Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
individuala sau de grup. In acest fel, managerul va dobandi autoritatea necesara si respectul membrilor
institutiei, creand un climat de munca propice realizarii obiectivelor stabilite.
1.2. Delimitari si clarificari cu privire la stat si administratia publica
Managementul public opereaza cu concepte si abordari fundamentale legate de sistemul public,
de particularitatile serviciilor publice din administratia publica centrala si locala, de particularitatile
institutiilor publice din domeniul economic, socio-cultural, de aparare, ordine publica si siguranta
nationala.
Din acest punct de vedere se impune delimitarea si clarificarea notiunilor de stat, puteri ale
statului, administratie publica, organele administratiei publice.
Statul, in sens larg, consta in colectivitatea umana cu o istorie comuna, cu un teritoriu bine
delimitat, cu legi proprii, cu un sistem de guvernare propriu si un sistem propriu de aparare a
frontierelor, de siguranta nationala si ordine publica, de dezvoltare a relatiilor internationale, alegerea
reprezentantilor.
In sens restrans, statul cuprinde ansamblul organizatiilor prin care isi exercita puterea si
functiile sale.
Alaturi de partidele politice si societatea civila, statul formeaza un sistem complex, care
urmareste rezolvarea intereselor generale ale societatii.
Prin intermediul statului se exercita puterile politice.
In Romania, puterile politice sunt:
1) puterea legislativa, care se exercita de catre Parlament, prin intermediul celor doua camere:
Senat si Camera Deputatilor;
2) puterea executiva, exercitata de Presedinte, Guvern si celelalte autoritati ale administratiei
publice;
3) puterea judecatoreasca, exercitata de instantele judecatoresti.
Romania este un stat democratic, parlamentar si semiprezidential, caracterizat prin principiul
separatiei si echilibrul puterilor in stat. Cele trei puteri sunt in echilibru, ceea ce inseamna ca niciuna
dintre ele nu o domina pe cealalta, intre ele existand relatii de colaborare pentru buna functionare a
statului.
Pentru intelegerea corecta si completa a notiunii de stat se impune si clarificarea notiunilor
de administratie, administratie publica si autoritate publica.
Administratia, in sens larg, poate fi definita ca fiind activitatea unui grup care coopereaza
pentru realizarea unui obiectiv.
In sens restrans, administratia se refera la acele modele si proceduri prin care membrii unui
grup sunt convinsi sa coopereze si sa-si coordoneze eforturile pentru realizarea unui obiectiv. Acest
sens restrans al administratiei este specific comportamentului si cooperarii umane in cadrul unei
organizatii. Prin urmare, persoanele angajate intr-o activitate de cooperare cu alte persoane pentru
atingerea unui obiectiv sunt angajate intr-o administratie. Administratia se preocupa de gasirea
metodelor de lucru pentru ca oamenii din grup sa coopereze intre ei pentru indeplinirea sarcinilor,
modul de organizare a activitatii lor, de impartire a sarcinilor intre ei, a rolului fiecaruia si cum sa isi
indeplineasca acest rol, cum sa isi coordoneze eforturile unul cu celalalt.
In societatea moderna, activitatea comuna se desfasoara in cadrul unei organizatii oficiale, care
consta intr-un sistem planificat de eforturi comune, in care fiecare participant are un rol bine definit si
sarcini sau atributii de indeplinit pentru atingerea obiectivelor organizationale stabilite.
Factorul cheie in intregul proces este colaborarea intre persoanele angajate in aceasta activitate.
Administratia publica cuprinde ansamblul institutiilor care asigura elaborarea, executarea si
aplicarea legilor.
Elaborarea legilor se face prin intermediul Parlamentului, care asigura puterea legislativa a
statului.
Executarea si aplicarea legilor se face prin intermediul institutiilor care asigura puterea
executiva a statului.
a)
b)
8[8] Filip, P., Managementul administratiei publice, Editura Treira, Oradea, 2004, pag.11-12.
Stabilimentele de utilitate publica sunt institutii create din initiativa particulara, cu fonduri
private, dar fara scop lucrativ, pentru satisfacerea unui interes public, ca de exemplu: universitati
private, clinici private, teatre particulare etc.
servicii publice la realizarea carora participa indirect si alte persoane si fara ca
beneficiarul sa intre in contact cu serviciul respectiv. In acest caz clientul este utilizator, nu beneficiar,
ca de exemplu: intretinerea retelei de drumuri;
servicii publice la realizarea carora sunt implicate persoane din randul cetatenilor si
destinate intregii colectivitati umane, fara ca indivizii sa cunoasca, in mod individual, rezultatul, ca de
exemplu: apararea nationala, serviciul diplomatic etc.
3) Dupa nivelul la care se realizeaza, serviciile publice pot fi:
servicii publice nationale;
servicii publice locale.
Serviciile publice nationale sunt cele care se adreseaza ansamblului colectivitatilor nationale,
iar serviciile de interes local se adreseaza colectivitatilor la nivel de judet, oras, comuna etc.
4) Dupa forma de proprietate, serviciile publice pot fi:
servicii publice monopolizate, oferite doar de institutiile administrative care detin si
monopolul asupra activitatilor respective;
servicii publice realizate de agenti economici publici si/sau privati. Aceasta categorie
de servicii sunt oferite atat de institutii publice, cat si de organizatii private.
