UNIVERSITATEA DIN PITEȘTI

FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE SI DREPT

REFERAT

MANAGEMENT PUBLIC

COORDONATOR, STUNDENTII,

Lect.univ,Viorica Popescu Dorobantu Mihaela

Herisanu Radu

Pitesti
 Administratia publica este reprezentata de un aparat in care se desfasoara un
ansamblu de activitati pentru elaborarea si aplicarea de acte normative, regulamente si
programe politice."'

"Administiatia este un domeniu cu un caracter teoretic si un continut limitat la

aspectele ce tin de structura unui sistem administrativ si legile, regulile si regulamentele
pe baza carora acesta este organizat si functioneaza intr-o tara, in timp ce managementul
are un caracter practic si un continut mutidimensional.'"

Iar in ceea ce priveste definitia managementul public , "aceasta include

administratia publica si, in plus , urmareste crearea sistemului de management in cadrul
institutiei publice pentru realizarea obiectivelor cu maximum de eficienta , in conditiile
asumarii responsabilitatii pentru rezultatele obtinute •"

Avand in vedere faptul ca administratia este un domeniu mai mult teoretic ,

orientata asupra proceselor si procedurilor , pe cand managementul public este un
domeniu mult mai practic , si care implica mai mult decat interactiuni si insi indreapta
activitatea spre obtinerea rezultatelor.

Daca in anul 1991 ,Ott, Hyde si Shafritz, considerau ca managemultul public este
o ramura a administratie publice , in 1998 , Owen Hughes, formula un punct de vedere
diferit , astfel ca el considera ce cele doua, administratia si managementul public sunt
doua concepte diferite, si ca nu se poate pune semnul egalitati intre cele doua concepte.

Diferenta majora este ca "managementul public permite o extensie a abordarii si in

1

afara institutiei publice, in mediul social ale carui variabile trebuie luate in considerare
atunci cand se proiecteaza strategia institutiei publice, cand se precizeaza misiunea si
obiectivele pentru flecare componenta a sistemului adnunistrativ"' (Bozennan si
Straussman —Public Management Strategies, publicata in 1999 in San Francisco).

Activitatea administratie publice actuale, nu se mai poate desfasura fara a avea de a

face cu conceptul de management public, si consider ca cele doua nu pot exista una in
afara celelilalte.

Prin noul management public se urmareste proiectarea si implemenatrea sistemului

de management care satisface cel mai bine, prin activitatile desfasurate , nevoile sociale
detenninate si sintetizare in continutul interesului public, obiectivul fundamental al
acesteia.

1
Armenia Androniceanu — Noutati in managementul public , Editura Universitara , Bucuresti 2004
 In ceea ce priveste adminstratia publica si managementul privat , se poate spune ca
unul din miturile cele mai cunoscu. este acela a "suprematiei calitative a organizatiilor
private asupra celor pttblittt.tt, astfel ca firma privats este mult mai eficienta , flexibila si
eficace decat institutiile publice , aceasta imagine se datoreaza a suprematiei
organizatiilor private asupra celor publice se datoreaza in primul rand a viziunii negative
pe care o au cetatenii sau mai bine spus publicul, despre institutiile statului , datorita
fenomenului de birocratiei.

O distinctie majora intre organizatiile publice si cele private este acela ca in cazul
2

organizatiilor publice profitul nu reprezinta un interes personal ci mai degraba un interes

general, iar in cazul organizatiilor private profitul este un interes personal decat unul
general. Administratia publica are totdeauna in vedere satisfacere intereselor generale ,
ale cetatenilor , a nevoilor de care cetateni depind, fara a avea in vedere atingerea unui
scop personal , pe cand in cazul privat , acest scop personal primeaza in fata celui
general, doar un singur scop este important , si anume obtinerea profitului.

Cu alte cuvinte, organizatiile publice obtin multumirea cetatenilor, si votul lor, iar
3

organizatiile private , obtin profit. Insa luand in considera faptul ca "granita dintre
sectorul public si cel privat nu reprezinta continuitate si stabilitate in timp si spatiu. Astfel
ca ceea ce obisnuia sa fie un domeniti exclusiv de actiune publica acum 25 de ani poate
sa reprezinte un spatiu al actiunii private astazi. Pe de alta parte problemele care nu intmu
in sfem de interes a administratiei acum 25 de ani sunt astazi incluse in obiectivele sale'"

Insa de cele mai multe ori administratiile publice sunt preocupate de pastrarea
cheltuielilor publice la un nivel cat mai scazut , astfel ca au identificat ca o solutie
altemativa la cresterea dimensiunilor administratiei publice colaborarea cu sectorul
privae.

Si in Romania asistam la trecerea de la o economie planificata la o economie a

liberei initiative a agentilor private. Atragerea structurilor neguvemamentale in prestarea
serviciilor publice a stat constatnt in atentia legiuitorului roman adoptandu-se un intreg
sistem normativ. Mai nou , printr-o serie de acte normative se stabileste o alta modalitate
de participare a organizatiilor neguvernamentale la rezolvarea problemelor si anume,
parteneriatul public si cel privat.

Organizatiile neguvernamentale sunt tot mai mult chemate sa realizeze sarcini

commune, mai ales in domeniul actiunilor sociale si culturale. Se vorbeste despre

2
Calin Emilian Hintia –Managementul public,Editura Accent ,Cluj-Napoca 2007
3
Armenia Andromiceanu –Noutati in managementul public, Editura Universitara ,Bucuresti 2004
notiunea de parteneriat care fara a avea un continut juridic precis, evoca o relatie de
colaborare intre un organism privat si public in vederea realizarii unor sarcini comund.

