CUPRINS

I. Noiuni fundamentale pentru procedura administrativ ........ 6

1.1. Procedura administrativ concept, sfer de aplicare ... 6
1.2. Necesitatea codificrii normelor de procedur
administrativ ........................................................................ 9
1.3. Principiile procedurii administrative............................ 19
II. Etapele procedurii administrative....................................... 24
2.1. Iniierea procedurii ....................................................... 24
2.2. Prile procedurii administrative .................................. 25
2.3. Termenele n procedura administrativ........................ 26
III. Procedura emiterii/adoptrii actelor administrative .......... 27
3.1. Actele administrative. Noiune i trsturi caracteristice
............................................................................................. 27
A) Noiune........................................................................... 27
B) Trsturile actelor administrative................................... 30
3.2. Actul administrativ i alte acte juridice. Privire
comparativ ......................................................................... 36
3.3. Clasificarea actelor administrative ............................... 37
3.4. Actele administrative jurisdicionale ........................... 40
3.5. Legalitatea actelor administrative ................................ 44
3.6. Mobilul i motivul actelor administrative .................... 46
3.7. Condiiile de valabilitate ale actelor administrative ..... 47
3.7.1. Emiterea actului administrativ de ctre organul
competent n limitele competenei sale ............................... 48
3.7.2. Condiii de form i procedur.................................. 51
3.7.3. Oportunitatea actelor administrative ......................... 56
3.8. Executarea silit a actelor administrative..................... 58
IV. Efectele juridice ale actelor administrative ....................... 59
4.1. Consideraii generale.................................................... 59
3

4.2. Suspendarea actelor administrative .............................. 60

4.3. Revocarea actelor administrative ................................. 61
4.4. Anularea i inexistena actelor administrative ............. 63
a) Anularea actelor administrative ...................................... 63
b) Inexistena actelor administrative ................................... 64
V. Operaiile administrative .................................................... 65
VI. Contractele administrative ................................................ 66
VII. Controlul activitii administraiei publice ...................... 70
7.1. Noiunea, necesitatea, importana i elementele
componente ale controlului activitii administraiei publice
............................................................................................. 70
7.2. Formele controlului ...................................................... 74
7.3. Controlul parlamentar .................................................. 76
7.4. Controlul administrativ ................................................ 81
7.4.1. Controlul intern ......................................................... 82
7.4.2. Controlul ierarhic ...................................................... 83
7.4.3. Controlul de tutel administrativ ............................. 85
7.4.4. Controlul realizat prin intermediul jurisdiciilor
administrative ...................................................................... 90
VIII. Dreptul de petiionare i liberul acces la informaii de
interes public ........................................................................... 91
8.1. Dreptul de petiionare................................................... 91
A. Generaliti ..................................................................... 91
B. Aspecte procedurale ....................................................... 93
C. Interdicii ........................................................................ 95
D. Rspundere ..................................................................... 96
E. Derogare ......................................................................... 97
F. Aplicaii .......................................................................... 97
8.2. Activitatea de eliberare a certificatelor i adeverinelor
............................................................................................. 98
A. Generaliti ..................................................................... 98
B. Aspecte procedurale ....................................................... 99
C. Aspecte privind rspunderea juridic ........................... 100
8.3. Liberul acces la informaiile de interes public ........... 100
4

A. Generaliti ................................................................... 100

B. Aspecte procedurale ..................................................... 107
C. Excepii......................................................................... 111
D. Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile
de interes public ................................................................ 113
E. Sanciuni ....................................................................... 116
F. Aplicaii ........................................................................ 118
Anexe .................................................................................... 128
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative .................................. 128
Codul de Procedur Administrativ al Romniei (Proiect)
........................................................................................... 178
Bibliografie ........................................................................... 308

I. Noiuni fundamentale
administrativ

pentru

procedura

1.1. Procedura administrativ concept, sfer de aplicare

Crearea unei administraii publice moderne, stabil i
responsabil constituie un obiectiv esenial pentru orice stat
democratic. ns, un astfel de scop se poate atinge doar atunci
cnd activitatea administraiei se desfoar ntr-o anumit
ordine i n forme regulamentare determinate strict de normele
legale1, respectiv, dup o procedur administrativ.
Dicionarul explicativ al limbii romne consider c procedura
reprezint totalitatea formelor i actelor ndeplinite de un
organ de jurisdicie sau de alt organ de stat, n exercitarea
funciei sale.
n literatura de specialitate procedura administrativ este
definit n mod diferit. Astfel, prof. R. Ionescu apreciaz c
procedura administrativ este forma n care organele
administraiei de stat acioneaz pentru organizarea executrii
n concret a legilor i a celorlalte acte ale organelor statului
emise n realizarea puterii de stat, iar ntr-o alt accepiune
procedura administrativ este dat de totalitatea normelor
juridice care reglementeaz forma n care se ndeplinete
ntreaga activitate a organelor de stat2.

Emil Blan, Procedura administrativ, Editura Universitar, Bucureti,

2005, p. 33.
2
R. Ionescu, Drept administrativ, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1970, p. 393.

Acelai autor face referire la o procedur de drept comun,

care prezint diferene specifice fa de toate celelalte
proceduri ale celorlalte categorii de entiti publice i
proceduri administrative speciale, care corespund actelor
administrative care ncheie activitile respective de soluionare
a litigiilor sau de ncheiere i executare a contractelor,
proceduri administrative cu caracter jurisdicional i
proceduri administrative contractuale3.
Potrivit opiniei prof. M. Anghene, procedura administrativ
este doar o parte a procedurii din administraia de stat,
respectiv, procedura administrativ necontencioas, care
cuprinde principiile i regulile de emitere i executare a actelor
administrative, spre deosebire de procedura utilizat de ctre
organele de jurisdicie care funcioneaz n cadrul
administraiei de stat , asemntoare celei folosite de instanele
judectoreti, denumit procedur contencioas4. Totodat,
continu autorul, codurile de procedur administrativ cuprind
reguli de procedur administrativ generalecare au n
vedere emiterea de acte administrative de ctre toate
organele administraiei de stat, formele i condiiile ce trebuie
ndeplinite n scopul elaborrii i executrii unei decizii legale,
care s asigure realizarea drepturilor i intereselor cetenilor.
Referindu-se la procesul i procedura administrativ, prof. I.
Santai face mai multe precizri5 . Astfel, autorul consider c
noiunii de procedur administrativ trebuie s i se dea un sens
3

Pentru detalii a se vedea i Dana Apostol - Tofan, Necesitatea codificrii

procedurii administrative, n R.D.P. nr. 1/2002.
4
M. Anghene, Necesitatea codificrii normelor de procedur
administrativ, , n R.R.D., nr. 11/1973, pp. 61-62.
5
I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. II, Editura
Risoprint, Cluk-Napoca, 2003,p.62.

restrns, nelegnd prin aceasta totalitatea formalitilor care

concur la realizarea activitii executive, explicnd c ntreaga
activitate executiv nu poate fi considerat ca fiind nsi
procedur administrativ, deoarece s-ar terge orice diferen
ntre coninutul acestei activiti i formalitile ce trebuie
ndeplinite pentru realizarea ei.Pe de alt parte, trebuie s se
fac distincie ntre procedura administrativ i dreptul
procedural administrativ. Dac procedura administrativ este
forma de desfurare a activitii, dreptul procedural
administrativ
reprezint
ansamblul
normelor
care
reglementeaz forma n care se desfoar activitatea
executiv.
O alt precizare se refer la distincia dintre dreptul
administrativ material i dreptul procedural administrativ, n
sensul c primul reglementeaz coninutul activitii executive,
iar cel de-al doilea forma de realizare a acestei activiti.
Autorul mai arat c fiecrei forme concrete de activitate
executiv i corespund anumite forme procedurale.
n opinia altor autori, printre care Dana Apostol-Tofan6,
sintagma procedur administrativ este adesea utilizat cu
referire la principiile i regulile aplicabile administraiei active.

Dana Apostol-Tofan, op. cit., pp.85-86.

1.2. Necesitatea codificrii normelor de procedur

administrativ
Necesitatea codificrii normelor de procedur administrativ
constituie una dintre problemele frecvent abordate nainte de
1990, dar i dup aceast dat, att din perspectiva
administraiei publice ct i din perspectiva cererilor nevoilor
cetenilor.
Specialitii n drept public subliniaz faptul c un astfel de
demers este extrem de complex, ntruct, trebuie avute in
vedere numeroase aspecte, legate, n primul rnd, de
multiplicarea surselor legale i apoi de continua transformare a
nevoilor sociale pe care administraia public trebuie s le
satisfac.
Dup cum se arat n studiile de specialitate7, codificarea
normelor de procedur administrativ ar duce la o anumit
disciplin a activitii i la stabilirea limitelor pentru fiecare
dintre cele 3 funcii ale puterii publice (funcia normativ,
funcia administrativ i funcia jurisdicional).
Necesitatea codificrii procedurii administrative a fost i este
un obiectiv important al societii zilelor noastre8, cnd valorile
Uniunii Europene, precum i dreptul la o bun administrare,
confer ceteanului european un statut care-i permite s
participe la viaa comunitii.

Rozalia-Ana Lazr, Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i

drept comparat, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 75.
8
Dana Apostol-Tofan, op. cit., p. 75.

n perioada interbelic s-a considerat c, dei mania legiferrii9

era n plin manifestare, aceasta nu putea fi limitat de un cod
administrativ, datorit modificrilor sau rennoirilor prea dese
i prea repezi10 i ntruct, printr-o codificare nu se realizeaz
doar colectarea normelor administrative, noiunile fiind diferite
11
.
S-a optat pentru aceast tez innd seama de dinamismul i
mobilitatea (uneori excesiv) specifice dreptului public.
Renumitul profesor Paul Negulescu, care s-a preocupat de
problema codificrii, considera c un asemenea cod va fi mereu
n schimbare12, subliniind faptul c un cod implic o reuniune
logic a principiilor de drept care reglementeaz o materie sau
materii analoage i c materiile att de diferite ce se
circumscriu dreptului administrativ sunt numeroase.
n anul 1930, un colectiv reprezentat de ctre profesorul Paul
Negulescu, R. Boil i Gh. Alexianu a reunit n Codul
administrativ adnotat cele mai importante acte normative din
materia dreptului administrativ, subliniind, n partea
introductiv faptul c, o codificare trebuie sa fie nu doar o
oper de colecionar i att.

Anibal Teodorescu, O nou concepiune a actelor Guvernului, n

Critica, Tipografia Anuarul General, 1910, p. 4.
10
Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a - III- A,
Institutul de Arte Grafice Eminescu S.A., Bucureti, 1929, p.18.
11
Idem, p. 19.
12
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Principii generale, vol. I,
ediia a IV-a, Institutul de Arte Grafice E. Mrvan, Bucureti, 1934, p. 13.

10

De remarcat c specialitii n drept administrativ din perioada

interbelic au fost preocupai de necesitatea elaborrii unui Cod
administrativ i nu a unui Cod de procedur administrativ.
ns, doctrina romneasc postbelic a susinut, n mod
constant, ideea necesitii codificrii normelor de procedur
administrativ. Baza studiilor asupra acestei necesiti a
constituit-o, pe de o parte, realitatea activitii complexe a
autoritilor administraiei publice din Romnia, i pe de alt
parte, aspectele rezultate din studiile comparative in domeniul
dreptului, studii ce privesc modul de reglementare a procedurii
administrative in rile cu tradiie din acest punct de vedere13.
n urma cercetrilor ulterioare s-a concluzionat c era necesar
elaborarea unui Cod de procedur administrativ care ar trebui
s conin reguli ale procedurii administrative generale, care
privesc emiterea de acte administrative de ctre toate organele
administrative ale statului, formele necesare i condiiile ce
trebuiau ndeplinite n vederea elaborrii i executrii deciziei
legale n msur s asigure realizarea drepturilor i intereselor
cetenilor14.
Un alt specialist in dreptul public15 aprecia c eficiena i
utilitatea elaborrii unui Cod administrativ ar putea contribui la
clarificarea regimului juridic administrativ, iar acest fapt ar
permite sistematizarea legislaiei in domeniul administraiei.

13

Rozalia-Ana Lazr, op.cit., p. 77.

M.Anghene, op.cit., p. 62.
15
Ioan Alexandru, Un punct de vedere n conturarea unei concepii privind
elaborarea codului administrativ, n R.R.D, nr. 9/1976, pp. 13-15.
14

11

Analiznd studiile publicate intre cele doua rzboaie mondiale

referitoare la necesitatea codificrii, se poate observa c acestea
fceau referire doar la actele administrative individuale, nu i la
cele normative. Este ns de neles restrngerea preocuprilor
la actele administrative individuale, dac se are n vedere c n
perioada respectiv erau in vigoare dispoziiile extrem de
restrictive ale Legii nr. 1/1967.
Cu toate acestea, preocuprile legate de codificarea n
domeniul administrativ au continuat, devenind i mai
numeroase dup 1989. Acestea au pornit de la premisa c o
administraie public modern i civilizat intr-un stat de drept
democratic, ar trebui s fie, mai nti de toate, o administraie
transparent, transparen care ar fi de neconceput fr
existena unor norme clare16, pe ct posibil
unitare,
cunoscute de toata lumea, ajungndu-se la stabilirea unor
coordonate ale codificrii17.
Totodat, se afirm n literatura de specialitate, c adoptarea
unui cod privind procedura administrativ necontencioas va
mbunti orientarea si raionalizarea activitii autoritilor
investite cu prerogative de putere public, contribuind la
protecia cetenilor mpotriva arbitrariului18.
Este, de asemenea, subliniat faptul c o astfel de reglementare
ar trebui s vin in ntmpinarea cererilor rezultate din practica
administrativ, scopul acesteia fiind stabilirea nu doar a
16

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, ediia a-III-a,

Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.151.
17
Dana Apostol-Tofan, Puterea discreionar i excesul de putere al
autoritilor publice, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pp. 379-382.
18
Idem, p. 379.

12

formalitilor care stau la baza emiterii actelor

administrative, dar i a regimului juridic aplicabil acestor
acte.
Codificarea normelor de procedur administrativ a fost unul
dintre obiectivele Programului de guvernare pe perioada 2001
2004, inclus n capitolul IX, intitulat Reforma administraiei
publice centrale si locale. Dezvoltare regional, acesta
continund cu elaborarea Codului administrativ, Codului de
procedur administrativ i a Codului electoral.
Proiectul Codului de procedur administrativ a fost elaborat
de ctre o echip de specialiti coordonat de ctre profesorul
Ioan Santai, fiind apoi analizat de ctre practicieni din
domeniul administraiei publice i locale, care au formulat o
serie de amendamente. Pe lng aceasta, proiectul a fost supus
dezbaterii publice a experilor naionali, organizat de ctre
Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, la Sibiu,
n data de 17 septembrie 2005 i publicat n paginile Revistei
de drept public.
Din analiza acestui Proiect al Codului de Procedur
administrativ reiese c acesta conine: dispoziii generale
privind obiectul de reglementare, nelesul anumitor termeni,
principiile generale ale procedurii administrative, prile
procedurii administrative, regimul juridic al competenei (Titlul
I); fazele procedurii administrative, termenele, incompatibiliti
i conflicte de interese (Titlul II); procedura emiterii actelor
administrative-dispoziii generale, procedura de emitere a
actelor administrative prin exercitarea dreptului la petiionare,
formaliti procedurale necesare emiterii/adoptrii actelor
administrative (Titlul III); intrarea n vigoare a actelor
13

administrative, ncetarea efectelor juridice ale actelor

administrative, executarea actelor administrative (Titlul IV);
categorii de operaiuni administrative, forma acestora, forme
specifice de acte i operaiuni ale administraiei publice (Titlul
V); dispoziii generale referitoare la contractele administrative
(Titlul VI); reguli procedurale privind repartizarea atribuiilor
n cadrul persoanelor administrative (Titlul VII); reguli
procedurale referitoare la personalul din administraie (Titlul
VIII); scopul i obiectivele controlului administrativ, formele
acestuia, controlul administrativ jurisdicional (Titlul IX);
recursul administrativ, jurisdicii administrative speciale (Titlul
X); dispoziii finale i tranzitorii (Titlul XI).
Studiind acest demers, observm, pe de o parte, faptul c
proiectul reprezint cu siguran materializarea nevoii de
simplificare, sistematizare, normalizare si unificare a activitii
administraiei publice19. Pe de alt parte, Proiectul Codului de
procedur administrativ are n vedere eliminarea oricror
paralelisme sau contradicii ntre actele normative in domeniu
20
.
Ulterior, prin Hotrrea de Guvern nr. 1360/2008 s-au aprobat
Tezele prealabile ale Codului de procedur administrativ. Prin
cod, se arat n acest act normativ, se nelege un corp coerent
de texte nglobnd, conform unui plan sistematic, ansamblul
regulilor referitoare la o materie. Imperativul coerenei
legislaiei presupune ca un domeniu de activitate s fie
reglementat n ansamblul su de un singur act normativ,
precizndu-se c, n prezent, legislaia din Romnia abund n
reglementri cu privire la aspecte ce vizeaz definirea i modul
19
20

Dana Apostol-Tofan, op. cit., p. 382.

Idem.

14

de funcionare a instituiilor si autoritilor administraiei

publice, definirea i modul de organizare i funcionare a
serviciilor publice, emiterea de acte administrative de ctre
autoritile publice, mecanismele de rezolvare a petiiilor
adresate autoritilor de ctre ceteni, mecanismele de
asigurare a transparenei administraiei n faa societii civile.
Codul de procedur administrativ, se arat n continuare, are
menirea de a clarifica principiile, conceptele, etapele procedurii
administrative, cile de atac i regimul juridic al actelor,
operaiunilor i contractelor administrative.
Elementele de noutate i soluiile legislative pe care le consacr
Codul de procedur administrativ pot fi sintetizate astfel:
-

reglementarea coerent a principiilor care guverneaz

procedura administrativ:

clarificarea unei serii de concepte, termeni i instituii

n cadrul procedurii administrative precum: activitate
administrativ, autoriti publice, serviciu public, regim
de putere public, act administrativ, contract
administrativ, operaiuni administrative i fapte
administrative, drept de apreciere, drept vtmat,
interes legitim, interes public;

clarificarea regimului juridic al competentei;

clarificarea
aspectelor
incidente
procedurii
administrative de la iniierea procedurii i pn la
finalizarea acesteia: prile procedurii administrative,
mijloacele de petiionare i nregistrarea petiiilor,
incidente i drepturi procedurale, tipurile de probe
15

admise n cadrul acestei proceduri i modalitile de

administrare i prezentare a acestora n faa autoritilor
publice,
comunicarea
n
cadrul
procedurii
administrative, costurile procedurii, modaliti de
finalizare a procedurii administrative, rspunderea
autoritilor publice;
-

raionalizarea regimului juridic aplicabil actelor

administrative
reglementarea
formalitilor
procedurale
necesare
emiterii/adoptrii
actelor
administrative (tipuri de avize si majoriti), regulilor
privind adoptarea/emiterea actelor administrative;
efectele juridice ale actelor administrative; executarea
actelor administrative, modificarea si ncetarea efectelor
juridice ale actelor administrative;

raionalizarea regimului juridic aplicabil operaiunilor

administrative - reglementarea categoriilor de
operaiuni administrative, a actelor/nscrisurilor
constatatoare ale acestora, forma operaiunilor
administrative;

clarificarea regimului juridic aplicabil contractelor

administrative;

reglementarea controlului administrativ.

Codul de procedur administrativ are ca scopuri

fundamentale:

reglementarea modului n care deciziile sunt luate n

administraia public, n condiiile respectrii
16

drepturilor persoanelor fizice sau juridice, precum i a

interesului public;
-

asigurarea informrii i participrii tuturor prilor

interesate la luarea deciziilor administrative;

stabilirea unor reguli minimale pentru controlul

organizrii i funcionrii administraiei publice;

reducerea birocraiei, simplificarea mijloacelor de

aciune a administraiei publice i apropierea
administraiei de cetean.

n majoritatea rilor confruntate cu o multiplicare crescut a

surselor legalitii s-a ajuns la concluzia c sunt necesare
simplificarea, sistematizarea, normalizarea i controlul
activitii administraiei publice, iar dintre tehnicile regruprii
normative, codificarea este cu siguran cea mai dificil,
deoarece, aceasta presupune o raionalizare normativ de mare
anvergur. Principalele probleme abordate privesc actualitatea
codificrii, proliferarea codurilor secveniale, limitele
codificrii, codificarea i statul de drept, codificarea dreptului
comunitar, simplificarea si raionalizarea legislaiei Uniunii
Europene 21.
n rile care dispun de coduri de procedur administrativ bine
elaborate (Germania, spre exemplu) se ntmpin dificulti;
astfel, se ridic ntrebri precum: Codificarea anihileaz
libertile ori oblig la modificri frecvente chiar a acesteia?22.

21
22

Rozalia - Ana Lazr, op. cit., p. 84.

Idem.

17

La nivel comunitar s-a subliniat faptul c este necesar mai

mult raionalitate si transparen in procesul decizional.
n acest sens, Comisia European a iniiat o important micare
de simplificare a legislaiei comunitare, demers nceput n anul
2002 cu reglementrile privind mediul, urmnd agricultura,
concurena, pieele.
Tot pe plan european se constat ncercri de codificare privind
att procedurile administrative, ct si justiia administrativ23.
n cadrul unui studiu de drept comparat se susine c, pentru
moment, este mai bine s se elaboreze codificri legislative
pariale i sectoriale, avnd la baz dezvoltarea progresiv a
jurisprudenei Uniunii Europene, apreciindu-se c o codificare
prematur risc s creeze un sistem rigid i inflexibil de norme
juridice care ar trebui modificate printr-o multitudine de reguli
derogatorii pentru a se ajunge la esena problemei.
n concluzie, dei nu s-a ajuns, n urma dezbaterilor publice,
dar i din cadrul Parlamentului, la forma final a Codului de
procedur administrativ, susinem, n continuare, utilitatea
codificrii administrative, ca instrument de asigurare a unei
terminologii unitare, dar i ca modalitate de asigurare a
transparenei gestiunii publice.

23

A se vedea Codul unei bune conduite administrative.

18

1.3. Principiile procedurii administrative

Principiile de drept sunt ideile conductoare (prescripiile
fundamentale) ale coninutului tuturor normelor juridice. Ele au
att un rol constructiv, ct i unul valorizator pentru sistemul
de drept, n sensul c ele cuprind cerine obiective ale
societii, cerine cu manifestri specifice n procesul de
constituire a dreptului i de realizare a acestuia24.
Cuvntul principiu vine din latinescul principium, care
nseamn nceput, obrie, avnd i sensul de element
fundamental.
Un principiu se poate prezenta sub diferite forme: axiome,
deducii, dar n special ca o generalizare de fapte
experimentale. Atunci cnd generalizarea acoper o totalitate a
acestor fapte experimentale, suntem n prezena unui principiu
general.25
Existena unor principii generale se impune ca necesar,
ntruct, principiile generale ale dreptului dau msura
sistemului. Pe de o parte, principiile dreptului traseaz linia
directoare pentru sistemul juridic. n acest sens, principiile de
drept exercit o aciune constructiv, orientnd activitatea
legiuitorului. Pe de alt parte, principiile generale au rol i n
administrarea justiiei, ntruct, cei nsrcinai cu aplicarea
dreptului trebuie s cunoasc nu numai litera legii, ci i

24

Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, Teoria

general a dreptului, Ediia a 2- a, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 99.
25
Idem, p. 100.

19

spiritul su, iar principiile de drept alctuiesc chiar spiritul

legii.26
Printre principiile generale ale procedurii administrative
amintim:
-

legalitii;
eficienei;
exercitrii cu bun credin a competenei;
egalitii de tratament;
imparialitii;
proporionalitii;
motivrii;
termene rezonabile;
accesul la justiie;
transparenei;
cooperrii n realizarea sarcinilor administraiei
publice;
rspunderii pentru activitatea exercitat.

Dup cum se arat n literatura de specialitate, principiul

legalitii reprezint principiul fundamental al organizrii i
funcionrii administraiei publice n orice stat democratic i de
drept.27
Principiul legalitii const, n esen, n necesitatea ca ntreaga
activitate a autoritilor administraiei publice s se desfoare
pe baza legilor i n conformitate cu acestea, urmrindu-se
punerea lor n executare.
26

N. Popa, M.C. Eremia, S. Cristea, op. cit., p. 104.

C. C. Manda , Drept administrativ comparat. Controlul administrativ n
spaiul juridic european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 47.

27

20

Autoritile publice iau anumite decizii respectnd regulile i

principiile generale aplicate imparial oricrei persoane care le
adreseaz o cerere. Administraia public trebuie s decid n
funcie de legile n vigoare, fr a lua n considerare vreun alt
aspect.
Principiul legalitii este reflectat n mod diferit n constituiile
statelor membre ale Uniunii Europene, ns, indiferent de
modul de abordare, el se contureaz ca o valoare de constant a
statului de drept.28

28

Rozalia-Ana Lazr, Legalitatea actului administrativ, Editura All Beck,

Bucureti, 2004, p. 51.
n Frana, de exemplu, principiul legalitii este sinonim cu statul de drept,
iar sursele legalitii sunt examinate, n general, n baza distinciei ntre
regulile scrise exterioare administraiei (Constituie, Preambulul
Constituiei, Conveniile internaionale i legile art. 55 din Constituie),
regulile impuse de judectori i regulile instituite de administraie. Garania
legalitii activitii administraiei publice este dat de activitatea jurisdiciei
administrative avnd n vrf Consiliul de Stat, care a avut un rol deosebit n
limitarea puterilor executivului.
i n Germania administraia este obligat, conform Constituiei, s
acioneze cu obiectivitate i cu respectarea legii. Principiul legalitii, privit
ntr-un sens restrns, nglobeaz dou elemente: preeminena legii i
domeniul rezervat legii. Principiul preeminenei legii are n vedere
supunerea administraiei legilor existente i semnific faptul c
administraia nu poate lua nici o msur care s contravin legii.
Potrivit principiului existenei unui domeniu rezervat legii, administraia nu
poate aciona dect dac a fost abilitat s o fac printr-o lege.
n Marea Britanie, supunerea administraiei legii este rezultatul a dou
principii constituionale fundamentale. Primul este reprezentat de
Suveranitatea Parlamentului, n baza cruia Parlamentul britanic, n
nelegere cu monarhul, considerat al doilea pilon al suveranitii, dispune
de o putere legislativ, n principiu nelimitat. Potrivit celui de al doilea
principiu, al Domniei legii, administraia public este supus sistemului de
common law n forma sa modificat de legile parlamentare.

21

Introdus n legislaia noastr pentru prima dat prin Legea nr.

69/1991 privind administraia public local (abrogat),
principiul legalitii privete organizarea i funcionarea tuturor
autoritilor administraiei publice locale.
Aa cum s-a menionat n literatura de specialitate, legea este o
baz de referin n aprecierea administraiei publice29.
Principiul legalitii se aplic n administraia public local
privit n toat complexitatea sa.
O atenie deosebit este acordat i principiului motivrii, care
impune necesitatea ca autoritatea care emite un act
administrativ s arate, n mod expres, elementele de fapt i de
drept care determin adoptarea deciziei respective.30 Motivarea
reprezint un element esenial pentru formarea convingerii
cetenilor cu privire la legalitatea i oportunitatea actului
administrativ, constituind, totodat, o garanie a alegerii
soluiei optime de ctre organul de decizie.31
Obligaia de motivare are n vedere deciziile care ar putea
afecta drepturile i libertile individuale, avnd ca finalitate
diminuarea puterii discreionare a celor care au puterea de
decizie, eliminnd, astfel, abuzurile i ilegalitile din
administraie.32
Amploarea i detalierea motivrii depind de natura actului
adoptat, iar cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc

29

Alexandru Negoi, op. cit., p. 31.

Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2006, p. 46.
31
Idem.
32
Verginia Vedina, op. cit., p. 228.
30

22

motivarea depind de circumstanele fiecrui caz, dup cum a

decis Curtea de Justiie.33
Introducerea caracterului obligatoriu al motivrii actelor
administrative, se apreciaz n doctrina romneasc actual, ar
diminua riscul ca administraia s ia decizii arbitrare, abuzive i
ar deveni, n final, un factor de progres pentru administraie34.
n preambulul Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii
Europene se prevede c Europa reunit dorete s aprofundeze
caracterul democratic i transparent al vieii sale. Prin urmare,
se poate spune c postura participativ la viaa social a
ceteanului este legat obligatoriu de principiul transparenei,
iar cea mai important cale de a conferi viabilitate acestor
principii este chiar instituirea obligativitii motivrii actelor
autoritilor publice.35
n Romnia, n baza consacrrii constituionale a principiului
transparenei procedurii administrative (cu excepiile impuse de
art. 53 din Constituie), Legea nr. 24/2000 privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative consacr
motivarea ca o condiie de legalitate a acestor acte.36
n ceea ce privete motivarea actelor administrative
individuale, aceast obligaie este prevzut fie fr s se fac

33

Octavian Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Editura All Beck,

Bucureti, 2003, p.620.
34
V. Verdina, Drept administrativ i instituii politico-administrative,
manual practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 98.
35
Rozalia Ana Lazr, Legalitatea actelor administrativ. Drept romnesc i
drept comparat, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 144.
36
Idem.

23

distincie ntre acceptul sau refuzul soluionrii cererii, fie doar

n situaia n care cererea nu se rezolv n mod favorabil.37
La nivel european, n situaia n care o decizie a unei instituii
nu ndeplinete obligaia legal de motivare, orice persoan sau
instituie, organ, oficiu sau agenie se poate adresa Curii de
Justiie printr-o aciune n anularea acesteia, n temeiul art. 263
din TFUE. De asemenea, subliniem aspectul evideniat n
jurisprudena Curii de Justiie conform cruia trebuie s se
fac distincie ntre obligaia de motivare a deciziilor, care
reprezint o norm de procedur fundamental i problema
temeiniciei motivrii, care ine de legalitatea de fond a unui act
n litigiu. Prin urmare, motivele prin care se urmrete
contestarea temeiniciei unui act sunt ineficiente n cazul n care
este vorba despre un act pe temeiul lipsei de motivare sau a
motivrii insuficiente.38

II. Etapele procedurii administrative

2.1. Iniierea procedurii
Autoritatea public iniiaz procedura administrativ din oficiu,
n temeiul legii sau ordinului autoritii publice ierarhic
superioare, respectiv n urma unei petiii. n condiiile
legislaiei speciale privind fundamentarea deciziilor
administrative prin intermediul politicilor publice, procedurile
administrative care au ca finalitate adoptarea/emiterea de acte
37

Idem, p. 146.
CJCE, Hotrrea din 22 martie 2001, Frana/Comisia, C-17/99, Rec., p. I2481, pct. 35-38.

38

24

normative sau realizarea anumitor operaiuni administrative

sunt condiionate de elaborarea i adoptarea propunerilor de
politici publice.
Etapele sau fazele procedurii administrative sunt, n general,
etapele parcurse de ctre actele administrative ca instrumente
de realizare a administraiei, etape ce au determinri specifice
fiecrei forme pe care administraia o cunoate: activ,
consultativ, deliberativ sau jurisdicional.39

2.2. Prile procedurii administrative

Parte n procedura administrativ este autoritatea public, orice
persoan care a solicitat iniierea procedurii sau mpotriva
creia procedura a fost iniiat, respectiv persoanele care au
dreptul s participe n cadrul procedurii pentru aprarea
drepturilor sau intereselor lor legitime. Capacitatea persoanelor
fizice sau juridice de a participa n cadrul procedurii
administrative este cea prevzut de Codul civil i de Codul de
procedur civil.
Totodat, orice persoan care poate beneficia sau poate fi
afectat direct ca rezultat al procedurii are dreptul de a fi parte
a procedurii, se precizeaz n art. 30 alin. (3) din proiectul
Codului de procedur administrativ.
Dup cum reiese din proiectul Codului de procedur
administrativ,autoritatea public este obligat s introduc n
39

Emil Blan, Procedura administrativ, Editura Universitar, Bucureti,

2005, p. 50.

25

procedura administrativ, din oficiu sau la cerere, persoanele

ale cror drepturi sau interese legitime pot fi afectate ca rezultat
al procedurii.40 Dac autoritatea public are cunotin de astfel
de persoane, le informeaz despre iniierea sau derularea
procedurii.

2.3. Termenele n procedura administrativ

Art. 46 alin. (1) din Proiect precizeaz c termenul general n
care o procedur administrativ trebuie finalizat este de 30
zile calendaristice, socotit de la:
a) data prevzut n lege pentru exercitarea unei atribuii
determinate;
b) data nregistrrii solicitrii de ctre autoritatea public
ierarhic superioar sau de control;
c) data nregistrrii petiiei sau de la data la care petiia a fost
transferat autoritii publice competente.
Termenul se socotete ncheiat n cea de-a 30-a zi
calendaristic i include ziua de pornire. n cazul n care ultima
zi a termenului este o zi nelucrtoare sau srbtoare legal,
termenul se prelungete pn n prima zi lucrtoare.
De asemenea, se menioneaz c termenul poate fi prelungit n
mod excepional, de ctre conductorul autoritii publice,
pentru motive justificate legate de complexitatea obiectului
procedurii administrative, cu maximum 15 zile calendaristice.
40

A se vedea i Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.

26

Aceast prelungire are efect doar dac este comunicat n scris

celor interesai, n termenul de 30 de zile, odat cu motivele
prelungirii.
n acelai timp, n cadrul termenului de finalizare a procedurii
administrative, autoritatea public poate stabili termene
rezonabile pentru diferite etape ale procedurii.

III. Procedura emiterii/adoptrii actelor

administrative
3.1. Actele administrative. Noiune i trsturi
caracteristice
A) Noiune
Pentru desemnarea acestui tip de act juridic, n activitatea
practic se folosesc diferii termeni, cum ar fi: ordin, decizie,
hotrre, dispoziie, regulament, regulament de ordine
interioar .a.
De menionat c folosirea unora dintre aceste denumiri nu se
refer ntotdeauna numai la actele administrative.41
De exemplu, dac o dispoziie a unui primar este un act de
dreptul muncii, va fi supus unui anumit regim juridic i unor
anumite ci de atac, n timp ce un alt act, purtnd aceeai
denumire, dac ntrunete trsturile unui act administrativ, va
41

A se vedea Ioan Alexandru i colectiv, op.cit., p. 426, Antonie Iorgovan i

colectiv, Legalitatea actelor administrative, Editura Politic, Bucureti,
1985, p. 26 i urm.

27

fi supus unui alt regim juridic si unor alte ci de atac.

Terminologia utilizat n literatura juridic pentru desemnarea
acestui tip de act juridic nu este unitar. Astfel, unii autori
folosesc expresia act de drept administrativ, iar la ali autori
este ntlnit expresia act administrativ.
Dei prima formul scoate n eviden caracteristicile actului
juridic i regimul juridic care i este aplicabil, considerm c
trebuie utilizat cea de a doua formulare, deoarece, actele
normative de baz (Constituia i Legea contenciosului
administrativ) folosesc expresia de act administrativ.
Totodat, expresia de act administrativ este preferabil datorit
folosirii ndelungate n literatura juridic i n practic.42
Cu privire la noiunea de act administrativ, n doctrin s-au
exprimat opinii diferite, definiiile fiind formulate n funcie de
trsturile acestui act juridic.43

42

Alexandru Negoi, Drept administrativ, Editura Silvy, Bucureti, 1996,

p.132.
43
Tudor Drganu arat c actele de drept administrativ sunt acte juridice
unilaterale emise n cadrul activitii executive de organe de stat n calitatea
lor de subiecte special investite cu atribuii de realizare a puterii de stat. A
se vedea Tudor Drganu, Formele concrete de activitate ale organului
statului socialist romn, Ed. tiinific, Bucureti, 1985, pp.234-240.
n concepia lui A. Iorgovan, actul administrativ este acea form juridic
principal a activitii organelor administraiei publice, care const ntr-o
manifestare unilateral i expres de voin de a da natere, a modifica sau
a stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul
principal de legalitate al instanelor judectoreti. n acest sens, Antonie
Iorgovan, Tratat de drept administrativ, op.cit., 2001, p.274.
Dup I. Iovna, actele administrative pot fi definite ca acte juridice
unilaterale de putere public, obligatorii i executorii, prin care se

28

Dei fiecare definiie are elemente de distincie, reinem c

acestea au i elemente comune, care subliniaz c actele
administrative sunt acte juridice unilaterale ce provin de la
autoritile publice, sunt emise n cadrul i pentru realizarea
activitii executive i dau natere, modific sau sting raporturi
juridice de drept administrativ.
n ceea ce ne privete, ne raliem opiniei prof. Alexandru.
Negoi conform creia, actul administrativ este o manifestare
unilateral de voin juridic, pe baza i n executarea legii, a
unei autoriti administrative, prin care se formeaz o situaie
juridic nou sau se refuz o pretenie juridic referitoare la
un drept recunoscut de lege, voin juridic supus regimului
juridic administrativ.44
Prelund unele elemente din doctrin, Legea nr. 554/2004
privind contenciosul administrativ definete actul administrativ
ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ,
emis de o autoritate public n vederea executrii ori a
organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau
stingnd raporturi juridice; sunt asimilate actelor
administrative, n sensul acestei legi i contractele ncheiate de
autoritile publice care au ca obiect:
- punerea n valoare a bunurilor proprietate public;
- executarea lucrrilor de interes public;
- prestarea serviciilor publice;
- achiziiile publice.
organizeaz executarea sau se execut n concret legile i celelalte acte ale
organelor statului sau ale colectivitilor locale. I. Iovna, Drept
administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997, p. 21.
44
Alexandru Negoi, op.cit., p.137.