Administratia publica intr-un stat este organizata pe principiul descentralizarii administrative,
care imbraca doua forme:
descentralizarea teritoriala;
descentralizarea pe servicii.
Descentralizarea teritoriala se refera la impartirea statului in circumscriptii administrative in
care functioneaza autoritati administrative locale, organizate pe principiul autonomiei locale.
Descentralizarea pe servicii se refera la serviciile publice autonome, scoase din competenta
administratiei publice centrale sau locale. Prin urmare, ele au un anumit grad de independenta fata de
organele administrative din competenta carora s-au desprins. Deci, descentralizarea pe servicii nu se
refera la o grupa de servicii de interes local, care sunt in competenta autoritatilor locale.
Se poate concluziona ca serviciile publice reprezinta mijloacele prin care administratia publica
isi desfasoara activitatea. Ele constau in organisme administrative, create de stat, judet sau comuna, cu
competente si puteri determinate, inzestrate cu mijloace financiare din bugetul de stat, bugetele
fondurilor speciale sau bugetele administratiei publice locale, puse la dispozitia publicului pentru a
satisface in mod regulat si continuu nevoile cu caracter general.
A. Teodorescu9[9] considera ca serviciile publice se intalnesc pretutindeni unde este o activitate
de stat, functia executiva a statului se exercita prin servicii publice, iar totalitatea serviciilor publice
constituie administratia.
Sensul notiunii de serviciu public este acela de activitate organizata de organele administratiei
publice locale (comunale, orasenesti, municipale si judetene) cu scopul satisfacerii permanente a
interesului general.
Acest sens este limitat, necuprinzand serviciile de interes national.
Serviciile publice ale administratiei publice locale pot fi obligatorii si facultative10[10].
Serviciile obligatorii sunt cele destinate bunei desfasurari a administratiei publice teritoriale, ca
de exemplu serviciile de stare civila si autoritatea tutelara, pentru a caror organizare si functionare
exista reglementari legale.
9[9] Teodorescu, A., Tratat de drept administrativ, din Filip, P., Managementul administratiei publice,
Editura Treira, Oradea, 2004, pag.12.
10[10] ibidem, pag.13.
13
[1] Ionescu, Gh.Gh., Cazan, E., Negrusa, A.L., Management organizational, Editura Tribuna
Economica, Bucuresti, 2001, pag.1.
14
[2] Nicolescu, O., Verboncu, I., Management, Editura Economica, Bucuresti, 1996, pag.17.
15
[3] Newman, Wiliam, Administrative action, Pretince Hall, Englewood Hills, New York, 1964, pag.1
din Filip, P., Managementul administratiei publice, Editura Treira, Oradea, 2004, pag.5.
16
[4] Plumb, I., Androniceanu, A., Abaluta, O., Managementul serviciilor publice, editia a II-a, Editura
ASE, Bucuresti, 2003, pag.18.
17
[5] Profiroiu, A., Popescu, I., Bazele administratiei publice, editia a II-a, Editura Economica,
Bucuresti, 2004, pag.13.
18
[6] ibidem.
19
[7] ibidem.
20
[8] Filip, P., Managementul administratiei publice, Editura Treira, Oradea, 2004, pag.11-12.
13
14
15
16
17
18
19
21
[9] Teodorescu, A., Tratat de drept administrativ, din Filip, P., Managementul administratiei publice,
Editura Treira, Oradea, 2004, pag.12.
22
[10] ibidem, pag.13.
23
[11] ibidem.
24
[12] Plumb, I., Androniceanu, A., Abaluta O, Managementul serviciilor publice, editia a II-a, Editura
ASE, Bucuresti, 2003, pag.16.
publica
este
in
principal
preocupata
de
mijloacele
pentru
se identifica, analiza pertinenta a structurilor organizationale din sectorul public, cunoasterea relatiilor
care exista intre componentele acestora, a rolului fiecarui element in cadrul intregului, a
competentelor, sarcinilor si responsabilitatilor ce revin functionarilor din administratia publica.
1.1.2. CONCEPTUL DE MANAGEMENT PUBLIC
Societatea moderna se caracterizeaza printr-o activitate statala complexa si diversificata:
administrativa, juridica, economica, sociala, militara etc. Pentru a desemna actiunile care se desfasoara
in aceste domenii distincte, literatura de specialitate utilizeaza o serie de notiuni, bogate in continut,
cum sunt: activitatea executiva, autoritate executiva, responsabilitate, autoritate administrativa,
administratie etc.
Dintre multiplele sensuri care s-au dat acestor notiuni, preocuparile teoretice s-au axat in
principal, pe clarificarea lor, luate ca forme de exercitare a puterii, mai ales datorita importantei pe
care o reprezinta cunoasterea exacta a acestor activitati in intimitatea lor; a modurilor in care trebuie sa
fie organizate realizarea lor in practica, moment esential de care depinde, in mare masura infaptuirea
rolului statului in organizarea si conducerea societatii.