Prin atragerea structurior neguvernamentale in prestarea serviciilor publice se

urmareste , in toate tarile, cresterea calitatii serviciilor publice. Trebuie perfectionata
colaborarea statului cu organismele private plecandu-se de la evaluarea nevoilor, , de la
finalitatile serviciului public care fie s-au redescoperit , fie sunt altele :dezvoltarea
initiativelor, , parteneriat.

Pentru anumite servicii publice este necesara chiar participama organismelor

private pentru buna functionare a acestora,fie pentru ca serviciile au o imagine negative
(gestionarea deseurilor ) fie pentru ca intereseaza foarte mult colectivitatea
( telecomunicatii, fumizarea apei, gazului ), astfel ca in aceasta situatie organismele
private se gasesc in situatia de partener , negociind de la egal la egal cu serviciile publice.
4
Parteneriat public — privat, a devenit o necesitate in zilele noastre, fara de care
marea majoritate a proiectelor de interes public , nu pot fi realizate fara acest parteneriat.
Astfel ca peste tot in Europa asociatiile si fundatiile au fost de-a lungul istoriei cele care
au luptat pentru solidaritate si pentru demnitatea fiintei umane.

Multe organizatii internationale neguvernamentale , precum ONU, care reprezinta

5

o grupare de persoane private care urmaresc peste frontiere , satisfacerea intereselor sau
idealurilor comune si susceptibile de a fi consumate de acesta organizatie sau , si de
institutii specializate , care intervin in tarile unde cultura juridica este diferita.

Caracteristii ale managementul public

Managementul public poate fi inteles mai bine prin intermediul multiplelor sale
dimensiuni si a caracteristicilor care il definesc:

1. Caracterul integrator. Managementul public urmareste fundamentarea solutiilor de

perfectionare si eficientizare a sistemului administrativ. Studiaza modul de conducere a
institutiilor publi 848g62i ce din societate, integrand in sens larg, elemente din toate
domeniile vietii sociale: invatamant, administratie, asistenta sociala etc.

2. 6Caracterul politic este trasatura dominanta a managementului public. Este un

domeniu al stiintei influentat de factorului politic prin faptul ca deciziile de guvernare,
executarea deciziilor administrative se realizeaza de catre functionarii publici

4
Ana Vasile - Prestarea serviciiir publice prin agenti private, Editura ALLBECK, Bucuresti 2003
5
Calin Emilian Hintia –Managementul public,Editura Accent ,Cluj-Napoca 2007
6
https://www.stiucum.com/
reprezentanti ai puterii politice. Din acest punct de vedere functionarii publici actioneaza
pentru a descoperi si aplica variante de decizii administrative permanent in conformitate
cu orientarea lor politica si cu programul de guvernare al formatiunilor politice carora le
apartin.

3. Caracterul de diversitate dat de varietatea institutiilor implicate in definirea

managementului public: institutii cu competenta generala si institutii cu competenta
speciala, institutii centrale si locale. Managementul comporta prin urmare diferentieri in
functie de nivelul administrativ la care se refera: principii si legitati valabile pentru
intreaga administratie publica, atat centrala cat si locala, o ramura pentru administratia
publica centrala de stat, respectiv o ramura a managementului institutiilor publi 848g62i
ce locale autonome, dar si o ramura referitoare la managementul celorlalte categorii de
unitati sociale, care apartin sectorului public.

4. Caracterul de sinteza. Managementul public preia din alte domenii concepte, metode,
teorii etc., folosite cu succes de functionarii publici. Se realizeaza o adaptare a
cunostintelor din sociologie, psihologie, statistica, ergonomie, drept, economie etc., la
particularitatile sectorului public.

Abordari ale managementului public

Datorita faptului ca managementul public se refera la gestionarea ansamblului, ce

cuprinde atat organizatii publice, cat si private, s-au decelat urmatoarele abordari:

1. Abordarea politica – se axeaza pe procesul politic, ca o suma de actiuni si activitati ce

reflecta sistemul de valori fundamentale adoptate de societate;

Concret, valorile in discuție sunt reprezentativitatea, sensibilitatea si receptivitatea,

considerate esentiale pentru mentinerea democratiei constitutionale si in acelasi timp pot
fi integrate in managementul public. Abordarea politica pune accentul pe avantajele
pluralismului politic, reprezentat in managementul public. Astfel, structura
managementului public devine una politizata de diferite grupuri care cauta permanent
reprezentare. Uneori dezvoltarea organizatiilor publice este pusa exclusiv pe seama
influentei politice, indiferent de competentele manageriale ale detinatorului pozitiei de
leadership; de aici frecventele dispute in legatura cu ponderea exagerata a politicului
comparativ cu logica manageriala a eficientei.7

7
https://www.stiucum.com/
 BIBLIOGRAFIE

1 Armenia Androniceanu — Noutati in managementul public , Editura Universitara ,

Bucuresti 2004,

2 Ana Vasile - Prestarea serviciiir publice prin agenti private, Editura ALLBECK,
Bucuresti 2003,

3 Calin Emilian Hintia –Managementul public,Editura Accent ,Cluj-Napoca 2007

4 https://www.stiucum.com/