Proiect

Legea
privind finanele publice locale
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Obiectul legii
(1) Prezenta lege stabilete principiile i procedurile de formare i administrare a
finanelor publice locale i se aplic n domeniul elaborrii, aprobrii, executrii i
raportrii bugetelor locale.
(2) La baza procesului bugetar la nivel local stau principiile legalitii,
descentralizrii administrative, anualitii, unitii, realitii, echilibrului,
transparenei i publicitii.
Articolul 2. Noiuni de baz
n sensul prezentei legi snt definite urmtoarele noiuni:
autoritate reprezentativ i deliberativ consiliul stesc (comunal), ornesc
(municipal), raional, adunarea popular a unitii teritoriale autonome cu statut
juridic special;
autoritate executiv primarul satului (comunei), oraului (municipiului),
primarul general al municipiului Chiinu, preedintele raionului, guvernatorul
unitii teritoriale autonome cu statut juridic special;
proces bugetar etape consecutive de elaborare, aprobare, executare i raportare
a bugetului;
buget local documentul prin care snt aprobate n fiecare an resursele financiare
i cheltuielile autoritilor administraiei publice locale;
clasificaie bugetar gruparea ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unice a
resurselor financiare i a cheltuielilor, aplicat la aprobarea i executarea bugetului;
venituri resurse financiare ale bugetelor locale, formate din impozite, taxe i
alte intrri de mijloace, prevzute de legislaie;

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

defalcri de la veniturile generale de stat venituri ale bugetelor locale obinute

prin aplicarea normativelor procentuale de la impozitele i taxele generale de stat,
care reprezint surse de reglementare a veniturilor sistemului bugetar;
venituri curente veniturile care nu snt condiionate pentru cheltuieli capitale;
venituri capitale veniturile care, conform legii, altui act normativ sau
acordurilor ncheiate snt destinate pentru cheltuieli capitale;
dotaie general mijloace financiare nerambursabile alocate de la bugetul de
stat din fondul de susinere financiar a bugetelor locale n scopul acoperirii
diferenelor de capacitate financiar dintre bugetele locale prin egalarea bazei fiscale
a acestora;
dotaie cu destinaie special mijloace financiare alocate de la bugetul de stat
pentru exercitarea unor competene delegate autoritilor administraiei publice
locale;
transferuri de la bugetul local la fondul de susinere financiar a bugetelor
locale - mijloace alocate de la bugetele locale la fondul de susinere financiar a
bugetelor locale, format n componena bugetului de stat;
grant asistena bneasc nerambursabil acordat de donatori interni i externi
autoritilor administraiei publice locale, necondiionat sau condiionat, pentru
finanarea unor servicii i tipuri de activiti, legate de transferul de mijloace
financiare, tehnologii, cunotine, instruire de personal, consultan sau alte activiti,
prevzute n propunerea de finanare;
contribuii voluntare mijloace financiare acordate cu titlu gratuit pe/sau fr
baz de acord de ctre persoane fizice i juridice;
cheltuieli mijloace financiare, ndreptate la asigurarea financiar a
competenelor autoritilor administraiei publice locale, n limitele i potrivit
destinaiilor stabilite prin bugetele locale;
cheltuieli curente partea cheltuielilor bugetare, care asigur funcionarea
curent a autoritilor administraiei publice locale i a instituiilor publice, n
corespundere cu clasificaia bugetar, care nu snt incluse n cheltuielile capitale;
cheltuieli capitale partea cheltuielilor bugetare, care asigur activitatea
investiional, cheltuieli ce in de efectuarea reparaiei capitale (restaurare), cheltuieli,
n rezultatul crora se formeaz sau se majoreaz proprietatea unitii administrativteritoriale respective;

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

echilibru bugetar egalitatea dintre cadrul de resurse financiare i cheltuielile

bugetului local;
excedent bugetar suma cu care veniturile bugetului depesc cheltuielile
bugetului;
mprumut mijloace financiare rambursabile, contractate pe un anumit termen
(scaden), cu calcularea, de regul, a unei dobnzi, conform condiiilor contractuale;
mprumut pentru cheltuieli capitale mprumut angajat de ctre autoritile
administraiei publice locale de la instituii financiare i ali creditori, pentru
realizarea activitilor investiionale publice de interes local;
grup de bugete bugete locale, cu aproximativ aceleai competene ale
autoritilor administraiei publice locale, n efectuarea cheltuielilor publice;
serviciu financiar teritorial al Ministerului Finanelor serviciu public al
Ministerului Finanelor desconcentrat n teritoriu, constituit, n scopul implementrii
politicii bugetare a statului, precum i asigurarea suportului metodologic i
consultativ autoritilor administraiei publice locale n cadrul procesului bugetar.
Articolul 3. Sistemul finanelor publice locale
(1) Sistemul finanelor publice locale se constituie din:
a) bugete locale de nivelul I bugetele satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor, cu excepia municipiului Bli i municipiului Chiinu);
b) bugete locale de nivelul II bugetele raionale, bugetul municipal Bli i
bugetul municipal Chiinu, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut
juridic special;
(2) Sinteza bugetelor locale n ansamblu pe raion, municipiul Bli, municipiul
Chiinu i unitatea teritorial autonom cu statut juridic special reprezint sumarea
bugetelor locale de nivelele I i II (cu excluderea operaiunilor consolidabile) din
cadrul unitii administrativ-teritoriale respective.
Articolul 4. Garaniile autonomiei financiare locale
(1) Bugetele locale constituie elemente independente care se elaboreaz, se aprob
i se execut n condiii de autonomie financiar, n conformitate cu prevederile
legislaiei.
(2) n cadrul procesului bugetar, ntre autoritile publice centrale i cele locale,
inclusiv i ntre autoritile administraiei publice locale de nivelele I i II nu exist
raporturi financiare de subordonare.
3

