unor parteneriate adecvate pentru atingerea acestor scopuri, actul de constituire a Zonei Metropolitane Iai i au alctuit Consiliul Metropolitan Iai. Aceast iniiativ11 s-a bazat pe etapele deja parcurse n elaborarea planurilor de dezvoltare spaial a judeului Iai, precum i pe elaborarea strategiilor sectoriale i tratarea integrat a problemelor de planificare fizic rezultate din politicile sectoriale care au creat cadrul propice dezvoltrii unui sistem teritorial metropolitan, dar i existena unor experiene similare n ar (Oradea, Timioara, Bucureti etc).

11

Studiu privind Zona Metropolitan Iai, GRASP, 2004

43

Proiectul a fost finanat prin intermediul programului GRASP (Governance Reform and Sustainable Partnerships), finanat de ctre Agenia pentru Dezvoltare Internaional a Statelor Unite (USAID) i implementat de ctre Development Alternatives Inc. i Academy for Educational Development. Ca durat, proiectul a fost iniiat n toamna anului 2002 cnd specialitii programului GRASP au desfurat interviuri de evaluare a nevoilor de asisten n dezvoltare cu reprezentanii Consiliului Judeean i ai primriei municipiului Iai. Rezultatul interviurilor a focalizat un domeniu comun de interes: abordarea dezvoltrii integrate a municipiului i a localitilor de pe raza de influen a acestuia, denumit la data de atunci aglomerarea urban Iai, adic iniierea dezvoltrii metropolitane. La nceputul anului 2003 a fost semnat Acordul de Colaborare ntre Consiliul Judeean Iai, Primria Municipiului i Programul GRASP privind abordarea proiectului de dezvoltare metropolitan. Dat fiind cadrul mai larg al proiectului, la nivelul judeului Iai au mai fost deschise posibiliti de iniiere a unor proiecte cu Municipiul Iai i cu comunele Holboca, Rediu i Tometi. ncepnd cu mai 2003, contactele dintre specialitii programului i factorii locali au fost stabilite i activitile de asisten au fost iniiate. Prima etap a constat n identificarea intereselor i a problemelor majore la nivel teritorial care leag municipiul de teritoriul aferent, precum i definirea conceptului de aglomerare urban n acest context. Concluziile discuiilor au conturat un set de principii generale i un plan pe termen lung (18 luni) care presupunea parcurgerea urmtorilor pai principali: Efectuarea auditului zonei i identificarea unitilor administrativ-teritoriale poteniale partenere n dezvoltarea metropolitan; Identificarea scopurilor comune n dezvoltare i a resurselor disponibile; Elaborarea unei schie de strategie de dezvoltare la scar metropolitan; Acordarea planurilor de dezvoltare spaial cu schia de strategie; Identificarea proiectelor cu anse de implementare i promovarea acestora n scopul atragerii partenerilor privai i a investiiilor; Formularea unei soluii de instituionalizare a eforturilor de dezvoltare metropolitan pe care s o agreeze partenerii implicai; Identificarea i asigurarea condiiilor de durabilitate pentru Zona Metropoli-tan. Etapele principale ale proiectului au fost: Etapa de pregtire n care au fost analizate ansele de cooperare n dezvoltarea metropolitan, n care conceptul de aglomeraie urban a fost nlocuit de parteneri cu cel de zon metropolitan, au fost elaborate sau schiate planurile integrate de dezvoltare, la nivel local i metropolitan, consolidate de perspectivele n dezvoltare naional i internaional Iniierea etapei de instituionalizare n cadrul creia partenerii au elaborat un concept instituional potrivit condiiilor locale i metropolitane, n cadrul legal existent; astfel a fost nfiinat Asociaia Zona Metropolitan Iai. Iniierea etapei de implementare a constat n decizia Consiliului Metropolitan de a crea i cofinana Agenia de Dezvoltare Metropolitan Iai, reeaua de INTRANET Metropolitan, lansarea paginii de web, planul de utilizare a terenurilor la scar metropolitan i de a-i nsui utilizarea sistemului Map Decision. Parcurgerea etapelor a fost asistat tehnic i facilitat de un grup interdisciplinar de specialiti ai programului GRASP n urmtoarele domenii: management urban, finane publice, obligaiuni municipale, tehnologia i managementul informaiei, participare ceteneasc. Programul GRASP a asistat n Iai implementarea primei faze i iniierea celei de-a doua. Aceste dou faze s-au finalizat la sfritul lui 2004.

44

Figura nr. 2.3. - Uniti administrativ teritoriale partenere Exist i alte ncercri n pregtire n municipiile Timioara, Bucureti, Bacu, Ploieti: A. Conceptul Strategic de Dezvoltare Economico-Social a Zonei Timioara (municipiul Timioara, comunele Dumbrvia, Ghiroda, Monia Nou, Giroc, Snmihaiu Roman, Sacalaz) a fost realizat n perioada iunie 1999 - mai 2000, n cadrul proiectului "Parteneriatul instituional i al societii civile pentru planificarea dezvoltrii economico-sociale a zonei Timioara", finanat de Primria Municipiului Timioara i Fundaia pentru o Societate Deschis Timioara. Procesul de elaborare a acestui concept a avut un caracter deschis i democratic, permind participarea larg a specialitilor locali, reprezentani ai societii civile din Zona Timioara. Rezultatele obinute pe parcursul acestuia au fost prezentate n mass-media local i supuse validrii publice la finalul fiecrei etape de lucru. Conceptul strategic reprezint rezultatul muncii voluntare, n parteneriat, a peste 185 de specialiti sub conducerea echipei de proiect din cadrul Primriei Municipiului Timioara, beneficiind de consultan metodologic din partea Ageniei de Dezvoltare Economico-Social Timi - ADETIM. Etapa I (iunie - decembrie 1999). n aceast etap, s-au realizat iniierea parteneriatului local, lansarea metodologiei de lucru, stabilirea i analizarea potenialelor de dezvoltare ale zonei de referin. De asemenea, s-au constituit comisii de lucru, pe domenii de activitate ale vieii economico-sociale, n cadrul crora s-au cules date i informaii relevante, utilizate apoi n analiza mediilor interne i externe specifice. n cadrul primului atelier de lucru colectiv, s-a realizat prioritizarea potenialelor de dezvoltare, dup criteriile de selecie convenite, reuindu-se finalizarea Analizei diagnostic. Etapa I s-a ncheiat prin prezentarea i validarea Analizei Diagnostic a Zonei Timioara n cadrul Conferinei I - "Parteneriat Timioara", care a avut loc n luna ianuarie 2000. Etapa II (ianuarie - martie 2000). Analiza diagnostic a permis, n continuare, identificarea obiectivului general al dezvoltrii zonei (misiunea) i a direciilor strategice de dezvoltare, n perspectiva urmtorilor 7-10 ani. Au fost definite, analizate i stabilite obiectivele i scenariile strategice de dezvoltare a zonei. S-au formulat msurile care vor permite atingerea acestor obiective i scenarii, respectiv a obiectivului general - "Dezvoltarea durabil a zonei Timioara pentru afirmarea acesteia ca pol strategic competitiv, de nivel european, n scopul asigurrii prosperitii i calitii vieii locuitorilor si". n cadrul celui de-al doilea atelier de lucru colectiv au fost analizate pe larg msurile de dezvoltare identificate, fapt care a permis selectarea alternativei strategice optime, rezultnd, astfel, Catalogul obiectivelor i al msurilor de dezvoltare.