29

B) Trsturile actelor administrative

a)

Actele administrative sunt acte juridice

Actele juridice sunt acele manifestri de voin exprimate n

scopul de a da natere, de a modifica sau de a stinge raporturi
juridice, drepturi i obligaii juridice.
Prin aceast caracteristic, actele administrative se deosebesc
de operaiile administrative.
Dac actele administrative produc efecte juridice prin ele
nsele, n mod direct, operaiile administrative nu produc astfel de
efecte. Dac, totui se modific o situaie juridic datorit acestor
operaiuni, acest lucru are loc numai pentru c respectivele
operaiuni sunt o condiie a aplicrii unor norme juridice. De
exemplu, autorizaia de construire este un act administrativ i
produce efectele juridice pe care le are n vedere organul care a
eliberat-o. Pentru emiterea autorizaiei, legea precizeaz c
sunt necesare anumite avize.45 Autorizaia se acord numai n
cazul n care aceste avize sunt favorabile.
Efectul avizelor, care sunt operaii administrative, const n
faptul c de ele depinde acordarea autorizaiei, efect care este
prevzut de lege i care nu depinde de voina organului care
acord avizul.
Aceast deosebire dintre actele administrative i operaiile
administrative prezint o importan practic deosebit, mai
ales n cazul litigiilor de contencios administrativ.
45

A se vedea Legea nr. 50/1991 cu modificrile ulterioare, privind autorizarea

executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor.

30

Potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ,

instanele judec cererile celor vtmai n drepturile lor prin
acte administrative ilegale. Aadar, instanele judectoreti nu
pot controla dect actele administrative considerate ilegale, pe
calea aciunii directe. Operaiile administrative nu vor putea
face, n mod distinct de actul administrativ, obiectul unei
aciuni n contencios administrativ.
n al doilea rnd, nerespectarea condiiilor de legalitate n cazul
emiterii actelor administrative, atrage sanciunea nulitii
acestora. O astfel de sanciune nu opereaz n cazul operaiilor
administrative. Nerespectarea unor condiii de valabilitate n
cazul acestor operaiuni poate declana angajarea rspunderii
(disciplinare, materiale sau civile) funcionarilor vinovai.
Dup cum s-a artat, prin actul administrativ se nasc drepturi
noi, se stabilesc anumite obligaii pentru cei care intr n
raporturi juridice cu organele administrative, dar, pot fi
refuzate pretenii juridice formulate de persoanele fizice sau
juridice organelor administraiei publice. n concepia Legii nr.
554/2004, refuzul nejustificat de rezolvare a cererii referitoare
la un drept recunoscut de lege are, de asemenea, valoare de act
administrativ.
Caracterul de act administrativ pe care l are refuzul de
soluionare a preteniei juridice deriv din interpretarea
dinamic a principiului legalitii care guverneaz activitatea
tuturor autoritilor administraiei publice.
Conform acestui principiu, administraia public are nu numai
dreptul, dar i obligaia de a aciona pe baza i n executarea
legii, cu respectarea condiiilor prevzute de aceasta. Datorit
31

acestui fapt, inaciunea lor (dac prin aceasta se vatm o

persoan ntr-un drept sau interes legitim) este considerat act
administrativ ilegal.

b) Actele administrative sunt manifestri unilaterale de voin

n cazul actelor administrative, drepturile i obligaiile care iau
natere sunt stabilite n mod unilateral de organul emitent al
acestor acte, iar persoanele crora li se adreseaz actele
administrative respective au obligaia de a se conforma voinei
unilaterale a organului administrativ. Pentru valabilitatea
actului administrativ nu este necesar consimmntul persoanei
creia i se adreseaz, cum se ntmpl n cazul actelor de drept
civil (contractelor), care se ntemeiaz pe acordul subiectelor
participante la raporturile juridice civile.
Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin
chiar i atunci cnd la emiterea lui particip mai multe
persoane, deoarece organul emitent este un organ colegial (o
hotrre a unui consiliu local, de exemplu), precum i n
situaia n care la emiterea actului administrativ particip mai
multe organe ale administraiei publice (cum ar fi, de exemplu,
un ordin care eman de la mai multe ministere) sau alturi de
acestea, anumite organizaii cu caracter privat.
Actul juridic este unilateral nu pentru c reprezint opera unei
singure persoane ori a unui singur organ, ci pentru faptul c
degaj o singur voin juridic, care eman de la un organ sau
mai multe organe ale administraiei publice.

32

n legtur cu caracterul actului administrativ de a fi o

manifestare unilateral de voin se ridic mai multe probleme.
Astfel, una dintre acestea se refer la anumite formaliti
pregtitoare, necesare emiterii unui act administrativ, cum ar fi
diferite avize, expertize, referate, care se elibereaz de ctre un
alt organ dect organul emitent al actului. Se mai poate susine
n acest caz c actul administrativ este o manifestare unilateral
de voin ?
Aceast problem se pune deoarece avizele, referatele etc.
exprim punctul de vedere al organului care le emite cu privire
la actul administrativ la care se refer.
Organul care emite avizul i organul emitent al actului
administrativ apar n raportul care se creeaz ca un singur
subiect de drept, exprimnd o singur manifestare de voin.
Deci, caracterul actului administrativ de a fi o manifestare
unilateral de voin juridic se menine i n cazul operaiilor
pregtitoare pentru emiterea unui act administrativ.
O alt problem se ridic n situaia n care actul administrativ
este emis la cererea unei persoane. Poate fi considerat o astfel
de cerere un acord de voin ntre persoana respectiv i
organul emitent al actului administrativ ?
Cererea n cauz nu poate afecta cu nimic caracterul unilateral
al voinei exprimate n actul administrativ. Ea reprezint doar o
condiie care pune n micare procedura de emitere a actului
administrativ.

33

Aceeai problem apare i atunci cnd actul administrativ se

emite numai dac persoana creia i se adreseaz este de acord.
De exemplu, numirea unei persoane ntr-o funcie public
presupune acordul prealabil al persoanei respective.
Ca i n cazul cererii, acceptarea din partea beneficiarului
actului administrativ constituie doar o condiie procedural
necesar pentru emiterea actului administrativ.
i n aceast situaie se menine caracterul unilateral al voinei,
deoarece organul administraiei publice este cel care decide,
acceptarea nefiind un consimmnt (n sensul actului
contractual) ci doar o condiie cerut de normele juridice
pentru ca actul s poat fi emis.
c) Voina juridic unilateral provine, n principal, de la
autoriti ale administraiei publice
Din cele menionate pn acum, s-a putut constata c sunt
competente s emit acte administrative nu numai organele
care aparin administraiei publice centrale i locale, ci i alte
autoriti publice, crora legea le stabilete sarcini de
organizare a executrii i executare propriu-zis a legii.
Caracterul de act juridic administrativ al unei manifestri de
voin nu depinde numai de calitatea subiectului emitent, ci i
de efectele pe care i le recunoate legea. Ori de cte ori legea
recunoate unei manifestri de voin aptitudinea de a da
natere, modifica sau stinge raporturi juridice, ea va constitui

34

un act juridic, indiferent de la cine provine.46

Pentru a se stabili natura actului juridic, va trebui s se vad ce
fel de raporturi juridice genereaz, modific sau stinge actul
juridic respectiv (civil, administrativ etc.). ncadrarea ntr-o
anumit categorie de acte juridice este determinat, aadar, de
caracterul raporturilor juridice pe care actul juridic le
genereaz, modific sau stinge i nu de natura organului
emitent.
d) Voina juridic unilateral este supus unui regim juridic
specific
Manifestarea unilateral de voin cuprins n actul
administrativ este supus unui regim juridic specific, numit
regim juridic administrativ, care cuprinde o serie de reguli de
form i de fond referitoare la emiterea actelor administrative,
condiiile de validitate, controlul actelor i sanciunile
aplicabile n cazul nerespectrii condiiilor respective.47
Regimul juridic aplicabil unui act este fixat de lege. Regimul
juridic aplicabil actelor administrative este, n mare msur
stabilit de prevederile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul
administrativ, modificat.
Regimul juridic administrativ implic caracterul obligatoriu i
executoriu al actelor administrative. Obligativitatea acestor
acte poate fi privit din mai multe puncte de vedere. Astfel,

46

I. Iovna, Dreptul administrativ i elemente ale tiinei administraiei,

Eitura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, pp. 217-218.
47
Alexandru Negoi, op.cit., p. 137.

35

actele administrative sunt obligatorii pentru organele emitente,

ct timp nu au fost revocate sau abrogate.
Apoi, actele administrative sunt obligatorii pentru toate
subiectele de drept care desfoar o activitate ce cade sub
incidena prevederilor lor.
n sfrit, actele administrative sunt obligatorii i pentru
organele ierarhic superioare celor emitente.
Cu privire la caracterul executoriu al actelor administrative,
este de menionat faptul c acestea se execut din oficiu, fr a
mai fi necesar investirea lor cu titlu executoriu.

3.2. Actul administrativ i alte acte juridice. Privire

comparativ

a) Actul administrativ i contractul

Dup cum s-a menionat, actul administrativ const ntr-o
manifestare unilateral de voin, supus regimului juridic
administrativ. Contractul presupune acordul a dou sau mai
multe voine, realizat cu scopul de a produce efecte juridice i
care se supune regimului de drept privat.
b) Actul administrativ i legea
Ambele sunt acte juridice unilaterale ntemeiate pe puterea
public. ns, fora juridic a legii este ntotdeauna superioar,
fapt ce decurge din suveranitatea statului. Actul administrativ
36

se subordoneaz legii. Aceasta justific multiplele forme de

control la care sunt supuse actele administrative, n vederea
asigurrii legalitii lor.
c) Actul administrativ i hotrrea judectoreasc
Ca i actul administrativ, hotrrea judectoreasc este un act
juridic unilateral, dar se deosebete esenial de actul administrativ.
Astfel, hotrrea judectoreasc este actul prin care se
realizeaz puterea judectoreasc, pe cnd prin intermediul
actului administrativ se realizeaz puterea executiv. Prin actul
administrativ se organizeaz executarea legii, iar hotrrea
judectoreasc sancioneaz nclcarea legii sau a altor acte
normative, punnd capt unui litigiu. De asemenea, regimul
juridic aplicabil celor dou categorii de acte juridice este
complet diferit.

3.3. Clasificarea actelor administrative

Actele administrative se pot clasifica dup mai multe criterii. n
funcie de ntinderea efectelor juridice pe care le produc, vom
ntlni acte administrative normative i acte administrative
individuale. Actele normative conin reguli de conduit
obligatorii, generale i impersonale, care se adreseaz unui
numr nedeterminat de persoane.
ns, gradul de generalitate difer, ntruct, unele acte
normative stabilesc reguli de conduit pentru orice persoan
din ar, indiferent de cetenie, pe cnd altele se adreseaz
numai cetenilor romni, n timp ce altele privesc categorii
37

determinate de persoane, cum sunt cele care se aplic cadrelor

didactice.
Actele administrative individuale conin reguli de conduit pentru
o anumit persoan sau pentru un grup determinat de persoane (de
ex. procesul-verbal de constatare a unei contravenii).
Cu privire la aceast clasificare (acte administrative normative
i acte administrative individuale) sunt necesare cteva
precizri. Astfel, nu toate organele administraiei publice au
competena de a emite acte normative, ns toate pot face acte
administrative individuale. Actele administrative normative i
individuale pot fi contestate n justiie pe calea contenciosului
administrativ sau n faa instanelor de drept comun, pe calea
excepiei de ilegalitate.
De asemenea, regulile juridice care stabilesc condiiile de
emitere sunt mai riguroase n cazul actelor administrative
normative fa de actele administrative individuale.
n funcie de natura efectelor juridice pe care le produc, actele
administrative se clasific n :
a) acte constitutive de drepturi i obligaii, adic acele
acte administrative care dau natere, modific sau sting
drepturi i obligaii juridice (de exemplu, permisul de
conducere auto eliberat de organele competente confer
persoanei solicitante dreptul de a conduce autoturismul pe
drumurile publice);
b) acte declarative de drepturi - sunt cele care certific,
confirmnd o anumit calitate a unei persoane sau o anumit
38

situaie juridic, cum ar fi, de exemplu actele de identitate,

paapoartele, diferitele adeverine sau certificate, diplome .a.
n doctrin s-a afirmat, n repetate rnduri, c este dificil s se
fac o distincie ntre actele constitutive de drepturi i obligaii
determinate pentru subiectul solicitant, cum sunt autorizaiile i
actele prin care se confer un statut personal.
Pentru deosebirea acestora va trebui s se in seama de faptul
c actele atributive de statut personal nu asigur prin ele nsele
legalitatea unei activiti viitoare, fiind necesar intervenia
unui nou act administrativ sau de alt natur.
n cazul autorizaiilor, ns, acte constitutive de drepturi, prin
simpla operaiune a eliberrii, beneficiarul dobndete dreptul
de a exercita o activitate legal.
c) acte administrative sancionatorii sunt acele acte prin
care se aplic sanciuni. Exemplul tipic l constituie actele de
constatare a contraveniilor i de aplicare a sanciunilor
corespunztoare.
n raport de ntinderea efectelor juridice n spaiu (de
competena teritorial a organelor emitente) se disting:
-

acte cu aplicare general, pe ntreg teritoriul rii, emise de

organele centrale ale administraiei publice;

acte cu aplicare local, n unitile administrativ-teritoriale

n care funcioneaz organul emitent.

39

n funcie de domeniile de activitate n care se aplic (sau n

raport de competena material a organelor administraiei
publice) actele administrative se clasific n:
-

acte de administraie general, cu aplicare, n principiu, n

toate domeniile de activitate, cum ar fi, de exemplu, actele
guvernului, hotrrile consiliilor judeene i locale;

acte de administraie special, cu aplicare numai n anumite

domenii de activitate. Pot fi amintite actele ministerelor i
ale altor organe de specialitate ale administraiei publice.

Importana acestei clasificri const n faptul c actele de

administraie special trebuie s fie conforme cu actele de
administraie general, datorit relaiei de subordonare
existente ntre organele de specialitate i organele cu
competen material general. Astfel c, printr-un ordin al
unui ministru nu se poate nclca o hotrre a Guvernului.

3.4. Actele administrative jurisdicionale

Pentru desemnarea acestei categorii de acte juridice, n doctrin
se folosesc termeni diferii. Pe lng denumirea de act
administrativ jurisdicional, se mai folosesc denumirile de act
administrativ cu caracter jurisdicional, act jurisdicional emis
de organe de jurisdicie ce funcioneaz n cadrul
administraiei, act administrativ de justiie etc.
Denumirea frecvent folosit este cea de act administrativ
jurisdicional, ntlnit, de altfel i n legislaie (art.2 alin. (1)
lit. d) din Legea contenciosului administrativ).
40

Pentru a se deosebi aceast categorie de acte de actele

administrative, n general, se adaug termenul jurisdicional,
evideniindu-se, n acest fel, faptul c ele constituie un gen
specific de acte administrative, fiind rezultatul unei activiti
administrative speciale i anume, activitatea administrativ
jurisdicional.
De-a lungul timpului, actul administrativ jurisdicional a fcut
obiectul numeroaselor cercetri n literatura de specialitate.
Este important de reinut c actul administrativ jurisdicional
este recunoscut de toi specialitii n problemele dreptului, ca
fiind o categorie distinct de acte juridice, care se deosebete
att de actul administrativ, ct i de hotrrea judectoreasc,
prin anumite trsturi specifice.
Actul administrativ jurisdicional a fost definit n mod diferit n
literatura juridic de specialitate, ns, aceste definiii au o serie
de elemente comune: obiectul actului, organul care l emite,
procedura de emitere .a.
C. Rarincescu definete actul administrativ jurisdicional ca o
categorie de acte ce se caracterizeaz att prin obiectul lor,
deoarece prin ele se constat cu for de adevr legal existena
unor drepturi sau a unor situaii de fapt juridice, ct i prin
faptul c beneficiaz de o stabilitate mai mare dect celelalte
acte administrative, n sensul autoritii lucrului judecat.48
Reinnd ca elemente ale actului administrativ jurisdicional
obiectul acestuia, organul emitent, precum i procedura de
emitere, Anibal Teodorescu definete actul administrativ
48

C. Rarincescu, Contenciosul administrativ, Bucureti, 1936, p. 48.

41

jurisdicional ca fiind acel act care presupune existena unui

conflict de interese ntre dou administraii sau ntre
administraie i particulari, conflict care este soluionat de un
organ administrativ individual sau colectiv printr-o hotrre
pronunat dup o anumit form procedural.49
Avnd n vedere mai multe elemente, precum obiectul actului,
organul care l emite, principiile i fora juridic a actului,
Tudor Drganu consider actele administrative jurisdicionale
ca fiind, acele acte prin care organe fcnd parte din sistemul
organelor administraiei de stat, soluioneaz litigii juridice,
prin hotrri investite cu stabilitate, asemntoare puterii
lucrului judecat i susceptibile de a fi executate prin fora de
constrngere a statului, acte a cror elaborare au la baz
principiul
independenei
n
rezolvare
i
al
50
contradictorialitii.
Legea nr. 554/2004 prin prevederile art. 2 alin. (1) lit. d),
definete actul administrativ-jurisdicional ca fiind actul
juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii
jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedur
bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la
aprare.
Actele administrative-jurisdicionale au urmtoarele trsturi:
- sunt emise de organe care fac parte din sistemul
administraiei publice, denumite autoriti administrative cu
atribuii jurisdicionale;
49

Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1929, p. 208

Tudor Drganu , Actele administrative i faptele asimilate lor supuse
controlului judectoresc potrivit Legii nr.1/1967, Editura Dacia, 1970, p. 213.

50

42

- prin aceste acte se soluioneaz litigiile ivite ntre o

autoritate administrativ i un particular ca urmare a nclcrii
legii;
- emiterea actelor presupune ndeplinirea unei anumite
proceduri ntemeiate pe citirea prilor, contradictorialitate,
motivarea n fapt i n drept;
- n exercitarea acestei activiti organul emitent este
independent att fa de pri, ct i fa de alte autoriti
publice din cadrul sistemului administraiei publice sau din
afara lui.51
ntre actele administrative jurisdicionale i actele
administrative de autoritate exist urmtoarele deosebiri52:
-

dac actele administrative de autoritate sunt att

normative
ct
i
individuale,
actele
administrative jurisdicionale sunt numai
individuale;

n timp ce actele administrative de autoritate pot

fi adoptate sau emise att la cerere, ct i din
oficiu, actele administrative jurisdicionale se
emit numai la cererea prii interesate sau la
sesizarea organului competent;

51

Valentin I. Priscaru, dimpotriv, consider c organul care a emis actul

administrativ-jurisdicional nu este independent fa de prile aflate n
conflict, pentru c el funcioneaz n cadrul organului administraiei publice
care este n conflict cu particularul.
52
Valentin I. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 259.

43

actele administrative de autoritate sunt adoptate

dup o procedur mai puin reglementat, pe
cnd actele administrative jurisdicionale se emit
n conformitate cu procedura prevzut n legea
de nfiinare a organului cu atribuii
jurisdicionale;

dac actele administrative de autoritate sunt

emise pentru a nate, modifica ori stinge
raporturi juridice administrative sau sunt
translative de drepturi, actele administrative
jurisdicionale sunt declarative de drepturi,
constatnd aceste drepturi.

Actele administrative jurisdicionale devin executorii fie din

momentul n care au devenit definitive, fie la termenul fixat de
organul emitent.

3.5. Legalitatea actelor administrative

Legalitatea actelor administrative reprezint o condiie
esenial pentru valabilitatea acestora.
Aceast condiie ine cont de aplicarea principiului supremaiei
legii n dreptul romnesc i de specificul activitii executive
de a fi o activitate secundum legem. Altfel spus, actul
administrativ, care intervine n vederea realizrii activitii
executive, trebuie s fie conform cu legea pe care o pune n
aplicare i cu celelalte acte normative.

44

Noiunea de lege este utilizat ntr-un sens larg, nelegndu-se

nu numai conformitatea actului administrativ cu dispoziiile
legii, ci i cu cele ale Constituiei i ale actelor normative cu
for juridic superioar actului administrativ respectiv, precum
i cu principiile juridice care, fie sunt prevzute expres n acte
normative, fie sunt deduse pe cale de interpretare.53 Pot fi
amintite, de exemplu, principiul revocabilitii actelor
administrative individuale, principiul subsidiaritii .a.
Uneori, legea prestabilete condiiile necesare pentru emiterea
actelor administrative, legnd competena organelor
administraiei publice de aceste prevederi. Se poate vorbi, n
astfel de situaii, de o competen legat la emiterea actelor
administrative.
n unele cazuri, legea confer organelor administraiei publice
posibilitatea, mai larg sau mai restrns, de a aprecia
condiiile n care vor emite actele administrative. n aceste
cazuri ne aflm n faa unei competene cu drept de apreciere
pe care o au organele administraiei publice de a emite acte
administrative.54
Cele mai multe dintre actele administrative sunt emise de
organele competente folosindu-se dreptul lor de a aprecia
oportunitatea55 acestor acte.

53

A se vedea, n acest sens, Eugen Popa, Corelarea principiului autonomiei

locale cu alte principii de drept. Practic judiciar i doctrin european,
Editura Servo Sat, Arad, 1997, pp. 9-11.
54
Alexandru Negoi, op. cit, p.144.
55
Oportunitatea a fost definit ca fiind aplicarea cu cele mai bune
rezultate a dispoziiilor legii, realizarea maximului de eficien n

45

Observaia care se impune este aceea c nu trebuie identificate

condiiile de legalitate cu condiiile de oportunitate.
Principiul legalitii actelor administrative nu se limiteaz doar
la conformitatea acestor acte cu dispoziiile legii.
Acest principiu mai presupune interdicia organelor
administraiei publice de a se abine s acioneze atunci cnd
interesul general o cere.56 De exemplu, apariia unei epidemii
sau producerea unor calamiti naturale oblig organele
administraiei publice s acioneze, lund msurile ce se impun.
Potrivit aceluiai principiu, organele administraiei publice au
obligaia de a aciona la cererea i sesizarea cetenilor, n
vederea realizrii drepturilor acestora. Abinerea sau refuzul
nejustificat de realizare a acestor drepturi sunt considerate acte
administrative, ntruct ele reprezint manifestri de voin
juridic din partea administraiei publice.

3.6. Mobilul i motivul actelor administrative

Reprezint elemente
administrative.

ale

aprecierii

legalitii

actelor

Mobilul actului administrativ este ceea ce determin organul

administraiei publice s fac uz de competena sa n emiterea
actului , adic raiunea competenei ce i-a fost conferit de lege.
De exemplu, conferirea competenei organelor administraiei
satisfacerea intereselor generale ale cetenilor. Pentru detalii, A. Balogh,
Oportunitatea actelor de drept administrativ , R.R.D, nr.2/1970, p. 55.
56
Alexandru Negoi, op.cit., p.144.

46

publice locale n vederea aprrii ordinii publice, constituie

mobilul unor acte administrative pe care le fac aceste organe.57
Motivul actului administrativ reprezint justificarea
coninutului su, cauza acestui act, a dispoziiei pe care o
conine. Actul administrativ trebuie ntotdeauna emis n
vederea realizrii interesului general i nu particular. Motivul
actului administrativ poate fi de fapt i de drept.
Motivul de fapt const n acele condiii care sunt necesare n
vederea emiterii actului administrativ, condiii care sunt lsate, de
regul, la aprecierea autoritii publice emitente. De exemplu,
necesitatea lurii unor msuri pentru nlturarea unor calamiti.
Motivul de drept al actului administrativ se refer la baza
legal pe care se ntemeiaz autoritatea administrativ n
emiterea actului administrativ.
Legalitatea actului administrativ este afectat att atunci cnd
exist o eroare de fapt, ct i atunci cnd exist o eroare de drept.

3.7. Condiiile de valabilitate ale actelor administrative

Pentru producerea efectelor juridice n scopul pentru care au
fost emise, actele administrative trebuie s ndeplineasc
anumite condiii de valabilitate, care se refer la:
-

57

emiterea lor de ctre organul competent i n limita

competenei sale;

Alexandru Negoi, op.cit., p.145.

47

conformitatea actului administrativ cu normele

juridice cuprinse n lege;

respectarea condiiei formei i procedurii stabilite de

lege;

oportunitatea actelor administrative.

3.7.1. Emiterea actului administrativ de ctre organul

competent n limitele competenei sale
Dup cum s-a artat, pot emite acte administrative numai acele
organe crora legea le atribuie o competen n acest sens.
Aadar, pentru ca actul administrativ s fie legal, el trebuie s
fie emis de ctre organul administrativ competent.
O prim caracteristic a aptitudinii pe care o au autorii actelor
administrative este aceea a legalitii competenei n baza
creia emit aceste acte. Aceast competen decurge din
normele de drept i chiar din principii de drept. Un astfel de
principiu este cel al paralelismului actelor juridice, conform
cruia, organul competent s emit un act de numire, poate face
i actul contrar de revocare din funcie.58
O alt caracteristic a competenei const n caracterul obligatoriu
al acesteia. Exerciiul competenei nu este un privilegiu pentru cel
care o exercit, ci drept i obligaie n acelai timp.
De asemenea, competena are caracter permanent, continuu, n
sensul c nu se epuizeaz prin exercitarea acesteia. Aceasta
58

Alexandru Negoi, op.cit., p. 147.

48

nseamn c organele administraiei publice vor putea s emit

acte administrative ori de ctre ori sunt ntrunite cerinele legii.
O trstur caracteristic a competenei se refer la faptul c
titularii acesteia nu pot renuna la competena respectiv i nu o
pot ncredina n vederea exercitrii altor persoane. Cu toate
acestea, n practic, pot interveni cauze diverse, de natur
obiectiv ori subiectiv care mpiedic titularii competenei si exercite atribuiile specifice.
n vederea evitrii consecinelor negative ce s-ar putea ivi,
precum i pentru asigurarea continuitii serviciului public,
legea prevede posibilitatea delegrii de atribuii ori a suplinirii
sau nlocuirii unor funcionari.
Delegarea de atribuii sau de competen const n desemnarea
unei persoane care s exercite anumite atribuii din cadrul
competenei titularului. De exemplu, n baza dispoziiilor Legii
nr.119/1996 cu privire la actele de stare civil, primarii pot delega
exercitarea atribuiilor de ofier de stare civil viceprimarului,
secretarului sau altor funcionari din aparatul propriu.
Suplinirea const n nlocuirea titularului competenei atunci
cnd acesta nu-i poate exercita atribuiile.
ntre delegare i suplinire exist deosebiri eseniale. Dac
suplinirea opereaz direct, n baza prevederilor legale, pentru
delegare este necesar un act de delegare emis de un organ
competent. n timp ce suplinirea se aplic tuturor atribuiilor care
revin funciei suplinite, delegarea privete numai o parte din aceste
atribuii.

49

O problem deosebit ntlnit n practic este aceea a actelor

administrative emise de funcionarii de fapt.
Funcionarii de fapt sunt acele persoane care nu au primit o
investitur legal pentru ndeplinirea unei anumite funcii publice.
n principiu, actele administrative emise de funcionarii de fapt
nu pot produce efectele juridice pe care legea le confer acelor
acte. De exemplu, nu poate fi luat n considerare certificatul
medical emis de o alt persoan dect medicul.
Sunt anumite cazuri n care actul emis de funcionarul de fapt
trebuie considerat ca legal ntocmit, n caz contrar, fiind
prejudiciate grav interesele beneficiarilor serviciilor prestate de
ctre autoritile administraiei publice.59
n acest sens se poate meniona oficierea cstoriei de ctre un
funcionar care nu are mputernicirea legal de a efectua
aceast activitate.60 n acest caz, actul respectiv trebuie
considerat legal, ntruct, nu se poate imputa celor care
apeleaz la autoritile administraiei publice, faptul c
funcionarul respectiv nu a fost investit n mod legal.61
Efecte juridice se recunosc i actelor administrative emise de
funcionarii de fapt n condiii speciale, cum ar fi n cazul unor
calamiti naturale, conflicte armate etc.

59

n acest sens a se vedea i Paul Negulescu, op.cit., p. 573.

Alexandru Negoi, op.cit., p.149.
61
Conform prevederilor art.7 din Legea nr.119/1996 cu privire la actele de
stare civil, nregistrrile efectuate n registrul de stare civil de ctre o
persoan care a exercitat n mod public atribuii de ofier de stare civil,
sunt valabile, chiar dac acea persoan nu avea, n realitate aceast calitate.
60

50

3.7.2. Condiii de form i procedur

Condiia de form a actului administrativ nu rezult expres din
dispoziiile legale, acest aspect reieind din interpretarea
actelor normative.62 Atunci cnd se prevede condiia
publicitii, se consider c nu se poate publica dect actul care
mbrac forma scris.
Forma scris a actelor administrative este considerat ca o
garanie a respectrii legii, oferind, totodat, comparativ cu
actele emise n form oral, multiple avantaje, deoarece d
posibilitatea autorului competenei s-i formuleze ct mai clar
voina juridic i uureaz efectuarea controlului de legalitate.
Uneori, legea prevede c lipsa anumitor meniuni dintr-un act
administrativ atrage nulitatea acestuia. De exemplu, lipsa din
procesul-verbal de contravenie a meniunilor privind numele i
prenumele contravenientului, fapta svrit i data comiterii
acesteia ori a semnturii agentului constatator atrage nulitatea
procesului-verbal. Nulitatea se constat i din oficiu.
n esen, actele administrative sunt structurate pe trei pri:
partea introductiv (care cuprinde denumirea actului, numrul
i data emiterii, organul care l-a emis sau adoptat, forma de
lucru a organului respectiv); considerentele actului (motivul de
fapt i de drept); partea dispozitiv (care conine conduita pe
care o prescrie actul respectiv i persoanele crora li se aplic).
Prin procedur administrativ se nelege totalitatea
formalitilor care concur la realizarea activitii de organizare
62

Eugen Popa, Pantelimon Cioia, Elemente de drept administrativ, Editura

Servo Sat, Arad, 1998, pp.14-15.

51

i executare a legii. Noiunea de procedur administrativ se

deosebete de cea de drept procedural administrativ, aceasta
din urm reprezentnd ansamblul normelor cu privire la forma
n care se realizeaz activitatea executiv.63
Condiiile procedurale care determin valabilitatea actelor
administrative nu produc efecte juridice proprii. Acestea se
mpart, n funcie de momentul emiterii actului administrativ
n: condiii anterioare, concomitente sau ulterioare.
Condiiile procedurale anterioare emiterii actului administrativ
sunt: avizarea, obinerea acordului prevzut de lege din partea
unui alt organ, ntocmirea unor rapoarte, studii, propuneri.
Avizele sunt operaiuni materiale-tehnice care conin opinia
unui organ de specialitate cu privire la emiterea ori elaborarea
unui act. Avizele pot fi facultative, consultative i conforme.
Avizul facultativ se caracterizeaz prin aceea c organul care
emite actul nu este obligat s l solicite, iar n cazul n care a
fost cerut, organul emitent al actului administrativ nu este
obligat s se conformeze coninutului avizului respectiv.
Avizul consultativ este acela n cazul cruia organul emitent
este obligat s l cear, dar nu este obligat s se conformeze
acestuia.
Avizul conform se caracterizeaz prin obligativitatea solicitrii
lui i a conformrii organului care l solicit fa de opinia
coninut de acesta. Acest aviz, dei trebuie cerut i respectat, nu
este un act administrativ, pentru c nu are caracter executoriu,
63

I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Sibiu, 1981, p.22.

52

astfel c, organul care l-a cerut, dac nu este de acord cu acesta,

are posibilitatea de a nu emite actul.
Acordul reprezint consimmntul unui alt organ
administrativ, dat n scopul emiterii unui act administrativ.
Organul care emite actul administrativ nu poate face acest
lucru n absena acordului prevzut de lege. n acest caz, ne
aflm n prezena unor acte juridice complexe, care conin mai
multe manifestri de voin: a organului emitent al actului i a
organului care a emis acordul. ntruct actul rezultat formeaz
o singur unitate juridic, lipsa acordului afecteaz validitatea
actului administrativ.64
Sunt, de asemenea, condiii procedurale anterioare i
rapoartele, propunerile, referatele i alte acte de iniiere a
emiterii actului administrativ.
Indiferent de denumirea pe care o poart, actele de iniiere a
actelor administrative sunt operaiuni tehnico-materiale, care
nu produc efecte juridice. Consecina practic este aceea c,
aceste operaiuni nu pot fi atacate n justiie, potrivit Legii
contenciosului administrativ, dect odat cu actul
administrativ.
Dintre condiiile procedurale concomitente emiterii actului
administrativ amintim cvorumul i majoritatea prevzut de
lege pentru adoptarea actului.
Cvorumul indic numrul membrilor unui organ colectiv
necesar a fi prezeni pentru ca organul respectiv s poat lucra
64

Tudor Drganu, Actul administrativ i faptele asimilate lor, op. cit.,

p.103.

53

valabil.
Majoritatea cerut de lege pentru adoptarea actului se deosebete
de condiia anterioar, pentru c, are n vedere adoptarea actului,
nu numai ntrunirea valabil a organului colegial.
Majoritatea cerut de lege pentru adoptarea actului poate fi:
relativ (jumtate plus unul din numrul membrilor prezeni),
absolut (reprezentnd jumtate plus unul din numrul total al
membrilor ce compun organul administrativ) i calificat (de
regul, reprezint dou treimi din numrul membrilor organului
administrativ).
Condiiile procedurale ulterioare emiterii actelor administrative
cele mai frecvente sunt: aprobarea din partea organului ierarhic
superior, confirmarea, comunicarea i publicarea.
Aprobarea este neleas ca o manifestare de voin a unui
organ superior, prin care acesta se declar de acord cu un act
emis deja de un organ inferior, care, fr aceast manifestare de
voin posterioar lui, nu ar produce, conform legii, efecte
juridice.65
Particularitatea acestei condiii const n aceea c, n lipsa
aprobrii, actul administrativ nu poate fi executat. De
asemenea, aprobarea nu acoper viciile actului aprobat.66
Emannd de la un singur organ (cel emitent), actul
administrativ va putea fi revocat fr aprobare.

65
66

Tudor Drganu, op.cit., p.137.

Gheorghe T. Zaharia i colectiv, op.cit., p. 349.

54

Confirmarea, o alt condiie procedural posterioar emiterii

actului administrativ, are n dreptul administrativ trei
accepiuni.67 n primul rnd, aceast noiune este utilizat
pentru ntiinarea unei persoane interesate c organul emitent
al unui act i menine punctul de vedere exprimat anterior. n
acest caz, confirmarea nu produce nici un efect juridic i nu
condiioneaz valabilitatea actului emis anterior. n al doilea
rnd, confirmarea poate fi fcut cu scopul de a acoperi un
viciu al actului emis anterior, situaie n care, confirmarea
constituie un act administrativ distinct de actul confirmat. n
ultimul rnd, confirmarea are semnificaia unei formaliti
procedurale n lipsa creia actul administrativ nu va putea fi
executat.
De exemplu, hotrrea unei comisii de doctorat este supus
confirmrii Consiliului Naional de Atestare a Titlurilor,
Diplomelor i Certificatelor Universitare. n cazul infirmrii
hotrrii comisiei de doctorat, hotrrea Consiliului Naional
dobndete caracterul unui veritabil act administrativ, ce poate
fi contestat n condiiile legii contenciosului administrativ.
Comunicarea este o operaiune material, prin care se aduce la
cunotina celui interesat coninutul actului administrativ, fie
prin nmnare direct, fie prin afiare la domiciliu ori prin alte
mijloace. Comunicarea este prevzut de lege n special pentru
actele administrative individuale i pentru cele administrativjurisdicionale.
Publicarea actelor normative este operaiunea prin care se
aduce la cunotin public coninutul actului normativ.
67

Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1997, vol.I, p.
45.

55

Aceast operaiune se realizeaz n mod practic prin orice

mijloc care permite cunoaterea general a coninutului actului:
afiare la sediul organului emitent, monitor sau buletin oficial,
pres, radio .a.
Potrivit art.108 alin. (4) din Constituie, nepublicarea
hotrrilor i ordonanelor Guvernului n Monitorul Oficial
atrage inexistena lor. Fac excepie hotrrile cu caracter
militar, care se comunic doar instituiilor interesate.
Conform art. 49 alin. (1) i (2) din Legea administraiei publice
locale nr. 215/2001, hotrrile cu caracter normativ ale
consiliilor locale devin obligatorii i produc efecte de la data
aducerii lor la cunotin public, n termen de 5 zile de la data
comunicrii oficiale ctre prefect.
Pot fi considerate, de asemenea, condiii procedurale
posterioare adoptrii actelor administrative datarea, semnarea
i contrasemnarea unor acte normative.

3.7.3. Oportunitatea actelor administrative

Oportunitatea reprezint o condiie distinct de valabilitate i
nu de legalitate a actelor administrative.68 Prin oportunitate se
nelege realizarea sarcinilor i atribuiilor legale n termen
68

Unii autori, precum i unele sisteme de drept consider oportunitatea ca o

condiie de legalitate. Astfel, doctrina francez consider c scopul legii,
respectiv interesul general, reprezint un element ce ine de legalitate, iar
mijloacele pentru atingerea acestui scop sunt elemente ce in de
oportunitate. A se vedea n acest sens, Rodica Narcisa Petrescu, Drept
administrativ, vol. 1I, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1994, p. 203.