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

(3) Suma veniturilor aprobate i nencasate n bugetul local, precum i cheltuielile

efectuate suplimentar de la bugetul acestuia nu se recupereaz de la bugetul de alt
nivel.
(4) Veniturile ncasate, n procesul de executare a bugetului local, suplimentar la
cele aprobate, precum i economiile de cheltuieli, cu excepia mijloacelor ce urmeaz
a fi virate conform art. 11 alin.(3) lit. c) din prezenta lege, rmn la dispoziia
autoritilor administraiei publice locale respective.
(5) Probleme ce in de formarea i administrarea finanelor publice locale se
consult cu Comisia paritar pentru descentralizare constituit n temeiul prevederilor
legii privind descentralizarea administrativ i structurile asociative ale autoritilor
administraiei publice locale.
(6) Transferarea de competen autoritilor administraiei publice locale din
partea autoritilor publice centrale, trebuie s fie nsoit de alocarea de resurse
financiare, necesare pentru a acoperi costul exerciiului competenei respective.
(7) Autoritile administraiei publice locale au dreptul s conteste n instana de
contencios administrativ, n condiiile legii, orice acte administrative sau aciuni ale
Guvernului sau altor autoriti publice centrale, care atenteaz la autonomia
financiar local i ncalc ntr-o form sau alta drepturile i interesele legale ale
colectivitilor locale.
Capitolul II
RESURSELE FINANCIARE I CHELTUIELILE BUGETELOR LOCALE
Articolul 5. Coninutul i structura bugetelor locale
(1) Resursele financiare i cheltuielile se grupeaz n buget n baza clasificaiei
bugetare unice.
(2) Pentru fundamentarea cheltuielilor bugetelor locale se utilizeaz partea
operaional i partea investiional.
(3) Partea operaional cuprinde cheltuielile curente pentru care snt direcionate
venituri curente i mijloace din soldul la conturile bugetelor locale formate n urma
executrii bugetului local n anul precedent.
(4) Partea investiional cuprinde cheltuielile de capital pentru care snt
direcionate veniturile capitale, alte venituri obinute n scopuri investiionale,
excedentul prii operaionale, mijloacele din vnzarea i privatizarea bunurilor
proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, mprumuturile pentru
cheltuielile capitale, precum i mijloace din soldul la conturile bugetelor locale
formate n urma executrii bugetului local n anul precedent.
4

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

Articolul 6. Resursele financiare ale bugetelor locale

(1) Resursele financiare ale bugetelor locale se constituie din:
1) venituri;
2) mijloacele din vnzarea i privatizarea bunurilor proprietate public a unitilor
administrativ-teritoriale;
3) mprumuturi;
4) soldul de mijloace bneti la conturile bugetelor locale formate n urma
executrii bugetului local n anul precedent.
(2) Repartizarea veniturilor pe grupuri de bugete este prevzut n anexa la
prezenta lege.
(3) Veniturile provenite din taxele de la prestri de servicii, chirii i alte activiti
ale instituiilor publice finanate de la bugetele locale, la decizia autoritilor
reprezentative i deliberative, pot fi direcionate pentru finanarea unor cheltuieli ale
instituiilor respective.
Articolul 7. Cheltuielile bugetelor locale
(1) Cheltuielile bugetelor locale se efectueaz n limita resurselor financiare
disponibile ale bugetelor respective.
(2) Fundamentarea, stabilirea limitelor i repartizarea cheltuielilor bugetare pe
executori de buget i destinaii se efectueaz n exclusivitate de ctre autoritile
administraiei publice locale, n concordan cu domeniile de activitate i
competenele care le revin n vederea funcionrii lor i n interesul colectivitii
locale respective.
(3) Cheltuielile aprobate n bugetele locale, reprezint limite maxime care nu pot
fi depite. Contractarea de lucrri, servicii, bunuri materiale i efectuarea de
cheltuieli se realizeaz de ctre executorii de buget doar cu respectarea prevederilor
legale i n cadrul limitelor aprobate.
(4) Autoritile administraiei publice locale snt responsabile de stabilirea ordinii
de prioritate a cheltuielilor bugetului local respectiv, cu condiia respectrii
caracterului legal al acestora.
Articolul 8. Fond local de rezerv bugetar
(1) Autoritatea reprezentativ i deliberativ a administraiei publice locale poate
decide constituirea unui fond local de rezerv bugetar, n componena bugetului
5