45

Alternativa strategic aleas - cu obiectivele i msurile acesteia - a fost amendat, completat i validat cu ocazia Conferinei II "Parteneriat Timioara", organizat n luna aprilie 2000.

Figura nr. 2.4. Zona Timioara Etapa III (aprilie - mai 2000). Pe parcursul etapei a treia, alternativa strategic selectat a fost dezvoltat i au fost stabilii indicatorii de evaluare, rezultatele finale preconizate, responsabilitile i cerinele n cadrul procesului de implementare. Conceptul strategic final a fost pus la dispoziia specialitilor, a societii civile n ansamblul ei spre consultare i dezbatere public. Completrile i amendamentele rezultate au fost studiate i dezbtute de ctre parteneriatul local, operndu-se modificrile necesare. Conceptul Strategic de Dezvoltare a Zonei Timioara a fost aprobat de ctre Consiliul Local al Municipiului Timioara, iar forele politice locale au semnat declaraia de susinere a implementrii lui. B. Primria sectorului 1 a iniiat un proiect privind constituirea zonei metropolitane Bucureti12. Acest proiect, bazat pe o documentare tiinific i pe experiena realizat n alte ri, reprezint cea mai potrivit soluie instituional pentru conducerea i organizarea complexelor funcii inerente activitii economice, serviciilor publice, relaiilor sociale i culturale ale municipiului Bucureti i ale sateliilor si. Primria sectorului 1 a alctuit n 2003 un studiu13 detaliat asupra structurii zonei metropolitane, aducnd precizri importante. Acest studiu privind fundamentarea social i tiinific a constituirii Zonei Metropolitane Bucureti are dou pri: O analiz documentar privind oportunitatea, organizarea, avantajele i dezavantajele funcionrii unor zone metropolitane, aa cum rezult din experiena rilor Uniunii Europene, a rilor candidate i a Romniei; O determinare a granielor zonei metropolitane Bucureti i o evaluare a impactului pe care-1 va avea implementarea acestui proiect asupra populaiei din aceast arie, aa cum rezult din cercetarea de teren asupra a 98 de localiti (comune i orae) din zona nconjurtoare a Bucuretiului, situate la distan de pn la 40 km de ora.

12 13

Studiu privind Zona Metropolitan Bucureti, CURS, 2002, www.zmb.ro Studiul a fost realizat n colaborare cu Centrul de Sociologie Urban i Regional CURS-SA.

46

n conformitate cu acest studiu, Zona Metropolitan Bucureti va fi format din municipiul Bucureti i din alte 62 de aezri (4 orae i 58 de comune).

Figura nr. 2.5. Graniele Zonei Metropolitane Bucureti Succesul proiectului GRASP n Iai ncurajeaz oraele s solicite asisten i consultan n structurarea cooperrii metropolitane (de exemplu, Bucureti, Braov, Cluj Napoca, Baia Mare, Trgu Mure, Ploieti). Unele orae ncep de la planuri spaiale i studii; acestea constituie doar o parte a procesului: partea de software. Componenta hard (specialiti pregtii, structuri parteneriale ntre factorii de decizie, structuri instituionale, instrumente tehnice, implicarea comunitilor, resurse mobilizate) lipsete nc. Nu exist reguli, ci doar principii i cele mai importante aspecte sunt cele legate de respectarea specificitii contextului i de pstrarea flexibilitii i deschiderii procesu-lui. n cadrul procesului este important echipa neutr de facilitatori i consultani care catalizeaz proiectul.

2.4. Asociaii ale autoritilor locale

A. Federaia Autoritilor Locale din Romnia Federaia Autoritilor Locale din Romnia (FALR) este o organizaie umbrel care reprezint interesele celor trei asociaii de autoriti locale din Romnia14. FALR este persoan juridic de drept privat, fr scop patrimonial, neguvernamental i apolitic. Misiunea FALR este de a deveni vocea unificat a autoritilor locale n relaiile cu Parlamentul, Guvernul, alte autoriti publice, precum i n relaiile cu instituii i organisme internaionale.. FALR are dou roluri principale:
14

Asociaia Municipiilor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia i Asociaia Comunelor din Romnia.

47

a) s reprezinte interesele autoritilor locale n contextul sistemului politic naional existent. Aceast responsabilitate deosebit de important pentru fiecare membru va influena ntregul sistem al administraiei publice; b) s furnizeze servicii i asisten profesional autoritilor locale, inclusiv asociaiilor membre. Aceste servicii vor urmri mbuntirea relaiilor profesionale i accelerarea schimburilor de informaii ntre autoritile locale. FALR, datorit poziiei centrale cheie pe care o ocup, reprezint vehiculul ideal pentru diseminarea informaiilor i a celor mai importante practici i experiene privitoare la promovarea metodelor i a proceselor disponibile pentru FALR. Obiectivele FALR sunt: participarea activ i eficient la procesul de modernizare i descentralizare a administraiei publice din Romnia; mbuntirea cadrului legislativ n conformitate cu Carta European a Autonomiei Locale i a altor norme internaionale care vizeaz interesele colectivitilor locale i judeene (regionale); consolidarea parteneriatului cu administraia public central; reprezentarea unitar a intereselor comune ale colectivitilor locale n raporturile cu administraia public central, organizaii neguvernamentale i teri, pe plan intern i internaional; armonizarea intereselor asociaiilor componente n vederea dezvoltrii econo-mico - sociale echilibrate a colectivitilor locale; promovarea unor forme de colaborare i ntrajutorare reciproc a colectivi-tilor locale n domeniile economic, financiar, social, cultural i instituional; crearea i ntreinerea unui sistem informaional integrat, precum i a unor corpuri de specialiti capabili s analizeze i s ofere soluii pentru rezolvarea problemelor colectivitilor locale; participarea, mpreun cu alte structuri ale societii civile, la realizarea de sarcini de interes comun, specifice colectivitilor locale; cooperarea cu autoritile administraiei publice locale ale altor state. B. Asociaia Municipiilor din Romnia nfiinat n anul 1990, Federaia Municipiilor din Romnia a funcionat nc de la nceput ca o asociaie pentru autoritile locale, cuprinznd iniial 30 de membri asociai fondatori. n mai 2001, n conformitate cu prevederile O.U.G. nr.26/2000 privind asociaiile i fundaiile, FMR a devenit Asociaia Municipiilor din Romnia (AMR). Conform statutului, scopul AMR const n promovarea i protejarea intereselor comune ale autoritilor administraiei publice locale, pentru soluionarea i gestionarea nevoilor publice n interesul colectivitilor locale. Principalele obiective ale Asociaiei Municipiilor din Romnia sunt: participarea activ la mbuntirea cadrului legislativ, n conformitate cu Constituia Romniei i Carta European a Autonomiei Locale; consolidarea poziiei AMR ca partener de dialog cu Guvernul i Parlamentul Romniei pentru susinerea intereselor autoritilor locale; organizarea de activiti proprii pentru formarea i perfecionarea profesional a aleilor locali, a funcionarilor publici i a altor categorii de personal din administraia public local; promovarea formelor de colaborare i ntrajutorare reciproc ntre membrii Asociaiei; crearea de corpuri de specialiti avnd ca scop analizarea i gsirea de soluii pentru rezolvarea problemelor specifice administraiei publice i colectivitilor locale; ncurajarea participrii societii civile la soluionarea problemelor administra-iei publice locale; reprezentarea unitar a intereselor comune ale colectivitilor locale n raportu-rile cu administraia public central, organizaii neguvernamentale i teri; organizarea de bnci de date i informaii n domeniul administraiei publice locale.