In tratarea managementului public unii autori insista pe delimitarea sa in parti distincte: pe de
o parte o abordare formala, organica, ceea ce din punct de vedere juridic presupune autoritati publice
(Parlament, Administratia Prezidentiala, Guvernul, ministerele, organisme centrale si de specialitate
subordonate sau nu guvernului, institutii autonome locale: consiliul judetean, consiliul local, etc.), iar
pe de alta parte o abordare materiala, functionala prin care administratia publica evoca acte juridice
si operatiuni materiale prin care se executa legea, fie prin emiterea de norme subsecvente, fie prin
organizarea sau prestarea directa de servicii publice.
Alti autori apreciaza ca managementul public studiaza o larga problematica integrata in
domeniul administratiei publice, adica, este acea parte care cerceteaza dincolo de stiinta, arta aplicarii
metodologiei programului de administratie publica, alocarea resurselor materiale, financiare, umane si
informationale etc. Pentru acestia managementul public este un domeniu distinct, iar functionarul
public este practicantul. In acelasi context se urmaresc metodele si tehnicile manageriale prin care se
pun in valoare abilitatile si priceperile de care dispun functionarii publici pentru transpunerea in
practica a cunostintelor.
F. Bonnet sustine, in mod paradoxal, ca nu este o disciplina de sine statatoare, deoarece
studiul acesteia se suprapune peste alte discipline, incluzand intre acestea stiintele politice, economia,
sociologia, psihologia si administratia afacerilor. Desi o asemenea abordare contine un mare adevar, in
practica este apreciata nesatisfacatoare, avand in vedere imensa si puternica birocratie guvernamentala
franceza.
Managementul public reprezinta ansamblul proceselor si relatiilor de management, bine
determinate, existente intre componentele sistemului administrativ, prin care, in regim de putere
publica, se aduc la indeplinire legile si se prevede, organizeaza, coordoneaza, antreneaza si
controleaza activitatile implicate in realizarea serviciilor care satisfac interesul public.
In concluzie, managementul public studiaza acele procese si relatii de management si de
executie din administratia publica in toata complexitatea lor, in scopul perfectionarii organizarii si
functionarii structurilor organizatorice administrative potrivit valorilor puterii politice in functie de
necesitatile economico-sociale, in vederea realizarii unor servicii publice eficiente.
Se poate aprecia ca, in prezent, in domeniul managementului public s-a constituit un sistem
teoretic si metodologic ce cuprinde concepte, principii, metode si tehnici bine articulate ce prezinta
caracteristici definitorii:
a. Caracterul politic. Ca domeniu al stiintei, managementul public este influentat de factorul
politic. Deciziile de guvernare se transmit in administratia publica pana la nivelurile inferioare ale
structurilor administrative. In aceste acte functionarii publici aplica deciziile administrative in
concordanta cu orientarea lor politica si programul de guvernare al formatiunilor politice carora le
apartin.
b. Caracterul complex. Complexitatea apare ca urmare a intrunirii unor elemente specifice
diferitelor domenii ce apartin sectorului public: invatamant, sanatate, cultura, asistenta sociala etc.
c. Caracterul de sinteza. Acesta preia o serie de concepte, teorii, principii, metode si tehnici
din alte domenii si sunt utilizate in structurile organizatorice administrative. Adaptarea acestor
cunostinte nu trebuie realizate oricum, ci in concordanta cu particularitatile domeniului public.
d. Caracterul integrator. Studiind procesele manageriale si de executie din administratia
publica in scopul perfectionarii acesteia, managementul public integreaza toate elementele necesare
din domeniile vietii sociale: invatamant, sanatate, cultura, asistenta sociala etc.
1.1.3. EVOLUTII SI ORIENTARI IN MANAGEMENTUL PUBLIC
Potrivit altor opinii, managementul public formuleaza acele principii care, imprumutate din
intreprinderile publice vor putea fi regasite si in administratia publica. Potrivit lui H. Fayol, socotit
creatorul doctrinei administrative, a administra inseamna a prevedea, a organiza, a comanda, a
coordona si a controla.
Ca si concept, managementul public a fost folosit inca din anul 1950.
In cele mai multe tari europene un curent nou, international, isi face tot mai mult simtita
prezenta: noul management public. Aceasta doctrina patrunde tot mai mult in domeniul organizarii
publice. Originea sa se afla in unirea a doua curente de idei: noua economie institutionala si
managerialismul. Primul termen s-a constituit pe teoria publica, teoria costurilor si teoria factoriala, iar
al doilea curent s-a bazat pe managementul stiintific si orientarile acestuia. Potrivit acestei doctrine,
functionarii publici sunt identificati cu niste agenti activi ai politicii de dezvoltare si nu numai ca
persoane ce participa la implementarea acesteia. De asemenea, descentralizarea, fundamentarea
proiectelor, contractelor, pregatirea personalului, imbunatatirea organizarii, atitudinea fata de cetatean
sunt noile orientari ale managementului public.
Este evident ca exista o dezvoltare fara precedent a cercetarii managementului public in tarile
europene de peste un deceniu incoace, si anume: crearea de catedre de management public in
universitati, inmultirea Centrelor de cercetare manageriala publica cu vocatie generala sau specializata,
rolul institutelor de administratie publica, fie ele institute de formare sau de perfectionare in acest
domeniu, toate acestea sunt esentiale in dezvoltarea cercetarii fenomenului. La aceasta trebuie
adaugata si cercetarea efectuata in interiorul managementului public.