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

local, n proporie de pn la 5% din volumul cheltuielilor bugetului respectiv, pentru

finanarea unor cheltuieli cu caracter excepional, aprute n cursul exerciiului
bugetar.
(2) Utilizarea fondului local de rezerv bugetar se efectueaz n baza
regulamentului, aprobat de ctre autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv.
Articolul 9. Echilibrul bugetului local
(1) Bugetele locale anuale se aprob i se execut numai cu condiia respectrii
echilibrului bugetar.
(2) n scopul meninerii echilibrului bugetar, n cazul n care, la bugetul local pe
parcursul anului bugetar nu se ncaseaz venituri n mrimea sumei aprobate,
autoritatea reprezentativ i deliberativ este obligat s rectifice bugetul local
respectiv.
Capitolul III
TRANSFERURI INTERBUGETARE
Articolul 10. Tipurile de transferuri interbugetare.
(1) Se stabilesc urmtoarele tipuri de transferuri:
1) Dotaii de la bugetul de stat bugetelor locale:
a) dotaii generale;
b) dotaii cu destinaie special.
2) Transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat bugetelor locale.
3) Transferuri de la bugetele locale la alt nivel de buget constituite din:
a) transferuri de la bugetul local la fondul de susinere financiar a bugetelor
locale;
b) transferuri cu destinaie special de la un buget la alt buget.
(2) Mecanismul, criteriile i modul de stabilire a transferurilor snt prevzute de
prezenta lege.
Articolul 11. Nivelarea posibilitilor financiare a bugetelor locale
(1) n scopul nivelrii posibilitii financiare, bugetele locale se grupeaz n
urmtoarele grupuri de bugete:
I. Bugetele satelor (comunelor), oraelor (cu excepia oraelor din grupul al II);
6

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

II. Bugetele oraelor (municipiilor) reedin a centrelor raionale;

III. Bugetele raionale;
IV. Bugetul municipal Bli;
V. Bugetul municipal Chiinu;
VI. Bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special.
(2) Pentru nivelarea posibilitilor financiare a bugetelor locale pentru anul
bugetar urmtor (marcat n+1) se utilizeaz:
a) datele statistice ale organului central de specialitate privind numrul
populaiei n unitatea administrativ-teritorial la 1 ianuarie a anului n care se
elaboreaz proiectul bugetului local pe anul urmtor (marcat Pt);
b) baza fiscal a bugetului local care reprezint veniturile proprii ale bugetului
local (cu excepia veniturilor provenite din taxe locale i taxe de la prestarea
serviciilor contra plat) i defalcrile de la veniturile generale de stat ncasate n anul
bugetar ce preced anul n care se elaboreaz proiectul bugetului pe anul urmtor
(marcat Vt n-1);
c) baza fiscal ce revine n mediu la un locuitor pentru bugetul local respectiv,
ncasate n anul bugetar ce preced anul n care se elaboreaz proiectul bugetului pe
anul urmtor (marcat Vmt n-1);
d) baza fiscal ce revine n mediu la un locuitor pentru grupul de bugete din care
face parte bugetul local respectiv, ncasate n anul bugetar ce preced anul n care se
elaboreaz proiectul bugetului pe anul urmtor (marcat Vmg n-1).
(3) n dependen de mrimea bazei fiscale bugetele locale:
a) beneficiaz de dotaii generale, n cazul n care, Vmt
Vmg n-1;

n-1

b) nu beneficiaz de dotaii generale, n cazul n care, Vmt

nu snt mai mari de 120% dect Vmg n-1;

nu depesc 90% din

n-1

depesc 90% ns

c) vireaz sub form de transferuri n fondul de susinere financiar a bugetelor

locale 80% din suma Vmt n-1 care depete nivelul de 120% din Vmg n-1.
Articolul 12. Fondul de susinere financiar a bugetelor locale
(1) Nivelarea posibilitilor financiare a bugetelor locale se efectueaz prin
alocarea dotaiilor generale din fondul de susinere financiar a bugetelor locale,
aprobat n componena bugetului de stat.
(2) Fondul de susinere financiar a bugetelor locale se formeaz din:
7

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

a) transferuri la bugetul de stat efectuate de ctre autoritile administraiei

publice locale, conform prevederilor art. 11 alin. (3) lit. c);
b) alocaiile aprobate anual n bugetul de stat, n mrimea insuficienei
mijloacelor indicate la lit.a).
(3) Formula de calcul a transferurilor (marcat T) n fondul de susinere financiar
a bugetelor locale se prezint astfel:
T n+1 = 0,8*( Vtn-1 1,2* Vmg n-1* Pt)
(4) Transferurile prevzute la alin.(2) lit.a) se vireaz de ctre autoritile
administraiei publice locale n fondul de susinere financiar a bugetelor locale pe
parcursul anului bugetar respectiv, dar nu mai trziu de 25 decembrie.
(5) Formula de calcul a dotaiei generale (marcat D) se prezint astfel:
D n+1 = 0,9* Vmgn-1*Pt Vtn-1
Articolul 13. Dotaiile cu destinaie special
(1) Dotaiile cu destinaie special se aprob anual prin legea bugetului de stat.
(2) Metodologia de calculare a dotaiilor cu destinaie special se stabilete de
ctre Guvern.
Articolul 14. Transferuri cu destinaie special
(1) Transferurile cu destinaie special se aloc de la bugetul de stat bugetelor
locale n scopul acoperirii financiare, depline sau pariale, de ctre autoritile
administraiei publice locale a unor cheltuieli cu caracter special de interes naional
i/sau local i se aprob anual prin legea bugetului de stat.
(2) Transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat se includ n bugetele
locale fr aprobarea de ctre autoritile reprezentative i deliberative respective.
(3) Transferurile cu destinaie special, menionate la alin.(1) neutilizate pe
parcursul anului bugetar se restituie la bugetul de stat, pn la sfritul anului bugetar
respectiv.
Articolul 15. Relaiile financiare ntre autoritile administraiei publice
(1) Autoritile administraiei publice locale, precum i cele centrale pot coopera,
n condiiile legii, pentru a asigura realizarea unor proiecte sau servicii publice, care
solicit eforturi comune ale acestor autoriti.
8