48

n prezent, AMR cuprinde 103 de membri, inclusiv Primria General i cele 6 sectoare ale Municipiului Bucureti, ceea ce asigur asociaiei un puternic caracter de reprezentativitate. Organele de conducere ale Asociaiei sunt: Adunarea General este organul de conducere cel mai important i este format din primarii municipiilor membre sau din ali reprezentani ai municipiilor; Comitetul Director este organul executiv al AMR i este format din 13 membri i 7 supleani; Comisia de Cenzori realizeaz controlul modului de administrare i gestionare a patrimoniului Asociaiei. Structurile organizatorice ale Asociaiei includ: Comisii Statutare organizate pe domenii de activitate: Comisia Permanent; Comisia Instituional; Comisia pentru Cultur i Educaie; Comisia pentru Dezvoltare Durabil; Comisia pentru Coeziune Social; Comisia de Servicii Publice de Gospodrie Comunal; Corpuri Profesionale: Corpul Secretarilor, Corpul Directorilor Economici, Corpul Directorilor Tehnici, Corpul Arhitecilor efi, Corpul Informaticienilor, Corpul Comunicatorilor. C. Asociaia Oraelor din Romnia Unitile administrativ-teritoriale din Romnia organizate, potrivit legii, ca orae, au format, n ianuarie 1994 Federaia Oraelor din Romnia, respectiv n 2000 Asociaia Oraelor din Romnia care i-a propus s contribuie la realizarea unei autonomii locale reale, n conformitate cu Carta European a Autonomiei Locale, prin: elaborarea i transmiterea, celor cu drept de iniiativ legislativ, a unor proiecte de acte normative i a unor proiecte de modificare sau completare a legislaiei existente; iniierea unor forme de participare la procesul de elaborare a proiectelor de acte normative elaborate de ctre autoritile competente; organizarea unor activiti proprii pentru formarea i perfecionarea profesio-nal a aleilor locali i funcionarilor publici din administraia public local; promovarea unor forme de colaborare i ntrajutorare reciproc; iniierea unor structuri de mediere cu autoritile administraiei publice centrale pentru soluionarea problemelor generale ale colectivitii locale; organizarea unor bnci de date i informaii, precum i a unui corp de specialiti capabili s analizeze i s ofere soluii pentru rezolvarea problemelor majore ale administraiei publice locale; participarea, mpreun cu celelalte structuri ale societii civile, la soluionarea problemelor colectivitilor locale; afilierea sau asocierea la organizaii din ar i strintate care au scopuri compatibile cu cele ale Asociaiei; reprezentarea unitar a intereselor comune ale colectivitilor locale n raportu-rile cu autoritile administraiei publice centrale, organizaiile neguvernamen-tale i teri, pe plan naional i internaional15. Organele Asociaiei sunt: a) Adunarea General este organul de conducere alctuit din totalitatea asociailor (112 membri); b) Consiliul Director asigur punerea n executare a hotrrilor Adunrii Generale i se compune din 17 membri alei de Adunarea General dintre asociai, pe o perioad de patru ani, astfel nct s se asigure, pe ct posibil, reprezentarea ntregului teritoriu naional, pe regiuni de dezvoltare;
15 Extras din Statutul Asociaiei Oraelor din Romnia care a fost adoptat la 21 ianuarie 1994 n adunarea constitutiv desfurat la Urziceni. Actualul statut, reformulat, cuprinde modificrile i completrile adoptate prin Hotrrea nr. 1 din 15.12.2000, de ctre Adunarea General desfurat la Pucioasa, dat la care Federaia Oraelor din Romnia devine Asociaia Oraelor din Romnia.

49

c) cenzorul sau, dup caz, comisia de cenzori care asigur controlul financiar intern al Asociaiei. Structurile organizatorice ale Asociaiei includ: Corpul directorilor economici; Corpul Secretarilor de orae. D. Parteneriate/colaborri externe cu organizaii internaionale Cits Unies (Frana) este o organizaie care promoveaz cooperarea descentralizat i nfrirea dintre comunitile locale din diferite state. Parteneriatul, consfinit prin acordul de cooperare semnat la data de 8 septembrie 2003, prevede facilitarea realizrii unor nfriri ntre municipiile AMR i municipaliti din Frana, precum i realizarea unor proiecte de schimburi de experien i formare. n cadrul CUF sunt constituite grupuri de lucru printre care i Groupe Pays Roumanie care are rolul de a facilita schimburile de informaii, experien i idei ntre colectivitile interesate. Grupul permite colectivitilor locale o mai bun integrare a aciunilor proprii n raport cu contextul politic, economic, social la nivel naional, local i internaional. CUF deruleaz un proiect intitulat Bursa nfririlor care faciliteaz stabilirea unor nfriri ntre comuniti locale din ntreaga lume. ELANET - The European Local Authorities Telematic Network este o reea creat de Consiliul Municipalitilor i Regiunilor din Europa (CEMR) i are ca obiectiv dezvoltarea societii informaionale la nivel local i regional. Reeaua ELANET cuprinde asociaii din toat Europa i organizeaz conferine/seminarii pe teme precum E-administraie, E-taxe etc. n cadrul conferinei de la Zakopane, Polonia din data de 12 iunie 2002 a fost semnat declaraia prin care AMR a devenit membru ELANET. Citizens' Pact for South Eastern Europe (Pactul Cetenilor pentru Europa de Sud Est) este o reea care include organizaii neguvernamentale i municipaliti din regiune care militeaz pentru cooperarea civic. Citizens' Pact (CP) i propune s fie o organizaie umbrel pentru acestea i pentru proiectele lor. n cadrul CP exist o seciune dedicat municipalitilor i o alta ONG-urilor. AMR a ncurajat i aderarea municipiilor la aceast reea pentru a crea premise favorabile colaborrii cu administraii locale din zon. Conform datelor AMR, au devenit membri Citizens' Pact municipiile Satu-Mare, Suceava, Baia Mare, Bucureti Sectorul 5 i Braov. Calitatea de membru faciliteaz identificarea de parteneri n zona Balcanilor i participarea la evenimente tematice organizate de membri reelei. Eco Maires este o organizaie francez, creat n anul 1989, care cuprinde peste 500 de primrii din Europa i desfoar activiti pentru promovarea proteciei mediului nconjurtor i a dezvoltrii durabile. AMR are calitatea de membru n aceast asociaie facilitnd astfel transferul de informaii i know how ctre municipiile din Romnia. Cooperarea AMR cu EcoMaires se deruleaz pe urmtoarele domenii: Agenda Local 21 i dezvoltarea durabil; Calitatea mediului i mbuntirea condiiilor de mediu/aplicarea protocolului de la Kyoto referitor la reducerea emisiilor de gaze i a efectului de ser; Politici n domeniul transportului i energiei. Reeaua european European New Towns Platform" a fost creat n aprilie 2001 cu ocazia aniversrii a 25 de ani de existen a oraului Almere (Olanda). Reeaua cuprinde orae care

