EXPUNERE DE MOTIVE

1. Titlul proiectului de act normativ

LEGE pentru aprobarea PLANULUI DE AMENAJARE A TERITORIULUI NAIONAL
Seciunea a IV Reeaua de localiti
2. Motivele emiterii proiectului de act normativ
1. Descrierea
situaiei
actuale

Conform Legii nr. 350 din 2001, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administra iei
Publice este autoritatea administraiei publice centrale pentru planificare teritorial,
amenajarea teritoriului i urbanism, avnd n aceast calitate sarcina de a elabora
seciunile Planului de amenajare a teritoriului naional.
Legea actual stabilete o ierarhie a localitilor urbane i rurale pe 6 ranguri: 4 urbane
i 2 rurale, dar ierarhia induce confuzie, deoarece n mediul urban se refer la unit i
administrative teritoriale de baz, iar n mediul rural la localiti (sate). Categoria de
localiti componente ale muncipiilor i oraelor nu este cuprins n mod explicit i nu
sunt clarificate din punct de vedere terminologic i juridic diferen ele dintre satele
aparintoare i localitile componente ale ora elor.
Sunt definii indicatori minimali de trecere de la ora la municipiu i de la comun la
ora (Anexa II) i sunt definite condiiile necesare pentru nfiin area de noi comune
(Anexa IV). Unii indicatori propui n 2001 i modificai parial n 2007 nu mai
corespund realitii sau nu sunt centraliza i / disponibili, al i indicatori sunt accesibili
doar la recensminte.
Sunt identificate 17 zone lipsite de orae pe o raz de 25-30km n vederea susinerii
dezvoltrii unor centre rurale existente (Anexa III - hart). Din cele 55 de orae noi,
doar 14 au fost declarate n 9 din cele 17 zone identificate. Totodat aceste ora e noi nu
ndeplinesc dect parial indicatorii minimali care atest statutul urban.
Tendina de cretere a numrului de localiti urbane n ultimele dou decenii nu este
fundamentat de tendina naional de scdere a populaiei n ambele medii, dar cu o
proporie mai mare n mediul urban: n perioada 1992-2011 numrul de UAT urbane a
crescut cu 23% n timp ce populaia din mediul urban a sczut cu 19% (n ciuda
creterii numrului de UAT urbane) gradul de urbanizare a sczut de la 54.3% n
1992 la 52.8% n 2011 (cf. date RPL 1992 i RPL 2011).
n perioada 2002-2011, de asemenea, se remarc fenomenul de cretere a numrului de
UAT urbane cu 21%, (creterea numrului de municipii cu 11% i creterea numrului
de orae cu 26%) n timp ce numrul populaiei urbane cunoa te o scdere de 14% (cf.
date RPL 2002 i RPL 2011). n aceste condiii creterea constant a numrului de
UAT urbane, cu precdere a municipiilor, nu este justificat de situaia demografic la
nivel naional.
n paralel, s-a nregistrat tendina unor comune de a se divide i a unor sate din
componena lor de a constitui n uniti administrativ-teritoriale de sine stttoare.
Acest proces a fost destul de activ pn n anul 2007.
Au fost delimitate areale rurale i comune cu scderi accentuate de popula ie n
vederea revitalizrii lor (Anexa IV list, anexa V hart). Din pcate, situa ia i
datele prezentate n aceste anexe nu au determinat politici guvernamentale specifice i
nu au fost utilizate n elaborarea PNDR 2007-2013 i n procesul de monitorizare /
implementare a acestuia.
Printre alte prevederi ale legii se numr i definirea zonelor metropolitane i
necesitatea adoptrii unui program de dezvoltare a zonei, dar nu a fost oferit un cadru
metodologic.
Articolul 10 din legea nr. 351 din 2001 prevede constituirea de centuri verzi aferente
capitalei i municipiilor de rang I, dar nu s-a realizat niciuna, doar a fost pus n

discuie centura verde-galben n jurul capitalei n PATJ Ilfov.

n anexa nr. II sunt stabilite raze de servire i niveluri de dotare general pentru
localitile urbane pentru rangurile 0-3, dar aceste niveluri sunt dificil de cuantificat i
msurat.