56

optim, cu minime cheltuieli de resurse materiale i spirituale,

dar cu eficien ct mai mare, precum i alegerea celor mai
potrivite mijloace pentru realizarea scopului legii.69
Cnd ne referim la oportunitate avem n vedere dreptul de
apreciere al organelor administrative. Limitele acestui drept
sunt stabilite de normele juridice n aplicarea crora sunt emise
actele administrative.
Posibilitatea recunoscut autoritilor administrative de a
aciona pe considerente de oportunitate se justific att de
elemente de tehnic juridic, ntruct legiuitorul nu poate
surprinde ntr-un act normativ toate situaiile generate de viaa
social, ct i de condiiile concrete n care se realizeaz
activitatea executiv.70
n lipsa dreptului de apreciere a oportunitii, problemele celor
administrai nu vor putea fi soluionate dect prin crearea unui
sistem legislativ ramificat i caracterizat prin formalism.
Datorit acestui fapt, oportunitatea conine un drept de
iniiativ n aplicarea legilor, pentru c, n unele cazuri, scopul
legiuitorului se poate realiza numai inndu-se cont de
condiiile locale concrete.71
Oportunitatea i legalitatea se afl ntr-o relaie de
interdependen, n sensul c, un act ilegal nu poate fi oportun,
pe cnd un act legal poate fi inoportun, deoarece nu mai

69

Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1993, pp. 4951.
70
Eugen Popa, Pantelimon Cioia, op. cit., p. 18.
71
A. Balogh, op.cit., p.55.

57

corespunde mprejurrilor ce au fost avute n vedere la

emiterea lui.
n literatura juridic au fost identificate urmtoarele criterii
dup care se apreciaz c un act normativ este sau nu oportun:
criteriul momentului n care este adoptat;
criteriul locului i condiiile concrete n care se va aplica
actul administrativ;
criteriul mijloacelor materiale i spirituale pe care le
angajeaz msura respectiv, precum i durata n timp pe
care o reclam aplicarea acesteia;
criteriul conformitii msurilor luate cu nivelul general de
via i cultur;
criteriul conformitii actului cu scopul legii.72
Se cuvine a fi menionat i faptul c Legea contenciosului
administrativ exclude controlul oportunitii actelor
administrative. Competena instanelor de judecat se rezum
doar la controlul legalitii actelor administrative. ns,
oportunitatea actelor administrative poate fi verificat de organele
ierarhic superioare celor care au adoptat actul administrativ.

3.8. Executarea silit a actelor administrative

De regul, persoanele fizice i juridice se conformeaz actelor
administrative, executndu-i obligaiile ce le revin potrivit
acestora.

72

Ilie Iovna, op.cit., pp. 49-51.

58

n cazuri de neconformare, administraia public recurge la

executarea silit a propriilor sale acte, msur extrem ce este
avut n vedere dup epuizarea celorlalte ci i mijloace care
pot asigura realizarea obligaiilor prevzute n actele
administrative.
Executarea silita este supus unui regim juridic care trebuie s
asigure utilizarea sa numai n cazuri extreme.
Executarea silit nu trebuie considerat ca o sanciune, ci doar
ca o modalitate de executare a actelor administrative.

IV. Efectele juridice ale actelor administrative

4.1. Consideraii generale
Actele administrative produc efecte juridice pn n momentul
scoaterii lor din vigoare, msur ce poate fi decis de ctre
organul emitent, organul ierarhic superior acestuia, instana de
judecat sau Parlament, unica autoritate legiuitoare a rii.
De asemenea, exist i cazuri n care efectele juridice ale
actelor administrative nceteaz datorit unor fapte materiale,
de a cror producere legea leag asemenea efecte (scurgerea
timpului, moartea subiectului de drept .a.).
Renunarea beneficiarului la dreptul conferit de actul
administrativ nu duce la ncetarea efectelor acestuia, deoarece
actul administrativ este o manifestare unilateral de voin
juridic. n consecin, actul va produce efecte juridice pn n

59

momentul revocrii de ctre organul emitent ori de ctre

organul superior.

4.2. Suspendarea actelor administrative

Suspendarea reprezint o operaiune juridic care determin
ncetarea temporar a efectelor unui act administrativ, utilizat
atunci cnd exist suspiciuni cu privire la legalitatea actului.
n literatura juridic se distinge ntre suspendarea de drept i
suspendarea prin act juridic, provenit de la instana de judecat
sau de la un organ administrativ.
Suspendarea de drept are loc ori de cte ori intervine un fapt
material de care legea leag producerea efectelor juridice,
respectiv suspendarea actului administrativ. Un exemplu n
acest sens ne este oferit de prevederile art.123 alin. (5) din
Constituie, care consacr dreptul prefectului de a ataca n
contenciosul administrativ un act emis de consiliul local,
consiliul judeean sau primar, actul atacat fiind suspendat de
drept. De asemenea, introducerea contestaiei mpotriva
procesului-verbal de contravenie suspend executarea acestui
act.
Suspendarea poate fi dispus prin act juridic att de organul
administrativ emitent, ct i de organul ierarhic superior care
are i drept de revocare. Ea mai poate fi hotrt i de
instanele judectoreti, n condiiile legii.
Suspendarea judectoreasc nu are loc direct, cum se ntmpl
n cazul suspendrii de drept, ci presupune o apreciere din
60

partea instanei de judecat cu privire la motivele de fapt i de

drept care o justific. De exemplu, art. 14 din Legea nr.
554/2004 cu privire la contenciosul administrativ prevede c n
cazuri bine justificate i pentru a se preveni producerea unei
pagube iminente, reclamantul poate cere instanei de judecat
s dispun suspendarea executrii actului administrativ pn la
pronunarea instanei de fond.

4.3. Revocarea actelor administrative

Revocarea reprezint acea aciune juridic prin intermediul creia
organul emitent desfiineaz un act administrativ pentru cauze de
nelegalitate sau de neoportunitate.
Dreptul administrativ a consacrat principiul revocabilitii
actelor administrative, n sensul c ele pot fi desfiinate ca
regul general printr-o manifestare de voin contrar
provenit de la organul emitent.
Este de remarcat faptul c principiul revocabilitii actelor
administrative a fost consacrat de doctrin i apoi nsuit de
practica judiciar, ns nu are o reglementare expres n dreptul
obiectiv.
Ca efect, revocarea desfiineaz cu caracter retroactiv sau
numai pentru viitor efectele actului adoptat cu nerespectarea
condiiilor prevzute de lege.
Dac suspendarea are un caracter temporar, revocarea
desfiineaz definitiv efectele actului ce face obiectul su.

61

Revocarea se deosebete i de anulare prin faptul c intervine

nu numai pentru ilegalitatea, ci i pentru inoportunitatea actului
administrativ.
De la principiul revocabilitii actelor administrative exist mai
multe categorii de excepii. Astfel, actele administrative
jurisdicionale, care sunt emise dup o procedur special, nu pot
fi revocate datorit stabilitii care le este conferit, ntruct
soluioneaz litigii cu putere de lucru judecat;
De asemenea, nu pot fi revocate actele administrative care au
generat alte raporturi juridice dect cele de drept
administrativ. De exemplu, n baza unui act administrativ au
luat natere raporturi de munc (persoana fizic a ncheiat un
raport de munc n temeiul diplomei de absolvire a unei
instituii de nvmnt superior), raporturi juridice civile (n
baza unui ordin de repartizare a fost ncheiat un contract de
nchiriere) sau raporturi juridice procesuale (cnd actul
administrativ a stat la baza unei hotrri judectoreti, fiind
valorificat n justiie ca prob a susinerii ori respingerii unor
pretenii).
Actele administrative de sancionare nu pot fi revocate de
organul emitent i nici de organul superior dup o procedur
administrativ, ci doar anulate ori reformate de organul
jurisdicional competent.
O alt excepie are n vedere actele administrative care au fost
realizate material. Raiunea exceptrii acestor acte de la
principiul revocabilitii este c, prin aceast operaiune nu se
poate restabili situaia material anterioar. De exemplu,
dispoziia prin care se dispune demolarea unei cldiri construite
62

fr autorizaie pe domeniul public al localitii nu mai poate fi

revocat dup executarea ei material.
Revocarea actelor administrative trebuie s se fac cu
respectarea regulilor procedurale care au stat la baza emiterii
actului revocat, aspect ce decurge din aplicarea principiului
paralelismului formelor juridice.

4.4. Anularea i inexistena actelor administrative

a) Anularea actelor administrative
Prin anulare se desemneaz operaiunea juridic ce const n
manifestarea de voin a unui organ care determin ncetarea
efectelor juridice ale unui act administrativ.
Anularea se poate pronuna de organele superioare ale
administraiei publice i de ctre instanele judectoreti.73
Dreptul organelor superioare ale administraiei publice de a
dispune anularea decurge din raportul ierarhic, nefiind necesar
conferirea acestui drept printr-o dispoziie expres a legii. Cnd
anularea este impus de organul ierarhic superior, cauza
acesteia o reprezint att nelegalitatea actului ct i
neoportunitatea lui. Instanele judectoreti pot dispune
anularea unui act exclusiv pe motiv de nelegalitate.
Actul administrativ nu poate fi anulat dect pentru cauze
anterioare sau concomitente emiterii lui. Anularea are caracter

73

I. Iovna, Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1998, p. 62.

63

retroactiv, prin aceast operaiune desfiinndu-se efectele

juridice ale actului i considerndu-se c el nu a existat.
n dreptul administrativ distincia dintre nulitatea absolut i
cea relativ are un interes practic redus. n dreptul civil,
clasificarea nulitii74, n absolut i relativ are la baz natura
interesului pe care l protejeaz instituia juridic respectiv,
posibilitatea de a fi acoperit prin confirmare i termenul n
care ea poate fi invocat. O asemenea distincie dispare n
dreptul administrativ, ntruct ne aflm n prezena raporturilor
de drept public, care presupun aprarea intereselor generale.
Natura juridic (de drept administrativ) a raporturilor n care
intervine determin imposibilitatea confirmrii ei i asigur un
regim juridic unitar termenului n care poate fi invocat. De
exemplu, atunci cnd exercit aciunea n anulare a actelor
administrative, prefectul nu invoc nulitatea absolut sau
relativ a unui act, ca urmare a nerespectrii condiiilor de
validitate, ci doar nelegalitatea lui.

b) Inexistena actelor administrative

n practic se ntlnesc cazuri n care actelor administrative le
lipsesc unul sau mai multe elemente eseniale, astfel c, nu mai
prezint nici mcar aparena de legalitate. nclcarea legii n
aceste cazuri este att de evident, nct, oricine o poate sesiza.

74

Termenul nulitate exprim patru idei: nsuirea unui act anulabil de a fi

nul; cauz legal a invaliditii sale; excepia bazat pe aceast invaliditate;
efectul sanciunii legale, adic anularea sau desfiinarea actului. Eugen
Heroveanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, organizare
judectoreasc i competen, vol. I, Iai, 1926, p.129.

64

Astfel de acte, care nu pot beneficia de prezumia de legalitate,

sunt numite acte inexistente.
Inexistena actului este o sanciune juridic mult mai grav n
comparaie cu nulitatea. Actul administrativ nul este obligatoriu
i executoriu pn la momentul desfiinrii sale, pe cnd actele
juridice inexistente nu pot avea un caracter obligatoriu.
Inexistena actului administrativ este rezultatul creaiei
doctrinei administrative, fiind rar ntlnit n practica judiciar.
Odat cu intrarea n vigoare a Constituiei, inexistena actului
administrativ capt o reglementare expres. Astfel, potrivit
prevederilor art. 108 alin. (4), nepublicarea atrage inexistena
hotrrii sau a ordonanei (Guvernului)

V. Operaiile administrative
Operaiile administrative sunt acele operaii materiale realizate
de personalul autoritilor administraiei publice n activitatea
lor specific.
Operaiile administrative prezint o importan deosebit,
ntruct, cu ajutorul lor are loc emiterea, executarea i controlul
executrii actelor administrative.
Unele operaii administrative sunt nfptuite n realizarea
autoritii publice, cum ar fi de exemplu, sigilarea unui bun, n
vreme ce altele nu implic acest fapt ndosarierea unor acte,
de pild.

65

Anumite operaii administrative constituie simple activiti

materiale, cum ar fi, de exemplu, datarea unui act, aplicarea
unei tampile etc.
Operaiile administrative intervin n diferite etape ale
procesului de elaborare i executare a actelor administrative.
Astfel, n faza de pregtire se realizeaz o serie de operaii
administrative care privesc evidena datelor i documentarea
(de exemplu referate, studii, expertize, rapoarte), precum i
ntocmirea unor procese-verbale de constatare a existenei
anumitor fapte, pe baza crora se va emite actul administrativ.
n cadrul etapei de emitere a actelor administrative pot fi
exemplificate ca operaiuni administrative: ntocmirea
proiectelor de acte juridice, avizarea acestora de ctre diferite
comisii, convocarea organului colegial, ntocmirea proceselorverbale de edin, tampilarea, datarea, nregistrarea .a.
n faza de executare intervine, de asemenea, un mare numr de
operaii administrative legate de comunicarea i publicarea
actelor administrative.
Operaiile administrative nu reprezint elemente ale dreptului,
ale voinei juridice. Totui, ele au uneori o anumit
semnificaie juridic, deoarece constituie, n unele cazuri, o
condiie necesar pentru aplicarea unor norme juridice.

VI. Contractele administrative

Noiunea de contract administrativ este o creaie a doctrinei
juridice franceze, care s-a format pe baza jurisdiciei
66

Consiliului de Stat.75
n ara noastr, teoria contractelor administrative s-a afirmat pe
msura dezvoltrii raporturilor juridice dintre organele
administraiei publice i particulari.
n doctrina francez, teoria contractelor administrative a fost
formulat ca urmare a existenei instanelor de contencios
administrativ, ca instane distincte de instanele cu competen
general i a dreptului administrativ care conine reglementri
juridice specifice, diferite de cele ale dreptului comun.
Astfel, s-a considerat c sunt contracte administrative acele
contracte la care una din pri este un organ al administraiei
publice, scopul acestuia fiind asigurarea funcionrii unui
serviciu public i cruia i se aplic un regim de drept public.
n acest fel se face distincie ntre contractele ncheiate de
organele administraiei publice ca autoriti publice i
contractele civile sau contractele de drept privat, la care
organele administrative particip n aceleai condiii ca orice
persoan particular (contracte de arendare, de schimb i altele
reglementate de Codul civil).
n ara noastr, atitudinea fa de teoria contractelor
administrative a fost diferit, fie de negare, fie de acceptare a
acesteia.
Astfel, plecnd de la existena a dou categorii de acte, acte de
autoritate i acte de gestiune, s-a afirmat c, spre deosebire de
75

A se vedea C. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, Bucureti,

1936, p. 201.

67

actul de autoritate, care este o manifestare unilateral de voin,

actul de gestiune este un act bilateral, contractual, constnd
ntr-un acord de voin, prin care administraia urmrete
satisfacerea unui interes public. Altfel spus, n anumite cazuri,
actul de gestiune nu se refer exclusiv la domeniul privat, ci i
la domeniul public sau interese publice.76
Avnd n vedere distincia menionat, se considera c numai
actele de autoritate sunt de domeniul contenciosului
administrativ i judecate dup procedura prevzut de Legea
contenciosului administrativ din 1925, n timp ce actele de
gestiune sunt de competena instanelor judectoreti, judecate
dup principiile si procedura dreptului comun, cu excepia
cazurilor cnd prin legi speciale s-ar dispune altfel.77 ntr-o alt
opinie, dei se accept mprirea actelor administrative n acte de
autoritate i acte de gestiune, totui concesiunea nu este ncadrat
n nici una din aceste categorii, fiind considerat un act mixt, care
mbin dispoziii regulamentare i de contract.78
ntr-o opinie contrar, concesiunea este considerat un contract
administrativ.79
n perioada interbelic, jurisprudena a admis c organele
administraiei publice pot ncheia cu persoane particulare fie
contracte de drept privat, supuse codului civil, fie contracte de
drept public (contracte administrative), supuse regimului dreptului
public.
76

A. Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol.I, Bucureti, 1929, p.

394 i urm.
77
Idem, p. 398.
78
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1934, p. 160.
79
E.D.Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Cernui, 1944, p.
413 i urm.

68

Existena acestui gen de contract nu poate fi contestat. n acest

contract, organul administraiei publice acioneaz n temeiul
puterii publice, urmrind realizarea unui interes general.
Contractul administrativ conine o parte reglementar, stabilit
printr-un act administrativ i o parte negociat ntre cele dou
pri. Organul administrativ poate modifica n mod unilateral
partea reglementar a contractului, pentru motive excepionale
legate de satisfacerea interesului public.
Spre deosebire de actele administrative, care sunt executorii de
drept, garania executrii contractelor administrative o
reprezint clauza penal i despgubirile pentru neexecutare
sau executare necorespunztoare, stabilite prin hotrre
judectoreasc.80
Se pot da ca exemple de contracte administrative: contractul de
transport cu mijloacele de transport n comun, contractul de
furnizare de gaze, ap potabil, contractele de achiziii publice, de
executare de lucrri, prestri servicii i nchiriere de bunuri.
Unul dintre cele mai reprezentative contracte administrative
este contractul de concesiune.
n literatura de specialitate s-au formulat opinii diferite n
legtur cu litigiile nscute din interpretarea i executarea
contractelor administrative. Unii autori consider c acestea
trebuie soluionate de instanele de drept comun, pe cnd ali
autori apreciaz c aceste litigii sunt de competena instanelor
de contencios administrativ. Potrivit noului cadru legislativ
creat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 54/2006
80

Ilie Iovna, op.cit., vol.II, p. 75.

69

privind regimul contractelor de concesiune de bunuri

proprietate public, aceste litigii sunt date spre soluionare
instanelor de contencios administrativ.

VII. Controlul activitii administraiei publice

7.1. Noiunea, necesitatea, importana i elementele
componente ale controlului activitii administraiei
publice
Abordarea tiinific a conducerii administraiei publice a
determinat precizarea noiunii de control, apreciindu-se c, n
condiiile societii actuale, controlul de conformitate este
nlocuit printr-un control de eficacitate.
Este unanim recunoscut faptul c organizarea i coordonarea
oricrui domeniu de activitate este condiionat de cunoaterea
realitii, de informarea precis asupra activitii concrete. Din
acest punct de vedere, controlul apare ca o condiie necesar a
activitii autoritilor administraiei publice. n scopul
asigurrii conformitii activitii autoritilor administraiei
publice cu exigenele stabilite de lege, este necesar instituirea
unui vast i complex control asupra acestei activiti.81
Analiznd formulrile cu privire la control exprimate de
teoreticieni n literatura de specialitate, se constat c, multe
dintre acestea l trateaz ca pe o activitate de observare,
constatare, de cercetare i urmrire, eventual de supraveghere

81

Alexandru Negoi, op. cit., p. 20.

70

i nu includ punctul de vedere al eficienei.82 Conceperea

controlului numai din punctul de vedere al legalitii creeaz
situaia unui control pasiv, ntruct dreptul este, prin esena sa,
mai mult un regulator al activitii dect un motor.83
Practica demonstreaz, ns, obligativitatea controlului de a
nsuma cele dou laturi importante: legalitatea i oportunitatea,
dar i necesitatea de a se integra omogen n activitatea de
conducere.
n acest sens, ni se dezvluie funcia controlului ca o
component esenial a activitii de conducere i de
manifestare a ierarhiei administrative n organizarea
administraiei publice.
Fcnd referire la necesitatea controlului activitii autoritilor
administraiei publice, nu trebuie limitat rolul acestuia doar la
constatarea unor eventuale erori sau abuzuri. Controlul este
necesar mai ales pentru a ndruma, orienta i eventual a corecta
aciunea.
Subliniind rolul pozitiv al controlului activitii autoritilor
administraiei publice, nu trebuie s se piard din vedere
anumite efecte negative care se pot manifesta dac activitatea
nu este conceput i realizat raional. Astfel, activitatea de
control poate avea efect inhibator asupra celui controlat i
poate afecta iniiativa acestuia n angajarea diferitelor aciuni.
Pe de alt parte, exercitarea unor multiple activiti de control
este de natur s duc la perturbarea aciunilor pe care trebuie
s le ntreprind diferitele autoriti ale administraiei publice.
82
83

Ioan Alexandru i colectiv, op. cit., p. 510.

Idem.

71

n literatura de specialitate s-a exprimat opinia conform creia

elementele componente ale controlului sunt: baza de referin,
obiectul i operaiunile propriu-zise de control.84
n baza de referin sunt cuprinse acele elemente care trebuie
urmrite n cadrul controlului, cum ar fi obiectivele pe care
trebuie s le realizeze diferite autoriti ale administraiei
publice, elementele privitoare la mijloacele folosite pentru
atingerea obiectivelor propuse (folosirea personalului, a
mijloacelor materiale i a celor financiare), procedeele utilizate
pentru realizarea obiectivelor propuse, reglementrile
prohibitive sau imperative pe care trebuie s le respecte
autoritile publice, precum i aspectele care privesc eficiena,
operativitatea, rentabilitatea .a.
Obiectul propriu-zis al controlului este circumscris la
totalitatea mijloacelor umane, materiale, financiare, dar i la
procedeele folosite de autoritile administraiei publice pentru
exercitarea atribuiilor cu care sunt investite prin lege.
Mijloacele materiale i financiare sunt supuse controlului att
sub aspectul existenei lor, ct i al modului n care sunt
utilizate.
Cel de al treilea element al controlului are n vedere
conformitatea obiectului controlului cu elementele cuprinse n
baza de referin a acestuia. Din acest punct de vedere, unele
aciuni de control sunt destul de simple, n timp ce controlul de
legalitate a unor acte administrative este o activitate complex,
ce presupune cunoaterea reglementrilor legale referitoare la
activitatea controlat, particularitile activitii autoritii
controlate.
84

Al. Negoi, op. cit., p. 203 i urm.

72

Mult mai complex i mai dificil este activitatea de control

privitoare la oportunitatea actelor administrative, deoarece,
aprecierea organului de control trebuie s aib n vedere
elementele eficienei, rentabilitii, operativitii etc.
Controlul activitii desfurate de autoritile administraiei
publice are un scop bine definit. El nu are un rol pur
contemplativ, constatator, ci unul de reglare a actului
decizional cu sensurile i finalitile legii a crei aplicare o
asigur.85 Acest rol se poate realiza numai n condiiile n care
controlul are eficien maxim.
Pentru a avea o asemenea eficien, trebuie ntrunite anumite
condiii86 care privesc toate fazele controlului, de la
conceperea, pregtirea i efectuarea acestuia, pn la stabilirea
msurilor i valorificarea concluziilor. Cele mai importante
dintre aceste condiii sunt:
controlul trebuie efectuat de persoane competente, cu
experien n domeniile controlate;
eficiena controlului n administraia public este dat i de
ponderea acestuia n ansamblul activitii de organizare, a
executrii i de executare n concret a legii, fiind necesar a se gsi
un echilibru ntre cele dou activiti ale actului de conducere;
n mare msur eficiena controlului depinde i de formele
i metodele de control adoptate;

85
86

Ilie Iovna, op. cit., p. 96 i urm.

Idem.

73

 concluziile controlului trebuie s fie bine fundamentate, iar

dezbaterea acestora s fie ct mai apropiat de data ncheierii
controlului;
pe baza constatrilor i concluziilor desprinse, organul de
control trebuie s stabileasc i msurile necesare pentru
lichidarea neajunsurilor i mbuntirea activitii;
pe un plan mai larg, eficiena controlului depinde de
preocuparea organului de control pentru valorificarea general,
n exterior a concluziilor. Prin aceasta se asigur aciunii de
control un rol activ, dinamic, amplificndu-i funcia de factor
reglator ntre obiectivele cuprinse n lege i activitatea
desfurat n concret de autoritile administraiei publice.
Datorit caracterului subordonat pe care l are aceast
activitate, exist o gam ampl i variat de forme de control a
activitii autoritilor administraiei publice, iar natura acestor
forme de control difer n funcie de particularitile
subordonrii.87

7.2. Formele controlului

Controlul asupra activitii administraiei publice se realizeaz
ntr-o multitudine de forme.
Avnd n vedere natura autoritii care l exercit, delimitm
urmtoarele categorii:

87

Al. Negoi, op. cit., p. 201.

74

- control exercitat de Parlament (direct sau prin intermediul

unor organe specializate);
- control administrativ realizat de Guvern i de alte autoriti
ale administraiei publice;
- control judiciar (judectoresc) nfptuit de instanele
judectoreti.
Dup poziia pe care o ocup autoritatea de control fa de
organul controlat, distingem:
- un control intern;
- un control extern.
Dup regimul procedural aplicabil, ntlnim:
- un control jurisdicional (de natur contencioas);
- un control nejurisdicional (de natur necontencioas).
Formele de control instituite de legiuitorul constituant cu
privire la activitatea administraiei publice se realizeaz n
condiiile organizrii i funcionrii acesteia pe baza
principiilor autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor
publice.
De asemenea, pentru c valorile pe care le au de ndeplinit
autoritile administraiei publice se refer la satisfacerea
nevoilor societii, este necesar instituirea unor forme de
control social, n care cetenii s aib o participare eficient.
n acest scop funcioneaz un control social i un control al
opiniei publice asupra activitii autoritilor administraiei
publice.

75

Aceste forme de control, dei neinstituionalizate, sunt deja

integrate (unele doar enumerate) n formele de participare a
cetenilor la conducerea treburilor publice.

7.3. Controlul parlamentar

Controlul parlamentar88 vizeaz ntreaga activitate statal a
tuturor autoritilor publice, realizndu-se prin ci i mijloace
adecvate.
Acest control se exercit n cadrul general al competenei
Parlamentului, deci cu respectarea regimului de separaie a
autoritilor publice n exercitarea statal a puterii. De aceea,
Parlamentul nu se poate substitui controlului exercitat de
diferite autoriti ale administraiei publice.89
n literatura de specialitate s-a exprimat opinia conform creia
controlul parlamentar cu privire la activitatea autoritilor
administraiei publice locale se realizeaz prin forme directe i
indirecte.
88

n doctrin acest control mai este denumit i control politic, de natur s

angajeze i responsabilitatea politic a organului sau agentului administrativ
i el se exercit de ctre parlamentari i, limitat, de eful statului i de
Guvern (Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol.
I, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 195); Raiunea acestui tip de
control const n faptul c n orice parlament democratic, controlul
executivului i al vieii social-politice, n general, constituie o prerogativ
esenial, a crei dezvoltare este indisolubil legat de democratizarea vieii
sociale. Libertatea implic responsabilitate, n lipsa creia ea degenereaz
n arbitrar (Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Drept parlamentar,
Editura Gramar, Bucureti, 1994, p. 249 i nota 79).
89
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Drept parlamentar, Editura Gramar,
Bucureti, 1994, p. 147.

76

Printre formele directe de control realizat de Parlamentul

Romniei, n ntregul su, se nscrie aprobarea unor proiecte de
acte normative, n cadrul competenei sale legislative, cum ar
fi, de exemplu, cazul prevzut de art. 73 alin. (1) i (3) lit. o) de
dezbatere a proiectului legii organice privind organizarea
administraiei publice ori pentru modificarea i completarea
atribuiilor.
Alte forme directe ale controlului parlamentar pot fi menionate
cele exercitate de comisiile parlamentare, n mod deosebit de
comisiile speciale i cele de anchet (comisii temporare) care
urmresc iniierea unor anchete, n cadrul competenei lor, cu
ncuviinarea camerei respective, referitoare la activitatea
desfurat de administraia public, inclusiv de administraia
local.
Dei aceste comisii nu au dreptul de a anula actele organelor a
cror activitate o analizeaz i nici dreptul de a da dispoziii
obligatorii, ele prezint organelor legislative n cadrul crora
funcioneaz rapoarte, avize sau propuneri pe baza crora
acestea vor adopta msurile corespunztoare fa de organele
administrative respective.
Controlul parlamentar asupra administraiei publice se exercit
i prin procedee indirecte, cum ar fi: rapoarte, ntrebri,
interpelri, prin dreptul deputailor i senatorilor de a cere i de a
obine informaiile necesare, prin rezolvarea petiiilor
cetenilor.
ntrebrile i interpelrile nu sunt simple mijloace de informare
a parlamentarilor, ci veritabile instrumente de control din

77

partea organelor legislative asupra activitii desfurate de

autoritile administraiei publice.
O alt form indirect de control a Parlamentului asupra
administraiei publice este cea realizat prin instituia Avocatul
Poporului, instituie nou, prevzut n art. 58-60 din
Constituie, fiind o preluare a instituiei ombudsman-ului, de
origine suedez.
n acest context, Avocatul Poporului i exercit rolul su
fundamental de aprare a drepturilor i libertilor ceteneti,
din oficiu sau la cererea persoanelor lezate i n raport cu
administraia public local, n special cu autoritile executive,
adic primarul i preedintele consiliului judeean, dar i cu
consiliile locale i judeene.
Reglementarea detaliat a instituiei Avocatul Poporului se
regsete n Legea nr. 35 din 13.03.1997.90
Prevederile art. 13 lit. c) din Legea nr. 35/1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului
stabilesc c acesta urmrete rezolvarea legal a cererilor
primite i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei
publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor
ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea
pagubelor.
Prin recomandrile emise de Avocatul Poporului se sesizeaz
autoritile administraiei publice locale asupra nelegalitii

90

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 48/20.03.1997,

modificat i completat.

78

actelor sau faptelor administrative, inclusiv tcerea acestor

autoriti i emiterea tardiv a actelor.
Totodat, Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete
proprii (control direct) i s cear autoritilor administraiei
publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s
audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor
administraiei publice i de la orice funcionar care poate da
informaii necesare soluionrii cererii.
Potrivit legii, competena Avocatului Poporului se aplic
oricror servicii publice aflate sub coordonarea autoritilor
administraiei publice locale, precum i actelor administrative
ale regiilor autonome de sub autoritatea acestora.
n cazul n care Avocatul Poporului constat, cu prilejul
cercetrilor ntreprinse, lacune n legislaie sau cazuri grave de
corupie ori de nerespectare a legilor rii, acesta va prezenta
un raport coninnd cele constatate, preedinilor celor dou
Camere ale Parlamentului sau, dup caz, primului-ministru
(control indirect).
Mai mult, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale
organice, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac
apreciaz c ilegalitatea actului sau refuzul autoritii
administrative de a-i realiza atribuiile legale nu poate fi
nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana de contencios
administrativ de la domiciliul petentului, acesta dobndind de
drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate
(art. 1 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr.
554/2004).

79

Controlul parlamentar asupra autoritilor administraiei

publice locale este realizat n mod indirect i prin Curtea de
Conturi.
Instituie constituional stabilit prin dispoziiile art. 139 din
Constituia Romniei, Curtea de Conturi exercit controlul
asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare
a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public.
Potrivit Ordonanei de urgen nr. 43/2006 privind organizarea
i funcionarea Curii de Conturi91, aceasta are rolul de a
contribui la buna gestiune financiar a fondurilor publice i a
patrimoniului public, de a pune la dispoziia Parlamentului i,
respectiv, autoritilor publice deliberative ale unitilor
administrativ-teritoriale rapoarte privind utilizarea i
administrarea acestora, n conformitate cu principiile legalitii,
regularitii, economicitii, eficienei i eficacitii.
La nivelul unitilor administrativ teritoriale, funciile acestei
instituii sunt nfptuite prin direciile de audit judeene i a
municipiului Bucureti, uniti fr personalitate juridic.
Ca i n cazul controlului exercitat de Avocatul Poporului,
activitatea de control exercitat de Curtea de Conturi mbrac
forma controlului direct, realizat de Curte nsi i forma
controlului indirect, exercitat de Parlament, deoarece Curtea de
Conturi prezint acestuia rapoarte privind cele constatate.

91

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 525 din

19.06.2006.

80

7.4. Controlul administrativ

n cadrul sistemului administraiei publice exist o activitate de
control prin care se autoregleaz att aciunile autoritilor
componente ale sistemului, ct i structurile interioare ale
acestor organe.
Activitatea de autoreglare prin control se realizeaz prin
controlul intern, exercitat n cadrul fiecrui organ al administraiei publice, prin controlul ierarhic, nfptuit de
autoritile administrative ierarhic superioare, prin controlul de
tutel administrativ i prin controlul jurisdiciilor
administrative.
Fiecare form a controlului administrativ prezint
particulariti i trsturi proprii, deosebite sub aspectul
coninutului, modalitii i executrii, precum i sub aspectul
rspunderii juridice.
Att baza de referin, obiectul controlului, ct i operaiunile
de control sunt diferite n cadrul formelor de control
administrativ menionate, reprezentnd, totodat, efectele
principiilor de organizare i funcionare ale administraiei
publice.
Pot fi stabilite deosebiri evidente i n planul metodelor de
control, al procedurilor administrative folosite, precum i n cel
al finalizrii controlului administrativ, prin dispunerea
msurilor legale corespunztoare, ce au drept scop corectarea
disfuncionalitilor constatate i impunerea respectrii legii de
ctre organul controlat.

81

7.4.1. Controlul intern

Controlul intern este realizat ca o component a activitii de
conducere a autoritilor administraiei publice. De asemenea,
el se realizeaz de titularii funciilor ierarhice asupra
subordonailor lor.
Acest control este permanent i cuprinde ntreaga activitate i
toate componentele autoritilor administraiei publice.
Controlul intern poate avea un caracter general sau unul
specializat.92
Este general, pentru c se exercit att asupra actelor, ct i
asupra faptelor subordonailor i privete nu numai legalitatea,
dar i oportunitatea msurilor luate de acetia. n cazul n care
constat anumite deficiene n activitatea controlat,
conductorul organului administrativ poate dispune msura
anulrii ori suspendrii actelor funcionarilor subordonai,
poate da dispoziii obligatorii acestora sau poate aplica
sanciuni disciplinare, dup caz.
Controlul intern specializat este un control preventiv i un
control de gestiune.
Competena exercitrii controlului financiar intern preventiv
revine conductorilor compartimentelor financiar contabile
sau altor persoane nsrcinate cu exercitarea acestui tip de
control.

92

Ilie Iovna, op. cit., p. 108.

82

Obiectul controlului financiar preventiv l reprezint toate

actele i operaiunile din care se nasc, se modific ori se sting
drepturi i obligaii patrimoniale pentru organe de stat, instituii
i alte entiti publice.93
Controlul intern de gestiune are ca obiectiv verificarea
normelor juridice referitoare la integritatea, pstrarea i paza
bunurilor i valorilor de orice fel, deinute cu orice titlu,
utilizarea valorilor materiale i casarea de bunuri, efectuarea
ncasrilor i plilor n lei i n valut, n numerar sau prin cont
bancar, nlocuirea i circulaia documentelor de eviden
primar tehnico-operativ i contabil.94
Controlul intern de gestiune se exercit de ctre un
compartiment specializat, subordonat direct conductorului
organului administraiei publice.

7.4.2. Controlul ierarhic

Aceast form de control se afl ntr-o corelaie strns cu
conceptul de ierarhie administrativ, care desemneaz
raporturile de comandament, de subordonare i de legtur
ntre diveri funcionari, depinznd de acelai ef ierarhic.
Pentru exercitarea controlului ierarhic95 este suficient doar
existena unor raporturi de subordonare ierarhic dintre organul
controlat i cel care efectueaz controlul, nefiind necesare
93

Ioan Gliga, Dreptul finanelor publice, Editura Didactic i Pedagogic,

Bucureti, 1992, p. 233.
94
Ioan Gliga, Drept financiar public, Editura, All, Bucureti, 1994, p. 304.
95
Etimologic, cuvntul ierarhie vine din limba greac (ieros sacru, sfnt,
comand) i semnific o putere de comand.

83

dispoziii exprese ale legii n acest sens. O reglementare

expres a acestuia este necesar numai atunci cnd vizeaz o
limitare a atribuiilor de control, restrngndu-le la problemele
controlului de legalitate a actelor administrative i nu la
controlul de oportunitate, de exemplu.
n general, nu exist o reglementare procedural a modului n
care se realizeaz controlul ierarhic, ns, este unanim admis
ideea potrivit creia, controlul ierarhic se poate declana pe
baza unei sesizri sau a unei reclamaii ori din oficiu.
Exercitarea controlului ierarhic, ca urmare a sesizrii fcute de
ctre orice persoan interesat mpotriva unui act administrativ,
trebuie corelat cu calea recursului ierarhic, ca posibilitate
oferit de lege persoanelor vtmate n drepturile lor, n cadrul
procedurii prealabile unei aciuni n faa instanelor de
contencios administrativ competente (art. 7 din Legea
contenciosului administrativ nr. 554/2004).
Controlul ierarhic are ca obiect ntreaga activitate a organelor
subordonate, att actele juridice, ct i faptele materiale, fiind
un control de legalitate i de oportunitate. Acest control mai poate
viza i mijloacele umane, materiale i financiare de care dispun
organele administraiei publice controlate.
Cu privire la modalitile de desfurare a controlului ierarhic,
sunt relevante aspectele ce in de locul i momentul exercitrii
efective a acestuia.
Avnd n vedere locul desfurrii activitii de control, acesta
poate coincide cu localizarea n spaiu a organului controlat,
dup cum poate coincide cu locul unde i desfoar
activitatea nsui organul de control.
84

Dup momentul n care intervine activitatea de control,

controlul ierarhic poate fi anterior, concomitent sau ulterior
activitii controlate. n timp, el se poate desfura n mod
continuu sau discontinuu. Att controlul concomitent, ct i cel
prealabil au rolul de a preveni svrirea unor eventuale erori
ale subordonailor i de a asigura desfurarea n bune condiii
a activitii acestora.
Controlul ierarhic realizat ulterior activitii controlate prezint
avantajul stimulrii iniiativei i rspunderii celui controlat.
Prin complexitatea lor, efectele controlului ierarhic sunt de
natur a asigura eficiena aciunii administrative.
n urma controlului administrativ ierarhic, autorul acestuia
poate dispune anumite msuri privind sancionarea disciplinar
a celor care se fac vinovai de anumite iregulariti ori poate
sesiza autoritatea disciplinar competent n vederea aplicrii
unor sanciuni disciplinare celor care au svrit abateri sau, n
ipoteza unor infraciuni, sesizarea organelor de urmrire penal
competente, iar atunci cnd constat producerea unor prejudicii
materiale n dauna autoritii publice, s cear angajarea
rspunderii materiale a funcionarului vinovat.

7.4.3. Controlul de tutel administrativ

Termenul de tutel administrativ este preluat, prin analogie,
din dreptul civil, ca instituie juridic prin care se ocrotesc
interesele unui minor sau ale unei persoane puse sub interdicie.