50

au luat fiin dup cel de-al doilea rzboi mondial din Frana, Regatul Unit, Olanda, Irlanda de Nord, Finlanda etc. i este deschis tuturor oraelor/municipiilor care se ncadreaz n categoria "new towns" din Europa. Conceptul "NewTowns" (Orae Noi) a aprut n Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca o alternativ la dezvoltarea zonelor metropolitane. Aceste orae au luat natere n urma unui nou concept de planificare pe care guvernele unor state precum Regatul Unit, Finlanda, Frana, Olanda, Irlanda de Nord etc. l-au adoptat, crend astfel cadrul de dezvoltare a unor municipaliti independente, de sine stttoare, n apropierea zonelor metropolitane. Dou orae din Romnia, Adjud i Zalu, i-au exprimat intenia de a deveni membri ENTP. Astfel, n iunie 2004 primarii celor doua municipii au semnat actul adeziune la ENTP. ICLEI (Guvernare Local pentru Dezvoltare Durabil) este o asociaie care reunete peste 450 de autoriti locale pentru dezvoltare durabil. Aceste autoriti locale formeaz o micare de municipii, orae i regiuni ambiioase care colaboreaz pentru realizarea unor proiecte, campanii i reele. ICLEI joac i rolul unei agenii care furnizeaz informaii, instrumente inovative, instruire i consultan, cercetare i ndrumare, precum i organizare de evenimente. Membri ICLEI din Romnia sunt municipiile Ortie, Rmnicu Vlcea, Baia Mare, Constana i Giurgiu. Activitile ICLEI n ara noastr au inclus: instruiri pentru implementarea Agendei Locale 21(n municipiile Iai, Oradea i Rmnicu Vlcea - 2002) n colaborare cu Institutul Internaional pentru Dezvoltare Durabil (Canada) i Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil (Bucureti); participarea la un atelier privind protecia mediului la nivel local n satul Uzlina (2003). Congresul Puterilor Locale i Regionale al Consiliului Europei a fost nfiinat n anul 1994 ca organ consultativ al Consiliului Europei. Congresul: este vocea regiunilor i municipiilor din Europa; acioneaz n strns cooperare cu organizaiile naionale i internaionale care reprezint puterile locale i regionale; elaboreaz periodic rapoarte de ar privind situaia democraiei locale i regionale att n statele membre, ct i n statele candidate i vegheaz, n special, asupra aplicrii principiilor Cartei Europene a Autonomiei Locale; examineaz situaia democraiei locale i regionale n statele membre i n rile candidate la aderare; dezvolt iniiative care permit cetenilor s participe n mod real la procesul democratic de la nivelurile local i regional; reprezint interesele consiliilor locale i regionale n elaborarea politicii europene. Congresul este alctuit din dou camere: Camera Puterilor Locale i Camera Regiunilor. Adunarea bicameral cuprinde 313 membri titulari i 313 membri supleani, fiecare dintre acetia reprezentnd alesul uneia dintre cele peste 200.000 colectiviti locale i regionale ale statelor membre ale Consiliului Europei. Congresul se reunete o dat pe an la Strasbourg unde gzduiete delegaiile organizaiilor europene agreate, ct i pe cele ale ctorva state nemembre, primite n calitate de invitai speciali sau observatori. Asociaia Consiliilor Locale Transeuropene a fost creat la 13 octombrie 2001, n Ungaria prin semnarea tratatului de la Varpalota. Aceast asociaie se bazeaz pe principiul integrrii europene constnd n dezvoltarea economiilor regionale i aprarea intereselor istorice i socio-culturale.

51

Asociaia cuprinde 45 de comuniti din 5 micro-regiuni, respectiv: Lavanttal (Austria), Marche (Italia), Varpalota (Ungaria) i Koroska (Slovenia), Valea Jiului16 (Romnia). Asociaia Municipalitilor din Olanda (VNG) a fost fondat n anul 1912. Asociaia reprezint cele 537 de municipaliti ale Olandei. Ea are dou obiective principale: promovarea intereselor membrilor si; furnizarea de servicii membrilor si (prin consultan colectiv buletine informative, pliante i brouri sau individual scrisori, telefoane, ntlniri). Asociaia Municipiilor din Ucraina este o organizaie non-profit i apolitic, nfiinat n iunie 1992. n prezent numr 366 de municipii. Obiectivele asociaiei sunt: reprezentarea intereselor comune ale municipiilor membre; susinerea i dezvoltarea guvernrii locale din Ucraina. Asociaia este preocupat de diverse sfere ale guvernrii locale, precum finane, educaie, cultur, sntate, relaii de munc, planificare urban, infrastructur, protecia mediului, legislaie, informaii i afaceri internaionale. Uniunea Autoritilor Locale din Israel a fost nfiinat n anul 1938 i este organizaia care reprezint toate autoritile locale din Israel n Parlament, Guvern, ministere, diferite alte organizaii i instituii (Federaia General a Sindicatelor, Agenia Israelian). n prezent, asociaia include 61 de orae i municipii, 150 de consilii locale i 53 de consilii regionale. UALI se implic n promovarea activitilor municipale i ofer consultan i ajutor autoritilor locale n misiunea lor de a oferi servicii de bun calitate cetenilor. Prin intermediul Departamentului de Relaii Internaionale, UALI menine legturile cu asociaiile autoritilor locale din ntreaga lume, ncurajnd i coordonnd proiectele de nfrire. Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale din Sud-Estul Europei NALAS este format din 14 asociaii din Balcani care reprezint peste 4.000 de autoriti locale. n luna mai a anului 2004 a fost semnat oficial statutul reelei, iar la nceputul anului 2005 ea a devenit oficial.

2.5. Proiecte derulate n perioada 2002-2006

Proiectul Dezvoltarea Politicilor Locale (2002) finanat de USAID prin World Learning implementate de ctre FALR. Obiectivele proiectului "Dezvoltarea Politicilor Locale" au fost: - mbuntirea cunotinelor consilierilor locali i a liderilor de organizaii nonguvernamentale locale cu privire la formularea de strategii de dezvoltare i politici publice; - mbuntirea legturilor dintre consiliile locale i societatea civil. Aceste relaii ar putea deveni un sprijin real pentru consiliul local, asigurnd sprijinul populaiei pentru deciziile adoptate la nivel local, decizii fundamentate n prealabil pe nevoile exprimate de ctre ceteni. Motivaia proiectului a avut n vedere situaia existent n Romnia n momentul iniierii acestui proiect: - consilierii locali nu nelegeau/sau nu i asumau rolul de iniiator de politici locale; - cetenii aveau o influen sczut asupra procesului decizional la nivel local;

n data de 3 martie 2003 s-au pus bazele Asociaiei Regionale a Comunitilor din Valea Jiului de ctre comunitile municipiului Petroani, oraului Petrila, oraului Vulcan, oraului Lupeni i comunei Bnia, comuniti care fac parte din micro-regiunea Valea Jiului, situat n judeul Hunedoara. Asociaia are ca scop promovarea dezvoltrii socio-economice, culturale a micro-regiunii Valea Jiului i promovarea imaginii acesteia peste hotare, prin aderarea la asociaii regionale internaionale de acest gen. Asociaia a aderat la ACLT pe data de 19.09.2003.