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

(2) Obligaiile financiare rezultate din acordurile de cooperare se suport de ctre

autoritile administraiei publice din contul bugetelor proprii, n baza deciziilor
autoritilor reprezentative i deliberative respective, prin alocarea de mijloace
financiare sub form de transferuri cu destinaie special.
CAPITOLUL IV
MPRUMUTURILE BUGETELOR LOCALE
Articolul 16. mprumuturi pentru acoperirea decalajului de cas
(1) n situaia n care, n decursul executrii bugetului local, apar decalaje
temporare de cas dintre venituri i cheltuieli, acestea pot fi acoperite din contul
mprumuturilor, cu scaden n acelai an bugetar, angajate de ctre autoritile
executive de la bugetul de stat, instituiile financiare i de la ali creditori, innd cont
de soldul disponibil al bugetului local.
(2) Angajarea de mprumuturi pentru acoperirea decalajului de cas se face de
ctre autoritile executive, n baza deciziilor autoritilor reprezentative i
deliberative respective.
(3) Volumul total al mprumuturilor pentru cheltuielile curente, cu scaden n
acelai an bugetar, nu trebuie s depeasc 5% din totalul veniturilor aprobate n
bugetul local.
(4) Dobnzile aferente mprumuturilor contractate se prevd i se achit din contul
bugetului local respectiv.
(5) Garanie de plat a mprumuturilor angajate de la bugetul de stat de ctre
autoritile executive servesc dotaiile generale i/sau veniturile generale de stat.
Articolul 17. mprumuturile i garaniile de mprumuturi pentru cheltuieli de
capital
(1) Autoritile executive, n baza deciziilor autoritilor reprezentative i
deliberative respective, au dreptul s contracteze mprumuturi pentru cheltuieli
capitale de la instituiile financiare i de la ali creditori att din ar, ct i de peste
hotare, precum i prin emiteri de obligaiuni.
(2) Autoritile executive, n baza deciziilor autoritilor deliberative respective,
snt n drept s acorde garanii la mprumuturi pentru cheltuieli capitale:
a) ntreprinderilor municipale i societilor pe aciuni n care autoritatea
administraiei publice locale deine mai mult de 50% din capitalul social, inclusiv
pentru mprumuturile recreditate prin intermediul Ministerului Finanelor din
9

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

mprumuturile interne i/sau externe obinute pentru finanarea proiectelor

investiionale;
b) persoanelor care, conform legislaiei, beneficiaz de dreptul la mprumuturi
bancare prefereniale.
(3) Prevederile alin.(1) i (2) snt aplicabile, n cazul n care, suma total a
datoriilor anuale la mprumuturile deja contractate sau garantate (incluznd
rambursarea sumei de principal i dobnda aferent), la mprumuturile care urmeaz
a fi contractate sau garantate i la estimrile dobnzilor aferente acestora, nu va
depi 20% din totalul veniturilor anuale aprobate n bugetele respective.
(4) Sumele scadente la mprumuturile i/sau garaniile menionate n prezentul
articol i dobnzile aferente acestora se prevd pentru plat de la bugetul local
respectiv.
Articolul 18. Inadmisibilitatea acordrii mprumuturilor i garaniilor pentru
mprumuturi
Autoritile administraiei publice locale snt n drept s acorde mprumuturi sau
garanii pentru mprumuturi persoanelor fizice i persoanelor juridice, numai n
cazurile prevzute de lege.
Articolul 19. Rambursarea mprumuturilor
(1) Rambursarea mprumutului se efectueaz din veniturile bugetului local
respectiv n conformitate cu clauzele contractului de mprumut.
(2) Nu se admite contractarea de noi mprumuturi pentru a fi achitate sumele
scadente i dobnzile aferente acestora la mprumuturile deja contractate i/sau
garantate de ctre autoritile administraiei publice locale.
(3) Guvernul sau alt autoritate a administraiei publice centrale nu are nici o
obligaie pentru onorarea contractelor de mprumut ncheiate de autoritile
administraiei publice locale, dac legea nu prevede altfel i nu pot fi invocate drept
garani ai rambursrii datoriei conform contractului de mprumut ncheiat de
autoritatea administraiei publice locale.
Articolul 20. Datoria public local
(1) Datoria public local include totalitatea obligaiunilor de plat curente i
scadente (inclusiv dobnzile datorate i neonorate) ce rezult din contractarea de
mprumuturi i acordarea de garanii pentru mprumuturi de ctre autoritile
administraiei publice locale, precum i din contractarea de mprumuturi de ctre
10

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

ntreprinderile municipale i societile pe aciuni, n care autoritatea administraiei