85

n dreptul administrativ, noiunea de tutel nu are n vedere att

protejarea intereselor colectivitilor locale, ct mai ales,
ocrotirea interesului general, cu care aceste colectiviti pot
veni n contradicie96 sau tutela nu nseamn dect supravegherea centrului fa de activitatea autoritilor
administrative descentralizate.97
Problema tutelei administrative se pune numai ntre acele
autoriti administrative ntre care nu exist subordonare
ierarhic, adic ntre un subiect din sfera puterii executive i
unul din afara acestuia. Controlul de tutel administrativ este
controlul pe care l exercit fie organele centrale ale puterii
executive, guvernul sau ministerele asupra actelor consiliilor
judeene, fie prefectul asupra actelor primarului sau ale
consiliului comunal, orenesc sau judeean, precum i asupra
actelor preedintelui consiliului judeean.
Spre deosebire de controlul ierarhic, controlul de tutel
administrativ vizeaz numai asigurarea respectrii legii, fiind
un control de legalitate i nu de oportunitate.
Dei aceast form a controlului opereaz n sistemul
administraiei romneti, mult vreme legislaia nu l-a
reglementat n mod expres, mai degrab sub aspect
terminologic, nu i sub aspectul coninutului tutelei
administrative.98

96

Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, p.

20.
97
Anibal Teodorescu, Curs de drept administrativ, Bucureti, Editura
Cursurilor litografiate, 1942, p. 245.
98
Profesorul Antonie Iorgovan menioneaz c raiunea pentru care
Constituia nu a consacrat expres controlul de tutel este fundamentat pe

86

Termenul de tutel administrativ este evitat i n Constituia

Franei din 1958, precizndu-se, totui, faptul c delegatul
guvernamental n departament este nsrcinat cu controlul
administrativ.
n doctrina francez se face deosebirea ntre concepia clasic
i cea modern asupra tutelei administrative.
Obiectivele concepiei clasice privesc respectarea legalitii n
activitatea persoanelor publice care exercit puterea executiv
i aprecierea oportunitii aciunii administrative.
Mijloacele de nfptuire a controlului de tutel clasic sunt:
tutela asupra persoanelor, tutela asupra actelor i procedeul
aprobrii prealabile.99
Concepiei clasice asupra tutelei i s-au adus critici numeroase
printre care se pot enumera100:
- juridismul exagerat, motivat de faptul c tutela s-a extins i
asupra actelor de gestiune;
- inadaptarea trilogiei clasice substituire anulare aprobare
prealabil, la realitile concrete i excluderea relaiilor de
colaborare dintre parteneri.

considerente de ordin politic, explicate prin faptul c, o asemenea noiune ar

fi ocat atunci cnd se cutau formele care s exprime ideea de autonomie,
dup zeci de ani de regimuri autoritare, considerndu-se extrem de necesar
punerea bazelor unei autonomii locale reale. Antonie Iorgovan, Tratat de
drept administrativ, vol. I, 1996, p. 374.
99
Eugen Popa, Pantelimon Cioia, op. cit., p. 75.
100
Jaques Moreau, Administraia regional, local i municipal, Ediia a
V-a, Dalloz, Paris, 1980, pp. 26-32.

87

Aceste critici, dar i altele au condus doctrina i legiuitorul

francez la abandonarea concepiei clasice asupra tutelei
administrative, ea fiind nlocuit cu o concepie modern,
bazat pe tehnici noi de realizare a acesteia:
- repartizarea de subvenii i alte dotri comunitilor locale din
partea bugetului statului;
- concursul dat de serviciile statului pentru ndeplinirea unor
atribuii ale comunelor;
- procedeul actelor-tip, constnd n elaborarea de regulamente
i statute-tip, de ctre serviciile centrale i transmiterea lor cu
titlu orientativ comunelor.
Astfel, ncepnd cu anul 1982, legiuitorul francez promoveaz
concepia controlului de legalitate, care este ulterior adoptrii
actelor i conine principiul conform cruia actele adoptate de
comunitile locale sunt executorii de plin drept, sub condiia
publicrii sau a comunicrii lor.
n sistemul romnesc actual, Guvernului Romniei, n
exercitarea prerogativelor sale de conducere general a
administraiei publice, i revin, ca principale atribuii,
asigurarea executrii legilor i a celorlalte acte normative emise
n aplicarea acestora, dar i conducerea i controlul activitii
ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei publice,
inclusiv exercitarea tutelei administrative prin intermediul
prefectului, asupra administraiei publice locale.
Controlul de tutel administrativ vizeaz att actele
administrative ale autoritilor locale, ct i ndeplinirea condiiilor prevzute de lege n exercitarea competenelor conferite
88

de lege persoanelor investite n funciile specifice

administraiei publice locale. Dac controlul actelor
administrative urmrete exclusiv conformitatea acestora cu
prevederile legale, asigurndu-se respectarea legalitii i
implicit aprarea intereselor generale ale statului, tutela asupra
persoanelor are drept scop asigurarea organizrii i funcionrii
autoritilor locale, n limitele prevzute de lege.
Controlul de tutel administrativ este prevzut expres de
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. Conform
prevederilor art. 3, prefectul poate ataca, n termenul prevzut
de art. 11, alin.(1), n faa instanei de contencios administrativ,
actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac
le consider nelegale.
Totodat, Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate
ataca n faa instanei de contencios administrativ actele
autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc
legislaia privind funcia public, n condiiile Legii nr.
554/2004 i ale Legii nr.188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici.
Controlul de tutel administrativ, component a regimului de
supraveghere general a statului asupra administraiei
colectivitilor locale, reprezint o form a controlului
administrativ corelat i adaptat principiului descentralizrii
administrative, detandu-se net de controlul ierarhic i apropiindu-se tot mai mult de acea form modern a controlului
administrativ, corespunztor sistemului de administraie
public bazat pe principiul autonomiei locale.

89

7.4.4. Controlul realizat prin intermediul jurisdiciilor

administrative
Termenul de jurisdicie provine din latinescul juris dicto
care semnific aciunea de a spune dreptul. n traducere,
activitatea de jurisdicie implic o autoritate creia i este
recunoscut competena de a stabili ce anume este legal, care
este starea de drept dintr-o situaie de fapt determinat.101
Dup adoptarea Constituiei Romniei din 1991 s-a pus problema
dac se mai poate vorbi de jurisdicii administrative.102
Rspunsul la aceast problem trebuie s porneasc de la faptul
c termenul de jurisdicie nu este identic cu cel de justiie.
Relaia este de la ntreg la parte, justiia fiind specia, iar
jurisdicia genul. Jurisdicia administrativ este o jurisdicie
special sau cum mai este denumit, de atribuie.103 Aceasta
este definit n literatura de specialitate, ca fiind activitatea de
soluionare a unui litigiu administrativ, dup norme
procedurale specifice procedurii judiciare, n urma creia
rezult un act administrativ cu caracter jurisdicional.104
Introduse n urma revizuirii Constituiei (art. 21 alin. (4),
jurisdiciile speciale administrative sunt recunoscute, dar se
proclam caracterul lor facultativ i gratuit. n acelai sens sunt
i prevederile art. 6 din Legea contenciosului administrativ nr.
554/2004.

101

Verginia Vedina, Introducere n dreptul contenciosului administrativ,

Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1999, p. 17.
102
A. Iorgovan, op. cit., 2001, vol. I, p. 392.
103
Alexandru Negoi, op. cit., p. 260.
104
Verginia Vedina, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2004, p. 86.

90

Jurisdicia administrativ este nfptuit de organe care fac

parte din sistemul administraiei publice i care au fost create n
vederea soluionrii anumitor litigii ivite n viaa public sau
privat, dup o procedur special, asemntoare celei
judectoreti,
finalizat
printr-un
act
administrativ
jurisdicional.
Baza de referin a controlului exercitat prin jurisdiciile
administrative privete numai legalitatea unor acte administrative expres prevzute de lege.

VIII. Dreptul de petiionare i liberul acces la

informaii de interes public
8.1. Dreptul de petiionare
A. Generaliti
1. Cadrul legal. Constituia Romniei n forma revizuit n
anul 2003 consacr printre drepturile fundamentale ale
cetenilor romni dreptul de petiionare. n articolul nr. 51 se
precizeaz: (1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor
publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor.
(2) Organizaiile legal constituite au dreptul s se adreseze
exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint.
(3) Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax.
(4) Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n
termenele i n condiiile stabilite potrivit legii.
91

n temeiul prevederilor constituionale Parlamentul Romniei a

adoptat Legea nr. 233 din 23 aprilie 2002 pentru aprobarea
Ordonanei Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea
activitii de soluionare a petiiilor.
2. Definiii legale. n art. 2 din Ordonana Guvernului nr.
27/2002, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 233/2002,
petiia este definit astfel: n sensul prezentei ordonane, prin
petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau propunerea
formulat n scris prin pota electronic, pe care un cetean
sau o organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor i
instituiilor publice centrale i locale, serviciilor publice
descentralizate105 ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale, companiilor i societilor naionale, societilor
comerciale i de interes judeean sau local, precum i regiilor
autonome, denumite n continuare autoriti i instituii
publice.
3. Organizarea activitii de soluionare a petiiilor. Pentru
soluionarea petiiilor conductorii instituiilor publice106 sunt
105

Conform Constituiei revizuit n 2003 servicii publice deconcentrate.

n ntreaga lucrare se utilizeaz doar noiunea instituie public
ntruct s-a utilizat punctul de vedere c noiunea de instituie public este
mai cuprinztoare dect cea de autoritate, incluznd-o. Astfel, prin instituie
public apreciem c se nelege o alctuire social constituit pe baza i n
executarea legii, fiind nzestrat pe baza prevederilor legale cu competen,
mijloace materiale i financiare, personal, personalitate juridic, avnd ca
obiectiv atingerea scopului social cu ajutorul activitii de creare i de
transpunere n practic a normelor juridice. Deci, instituia public =
autoritate public (ca organ colegial sau unipersonal) + aparat tehnic de
specialitate + personal auxiliar, tot acest personal avnd la dispoziie
mijloace financiare, materiale, fiind nzestrat cu competen specific i
avnd o responsabilitate corespunztoare (Alina Livia Nicu, Instituia
public n dreptul administrativ, Editura Universitaria, Craiova, 2003 i
Alina Livia Nicu.).
106

92

direct rspunztori de buna organizare i desfurare a

activitii de primire, evideniere i rezolvare a petiiilor ce le
sunt adresate, precum i de legalitatea soluiilor i comunicarea
acestora n termenul legal107, ceea ce are drept consecin
faptul c acetia trebuie s dispun msuri de cercetare i de
analiz detaliat a tuturor aspectelor sesizate.
Instituiile publice sunt obligate s organizeze un compartiment
distinct de relaii cu publicul, care s primeasc, s nregistreze,
s se ngrijeasc de rezolvarea petiiilor i s expedieze
rspunsurile ctre petiionari. De la acest compartiment petiiile
nregistrate se nainteaz ctre compartimentele de specialitate,
n funcie de obiectul lor, cu precizarea termenului de trimitere
a rspunsului. Compartimentul pentru relaii cu publicul este
obligat s urmreasc soluionarea i redactarea n termen a
rspunsului, fiind singurul mputernicit prin lege s se ocupe de
expedierea rspunsului, de clasarea i arhivarea petiiilor108.
Repartizarea petiiilor n vederea soluionrii de ctre
personalul de specialitate se face de ctre eful
compartimentului cruia i s-a trimis petiia de ctre
compartimentul pentru relaii cu publicul109.

B. Aspecte procedurale
4. Date obligatorii pentru orice petiie. Este obligatoriu ca
orice petiie s cuprind datele de identificare a petiionarului 107

Art. 4 i 5, O.G. nr. 27/2002.

Art. 6, O.G. nr. 27/2002, n forma modificat prin Legea nr. 233/2002.
109
Art. 12, O.G. nr. 27/2002.
108

93

nume, prenume i adresa la care solicit rspunsul - i

semntura acestuia. Petiiile anonime sau cele n care nu sunt
trecute datele de identificare a petiionarului nu sunt luate n
considerare i vor fi clasate.
Faptul c o petiie nu a fost naintat la instituia competent s
o soluioneze nu are drept consecin clasarea acesteia, ci,
dimpotriv, exist obligaia legal110 ca aceasta s fie trimis,
n termen de 5 zile de la nregistrare prin compartimentul
pentru relaii cu publicul instituiei competente s soluioneze
aspectele sesizate, urmnd ca petiionarul s fie ntiinat
despre aceasta.
5. Termene. Sunt reglementate urmtoarele termene:
- 30 de zile de la data nregistrrii petiiei, termen n care
petiionarului trebuie s i se comunice rspunsul, indiferent c
el cuprinde o soluie favorabil sau nefavorabil (art. 8, alin.
(1), O.G. nr. 27/2002;
- 5 zile de la data nregistrrii petiiei, termen de trimitere a
petiiei greit ndreptate ctre instituia public avnd
competena de a soluiona problema sesizat (art. 6^1, O.G. nr.
27/2002);
- 3 de zile de la data nregistrrii la instituia competent,
termen pentru soluionarea petiiei primite de la o alt instituie
public (art. 8 alin. (2), O.G. nr. 27/2002);
- 15 zile, termen de prelungire a termenului de 30 de zile
corespunztor elaborrii i comunicrii rspunsului, prelungire
110

Art. 61, O.G. nr. 27/2002.

94

care poate fi acordat de conductorul instituiei publice pentru

situaiile n care aspectele sesizate necesit o cercetare mai
amnunit (art. 9, O.G. nr. 27/2002).
6. Petiii cu acelai obiect111. Dac un petiionar adreseaz mai
multe petiii aceleiai instituii publice, sesiznd aceeai
problem, petiiile se conexeaz, petentul urmnd s primeasc
un singur rspuns. Dac dup trimiterea rspunsului instituia
public primete o nou petiie de la acelai petiionar sau de la
o instituie public greit sesizat, cu acelai coninut, aceasta
se claseaz la numrul iniial, fcndu-se meniune despre
faptul c s-a rspuns.
7. Aspecte privind coninutul rspunsului. Rspunsul trebuie
s fie concis i la obiect, fiind obligatorie precizarea temeiului
legal al soluiei adoptate112. Semnarea rspunsului se face de
ctre conductorul instituiei publice ori de persoana
mputernicit de acesta, precum i de eful compartimentului
care a soluionat petiia.

C. Interdicii113
8. Subiectul petiiei. n cazul n care prin petiie sunt sesizate
anumite aspecte prin activitatea unei persoane, petiia nu poate
fi soluionat de persoana care constituie subiectul aspectelor
sesizate i nici de subordonai ai acesteia.

111

Art. 10, O.G. nr. 27/2002, modificat prin Legea nr. 233/2002.
Art. 13, O.G. nr. 27/2002, modificat prin Legea nr. 233/2002.
113
Art. 11, O.G. nr. 27/2002.
112

95

9. Primirea direct a petiiei114. Funcionarii publici i

persoanele ncadrate cu contract individual de munc sunt
obligate s rezolve numai petiiile care le sunt repartizate,
fiindu-le interzis s le primeasc direct de la peteni, s
intervin sau s depun struin pentru soluionarea acestora
n afara cadrului legal.

D. Rspundere115
10. Abateri i sanciuni. Semestrial, instituiile publice trebuie
s analizeze activitatea proprie de soluionare a petiiilor, pe
baza raportului ntocmit de compartimentul de relaii cu
publicul116. Constituie abatere disciplinar i se sancioneaz
potrivit prevederilor Legii nr. 188/1999 privind statutul
funcionarilor publici, cu modificrile la zi, sau dup caz,
potrivit legislaiei muncii, urmtoarele fapte:
a) nerespectarea termenelor de soluionare a petiiilor;
b) interveniile ori struinele pentru rezolvarea unor petiii n
afara cadrului legal;
c) primirea direct de la petiionar a unei petiii, n vederea
rezolvrii, fr s fie nregistrat i fr s fie repartizat de
eful compartimentului de specialitate.

114

Art. 12, alin. (2), O.G. nr. 27/2002.

Art. 15, O.G. nr. 27/2002, modificat prin Legea nr. 233/2002.
116
Art. 14, O.G. nr. 27/2002.
115

96

E. Derogare
11. Petiii adresate Parlamentului i Preedintelui
Romniei. Modul de soluionare a petiiilor adresate
Parlamentului i Preedintelui Romniei se face potrivit
reglementrilor proprii117.

F. Aplicaii
12. Model de petiie.
Domnule (se trece numele conductorului instituiei)

Subsemnatul (a) ------------------, domiciliat () n -------------------- i solicit`nd ca rspunsul la prezenta s mi se comunice la

adresa ------------, supun ateniei dumneavoastr urmtoarele: ----------------- (se prezint aspectele sesizate)
Cu deosebit consideraie,
Data ---------Semntura)
Domnului (se trece titulatura conductorului instituiei publice
i denumirea acesteia)

117

Art. 15 ^1, O.G. nr. 27/2002, modificat prin Legea nr. 233/2002.

97

Observaie: Orice petiionar are, n temeiul art. 52 din

Constituie i prevederilor Legii nr. 554/2004 privind
contenciosul administrativ, posibilitatea s se adreseze instanei
de contencios administrativ - respectndu-se etapa procedurii
prealabile - dac este nemulumit de faptul c nu i s-a rspuns
la petiie sau dac prin modul n care i s-a rspuns a fost
vtmat n drepturile sale legitime sau interesele sale legitime.

8.2. Activitatea de eliberare a certificatelor i adeverinelor

A. Generaliti
1. Cadrul legal. Parlamentul Romniei a adoptat Legea nr. 233
din 23 aprilie 2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.
33/2002 privind reglementarea eliberrii certificatelor i
adeverinelor de ctre autoritile publice centrale i locale.
2. Definiii legale. Legiuitorul romn a definit urmtoarele
concepte118:
- prin certificat se nelege documentul prin care se confirm
exactitatea sau realitatea unui fapt ori se atest o anumit
calitate n vederea valorificrii anumitor drepturi de ctre
persoana care solicit eliberarea acestuia.
- prin adeverin se nelege documentul prin care se atest un
drept sau un fapt.
118

Art. 2, O.G. nr. 33/2002.

98

B. Aspecte procedurale
3. Cererea scris. Forma scris a cererii pentru eliberarea
certificatelor i adeverinelor este condiie legal obligatorie119.
Cererea poate fi formulat numai de persoana ndreptit sau
de mandatarul acesteia i numai n situaia n care confirmarea,
respectiv atestarea dreptului sau faptului, le privesc n mod
direct. Certificatele i adeverinele pot fi eliberate solicitantului
sau mandatarului acestuia.
Art. 3 alin. (2) din O.G. nr. 33/2002 permite i derogri de la
forma scris a cererii, derogri ce opereaz n cazurile n care
reglementrile legale n vigoare permit eliberarea certificatelor
i a adeverinelor fr prezentarea cererii scrise.
4. Coninut120. Certificatele i adeverinele eliberate trebuie s
conin:
- situaiile sau datele a cror confirmare sau atestare se solicit;
- documentul din care rezult situaiile sau datele confirmate;
- semntura conductorului autoritii publice din instituia
central sau local, ori semntura mputerniciilor acestuia;
- tampila instituiei, aplicat alturi de semntur, dup
semnare;
- numrul de nregistrare i data;

119
120

Art. 3, alin. (1), O.G. nr. 33/2002.

Art. 4, 5 i 6, O.G. nr. 33/2002.

99

- meniuni despre sumele ncasate i despre modalitatea de

plat, dac eliberarea certificatelor sau a adeverinelor este
supus plii anticipate a unor taxe stabilite pentru reglementri
legale.

C. Aspecte privind rspunderea juridic

5. Forme de rspundere. Nerespectarea prevederilor legale de
ctre persoanele abilitate s semneze certificate sau adeverine
atrage rspunderea disciplinar, contravenional, material,
civil sau penal, dup caz.

8.3. Liberul acces la informaiile de interes public

A. Generaliti
1. Cadrul legal. Constituia Romniei n forma revizuit n
anul 2003 consacr n art. 31 dreptul la informaie, principiile
pe care se bazeaz reglementarea acestui drept fiind
urmtoarele:
a) dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de
interes public nu poate fi ngrdit(art. 31, alin. (1));
b) autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt
obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilor publice i asupra problemelor de interes personal
(art. 31, alin. (2));
100

c) dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de

protecie a tinerilor sau securitatea naional (art. 31, alin.
(3));
d) mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt
obligate s asigure informarea corect a opiniei publice (art.
31, alin. (4));
e) serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome
i ele au obligaii legale de a garanta grupurilor sociale i
politice importante exercitarea dreptului la anten (art. 31, alin.
(5)).
Constituia Romniei din 1991, n forma nerevizuit
reglementa similar dreptul la informaie, numai aliniatul (3) al
articolului nr. 31 fiind modificat.
n conformitate cu prevederile constituionale menionate
Parlamentul Romniei a adoptat Legea nr. 544 din 12
octombrie 2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 663/2001.
Acest act normativ a fost modificat prin Rectificarea publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 145/2002.
Guvernul Romniei a adoptat Hotrrea nr. 123/2002 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
2. Definiii legale
Alturi de precizarea c accesul liber i nengrdit al
persoanei la orice informaii de interes public, definite astfel
prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile
101

fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile

publice, legiuitorul romn a considerat necesar s defineasc
anumite noiuni astfel nct legea s fie neleas n mod unitar
i aplicat n consecin. Noiunile definite prin lege sunt:
informaie de interes public, informaie cu privire la datele
personale i autoritate sau instituie public.
Astfel: prin autoritate sau instituie public se nelege orice
autoritate sau instituie public, precum i orice regie
autonom care utilizeaz resurse financiare publice i care i
desfoar activitatea pe teritoriul Romniei, potrivit
Constituiei (art. 2, lit. a), Legea nr. 544/2001);
- prin informaie de interes public se nelege orice informaie
care privete activitile sau rezult din activitile unei
autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul
ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei (art. 2,
lit. b), Legea nr. 544/2001);
- prin informaie cu privire la datele personale se nelege
orice informaie privind o persoan fizic identificat sau
identificabil (art. 2, lit. c), Legea nr. 544/2001).
3. Principii de respectat n activitatea de transpunere n
practic a Legii nr. 544/2001
n conformitate cu prevederile H.G. nr. 123/2002121, aplicarea
Legii nr. 544/2001 trebuie s se fac astfel nct s fie
respectate urmtoarele principii: principiul transparenei,
principiul aplicrii unitare, principiul autonomiei.

121

Art. 2, H.G. nr. 123/2002.

102

3. a) Principiul transparenei are urmtorul coninut legal:

instituiile publice au obligaia s i desfoare activitatea
ntr-o manier deschis fa de public, n care accesul liber i
nengrdit la informaiile de interes public s constituie regula,
iar limitarea accesului la informaie s constituie excepia, n
condiiile legii.
3. b) Principiul aplicrii unitare a primit, prin voina
legiuitorului, coninutul: instituiile publice asigur
respectarea legii n mod unitar, n conformitate cu prevederile
acesteia i cu prevederile normelor metodologice de aplicare a
Legii nr. 544/2001.
3. c) Principiul autonomiei se refer la faptul c fiecare
instituie public are posibilitatea de a elabora propriul
regulament de organizare i funcionare a compartimentelor de
informare i relaii publice, n conformitate cu prevederile
Legii nr. 544/2001 i H.G. nr. 123/2002.
4. Organizarea i asigurarea accesului la informaiile de
interes public Asigurarea de ctre instituiile publice a
accesului la informaiile de interes public se face din oficiu sau
la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii
publice sau al persoanei desemnate n acest scop.
Instituiile publice au obligaia de a organiza compartimente
specializate de informare i relaii publice sau de a desemna
persoane cu atribuii n acest domeniu (art. 4, Legea nr.
544/2001 i art. 3 H.G. nr. 123/2002).
Compartimentele specializate de informare i relaii publice pot
fi organizate n cadrul instituiilor publice centrale ori locale ca
birouri, servicii, direcii sau direcii generale, n subordinea
103

conductorului instituiei publice, care, n funcie de situaie,

poate dispune coordonarea acestora de ctre o alt persoan din
conducerea instituiei publice respective.
Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de
informare i relaii publice se stabilesc, n baza legii i a
dispoziiilor normelor metodologice de aplicare a legii, prin
regulamentul de organizare i funcionare a instituiei publice.
Activitatea de informare i relaii publice poate fi organizat ca
avnd urmtoarele componente122:
- informarea presei;
- informarea public direct a persoanelor;
- informarea intern a personalului;
- informarea interinstituional.
Dintre aceste componente informarea direct a persoanelor i
informarea presei sunt componente obligatorii i nu le exclud
pe celelalte.
Pentru accesul publicului la informaiile de interes public
difuzate din oficiu, la sediul fiecrei instituii publice trebuie
organizate n cadrul compartimentului de informare i relaii cu
publicul puncte de informare - documentare.
Informaiile de interes public pe care orice instituie public
trebuie s le comunice din oficiu sunt:

122

Art. 4, H.G. nr. 123/2002.

104

- acte normative care reglementeaz organizarea i funcionarea

instituiei publice;
- structura organizatoric, atribuiile departamentelor,
programul de funcionare, programul de audiene al instituiei
publice;
- numele i prenumele persoanelor din conducerea instituiei
publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea
informaiilor publice;
- coordonatele de contact ale instituiei publice, respectiv:
denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i
adresa paginii de Internet;
- sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
- programele i strategiile proprii;
- lista cuprinznd documentele de interes public;
- lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau
gestionate, potrivit legii;
- modalitile de contestare a deciziei instituiei publice n
situaia n care persoana se consider vtmat n privina
dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate.
Conform prevederilor art. 5 alin. (2) din Legea nr. 544/2001
instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze
anual un buletin informativ care s cuprind informaiile de
interes public pe care trebuie s le aduc la cunotin public
din oficiu.
105

Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii

un raport periodic de activitate, cel puin anual, care trebuie
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a.
Cetenii au la dispoziie urmtoarele modaliti de acces la
informaiile de interes public:
1. consultarea afiajelor la sediul instituiilor publice;
2. consultarea Monitorului Oficial al Romniei, Partea a III-a;
3. consultarea publicaiilor proprii ale instituiilor publice;
4. consultarea paginilor de Internet ale instituiilor publice;
5. preluarea informaiilor de interes public de la mijloacele de
informare n mas;
6. consultarea materialelor coninnd informaiile de interes
public la sediile instituiilor publice n spaiile de documentare
special amenajate.
Se impune precizat c afiarea la sediul instituiei publice a
informaiilor de interes public este modalitatea minim
obligatorie de difuzare a acestor informaii.
n unitile administrativ-teritoriale n care o minoritate
naional deine o pondere de cel puin 20% din numrul
populaiei, informaiile ce se comunic din oficiu se vor difuza
i n limba minoritii respective123.

123

Art. 12, H.G. nr. 123/2002.

106

B. Aspecte procedurale
5. Elementele solicitrii scrise
Orice cetean poate solicita n scris sau verbal, informaii de
interes public altele dect cele furnizate din oficiu. Solicitarea
n scris a informaiilor de interes public trebuie s cuprind
urmtoarele elemente:
- instituia public de la care se solicit informaii;
- informaia solicitat;
- numele, prenumele i semntura solicitantului, adresa la care
se solicit primirea rspunsului, conform prevederilor art. 17
din H.G. nr. 123/2002.
Pentru a facilita redactarea solicitrii instituiile publice trebuie
s pun la dispoziia persoanei interesate formulare-tip.
6. Solicitare prin e-mail
Informaiile de interes public pot fi solicitate i comunicate i
n format electronic prin e-mail. Rspunsul poate fi comunicat
i nregistrat pe dischet.
7. Termene
Termenele pentru comunicarea n scris a unui rspuns
solicitanilor de informaii de interes public sunt124:

124

Art. 7, Legea nr. 544/2001 i art. 16 din H.G. nr. 123/2004.

107

a) 10 zile lucrtoare pentru comunicarea informaiei de interes

public solicitate, dac aceasta a fost identificat n acest
termen;
b) 10 zile lucrtoare pentru anunarea solicitantului c termenul
iniial de 10 zile nu a fost suficient pentru identificarea
informaiei solicitate;
c) 30 de zile lucrtoare pentru comunicarea informaiei de
interes public peste termenul de 10 zile;
d) 5 zile lucrtoare pentru transmiterea refuzului de comunicare
a informaiei solicitate i a motivrii refuzului.
Dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii
noi, aceast solicitare va fi tratat ca o nou petiie i termenele
curg dup regulile prezentate deja.
8. Solicitarea verbal. Pentru informaiile solicitate verbal,
funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i relaii
publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care
are loc accesul la informaiile de interes public i pot furniza pe
loc informaiile solicitate. n cazul n care informaiile
solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s
solicite n scris informaia de interes public, urm`nd a se aplica
normele deja menionate.
Informaiile solicitate verbal se comunic n cadrul unui
program de lucru minim stabilit de conducerea instituiei
publice, care trebuie afiat la sediul acesteia i care se
desfoar n mod obligatoriu n timpul funcionrii instituiei,
incluznd ntr-o zi pe sptmn i ore dup programul de
funcionare.
108

9. Eviden
Activitile de registratur privind petiiile se desfoar
separat. Accesul la informaiile de interes public este gratuit,
dar costul serviciilor de copiere trebuie suportat de solicitant,
plata acestor servicii fcndu-se la casieria instituiei publice.
Structurile sau persoanele responsabile de informarea public
direct in evidena solicitrilor, rspunsurilor i chitanelor
emise privind costurile de copiere a informaiilor, evidena
fiind nregistrat ntr-un registru tip, al crui model este
prezentat n Anexa 5 la H.G. nr. 123/2002. Rubricile de
registru sunt:
- numrul i data cererii
- numele i prenumele solicitantului;
- informaiile solicitate;
- rspunsul, care poate fi:
-

Da, acces liber;

Da, termen de 30 de zile;

Da, trimis la ...(alt instituie);

Nu, informaie exceptat;

Nu, informaie inexistent.

- numrul i data rspunsului.

109

De asemenea, structurile sau persoanele menionate realizeaz

organizarea i funcionarea punctului de informaredocumentare, avnd urmtoarele atribuii125:
a) asigur publicarea buletinului informativ;
b) asigur publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
a III-a, a raportului de activitate al instituiei publice, raport
care va cuprinde:

125

numrul total de solicitri de informaii de

interes public;

numrul total de solicitri pe domenii de interes;

numrul de solicitri rezolvate favorabil;

numrul de solicitri respinse, defalcat n funcie

de motivaia respingerii;

numrul de solicitri adresate n scris, cu

menionarea separat a celor pe suport de hrtie
i a celor pe suport electronic;

numrul de solicitri adresate de persoane fizice;

numrul de solicitri adresate de persoane fizice;

numrul de solicitri adresate de persoane

juridice;

Art. 26, H.G. nr. 123/2002.

110

numrul
de
reclamaii
administrative,
precizndu-se cte au fost rezolvate favorabil i
c`te respinse;

numrul de plngeri n instan, precizndu-se

cte au fost rezolvate favorabil, c`te respinse i
c`te sunt n curs de soluionare;

costurile totale ale compartimentului

informare i relaii publice.

de

c) asigur disponibilitatea n format scris (la afiier, sub form

de brouri sau electronic pe dischet, pe CD, ori pe pagin de
internet) a informaiilor comunicate din oficiu;
d) organizeaz n cadrul punctului de informare-documentare
al instituiei publice accesul publicului la informaiile furnizate
din oficiu.
Persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu
sau n interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al
instituiei publice, pe baza solicitrii personale, n condiiile
legii.

C. Excepii
10. Excepii
Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, urmtoarele
informaii:

111

a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i

ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor
clasificate, potrivit legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele
care privesc interesele economice i politice ale Romniei,
dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit
legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare,
dac publicitatea acestora aduce atingere principiului
concurenei loiale, potrivit legii;
d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau
disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se
dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa,
integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei
efectuate sau n curs de desfurare;
f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea
acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori
interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n
proces;
g) informaiile a cror publicitate prejudiciaz msurile de
protecie a tinerilor..
Rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare a
informaiilor aparinnd categoriilor menionate anterior revine
persoanelor i autoritilor publice care dein astfel de

112

informaii, precum i instituiilor publice abilitate prin lege s

asigure securitatea informaiilor.
Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de
ctre o instituie public nu pot fi incluse n categoria
informaiilor clasificate i constituie informaii de interes
public.
Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot
deveni informaii cu interes public numai n msura n care
afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice.
Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate
ntre autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale
ori cu acordul prealabil n scris al persoanei care are acces la
acele informaii potrivit art. 2 din Legea nr. 544/2001.

D. Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de

interes public
11. Generaliti
Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de
interes public este garantat. Activitatea de culegere i de
difuzare a informaiilor de interes public, desfurat de
mijloacele de informare n mas, constituie o concretizare a
dreptului cetenilor de a avea acces la orice informaie de
interes public.
Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la
informaiile de interes public instituiile publice au obligaia s
113

desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul

compartimentelor de informare i relaii publice.
Autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de
regul, o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la
cunotin a informaiilor de interes public. n cadrul
conferinelor de pres autoritile publice sunt obligate s
rspund cu privire la orice informaii de interes public.
12. Aspecte procedurale
Autoritile publice au obligaia s acorde fr discriminare
acreditare ziaritilor i reprezentanilor mijloacelor de
informare n mas. Acreditarea se acord la cerere, n termen
de dou zile de la nregistrarea acesteia. Autoritile publice pot
refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui
ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal
a activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile
examinate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n
limitele legii. Refuzul acordrii acreditrii i retragerea
acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz
dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un
alt ziarist.
Este obligatorie informarea n timp util a mijloacelor de
informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror
alte aciuni publice.
Instituiile publice nu pot interzice n nici un fel accesul
mijloacelor de informare n mas la aciunile publice
organizate de acestea.

114

Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de

organizare i funcionare s desfoare activiti specifice n
prezena publicului sunt obligate s permit accesul presei la
acele activiti, n difuzarea materialelor obinute de ziariti
urmnd s se in seama doar de deontologia profesional.
Structurile sau persoanele responsabile de relaia cu presa a
instituiei publice respective au urmtoarele atribuii:
a) s furnizeze ziaritilor, prompt i complet, orice informaie
de interes public care privete activitatea instituiei sau
autoritii publice pe care o reprezint;
b) s acorde fr discriminare, n termen de cel mult dou zile
de la nregistrare, acreditarea ziaritilor i a reprezentanilor
mijloacelor de informare n mas;
c) s informeze n timp util i s asigure accesul ziaritilor la
activitile i aciunile de interes public organizate de instituia
public;
d) s asigure, periodic sau de fiecare dat cnd activitatea
instituiei publice prezint un interes public imediat, difuzarea
de comunicate, informri de pres, organizarea de conferine de
pres, interviuri sau briefinguri;
e) s difuzeze ziaritilor dosare de pres legate de evenimente
sau de activiti ale instituiei publice;
f) s nu refuze sau s nu retrag acreditarea unui ziarist dec`t
numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a
activitii instituiei publice respective i care nu privesc
opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist;
115

g) n cazul retragerii acreditrii unui ziarist, s asigure

organului de pres obinerea acreditrii pentru un alt ziarist.
Acreditarea se acord la cerere, ziaritilor i instituiilor de
pres solicitante. Legitimaiile de acreditare nu sunt
transmisibile i se refer la prezena fizic a ziaristului n sediul
sau la activitile instituiei publice, la care accesul presei este
permis.
Acreditarea ziaritilor nu atrage controlul instituiilor publice
sau autoritilor din cadrul acestora ce au acordat acreditarea
asupra materialelor publicate de ziaristul acreditat.
Participarea ziaritilor la activitile instituiilor publice nu va
putea fi limitat ori restricionat prin reglementri interne ce
exced textului Legii nr. 544/2001.
Mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice
informaiile furnizate de instituiile publice.

E. Sanciuni
13. Aspecte procedurale privind angajarea rspunderii
celor care au prerogativa de a aplica Legea nr. 544/2001
Rspunderea disciplinar a funcionarului desemnat s
realizeze aplicarea prevederilor Legii nr. 544/2001 se stabilete
conform Statutului funcionarilor publici, statutelor speciale
sau, dup caz, Codului muncii.

116

n cazul n care o persoan consider c dreptul privind accesul

la informaiile de interes public a fost nclcat, aceasta se poate
adresa cu o reclamaie administrativ conductorului instituiei
publice creia i-a fost solicitat informaia.
Persoana care se consider vtmat n drepturile sale poate
depune reclamaia administrativ prevzut la art. 32 din Legea
nr. 544/2001, n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin
a refuzului explicit sau tacit al angajailor din cadrul instituiei
publice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 544/2001 i ale
normelor metodologice de aplicare a acesteia.
n cazul n care reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul
la aceasta se transmite solicitantului care se consider lezat, n
termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei administrative.
Acest rspuns va conine informaiile de interes public
solicitate iniial i, de asemenea, va meniona sanciunile
disciplinare aplicate n cazul funcionarului vinovat, n
condiiile legii.
Pentru analiza reclamaiilor administrative ale persoanelor,
viznd nerespectarea prevederilor Legii nr. 544/2001 i ale
H.G. nr. 123/2002, la nivelul fiecrei instituii publice se
constituie o comisie de analiz privind nclcarea dreptului de
acces la informaii de interes public.
Comisia de analiz privind nclcarea dreptului de acces la
informaiile de interes public va avea urmtoarele
responsabiliti:
a) primete i analizeaz reclamaiile persoanelor;
b) efectueaz cercetarea administrativ;
117

c) stabilete dac reclamaia persoanei privind nclcarea

dreptului de acces la informaiile de interes public este
ntemeiat sau nu;
d) n cazul n care reclamaia este ntemeiat, propune aplicarea
unei sanciuni disciplinare pentru personalul responsabil i
comunicarea informaiilor de interes public solicitate. n cazul
funcionarilor publici culpabili comisia de analiz va informa
despre rezultatul cercetrii administrative comisia de disciplin
a instituiei publice, care va propune aplicarea unei sanciuni
corespunztoare, potrivit legii;
e) redacteaz i trimite rspunsul solicitantului.
Solicitantul care dup primirea rspunsului la reclamaia
administrativ, se consider n continuare lezat n drepturile
sale prevzute de lege, poate face plngere la secia de
contencios administrativ a tribunalului, n termen de 30 de zile
de la expirarea termenelor prevzute la art. 7 din Legea nr.
544/2001.
Scutirea de tax de timbru pentru plngerea la tribunal i
recursul la curtea de apel i scutirea de la plata serviciilor de
copiere a informaiilor de interes public solicitate este stabilit
prin lege.