2. Schimbri
preconizate

Anexa nr. IV stabilete dotri minime obligatorii pentru localitile rurale (sate
reedin de comun i sate aparintoare, rangurile IV i V), a cror prezen a nu a fost
monitorizat pn n prezent.
Se propune ca noua versiune a legii privind Seciunea a IV-a a PATN Re eaua de
localiti s reflecte mai bine situaia real la nivelul teritoriului na ional care, din punct
de vedere statistic, indic faptul c exist 3181 unit i administrativ teritoriale de
baz dintre care 103 sunt municipii, 217 sunt orae i 2861 de comune care cuprind
13750 de localiti astfel: 320 de orae / municipii re edin , 2861 de sate re edin ,
473 de localiti componente ale oraelor / municipiilor, 470 de sate apar intoare de
orae / municipii i 9626 de sate componente ale comunelor.
Principiul de structurare a propunerii legislative poate fi enun at astfel: re eaua de
localiti din Romnia este format din toate localit ile urbane i rurale organizate n
uniti administrativ teritoriale de baz (UATB), care reprezint arii func ionale
primare.
Criteriul nou utilizat n clasificarea localit ilor este rolul teritorial conferit de: statutul
administrativ, poziia geografic, poziia n re eaua de localit i, nivelul de echipare i
dotare, valenele de natur cultural i ecologic.
Se propune clasificarea unitilor administrativ teritoriale urbane n 7 categorii dup
cum urmeaz: I municipiu capital, de importan na ional, a II-a poli regionali
principali, a III-a poli regionali secundari, a IV-a poli jude eni principali, a V-a
poli judeeni secundari, a VI-a centre urbane cu rol zonal, municipii i ora e cu rol de
servire teritorial, a VII-a centre urbane cu func ii specializate. Localit ile
componente ale municipiilor i oraelor sunt incluse n reeaua localit ilor urbane.
Pentru unitile administrativ teritoriale rurale se propune o grupare pe 2 categorii dup
cum urmeaz: poli rurali (comune cu func ie de loc central) i alte comune. Satele
componente ale polilor rurali i comunelor, precum i satele apar intoare municipiilor
i oraelor i pstreaz caracterul rural i aparin re elei de localit i rurale.
n funcie de categoria n care sunt ncadrate, localitile vor fi monitorizate cu ajutorul
unor indicatori minimali privind populaia, profilul economic, nivelul de echipare cu
infrastructuri tehnice, servicii sociale sau calitatea factorilor de mediu.
Proiectul de lege va reglementa procedurile de trecere de la o categorie de unit i
administrativ teritoriale la alta i cea de actualizare a clasificrii localit ilor urbane i
rurale.
Trecerea de la o categorie la alta se va putea face la propunerea consiliilor locale, cu
consultarea populaiei prin referendum i a instituiilor implicate, doar cu respectarea
dotrilor prevzute n anexe i cu ndeplinirea a dou treimi din numrul prevzut de
indicatori minimali. MDRAP va elabora periodic analiza privind evolu ia re elei de
localiti care va fundamenta trecerea dintr-o categorie de localit i n alta.
Se propune utilizarea noiunii de arie funcional primar ca fiind formaiunea
teritorial care n limitele unui teritoriu administrativ (comun, ora , municipiu)
cuprinde una sau mai multe localiti precum i componente ale cadrului natural i
antropic (terenuri agricole i neagricole, ape, ci de comunica ii etc.) i care prin
relaiile funcionale strnse stabilite ntre mediul su natural, social, economic i
cultural reprezint principala form de organizare a comunit ilor locale cu o puternic
stabilitate n timp i n spaiu. Totodat este definit i aria func ional ca forma iunea
teritorial care include mai multe uniti administrativ-teritoriale de baz ntre care au
loc relaii funcionale de natur economic, social, cultural sau de infrastructur.
Categoriile de arii funcionale sunt de tip sectorial i de tip integrat teritorial, acestea
din urm au un caracter complex fiind create n jurul unui centru polarizator n scopul

gestionrii n comun a mai multor servicii publice, inclusiv de planificare teritorial.

Ariile funcionale integrate teritorial pot fi constituite n jurul capitalei i a re edin elor
de jude (de tip metropolitan), n jurul oraelor de peste 20000 locuitori fr func ie
administrativ dar cu o potenial de polarizare semnificativ (arii func ionale urbane)
sau n jurul polilor rurali, respectiv ora elor cu caracteristici rurale (arii func ionale
poteniale). Pentru facilitarea aplicrii acestora noi concepte, MDRAP va elabora i
aproba n termen de 3 luni de la publicarea n Monitoriul Oficial a legii, metodologia
de delimitare pentru fiecare categorie.
Proiectul de lege introduce cteva categorii speciale: comune, municipii i ora e cu
scderi semnificative de populaie, municipii, orae, comune cu localiti sub 100 de
locuitori la recensmntul din 2011, orae cu caracteristici rurale. Astfel se propune
introducerea noiunii de ora cu caracteristici rurale: un ora care ndepline te cel pu in
3 dintre urmtorii 4 indicatori: scdere demografic n intervalul 1990-2012; peste 30%
din populaie ocupat n sectorul primar (la ultimul recensmnt); peste 40% din
populaia total localizat n sate aparintoare i localit i componente; peste 50% din
strzi nemodernizate.
Clasificrile propuse pot fi utilizate pentru direc ionarea anumitor tipuri de investi ii
spre localiti / arii cu probleme de dezvoltare. Este imperios necesar revizuirea
sistemului actual ineficient de stabilire a statutului urban / rural care a permis, n lipsa
unui mecanism de monitorizare, trecerea n categoria urban a unor comune fr
potenial de urbanizare i fragmentarea administrativ a altor comune.
3. Alte
informaii

1. Impactul
macroeconomic
2. Impactul
asupra
mediului de
afaceri
3. Impactul
social

4. Impactul
asupra
mediului
5. Alte
informaii

Revizuirea PATN seciunea IV a nceput n 2013 i a avut la baz raportul de cercetare

complex intitulat Studiul de fundamentare n vederea actualizrii PATN seciunea
reeaua de localiti, elaborat de ctre consoriu coordonat de Universitatea de
Arhitectur i Urbanism Ion Mincu i finalizat n decembrie 2014,.
2. Impactul socio-economic al proiectului de act normativ
Nu este cazul
Impactul poate fi pozitiv, prin optimizarea nivelului de echipare i implicit cre terea
atractivitii localitilor pentru investitori i creare de locuri de munc.