publice locale deine mai mult de 50% din capitalul social.
(2) Autoritile administraiei publice locale in registrul de eviden a datoriei
publice locale i reflect datele respective n rapoartele financiare privind executarea
bugetului.
(3) Modul de inere a registrelor de eviden i de raportare a datoriei publice
locale se stabilete de ctre Ministerul Finanelor.
Capitolul V
EXECUTORII DE BUGET
Articolul 21. Categoriile executorilor de buget
(1) Executori de bugete snt conductorii autoritilor administraiei publice locale
i instituiilor publice finanate de la bugetele locale.
(2) Executori de bugete snt de trei categorii: primari, secundari, teriari.
(3) Executori primari ai bugetului local snt primarii satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor), preedinii raioanelor, primarul general al municipiului Chiinu,
guvernatorul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special.
(4) Executori secundari de buget snt conductorii instituiilor publice cu statut de
persoan juridic, finanai de la bugetele locale.
(5) Executori teriari de buget snt conductorii instituiilor publice, finanate de la
bugetele locale, fr statut de persoan juridic, care snt mputernicii s utilizeze
mijloacele financiare ce le-au fost repartizate numai pentru necesitile unitilor pe
care le conduc.
Articolul 22. Drepturile executorilor de buget
(1) Executorul primar de buget repartizeaz, dup caz, alocaiile aprobate n
bugetele respective pe unitile subordonate n raport cu sarcinile acestora i aprob
efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii.
(2) Executorul secundar de buget repartizeaz alocaiile bugetare anuale pe
unitile subordonate ale cror conductori snt ordonatori teriari de buget i aprob
efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii.
(3) Executorii teriari de buget utilizeaz alocaiile bugetare, ce le-au fost
repartizate, numai pentru necesitile unitilor pe care le conduc, potrivit bugetelor
aprobate.
11

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

Articolul 23. Responsabilitile executorilor de buget

(1) Executorii primari snt responsabili de:
a) corectitudinea i veridicitatea datelor, indicilor i altor informaii pentru
elaborarea bugetului respectiv;
b) elaborarea proiectului de buget i prezentarea lui autoritii reprezentative i
deliberative pentru aprobare;
c) prezentarea bugetului local aprobat serviciului financiar teritorial al
Ministerului Finanelor;
d) executarea bugetelor locale, conform prevederilor aprobate;
e) asigurarea colectrii veniturilor la bugetul local;
f) legalitatea utilizrii n limit i conform destinaiei a alocaiilor bugetare;
g) respectarea termenelor de plat a salariilor ctre angajaii instituiilor publice
finanate de la buget i de plat a lucrrilor, serviciilor i bunurilor materiale
contractate n limitele aprobate n bugetul local respectiv;
h) organizarea i inerea evidenei contabile;
i) prezentarea n termen a rapoartelor financiare despre executarea bugetului;
j) integritatea patrimoniului aflat n administrare;
k) restituirea la bugetul de stat a transferurilor cu destinaie special neutilizate pe
parcursul anului bugetar;
(2) Asupra executorilor secundari se extind prevederile alin.(1) lit.a), d), f), g), h),
i) i j) din prezentul articol.
(3) Asupra executorilor teriari se extind prevederile alin.(1) lit. a) i j) din
prezentul articol.
Capitolul VI
ELABORAREA, APROBAREA I RECTIFICAREA BUGETELOR LOCALE
Articolul 24. Elaborarea bugetelor locale
(1) Proiectul bugetului local se elaboreaz de ctre autoritatea executiv a
acestuia, inndu-se cont de urmtoarele:
12

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

a) politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile stabilite n

formularea propunerilor de buget;
b) programele de dezvoltare economico-social a unitii administrativ-teritoriale.
c) norme metodologice privind prognozele principalilor indicatori
macroeconomici i sociali i politicile fiscale i bugetare, elaborate de organele
abilitate;
d) suma dotaiei generale ce se prognozeaz a fi alocate bugetelor locale din
fondul de susinere financiar a bugetelor locale;
e) suma dotaiilor cu destinaie special ce se prognozeaz a fi alocat de la
bugetul de stat;
f) suma transferurilor cu destinaie special ce se prognozeaz a fi alocat de la
bugetul de stat bugetelor locale;
g) propunerile de cheltuieli ale executorilor secundari i teriari.
(2) Autoritile executive asigur elaborarea prognozei proiectului bugetului local,
care se prezint serviciului financiar teritorial al Ministerului Finanelor pentru
verificarea corectitudinii, analizei i ntocmirii sintezei bugetelor locale pe raion,
municipiul Bli, municipiul Chiinu i unitatea teritorial autonom cu statut juridic
special. Verificarea corectitudinii i analiza proiectelor bugetelor locale poart
caracter consultativ.
(3) Pn la 25 iunie, serviciile financiare teritoriale ale Ministerului Finanelor
prezint Ministerului Finanelor sinteza proiectelor bugetelor locale pe anul urmtor,
pentru generalizare.
Articolul 25. Aprobarea bugetelor locale
(1) Autoritatea executiv, printr-o dispoziie, cel trziu la data de 1 octombrie a
anului n curs, prezint proiectul bugetului local pe anul bugetar urmtor spre
examinare i aprobare autoritii reprezentative i deliberative respective.
(2) Proiectul bugetului local se constituie din:
a) proiectul deciziei autoritii reprezentative i deliberative privind aprobarea
bugetului;
b) anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta:
- structura veniturilor conform clasificaiei bugetare;
13

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

- structura cheltuielilor conform clasificaiei funcionale a cheltuielilor bugetare;