F. Aplicaii
A. Exemplu de cerere de informaii (care trebuie trimis prin
pot cu confirmare de primire sau depus cu numr de
nregistrare la instituia public).
118

Ctre Ministerul X
Compartimentul pentru informaii publice
Bucureti, Str. Principal 1
Subsemnatul ION ION, domiciliat n Galai, str. Unirii, nr. 1,
v solicit ca, n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, s-mi comunicai, n scris:
- cte deplasri n strintate au fcut angajaii ministerului n
anul 2010;
- numele i funcia persoanelor care au plecat n fiecare din
aceste deplasri;
- destinaia, scopul i costurile pentru fiecare dintre deplasri.
1 martie 2011

V mulumesc,

I. Ion
Aspecte procedurale
Dac cererea a fost naintat unei alte instituii publice dect
aceea care deine informaia, instituia care a primit cererea
trebuie s o trimit instituiei competente n 5 zile de la primire
i s informeze solicitantul c a fcut acest demers. Dup ce a
primit cererea, instituia public este obligat s rspund:
119

- n 5 zile, dac refuz s comunice informaia;

- n 10 zile, comunicnd informaia sau ntiinarea c
informaia este complex i sunt necesare 30 de zile pentru un
rspuns;
- n 30 de zile, comunicnd informaia complex solicitat.
Termenele se socotesc n raport de data menionat n
confirmarea de primire, dat la care instituia public a primit
cererea sau de data nregistrrii n registrul special, pentru
cererile depuse la registratura instituiei publice. Ziua n care
ncepe i ziua n care se sfrete un termen nu se iau n calcul.
De exemplu, dac s-a trimis cererea pe 1 martie 2005, iar n
confirmarea de primire se menioneaz c cererea a fost primit
pe 3 martie 2005, instituia public trebuie s trimit:
- pn la 9 martie 2005 inclusiv, refuzul de a comunica
informaia (5 zile calculate ntre 3 martie i 9 martie 2005; zile
n care ncepe i se sfrete termenul, adic 3 i 8 martie, nu
sunt luate n considerare);
- pn la 14 martie 2005 inclusiv, informaia solicitat sau
ntiinarea c informaia este complex (10 zile calculate ntre
3 martie i 14 martie 2005; zile n care ncepe i se sfrete
termenul, adic 3 i 13 martie nu sunt luate n considerare);
- pn la 3 martie 2005 inclusiv, informaia complex solicitat
(30 de zile calculate ntre 3 martie i 3 aprilie 2005; zilele n
care ncepe i se sfrete termenul, adic 3 martie i 2 aprilie,
nu sunt luate n considerare).

120

Trebuie pstrate att confirmarea de primire, ct i plicul n

care instituia public a trimis refuzul sau rspunsul.
n cazul depunerii cererii la registratur pe 1 martie 2005,
termenele sunt:
- pn la 7 martie 2005 inclusiv, refuzul de a comunica
informaia (conci zile calculate ntre 1 martie i 7 martie; zile
n care ncepe i se sfrete termenul, adic 1 i 6 martie, nu
sunt luate n considerare);
- pn la 12 martie 2005 inclusiv, informaia solicitat sau
ntiinarea c informaia este complex (10 zile calculate ntre
1 i 12 martie 2005; zile n care ncepe i se sfrete termenul,
adic 1 i 11 martie nu sunt luate n considerare);
- pn la 31 martie 2005 inclusiv, informaia complex
solicitat (30 de zile calculate ntre 1 i 31 martie 2005; zile n
care ncepe i se sfrete termenul, adic 1 i 30 martie nu
sunt luate n considerare).
n cazul n care autoritatea public:
- a scris c refuz s comunice informaia solicitat;
- nu a rspuns n nici un fel;
- a rspuns parial sau nemulumitor, se poate face o reclamaie
administrativ i apoi o aciune la tribunal - secia de
contencios administrativ i fiscal, sau nu se face reclamaie
administrativ i se nainteaz aciunea la tribunal - secia de
contencios administrativ i fiscal - direct.

121

Dac se face o reclamaie administrativ, aceasta trebuie s

cuprind aceleai meniuni ca i cererea iniial, plus motivele
pentru care se consider c informaiile cerute sunt de interes
public. Se trimite reclamaia conductorului instituiei publice,
n termen de 30 de zile de cnd s-a comunicat refuzul, sau de
cnd trebuia s se rspund, sau de cnd s-a rspuns parial ori
nesatisfctor.
Ca regul, trebuie s nu se depeasc 40 de zile (adic 10 zile
termenul pentru rspunsul instituiei publice, plus 30 de zile,
termenul pentru reclamaia administrativ) de la data la care se
menioneaz n confirmarea de primire sau de la data
nregistrrii cererii la registratur, c instituia public a primit
cererea de informaii.
Dac s-a primit un refuz nainte de 5 zile sau un rspuns
nemulumitor nainte de 10 zile de la data la care instituia
public a primit cererea, se calculeaz 30 de zile pentru
reclamaia
administrativ
de
la
data
primirii
refuzului/rspunsului (data tampilei potei de pe plic).

B. Exemplu de reclamaie administrativ

Ctre Ministerul X
Domnului ministru I. Ionescu,
Bucureti, str. Principal I
Domnule Ministru,

122

Subsemnatul Ion Ion, domiciliat n Galai, str. Unirii, nr. 1

formulez reclamaie administrativ mpotriva refuzului de a mi
se comunica informaiile de interes public solicitate n baza
Legii nr. 544/2001. La 1 martie 2011 am cerut s mi se
comunice:
- cte deplasri n strintate au fcut angajaii ministerului n
anul 2010;
- numele i funcia persoanelor care au plecat n fiecare din
aceste deplasri;
- destinaia, scopul i costurile pentru fiecare dintre deplasri.
Nu am primit niciun rspuns, dei n confirmarea de primire se
menioneaz c cererea mea a fost primit la minister la 3
martie 2011.
Consider c informaiile pe care le-am solicitat sunt de interes
public, deoarece se refer la activitatea ministerului X.
Atept rspunsul dumneavoastr la prezenta reclamaie, pe
adresa menionat.
15 martie 2011

V mulumesc,
Ion Ion
Dac se alege direct calea formulrii unei aciuni la tribunal n
plngere trebuie s se cear ca instituia de judecat s constate
123

c informaia solicitat este de interes public i s oblige

instituia public s o comunice n scris, ntr-un termen
determinat. n plus, se poate cere i obligarea instituiei publice
la plata de daune morale i/sau materiale. Poate fi naintat
aciune la tribunal i dup ce a fost formulat o reclamaie
administrativ i nu s-a comunicat informaia cerut.
Cnd se formuleaz o aciune la tribunal, fie o depune personal
reclamantul la registratur, fie o trimite prin pot, cu
confirmare de primire. Plngerea se face la alegere, fie la
tribunalul n a crei raz teritorial domiciliaz reclamantul, fie
la tribunalul n a crui raz teritorial se afl sediul instituiei
publice. Nu se datoreaz nicio tax de timbru pentru plngere
conform prevederilor art. 22 din Legea nr. 544/2001. Se
depune sau trimite plngerea la tribunal, n termen de 30 de zile
de la data la care au expirat termenele n care instituia public
era obligat s rspund la cererea iniial de informaii.
Trebuie reinut c, dac s-a trimis o reclamaie administrativ,
nu trebuie ateptat 30 de zile de la data cnd s-a rspuns sau
trebuia s se rspund la aceasta, pentru c va fi prea trziu s
se fac plngere la tribunal. Ca regul, nu trebuie depite 40
de zile de la data la care se menioneaz n confirmarea de
primire c instituia public a primit cererea iniial de
informaii.
C. Exemplu de plngere la tribunal (se depune sau se trimite
prin pot la secia de contencios administrativ i fiscal a
tribunalului).
Domnule Preedinte,

124

Subsemnatul Ion Ion, domiciliat n Galai, str. Unirii, nr. 1

formulez
CERERE DE CHEMARE N JUDECAT
n contradictoriu cu Ministerul X, cu sediul n Bucureti, str.
Principal, nr. 1, pentru ca prin hotrrea ce vei pronuna s
dispunei:
1. obligarea prtului s mi comunice....
2. fixarea unui termen n care prtul s-mi comunice aceste
informaii;
3. obligarea prtului la plata de daune morale n sum de ... lei
i daune materiale n sum de ... lei.
Motivele cererii sunt urmtoarele:
La 1 martie 2011 n baza Legii nr. 544/2001 am solicitat n
scris Ministerului X s-mi comunice:
- cte deplasri n strintate au fcut angajaii ministerului n
anul 2010;
- numele i funcia persoanelor care au plecat n fiecare din
aceste deplasri;
- destinaia, scopul i costurile pentru fiecare dintre deplasri.
Nu am primit niciun rspuns n termenul legal de 10 zile.

125

Consider c refuzul ministerului este nejustificat, deoarece

informaiile solicitate sunt de interes public, ntruct se refer
sau rezult din activitatea unei instituii publice.
Refuzul nejustificat mi-a produs suferine psihice, deoarece mia creat sentimente de frustrare, de inferioritate, fiind umilit de
autoritile care m-au ignorat. Consider c valoarea
prejudiciului moral astfel produs este de ... lei.
De asemenea, mi-au fost produse i prejudicii materiale care
constau n ... i care se ridic la suma de ... lei.
n drept, mi ntemeiez cererea pe dispoziiile art. 22 din Legea
nr. 544/2001.
Anexez prezentei cereri o copie a cererii din 1 martie 2005,
precum i a confirmrii de primire.
Precizez c prezenta aciune este scutit de tax de timbru
conform art. 22 alin. 5 din Legea nr. 544/2001.
Depun aciunea i nscrisurile ce o nsoesc n dou exemplare,
din care unul pentru instan i unul pentru a fi comunicat
prtului.
30 martie 2011
V mulumesc,
Ion Ion
Domnului Preedinte al Tribunalului Galai

126

Secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului va

judeca plngerea n procedur de urgen. Se poate solicita
judecarea n lips.
Dac persoana nu este mulumit de soluia instanei, poate s
o atace cu recurs, pe care l depune la tribunalul care a judecat
plngerea n termen de 15 zile de cnd a fost comunicat
hotrrea. Nu se datoreaz tax de timbru. Atunci cnd
persoana este mulumit de hotrrea tribunalului este foarte
posibil ca instituia public s fac recurs, n 15 zile de cnd i
s-a comunicat hotrrea. Dac nimeni nu face recurs, n cele 15
zile, hotrrea tribunalului este irevocabil i procesul se
ncheie. Dac s-a declarat recurs vor fi citate prile i instana
va judeca recursul. Hotrrea instanei de recurs este
irevocabil i procesul se ncheie.
Instituia public obligat prin hotrre judectoreasc
irevocabil s comunice informaia trebuie s o fac fr vreo
ntiinare sau somaie prealabil, n termenul stabilit de
instan sau, dac nu este menionat niciun termen, n cel mult
30 de zile de la data cnd hotrrea devine irevocabil.
Dac instituia public nu comunic informaia, este posibil
utilizarea prevederilor Legii nr. 554/2004 privind contenciosul
administrativ.

127

Anexe
Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
actelor normative

Text actualizat la data de 18.03.2011

CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Activitatea de legiferare
Art. 1. - (1) Reglementarea relaiilor sociale prin lege i prin
celelalte categorii de acte normative se realizeaz cu
respectarea principiilor generale de legiferare proprii sistemului
dreptului romnesc.
(2) Actele normative se iniiaz, se elaboreaz, se adopt i se
aplic n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei,
republicat, cu dispoziiile prezentei legi, ct i cu principiile
ordinii de drept.
(3) Activitatea de legiferare reprezint principala modalitate
de implementare a politicilor publice, asigurnd instrumentele
necesare pentru punerea n aplicare a soluiilor de dezvoltare
economic i social, precum i pentru exercitarea autoritii
publice.

128

Tehnica legislativ
Art. 2. - (1) Tehnica legislativ asigur sistematizarea,
unificarea i coordonarea legislaiei, precum i coninutul i
forma juridic adecvate pentru fiecare act normativ.
(2) Normele de tehnic legislativ definesc prile
constitutive ale actului normativ, structura, forma i modul de
sistematizare a coninutului acestuia, procedeele tehnice
privind modificarea, completarea, abrogarea, publicarea i
republicarea actelor normative, precum i limbajul i stilul
actului normativ.
Respectarea normelor de tehnic legislativ
Art. 3. - (1) Normele de tehnic legislativ sunt obligatorii la
elaborarea proiectelor de lege de ctre Guvern i a propunerilor
legislative aparinnd deputailor, senatorilor sau cetenilor, n
cadrul exercitrii dreptului la iniiativ legislativ, la elaborarea
i adoptarea ordonanelor i hotrrilor Guvernului, precum i
la elaborarea i adoptarea actelor normative ale celorlalte
autoriti cu asemenea atribuii.
(2) Normele de tehnic legislativ se aplic, n mod
corespunztor, i la elaborarea i adoptarea proiectelor de
ordine, instruciuni i de alte acte normative emise de
conductorii organelor administraiei publice centrale de
specialitate, precum i la elaborarea i adoptarea actelor cu
caracter normativ emise de autoritile administraiei publice
locale.

129

Ierarhia actelor normative

Art. 4. - (1) Actele normative se elaboreaz n funcie de
ierarhia lor, de categoria acestora i de autoritatea public
competent s le adopte.
(2) Categoriile de acte normative i normele de competen
privind adoptarea acestora sunt stabilite prin Constituia
Romniei, republicat, i prin celelalte legi.
(3) Actele normative date n executarea legilor, ordonanelor
sau a hotrrilor Guvernului se emit n limitele i potrivit
normelor care le ordon.
Iniierea actelor normative
Art. 5. - (1) Proiectele de legi se elaboreaz ca urmare a
exercitrii, potrivit Constituiei, a dreptului de iniiativ
legislativ.
(2) Proiectele celorlalte categorii de acte normative se
elaboreaz de autoritile competente s le iniieze, potrivit
legii.
Coninutul i fundamentarea soluiilor legislative
Art. 6. - (1) Proiectul de act normativ trebuie s instituie
reguli necesare, suficiente i posibile care s conduc la o ct
mai mare stabilitate i eficien legislativ. Soluiile pe care le
cuprinde trebuie s fie temeinic fundamentate, lundu-se n
considerare interesul social, politica legislativ a statului romn
i cerinele corelrii cu ansamblul reglementrilor interne i ale
armonizrii legislaiei naionale cu legislaia comunitar i cu
130

tratatele internaionale la care Romnia este parte, precum i cu

jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.
___________
Alineatul (1) a fost modificat prin punctul 1. din Legea nr.
29/2011 ncepnd cu 18.03.2011.
(2) Pentru fundamentarea noii reglementri se va porni de la
dezideratele sociale prezente i de perspectiv, precum i de la
insuficienele legislaiei n vigoare.
(3) Proiectele de acte normative se supun spre adoptare
nsoite de o expunere de motive, o not de fundamentare sau
un referat de aprobare, precum i de un studiu de impact, dup
caz.
(4) Actele normative cu impact asupra domeniilor social,
economic i de mediu, asupra bugetului general consolidat sau
asupra legislaiei n vigoare sunt elaborate pe baza unor
documente de politici publice aprobate de Parlament sau de
Guvern. Guvernul definete tipurile i structura documentelor
de politic public.
Evaluarea preliminar a impactului noilor reglementri
Art. 7. - (1) Evaluarea preliminar a impactului proiectelor de
lege, a propunerilor legislative i a celorlalte proiecte de acte
normative reprezint un set de activiti i proceduri realizate
cu scopul de a asigura o fundamentare adecvat a iniiativelor
legislative. Evaluarea preliminar a impactului presupune
identificarea i analizarea efectelor economice, sociale, de
mediu, legislative i bugetare pe care le produc reglementrile
propuse.
131

(2) Evaluarea preliminar a impactului proiectelor de acte

normative este considerat a fi modalitatea de fundamentare
pentru soluiile legislative propuse i trebuie realizat nainte
de adoptarea actelor normative.
(3) Fundamentarea noii reglementri trebuie s aib n vedere
att evaluarea impactului legislaiei specifice n vigoare la
momentul elaborrii proiectului de act normativ, ct i
evaluarea impactului politicilor publice pe care proiectul de act
normativ le implementeaz.
(31) Propunerile legislative, proiectele de legi i celelalte
proiecte de acte normative vor fi nsoite, n mod obligatoriu,
de o evaluare preliminar a impactului noilor reglementri
asupra drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
___________
Alineatul (31) a fost introdus prin punctul 2. din Legea nr.
29/2011 ncepnd cu 18.03.2011.
(4) Evaluarea preliminar a impactului este realizat de
iniiatorul proiectului de act normativ. n cazul unor proiecte de
acte normative complexe, evaluarea impactului poate fi
realizat, pe baza unui contract de prestri de servicii, de ctre
institute de cercetare tiinific, universiti, societi
comerciale sau organizaii neguvernamentale, n conformitate
cu prevederile legale n vigoare referitoare la achiziiile
publice.
(5) n vederea elaborrii evalurii preliminare a impactului
propunerilor legislative iniiate de deputai i senatori, precum
i n cazul celor bazate pe iniiativa cetenilor, membrii
132

Parlamentului pot solicita Guvernului asigurarea accesului la

datele i informaiile necesare realizrii acesteia.
(6) Aplicarea dispoziiilor alin. (1)-(5) nu este obligatorie n
cazul iniiativelor legislative ale deputailor i senatorilor,
precum i al celor bazate pe iniiativa cetenilor.
Forma de redactare a actelor normative
Art. 8. - (1) Proiectele de legi, propunerile legislative i
celelalte proiecte de acte normative se redacteaz n forma
prescriptiv proprie normelor juridice.
(2) Prin modul de exprimare actul normativ trebuie s asigure
dispoziiilor sale un caracter obligatoriu.
(3) Dispoziiile cuprinse n actul normativ pot fi, dup caz,
imperative, supletive, permisive, alternative, derogatorii,
facultative, tranzitorii, temporare, de recomandare sau altele
asemenea; aceste situaii trebuie s rezulte expres din
redactarea normelor.
(4) Textul legislativ trebuie s fie formulat clar, fluent i
inteligibil, fr dificulti sintactice i pasaje obscure sau
echivoce. Nu se folosesc termeni cu ncrctur afectiv.
Forma i estetica exprimrii nu trebuie s prejudicieze stilul
juridic, precizia i claritatea dispoziiilor.
Avizarea proiectelor
Art. 9. - (1) n cazurile prevzute de lege, n faza de elaborare
a proiectelor de acte normative iniiatorul trebuie s solicite

133

avizul autoritilor interesate n aplicarea acestora, n funcie de

obiectul reglementrii.
(2) Dup elaborarea lor i ncheierea procedurii de avizare
prevzute la alin. (1), proiectele de legi, propunerile legislative,
precum i proiectele de ordonane i de hotrri cu caracter
normativ ale Guvernului se supun n mod obligatoriu avizrii
Consiliului Legislativ.
(3) Procedura de avizare i obiectul avizului Consiliului
Legislativ sunt prevzute n legea sa organic i n
regulamentul su de organizare i funcionare.
Avizul Consiliului Legislativ
Art. 10. - (1) Avizul Consiliului Legislativ se formuleaz i
se transmite n scris. El poate fi: favorabil, favorabil cu obiecii
sau propuneri ori negativ.
(2) Avizele favorabile care cuprind obiecii sau propuneri,
precum i cele negative se motiveaz i pot fi nsoite de
documentele sau de informaiile pe care se sprijin.
(3) Avizul Consiliului Legislativ este un aviz de specialitate
i are caracter consultativ.
(4) Observaiile i propunerile Consiliului Legislativ privind
respectarea normelor de tehnic legislativ vor fi avute n
vedere la definitivarea proiectului de act normativ.
Neacceptarea acestora trebuie motivat n cuprinsul actului de
prezentare a proiectului sau ntr-o not nsoitoare.

134

Publicarea actelor normative

Art. 11. - (1) n vederea intrrii lor n vigoare, legile i
celelalte acte normative adoptate de Parlament, hotrrile i
ordonanele Guvernului, deciziile primului-ministru, actele
normative ale autoritilor administrative autonome, precum i
ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de
conductorii organelor administraiei publice centrale de
specialitate se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I.
(2) Nu sunt supuse regimului de publicare n Monitorul
Oficial al Romniei:
a) deciziile primului-ministru clasificate, potrivit legii;
b) actele normative clasificate, potrivit legii, precum i cele
cu caracter individual, emise de autoritile administrative
autonome i de organele administraiei publice centrale de
specialitate.
(3) Legile se public imediat dup promulgare, nsoite de
actul prin care au fost promulgate. Celelalte acte cu caracter
normativ, adoptate de Parlament, se public sub semntura
preedinilor celor dou Camere.
(4) Ordonanele i hotrrile Guvernului se public numai
dup ce au fost semnate de primul-ministru i contrasemnate de
minitrii care au obligaia s le pun n executare.
(5) Celelalte acte normative se public dup ce au fost
semnate de emitent.

135

Intrarea n vigoare a actelor normative

Art. 12. - (1) Legile i ordonanele emise de Guvern n baza
unei legi speciale de abilitare intr n vigoare la 3 zile de la
data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau
la o dat ulterioar prevzut n textul lor. Termenul de 3 zile
se calculeaz pe zile calendaristice, ncepnd cu data publicrii
n Monitorul Oficial al Romniei, i expir la ora 24,00 a celei
de-a treia zi de la publicare.
(2) Ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare la
data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sub
condiia depunerii lor prealabile la Camera competent s fie
sesizat, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat
ulterioar.
(3) Actele normative prevzute la art. 11 alin. (1), cu excepia
legilor i a ordonanelor, intr n vigoare la data publicrii n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dac n cuprinsul lor
nu este prevzut o dat ulterioar. Atunci cnd nu se impune
ca intrarea n vigoare s se produc la data publicrii, n
cuprinsul acestor acte normative trebuie s se prevad c ele
intr n vigoare la o dat ulterioar stabilit prin text.

CAPITOLUL II
Sistematizarea i unificarea legislaiei
Integrarea proiectului n ansamblul legislaiei
Art. 13. - Actul normativ trebuie s se integreze organic n
sistemul legislaiei, scop n care:
136

a) proiectul de act normativ trebuie corelat cu prevederile

actelor normative de nivel superior sau de acelai nivel, cu care
se afl n conexiune;
b) proiectul de act normativ, ntocmit pe baza unui act de
nivel superior, nu poate depi limitele competenei instituite
prin acel act i nici nu poate contraveni principiilor i
dispoziiilor acestuia;
c) proiectul de act normativ trebuie s fie corelat cu
reglementrile comunitare i cu tratatele internaionale la care
Romnia este parte.
d) proiectul de act normativ trebuie s fie corelat cu
dispoziiile Conveniei europene a drepturilor omului i ale
protocoalelor adiionale la aceasta, ratificate de Romnia,
precum i cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului.
___________
Litera d) a fost introdus prin punctul 3. din Legea nr.
29/2011 ncepnd cu 18.03.2011.

Unicitatea reglementrii n materie

Art. 14. - (1) Reglementrile de acelai nivel i avnd acelai
obiect se cuprind, de regul, ntr-un singur act normativ.
(2) Un act normativ poate cuprinde reglementri i din alte
materii conexe numai n msura n care sunt indispensabile
137

realizrii scopului urmrit prin acest act.

Reglementri speciale i derogatorii
Art. 15. - (1) O reglementare din aceeai materie i de acelai
nivel poate fi cuprins ntr-un alt act normativ, dac are
caracter special fa de actul ce cuprinde reglementarea
general n materie.
(2) Caracterul special al unei reglementri se determin n
funcie de obiectul acesteia, circumstaniat la anumite categorii
de situaii, i de specificul soluiilor legislative pe care le
instituie.
(3) Reglementarea este derogatorie dac soluiile legislative
referitoare la o situaie anume determinat cuprind norme
diferite n raport cu reglementarea-cadru n materie, aceasta din
urm pstrndu-i caracterul su general obligatoriu pentru
toate celelalte cazuri.
Evitarea paralelismelor
Art. 16. - (1) n procesul de legiferare este interzis
instituirea acelorai reglementri n mai multe articole sau
alineate din acelai act normativ ori n dou sau mai multe acte
normative. Pentru sublinierea unor conexiuni legislative se
utilizeaz norma de trimitere.
(2) n cazul existenei unor paralelisme acestea vor fi
nlturate fie prin abrogare, fie prin concentrarea materiei n
reglementri unice.

138

(3) Se supun procesului de concentrare n reglementri unice

i reglementrile din aceeai materie dispersate n legislaia n
vigoare.
(4) ntr-un act normativ emis pe baza i n executarea altui
act normativ de nivel superior nu se utilizeaz reproducerea
unor dispoziii din actul superior, fiind recomandabil numai
indicarea textelor de referin. n asemenea cazuri preluarea
unor norme n actul inferior poate fi fcut numai pentru
dezvoltarea ori detalierea soluiilor din actul de baz.
Asanarea legislaiei
Art. 17. - n vederea asanrii legislaiei active, n procesul de
elaborare a proiectelor de acte normative se va urmri
abrogarea expres a dispoziiilor legale czute n desuetudine
sau care nregistreaz aspecte de contradictorialitate cu
reglementarea preconizat.
Sistematizarea i concentrarea legislaiei n coduri
Art. 18. - n vederea sistematizrii i concentrrii legislaiei,
reglementrile dintr-un anumit domeniu sau dintr-o anumit
ramur de drept, subordonate unor principii comune, pot fi
reunite ntr-o structur unitar, sub form de coduri.
ncorporarea actelor normative n codexuri pe materii
Art. 19. - (1) Pe msura consolidrii sistemului legislativ,
reglementrile legale n vigoare privind acelai domeniu sau
domenii conexe, cuprinse n legi, ordonane i hotrri ale
Guvernului, pot fi ncorporate prin alturarea textelor acestora

139

ntr-o structur omogen, prezentat sub form de codex, care

s nlesneasc cunoaterea i aplicarea lor.
(2) Codexul se elaboreaz de Consiliul Legislativ, din proprie
iniiativ sau la solicitarea unuia dintre birourile permanente
ale celor dou Camere ale Parlamentului ori a Guvernului.
(3) Consiliul Legislativ stabilete denumirea actului rezultat
din ncorporare, structura i succesiunea dispoziiilor legale
avute n vedere, cu specificarea actelor normative din care
provin i a elementelor necesare de identificare. n cadrul
operaiunii de ncorporare n codexuri actele normative incluse
vor fi prezentate prin luarea n considerare a tuturor
modificrilor i completrilor ulterioare, a abrogrilor pariale,
exprese ori implicite, precum i prin actualizarea denumirilor
instituiilor i localitilor.

CAPITOLUL III
Elaborarea actelor normative
SECIUNEA 1
Documentarea
Activitatea de documentare
Art. 20. - (1) Elaborarea proiectelor de acte normative trebuie
precedat, n funcie de importana i complexitatea acestora,
de o activitate de documentare i analiz tiinific, pentru
cunoaterea temeinic a realitilor economico-sociale care
urmeaz s fie reglementate, a istoricului legislaiei din acel

140

domeniu, precum i a reglementrilor similare din legislaia

strin, n special a rilor Uniunii Europene.
(2) Iniiatorii proiectelor de acte normative pot solicita,
pentru documentarea lor legislativ, informaii suplimentare de
la Consiliul Legislativ i alte autoriti sau instituii cu atribuii
de informare n materia respectiv.
(3) Rezultatele studiilor de cercetare i referirile la sursele de
informaii suplimentare relevante pentru dezbaterea proiectelor
de acte normative trebuie s fie incluse n instrumentul de
prezentare i motivare a proiectului de act normativ.
Jurisprudena i doctrina juridic
Art. 21. - n activitatea de documentare pentru fundamentarea
proiectului de act normativ se vor examina practica Curii
Constituionale n acel domeniu, jurisprudena n materie a
Curii Europene a Drepturilor Omului, practica instanelor
judectoreti n aplicarea reglementrilor n vigoare, precum i
doctrina juridic n materie.
___________
Art. 21. a fost modificat prin punctul 4. din Legea nr.
29/2011 ncepnd cu 18.03.2011.
Raportul cu legislaia comunitar i cu tratatele internaionale
Art. 22. - (1) Soluiile legislative preconizate prin noua
reglementare trebuie s aib n vedere reglementrile n materie
ale Uniunii Europene, asigurnd compatibilitatea cu acestea.

141

(2) Prevederile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i n

ceea ce privete dispoziiile cuprinse n tratatele internaionale
la care Romnia este parte, precum i n ceea ce privete
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.
(3) Cnd este cazul, se vor face propuneri de modificare i
completare a actelor normative interne ale cror dispoziii nu
sunt concordante cu cele ale actelor internaionale la care
Romnia este parte sau nu asigur compatibilitatea cu dreptul
comunitar ori se afl n contradicie cu jurisprudena Curii
Europene a Drepturilor Omului.
(4) Guvernul, n termen de cel mult 3 luni de la data
comunicrii hotrrii Curii Europene a Drepturilor Omului,
prezint Parlamentului proiectul de lege cu privire la
modificarea i completarea sau abrogarea actului normativ ori a
unor pri ale acestuia care vin n contradicie cu dispoziiile
Conveniei europene a drepturilor omului i ale protocoalelor
adiionale la aceasta, ratificate de Romnia, i cu hotrrile
Curii Europene a Drepturilor Omului.
_________
Art. 22. a fost modificat prin punctul 5. din Legea nr.
29/2011 ncepnd cu 18.03.2011.

SECIUNEA a 2-a
Alegerea soluiilor legislative i definirea conceptelor
Stabilirea soluiilor legislative
Art. 23. - (1) Pentru alegerea unor soluii judicioase i
durabile se pot elabora mai multe variante posibile, evalundu142

se efectele previzibile ale soluiilor preconizate.

(2) Soluiile legislative avute n vedere trebuie s prezinte
suplee pentru a realiza mbinarea caracterului de stabilitate a
reglementrii cu cerinele de perspectiv ale dezvoltrii sociale.
Sfera de cuprindere a soluiilor preconizate
Art. 24. - (1) Soluiile legislative preconizate prin proiectul
de act normativ trebuie s acopere ntreaga problematic a
relaiilor sociale ce reprezint obiectul de reglementare pentru a
se evita lacunele legislative.
(2) Pentru ca soluiile s fie pe deplin acoperitoare se vor lua
n considerare diferitele ipoteze ce se pot ivi n activitatea de
aplicare a actului normativ, folosindu-se fie enumerarea
situaiilor avute n vedere, fie formulri sintetice sau formulricadru de principiu, aplicabile oricror situaii posibile.
Determinarea conceptelor i noiunilor
Art. 25. - n cadrul soluiilor legislative preconizate trebuie s
se realizeze o configurare explicit a conceptelor i noiunilor
folosite n noua reglementare, care au un alt neles dect cel
comun, pentru a se asigura astfel nelegerea lor corect i a se
evita interpretrile greite.
Soluii pentru situaii tranzitorii
Art. 26. - Proiectul de act normativ trebuie s cuprind soluii
legislative pentru situaii tranzitorii, n cazul n care prin noua
reglementare sunt afectate raporturi sau situaii juridice nscute
sub vechea reglementare, dar care nu i-au produs n ntregime
143

efectele pn la data intrrii n vigoare a noii reglementri. De

asemenea, proiectul trebuie s cuprind, dac este cazul,
msuri legislative privind soluionarea conflictului ntre acte
normative de categorii diferite, cu respectarea principiului
ierarhiei actelor normative.

SECIUNEA a 3-a
Elaborarea codurilor i a altor legi complexe
Teze prealabile
Art. 27. - (1) n cazul proiectelor de coduri sau al altor legi
complexe, anume determinate, la iniiativa Parlamentului ori a
Guvernului se pot constitui la Consiliul Legislativ sau sub
coordonarea acestuia comisii de specialitate pentru elaborarea
proiectelor respective.
(2) n cazul proiectelor de coduri i al altor legi complexe,
care intereseaz domeniul de activitate al justiiei, comisiile de
elaborare se instituie de Ministerul Justiiei. n componena
comisiei constituite se include un reprezentant al Consiliului
Legislativ, desemnat de preedintele acestuia.
(3) Comisiile de specialitate vor ntocmi, pe baza unor studii
i documentri tiinifice, teze prealabile care s reflecte
concepia general, principiile, noile orientri i principalele
soluii ale reglementrilor preconizate.
(4) nainte de definitivarea tezelor, concluziile studiilor,
cuprinznd liniile directoare ale concepiei de ansamblu a
viitoarei reglementri, se nainteaz, pentru exprimarea
144

punctului de vedere, ministerelor i celorlalte autoriti publice

interesate.
Aprobarea tezelor prealabile
Art. 28. - Tezele prealabile, definitivate potrivit prevederilor
art. 27, se supun aprobrii Guvernului. Dup aprobarea tezelor
de ctre Guvern comisia de elaborare va proceda la redactarea
textului viitorului act normativ.
Adoptarea codurilor i a legilor complexe
Art. 29. - Proiectul de act normativ ntocmit n condiiile
prevzute la art. 27 i 28, nsoit de un raport, va fi naintat
Parlamentului sau, dup caz, Guvernului, pentru declanarea
procedurii legislative.

SECIUNEA a 4-a
Motivarea proiectelor de acte normative
Instrumentele de prezentare i motivare
Art. 30. - (1) Proiectele de acte normative trebuie nsoite de
urmtoarele documente de motivare:
a) expuneri de motive - n cazul proiectelor de legi i al
propunerilor legislative;
b) note de fundamentare - n cazul ordonanelor i al
hotrrilor Guvernului; ordonanele care trebuie supuse
aprobrii Parlamentului, potrivit legii de abilitare, precum i
145

ordonanele de urgen se transmit Parlamentului nsoite de

expunerea de motive la proiectul legii de aprobare a acestora;
c) referate de aprobare - pentru celelalte acte normative;
d) studii de impact - n cazul proiectelor de legi de importan
i complexitate deosebit i al proiectelor de legi de aprobare a
ordonanelor emise de Guvern n temeiul unei legi de abilitare
i supuse aprobrii Parlamentului.
(2) Expunerile de motive, notele de fundamentare, referatele
de aprobare i studiile de impact constituie instrumentele de
prezentare i motivare ale noilor reglementri propuse.
(3) n cazul proiectelor de legi pentru care Guvernul i
angajeaz rspunderea, documentele de motivare care nsoesc
aceste proiecte sunt expunerea de motive i, dup caz, raportul
prevzut la art. 29.
Cuprinsul motivrii
Art. 31. - (1) Instrumentul de prezentare i motivare include
coninutul evalurii impactului actelor normative, cuprinznd
urmtoarele seciuni:
a) motivul emiterii actului normativ - cerinele care reclam
intervenia normativ, cu referire special la insuficienele i
neconcordanele reglementrilor n vigoare; principiile de baz
i finalitatea reglementrilor propuse, cu evidenierea
elementelor noi; concluziile studiilor, lucrrilor de cercetare,
evalurilor statistice; referirile la documente de politici publice
sau la actul normativ pentru a cror implementare este elaborat
respectivul proiect. Pentru ordonanele de urgen vor fi
146

prezentate distinct elementele obiective ale situaiei

extraordinare care impune reglementarea imediat, nefiind
suficient utilizarea procedurii parlamentare de urgen,
precum i eventualele consecine care s-ar produce n lipsa
lurii msurilor legislative propuse;
b) impactul socioeconomic - efectele asupra mediului
macroeconomic, de afaceri, social i asupra mediului
nconjurtor, inclusiv evaluarea costurilor i beneficiilor;
c) impactul financiar asupra bugetului general consolidat att
pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5
ani), inclusiv informaii cu privire la cheltuieli i venituri;
d) impactul asupra sistemului juridic - implicaiile pe care
noua reglementare le are asupra legislaiei n vigoare;
compatibilitatea cu reglementrile comunitare n materie,
determinarea exact a acestora i, dac este cazul, msurile
viitoare de armonizare care se impun; deciziile Curii de
Justiie a Uniunii Europene i alte documente relevante pentru
transpunerea sau implementarea prevederilor legale respective;
implicaiile asupra legislaiei interne, n cazul ratificrii sau
aprobrii unor tratate ori acorduri internaionale, precum i
msurile de adaptare necesare; preocuprile n materie de
armonizare legislativ;
e) consultrile derulate n vederea elaborrii proiectului de
act normativ, organizaiile i specialitii consultai, esena
recomandrilor primite;
f) activitile de informare public privind elaborarea i
implementarea proiectului de act normativ;
147

g) msurile de implementare - modificrile instituionale i

funcionale la nivelul administraiei publice centrale i locale.
(2) n situaia n care reglementarea propus se elaboreaz n
executarea unui act normativ, motivarea trebuie s cuprind
referiri la actul pe baza i n executarea cruia se emite.
(3) Forma final a instrumentelor de prezentare i motivare a
proiectelor de acte normative trebuie s cuprind referiri la
avizul Consiliului Legislativ i, dup caz, al Consiliului
Suprem de Aprare a rii, Curii de Conturi sau Consiliului
Economic i Social.
(4) Guvernul stabilete structura i coninutul detaliat al
instrumentelor de prezentare i motivare pentru actele
normative iniiate de Guvern.
Redactarea motivrii
Art. 32. - (1) Documentele de motivare se redacteaz ntr-un
stil explicativ, clar, folosindu-se terminologia proiectului de act
normativ pe care l prezint.
(2) Motivarea trebuie s se refere la forma final a proiectului
de act normativ; dac pe parcurs s-au adus unele modificri
proiectului, ca urmare a propunerilor i observaiilor primite de
la organele de avizare, motivarea iniial trebuie reconsiderat
n mod corespunztor.
Studiul de impact
Art. 33. - (1) Scopul elaborrii studiului de impact este de a
estima costurile i beneficiile aduse n plan economic i social
148

prin adoptarea proiectului de lege, precum i de a evidenia

dificultile care ar putea aprea n procesul de punere n
practic a reglementrilor propuse.
(2) Studiul de impact este ntocmit, de regul, de structurile
de specialitate n domeniu ale administraiei publice centrale, la
cererea Guvernului. Pentru propunerile legislative iniiate de
deputai sau de senatori, studiile de impact se ntocmesc prin
grija ministerelor de resort, la solicitarea comisiilor
parlamentare.
(3) n studiul de impact se face referire:
a) la starea de fapt existent la momentul elaborrii noii
reglementri;
b) la modificrile care se propun a fi aduse legislaiei
existente;
c) la obiectivele urmrite prin modificarea legislaiei
existente;
d) la mijloacele disponibile n vederea realizrii scopurilor
propuse;
e) la dificultile care ar putea fi ntmpinate n aplicarea
noilor dispoziii;
f) la evaluarea costurilor impuse de adoptarea proiectului de
lege i a eventualelor economii bugetare generate de aceasta, la
motivele care stau la baza acestei evaluri, precum i la
modalitatea de calcul al costurilor i economiilor;

149

g) la beneficiile rezultate prin implementarea proiectului de

lege, altele dect cele de natur economic;
h) la analiza comparativ a costurilor i a beneficiilor pe care
le implic proiectul de lege, din care s reias dac beneficiile
sunt justificate de costuri.
Semnarea instrumentelor de prezentare i motivare
Art. 34. - (1) Expunerile de motive la proiectele de legi
pentru care iniiativa legislativ se exercit de Guvern, precum
i expunerile de motive la proiectele de legi de aprobare a unor
ordonane sau ordonane de urgen se semneaz de primulministru dup adoptarea formei finale a proiectului n edin a
Guvernului.
(2) Expunerile de motive la propunerile legislative ntocmite
de deputai sau de senatori se semneaz de iniiatorii respectivi.
(3) n cazul n care iniiativa legislativ este exercitat de
ceteni, expunerea de motive trebuie nsoit de punctul de
vedere al Curii Constituionale, ntocmit potrivit prevederilor
art. 146 lit. j) din Constituia Romniei, republicat.
(4) Notele de fundamentare la proiectele de ordonane i de
hotrri ale Guvernului se semneaz de ministrul sau de
minitrii iniiatori, precum i de cei care le-au avizat.
(5) Expunerile de motive la legi i notele de fundamentare la
ordonane i hotrri ale Guvernului, elaborate de iniiator, se
public mpreun cu actul normativ n cauz n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, sau se prezint pe internet de
ctre autoritatea emitent. Dac n cursul dezbaterilor
150

parlamentare proiectul de lege sau propunerea legislativ a

suferit modificri de fond, expunerea de motive va fi refcut,
dup promulgarea legii, de ctre iniiator, la sesizarea
secretarului general al Camerei Deputailor.