16

52

- lipsa capacitii societii civile de a influena activitile administraiei locale i de a reprezenta interesele cetenilor n faa autoritilor locale. Proiectul Studiu comparativ al asociaiilor de autoriti locale i regionale din Europa a presupus realizarea unui portal (www.lgassociations.info) care s cuprind prezentarea asociaiilor de autoriti locale i regionale din Europa i publicarea unui ghid. Finanator: Open Society Institute Budapesta Durata proiectului: 1 martie 2003 31 mai 2004 (14 luni) n cadrul portalului sunt prezentate peste 45 de asociaii din ri europene. Sunt prezentate date despre modul de organizare i conducere, servicii oferite membrilor, activiti de lobby, relaia cu guvernele centrale, activiti de cercetare i instruire, apartenena la alte structuri internaionale, aspecte legate de modalitile de finanare a activitilor desfurate. Site-ul mai ofer posibilitatea organizaiilor participante la proiect de a promova evenimente, proiecte proprii sau propuneri de colaborare. Proiectul O Romnie frumoas a fost lansat pe 12 mai 2003, la Bucureti i a fost iniiat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), n colaborare cu Ministerul Culturii i Cultelor, precum i cu ali parteneri. El are ca obiectiv crearea de locuri de munc n mediul urban, dezvoltnd n acelai timp un vast proces de revitalizare a centrelor istorice ale oraelor romneti, aflate ntr-o avansat stare de degradare. Lucrrile vizeaz revitalizarea urban n centrele istorice, incluznd renovarea unor cldiri monument, reabilitarea unor parcuri, zone pietonale i de recreere. Activitatea a nceput n anul 2003 cu urmtoarele municipii: Alba-Iulia, Braov, Brila i Media. Aciunea se deruleaz pe parcursul a trei ani (2003 - 2006), extinzndu-se i n Constana, Focani, Iai, Sibiu, Sighioara i Trgovite. Proiectul este conceput avnd n vedere principiile dezvoltrii durabile. Printre colaboratori se numr i un numr de ONG-uri cu preocupri n domeniul copiilor instituionalizai. Tinerii dezavantajai sunt categoria principal creia i se ofer instruire i locuri de munc n cadrul proiectului. a) Proiecte iniiate sau realizate n parteneriat de ctre AMR Proiectul Dezvoltarea instituional pentru aplicarea conveniei de la Aarhus17 la nivel local n Romnia a fost derulat de ctre Asociaia Romn a Ziaritilor de Mediu i Asociaia Prietenii Pmntului cu sprijinul AMR. Scopul proiectului a fost creterea gradului de cooperare ntre societatea civil i autoritile publice n procesul de adoptare a deciziilor n probleme de mediu. Proiectul a fost finanat de Ministerul Afacerilor Externe al Regatului rilor de Jos prin Centrul Regional de Protecia Mediului din Europa Central i de Est. n cadrul proiectului s-au desfurat dou seminarii cu tema Dezvoltare instituional pentru aplicarea Conveniei de la Aarhus la nivel local n Romnia, la Alba Iulia (26 iunie 2003) i Galai (24 iulie 2003). n decembrie 2003, proiectul LOGIN a fost aprobat, urmnd s intre n vigoare la nceputul anului 2004. Aplicaia a avut o valoare de 46.518$ dintre care 37.006$ finanare nerambursabil Open Society Institute (OSI), diferena fiind contribuia n munc i n natur a FALR. Proiectul presupune realizarea i n Romnia a centrului de informaii care este LOGIN-ul18, un
17 Convenia de la Aarhus este un puternic instrument aflat la ndemna autoritilor publice pentru mbuntirea calitii serviciilor oferite populaiei. A fost adoptat la 25 iunie 1998, la Aarhus, n Danemarca cu ocazia celei de-a 4-a Conferine ministeriale Un mediu pentru Europa. Convenia Comisiei Economice pentru Europa a ONU susine accesul la informaie, participarea publicului la adoptarea deciziilor i accesul la justiie n probleme de mediu. 18 LOGIN este un centru de informaii (resurse) pentru autoritile locale (local government information clearinghouse) creat special pentru a duce la ndeplinire aceast misiune. LOGIN faciliteaz schimbul de experien att prin Internet,

53

instrument bazat pe reeaua Internet i o baz de date de depozitare i schimb de informaii n toat lumea. 2 iulie 2005: Ruse (Bulgaria) - Ceremonia de lansare a proiectului de cooperare romano-bulgar "Capacity 2015". n acest proiect sunt cuprinse oraele Giurgiu i Ruse, Zimnicea i Svishtov. Proiectul i propune dezvoltarea durabil la nivel local prin descentralizare i cooperare transfrontalier, precum i realizarea de parteneriate i reele ntre sectorul public i cel privat.

2.6. Cursuri, seminarii i conferine (2001-2006)

A. La nivel naional 2002 10-12 aprilie: Miercurea Ciuc Primul Forum Naional pentru Dezvoltare Durabil, organizat de ctre FALR, centrul pentru Dezvoltare Durabil, Agenia de Execuie a Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare pentru programul Agenda Local 21 n Romnia. Forumul a avut ca scop crearea unui cadru de discuii pentru dezvoltarea potenialului economic, n special privat, la nivel local, prin aplicarea Agendei Locale 21. 11-13 iulie: Oradea Seminarul Zona metropolitan form de cooperare pentru dezvoltarea durabil, organizat de ctre Corpul Arhitecilor efi de Municipii, Primria municipiului Oradea n colaborare cu Proiect Bihor SA, IHS Romnia, Centrul de Studii pentru Dezvoltare Urban din cadrul Facultii de Arhitectur a Universitii Harvard. Obiectivele seminarului au fost: diseminarea la nivel politic i profesional a experienei rezultate din proiectul-pilot Zona metropolitan Oradea; analiza cadrului legislativ, instituional i operaional compatibil cu dezvoltarea metropolitan ca opiune de dezvoltare de centre competitive prin asociere de localiti, n contextul integrrii europene a Romniei;
ct i prin instrumente tradiionale cum ar fi ateliere, publicaii, conferine i instruire. Componenta de Internet a LOGIN este mai mult dect un website. Este un instrument bazat pe reeaua Internet i o baz de date de depozitare i schimb de informaii n toat lumea. Caracteristicile acestuia permit utilizatorilor din diferite ri care vorbesc diferite limbi s colecteze, depoziteze, manipuleze i s schimbe informaii utile. LOGIN furnizeaz autoritilor locale soluii practice de rezolvare a provocrilor cu care se confrunt zi de zi. Sistemul este creat pentru profesionitii din administraia local. Dei principalul grup int al sistemului este constituit din oficialii autoritilor locale alei i numii responsabili cu funcionarea autoritii, oricine implicat n rezolvarea problemelor de la nivel local va gsi informaii utile. LOGIN ncurajeaz schimbul de expertiz i experiene pe o arie ct mai larg de probleme ale autoritilor locale. Surse de informaii, sub forma studiilor de caz, a experienelor de succes, a rapoartelor, datelor i materialelor de instruire, provin din toat regiunea i de la instituii calificate din afara regiunii. LOGIN ofer i un calendar de evenimente (conferine, seminarii, instruiri), situaii la zi a legislaiilor naionale i impactului lor asupra autoritilor locale, o arhiv de studii de cercetare, articole, lucrri, rapoarte, tiri naionale i regionale de interes asupra autoritilor locale, un forum i link-uri ctre alte site-uri relevante. n colaborare cu organizaiile naionale din regiune, au fost identificate subiecte de interes pentru autoritile locale. Aceast list cu subiecte poate fi mrit i revizuit ori de cte ori este necesar: participare ceteneasc, relaii ntre ceteni i autoriti locale, educarea cetenilor, comunicare/media, cultur, dezvoltare economic i parteneriat, securitatea investiiilor, educaie, probleme de mediu, urbanizare, integrare european, sntate, sisteme informatice i tehnologii, parteneriate i programe internaionale, planificarea terenurilor, legislaie, finane publice locale, bugete, credite municipale, taxe i impozite locale, metode i instrumente de management, managementul proprietii municipale i privatizarea, furnizarea de servicii, achiziii, lucrri publice, utiliti, servicii sociale, transport, activiti ale tinerilor, relaii interetnice i minoriti,