1.1.4. ABORDARI IN TEORIA SI PRACTICA MANAGEMENTULUI PUBLIC
In ideea de sistematizare a diverselor modalitati de abordare a managementului public se
identifica trei categorii, determinate de perspectivele avute in vedere. Astfel, au rezultat:
a. abordarea politica;
b. abordarea legala;
c. abordarea manageriala.
managementului public solicita reunirea in permanenta a trei valori: procedura utilizata, drepturile
individuale si aspectele juridice.
Procedura, limitata la anumite cerinte sau standarde, trebuie definita precis; drepturile
individuale ale fiecarui functionar public sa fie mentionate intr-un document oficial iar aspectele
juridice sa solutioneze eventualele conflicte aparute intre persoanele private si stat.
c. Abordarea manageriala. Aceasta presupune cunoasterea teoriei managementului, mai
precis a managementului stiintific (Fr.Taylor si E.Lewis), a managementului birocratic (M.Weber) dar
si a managementului rational (L.Gulick si L.Urwick).
Cei mai multi dintre teoreticieni au tendinta de a minimaliza diferentele care apar intre
managementul public si cel intalnit in domeniul privat. Potrivit acestora administratia publica poate fi
considerata ca o mare afacere ce poate fi gestionata dupa valori si principii comune.
Inceputurile abordarii manageriale se identifica cu secolul al XIX-lea cand s-a incercat
aplicarea ei in organizarea serviciilor publice. Rezultatul unui asemenea demers a aratat ca dominatia
politicului a determinat aparitia la toate nivelurile, a ineficientei, coruptiei, a unor politicieni incapabili
de a conduce. Ulterior, a aparut necesitatea separarii managementului public de politic, fapt dezbatut
cu ardoare si fata de care au existat reactii diverse. Concluzia acestui fapt era aceea a alegerii
functionarilor publici pe criterii de performanta si eficienta, deci administratia trebuie sa iasa din sfera
politica.
Un asemenea punct de vedere este bine de precizat: ce poate face o structura administrativa
foarte bine? Cum poate realiza obiectivele foarte bine ? De fapt raspunsul la asemenea intrebari a fost
oferit inca de Fr. Taylor care a demonstrat ca un management poate fi eficient daca se apeleaza la
cateva principii stiintifice.
Urmarind rezultate tot mai performante, reprezentantii acestei abordari (M. Weber)
promoveaza birocratismul. O divizare a muncii si o specializare a personalului determina ca fiecare
angajat sa devina un expert in domeniul sau de activitate. Bazandu-se pe coordonare perfecta si o
ierarhie bine determinata, abordarea implica
Intr-o societate moderna , democratica , activitatea statala este complexa si diversificata . Intre
domeniile importante mentionam : administrative , juridic , cultural , ocrotirea sanatatii , invatamant ,
sport , precum si alte domenii . Toate acestea reprezinta parti ale managementului public , care are ca
obiectiv fundamentala satisfacerea intereselor sociale , generale .
In literatura de specialitate , in mod frecvent intalnim notiuni ca : administratie , administratie
de stat , activitate executiva , autoritate executiva , autoritate administrativa si mai putin management
public .
Astfel , unii autori precizeaza ca termenul administratie desemneaza o activitate a unei
persoane , care ajuta la realizarea unui obiectiv si deriva din cuvantul din limba latina magister ,
semnificand stapanul caruia i se subordoneaza servitorul .
Alti specialisti considera ca administratia locala , in baza principiului ca autonomiei locale ,
este , in esenta , administratie publica si nu administratie de stat . Faptul ca unele autoritati
administrative , prin care se realizeaza autonomia locala au si atributii de administratie de stat nu
inseamna ca toata activitatea lor este statala .
Astfel , instituirea autonomiei locale ar fi o pura fictiune .
Utilizand notiunea de administratie de stat , alti autori sustin ca prin aceasta se intelege un
sistem de institutii ale statului sau o anumita forma fundamentala de activitate administrative ; iar
notiunile de activitate executive , respectiv institutii executive , desi termenii administrativ si
executiv sunt folositi alternativ , uneori chiar cu sens identic .
Exista si grupuri de specialisti care fac o distinctie neta intre administratie de stat si
activitate executiva . Ei definesc administratia de stat ca fiind activitatea care se desfasoara pentru
indeplinirea in mod practic si concret a functiilor statului si a sarcinilor organismelor administratie de
stat , iar activitatea executive ca fiind o parte a sistemului administrative .
Autoritatea administrativa , sustin specialistii francezi , este reprezentata de o persoana sau de
un grup de persoane , functionary publici care au competente precizate de lege pentru a actiona in
sensul aplicarii continutului legilor publice .
In cadrul managementului public , sistemul administrative este abordat din punct de vedere
juridic .Principalele componente ale acestuia sunt urmatoarele autoritati publice : Parlamentul ,
Presedintele Romaniei , Guvernul Romaniei , ministerele si alte institutii subordinate direct
obiectivul managementului public este satisfacerea interesului public, prin crearea unui
cadru institutional corespunzator , care asa permita aplicarea actelor normative . ceea ce
inseamna si adoptarea de acte normative cu forta jurudica interioara , legi sau . dupa caz ,
decrete , hotariri , regulamente de organizare sau realizare efectiva a serviciilor publice ;
procesele desfasurate in sectorul public sunt atat procese de management , cat si de executie;
relatiile de management din institutiile publice reprezinta raporturile care apar in sistemul
administrativ . In administratia de stat , acestea se realizeaza in regim de putere publica , adica
prin intermediul prerogativelor , acordate de constitutie si actele norm,ative , care fac sa
prevaleze interesul public general atunci cand acesta este in conflict cu interesul particular.