CAPITOLUL IV
Redactarea actelor normative
Sistematizarea ideilor n text
Art. 35. - Pentru asigurarea unei succesiuni logice a soluiilor
legislative preconizate i realizarea unei armonii interioare a
actului normativ redactarea textului proiectului trebuie
precedat de ntocmirea unui plan de grupare a ideilor n
funcie de conexiunile i de raportul firesc dintre ele, n cadrul
concepiei generale a reglementrii.
Stilul actelor normative
Art. 36. - (1) Actele normative trebuie redactate ntr-un
limbaj i stil juridic specific normativ, concis, sobru, clar i
precis, care s exclud orice echivoc, cu respectarea strict a
regulilor gramaticale i de ortografie.
(2) Este interzis folosirea neologismelor, dac exist un
sinonim de larg rspndire n limba romn. n cazurile n
care se impune folosirea unor termeni i expresii strine, se va
altura, dup caz, corespondentul lor n limba romn.

151

(3) Termenii de specialitate pot fi utilizai numai dac sunt

consacrai n domeniul de activitate la care se refer
reglementarea.
(4) Redactarea textelor se face prin folosirea cuvintelor n
nelesul lor curent din limba romn modern, cu evitarea
regionalismelor. Redactarea este subordonat dezideratului
nelegerii cu uurin a textului de ctre destinatarii acestuia
Unitatea terminologic
Art. 37. - (1) n limbajul normativ aceleai noiuni se exprim
numai prin aceiai termeni.
(2) Dac o noiune sau un termen nu este consacrat sau poate
avea nelesuri diferite, semnificaia acestuia n context se
stabilete prin actul normativ ce le instituie, n cadrul
dispoziiilor generale sau ntr-o anex destinat lexicului
respectiv, i devine obligatoriu pentru actele normative din
aceeai materie.
(3) Exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se
poate face numai prin explicitare n text, la prima folosire.
Exprimarea coninutului normativ
Art. 38. - (1) Textul articolelor trebuie s aib caracter
dispozitiv, s prezinte norma instituit fr explicaii sau
justificri.
(2) n redactarea actului normativ, de regul, verbele se
utilizeaz la timpul prezent, forma afirmativ, pentru a se
accentua caracterul imperativ al dispoziiei respective.
152

(3) Utilizarea unor explicaii prin norme interpretative este

permis numai n msura n care ele sunt strict necesare pentru
nelegerea textului. Nu este permis prezentarea unor
explicaii prin folosirea parantezelor.
Referirea la alt act normativ
Art. 39. - (1) Referirea ntr-un act normativ la alt act
normativ se face prin precizarea categoriei juridice a acestuia, a
numrului su, a titlului i a datei publicrii acelui act sau
numai a categoriei juridice i a numrului, dac astfel orice
confuzie este exclus.
(2) Referirea la un tratat internaional trebuie s cuprind att
denumirea complet a acestuia, ct i a actului de ratificare sau
de aprobare.

CAPITOLUL V
Structura actului normativ
SECIUNEA 1
Prile constitutive ale actului normativ
Prile constitutive ale actului normativ
Art. 40. - Actul normativ are urmtoarele pri constitutive:
titlul i, dac este cazul, preambulul, formula introductiv,
partea dispozitiv, formula de atestare a autenticitii actului.
Titlul actului normativ
Art. 41. - (1) Titlul actului normativ cuprinde denumirea
153

generic a actului, n funcie de categoria sa juridic i de

autoritatea emitent, precum i obiectul reglementrii exprimat
sintetic.
(2) Categoria juridic a actului normativ este determinat de
regimul competenelor stabilit prin Constituie, legi i prin alte
acte normative prin care se acord prerogative de reglementare
juridic autoritilor publice.
(3) Autoritatea public este aceea nvestit prin Constituie
sau printr-un alt act normativ.
(4) Se interzice ca denumirea proiectului unui act normativ s
fie aceeai cu cea a altui act normativ n vigoare.
(5) n cazul actelor normative prin care se modific ori se
completeaz un alt act normativ, titlul actului va exprima
operaiunea de modificare sau de completare a actului normativ
avut n vedere.
(6) Ca element de identificare, titlul se ntregete, dup
adoptarea actului normativ, cu un numr de ordine, la care se
adaug anul n care a fost adoptat acesta.
Formula introductiv
Art. 42. - (1) Formula introductiv const ntr-o propoziie
care cuprinde denumirea autoritii emitente i exprimarea
hotrrii de luare a deciziei referitoare la emiterea sau
adoptarea actului normativ respectiv.
(2) n cazul legilor formula introductiv este urmtoarea:
"Parlamentul Romniei adopt prezenta lege."
154

(3) Pentru actele Guvernului formula introductiv este: "n

temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre" sau, dup caz,
"ordonan". La ordonane se face referire i la legea de
abilitare. La ordonanele de urgen, formula introductiv este:
"n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei,
republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de
urgen." La hotrrile date n executarea expres a unor legi se
adaug i temeiul din legea respectiv.
(4) La celelalte categorii de acte normative formula
introductiv cuprinde autoritatea emitent, denumirea generic
a actului, n funcie de natura sa juridic, precum i temeiurile
juridice pe baza i n executarea crora actul a fost emis.
Preambulul
Art. 43. - (1) Preambulul enun, n sintez, scopul i, dup
caz, motivarea reglementrii. El nu poate cuprinde nici
directive, nici reguli de interpretare. Preambulul preced
formula introductiv.
(2) Includerea preambulului n cuprinsul actului normativ se
apreciaz de la caz la caz.
(3) La ordonanele de urgen preambulul este obligatoriu i
cuprinde prezentarea elementelor de fapt i de drept ale
situaiei extraordinare ce impune recurgerea la aceast cale de
reglementare.
(4) n cazul actelor normative ale administraiei publice
centrale de specialitate sau ale administraiei publice locale, n
preambul se menioneaz i avizele prevzute de lege.
155

Partea dispozitiv
Art. 44. - Partea dispozitiv a actului normativ reprezint
coninutul propriu-zis al reglementrii, alctuit din totalitatea
normelor juridice instituite pentru sfera raporturilor sociale ce
fac obiectul acestuia.
Meniunea privind transpunerea normelor comunitare
Art. 45. - (1) n situaia actelor normative care transpun direct
norme comunitare n dreptul intern, dup partea dispozitiv a
acestora se face o meniune care s cuprind elementele de
identificare a actului comunitar care a fost preluat, dup
modelul urmtor: "Prezenta/prezentul... (se menioneaz tipul
actului normativ) transpune Directiva nr. .../... privind ...,
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. .../... ."
(2) Dac printr-un act normativ se transpune doar parial un
act comunitar, meniunea prevzut la alin. (1) trebuie s
specifice n detaliu textele (seciuni/articole/paragrafe, dup
caz) transpuse.
Atestarea autenticitii actului normativ
Art. 46. - (1) Actul normativ adoptat se semneaz de
reprezentantul legal al emitentului, se dateaz i se
numeroteaz.
(2) Data legii este aceea la care i se d numr, dup
promulgare. Pentru actele normative ale Parlamentului, care,
potrivit legii, nu se supun promulgrii, data actului este aceea a
adoptrii.

156

(3) Actele Guvernului poart data edinei Guvernului n care

actul a fost aprobat. Data celorlalte acte normative este aceea la
care au fost semnate.
(4) Numerotarea actelor normative se face n ordinea datrii
lor, separat pe fiecare an calendaristic.
(5) La legi este obligatoriu ca n finalul actului s se fac
meniunea despre ndeplinirea dispoziiei constituionale
privind legalitatea adoptrii de ctre cele dou Camere ale
Parlamentului.
(6) Formula de atestare a legalitii adoptrii proiectului de
lege, utilizat de fiecare Camer, n ordinea adoptrii, este:
a) "Acest proiect de lege a fost adoptat de Camera
Deputailor/Senat n edina din ..., cu respectarea prevederilor
art. 76 alin. (1) sau, dup caz, art. 76 alin. (2) din Constituia
Romniei, republicat." - n cazul n care Camera
Deputailor/Senatul adopt proiectul de lege sau propunerea
legislativ, cu sau fr amendamente;
b) " Acest proiect de lege se consider adoptat de Camera
Deputailor/Senat n forma iniial, n condiiile art. 75 alin. (2)
teza a III-a sau ale art. 115 alin. (5) teza a III-a, dup caz, din
Constituia Romniei, republicat." - n cazul n care se
depete termenul prevzut pentru adoptare.
(7) Formula de atestare a legalitii adoptrii legii va avea
urmtorul cuprins: Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul
Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin.
(1) sau (2), dup caz, din Constituia Romniei, republicat.
157

(8) n cazul n care legea este adoptat n edina comun a

celor dou Camere, formula de atestare a legalitii adoptrii
acesteia va avea urmtorul cuprins: Aceast lege a fost
adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor
art. 65 alin. (2) i ale art. 76 alin. (1) sau (2) ori art. 148 alin.
(1) sau art. 149, dup caz, din Constituia Romniei,
republicat.
(9) n cazul legilor de revizuire a Constituiei Romniei,
formula de atestare a legalitii adoptrii acestora va avea
urmtorul cuprins: Aceast lege a fost adoptat de Camera
Deputailor i de Senat, cu respectarea prevederilor art. 151
alin. (1) sau alin. (2), dup caz, din Constituia Romniei,
republicat.
(10) Formula de atestare este urmat de semnturile
preedinilor celor dou Camere sau ale vicepreedinilor care
au condus edinele.
Articolul , elementul structural de baz al prii dispozitive
Art. 47. - (1) Elementul structural de baz al prii dispozitive
l constituie articolul. Articolul cuprinde, de regul, o singur
dispoziie normativ aplicabil unei situaii date.
(2) Structura articolului trebuie s fie echilibrat, abordnd
exclusiv aspectele juridice necesare contextului reglementrii.
(3) Articolul se exprim n textul legii prin abrevierea "art.".
Articolele se numeroteaz n continuare, n ordinea din text, de
la nceputul pn la sfritul actului normativ, cu cifre arabe.
Dac actul normativ cuprinde un singur articol, acesta se va
defini prin expresia "Articol unic".
158

(4) n cazul actelor normative care au ca obiect modificri

sau completri ale altor acte normative, articolele se
numeroteaz cu cifre romane, pstrndu-se numerotarea cu
cifre arabe pentru textele modificate sau completate.
(5) La coduri i la legi de mare ntindere, articolele vor fi
prevzute cu denumiri marginale, exprimnd sintetic obiectul
lor; acestea nu au semnificaie proprie n coninutul
reglementrii.
Alineatul
Art. 48. - (1) n cazul n care din dispoziia normativ
primar a unui articol decurg, n mod organic, mai multe
ipoteze juridice, acestea vor fi prezentate n alineate distincte,
asigurndu-se articolului o succesiune logic a ideilor i o
coeren a reglementrii.
(2) Alineatul, ca subdiviziune a articolului, este constituit, de
regul, dintr-o singur propoziie sau fraz, prin care se
reglementeaz o ipotez juridic specific ansamblului
articolului; dac dispoziia nu poate fi exprimat ntr-o singur
propoziie sau fraz, se pot aduga noi propoziii sau fraze,
separate prin punct i virgul. Alineatul se evideniaz printr-o
uoar retragere de la alinierea textului pe vertical.
(3) Dac n cuprinsul unui articol se utilizeaz un termen sau
o expresie care are n contextul actului normativ un alt neles
dect cel obinuit, nelesul specific al acesteia trebuie definit
n cadrul unui alineat subsecvent. n cazul n care frecvena
unor astfel de termeni i expresii este mare, actul normativ
trebuie s cuprind n structura sa un grupaj de definiii sau o
anex cu un index de termeni.
159

(4) n actele normative cu o anumit ntindere, dac un articol

are dou sau mai multe alineate, acestea se numeroteaz la
nceputul fiecruia cu cifre arabe cuprinse n parantez. Pentru
claritatea, concizia i caracterul unitar al textului unui articol se
recomand ca acesta s nu fie format dintr-un numr prea mare
de alineate.
Enumerrile n text
Art. 49. - (1) Dac textul unui articol sau alineat conine
enumerri prezentate distinct, acestea se identific prin
utilizarea literelor alfabetului romnesc i nu prin liniue sau
alte semne grafice.
(2) O enumerare distinct, marcat cu o liter, nu poate
cuprinde, la rndul ei, o alt enumerare i nici alineate noi.
(3) Dac ipoteza marcat cu o liter necesit o dezvoltare sau
o explicare separat, aceasta se va face printr-un alineat distinct
care s urmeze ultimei enumerri.
Trimiterea la alte acte normative
Art. 50. - (1) n cazul n care o norm este complementar
altei norme, pentru evitarea repetrii n text a acelei norme se
va face trimitere la articolul, respectiv la actul normativ care o
conine. Nu poate fi fcut, de regul, o trimitere la o alt
norm de trimitere.
(2) Dac norma la care se face trimitere este cuprins n alt
act normativ, este obligatorie indicarea titlului acestuia, a
numrului i a celorlalte elemente de identificare.

160

(3) Trimiterea la normele unui alt act normativ se poate face

la ntregul su coninut ori numai la o subdiviziune, precizat
ca atare. Cnd actul ce face obiect de trimitere a fost modificat,
completat ori republicat, se face meniune i despre aceasta.
(4) La modificarea, completarea i abrogarea dispoziiei la
care s-a fcut trimitere, n actul de modificare, completare sau
abrogare trebuie avut n vedere situaia juridic a normei de
trimitere.

SECIUNEA a 2-a
Sistematizarea coninutului actului normativ
Sistematizarea coninutului actului normativ
Art. 51. - (1) Coninutul proiectului de act normativ se
sistematizeaz n urmtoarea ordine de prezentare a ideilor:
a) dispoziii generale sau principii generale;
b) dispoziii privind fondul reglementrii;
c) dispoziii tranzitorii;
d) dispoziii finale.
(2) n cazul unor reglementri de mic ntindere se poate
redacta textul fr a se marca distinct elementele prevzute la
alin. (1), urmnd ns aceast ordine de prezentare.
(3) n cadrul structurii prevzute la alin. (1) articolele pot fi
grupate pe capitole, care se pot mpri n seciuni, iar acestea,
dup caz, n paragrafe. La coduri i la alte legi de mare
ntindere, capitolele pot fi grupate - n ordine ascendent - n
161

titluri i, dup caz, n pri, care, la rndul lor, se pot constitui

n cri; gruparea se face, n toate cazurile, n funcie de
legtura organic dintre reglementrile pe care le cuprind.
Dispoziiile generale
Art. 52. - Dispoziiile generale cuprind prevederi care
orienteaz ntreaga reglementare, determin obiectul i
principiile acesteia. Ele se grupeaz n primul capitol i nu se
reiau n restul reglementrii, n afar de cazul n care sunt strict
necesare pentru nelegerea unor dispoziii cu care formeaz un
tot unitar.
Dispoziiile de fond
Art. 53. - (1) Dispoziiile de fond cuprind reglementarea
propriu-zis a relaiilor sociale ce fac obiectul actului normativ.
(2) Succesiunea i gruparea dispoziiilor de fond cuprinse n
actul normativ se fac n ordinea logic a desfurrii activitii
reglementate, asigurndu-se ca prevederile de drept material s
precead pe cele de ordin procedural, iar n caz de instituire de
sanciuni, aceste norme s fie plasate naintea dispoziiilor
tranzitorii i finale.
(3) Textele care reglementeaz similar ipoteze cuprinse n
mai multe subdiviziuni ale actului normativ pot fi grupate n
structuri distincte, denumite dispoziii comune.
Dispoziiile tranzitorii
Art. 54. - (1) Dispoziiile tranzitorii cuprind msurile ce se
instituie cu privire la derularea raporturilor juridice nscute n
162

temeiul vechii reglementri care urmeaz s fie nlocuit de

noul act normativ.
(2) Dispoziiile tranzitorii trebuie s asigure, pe o perioad
determinat, corelarea celor dou reglementri, astfel nct
punerea n aplicare a noului act normativ s decurg firesc i s
evite retroactivitatea acestuia sau conflictul ntre norme
succesive.
Dispoziiile finale
Art. 55. - (1) Dispoziiile finale cuprind msurile necesare
pentru punerea n aplicare a actului normativ, data intrrii n
vigoare a acestuia conform art. 12, implicaiile asupra altor acte
normative, ca: abrogri, modificri, completri, precum i
dispoziia de republicare, dac este cazul.
(2) n cazul n care, pentru punerea n aplicare a unui act
normativ, sunt prevzute norme de aplicare, n cuprinsul
acestuia se va stabili termenul de elaborare a acestora i data
intrrii lor n vigoare, care s nu depeasc, de regul, 30 de
zile de la data intrrii n vigoare a actului normativ.
(3) La actul normativ cu caracter temporar se prevede i
perioada de aplicare sau data ncetrii aplicrii sale.
(4) Pentru legile prevzute de art. 115 alin. (8) din Constituia
Romniei, republicat, n cadrul dispoziiilor finale se prevd,
dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice
produse pe perioada de aplicare a ordonanei.

163

Numerotarea i denumirea capitolelor i ale celorlalte

grupri de articole
Art. 56. - (1) Capitolele, titlurile, prile i crile se
numeroteaz cu cifre romane, n succesiunea pe care o au n
structura din care fac parte. Seciunile i paragrafele se
numeroteaz cu cifre arabe.
(2) Titlurile, capitolele i seciunile se denumesc prin
exprimarea sintetic a reglementrilor pe care le cuprind.
Anexele
Art. 57. - (1) La redactarea textului unui proiect de act
normativ se pot folosi, ca pri componente ale acestuia, anexe
care conin prevederi ce cuprind exprimri cifrice, desene,
tabele, planuri sau altele asemenea.
(2) Pot constitui anexe la un act normativ reglementrile ce
trebuie aprobate de autoritatea public competent, cum sunt:
regulamente, statute, metodologii sau norme cu caracter
predominant tehnic.
(3) Anexa trebuie s aib un temei-cadru n corpul actului
normativ i s se refere exclusiv la obiectul determinat prin
textul de trimitere.
(4) Textul-cadru de trimitere trebuie s fac, n finalul su,
meniunea c anexa face parte integrant din actul normativ;
dac sunt mai multe anexe, n finalul actului normativ se
include un articol distinct, cuprinznd aceeai meniune,
nsoit de nominalizarea expres a tuturor anexelor.

164

(5) Titlul anexei cuprinde exprimarea sintetic a ideii din

textul de trimitere.
(6) Dac sunt mai multe anexe, acestea se numeroteaz cu
cifre arabe, n ordinea n care au fost enunate n textul
proiectului.

CAPITOLUL VI
Modificarea, completarea, abrogarea i alte evenimente
legislative
Evenimentele legislative
Art. 58. - (1) Dup intrarea n vigoare a unui act normativ, pe
durata existenei acestuia pot interveni diferite evenimente
legislative, cum sunt: modificarea, completarea, abrogarea,
republicarea, suspendarea sau altele asemenea.
(2) n situaii temeinic justificate, prin excepie de la
prevederile alin. (1), actele normative de importan i
complexitate deosebit pot fi modificate, completate sau, dup
caz, abrogate de autoritatea emitent i n perioada cuprins
ntre data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
i data prevzut pentru intrarea lor n vigoare, cu condiia ca
interveniile propuse s intre n vigoare la aceeai dat cu actul
normativ supus evenimentului legislativ.
(3) Evenimentele legislative pot fi dispuse prin acte
normative ulterioare de acelai nivel sau de nivel superior,
avnd ca obiect exclusiv evenimentul respectiv, dar i prin alte
acte normative ulterioare care, n principal, reglementeaz o
165

anumit problematic, iar ca msur conex dispun asemenea

evenimente pentru a asigura corelarea celor dou acte
normative interferente.
Modificarea
Art. 59. - (1) Modificarea unui act normativ const n
schimbarea expres a textului unora sau mai multor articole ori
alineate ale acestuia i n redarea lor ntr-o nou formulare.
(2) Pentru exprimarea normativ a inteniei de modificare a
unui act normativ se nominalizeaz expres textul vizat, cu toate
elementele de identificare necesare, iar dispoziia propriu-zis
se formuleaz utilizndu-se sintagma "se modific i va avea
urmtorul cuprins:", urmat de redarea noului text.
(3) Procedeul de a se meniona generic, n finalul unui act
normativ, c un alt act normativ conex sau texte din acel act "se
modific corespunztor" trebuie evitat. De asemenea, nu se
utilizeaz, pentru a exprima o modificare, redarea doar a unor
fragmente ori sintagme dintr-un text. Modificarea trebuie s
cuprind n ntregime textul vizat, cuprins n articol, alineat sau
n elementul marcat al unei enumerri.
Completarea
Art. 60. - (1) Completarea actului normativ const n
introducerea unor dispoziii noi, cuprinznd soluii legislative
i ipoteze suplimentare, exprimate n texte care se adaug
elementelor structurale existente, prin utilizarea unei formule
de exprimare, cum ar fi: "Dup articolul... se introduce un nou
articol,......, cu urmtorul cuprins:".
166

(2) Dac actul de completare nu dispune renumerotarea

actului completat, structurile, inclusiv articolele sau alineatele
nou-introduse,
vor
dobndi
numrul
structurilor
corespunztoare celor din textul vechi, dup care se introduc,
nsoite de un indice cifric, pentru difereniere.
Condiiile de fond pentru modificarea i completarea actelor
normative
Art. 61. - (1) Modificarea sau completarea unui act normativ
este admis numai dac nu se afecteaz concepia general ori
caracterul unitar al acelui act sau dac nu privete ntreaga ori
cea mai mare parte a reglementrii n cauz; n caz contrar
actul se nlocuiete cu o nou reglementare, urmnd s fie n
ntregime abrogat.
(2) Prevederile modificate sau care completeaz actul
normativ trebuie s se integreze armonios n actul supus
modificrii ori completrii, asigurndu-se unitatea de stil i de
terminologie, precum i succesiunea normal a articolelor.
Efectele dispoziiilor de modificare i de completare
Art. 62. - Dispoziiile de modificare i de completare se
ncorporeaz, de la data intrrii lor n vigoare, n actul de baz,
identificndu-se cu acesta. Interveniile ulterioare de
modificare sau de completare a acestora trebuie raportate tot la
actul de baz.
Norma derogatorie
Art. 63. - Pentru instituirea unei norme derogatorii se va
folosi formula "prin derogare de la...", urmat de menionarea
167

reglementrii de la care se derog. Derogarea se poate face

numai printr-un act normativ de nivel cel puin egal cu cel al
reglementrii de baz.
Abrogarea
Art. 64. - (1) Prevederile cuprinse ntr-un act normativ,
contrare unei noi reglementri de acelai nivel sau de nivel
superior, trebuie abrogate. Abrogarea poate fi total sau
parial.
(2) n cazul unor abrogri pariale intervenite succesiv, ultima
abrogare se va referi la ntregul act normativ, nu numai la
textele rmase n vigoare.
(3) Abrogarea unei dispoziii sau a unui act normativ are
caracter definitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act de
abrogare anterior s se repun n vigoare actul normativ iniial.
Fac excepie prevederile din ordonanele Guvernului care au
prevzut norme de abrogare i au fost respinse prin lege de
ctre Parlament.
(4) Dac o norm de nivel inferior, cu acelai obiect, nu a
fost abrogat expres de actul normativ de nivel superior,
aceast obligaie i revine autoritii care a emis prima actul.
(5) Abrogrile pariale sunt asimilate modificrilor de acte
normative, actul normativ abrogat parial rmnnd n vigoare
prin dispoziiile sale neabrogate.
Condiiile de form i de fond ale abrogrii
Art. 65. - (1) Abrogarea poate fi dispus, de regul, printr-o
168

dispoziie distinct n finalul unui act normativ care

reglementeaz o anumit problematic, dac aceasta afecteaz
dispoziii normative anterioare, conexe cu ultima reglementare.
(2) n cadrul operaiunilor de sistematizare i unificare a
legislaiei se pot elabora i adopta acte normative de abrogare
distincte, avnd ca obiect exclusiv abrogarea mai multor acte
normative.
(3) n vederea abrogrii, dispoziiile normative vizate trebuie
determinate expres, ncepnd cu legile i apoi cu celelalte acte
normative, prin menionarea tuturor datelor de identificare a
acestora.
Suspendarea actului normativ
Art. 66. - (1) n cazuri speciale aplicarea unui act normativ
poate fi suspendat printr-un alt act normativ de acelai nivel
sau de nivel superior. n aceast situaie se vor prevedea, n
mod expres, data la care se produce suspendarea, precum i
durata ei determinat.
(2) La expirarea duratei de suspendare actul normativ sau
dispoziia afectat de suspendare reintr de drept n vigoare.
(3) Prelungirea suspendrii ori modificarea sau abrogarea
actului normativ ori a dispoziiei suspendate poate face obiectul
unui act normativ sau al unei dispoziii exprese, cu aplicare de
la data expirrii suspendrii.
Evenimentele legislative implicite
Art. 67. - (1) n cazuri deosebite, n care la elaborarea i
169

adoptarea unei reglementri nu a fost posibil identificarea

tuturor normelor contrare, se poate prezuma c acestea au fcut
obiectul modificrii, completrii ori abrogrii lor implicite.
(2) n cadrul atribuiilor sale Consiliul Legislativ are obligaia
s identifice toate dispoziiile legale care au suferit
evenimentele legislative implicite i s propun Parlamentului
i, respectiv, Guvernului msurile necesare de modificare,
completare sau abrogare expres a acestora.
(3) Evenimentele legislative implicite nu sunt recunoscute n
cazul actelor normative speciale ale cror dispoziii nu pot fi
socotite modificate, completate sau abrogate nici prin
reglementarea general a materiei, dect dac acest lucru este
exprimat expres.
Actele normative cu aplicare limitat
Art. 68. - (1) Actele normative pot avea aplicare limitat n
timp, n spaiu sau privind obiectul reglementrii.
(2) Prin acte normative ulterioare se poate prelungi, extinde
sau restrnge durata actelor normative temporare, precum i a
celor cu aplicare limitat n spaiu sau privind obiectul
reglementrii.
(3) Dispoziia de prelungire a termenului de aplicare a actului
normativ temporar trebuie s intervin nainte de expirarea
termenului i s indice, cnd este cazul, noul termen.
Interpretarea legal
Art. 69. - (1) Interveniile legislative pentru clarificarea
170

sensului unor norme legale se realizeaz printr-un act normativ

interpretativ de acelai nivel cu actul vizat, prin dispoziii
interpretative cuprinse ntr-un nou act normativ sau prin
modificarea dispoziiei al crui sens trebuie clarificat.
(2) Interpretarea legal intervenit potrivit alin. (1) poate
confirma sau, dup caz, infirma ori modifica interpretrile
judiciare, arbitrale sau administrative, adoptate pn la acea
dat, cu respectarea drepturilor ctigate.
Republicarea
Art. 70. - (1) Actul normativ modificat sau completat n mod
substanial se republic avnd la baz dispoziia cuprins n
actul de modificare, respectiv de completare.
(2) n vederea republicrii actului normativ se realizeaz
integrarea prevederilor modificate sau a celor de completare n
ansamblul reglementrii, actualizndu-se denumirile schimbate
ntre timp, cum ar fi cele ale unor instituii sau localiti,
dndu-se, atunci cnd s-a dispus expres, o nou numerotare
articolelor, alineatelor, capitolelor i celorlalte structuri ale
actului.
(3) Republicarea legilor, a ordonanelor i hotrrilor
Guvernului se face n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
prin grija autoritii publice care a emis actul de modificare,
respectiv de completare. Republicarea se face n cel mult 45 de
zile de la data publicrii actului care a dispus aceast msur.
Transmiterea formei republicabile a actului pentru obinerea
avizului Consiliului Legislativ se face n termen de 30 de zile
de la data publicrii actului care a dispus republicarea. n cazul
codurilor, termenele se prelungesc cu 15 zile.
171

(4) Republicarea actelor normative modificate sau completate

prin ordonane ale Guvernului se face dup aprobarea acestora
din urm prin lege, pentru a nu se crea eventuale discrepane cu
actul de aprobare, n cazul n care acesta aduce alte modificri
ordonanei supuse aprobrii.
(5) Legile, precum i ordonanele i hotrrile Guvernului se
republic cu avizul Consiliului Legislativ asupra noului text, la
sesizarea secretarului general al Camerei Deputailor sau, dup
caz, al Secretariatului General al Guvernului.
Rectificri
Art. 71. - (1) n cazul n care dup publicarea actului
normativ se descoper erori materiale n cuprinsul su, se
procedeaz la publicarea unei note cuprinznd rectificrile
necesare.
(2) Se interzice modificarea prevederilor unor acte normative
prin recurgerea la operaiunea de rectificare, care trebuie
limitat numai la erorile materiale.
(3) Rectificarea se face la cererea organului emitent, cu
avizul Consiliului Legislativ.
CAPITOLUL VII
Norme privind pregtirea i elaborarea proiectelor de acte
normative prin care se ratific sau se aprob nelegeri
internaionale
Actele de ratificare, aprobare
Art. 72. - (1) Pentru ratificarea tratatelor internaionale
172

ncheiate de Romnia se ntocmesc, potrivit Constituiei

Romniei i legii n materie, proiecte de legi.
(2) n cazul acordurilor, conveniilor i al altor nelegeri
internaionale, pentru care competena de aprobare revine,
potrivit legii, Guvernului, se vor elabora proiecte de hotrri.
(3) Proiectul de lege sau de hotrre se supune spre adoptare,
nsoit de textul actului internaional n limba original i n
traducere oficial sau autorizat.
(4) Textele actelor cu caracter internaional ce se supun
ratificrii sau aprobrii se vor tampila pe fiecare pagin, iar pe
ultima pagin se va atesta, prin semntura persoanei autorizate
i prin aplicarea tampilei, conformitatea documentului cu
originalul.
Aplicarea normelor de tehnic legislativ
Art. 73. - Normele de tehnic legislativ sunt aplicabile n
mod corespunztor i proiectelor de acte normative prin care se
ratific sau se aprob tratate sau alte nelegeri internaionale.
Titlul actului
Art. 74. - Titlul proiectului de act normativ va cuprinde
denumirea integral a nelegerii internaionale, data i locul
semnrii acesteia; n funcie de situaie, prin titlu se exprim
ideea de ratificare, aderare sau aprobare a nelegerii
internaionale respective.

173

Ratificarea ori aprobarea mai multor tratate sau nelegeri

printr-un singur act
Art. 75. - n cazul n care dou sau mai multe nelegeri
internaionale se ratific sau se aprob printr-un singur act,
msura ratificrii ori aprobrii se va exprima, pentru fiecare
nelegere, printr-un articol distinct.
Publicarea actelor de ratificare sau de aprobare
Art. 76. - Actele de ratificare sau de aprobare se public
nsoite de textele tratatelor internaionale ratificate i ale
nelegerilor aprobate.

CAPITOLUL VIII
Norme cu privire la ordinele, instruciunile i celelalte acte
normative emise de conductorii ministerelor i ai altor
organe ale administraiei publice centrale de specialitate
sau de autoritile administrative autonome
Actele date n executarea unui act normativ
Art. 77. - Ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte
asemenea acte ale conductorilor ministerelor i ai celorlalte
organe ale administraiei publice centrale de specialitate sau ale
autoritilor administrative autonome se emit numai pe baza i
n executarea legilor, a hotrrilor i a ordonanelor
Guvernului. n formula introductiv a acestor acte normative
vor fi cuprinse toate temeiurile juridice prevzute la art. 42
alin. (4).

174

Sfera reglementrii
Art. 78. - Ordinele, instruciunile i alte asemenea acte
trebuie s se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza i
n executarea crora au fost emise i nu pot conine soluii care
s contravin prevederilor acestora.
Termenul de emitere
Art. 79. - Ordinele i instruciunile se vor elabora n termenul
prevzut de actul superior sau, dup caz, ntr-un termen util
care s fac posibil ducerea lor la ndeplinire.

CAPITOLUL IX
Norme cu privire la actele normative adoptate de
autoritile administraiei publice locale
Obiectul de reglementare
Art. 80. - Actele normative ale autoritilor administraiei
publice locale se adopt ori se emit pentru reglementarea unor
activiti de interes local, n limitele stabilite prin Constituie i
prin lege i numai n domeniile n care acestea au atribuii
legale.
Subordonarea fa de actele de nivel superior
Art. 81. - (1) La elaborarea proiectelor de hotrri, ordine sau
dispoziii se va avea n vedere caracterul lor de acte
subordonate legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului i
altor acte de nivel superior.
175

(2) Reglementrile cuprinse n hotrrile consiliilor locale i

ale consiliilor judeene, precum i cele cuprinse n ordinele
prefecilor sau n dispoziiile primarilor nu pot contraveni
Constituiei Romniei i reglementrilor din actele normative
de nivel superior.
Temeiul legal
Art. 82. - n formula introductiv a proiectului de act
normativ adoptat sau emis de autoritile administraiei publice
locale se menioneaz, pe lng temeiurile juridice, prevzute
la art. 42 alin. (4), i temeiul legal din Legea administraiei
publice locale nr. 215/2001, republicat*), cu modificrile i
completrile ulterioare.
___________
*) Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 a fost
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 123
din 20 februarie 2007.
Publicarea
Art. 83. - n vederea intrrii lor n vigoare, actele normative
adoptate de autoritile administraiei publice locale se aduc la
cunotin public, n condiiile Legii nr. 215/2001,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, prin
afiare n locuri autorizate i prin publicare ntr-un cotidian
local de mare tiraj.

176

CAPITOLUL X
Dispoziii finale
Regulamentele proprii de aplicare
Art. 84. - Parlamentul, Guvernul i celelalte autoriti ale
administraiei publice centrale i locale stabilesc, n aplicarea
normelor de tehnic legislativ prevzute n prezenta lege,
regulamente proprii cuprinznd msurile metodologice,
organizatorice, termenele i circulaia proiectelor de acte
normative n cadrul sferei lor de competen.
Abrogarea
Art. 85. - La data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog
Decretul nr. 16/1976 pentru aprobarea Metodologiei generale
de tehnic legislativ privind pregtirea i sistematizarea
proiectelor de acte normative, publicat n Buletinul Oficial,
Partea I, nr. 14 din 13 februarie 1976.