- sursele de balanare a bugetului;
- cotele impozitelor i taxelor locale ce vor fi ncasate n buget;
- taxe de la prestarea de ctre instituiile publice a serviciilor contra plat;
- limitele de cheltuieli pe instituiile finanate de la bugetul local;
- limita statelor i a cheltuielilor de personal pe instituiile publice finanate de la
bugetul local;
- alte date adiionale;
c) nota explicativ la proiectul bugetului local.
(3) Autoritatea reprezentativ i deliberativ a administraiei publice locale
examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi i aprob bugetul respectiv pe
anul bugetar urmtor cel trziu la data de 15 noiembrie a anului n curs.
Articolul 26. Publicarea bugetelor locale
Bugetele locale, aprobate de ctre autoritile reprezentative i deliberative
respective snt date publicitii n mod obligatoriu n presa local i/sau se afieaz la
sediul autoritii executive.
Articolul 27. Aciuni n cazul neaprobrii bugetului de stat i bugetelor locale
(1) n cazul neaprobrii bugetului de stat pentru anul bugetar viitor pn la 31
decembrie a anului bugetar curent:
a) dotaiile generale i dotaiile cu destinaie special de la bugetul de stat la
bugetul local se aloc lunar n mrime de pn la 1/12 parte din suma acestora
precizat n bugetul de stat pe anul precedent sau pn la 1/12 parte din suma estimat
n bugetul de stat la etapa elaborri proiectului de buget, n cazul n care, suma
respectiv n proiectul bugetului este mai mic dect cea precizat n anul precedent;
b) finanarea cheltuielilor se efectueaz, conform clasificaiei bugetare, n limita
resurselor financiare aprobate n bugetele locale pe anul bugetar respectiv.
(2) n cazul neaprobrii bugetului local pentru anul bugetar viitor pn la 31
decembrie a anului bugetar curent, finanarea cheltuielilor se efectueaz lunar n
mrime de pn la 1/12 parte din suma cheltuielilor curente, conform clasificaiei
bugetare pe anul bugetar precedent, n limita resurselor financiare disponibile.
14

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

(3) n cazul neaprobrii bugetului de stat i a bugetului local pentru anul bugetar
viitor pn la 31 decembrie anului bugetar curent:
a) dotaiile cu destinaie special de la bugetul de stat la bugetul local se aloc
lunar n mrime de pn la 1/12 parte din suma precizat n bugetul respectiv pe anul
precedent sau pn la 1/12 parte din suma estimat n bugetul de stat la etapa
elaborri proiectului de buget, n cazul n care suma respectiv n proiectul bugetului
este mai mic dect ceea precizat n anul precedent;
b) finanarea cheltuielilor se efectueaz, conform clasificaiei bugetare, lunar n
mrime de pn la 1/12 parte din suma cheltuielilor curente pe anul bugetar
precedent, n limita resurselor financiare disponibile, pn la aprobarea bugetului
respectiv.
Articolul 28. Corelarea bugetelor locale cu legea anual a bugetului de stat
(1) n termen de cel mult 15 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat pe
anul respectiv i a rectificrilor la aceast lege, autoritatea reprezentativ i
deliberativ a administraiei publice locale aduce bugetul aprobat n concordan cu
prevederile legii menionate.
(2) Despre nerespectarea prevederilor alin.(1) din prezentul articol serviciul
financiar teritorial al Ministerului Finanelor sesizeaz autoritile reprezentative i
deliberative respective i Ministerul Administraiei Publice Locale.
(3) n cazul n care, autoritile reprezentative i deliberative nu respect termenul
de corelare i/sau condiiile de meninere a echilibrului bugetar n corespundere cu
prevederile legale, pentru bugetele locale respective efectuarea defalcrilor de la
veniturile generale de stat i a dotaiilor generale se suspend.
Articolul 29. Prezentarea bugetelor locale aprobate
(1) Dup aprobarea bugetului local, autoritatea executiv, n termen de 10 zile,
prezint serviciului financiar teritorial al Ministerului Finanelor o copie a deciziei
privind aprobarea bugetului, legalizat de secretarul autoritii reprezentative i
deliberative respective.
(2) n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, serviciul financiar teritorial al
Ministerului Finanelor prezint sinteza bugetelor locale pe ansamblu raionului,
municipiului Bli i municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut
juridic special, pentru a fi luate n considerare la evaluarea bugetului public naional.
Articolul 30. Rectificarea bugetelor locale
15

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

(1) n decursul anului bugetar autoritile reprezentative i deliberative pot opera

rectificri la bugetele locale ca urmare a propunerilor fundamentate ale autoritilor
executive, precum i a rectificrii legii bugetului de stat n cazul cnd prevederile
acesteia afecteaz bugetele locale.
(2) Rectificarea bugetelor locale se efectueaz conform aceleai proceduri ca la
aprobarea acestora, n temenele stabilite de autoritatea reprezentativ i deliberativ.
Capitolul VII
EXECUTAREA I RAPORTAREA BUGETELOR LOCALE
Articolul 31. Repartizarea pe luni a bugetelor locale
(1) Dup aprobarea bugetului local, subdiviziunea financiar a autoritii
executive:
a) ntocmete repartizarea pe luni a veniturilor aprobate n bugetul respectiv;
b) solicit de la instituiile publice finanate de la bugetele locale propuneri de
repartizare pe luni a cheltuielilor aprobate n buget pentru instituia respectiv;
c) ntocmete repartizarea general pe luni a bugetului respectiv, conform
clasificaiei bugetare.
(2) n termen de pn la data de 10 decembrie, autoritatea executiv, aprob
repartizarea pe luni a bugetului respectiv, conform clasificaiei bugetare.
(3) n termen de pn la data de 15 decembrie, autoritatea executiv, remite
serviciului financiar teritorial al Ministerului Finanelor repartizarea pe luni a
bugetului local, conform clasificaiei bugetare.
(4) Serviciul financiar teritorial al Ministerului Finanelor, pe baza repartizrii pe
luni a veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale, ntocmete sinteza repartizrilor pe
luni a bugetelor locale n ansamblu pe raion, municipiul Bli, municipiul Chiinu i
unitatea teritorial autonom cu statut juridic special i, pn la 20 decembrie, le
introduc n sistemul informaional trezorerial al Ministerului Finanelor.
Articolul 32. Executarea bugetelor locale
(1) Executarea bugetelor locale se efectueaz prin sistemul trezorerial al
Ministerului Finanelor n baza bugetelor locale aprobate.
(2) Metodologia de executare a bugetelor locale prin sistemul trezorerial se
stabilete de ctre Ministerul Finanelor.
16