Managementul public nu se poate restrange la studiul managementului doar la nivel executiv ,
pentru simplul motiv ca fenomenul executiv a devenit altul . In prezent, tinandu-se seama de noile
realitati constitutionale , aceasta notiune se foloseste pentru a definii activitatea publica , care nu este
nici de legiferare , nici de justitie si este realizata de autoritati cu caracter constitutional , care
impulsioneaza administratia publica formand conducerea acesteia .
Administratia publica nu mai este o forma de realizare a puterii de stat sau o forma
fundamentala de activitate a statului , pentru ca in sistemul democratic al Constitutiei Romaniei din
1991 , ca de altfel si in sistemul tuturor constitutiilor democratice , atat statul , cat si organizatiile
administrative teritoriale sunt persoane morale de drept public , conduse dupa principiile generale ale
managementului public .
Prin urmare , managementul public este o disciplina specializata care are ca obiect cunoasterea
proceselor si relatiilor de management din administratia publica in toata complexitatea lor in vederea
formularii de principii si legitati pentru perfectionarea permanenta a organizarii si functionarii
structurilor administrative , in
functie de valorile puterii politice , de necesitatiile vietii economico-sociale , de gradul
de inzestrare tehnica , de nivelul general de cultura si civilizatie , cu scopul realizarii unor servicii
publice eficiente , corespunzatoare nevoii sociale generale si satisfacerii interesului public .
sa guverneze gestiunea afacerilor publice sis a asigure cunostiintelor necesare unui bun manager in
administratie .
Constantin Dissescu caracteriza stiinta administratiei ca o stiinta pluridisciplinara. Alti
specialisti au considerat ca stiinta administratiei si implicit
managementul public ar fi o stiinta politica sau o stiinta sociala , care cerceteaza interventia sociala a
statului , ori o stiinta cu caracter economic privind gospodarirea bunurilor pentru realizarea scopurilor
statului .
De asemenea , in decursul timpului , au existat alti specialisti care au afirmat ca stiinta
administratiei ar avea un caracter tehnic , prin ea urmarindu-se sa se gaseasca solutii pentru
organizarea rationala a muncii sau obtinerea unei eficiente maxime prin perfectionarea organizarii
administratiei publice .
Potrivit unei alte opinii , stiinta managementului public ar fi o stiinta a managementului care
formuleaza principii pentru conducerea organizatiilor publice , care ar putea fi organizate si in
administratia de stat . In conceptia lui Fayon , considerat creatorul doctrinei administrative , a
administra inseamna a prevedea , a organiza , a comanda , a coordona si a controla . Termenul de
management public a fost folosit inca din anii 1950 . Noul Management Public ( NPM ) se refera la o
doctrina care a aparut recent si este considerat unul dintre cele mai puternice curente internationale . In
Marea Britanie , ca si in majoritatea tarilor vest-europene , NPM este abordat ca o cale de dezvoltare a
sferei administrative , care patrunde tot mai adanc in domeniul organizarii publice .
Acceptarea NPM ului este asemanata cu ridicarea neoliberalismului cu variantele sale politice
ca : Reaganism si Thatcherism .
Hood , in 1991 , considera ca la originea NPM-ului se afla unirea a doua curente de idei si
anume : Noua economie institutionala si Managerialismul . Cel dintai curent s-a constituit pe
teoria publica , teoria costurilor si teoria factoriala , iar al doilea curent s-a bazat pe managementul
stiintific si orientarile acestuia .
NPM poate fi abordat si ca o versiune radicala a noii administratii publice . Ideea a fost
sustinuta si la conferinta de la Minnowbrook , in 1968 . Echitatea sociala , drepturile minoritatilor si
alte asemenea probleme au fost deplasate din centrul atentiei , iar in locul lor s-a introdus competitia si
piata . In ambele curente , functionarii publici cu functii de conducere sunt abordati ca agenti activi ai
politicii de dezvoltare , sin u doar ca persoane care participa la implementarea acestora .
sectorul public au aratat n lucrarile lor dimensiunile crizei si implicatiile pe care aceasta le-ar
putea avea pe termen mediu si lung asupra sistemului administrativ.
A aparut astfel nevoia de schimbari majore n sectorul public, n general si n modul de
administrare a institutiilor statului, n special, astfel nct acestea sa fie eficiente si sa satisfaca
deplin interesele cetatenilor, asteptarile lor, nevoile lor.