177

Codul de Procedur Administrativ al Romniei (Proiect)

PARTEA I
DISPOZIII GENERALE
Capitolul I
Obiectul de reglementare
Scop
Art.1 Codul de procedur administrativ reprezint cadrul
normativ principal de nfptuire a activitii administraiei
publice i are ca scop realizarea competenei autoritilor
publice cu respectarea interesului public i a drepturilor
subiective/intereselor legitime ale persoanelor fizice sau
juridice, precum i a regulilor statului de drept.
Obiect
Art. 2 - (1) Prevederile prezentului cod se aplic activitii
administrative desfurate de autoriti publice i
contenciosului administrativ.
(2) Anumite aspecte de procedur privind domenii specifice de
activitate pot fi reglementate diferit prin lege special, numai
dac aceast reglementare derogatorie este absolut necesar i
numai dac nu este contrar principiilor prezentului cod.
Prevederile Codului se aplic, n completare, i n cazul unor
proceduri administrative specifice, stabilite prin lege special.
178

Capitolul II
nelesul unor termeni
Activitatea administrativ
Art. 3 - Activitatea administrativ reprezint totalitatea actelor
administrative i operaiunilor realizate n regim de putere
public de autoriti publice, prin care se organizeaz aplicarea
legii i se aplic direct legea sau se presteaz servicii publice.
Autoritile publice
Art. 4 - (1) Autoritile publice, n sensul prezentului Cod, sunt
orice structuri publice (instituie, serviciu, regie autonom,
etc.), centrale sau teritoriale, cu sau fr personalitate juridic,
cu conducere colegial sau unipersonal, nfiinate prin lege
sau pe baza legii, indiferent de sursa de finanare, care
acioneaz cu putere public.
(2) Sunt asimilate autoritilor publice i le sunt aplicabile
dispoziiile prezentului Cod: asociaiile i fundaiile de utilitate
public, precum i orice alte persoane sau structuri private, n
msura n care acioneaz cu putere public n vederea
satisfacerii unui interes public, n temeiul legii sau a unui act
administrativ.
Serviciul public
Art. 5 - (1) Serviciul public este activitatea organizat sau
autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii unui
interes public.

179

(2) Serviciul public trebuie prestat n mod continuu i

transparent, trebuie s fie accesibil tuturor i nediscriminatoriu
pentru destinatarii si.
Regimul de putere public
Art. 6 - Regimul de putere public reprezint ansamblul
prerogativelor i constrngerilor prevzute de lege n vederea
realizrii atribuiilor autoritilor publice, i care le confer
posibilitatea de a se impune cu for juridic obligatorie n
raporturile lor cu persoane fizice sau juridice.
Actul administrativ
Art. 7 - (1) Actul administrativ este manifestarea de voin
unilateral a unei autoriti publice, emis/adoptat n regim de
putere public i care produce efecte juridice.
(2) Actelor administrative le sunt asimilate contractele
administrative.
Operaiunile administrative i faptele administrative
Art. 8 - (1) Operaiunile administrative sunt manifestri de
voin sau activiti ale autoritilor publice, care nu produc
prin ele nsele efecte juridice.
(2) Faptele administrative sunt acele mprejurri, evenimente,
care produc efecte juridice n temeiul legii. Faptele
administrative se constat de ctre autoritile publice prin
operaiuni administrative.

180

Dreptul de apreciere
Art.10 - (1) Dreptul de apreciere reprezint posibilitatea
autoritilor publice, conferit expres sau implicit prin lege, de
a opta cu bun credin ntre mai multe soluii posibile atunci
cnd aplic o dispoziie legal, cu respectarea scopului legii.
(2) Exercitarea dreptului de apreciere nu poate duce la msuri
arbitrare.
Drept vtmat
Art.11 - Drept vtmat orice drept prevzut de lege cruia i
se aduce atingere printr-un act administrativ.
Interesul legitim
Art. 12 - (1) Interesul este beneficiul posibil pe care o persoan
l poate obine n urma unei aciuni sau inaciuni a unei
autoriti publice/alte persoane, respectiv prejudiciul de orice
natur pe care l poate suferi pe aceast cale.
(2) Interesul recunoscut de lege este legitim i este asimilat
dreptului subiectiv.
Interesul public
Art.13 - Interesul public este acel interes care vizeaz ordinea
de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor,
libertilor i ndatoririlor persoanelor fizice sau juridice,
satisfacerea nevoilor sociale, realizarea competenei,
funcionarea legal i n bune condiii a autoritilor publice.

181

Informaie de interes public

Art.14 - (1) Prin informaie de interes public se nelege orice
informaie care privete activitile sau rezult din activitile
unei autoriti publice, indiferent de suportul ori de forma sau
de modul de exprimare a informaiei.
(2) Informaiile n legtur cu ncheierea, executarea i
ncetarea contractelor administrative, precum i clauzele
acestor contracte sunt informaii de interes public, cu excepia
celor clasificate potrivit legii.

Capitolul III
Principii
Legalitatea
Art. 15 - (1) Autoritile publice trebuie s acioneze n
conformitate cu legea i cu principiile de drept.
(2) Exercitarea atribuiilor legale nu poate fi contrar scopului
pentru care au fost reglementate.
Eficiena
Art. 16 - Atunci cnd nu exist formaliti legale suplimentare
celor prevzute n prezentul cod, procedura administrativ
trebuie realizat ntr-un mod simplu, adecvat, rapid i eficient.

182

Buna credin
Art. 17 - Participanii la procedura administrativ trebuie s-i
exercite drepturile i s-i ndeplineasc obligaiile cu bun
credin.
Egalitatea de tratament
Art. 18 - (1) Autoritile publice acioneaz cu respectarea
principiului egalitii.
(2) Nicio persoan nu poate beneficia de privilegii, nu poate fi
prejudiciat, lipsit de drepturi sau scutit de obligaii pe motiv
de ras, origini familiale, sex, limb, cetenie, apartenen
etnic, religie, convingeri politice sau ideologice, educaie,
situaie economic sau condiie social, n cadrul procedurii
administrative sau ca rezultat al acesteia.
(3) Autoritile publice trebuie s trateze n mod egal
persoanele aflate n situaii similare. Orice diferen de
tratament trebuie justificat n mod obiectiv.
Imparialitatea
Art.19 - Autoritile publice trebuie s-i exercite atribuiile
legale n mod imparial, indiferent de propriile convingeri sau
interese ale persoanelor care le reprezint.
Proporionalitatea
Art.20 - (1) Autoritile publice pot lua msuri care afecteaz
drepturile sau interesele persoanelor numai n cazurile cnd

183

acestea sunt necesare i numai n msura necesar atingerii

scopului propus.
(2) n exercitarea dreptului de apreciere, autoritile publice
trebuie s ia n calcul efectele adverse ale deciziei asupra
persoanelor private. Msurile luate nu pot fi excesive raportate
la scopul lor.
Sigurana juridic
Art.21 - (1) Autoritile publice nu pot lua msuri retroactive,
cu excepia cazurilor cnd legea prevede altfel.
(2) Autoritile publice nu pot lua msuri care s afecteze
situaiile juridice definitive sau drepturile dobndite dect n
situaii n care este absolut necesar, n temeiul interesului
public.
(3) Impunerea unor noi obligaii trebuie s fie efectiv numai
dup aplicarea unor termene sau norme tranzitorii.
Termene rezonabile
Art. 22 - Atunci cnd prezentul cod sau legea nu impun un
anumit termen, autoritile publice i instanele de contencios
administrativ trebuie s acioneze ntr-un termen rezonabil.
Motivarea
Art. 23 - Actele administrative i operaiunile administrative
scrise trebuie s fie motivate.

184

Accesul la justiie
Art. 24 - (1) Rezolvarea amiabil a litigiilor administrative prin
intermediul
recursului
administrativ
este
prioritar.
Participanii la procedura administrativ au dreptul la
exercitarea recursului administrativ mpotriva oricrei aciuni
sau inaciuni a autoritilor publice.
(2) Controlul judectoresc al activitii administrative este
garantat i nu poate fi ngrdit. Cei afectai prin activitatea
administrativ au dreptul s se adreseze instanelor
judectoreti competente, n condiiile prevzute de partea a
III-a a prezentului cod, dup exercitarea recursului
administrativ.
Transparen i participare
Art. 25 - (1) Transparena n luarea deciziilor i accesul liber i
nengrdit la informaiile de interes public sunt principii
eseniale ale procedurii administrative.
(2) Clasificarea informaiilor de interes public, n condiiile
legii, poate fi doar excepional i trebuie motivat.
(3) Fiecare autoritate public poate stabili msuri favoriznd
transparena dincolo de cerinele minime ale prezentului cod,
prin propriul regulament de organizare i funcionare.
(4) n condiiile legii, autoritile publice trebuie s asigure
participarea nengrdit a persoanelor interesate la procedura
administrativ.

185

Comunicarea
Art. 26 - Comunicarea inter-instituional, cu prile sau cu
publicul n cadrul procedurii administrative se face prin orice
mijloc (verbal, pot, telefon, fax, pot electronic),
acordndu-se prioritate mijloacelor care asigur o mai mare
eficien, rapiditate i economie de costuri.
Cooperarea
Art. 27 - Autoritile publice au obligaia de a colabora i
coopera n vederea realizrii competenelor ce le revin potrivit
legii.
Rspunderea
Art. 28 - Autoritile publice i persoanele fizice care le
reprezint rspund, dup caz, penal, civil, disciplinar i
contravenional pentru activitatea administrativ, n condiiile
legii.
Contenciosul administrativ
Art. 29 - Contenciosul administrativ reprezint activitatea de
soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ
competente potrivit prezentei legi, a litigiilor nscute din
activitatea administrativ.

186

PARTEA A II-A
PROCEDURA ADMINISTRATIV NECONTENCIOAS
Titlul I
Dispoziii generale
Capitolul I
Prile procedurii administrative
Prile procedurii administrative
Art. 30 - (1) Parte n procedura administrativ este autoritatea
public, orice persoan care a solicitat iniierea procedurii sau
mpotriva creia procedura a fost iniiat, respectiv persoanele
care au dreptul s participe n cadrul procedurii pentru aprarea
drepturilor sau intereselor lor legitime.
(2) Capacitatea persoanelor fizice sau juridice de a participa n
cadrul procedurii administrative este cea prevzut de Codul
civil i de Codul de procedur civil.
(3) Orice persoan care poate beneficia sau poate fi afectat
direct ca rezultat al procedurii are dreptul de a fi parte a
procedurii. Autoritatea public este obligat s introduc n
procedura administrativ, din oficiu sau la cerere, persoanele
ale cror drepturi sau interese legitime pot fi afectate ca rezultat
al procedurii. Dac autoritatea public are cunotin de astfel
de persoane, le informeaz despre iniierea sau derularea
procedurii.
(4) O persoan audiat nu devine astfel parte a procedurii.
187

Reprezentarea prilor
Art. 31 (1) Partea poate fi reprezentat de o persoan fizic
autorizat n scris pentru acest scop.
mputernicirea general autorizeaz persoana respectiv s
decid toate msurile necesare n cadrul procedurii.
mputernicirea special trebuie s fie explicit i s precizeze
limitele autorizrii. Orice revocare a mputernicirii este efectiv
doar dup comunicarea ei n scris autoritii publice. Pn la
revocarea mputernicirii, comunicarea documentelor n cadrul
procedurii se va face reprezentantului legal.
(2) Dac eficiena procedurii poate fi afectat de numrul mare
de petiii identice sau pri cu interese identice, autoritatea
public poate cere acelor pri desemnarea unui reprezentant
comun, ntr-un anumit termen.
(3) Prevederile privind reprezentarea se completeaz cu
dispoziiile corespunztoare din Codul de procedur civil.
Continuarea procedurii
Art. 32 Procedura administrativ poate fi continuat de alte
persoane dect partea n urmtoarele circumstane:
a) n cazul decesului prii, de ctre motenitorii acesteia;
b) n cazul nstrinrii bunului ce face obiectul procedurii, de
ctre dobnditorul legal al bunului;

188

c) n cazul desfiinrii sau transformrii persoanei juridice, de

ctre lichidatorii acesteia sau de ctre succesorii legali, n
condiiile legii.
Incompatibiliti
Art. 33 - Procedura administrativ nu poate fi condus de
persoane care:
a) sunt pri n procedur, reprezentani ai unor pri n
procedur sau au un interes personal n cauza care face obiectul
procedurii;
b) sunt rud sau afin pn n gradul IV inclusiv cu cel vizat
prin procedur, sau cu persoana care a declanat procedura prin
petiie.
c) o persoan angajat de ctre o parte sau care primete
remuneraie de la aceasta, este membru n conducerea acesteia
sau este subordonat prii n orice fel;
d) o persoan care n calitate oficial sau neoficial a emis o
opinie referitoare la obiectul sau rezultatul posibil al
procedurii.
Obligaia de abinere
Art. 34 - (1) Persoana aflat ntr-una din situaiile prevzute la
art. 33, are obligaia s se abin de la participarea n oricare
din etapele procedurii administrative i s comunice n scris
situaia de incompatibilitate, efului su ierarhic. Prin excepie,
dac exist un risc serios n ntrziere, persoana afectat de

189

incompatibilitate trebuie s ia toate msurile urgente care nu

pot fi amnate.
(2) n asemenea cazuri, precum i n cazurile n care
incompatibilitatea este constatat din oficiu sau la sesizarea
unei persoane interesate, eful ierarhic va dispune repartizarea
petiiei altei persoane competente. Dac persoana
incompatibil nu are superior ierarhic, va repartiza petiia spre
soluionare unei alte persoane din cadrul autoritii publice.
(3) Dac un membru al unui organ colegial este incompatibil,
are obligaia de a informa preedintele organului, iar persoana
incompatibil nu particip la procedur.
Sanciunea incompatibilitii
Art. 35 - Actele administrative emise/adoptate cu nclcarea
prevederilor art. 33-34 sunt lovite de nulitate parial, n
privina efectelor produse n beneficiul persoanei
incompatibile.
Rspunderea prilor
Art. 36 - (1) Prile procedurii administrative i persoanele
care conduc procedura rspund, dup caz, penal, civil,
contravenional sau disciplinar pentru activitatea administrativ
realizat cu nclcarea legii.
(2) Rspunderea se stabilete n funcie de gradul de vinovie
i de contribuia efectiv la nclcarea legii.

190

Capitolul II
Regimul juridic al competenei
Competena
Art. 37 - (1) Competena reprezint ansamblul atribuiilor
conferite prin lege autoritilor publice sau persoanelor din
cadrul autoritilor publice.
(2) Competena material este determinat de sfera i natura
raporturilor sociale n care acioneaz autoritatea public.
Competena material poate fi general sau special.
(3) Competena teritorial este determinat de limitele n spaiu
ale exercitrii atribuiilor, i poate fi naional, regional,
judeean sau local.
(4) Competena personal este determinat de calitatea
subiectului de drept aflat n raport juridic cu autoritatea
public, n condiiile i cazurile expres prevzute de lege
(5) Competena temporal este determinat de limitele n timp
n care se exercit atribuiile conferite de lege unei autoriti
publice, i poate fi permanent sau temporar.
(6) Competena poate fi exclusiv, partajat ntre mai multe
autoriti publice, alternativ sau delegat.
Subsidiaritatea
Art. 38 - n cazul unor competene alternative, autoritile
publice cu competen alternativ intervin numai dac i n
msura n care autoritile de la nivelul cel mai apropiat de
191

cetean refuz sau sunt n imposibilitate de a-i ndeplini

competenele.
Obligativitatea competenei
Art. 39 - (1) Exercitarea competenei este obligatorie i trebuie
realizat cu bun credin.
(2) Orice act sau contract prin care autoritatea public renun
la competena atribuit prin lege sau la exercitarea ei pe termen
nedeterminat este nul. Aceste dispoziii nu aduc atingere
posibilitii de delegare a competenei.
Lipsa competenei. Efecte.
Art. 40 - (1) Activitatea administrativ se realizeaz numai de
autoritatea competent i n limitele competenei legale. Actele
sau operaiunile administrative realizate de autoriti publice
necompetente sunt lovite de nulitate, i atrag rspunderea
persoanelor vinovate.
(2) Sunt exceptate de la desfiinare efectele activitii
administrative produse n beneficiul unor persoane, dac a
existat aparena de legalitate a activitii administrative i
persoanele respective nu aveau cunotin de ilegalitate.

192

Momentul stabilirii competenei

Art. 41 - Competena se stabilete n momentul iniierii
procedurii administrative.
(2) Modificarea dispoziiilor legale privind competena pe
parcursul derulrii procedurii administrative nu afecteaz
competena stabilit iniial, cu excepia cazului n care
autoritatea public este desfiinat sau dac legea prevede n
mod expres transferul de competen asupra procedurilor
administrative n derulare.
Conflictele de competen
Art. 42 - (1) Conflictele de competen pot fi:
a) pozitive cnd dou sau mai multe autoriti publice se
declar competente s desfoare o anumit activitate
administrativ;
b) negative cnd nici o autoritate public nu se declar
competent s desfoare o anumit activitate administrativ.
(2) Conflictele de competen ntre autoriti publice se
soluioneaz dup cum urmeaz:
a) de ctre autoritatea public ierarhic comun, atunci cnd
cele dou autoriti sunt subordonate aceleiai autoriti
publice;
b) de Primul Ministru cu avizul Secretariatului General al
Guvernului, dac autoritile publice n conflict sunt
subordonate Guvernului sau ministerelor.
193

c) de prefect, n cazul conflictelor de competen ntre

autoritile administraiei publice locale de pe raza judeului.
d) de instana de contencios administrativ, printr-o hotrre de
interpretare cu caracter obligatoriu, definitiv i irevocabil, n
orice alte cazuri neacoperite de lit. a,b i c, la sesizarea oricrei
autoriti publice aflate n conflict. De asemenea, n cazurile
prevzute la lit. a, b i c, instana de contencios administrativ se
poate pronuna printr-o hotrre de interpretare asupra
contestaiei privind modul de rezolvare a conflictului de
competen,
formulat
n
condiiile
contenciosului
administrativ.
(3) Atunci cnd exist risc n amnarea efecturii unui
act/operaiuni urgente, orice autoritate public este competent
s ia msurile urgente dac evenimentul care impune msura sa produs n aria sa de competen teritorial, chiar dac acea
autoritate nu are competena material de a lua msura.
Autoritatea competent material este informat n cel mult 3
zile, dat de la care competena de urgen nceteaz de drept.
Competena intern
Art. 43 - (1) Regulile competenei se aplic i funcionrii
structurilor interne ale autoritilor publice, ntre diferitele
niveluri de decizie.
(2) Conflictele de competen sunt soluionate, de ndat, de
ctre conductorul autoritii publice.
Delegarea competenei
Art. 44 - (1) Delegarea competenei poate fi:
194

a) delegare de atribuii transferul cu desesizare a atribuiilor

legale, care implic rspunderea principal a autoritii publice
sau persoanei creia i se deleg, i n subsidiar a
autoritii/persoanei care deleg.
b) delegare de semntur transferul fr desesizare
atribuiilor legale, care implic rspunderea principal
autoritii publice sau persoanei care deleg, i n subsidiar
autoritii/persoanei creia i se deleg dreptul de
semna/contrasemna.

a
a
a
a

(2) Delegarea poate fi doar expres, iar actele adoptate/emise

trebuie s fac referire la actul de delegare.
(3) Organele colegiale pot autoriza o persoan sau o comisie
din cadrul autoritii publice s conduc o procedur
administrativ, n cazuri determinate. n acest caz, persoana sau
comisia vor prezenta un raport scris organului colegial, cu
propuneri. Decizia aparine n final organului colegial.
(4) Subdelegarea este permis numai dac este expres
autorizat prin actul de delegare.
(5) Delegarea nceteaz:
a) de drept, la termenul prevzut n actul de delegare;
b) prin retragerea delegrii;
c) de drept, prin ncetarea competenei persoanei delegante sau
delegatare;
d) de drept, cnd obiectul delegrii a fost realizat.
195

nlocuirea de drept, interimatul

Art.45 - (1) n cazul absenei sau imposibilitii temporare de
exercitare a competenei, conductorul autoritii publice este
nlocuit de drept de persoana imediat urmtoare n funcie,
respectiv de conductorul structurii funcionale interne cu
funcia de conducere cea mai mare.
(2) Interimatul se asigur cu respectarea regulilor de la alin.1.

Capitolul III
Termenele n procedura administrativ
Termenul general
Art. 46 - (1) Termenul general n care o procedur
administrativ trebuie finalizat este de 30 zile calendaristice,
socotit de la:
a) data prevzut n lege pentru exercitarea unei atribuii
determinate;
b) data nregistrrii solicitrii de ctre autoritatea public
ierarhic superioar sau de control;
c) data nregistrrii petiiei sau de la data la care petiia a fost
transferat autoritii publice competente.
(2) Termenul se socotete ncheiat n cea de-a 30-a zi
calendaristic, i include ziua de pornire. n cazul n care
196

ultima zi a termenului este o zi nelucrtoare sau srbtoare

legal, termenul se prelungete pn n prima zi lucrtoare.
(3) Termenul poate fi prelungit n mod excepional, de ctre
conductorul autoritii publice, pentru motive justificate legate
de complexitatea obiectului procedurii administrative, cu
maxim 15 zile calendaristice. Aceast prelungire are efect doar
dac este comunicat n scris celor interesai, n termenul de 30
de zile, odat cu motivele prelungirii.
(4) n cadrul termenului de finalizare a procedurii
administrative, autoritatea public poate stabili termene
rezonabile pentru diferite etape ale procedurii.
Termene speciale
Art. 47 - (1) Autoritile publice pot stabili termene mai mici
de 30 de zile, prin acte administrative. Acestea se aplic cu
prioritate fa de termenul general, iar nerespectarea lor
semnific refuz implicit/tacit de rezolvare a petiiei sau de
finalizare a procedurii administrative.
(2) Termene mai mari dect termenul general pot fi stabilite
prin legi speciale, numai cnd sunt justificate prin situaii de
excepie. n toate cazurile, autoritile publice trebuie s
acioneze ntr-un termen rezonabil.
(3) Dac reglementrile speciale nu prevd altfel n mod
expres, termenele speciale se calculeaz pe zile calendaristice.
(4) Termenele stabilite pe ani, luni sau sptmni se sfrete
n ziua anului, lunii sau sptmnii corespunztoare zilei de
plecare. Termenul care, ncepnd la 29, 30 sau 31 ale lunii, se
197

sfrete ntr-o lun care nu are o asemenea zi, se socotete

ncheiat n ziua cea din urm a lunii. Termenul care se sfrete
ntr-o zi de srbtoare legal, sau cnd serviciul este suspendat,
se va prelungi pn la sfritul primei zile de lucru urmtoare.
Termene de comunicare a informaiilor de interes public
Art. 48 - (1) Prin derogare de la termenul general, comunicarea
informaiilor de interes public sau a motivelor pentru care se
refuz accesul se realizeaz n cel mult 10 zile calendaristice de
la solicitare.
(2) Termenul general prevzut de prezentul cod se aplic doar
n situaii excepionale, n care termenul de 10 zile nu a fost
suficient pentru identificarea informaiei de interes public
solicitate datorit dificultii, complexitii, volumului
lucrrilor documentare, innd seama i de urgenta solicitrii.
(3) Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre
mijloacele de informare n masa vor fi comunicate, de regul,
imediat sau n cel mult 24 de ore.
Refuzul implicit (tcerea administrativ)
Art. 49 - (1) Nerespectarea termenelor prevzute de prezentul
cod sau n reglementri speciale semnific, dup caz, refuz
implicit/tacit de exercitare a unei atribuii, refuz de executare a
unui ordin ierarhic sau a unei msuri de control, respectiv refuz
de rezolvare a unei petiii, i atrage rspunderea juridic a
autoritii publice i a persoanelor vinovate.
(2) Refuzul nejustificat este asimilat actului administrativ
ilegal.
198

Repunerea n termen
Art. 50 - (1) Dac o parte a fost mpiedicat, din motive
independente de voina sa, s respecte un termen procedural,
aceasta poate fi repus n termen la cerere, prin act al autoritii
publice competente. Cererea de repunere n termen trebuie
introdus n cel mult 15 zile de la ncetarea mpiedicrii, dar nu
mai mult de 1 an de la expirarea termenului procedural, odat
cu documentul sau petiia nedepuse n termen. Actul/Refuzul
de repunere n termen poate fi contestat n contencios
administrativ de ctre persoanele interesate.
(2) Repunerea n termen poate fi cerut dup expirarea
termenului de un an prevzut la alin.1 doar n caz de for
major.

TITLUL II
ETAPELE PROCEDURII ADMINISTRATIVE
Capitolul I
Iniierea procedurii
Iniierea procedurii
Art. 51 - (1) Autoritatea public iniiaz procedura
administrativ din oficiu, n temeiul legii sau ordinului
autoritii publice ierarhic superioare, respectiv n urma unei
petiii.

199

(2) n condiiile legislaiei speciale privind fundamentarea

deciziilor administrative prin intermediul politicilor publice,
procedurile
administrative
care
au
ca
finalitate
adoptarea/emiterea de acte normative sau realizarea anumitor
operaiuni administrative sunt condiionate de elaborarea i
adoptarea propunerilor de politici publice.
Petiia
Art. 52 - (1) Prin petiie se nelege cererea, reclamaia,
sesizarea sau propunerea adresat autoritilor publice de ctre
o persoan fizic sau juridic, direct sau prin reprezentant.
Petiia poate iniia o procedur administrativ sau face parte
dintr-o procedur administrativ deja iniiat.
(2) Prin cerere se solicit emiterea/adoptarea unui act
administrativ sau efectuarea unei operaiuni administrative n
temeiul unui drept subiectiv sau unui interes legitim.
(3) Prin reclamaie se contest un act administrativ sau modul
de rezolvare a unei petiii.
(4) Prin sesizare se informeaz autoritatea public cu privire la
o problem de interes public/personal.
(5) Prin propunere se urmrete realizarea unor aciuni de
interes public de ctre autoritatea public.
Mijloace de petiionare
Art. 53 - Petiia poate fi formulat:

200

a) n scris, personal la sediul autoritii publice sau prin pot,

e-mail, fax, etc.;
b) verbal i consemnat n scris.
nregistrarea petiiei
Art. 54 - (1) Autoritatea public este obligat s primeasc i
s nregistreze petiia sau alte documente prezentate n cadrul
procedurii de ndat.
(2) n cazul petiiilor/documentelor depuse personal sau prin
reprezentant, la sediul autoritii publice, compartimentul de
relaii cu publicul elibereaz dovada nregistrrii lor. Petiiile
sau orice documente trimise prin pot se socotesc comunicate
n termen dac au fost predate recomandat la oficiul potal
nainte de mplinirea lui. Pentru militari, petiia sau alte
documente se consider comunicate la data predrii
comandamentului militar de care aparine militarul, iar n cazul
deinuilor, la data predrii lor la administraia locului de
detenie.
(3) n cazul petiiilor/documentelor depuse prin mijloace de
pot electronic, autoritatea public este obligat s comunice
n cel mult 2 zile, prin aceleai mijloace, numrul de
nregistrare al petiiei. n caz de litigiu, dovada depunerii
petiiei prin pot electronic, respectiv a comunicrii
numrului de nregistrare, const n mesajul salvat n dosarul
trimise al contului de pot electronic. Pentru gestionarea n
bune condiii a activitii de soluionare a petiiilor prin
mijloace electronice, autoritile publice au obligaia de a
asigura, prin paginile de internet proprii, posibilitatea ca
201

petiiile s fie depuse on-line iar petiionarul s primeasc

automat dovad de nregistrare.
(4) Petiiile pot fi formulate verbal n cadrul programului cu
publicul, audienelor, audierilor i edinelor publice. Aceste
petiii vor fi consemnate n scris i evideniate n registrul
petiiilor prin grija Compartimentului de relaii publice.
Transferul petiiilor
Art. 55 - Petiiile greit adresate sunt trimise n termen de 5
zile calendaristice de la nregistrare de ctre compartimentul de
relaii cu publicul autoritilor publice care au ca atribuii
rezolvarea problemelor sesizate, urmnd ca n acelai termen
petiionarul sa fie ntiinat despre transferul petiiei.
Elementele petiiei
Art. 56 - (1) Petiia cuprinde urmtoarele elemente:
a) nume, prenume/denumirea petiionarului;
b) domiciliul/sediul petiionarului sau adresa de pot
electronic dac se solicit rspuns pe aceast cale;
c) denumirea autoritii publice.
d) obiectul petiiei i justificarea acesteia;
e) semntura petiionarului sau a reprezentantului su legal (cu
excepia cazului cnd petiia este trimis prin pot
electronic).

202

(2) n vederea facilitrii exercitrii dreptului de petiionare,

autoritile publice sunt obligate s ofere petenilor formulare
de petiionare n domeniile de competen, att n format
electronic, prin intermediul paginii de internet proprie, ct i n
format tiprit, prin intermediul compartimentelor de relaii
publice.
(3) Petiia va fi nsoit, dup caz, de mputernicirea dat
reprezentantului legal, dac este cazul, de documente sau
dovezi prevzute de reglementrile legale n vigoare sau
socotite utile de ctre petiionar pentru susinerea petiiei.
Sanciuni pentru lipsa elementelor petiiei
Art. 57 - (1) Petiiile anonime sau nesemnate nu se iau n
considerare i se claseaz, exceptnd cazul cnd semnaleaz
nclcri ale legii.
(2) Petiiile care nu conin datele de contact ale petiionarului
pot fi respinse de la nregistrare dac sunt depuse personal. n
cazul n care sunt trimise prin pot, rspunsul este ndosariat i
arhivat conform legii, pentru a fi comunicat petiionarului n
cazul n care acesta i precizeaz datele de contact sau se
prezint personal la sediul autoritii publice.
Capitolul II
Incidente i drepturi procedurale
Conexarea procedurilor
Art. 58 - (1) n cazul n care drepturile sau interesele legitime,
respectiv obligaiile care sunt obiectul diferitelor proceduri
203

administrative iniiate n faa aceleiai autoriti publice, au la

baz aceeai situaie de fapt sau acelai temei juridic,
procedurile pot fi conexate, chiar dac scopul lor este diferit.
(2) n cazul n care un petiionar adreseaz aceleiai autoriti
publice mai multe petiii cu acelai obiect, acestea se
conexeaz, petentul urmnd sa primeasc un singur rspuns
care trebuie sa fac referire la toate petiiile primite.
(3) Dac dup trimiterea rspunsului se primete o noua petiie
de la acelai petiionar ori de la o autoritate public greit
sesizat, cu acelai obiect, aceasta se claseaz, la numrul
iniial fcndu-se meniune despre faptul c s-a rspuns.
Suspendarea procedurii administrative
Art. 59 - (1) Dac decizia n cadrul unei proceduri
administrative depinde de un act sau o operaiune preliminar a
unei alte autoriti publice, a prii sau a unei alte persoane
fizice sau juridice, autoritatea public suspend procedura
administrativ pn la primirea actului sau efecturii
operaiunii, dar nu mai mult de 5 zile lucrtoare de la data
comunicrii suspendrii. Suspendrile multiple sunt admisibile
numai dac sunt ntemeiate pe motive care nu puteau fi
prevzute cu ocazia primei suspendri, i nu duc de drept la
prelungirea termenului general de finalizare a procedurii
administrative.
(2) Suspendarea se comunic prii de ctre autoritatea
public/persoana care conduce procedura.
(3) Nerespectarea termenului de trimitere a actului sau de
efectuare a operaiunii confer posibilitatea autoritii
204

publice/persoanei care conduce procedura s decid asupra

chestiunii preliminare conform propriilor evaluri i cu bun
credin, urmnd ca procedura s fie continuat pe baza acestei
decizii. Decizia are efect doar n cazul care face obiectul
procedurii, nu i asupra unor cazuri similare. Dac actul sau
operaiunea sunt trimise cu depirea termenului legal, ele pot
fi luate n considerare dac nu afecteaz finalizarea n termenul
legal a procedurii administrative.
(4) n cazul n care pe parcursul derulrii procedurii
administrative se intenteaz o aciune judectoreasc cu acelai
obiect, suspendarea intervine de drept odat cu sesizarea
instanei i nceteaz odat cu soluionarea cauzei prin hotrre
judectoreasc definitiv, dac prin hotrrea judectoreasc
nu se decide altfel.
Accesul prii la documente
Art. 60 - Autoritile publice sunt obligate s permit prilor
unei proceduri administrative accesul la documentele relevante
pentru procedur, dac acest lucru este necesar pentru stabilirea
sau aprarea drepturilor sau intereselor legitime ale acestora.
Modificarea petiiei
Art. 61 - (1) Partea poate modifica petiia iniial sau petiiile
depuse n cadrul procedurii pn la finalizarea acesteia, cu
excepia obiectului acesteia. n acest caz, termenul de finalizare
a procedurii nu se modific.
(2) n cazul modificrii obiectului petiiei, aceasta va fi
considerat ca o nou petiie.
205

Renunarea la procedur
Art. 62 - (1) Partea care a iniiat procedura poate retrage petiia
iniial, pn la finalizarea procedurii. Procedura va fi declarat
finalizat prin renunare, cu excepia cazului n care exist
obligaia continurii ei din oficiu, iar celelalte pri vor fi
informate despre aceasta.
(2) n cazul n care partea care a iniiat procedura nu prezint
documentele, dovezile solicitate de autoritatea public n
termenele stabilite de aceasta, i nu exist temeiuri de
suspendare a procedurii sau de repunere n termen, autoritatea
public poate constata renunarea tacit la procedur.

Capitolul III
Investigaii
Investigaii
Art. 63 - (1) Prile procedurii vor expune n scris aspectele de
fapt pe care se ntemeiaz petiia lor n mod clar, concis i cu
bun credin. Expunerea verbal va fi consemnat n scris.
(2) Autoritatea public trebuie s stabileasc din oficiu
aspectele de fapt ale cauzei care face obiectul procedurii, fr a
se limita la dovezile i susinerile prilor. Pentru aceasta, va
stabili n mod independent scopul investigaiilor ce trebuie
ntreprinse i tipul acestora.
(3) Investigaiile nu sunt necesare:
206

a) atunci cnd aspectele de fapt sunt dovedite temeinic de ctre

prile procedurii i nu exist obiecii;
b) n cazul n care aspectele de fapt sunt informaii general
cunoscute i acceptate;
c) atunci cnd aspectele de fapt sunt informaii ce rezult din
studii, cercetri, statistici cu caracter public, cu condiia ca
aceste surse s fie indicate i accesibile publicului;
d) n cazul unor proceduri cu caracter de urgen, ntemeiate pe
interesul public, dac aspectele de fapt au fost stabilite i nu
sunt evident contestabile.
Citarea
Art. 64 - (1) Autoritatea public ce conduce procedura poate
cita orice persoan a crei prezen este necesar n vederea
derulrii procedurii i care are domiciliul sau rezidena n aria
sa de competen teritorial. n acest caz se aplic regulile de
citare din Codul de procedur civil (art.87 i urmtoarele).
(2) n vederea asigurrii eficienei procedurii, prile sau alte
persoane nu trebuie citate la sediul autoritii publice dect n
cazurile n care este absolut necesar pentru derularea
procedurii.
Atunci cnd se solicit declaraii, petiii sau alte documente
scrise, aceste vor fi trimise prin pot electronic, pot sau alte
mijloace de comunicaie.

207

Capitolul IV
Probele
Strngerea i evaluarea probelor
Art. 65 - (1) Autoritatea public va stabili aspectele de fapt
prin orice mijloace considerate adecvate. Acestea pot fi:
a) culegerea informaiilor de orice fel,
b) audierea participanilor, martorilor i experilor, sau
solicitarea unor declaraii scrise din partea acestora;
c) obinerea unor documente sau alte mijloace de stocare a
informaiei;
d) investigare la faa locului.
(2) Faptele cunoscute autoritii publice sau general cunoscute,
respectiv cele pe care legea le prezum, nu trebuie dovedite,
ns poate fi dovedit inexistena lor sau aspecte particulare
care le circumstaniaz.
(3) Autoritatea public ce conduce procedura decide cu bun
credin i motivat ce probe sunt admise n cadrul procedurii,
respectiv motivele pentru respingerea celorlalte.
(4) Situaiile negative (inexistena unei mprejurri) nu trebuie
dovedite, cu excepia cazurilor prevzute expres de lege. Partea
va da o declaraie pe propria rspundere sub sanciunea
prevzut de Codul penal cu privire la inexistena mprejurrii.

208

Prezentarea probelor n faa altei autoriti publice

Art. 66 - (1) Dac prezentarea probelor n faa autoritii care
conduce procedura nu este posibil datorit costurilor mari pe
care le implic, ele pot fi prezentate n faa unei alte autoriti
publice.
(2) Prezentarea probelor n faa autoritilor publice strine va
fi realizat prin grija Ministerului Afacerilor Externe i a
Ministerului Justiiei, care au obligaia de a asista, la cerere,
autoritatea public sau persoana care conduce procedura.
Documente doveditoare
Art. 67 - (1) Autoritatea public poate solicita orice certificate,
adeverine sau alte documente relevante pentru derularea
procedurii administrative. Prile pot solicita, de asemenea,
autoritii publice s ia n considerare orice documente
considerate relevante.
(2) Orice documente necesare derulrii procedurii se prezint la
sediul autoritii publice n original i copie, caz n care
autoritatea public va certifica copiile i va restitui originalele.
Documentele pot fi prezentate i n copie legalizat, caz n care
originalul nu este necesar. Dac petiia se trimite prin pot sau
fax, documentele de susinere trebuie ataate n copie
legalizat. Dac petiia se trimite prin pot electronic,
documentele nsoitoare se trimit prin alte mijloace de
comunicare (fax, pot, depunere direct la autoritatea public
prin reprezentant), cu aplicarea acelorai reguli.