54

 prezentarea de practici n domeniu din alte ri (Frana, SUA, Polonia); prezentarea, discutarea i analiza studiului de Metodologie pentru ntocmirea documentaiilor de amenajarea teritoriului zonelor metropolitane, propus pe baza proiectului-pilot Zona Metropolitan Oradea. 7-8 octombrie: Sinaia - Colocviul asupra regionalizrii n Romnia, organizat de ctre Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa, MAP, FALR i Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia. Acesta a reprezentat punctul de pornire al unei dezbateri pe tema regionalizrii. 2003 3-4 aprilie: Bucureti (Centrul de Conferine ROMEXPO) A 4-a Conferin Sud - Est European pentru Noua Economie, organizat de ctre Comisia European, Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti, Institutul Central de Cercetare-Dezvoltare n Informatic (ICI), Academia Romn, Academia de Studii Economice i Asociaia Romn pentru Comer Electronic. Conferina i-a propus s organizeze aciuni menite s promoveze i s faciliteze adoptarea noii economii n Europa de Sud-Est. Obiectivele cheie ale conferinei au fost: dezvoltarea coeziunii economice, tehnice i sociale innd cont de necesitile de a crea o legtur ntre zonele izolate, periferice din Europa de Sud-Est i celelalte zone, precum i rile Comunitii Europene; mbuntirea competitivitii ntre ntreprinztorii din Europa de Sud-Est, consolidarea pieelor interne i facilitarea tranziiei spre societatea bazat pe cunoatere pentru toi cetenii Europei. 22-23 mai: Bucureti - Al III-lea simpozion naional al Asociaiei Romne de tiine Regionale Avantaje competitive i dezvoltare regional, organizat de ctre Academia de Studii Economice. Temele propuse au fost: teorii i modele privind competiia regional; impactul extinderii Uniunii Europene asupra mediului concurenial; criteriul competitivitii n proiectarea politicilor de dezvoltare regional; statistic i econometrie regional; dezvoltarea regional n contextul trecerii la societatea informaional; administraia public local i coeziunea n dezvoltarea regional; managementul proiectelor de dezvoltare regional; raportul urban-rural n dezvoltarea regional; echilibru i dezechilibru pe pieele regionale ale muncii; infrastructura regional; modele regionale agricole n perspectiv european; calitatea serviciilor turistice; ntreprinderile mici i mijlocii i dezvoltarea local; amenajarea teritoriului i dezvoltarea durabil. iunie: Ploieti - Forumul Naional pentru Dezvoltare Durabil, organizat de ctre Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Federaia Autoritilor Locale din Romnia, Unilever South Central Europe i primria municipiului Ploieti. iulie: Ploieti - Simpozionul Salubritatea Mileniului III, organizat de ctre Asociaia Romn de Salubritate, primria municipiului Ploieti, AMR, Autoritatea Naional de Reglementare pentru Servicii Publice de Gospodrie Comunal. 24-25 octombrie: Vatra Dornei - Mas rotund anse de dezvoltare economic local pentru oraele mici i mijlocii, organizat de ctre Corpul Arhitecilor efi de Municipii i primria municipiului Vatra Dornei. Obiectivele mesei rotunde au fost: prezentarea conceptelor i a instrumentelor de dezvoltare economic local i de parteneriat public-privat; prezentarea municipiului Vatra Dornei din punctul de vedere al situaiei existente. Masa rotund s-a finalizat cu elaborarea unui plan de aciune pe termen scurt cu privire la ansele de dezvoltare economic local a municipiului Vatra Dornei.

55

2004 ianuarie: - 15-16 ianuarie: Sinaia - Prima reuniune internaional privind regionaliza-rea n Romnia, organizat de ctre Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia, Ministerul Administraiei i Internelor, precum i Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa. - 27 ianuarie: Bucureti (Palatul Parlamentului) - Sesiunea de dezbatere a "Strategiei de Dezvoltare Durabil a Romniei - Orizont 2025", organizat de ctre Administraia Prezidenial. n cadrul dezbaterii au fost organizate activiti pe 3 seciuni: servicii publice de interes general, gospodrirea apelor i demografie. 23-25 aprilie: Bistria - Conferina Oraelor Partenere pentru crearea unei reele europene. La masa discuiilor s-au reunit orae europene care au dezvoltat parteneriate n diferite domenii cu municipiul Bistria: Besancon (Frana), Zielona-Gora (Polonia), L`Aquila (Italia). Temele dezbtute au fost: dezvoltarea economic durabil; Agenda Local 21; cultura, tineretul i educaia; oportunitatea crerii unor reele europene ntre oraele partenere; accesarea fondurilor europene. Conferina oraelor partenere organizat la Bistria a dorit n primul rnd s aduc mai aproape oraele cu care Bistria este nfrit sau are relaii de cooperare, s atrag noi parteneri europeni, s se propun noi domenii de parteneriat i mai ales s se creeze o reea european de cooperare care s contribuie la integrarea comunitii bistriene n marea familie a Europei unite. 27-28 mai: Galai - Al IV-lea simpozion naional al Asociaiei Romne de tiine Regionale Dezvoltarea regional i echilibrul structural al economiei naionale, organizat de ctre Universitatea Danubius Galai. Tematica simpozionului a fost: Teorii i modele ale echilibrului macroeconomic din perspectiva analizei structurale regionale; Politica regional n Romnia n contextul integrrii n Uniunea European; Statistic i econometrie regional; Societatea cunoaterii i dezvoltarea regional; Administraia public local i echilibrul n dezvoltarea regional; Raportul urban-rural n dezvoltarea regional; Echilibru i dezechilibru pe pieele regionale ale muncii i formrii profesionale; Infrastructura premis a echilibrului n dezvoltarea regional; Modele de dezvoltare a agriculturii i turismului rural n perspectiv regional; Impactul IMM-urilor asupra echilibrelor economice i sociale la nivel regional; Dimensiunea regional a dezvoltrii durabile. 2005 iunie: Sibiu Mas rotund Managementul documentaiilor de urbanism, organizat de ctre Corpul Arhitecilor efi de Municipii (CASM) n colaborare cu IHS Romnia. - 24-26 iunie: Oradea Seminar Managementul dezvoltrii urbane susinute de platforma GIS, organizat de ctre CASM i primria Oradea, cu sprijinul financiar al USAID prin GRASP Romnia. n cadrul seminarului au fost prezentate studii de caz de succes n ceea ce privete modalitile de implementare a Sistemului Informatic Geografic pentru gestionarea i monitorizarea dezvoltrii urbane. Au avut loc prezentri ale municipiilor Oradea, Timioara, Ploieti i Galai privind interoperabilitatea GIS structura certificatului de urbanism. - 25 iunie: Oradea Seminarul privind prezentarea reglementrii tehnice Ghidul Arhitectului ef de Municipiu, realizat cu sprijinul Ministerului Transportului, construciilor i Turismului, a abordat prezentarea lucrrii, precum i Statutul Arhitectului i Statutul Arhitectului ef de Municipiu n raport cu legislaia privind exercitarea profesiei de arhitect i urbanist.