Obiectivul actului normativ este de a reglementa statutul localitilor din Romnia i

de a le clasifica astfel nct s poat furniza un cadru pentru politici investiionale cu
impact pozitiv asupra nivelului de dezvoltare economic i echipare tehnic a
localitilor i asupra nivelului de dezvoltare socio-economic a ariilor func ionale
corespunztor influenei acestora la nivel teritorial exprimat prin echipamente socioculturale i prin serviciile de interes general, institu iile i ntreprinderile localizate la
nivelul acestora.
Poate fi pozitiv dac se presupune c se vor respecta indicatorii de echipare propu i.
Nu este cazul

3. Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul
curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)
Indicatori
Anul curent
Urmtorii 4 ani
Media pe 5 ani
1
2
3
4
5
6
7
1. Modificri ale
veniturilor bugetare,

plus,
din care:
a) buget de stat, din
acesta:
(i)
impozit pe
profit
(ii)
impozit pe
venit
b) bugete locale:
(i)
impozit pe
profit
c)bugetul
asigurrilor sociale
de stat:
(i) contribuii de
asigurri
4.
Modificr
i ale cheltuielilor
bugetare,
plus/minus, din care:
a.
bug
et de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de
personal
(ii) bunuri i servicii
b) bugete locale:
(i) cheltuieli de
personal
(ii) bunuri i servicii
c) bugetul
asigurrilor sociale
de stat
(i) cheltuieli de
personal
(ii) bunuri i servicii
3. Impact financiar
plus, din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru
acoperirea creterii
cheltuielilor
bugetare
5. Propuneri pentru
a compensa
reducerea veniturilor
bugetare
6. Calcule detaliate
privind
fundamentarea
modificrilor
veniturilor i/sau
cheltuielilor
bugetare
7. Alte informaii

Nu este
cazul

Nu este
cazul
Nu este
cazul

Nu este cazul

Nu este cazul

Nu este cazul

5.
Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare
1. Proiecte de acte normative suplimentare
Nu este cazul

2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu

legislaia comunitar n materie
3. Decizii ale Curii Europene de Justiie i alte
documente
4. Evaluarea conformitii
5. Denumirea actului sau documentului comunitar,
numrul, data adoptrii i data publicrii
6. Alte acte normative i/sau documente
internaionale din care decurg angajamente

Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul

6. Consultri efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ

1. Informaii privind procesul de consultare cu n conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003
organizaii neguvernamentale, institute de cercetare privind transparena decizional n administraia
i alte organisme implicate
public, republicat.
2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a modului n care
activitatea acestor organizaii este legat de obiectul
proiectului de act normativ
3. Consultrile organizate cu autoritile n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.
administraiei publice locale, n situaia n care 521/2005 privind procedura de consultare a
proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale structurilor
asociative
ale
autoritilor
acestor autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului administraiei publice locale la elaborarea
nr. 521/2005 privind procedura de consultare a proiectelor de acte normative.
structurilor asociative ale autoritilor administraiei
publice locale la elaborarea proiectelor de acte
normative
4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale, n conformitate cu prevederile
Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind
constituirea consiliilor interministeriale permanente
5. Informaii privind avizarea de ctre:
b) Consiliul Legislativ
c) Consiliul Suprem de Aprare a Trii
d) Consiliul Economic i Social
e) Consiliul Concurenei
f) Curtea de Conturi
6. Alte informaii
7. Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act
normativ
1. Informarea societii civile cu privire la n conformitate cu art. 7 alin. (1) din
necesitatea elaborrii proiectului de act normativ
Regulamentul privind procedurile, la nivelul
Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i
prezentarea proiectelor de documente de politici
publice, a proiectelor de acte normative, precum
i
a
altor
documente,
n
vederea
adoptrii/aprobrii, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 561/2009.
2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma
implementrii proiectului de act normativ, precum
i efectele asupra sntii cetenilor sau
diversitii biologice
3. Alte informaii
-

8. Msuri de implementare
1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile administraiei
publice centrale i/sau locale nfiinarea unor noi
organisme sau extinderea competenelor instituiilor
existente
2. Alte informaii
Pentru considerentele de mai sus, am elaborat alturatul proiect de lege privind aprobarea Planului de
Amenajare a Teritoriului Naional, Seciunea IV Re eaua de localit i, pe care, dac sunte i de acord, v
rugm s-l aprobai.

MINISTRUL DEZVOLTRII REGIONALE I ADMINISTRAIEI PUBLICE

SEVIL SHHAIDEH