Grupuri reprezentative de cercetatori din tarile dezvoltate au considerat ca a sosit
momentul ca rezultatele investigatiilor si studiilor elaborate de ei n ultimul deceniu sa fie
publicate. Au sperat ca liderii interesati ai administratiilor occidentale vor aprecia efortul lor si
vor ntelege de ce sistemul trebuia schimbat si cum ar trebui sa aiba loc schimbarile necesare.
n acea perioada s-a declansat o strategie ofensiva a specialistilor n domeniul managementului
public asupra marilor conducatori ai administratiilor din tarile dezvoltate. Rezultatul
confruntarii a fost aparitia unui nou domeniu al stiintei managementului, managementul public
si a unui nou mod de perceptie si abordare a aparatului administrativ dintr-o tara. Mai concret,
aparatul birocratic, care a functionat mai bine de 50 de ani, trebuia orientat potrivit unor noi
principii.25[1]
Mutatii fundamentale nu puteau fi facute de aceiasi teoreticieni si practicieni care
aveau un mod de gndire si comportamen 22522y2423w t traditional, rigid, bazat pe
principiile birocratice ale gndirii formaliste promovate de binecunoscutul sociolog german
Max Weber. Atunci, n fata argumentelor specialistilor n domeniul managementului public,
practicienii au nteles un adevar esential si elementar, anume faptul ca un sistem nu poate
deveni functional si eficient n acelasi timp si nu-si poate realiza misiunea pentru care a fost
creat doar pe baza unui pachet de legi, a unor reguli, norme si regulamente elaborate de juristi,
aplicabile si/sau aplicate n baza unor perceptii oarecare de catre persoane cu pregatire
generala. Era nevoie de orientarea sistemului catre noile valori ale managementului public,
care sa asigure functionarea eficienta a structurilor administrative create pentru a satisface
nevoile cetatenilor, interesele generale si individuale ale membrilor comunitatii, perceputi
drepti clienti ai unei imense piete reprezentate de societate n ansamblul ei si de fiecare unitate
administrativ teritoriala n parte.
25[1] Matei Lucica - Managementul public, Ed. Economica, 2006,pag.66-80
Matei Lucica - Managementul public, Ed. Economica, 2006,pag.79
n prima jumatate a secolului al XX-lea, profesori celebri, cum au fost Lorenz von
Stein, Charles-Jean Bonnin si Alecsandre-Franois Vivien, Henry Fayol si Frederic Taylor de
la mari universitati din Viena si Paris, au adus noutati n managementul public si mai trziu,
catre jumatatea secolului trecut, din SUA si Marea Britanie, au dezvoltat stiinta
managementului si stiinta administratiei, care au determinat aparitia mai trziu, n cteva tari
europene si n SUA, a managementului public.26[2]
n acest context, ca raspuns la modelul traditional al administratiei, promovat de Max
Weber, a aparut si s-a dezvoltat managementul public, un nou domeniu al stiintei
managementului, cu obiective clar determinate, cu principii si legitati generale si specifice
bine definite.27[3]
Dupa aproape 10 ani de cercetari, specialistii n domeniul managementului public au sintetizat
rezultatele activitatii lor si astfel au aparut curente de gndire care au reunit valorile de baza
ale managementului public sub diferite forme de exprimare. 28[4]
Managementul public a aparut ca o necesitate si se dezvolta permanent ca unul
dintre cele mai importante domenii ale stiintei managementului care, prin rezultatele sale,
poate avea un impact direct asupra mbunatatirii modului de viata al cetatenilor dintr-o tara.
Este unanim acceptat faptul ca schimbarea de conceptie n sectorul public si crearea
noului sistem de management public functional si eficient pentru structura administrativa
reprezinta un proces de durata care, nsa, ar trebui intensificat n toate tarile ce doresc o
orientare reala a serviciilor oferite de administratie catre piata. De altfel, specialistii n
domeniu, ntre care Isaac Henry-Kester, Chris Painter, n lucrarea Management in the Public
26[2]Alexandru, Structuri, mecanisme si institutii administrative, Editura Szlvi, Bucuresti, 1996,pag.54-64
27[3] Matei Lucica - Managementul public, Ed. Economica, 2006,pag.65-68
28[4] Matei Lucica - Servicii publice, Ed. Economica, 2004,pag.34-46
.
Sector: Challenge and Change si Kieron Walsh n lucrarea Public Service and Market
Mechanisms, au demonstrat necesitatea reformarii conceptiei manageriale n sectorul public.
n deceniul opt al secolului trecut, s-a folosit pentru prima data conceptul de
management n sectorul public.
Structurile rigide, bazate pe ierarhie si forme birocratice diversificate, care au dominat
institutiile din administratia publica n cea mai mare parte a secolului douazeci, nu mai puteau
raspunde pozitiv problemelor majore cu care se confrunta administratia. n acest context a
aparut managementul public, ca un nou mod de perceptie asupra conducerii institutiilor
publice si asupra misiunii acestora n sectorul public.29[5]
La nceputul anilor 1990, un nou model de management pentru institutiile publice a
fost conturat si promovat n tarile dezvoltate (Farnham si Horton, 1996). Acesta reunea cteva
concepte si abordari moderne formulate de cercetatori:
. Managerialism (Pollitt, 1993),
. Noul management public (Hood, 1991),
. Administratia publica orientata catre piata (Lan, Zhizoung si
Rosenbloom, 1992),
. Paradigmele post-birocratiei (Barzelay, 1992),
. Guvern antreprenorial (Osborn si Gaebler, 1992).
Dincolo nsa de terminologia diversa folosita, principiile si legitatile de baza erau
aceleasi.