56

29 septembrie 1 octombrie: Baia Mare - Cea de a II-a ediie a Forumului de cooperare romno-ucrainean. Evenimentul a fost organizat de AMR i primria municipiului Baia Mare, n parteneriat cu Asociaia Municipiilor din Ucraina. Forumul a reunit reprezentani din 13 municipii din Romnia i 12 municipii din Ucraina, precum i oameni de afaceri din cele dou ri. Lucrrile forumului s-au desfurat pe trei seciuni: administraie public; cultur; schimburi economice ntre oamenii de afaceri din Romnia i Ucraina. 2006 ianuarie: Arad Mas rotund Spaiul public urban, organizat de ctre CASM i primria Arad. Aciunea a avut ca scop prezentarea unor studii de caz de succes. 10-11 iunie: Timioara - al V-lea Simpozion Internaional al Asociaiei Romne de tiine Regionale Parteneriatul n dezvoltarea regional. Domeniile de interes ale simpozionului au fost: dispariti intra i interregionale; dezvoltarea regional n Romnia din perspectiva politicii regionale a Uniunii Europene; euroregiunile i cooperarea transfrontalier; infrastructura financiar a dezvoltrii regionale; modelarea dezvoltrii regionale; statistic i econometrie regional; corelarea dezvoltrii regionale cu politicile economice; rolul instituiilor publice n implementarea programelor de dezvoltare regional; parteneriate n sprijinul comunitilor locale; pieele i dezvoltarea regional; parteneriatul public privat n susinerea dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii; dezvoltarea durabil i relaia urban rural; planificare regional; soluii ale parteneriatului public privat privind ocuparea forei de munc; sisteme informaionale ale dezvoltrii regionale. B. Evenimente internaionale 2001 2 noiembrie: Istambul (Turcia) - Congresul Puterilor Locale i Regionale Europene - al 8-lea Forum Economic al Oraelor i Regiunilor din S-E Europei 2002 octombrie: - 14-16 octombrie: Sofia (Bulgaria) - Al 4-lea Forum Economic al Europei de Sud-Est. La acest eveniment au participat mai mult de 1.300 de reprezentani acoperind sectorul guvernamental, cel non-guvernamental i cel privat. Acest tip de eveniment este cel care joac un rol important n definitivarea agendei de lucru a principalelor instituii active n regiune. Tema: cooperarea transfrontalier. Subiectele de dezbatere au fost: dezvoltarea economic i securitatea regional, infrastructura, telecomunicaiile, energia, resursele umane, turismul i e-business. - 24-25 octombrie: Praga (Cehia) - Prima Conferin cu tema "Economia Social n Europa Central i de Est" organizat sub patronajul Guvernului Cehiei, Comisiei Europene, Comitetului Regiunilor i al Ministerelor Economiei Sociale din Frana, Belgia i Suedia. Teme abordate: valorile fundamentale ale economiei sociale, dezvoltarea ntreprinderilor sociale ntr-o Europ lrgit, dezvoltarea antreprenoriatului cooperativ, participativ i social n parteneriatul EstVest, Modelul SCOPE, dezvoltarea instrumentelor de finanare a economiei sociale n rile candidate, Joint-ventures, parteneriate i reele, coeziunea social i crearea de noi locuri de munc, dialogul social i securitatea social, dezvoltarea local durabil. - 27-30 octombrie: Viena (Austria) - Conferina Lobby n Europa: o provocare pentru autoritile locale i regionale LOGON. Subiectele dezbtute au fost: oraele i regiunile ca baz a UE, autoritile locale i extinderea UE, rolul autoritilor locale n cadrul Conveniei UE, activitatea de lobby pentru autoritile locale n UE. Din delegaia romn au fcut parte primarii municipiilor Sf. Gheorghe i Piteti, primarul oraului Topoloveni, preedintele Corpului

57

Secretarilor de municipii AMR, preedintele Asociaiei Comunelor din Romnia i directorul economic al FALR/AMR. - 30-31 octombrie: New York (Statele Unite ale Americii) - Conferina Parteneriate cu Orae i Companii din Europa Central i de Est, organizat i sponsorizat de HewlettPackard, International Herald Tribune, The NY Times, The Washington Post, EuroMoney, United Nations, World Bank, Fitch. Evenimentul a avut ca scop posibilitile de finanare a procesului de modernizare a infrastructurii municipale n rile Europei Centrale i de Est. noiembrie: - 821 noiembrie: Budapesta (Ungaria) - Atelier de lucru Rolul municipiilor n dezvoltarea regional, organizat de ctre Consiliul Europei. Atelierul a fost adresat primarilor, consilierilor locali, directorilor economici i formatorilor care au experien n domeniul dezvoltrii politicilor de dezvoltare local, a furnizrii de servicii de baz la nivel local (transport, utiliti, managementul deeurilor) i a avut reprezentani din: Albania, Bosnia i Herzegovina, Bulgaria, Croaia, Iugoslavia, Grecia, Ungaria, Moldova, Romnia19, Slovenia, Macedonia i Turcia. Temele de discuii au fost: rolul parteneriatelor public-privat n dezvoltarea local, promovarea municipalitii i a oportunitilor de afaceri, rolul autoritilor n dezvoltarea local, planurile urbanistice, cadastrul i impactul lor asupra dezvoltrii, planurile strategice de dezvoltare ale localitilor, infrastructura ca factor major de promovare a investiiilor. 2-4 decembrie: Sofia (Bulgaria) A 3-a Conferin Internaional pentru Cooperare a Principalelor Orae din Balcani. Subiectele discutate la aceast conferin au fost legate de descentralizarea financiar n zon, cooperarea inter-municipal i transfrontalier n regiune, cu schimburi de experien de succes acolo unde este cazul, crearea unei reele inter-balcanice a oraelor care s ajute la dezvoltarea acestora n contextul integrrii n Europa. 2003 mai: - 4-6 mai: Cernui - Forumul Dezvoltarea durabil local organizat de ctre Asociaia Municipiilor din Ucraina. Forumul s-a axat pe dou teme principale: dezvoltarea durabil i planificarea strategic; implicarea cetenilor n procesul de adoptare a deciziilor la nivel local cele mai bune programe i exemple de succes ale municipiilor din Romnia i Ucraina. n cadrul acestei ntlniri a fost semnat i o declaraie de colaborare ntre Asociaia Municipiilor din Romnia i Asociaia Municipiilor din Ucraina. Scopul parteneriatului este gsirea celor mai eficiente modaliti de comunicare i realizare a unui plan concret de colaborare, permind un schimb de experien ntre cele dou asociaii ale autoritilor locale, precum i ntre municipiile romneti i ucrainene membre. - Strasbourg - ntlnirea oficial a primarilor din rile candidate la Uniunea European. Participani: primarii municipiilor Arad, Bucureti, Ploieti, Timioara. octombrie: Bari (Italia) - Conferina Internaional cu tema "Parteneriatul interregional i politici de migraie", organizat de Regiunea Puglia, n cooperare cu Ministerul Afacerilor Externe al Italiei. noiembrie: - 3-4 noiembrie: Viena (Austria) - Conferina LOGON "Autoritile locale europene si Constituia EU. Serviciile de interes general" la care au participat reprezentani ai autoritilor
Din partea Romniei au fost selectai s participe 4 reprezentani ai municipiilor Arad, Suceava, Primria Sectorului 3 Bucureti i Satu Mare.
19