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

Articolul 33. Raportarea executrii bugetelor locale

(1) Subdiviziunea financiar a autoritii executive locale ntocmete rapoarte
financiare trimestriale i anuale despre executarea bugetelor respective, conform
formularelor stabilite de Ministerul Finanelor. Rapoartele menionate se semneaz de
ctre autoritatea executiv respectiv.
(2) Rapoartele financiare despre executarea bugetului local pe semestrul I i 9 luni
ale anului n curs se audiaz la edina autoritii reprezentative i deliberative.
(3) Raportul financiar despre executarea bugetului local pe anul de gestiune se
examineaz i aprob de ctre autoritatea reprezentativ i deliberativ, cel trziu la
data de 15 februarie a anului urmtor anului de gestiune i se public n mod
obligatoriu n presa local i/sau se afieaz la sediul autoritii executive respective.
(4) n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, autoritile executive prezint
serviciului financiar teritorial al Ministerului Finanelor rapoarte financiare
trimestriale i anuale despre executarea bugetelor locale, pentru verificarea
corectitudinii, analizei i ntocmirii sintezei bugetelor locale pe raion, municipiul
Bli, municipiul Chiinu i unitatea teritorial autonom cu statut juridic special i
prezentarea Ministerului Finanelor pentru sinteza bugetului public naional.
Capitolul VIII
CRIZA FINANCIAR A AUTORITII ADMINISTRAIEI
PUBLICE LOCALE
Articolul 34. Criza financiar a autoritii administraiei publice locale
(1) Criza financiar se creeaz n cazurile cnd autoritatea administraiei publice
locale este n imposibilitate de a onora la scaden din contul i n limita resurselor
financiare disponibile ale bugetului local, angajamentele asumate.
(2) Situaiile de criz financiar a autoritii administraiei publice locale i modul
de soluionare a lor se reglementeaz prin lege.
Articolul 35. Controlul, auditul intern i extern al bugetelor locale
(1) Ministerul Finanelor prin serviciile sale desconcentrate n teritoriu, este n
drept s inspecteze modul de formare i executare a bugetelor locale, precum i a
corectitudinii utilizrii transferurilor cu destinaie special alocate de la bugetul de
stat.
(2) Autoritile executive snt responsabile de instituirea propriului sistem de
control intern i management financiar.
17

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

(3) Funcionarea sistemului de control intern i management financiar n

autoritile administraiei publice locale este supus evalurii independente de audit
intern, organizat n temeiul legislaiei cu privire la auditul intern n sectorul public.
(4) Auditul extern este efectuat de ctre Curtea de Conturi.
Capitolul IX
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Articolul 36.
(1) n aplicarea prevederilor prezentei legi Ministerul Finanelor de comun cu
Ministerul Administraiei Publice Locale este autorizat s emit norme metodologice
i instruciuni de aplicare.
(2) Prezenta lege se pune n aplicare ncepnd cu procesul de elaborare a bugetului
pe anul 2010.
(3) n primii doi ani de aplicare a prezentei legi, Guvernul se abiliteaz cu dreptul
de a forma n componena bugetului de stat un fond, n mrime de pn la 2 % din
cheltuielile componentului de baz al bugetului de stat, pentru acoperirea
eventualelor discrepane (riscuri) legate de reformarea sistemului de raporturi
interbugetare.
Articolul 37.
De la 1 ianuarie 2010 se abrog Legea nr.397-XVI din 16 octombrie 2003 privind
finanele publice locale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.248-253, 2003,
art.996).

Preedintele Parlamentului
Chiinu, ______________
Nr.______

Anexa
Repartizarea veniturilor pe grupuri de bugete locale
18

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

I. Veniturile bugetelor satelor (comunelor), oraelor se formeaz din:

1) venituri proprii:
a) impozitul pe bunurile imobiliare;
b) taxa de licen pentru anumite genuri de activitate;
c) taxa pentru patenta de ntreprinztor;
d) plata din arenda terenurilor i locaiunea bunurilor proprietatea unitilor
administrativ-teritoriale;
e) taxe locale stabilite de ctre autoritile reprezentative i deliberative, n
conformitate cu legislaia;
f) taxe de la prestarea de ctre instituiile publice a serviciilor contra plat,
stabilite de ctre autoritile reprezentative i deliberative, n condiiile legii;
g) alte venituri prevzute de legislaie;
2) granturi, contribuii voluntare (donaii i sponsorizri i altele);
3) defalcri n proporie de 100% din impozitul pe venit reinut din salariu;
4) dotaii generale;
5) dotaii cu destinaie special;
6) transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat;
7) transferuri cu destinaie special, n conformitate cu acordurile de cooperare.