O acceptiune, de asemenea interesanta, apartine specialistilor americani Osborn si
Gaebler. Autorii au pornit de la premisa ca administratia guvernamentala "trebuie sa fie
reinventata". Ei au aratat ca, desi cred n administratia guvernamentala si considera ca
guvernul poate avea initiative interesante, totusi societatea civila, perceputa ca o imensa piata
29[5] Matei Lucica - Servicii publice, Ed. Economica, 2004 ,pag.45-50
este ntotdeauna aceea care determina continutul activitatilor n cadrul unor astfel de structuri.
Cei doi specialisti au elaborat un set de caracteristici pentru ceea ce ei au numit guvernare
antreprenoriala (Osborn si Gaebler, 1992, p.20). Ei considera ca principiile si valorile de baza
pentru managementul public la nivelul administratiei guvernamentale sunt30[6]:
controlului din afara sistemului birocratic de catre membrii comunitatii, respectiv cetatenii;
consumarea acestora;
sectorul public sau privat pentru a solutiona problemele specifice ale comunitatilor.
Cei doi autori includ n lucrare cteva exemple de practici inedite n managementul
public din Statele Unite ale Americii, unde s-au aplicat aceste valori, n special la nivelul
administratiei locale.
Presedintii si sefii guvernelor din unele state dezvoltate au nceput sa nteleaga ca, de
fapt, competenta manageriala n administratia centrala si locala influenteaza semnificativ
performantele obtinute n sectorul public si au nceput sa colaboreze pentru a dezvolta si
extinde principiile si valorile de baza ale managementului public.31[7]
Raportul pe anul 1990 al OECD, chiar pe prima pagina se mentioneaza ca cele mai multe tari
dezvoltate au trecut la schimbari radicale n valorile culturale ale administratiei publice, iar
acest proces trebuie sa continue ntr-un ritm accelerat.
Nu mai exista nici un fel de dubiu asupra faptului ca eficienta si eficacitatea n
sectorul public trebuie sa fie mbunatatite, managementul public n institutiile publice
trebuie orientat asupra obiectivelor si rezultatelor, iar managerii publici trebuie sa fie
apreciati n functie de capacitatea de a rezolva problemele sociale generale si specifice. 32[8]
Desigur ca schimbarile radicale n managementul public, n general si n cultura
organizationala din institutiile publice, n special, implica o serie de costuri pe care
administratiile din tarile dezvoltate au nteles ca trebuie sa le suporte n timp pentru simplul
motiv ca nu exista nici o cale de ntors la modelul traditional al administratiei publice.
Pornind de la acest context general al stiintei managementului public pe plan
international, se poate afirma ca si n tara noastra s-au realizat Noutati n managementul public
primele cercetari teoretice si practice ncepnd din ultimul deceniu al secolului trecut. Desi n
Romnia exista mari reticente, din motive diferite, n acceptarea principiilor si legitatilor
generale ale managementului public n sistemul administrativ si n celelalte domenii ale
sectorului public n general, totusi ncepnd din anul 1996 n Academia de Studii Economice
Bucuresti, la Facultatea Management, la specializarea Administratie Publica, a fost introdus
pentru prima data n Romnia un curs de Management Public n anul IV. Cursul este orientat
31[7] Alexandru, Structuri, mecanisme si institutii administrative, Editura Szlvi, Bucuresti, 1996,pag.90-114
32[8] Matei Lucica - Managementul public, Ed. Economica, 2006,pag.34-67
din punct de vedere valoric, principial si conceptual pe structura noilor curente n domeniu
aparute n Europa Occidentala si SUA si adaptat la specificul sectorului public din tara noastra.
n cursul anului 1999 au aparut n Romnia si primele lucrari n domeniul
managementului public33[9] si managementului public international34[10].
Patru ani mai trziu a fost introdus un astfel de curs si la scoala Nationala de Studii
Politice si Administrative din Bucuresti, iar n anul 2001 a fost publicata lucrarea Management
public, autor Lucica Matei.
Apare nsa, din ce n ce mai evident, nevoia de extindere a acestui domeniu n tara
noastra. Lucru care se si ntmpla de fapt prin cresterea numarului disciplinelor derivate din
managementul public introduse n universitatile si centrele regionale de perfectionare care
pregatesc viitorii functionari publici.
n ultimii ani, la Congresul Autoritatilor Locale si Regionale din Europa, la Summit-ul
mondial din martie 2002 de la Barcelona al Primilor Ministri si la ntlnirea sefilor de state
desfasurata la Washington n primavara aceluiasi an, la care au participat sefi de state si
guverne din toate tarile dezvoltate si n curs de dezvoltare si numeroase personalitati marcante
din structurile administrative nationale si internationale, s-a sustinut nevoia de schimbari
radicale n sistemele administrative ale statelor si dezvoltarea unei alte acceptiuni asupra
modului de conducere a sectorului public, care trebuie orientat asupra unor valori ce situeaza
n centru cetateanul, securitatea si siguranta acestuia, mbunatatirea nivelului de trai al
populatiei, prin atenuarea diferentelor ntre statele bogate si cele sarace.
Daca n acest context invocam afirmatia lui Richard Farmer potrivit caruia:
"Managementul explica de ce o tara este bogata sau saraca", atunci fara nici un fel de
dificultate deducem care este misiunea complexa ce revine sefilor de state si de guverne si
managerilor publici, n egala masura, n acest nceput de secol XXI.