58

locale din Europa. Din delegaia romn au fcut parte: vicepreedinte FALR, primarul municipiului Oradea, primarul oraului Cernavod, primarul comunei Vrfu Cmpului, directorul economic AMR. - Frana - Forumul european al autoritilor locale pentru incluziune social, organizat de Consiliul General din Saint Denis i primria Saint Denis. 2004 22-23 ianuarie: Zoetermeer (Olanda) - Simpozionul "New Towns: Image and Identity" (Noul ora: imagine i identitate), organizat de ctre European New Towns Platform reea european care susine i promoveaz interesele "Oraelor Noi" din Europa. La simpozion au participat 140 de invitai, reprezentani ai municipalitilor din Europa - primari, viceprimari ai "Oraelor Noi", institute de planificare urban, asociaii ale administraiei publice locale, reprezentani din partea Comisiei Europene etc. Municipiul Adjud a fost prezent la eveniment. Interesul i deschiderea ENTP pentru colaborarea cu Europa Central i de Est a avut ca rezultat i realizarea unei colaborri ntre ENTP i AMR care se va concretiza n realizarea unui parteneriat, n vederea dezvoltrii unor proiecte n domeniul economic i socio-cultural, cu scopul de a mprti experiena oraelor membre ENTP municipalitilor din Romnia. - 22-24 martie: Strasbourg - Sesiunea de primvar a Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa. Temele abordate au fost: drepturile sociale ale emigranilor, principalele provocri pentru realizarea coeziunii sociale n orae, revizuirea Cartei Europene de Urbanism, iniiative pentru crearea Observatorului European pentru Prevenirea Crimei i consolidarea drepturilor civile prin Avocatul Poporului. - 25-26 martie: Kehl (Germania) - Atelier de instruire, organizat de ctre Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa i Universitatea de tiine Aplicate din Kehl. Subiectele de discuie au fost rolul asociaiilor locale i regionale n ntrirea autonomiei locale, cooperarea internaional n vederea creterii capacitii asociaiilor naionale de autoriti locale i regional. 6-7 aprilie: Budva (Muntenegru) - Seminarul NALAS20 i masa rotund cu tema "Protecia mediului: rol i provocri pentru autoritile locale i asociaiile de autoriti locale". Subiectele aflate pe agenda de lucru a ntlnirii au fost legate de managementul deeurilor i managementul apelor menajere. n cadrul seminarului a avut loc i o mas rotund la care au participat reprezentani ai autoritilor locale din zon cu scopul de a identifica nevoi specifice ale acestora n relaia cu asociaiile autoritilor locale. ntlnirea a fost organizat cu sprijinul financiar al Ageniei Elveiene pentru Cooperare i Dezvoltare i al Asociaiei de Municipaliti din Muntenegru. 2005 11-12 octombrie: Budva (Serbia-Muntenegru) - al 5-lea Forum al oraelor i regiunilor din Europa de Sud-Est (al 11-lea Forum economic), organizat de ctre Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa, n cadrul Pactului de Stabilitate din Europa de Sud-Est. n timpul conferinei a fost recunoscut faptul c instabilitatea economic, creterea omajului, privatizarea necontrolat i legtura ntre interesele publice i private favorizeaz corupia. Pentru mbuntirea situaiei unul din paii considerai necesari este reprezentat de implementarea instrumentelor, conveniilor i normelor Consiliului Europei cu privire la prevenirea corupiei i la folosirea instruirilor i asistenei tehnice. La sfritul lucrrilor a fost adoptat o declaraie final care atinge subiecte legate de problemele politice din zon, situaia socio-economic de la nivel local i regional din Europa de Sud-Est, msurile anti-corupie, situaia refugiailor, Asociaia
20

Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale din Sud-Estul Europei.

59

Ageniilor de Dezvoltare Local (ALDA), accesul autoritilor locale i regionale la fondurile europene i cooperarea n zona Adriatic.
- 5 noiembrie: Essex (Regatul Unit) - Conferina Viitoarea extindere a Uniunii Europene:

rolul regiunilor i al oraelor, organizat de ctre Comisia pentru Relaii Externe (Relex) din cadrul Comitetului Regiunilor (CoR) mpreun cu Comitatul Essex. La conferin au participat reprezentani din cele 4 ri candidate (Romnia, Bulgaria, Croaia i Turcia), membri ai Comitetului Regiunilor i ai Comisiei Europene. Au fost prezentate i dezbtute urmtoarele subiecte: Croaia: punct de vedere al autoritilor locale i discuii cu privire la integrarea persoanelor repatriate; Turcia: punct de vedere al autoritilor locale cu privire la aderarea la UE; Bulgaria: stadiul descentralizrii fiscale; Romnia: evoluia descentralizrii n perspectiva aderrii la UE. - 25-26 noiembrie: Tuzla (Bosnia i Herzegovina) - Conferina Move (Acioneaz!), organizat de ctre Citizens Pact for South Eastearn Europe. Temele dezbtute au fost: Comunitile locale n perspectiva integrrii n Uniunea European (rolul autoritilor locale, participarea cetenilor etc.); Este viitorul aa cum l dorim? Tineretul din Europa de Sud-Est; ntoarcerea celor refugiai i reintegrarea lor n comunitile de care aparin; Adevr i reconciliere relaiile interetnice; Regimul de acordare a vizelor i cooperarea transfrontalier. 2006 - 5-7 februarie: Bratislava Atelier de lucru Buna guvernare a oraelor din cadrul proiectului LOGON. Subiectele dezbtute s-au axat pe impactul pe care politica european l are asupra guvernrii locale, managementul serviciilor publice, noua politic de coeziune i activitile care urmeaz s se deruleze n cadrul proiectului LOGON pn la finalizare. - 17 februarie: Sofia (Bulgaria) - A 8-a reuniune a Grupului de lucru ad-hoc al reprezentanilor autoritilor locale i regionale din sud-estul Europei. n cadrul acestei ntlniri s-a decis ca cel de al 6-lea Forum al oraelor i regiunilor din sud-estul Europei s se desfoare n noiembrie 2005 n Romnia, iar cel de-al 7-lea n prima parte a anului 2006 n Albania.

2.7. Reviste i buletine informative

A. Reviste Revista Economie i Administraie Local editat de ctre Tribuna Economic; Revista Transilvan de tiine Administrative editat de ctre Departamentul de Administraie Public al Facultii de tiine Politice i Administrative, Universitatea Babe Bolyai, Cluj-Napoca. Pagina de internet: http://www.polito.ubbcluj.ro/rtsa/index.htm; Revista Administraie i Management Public, editat de ctre Catedra de Administraie i Management Public, Academia de Studii Economice, Bucureti B. Buletine informative n cadrul AMR: lunar se editeaz un buletin electronic; trimestrial se editeaz revista Info municipium.

60

n cadrul FALR: - e-buletin sptmnal n limba romn i englez. Acest buletin este transmis prin e-mail ctre toi membrii Consiliului Director, autoritilor locale i regionale, reprezentanilor Guvernului, ai ONG-urilor, ai mass-mediei, ai instituiilor internaionale i persoanelor care subscriu pe site-ul FALR: www.falr.ro. n prezent, sunt peste 400 de abonai pentru versiunea n limba romn a ebuletin-ului i mai mult de 80 pentru versiunea n limba englez. - revista trimestrial FALR FOCUS. Revista este difuzat gratuit ctre administraiile locale, administraia central, ONG-uri i alte instituii din Romnia interesate. FALR editeaz buletinul informativ o dat la dou luni.

61