II. Veniturile bugetelor oraelor (municipiilor) reedin ale raioanelor se

formeaz din:
1) venituri proprii:
a) impozitul pe bunurile imobiliare;
b) taxa de licen pentru anumite genuri de activitate;
c) taxa pentru patenta de ntreprinztor;
d) plata din arenda terenurilor i locaiunea bunurilor proprietatea unitilor
administrativ-teritoriale;
e) taxe locale stabilite de ctre autoritile reprezentative i deliberative, n
conformitate cu legislaia;
f) taxe de la prestarea de ctre instituiile publice a serviciilor contra plat,
stabilite de ctre autoritile reprezentative i deliberative, n condiiile legii;
19

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

g) alte venituri prevzute de legislaie;

2) granturi, contribuii voluntare (donaii i sponsorizri i altele;
3) defalcri n proporie de 35% din impozitul pe venit reinut din salariu;
4) dotaii generale;
5) dotaii cu destinaie special;
6) transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat;
7) transferuri cu destinaie special, n conformitate cu acordurile de cooperare.

III. Veniturile bugetelor raionale se formeaz din:

1) venituri proprii:
a) taxele pentru resursele naturale;
b) taxe de la prestarea de ctre instituiile publice a serviciilor contra plat,
stabilite de ctre autoritile reprezentative i deliberative, n condiiile legii;
c) alte venituri prevzute de legislaie;
2) granturi, contribuii voluntare (donaii i sponsorizri i altele);
3) defalcri de la veniturile generale de stat n proporie de:
a) 65% din impozitul pe venit reinut din salariu format pe teritoriul oraului
reedin a raionului;
b) 100% din impozitul pe venit din activitatea de ntreprinztor format pe
teritoriul raionului;
c) 100% din taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele,
nmatriculate n Republica Moldova, din raion;
4) dotaii generale;
5) dotaii cu destinaie special;
6) transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat;
7) transferuri cu destinaie special, n conformitate cu acordurile de cooperare.

20

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

IV. Veniturile bugetului municipal Bli se formeaz din:

1) venituri proprii:
a) impozitul pe bunurile imobiliare;
b) taxele pentru resursele naturale;
c) taxa de licen pentru anumite genuri de activitate;
d) taxa pentru patenta de ntreprinztor;
e) plata din arenda terenurilor i locaiunea bunurilor proprietatea unitilor
administrativ-teritoriale;
f) taxe locale stabilite de ctre autoritile reprezentative i deliberative, n
conformitate cu legislaia;
g) taxe de la prestarea de ctre instituiile publice a serviciilor contra plat,
stabilite de ctre autoritile reprezentative i deliberative, n condiiile legii;
h) alte venituri prevzute de legislaie;
2) granturi, contribuii voluntare (donaii i sponsorizri i altele);
3) defalcri de la veniturile generale de stat, n proporie de:
a) 100% din impozitul pe venit reinut din salariu;
b) 50% din impozitul pe venit din activitatea de ntreprinztor format pe
teritoriul municipiului;
c) 100% din taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele,
nmatriculate n Republica Moldova, din municipiu;
4) dotaii cu destinaie special;
5) transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat;
6) transferuri cu destinaie special, n conformitate cu acordurile de cooperare.
V. Veniturile bugetului municipal Chiinu se formeaz din:
1) venituri proprii:
a) impozitul pe bunurile imobiliare;
b) taxele pentru resursele naturale;
c) taxa de licen pentru anumite genuri de activitate;
d) taxa pentru patenta de ntreprinztor;
e) plata din arenda terenurilor i locaiunea bunurilor proprietatea unitilor
administrativ-teritoriale;
f) taxe locale stabilite de ctre autoritile reprezentative i deliberative, n
conformitate cu legislaia;
21

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

g) taxe de la prestarea de ctre instituiile publice a serviciilor contra plat,

stabilite de ctre autoritile reprezentative i deliberative, n condiiile legii;
h) alte venituri prevzute de legislaie;
2) granturi, contribuii voluntare (donaii i sponsorizri i altele);
3) defalcri de la veniturile generale de stat, n proporie de:
a) 100% din impozitul pe venit reinut din salariu;
b) 50% din impozitul pe venit din activitatea de ntreprinztor format pe
teritoriul municipiului;
c) 100% din taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele,
nmatriculate n Republica Moldova, din municipiu;
4) dotaii cu destinaie special;
5) transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat;
6) transferuri cu destinaie special, n conformitate cu acordurile de cooperare.
VI. Veniturile bugetului central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special se formeaz din:
1) venituri proprii:
a) taxele pentru resursele naturale;
b) taxe de la prestarea de ctre instituiile publice a serviciilor contra plat,
stabilite de ctre autoritile reprezentative i deliberative, n condiiile legi;
c) alte venituri prevzute de legislaie;
2) granturi, contribuii voluntare (donaii i sponsorizri i altele);
3) defalcri de la veniturile generale de stat n proporie de:
a) 65% din impozitul pe venit reinut din salariu format pe teritoriile oraelor
(municipiu) reedin ale raioanelor (dolaiurilor);
b) 100% din impozitul pe venit din activitatea de ntreprinztor format pe
teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special;
c) 100% din taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i la serviciile
prestate pe teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special;
d) 100% din taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele,
nmatriculate n Republica Moldova, din unitatea teritorial autonom cu statut
juridic special;
22

Proiect LFPL_2008_APC_APL_CE_AP

e) 100% din accize la mrfurile (producia) supuse accizelor, fabricate pe

teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special;
4) dotaii cu destinaie special;
5) transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat;
6) transferuri cu destinaie special, n conformitate cu acordurile de cooperare.

23