33* Conferentiar universitar dr.Armenia Androniceanu n anul 1996 a introdus primul curs de management public n nvatamntul
superior din tara noastra.
[9]
34
care se distinge semnificativ de acesta si de alte domenii ale stiintelor economice si sociale.
De asemenea, este important de remarcat ca la o analiza atenta se pot identifica importante
interdependente ntre managementul public si alte domenii ale stiintelor economice si sociale,
cum ar fi managementul general, marketingul public, dreptul administrativ, administratia
publica, informatica administrativa, psihologia sociala etc.38[14]
Pentru o delimitare corecta a continutului managementului public, sunt prezentate n
continuare cteva coordonate esentiale.
Managementul public studiaza procese si relatii de management identificate n sectorul
public pe patru niveluri:
n afara sistemului administrativ dintr-o tara, n relatiile internationale:
interstatale si interinstitutionale, Fundamentele managementului public;
ntre componentele-institutiile existente n structura sistemului administrativ
dintr-o tara grupate pe cele trei ramuri ale autoritatii: legislativa, executiva,
juridica;
n cadrul autoritatilor administrative ca entitati distincte ale structurii unui
sistem administrativ;
n cadrul organizatiilor publice care desfasoara activitati de interes public si nu
fac parte din structura sistemului administrativ.
stiinta managementului public urmareste identificarea principiilor si legitatilor generale si
specifice, pentru sectorul public n general si pentru institutiile publice n special, care, prin
continutul lor, sa asigure fundamentele necesare satisfacerii interesului public.
Principiile si legitatile managementului public sunt de fapt o rezultanta a proceselor de analiza
si sinteza a unui numar reprezentativ de situatii practice identificate n sectorul public, care au
fost generalizate si considerate ca avnd influenta determinanta asupra modului de desfasurare
a activitatilor n sectorul public.
38[14] Androniceanu A., Management public International,Ed.Economica,Bucuresti,1999,pag.34-67
stiinta, n general, prin continutul ei, are caracter teoretic si este reprezentata prin principii si
legitati cu o orientare specifica, data de domeniul pentru care acestea sunt definite. Valoarea
acestor principii si legitati este demonstrata n practica si se masoara prin gradul n care
fundamentul teoretic are o contributie semnificativa la realizarea obiectivelor domeniului
respectiv.
Managementul public are un set de principii si legitati specifice39[15] care determina
semnificativ continutul proceselor si relatiilor de management din sectorul public influentnd
realizarea obiectivului fundamental pentru acest domeniu.
Obiectivul fundamental al managementului public este cresterea gradului de
satisfacere a interesului public, fiind determinat de nevoile generale si specifice. Sistemul de
nevoi sociale generale si specifice determina n totalitate continutul interesului public. n
vederea realizarii obiectivului fundamental, managementul public, prin exercitarea functiilor
sale de catre managerii publici, asigura o previzionare realista a ntregului sistem de obiective.
n functie de acesta, reprezentantii managementului public creeaza o structura adecvata a
sistemului administrativ n ansamblu si a fiecarei institutii publice n parte, n care coeziunea
sa fie data de coordonarea excelenta la nivel de sistem si componente si de motivarea adecvata
a resurselor umane n functie de gradul de realizare a obiectivelor previzionate pentru sectorul
public si pentru fiecare entitate institutionala existenta si comunitate locala distincta.
Realizarea obiectivului fundamental al managementului public implica din partea
titularilor de posturi si functii publice de conducere si executie n acest domeniu un plus de
responsabilitate n gestionarea tuturor categoriilor de resurse de care dispune sectorul public,
respectiv resurse umane, informationale, materiale si financiare. Toate acestea sunt utilizate n
procesele de management si de executie din institutiile publice pentru satisfacerea nevoilor
sociale si, implicit, realizarea obiectivului fundamental al managementului public. Cunoasterea
modului n care resursele atrase n sistem sunt utilizate si identificarea gradului n care nevoile
sociale generale si specifice sunt satisfacute determina o monitorizare permanenta prin control
si evaluarea nivelului performantelor obtinute n sectorul public n general si de fiecare
institutie publica n particular. Informatiile rezultate din controlul si analizele efectuate n
cadrul sistemului administrativ si n fiecare institutie publica reprezinta baza pentru
39[15] Androniceanu, A. op. cit. p. 25
[20]
care reuneste n structura sa domenii distincte. Prin urmare, complexitatea este data de
varietatea nevoilor sociale din fiecare domeniu si a variabilelor organizationale specifice
institutiilor publice n care managerii publici si exercita functiile de conducere.
Caracterul de diversitate al managementului public este o consecinta directa a numarului mare
de domenii din sectorul public, pentru care se definesc aceleasi legitati generale si principii a
caror aplicare este puternic influentata de specificul lor.45[21]
1.5 Principiile si legitatile specifice managementului public
stiinta managementului public reuneste o serie de principii considerate fundamentale
pentru ca procesele de management si de executie din institutiile publice sa aiba clar precizate
coordonatele de baza si sa se poata realiza o coeziune ntre conceptie, decizie si actiune.
47[23] Negoita Al., tiinta administratiei, Ed. Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 1977,pag.111-124
48[24] Matei Lucica - Managementul public, Ed. Economica, 2006,pag.67-87