209

(3) Autoritile publice nu pot pretinde alte acte sau nscrisuri

doveditoare dect cele necesare n mod real derulrii procedurii
conform legii.
(4) Certificatele, adeverinele i alte documente emise de
autoritile publice cu privire la fapte/situaii care rezult din
arhivele acestora sunt probe n procedura administrativ. Alte
documente, privind fapte/situaii care nu rezult din arhivele
autoritilor publice emitente, nu sunt obligatorii pentru
autoritatea public ce conduce procedura. Aceasta va investiga
din nou faptele/situaiile susinute de aceste documente. Orice
autoritate public este autorizat s certifice/legalizeze copii de
pe documentele emise, n vederea utilizrii lor ntr-o procedur
administrativ.
(5) Certificatele, adeverinele i alte documente relevante
pentru o procedura administrativ n derulare trebuie eliberate
de ctre autoritile competente de ndat sau n maxim 3 zile
lucrtoare de la solicitare, dac legea nu prevede alt termen.
Dac partea consider c certificatul sau adeverina nu este n
concordan cu arhiva autoritii publice, poate cere
modificarea sa de ndat.
Martori
Art. 68 - (1) Martor poate fi orice persoan capabil s observe
un fapt care are legtur cu obiectul procedurii i s comunice
acea observaie. Regulile Codului de procedur civil privind
martorii se aplic n mod corespunztor.
(2) Orice persoan citat ca martor este obligat s se prezinte
n faa autoritii publice care conduce procedura i depun
mrturie despre faptele cunoscute.
210

(3) Martorii sunt audiai separat, fr prezena celorlali

martori. Martorii audiai nu pot prsi locul audierii nainte ca
toi martorii care ar putea fi influenai n mrturia lor s fi fost
audiai.
(4) Martorii au dreptul la decontarea cheltuielilor de deplasare
dac este cazul, i a timpului afectat procedurii administrative.
Pentru timpul afectat procedurii administrative, martorii vor
primi o indemnizaie orar de 5 % din salariul minim brut pe
economie, pltibil din bugetul autoritii publice care conduce
procedura.
(5) Dispoziiile privind dovada cu martori (art.186-200) din
Codul de procedur civil se aplic n completarea dispoziiilor
prezentului articol.
Declaraia prii ca prob
Art. 69 - (1) Dac nu exist o modalitate alternativ de a stabili
o anumit mprejurare, situaie, fapt n cadrul procedurii
administrative, sau dac modalitatea alternativ a euat sau
implic costuri disproporionate, o declaraie n scris pe proprie
rspundere a prii poate fi folosit ca prob.
(2) Declararea unor fapte/situaii/mprejurri neadevrate
atrage rspunderea prii n conformitate cu legea penal.
Experi
Art. 70 - (1) Cnd pentru lmurirea unor mprejurri de fapt
autoritatea public are nevoie de opinia unor specialiti, va
numi, la cererea prilor ori din oficiu, unul sau trei experi,
dintre personale cu competen recunoscut n domeniu,
211

stabilind punctele asupra crora ei urmeaz sa se pronune i

termenul n care trebuie sa efectueze expertiza.
(2) Experilor li se aplic n
incompatibilitile prevzute la art.33

mod

corespunztor

(3) Expertiza are valoare de opinie. Autoritatea public este

obligat s motiveze decizia final luat cu nerespectarea
opiniei de specialitate rezultat din expertiz.
(4) Dispoziiile art.68 alin.4 se aplic n mod corespunztor.
Autoritatea public poate mri suma indemnizaiei n funcie de
complexitatea expertizei i de tarifele orare stabilite de
organizaiile profesionale din domeniul de expertiz, acolo
unde acestea exist.
(5) Dispoziiile art.201-214 din Codul de procedur civil
privind expertiza i ale OG 2/2000 se aplic n completarea
dispoziiilor prezentului articol.
Cercetarea la faa locului
Art. 71 - (1) Cercetarea la faa locului poate fi realizat dac
este necesar stabilirea unor fapte, mprejurri, situaii, sau
pentru clarificarea unor circumstane relevante.
(2) Prile procedurii au dreptul de a asista la cercetare, alturi
de persoanele desemnate de autoritatea care conduce
procedura.
(3) Proprietarul sau posesorul bunurilor, terenurilor sau
cldirilor asupra crora are loc cercetarea sau unde se gsete

212

obiectul cercetrii are obligaia de a colabora n vederea

realizrii acestora.

Capitolul V
Audierea prii
Audierea prii
Art. 72 - (1) nainte de a adopta/emite un act administrativ
individual creator de obligaii pentru o parte a procedurii,
partea are dreptul de a fi audiat n legtur cu faptele i
circumstanele relevante pentru actul ce urmeaz a fi
emis/adoptat. Concluziile audierii sunt consemnate n scris i
ataate dosarului procedurii. Audierea poate fi nlocuit, cu
acordul prii, cu o declaraie scris a acesteia.
(2) Autoritatea public trebuie s ia n considerare concluziile
audierii, iar n motivarea actului emis/adoptat s fac referire i
la motivele nerespectrii acestora, dac este cazul.
(3) Audierea nu este necesar:
a) cnd actul este exclusiv avantajos pentru parte, i nu exist
pri cu interese opuse care s fie afectate prin act.
b) adoptarea/emiterea actului este urgent datorit interesului
public i a riscului major ce l-ar presupune neadoptarea. n
acest caz, audierea trebuie realizat i consemnat n maxim 5
zile de la emiterea/adoptarea actului. Dac n urma audierii se
consider c actul trebuie modificat i acest lucru este posibil,
213

actul va fi modificat cu luarea n considerare a audierii sau

declaraiei prii. Audierea ulterioar poate fi realizat i cu
ocazia soluionrii recursului administrativ, dac acesta a fost
exercitat.
c) trebuie emise/adoptate acte de executare silit.
(4) n cazul n care audierea nu este realizat cu respectarea
dispoziiilor prezentului articol, actul este lovit de nulitate.

Capitolul VI
Comunicarea n cadrul procedurii
Modaliti de comunicare i notificare
Art. 73 - (1) Notificrile i comunicarea documentelor ctre
prile procedurii i ali participani sunt realizate n orice
form de comunicare adecvat, rapid i economic.
Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate, dac este
adecvat obiectului comunicrii.
(2) Autoritile publice trebuie s se asigure c participanii la
procedur indic o modalitate principal de comunicare n
cadrul procedurii, precum i modaliti alternative.
(3) Notificrile i actele emise din oficiu de ctre autoritile
publice trebuie comunicate personal prii interesate, prin
curier sau pot cu confirmare de primire, n cel mai scurt timp
posibil, dar nu mai mult de 5 zile calendaristice de la
emitere/adoptare. Comunicarea este probat de semntura
214

prii sau a reprezentantului

conformarea de primire.

acesteia,

respectiv

prin

(4) Dac modalitile de comunicare prevzute la alin.3 nu sunt

posibile datorit necunoaterii adresei prii, autoritatea public
va afia pe pagina de internet i la sediu un anun privind
existena unui document sau unei notificri pe numele prii.
Comunicarea se consider realizat dup expirarea unui termen
de 20 de zile de la afiare.
(5) Comunicarea i notificarea trebuie realizate cu respectarea
dispoziiilor Codului de procedur civil privind comunicarea
actelor de procedur (art.85-100), care se aplic n completarea
dispoziiilor prezentului cod.
Limba procedurii
Art. 74 - (1) Petiia i alte documente din cadrul procedurii se
redacteaz, de regul, n limba romn.
(2) Petiia i alte documente relevante pentru procedur
redactate ntr-o limb strin trebuie s fie nsoite de o
traducere autorizat n limba romn. Procedura va fi condus
n limba romn, iar prii i va fi asigurat un translator. Actele
sau operaiunile prin care se finalizeaz procedura vor fi
redactate n limba romn i le poate fi ataat o traducere
autorizat n limba prii.
(3) n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii
aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20%
din numrul locuitorilor, petiiile i alte documente de
procedur adresate autoritilor administraiei publice locale i
deconcentrate pot fi formulate, verbal sau scris, i n limba
215

minoritii respective. De asemenea, procedura va fi condus,

la cerere, n limba minoritii n cauz. Actele i documentele
prin care se finalizeaz procedura vor fi redactate n limba
romn i n limba minoritii respective.

Capitolul VII
Costurile procedurii
Costurile procedurii
Art. 75 - (1) Prile procedurii i suport propriile cheltuieli n
cadrul procedurii.
(2) Petiionarii i alte pri vor suporta costul petiionrii i a
participrii n cadrul procedurii, iar autoritatea public ce
conduce procedura va suporta costurile aferente derulrii
procedurii.
(3) Experii i martorii vor fi compensai pentru cheltuielile lor
de ctre autoritatea public ce conduce procedura, conform
prevederilor prezentului cod i, n completare, ale Codului de
procedur civil.
(4) Costurile cu traductorii autorizai externi, atunci cnd
traducerea nu poate fi asigurat de ctre personalul autoritii
publice, sunt suportate de ctre aceasta din urm.
Taxe
Art. 76 - (1) Pentru derularea unei proceduri administrative i
emiterea/adoptarea unui act sau realizarea unei operaiuni pot fi
216

solicitate taxe dac sunt prevzute prin legi speciale. Prin acte
administrative pot fi stabilite taxe numai dac sunt echitabile i
rezonabile.
(2) Taxele solicitate petiionarilor pot avea ca scop strict
acoperirea cheltuielilor efective ale autoritii publice n cadrul
procedurii administrative.
(3) Chiar i n cazul taxelor prevzute n legi speciale,
autoritile publice pot acorda scutiri de la plata unor taxe
datorate pentru proceduri administrative, atunci cnd plata
taxei este singurul impediment pentru persoana fizic n cauz
de a beneficia de un serviciu public sau de a-i valorifica un
drept fundamental.
(4) Nu pot fi percepute taxe pentru exercitarea atribuiilor
autoritilor publice care trebuie realizate din oficiu sau n mod
obligatoriu.
Costul accesului la informaiile de interes public
Art. 77 - (1) Accesul la informaiile de interes public este
gratuit. Nu pot fi solicitate sume pentru activitatea de
identificare i analiz a informaiilor publice solicitate.
(2) n cazul n care solicitarea de informaii implica realizarea
de copii de pe documentele deinute de autoritatea publica,
costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant, astfel :
a) primele 30 de pagini sunt gratuite, iar costul celorlalte copii
va fi determinat prin raportare la preul cu care este
achiziionat hrtia A4 prin achiziie public. Costul paginii A4

217

se stabilete, anual, prin act administrativ al conductorului

autoritii sau instituiei publice.
b) dac prin aproximarea volumului materialului de multiplicat
se apreciaz c suma ce ar trebui pltit de solicitant depete
10% din salariu minim brut pe economie, autoritatea public va
informa solicitantul despre costul copierii i va continua
copierea numai n urma acceptului n scris sau prin pot
electronic a solicitantului.
(3) Costurile trimiterii informaiilor publice furnizate prin pot
electronic, fax, telefon, pot sau prin mijloace de stocare
electronice (discheta, CD) expediate prin pot sunt suportate
de autoritatea public.

Capitolul VIII
Finalizarea procedurii administrative
Finalizarea procedurii administrative
Art. 78 - Procedura administrativ se finalizeaz prin
efectuarea unei operaiuni administrative sau prin
emiterea/adoptarea unui act administrativ, respectiv ncheierea
unui contract administrativ.
Acordul de mediere
Art. 79 - (1) Dac dou sau mai multe pri cu interese opuse
particip n cadrul procedurii, autoritatea public va ncerca pe

218

tot parcursul acesteia s le determine la ncheierea unui acord

de mediere, total sau doar asupra unor aspecte disputate.
(2) Este nul acordul de mediere contrar interesului public sau
care afecteaz tere pri.
(3) Autoritatea public constat semnarea acordului de mediere
i face meniune despre acord n actul administrativ de
finalizare a procedurii.
(4) n cazul n care prile cu interese opuse apeleaz la un
mediator, n condiiile Legii nr.192/2006 privind medierea i
organizarea profesiei de mediator, procedura administrativ se
suspend la cererea acestora pn la finalizarea medierii,dar nu
mai mult de 10 zile calendaristice. Dac autoritatea public ce
conduce procedura accept rezultatul medierii, face meniune
despre aceasta n actul administrativ de finalizare a procedurii.
(5)Dispoziiile prezentului articol nu sunt aplicabile pentru
ncheierea contractelor administrative sau n cazurile n care
legea interzice, n mod expres sau implicit, ncheierea unui
acord de mediere.
TITLUL III
ASPECTE INSTITUIONALE I DE TRANSPAREN
Capitolul I
Compartimentul de relaii publice
Compartimentul de relaii publice
Art. 80 - (1) Autoritile publice sunt obligate s organizeze un
219

compartiment distinct pentru relaii publice, care:

a) asigur informarea direct a publicului i presei n legtur
cu
activitatea
autoritii
publice;
comunicarea
interinstituional.
b) asigur primirea i nregistrarea petiiilor; se ngrijete de
rezolvarea petiiilor prin naintarea lor ctre compartimentele
de specialitate, n funcie de obiectul acestora, cu precizarea
termenului de trimitere a rspunsului, astfel nct s se asigure
rspunsul ctre petiionar n termenul legal; expediaz
rspunsurile ctre petiionari; claseaz i arhiveaz petiiile.
c) primesc solicitrile privind informaiile de interes public,
asigura rezolvarea solicitrilor privind informaiile de interes
public; asigur accesul liber la informaiile de interes public
din oficiu; identific i actualizeaz informaiile de interes
public care sunt exceptate de la accesul liber, potrivit legii.
d) gestioneaz pagina de internet a autoritii publice,
organizeaz i asigur funcionarea punctului de informaredocumentare;
e) asigur participarea publicului la edinele organelor
colegiale i organizeaz dezbaterile publice.
(2) Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de
relaii publice se stabilesc, pe baza dispoziiilor prezentului
cod, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii
sau instituiei publice respective.

220

Capitolul II
Dispoziii privind transparena decizional
Transparena prin intermediul edinelor publice
Art. 79 - (1) edinele organelor colegiale sunt publice, cu
excepia cazurilor cnd legea prevede altfel.
(2) Autoritile publice au obligaia de a asigura condiiile
pentru participarea persoanelor interesate la edinele organelor
colegiale, cu respectarea urmtoarelor reguli:
a) anunul privind edina publica se afieaz la sediul
autoritii publice, pe pagina de internet proprie i se transmite
ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare;
b) acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a
asociaiilor legal constituite care pot prezenta sugestii i
propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la
unul dintre domeniile de interes public care urmeaz sa fie
abordat n edina public;
c) anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei
publice, precum i ordinea de zi.
(3) Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la
edina publica se realizeaz de ctre compartimentul de relaii
cu publicul.
(4) Participarea persoanelor i asociaiilor interesate la
edinele publice se va face n limita locurilor disponibile n
sala de edine, iar persoana care prezideaz edina publica
221

poate acorda prioritate celor care au depus sugestii n scris

relevante pentru obiectul edinei. Accesul mass-media la
edinele publice nu poate fi limitat ca urmare a ordinii de
prioritate astfel stabilite.
(5) Persoana care prezideaz edina publica ofer invitailor i
persoanelor care participa din proprie iniiativa posibilitatea de
a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi.
(6) Punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice
au valoare de recomandare.
Transparena procedurii
administrative normative

de

adoptare

actelor

Art. 80 - (1) n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor

de acte administrative normative, autoritatea public are
obligaia sa publice un anun referitor la aceasta aciune n siteul propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil
publicului, i s-l transmit ctre mass-media central sau
local, dup caz. Autoritatea public va transmite documentele
relevante tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru
primirea acestor informaii.
(2) Anunul va fi adus la cunotina publicului cu cel puin 15
zile nainte de supunerea spre analiza, avizare i adoptare de
ctre autoritatea public. Anunul va cuprinde o nota de
fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz, un referat
de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ
propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum
i termenul limita, locul i modalitatea n care cei interesai pot
trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de
recomandare privind proiectul de act normativ.
222

(3) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ

cu relevanta asupra mediului de afaceri se transmite de ctre
iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite,
pe domenii specifice de activitate, n termenul prevzut la alin.
(2).
(4) La publicarea anunului autoritatea administraiei publice
va stabili o perioada de cel puin 10 zile pentru a primi n scris
propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act
normativ supus dezbaterii publice.
(5) Proiectul de act normativ se transmite spre analiza i
avizare autoritilor publice interesate numai dup definitivare,
pe baza observaiilor i propunerilor formulate potrivit alin. (4).
(6) n cazul reglementrii unei situaii care, din
circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de
imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri
interesului public, proiectele de acte normative se
adoptrii fr consultarea prevzut de prezentul articol.

cauza
soluii
aduse
supun

(7) n cazul actelor administrative normative emise/adoptate de

autoritile publice centrale i care privesc n mod direct
autoritile administraiei publice locale, este obligatorie
consultarea structurilor asociative ale acestor autoriti Asociaia Comunelor din Romnia, Asociaia Oraelor din
Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia, Uniunea
Naional a Consiliilor Judeene din Romnia i Federaia
Autoritilor Locale din Romnia.
(8) Dispoziiile prezentului articol se aplic i n cazul iniierii
unor contracte administrative cu impact major asupra
colectivitii sau a unei pri importante a acesteia, precum i n
223

cazul unor acte administrative individuale care pot afecta un

numr nedeterminat de persoane.
Dezbateri publice
Art. 81 - (1) n procedura de elaborare i adoptare a unui act
administrativ cu caracter normativ, autoritatea public este
obligat sa decid organizarea unei ntlniri n care s se
dezbat public proiectul de act normativ sau intenia de
atribuire a unui contract administrativ, dac acest lucru a fost
cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o
alt autoritate public.
(2) Dezbaterea public trebuie sa se desfoare n cel mult 10
zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz sa fie
organizate. Autoritatea publica n cauza trebuie sa analizeze
toate recomandrile referitoare la proiectul de act normativ n
discuie.
(3) Proiectul de act normativ se transmite spre analiza i
avizare autoritilor publice interesate numai dup definitivare,
pe baza observaiilor i propunerilor formulate.
Capitolul III
Rapoarte
Raport i analiz semestrial
Art. 82 - (1) Semestrial autoritile publice analizeaz
activitatea proprie de soluionare a petiiilor, pe baza raportului
ntocmit de compartimentul de relaii cu publicul.

224

(2) Concluziile analizei i raportul trebuie publicate pe pagina

de internet a autoritii publice pn cel trziu la jumtatea
semestrului urmtor celui analizat. Nerespectarea acestor
dispoziii atrage rspunderea persoanelor vinovate, n condiiile
legii.
Raportul privind transparena
Art. 83 - (1) Autoritile publice sunt obligate sa ntocmeasc
i sa fac public un raport anual privind transparena
decizional, care va cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
a) numrul total al recomandrilor primite n cadrul
procedurilor de consultare public;
b) numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte
administrative normative i n coninutul deciziilor luate;
c) numrul participanilor la edinele publice;
d) numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea
proiectelor de acte administrative normative;
e) situaia cazurilor n care autoritatea publica a fost acionat
n justiie pentru nerespectarea prevederilor prezentei legi;
f) evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile
legal constituite ale acestora;
g) numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia
restricionrii accesului.
(2) Raportul anual privind transparenta decizionala va fi fcut
public pe pagina de internet proprie, prin afiare la sediul
225

propriu ntr-un spaiu accesibil publicului i prin prezentare n

edin public.
Minute
Art. 84 - (1) Minutele procedurii administrative reprezint
documente de sintez a derulrii etapelor procedurii, care
cuprind:
a) etapele procedurii;
b) participanii la procedur i opiniile exprimate de acetia;
c) rezultatul dezbaterilor publice;
d) datele de identificare a actului administrativ prin care s-a
finalizat procedura, respectiv operaiunile administrative decise
a fi realizate ca finalizare a procedurii.
d) votul fiecrui membru al organului colegial care a adoptat
actul administrativ (cu excepia cazului cnd votul este secret).
e) persoanele care au iniiat i redactat actul administrativ,
numrul de exemplare originale i persoanele crora le este
comunicat.
(2) Minutele sunt arhivate de autoritatea public ce a condus
procedura i, cu excepia informaiilor clasificate, disponibile
spre consultare la sediul autoritii publice.
(3) Dac este necesar, edinele organelor colegiale sunt
nregistrate. nregistrrile sunt informaii de interes public,
dac legea nu prevede n mod expres altfel.
226

Capitolul IV
Regimul accesului la informaiile de interes public
Accesul liber la informaiile de interes public
Art. 85 - (1) Orice persoana are dreptul sa solicite i sa obin
de la autoritile publice informaiile de interes public.
Solicitarea informaiilor de interes public este o petiie n
sensul art.52. Solicitarea i comunicarea informaiilor de
interes public se realizeaz cu respectarea dispoziiilor privind
petiiile. Pentru a facilita redactarea solicitrii i a reclamaiei
administrative, autoritile publice vor pune gratuit la dispoziie
persoanei interesate formulare-tip, att la sediu ct i pe pagina
de internet proprie.
(2) Autoritile i instituiile publice sunt obligate sa asigure
persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public
solicitate n scris sau verbal. Este interzis condiionarea
comunicrii informaiilor publice de precizarea scopului n care
aceste informaii sunt solicitate, cu excepia cazului n care
aceast precizare este absolut necesar pentru identificarea
informaiei solicitate.
(3) Dac n urma informaiilor primite petentul solicita
informaii noi privind documentele aflate n posesia autoritii
sau a instituiei publice, aceasta solicitare va fi tratata ca o noua
petiie.
(4) Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul
compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia sa
227

precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la

informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile
solicitate.
(5) n cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe
loc, persoana este ndrumat s solicite n scris informaia de
interes public, urmnd ca cererea sa i fie rezolvat n
termenele prevzute la art. 48.
(6) n cazul n care informaia solicitat este deja comunicat
din oficiu n una dintre formele precizate la art. 86, solicitantul
este informat despre acest lucru de ndat, dar nu mai trziu de
5 zile, cu indicarea sursei unde informaia solicitat poate fi
gsit.
(7) Accesul la documentele care conin informaii de interes
public se poate realiza i prin consultarea lor la sediul
autoritii publice, n puncte de informare-documentare, care
sunt spaii special destinate acestui scop.
(8) Persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos
propriu sau n interes de serviciu au acces la fondul
documentaristic al autoritii publice pe baza solicitrii
personale.
Comunicarea din oficiu a informaiilor de interes public
Art. 86 - (1) Fiecare autoritate publica are obligaia sa
comunice din oficiu, prin grija compartimentului de relaii
publice, urmtoarele informaii de interes public:
a) actele normative care reglementeaz organizarea i
funcionarea autoritii sau instituiei publice;
228

b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor,

programul de funcionare, programul de audiene al autoritii
sau instituiei publice;
c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii
sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu
difuzarea informaiilor publice;
d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice,
respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa
de e-mail i adresa paginii de Internet;
e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
f) programele i strategiile proprii;
g) lista cuprinznd documentele de interes public;
h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau
gestionate, potrivit legii;
i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a
instituiei publice n situaia n care persoana se considera
vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de
interes public solicitate.
(2) Autoritile publice sunt obligate sa dea din oficiu
publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care
va fi publicat pe pagina de internet proprie. Raportul de
activitate va cuprinde: misiunea autoritii sau instituiei
publice, precum i obiectivele care trebuiau atinse n perioada
de raportare; indicatori de performanta, cu prezentarea gradului
de realizare a acestora; scurt prezentare a programelor
229

desfurate i a modului de raportare a acestora la obiectivele

autoritii sau instituiei publice; raportarea cheltuielilor,
defalcate pe programe; nerealizri, cu menionarea cauzelor
acestora (acolo unde este cazul); propuneri pentru remedierea
deficienelor.
Modaliti de comunicare din oficiu
Art. 87 - (1) Comunicarea din oficiu a informaiilor prevzute
la art.86 se realizeaz cumulativ prin:
a) afiarea pe pagina de internet proprie, n seciunea special
dedicat informaiilor de interes public;
b) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice sau n
publicaii proprii. Pentru accesul publicului la informaiile de
interes public difuzate din oficiu, la sediul fiecrei instituii sau
autoriti publice se vor organiza n cadrul compartimentelor de
informare i relaii publice puncte de informare-documentare.
(2) n unitile administrativ-teritoriale n care o minoritate
naional deine o pondere de cel puin 20% din numrul
populaiei informaiile ce se comunica din oficiu se vor difuza
i n limba minoritii respective.
(3) Autoritile i instituiile publice au obligaia sa publice i
sa actualizeze anual, cel trziu pn n luna martie a fiecrui
an, un buletin informativ care va cuprinde informaiile
prevzute la art..

230

Informaii exceptate de la accesul liber

Art. 88 - (1) Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor
urmtoarele informaii:
a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i
ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor
clasificate, potrivit legii;
b) informaiile care privesc interesele economice i politice ale
Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate,
potrivit legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare,
dac publicitatea acestora aduce atingere dreptului de
proprietate intelectual ori industriala, precum i principiului
concurenei loiale, potrivit legii;
d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii.
e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau
disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se
dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viata,
integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei
efectuate sau n curs de desfurare;
f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea
acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori
interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n
proces;
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de
protecie a tinerilor.
231

(2) Protecia informaiilor clasificate se realizeaz n

conformitate cu Legea 182/2002 privind protecia informaiilor
clasificate. Rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare
a informaiilor clasificate revine persoanelor i autoritilor
publice care dein astfel de informaii, precum i autoritilor
publice abilitate prin lege sa asigure securitatea informaiilor.
(3) Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de
ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n
categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de
interes public.
Datele personale
Art. 89 - (1) Prin informaie cu privire la datele personale se
nelege orice informaie privind o persoan fizic identificat
sau identificabil.
(2) Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului
pot deveni informaii de interes public numai n msura n care
afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice,
demniti publice respectiv unei funcii contractuale de
conducere din cadrul autoritilor publice.
(3) Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate
ntre autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale
ori cu acordul prealabil n scris al persoanei care are acces la
acele informaii.
(4) Protecia datelor cu caracter personal se realizeaz n
conformitate cu legislaia special.

232

Capitolul V
Dispoziii speciale privind accesul mijloacelor de informare
n mas la informaiile de interes public
Caracterul accesului
Art. 90 - (1) Accesul mijloacelor de informare n masa la
informaiile de interes public este liber i garantat.
(2) Activitatea de culegere i de difuzare a informaiilor de
interes public, desfurat de mijloacele de informare n masa,
constituie o concretizare a dreptului cetenilor de a avea acces
la orice informaie de interes public.
Purttorul de cuvnt i conferina de pres
Art. 91 - (1) Pentru asigurarea accesului mijloacelor de
informare n masa la informaiile de interes public autoritile
publice au obligaia sa desemneze un purttor de cuvnt, din
cadrul compartimentelor de informare i relaii publice.
(2) Autoritile publice au obligaia sa organizeze periodic, de
regula o data pe luna, conferine de pres pentru aducerea la
cunotina a informaiilor de interes public, n cadrul crora
sunt obligate s rspund cu privire la orice informaii de
interes public.
(3) Autoritile i instituiile publice au obligaia sa informeze
n timp util mijloacele de informare n mas asupra
conferinelor de presa sau oricror alte aciuni publice pe care
le organizeaz i nu pot interzice n nici un fel accesul

233

mijloacelor de informare n masa la aciunile publice

organizate.
(4) Mijloacele de informare n masa nu au obligaia sa publice
informaiile furnizate de autoritile sau de instituiile publice.
(5) Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de
organizare i funcionare s desfoare activiti specifice n
prezenta publicului sunt obligate sa permit accesul presei la
acele activiti, n difuzarea materialelor obinute de ziariti
urmnd s se in seama doar de deontologia profesional.
Acreditarea
Art. 92 - (1) Autoritile publice au obligaia sa acorde fr
discriminare acreditare ziaritilor i reprezentanilor
mijloacelor de informare n mas.
(2) Acreditarea se acord la cerere, n termen de doua zile de la
nregistrarea acesteia.
(3) Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot
retrage acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care
mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice
i care nu privesc opiniile exprimate n presa de respectivul
ziarist, n condiiile i n limitele legii.
(4) Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui
ziarist se comunica n scris i nu afecteaz dreptul
organismului de presa de a obine acreditarea pentru un alt
ziarist.

234

Capitolul VI
Rspunderea n cadrul procedurii administrative
Rspunderea
Art. 93 - Conductorii autoritilor publice sunt direct
rspunztori de :
a) buna organizare i desfurare a procedurii administrative;
b) primirea, nregistrarea i rezolvarea petiiilor ce le sunt
adresate, precum i de legalitatea soluiilor i comunicarea
acestora n termenul legal;
c) aplicarea dispoziiilor privind transparena administrativ i
accesul la informaiile publice.
Soluionarea petiiei
Art. 94 - (1) Persoanele din cadrul autoritilor publice sunt
obligate sa rezolve numai petiiile care le sunt repartizate
potrivit alin. (1), fiindu-le interzis sa le primeasc direct de la
peteni, s intervin sau sa struie pentru soluionarea acestora
n afara cadrului legal. nclcarea acestor dispoziii constituie
abatere disciplinar i se sancioneaz n condiiile legislaiei
funciei publice/demnitii publice/muncii.
(2) Semnarea rspunsului se face de ctre conductorul
autoritii publice ori de persoana mputernicit de acesta,
precum i de eful compartimentului de specialitate care a
soluionat petiia. Rspunsul va fi motivat cu respectarea

235

regulilor generale de motivare a actelor administrative,

prevzute n art.109 din prezentul Cod.
Sanciuni
Art. 95 - (1) Constituie abatere disciplinar i se sancioneaz
potrivit
legislaiei
funcionarilor
publici/demnitarilor
publici/muncii, fapta persoanei care, din motive contrare legii,
nu permite accesul persoanelor la edinele publice sau
mpiedic implicarea persoanelor interesate n procesul de
elaborare a actelor normative de interes public, n condiiile
prezentului Cod.
(2) Persoanele care asista la edinele publice, invitate sau din
proprie iniiativa, trebuie s respecte regulamentul de
organizare i funcionare a autoritii publice. n cazul n care
preedintele de edina constata ca o persoana a nclcat
regulamentul, va dispune avertizarea i, n ultim instan,
evacuarea acesteia.
(3) Controlul respectrii dispoziiilor art.86-87 privind
publicarea din oficiu a informaiilor de interes public revine
Secretarului General al Guvernului, pentru autoritile publice
centrale sau subordonate acestora, respectiv prefecilor, n
cazul unitilor administrativ teritoriale i ale autoritilor
publice de interes local. Nerespectarea dispoziiilor art. 90 de
ctre conductorii autoritilor publice se sancioneaz cu
amend de 20% din salariul minim brut pe economie, pe zi de
ntrziere. Amenda poate fi aplicat dup trecerea a 10 zile
lucrtoare de la notificarea autoritii de control, i se face
venit la bugetul de stat.

236

TITLUL IV
PROCEDURA EMITERII/ADOPTRII ACTELOR
ADMINISTRATIVE
Capitolul I
Dispoziii generale
Acte administrative. Tipuri.
Art. 96 - (1) Actul administrativ normativ se aplic tuturor
situaiilor i persoanelor/autoritilor publice care intr sub
incidena sa, definite sau identificabile pe baza unor
caracteristici generale.
(2) Actul administrativ individual privete un numr determinat
de persoane/autoriti publice i are aplicabilitate limitat la
destinatarii si.
(3) Actele administrative individuale pot fi:
a) acte defavorabile - acte care impun obligaii, sanciuni,
sarcini, sau afecteaz n orice fel drepturi/interese legitime ale
unor persoane.
b) acte favorabile acte care creeaz un beneficiu sau un
avantaj de orice fel destinatarilor si.
(4) Actele administrative vor fi incluse ntr-una din categoriile
de la alin.3 n funcie de mprejurarea dac, prin raportare la
destinatarul/destinatarii actelor, ele creeaz o situaie mai
avantajoas sau mai dezavantajoas dect situaia existent
nainte de adoptare/emitere.
237

(5) Actele favorabile pentru anumii destinatari i defavorabile

pentru alii trebuie analizate prin detaarea prilor respective.

Capitolul II
Formaliti procedurale necesare emiterii/adoptrii actelor
administrative
Proiectul
Art.97 - Proiectele de acte administrative pot fi iniiate de
autoritile publice din oficiu sau la solicitarea persoanelor
fizice sau juridice.
Avizul
Art. 98 - (1) Avizul reprezint opinia solicitat de autoritatea
public competent s emit/adopte actul administrativ unei
alte autoriti publice, cu privire la legalitatea i/sau
oportunitatea emiterii/adoptrii actului, respectiv la coninutul
actului.
(2) Avizul este emis n scris, trebuie motivat n drept i n fapt,
i poate fi revocat pn la data emiterii/adoptrii actului
administrativ.
Tipuri de aviz
Art. 99 - (1) Avizele pot fi: facultative, consultative sau
conforme. Dac legea nu prevede n mod expres caracterul
avizului, acesta se consider a fi consultativ.
238

(2) Avizele sunt facultative atunci cnd iniiatorul actului nu

este obligat s le solicite. n cazurile n care avizul a fost
solicitat i obinut, iniiatorul actului nu este obligat s se
conformeze acestuia.
(3) Avizele sunt consultative atunci cnd iniiatorul actului
administrativ este obligat s le solicite dar nu este obligat s se
conformeze coninutului acestora la emiterea/adoptarea actului
administrativ.
(4) Avizele sunt conforme, atunci cnd iniiatorul actului
administrativ este obligat att s le solicite, ct i s le respecte.
Avizul conform mai poart i denumirea de acord.
(5) n cazurile prevzute la alin. (2) i (3), iniiatorul actului,
dup obinerea avizului, definitiveaz proiectul, reinnd sau
respingnd motivat recomandrile sau observaiile formulate de
autoritile care avizeaz. Dac n urma recomandrilor i
observaiilor primite, se aduc modificri de esen proiectului
iniial, se vor solicita alte avize dect cele iniiale, n funcie de
schimbrile intervenite.
(6) n toate cazurile, actul administrativ poate fi emis/adoptat,
dac avizul nu a fost emis n termenul prevzut de legea
special sau stabilit de autoritatea public care l-a solicitat. n
cazul n care nu exist un astfel de termen, se aplic termenul
general prevzut n prezentul cod.
(7) Responsabilitatea pentru legalitatea actului administrativ
aparine n principal emitentului; autoritatea care avizeaz
rspunde in subsidiar, pentru coninutul avizului conform.

239

Consultarea asociaiilor/fundaiilor
Art. 100 - (1) n cazul unor acte cu caracter individual cu
poteniale efecte n domeniul de activitate al unei asociaii sau
fundaii nregistrate la autoritatea public, este obligatorie
consultarea acestor asociaii/fundaii, iar opinia lor analizat n
cadrul procedurii.
(2) Asociaiile sau fundaiile care sunt interesate s fie
consultate n conformitate cu dispoziiile acestui articol vor fi
nregistrate, pe baza unei cereri, ntr-un registru gestionat de
ctre compartimentul de relaii publice, n funcie de domeniul
lor de activitate stabilit conform statutului propriu.
Propunerea
Art. 101 - (1) Dac legea condiioneaz adoptarea/emiterea
unui act administrativ de formularea unei propuneri, actul
administrativ va fi emis cu respectarea propunerii.
(2) n acest caz, propunerea trebuie formulat, dac legea nu
prevede altfel, n termenul general.
(3) Refuzul explicit sau implicit de a formula propunerea,
atunci cnd sunt ntrunite condiiile legale, atrage rspunderea
juridic a autoritii publice i a persoanei vinovate.
Tipuri
Art. 102 - Formalitile concomitente emiterii/adoptrii actului
sunt, dup caz: cvorumul, majoritatea, emiterea/adoptarea n
comun, motivarea, redactarea, semnarea i contrasemnarea.

240

Cvorumul
Art. 103 - (1) Cvorumul reprezint numrul de membri pre
vzut de lege pentru ntrunirea valabil a unui organ colegial.
(2) Organele colegiale lucreaz legal, de regul, n prezena a
jumtate plus unul din membrii lor, n afara cazurilor n care
legea prevede altfel.
Majoritatea
Art. 104 - Majoritatea reprezint numrul minim de voturi ale
membrilor organului colegial necesar conform legii pentru ca
actul administrativ s fie adoptat n mod valabil.
Tipuri de majoritate
Art. 105 - (1) Majoritatea poate fi: simpl, absolut i
calificat.
(2) Majoritatea simpl reprezint cel puin jumtate plus unu
din numrul membrilor prezeni.
(3) Majoritatea absolut reprezint cel puin jumtate plus unu
din numrul membrilor care compun organul colegial.
(4) Majoritatea calificat reprezint orice proporie mai mare
dect majoritatea absolut, raportat la totalul membrilor
organului colegial.
(5) Dac legea nu prevede n mod expres majoritatea necesar
pentru adoptarea actelor

241

administrative de ctre un organ colegial, se aplic regula

majoritii simple.
(6) Dac majoritatea prevzut de lege nu poate fi obinut,
votul este repetat pn la obinerea ei, cu obligaia persoanelor
care susin opinia care a ntrunit cele mai puine voturi de a se
altura uneia dintre opiniile care au obinut un numr mai mare
de voturi.
(7) Orice abinere de la vot este considerat vot negativ, cu
excepia cazurilor cnd sunt aplicabile dispoziiile art.105 alin.
(2).
(8) n caz de egalitate de voturi, votul preedintelui organului
colegial sau a persoanei care prezideaz edina are valoare
dubl, cu excepia situaiei cnd votul este secret, caz n care
votul se repet nc o data, egalitatea de voturi reiterat fiind
echivalent cu neadoptarea deciziei.
(9) Votul nu este secret, cu excepia cazului cnd legea prevede
expres acest lucru sau n cazul votului cu privire la persoane.
Calculul cvorumului i a majoritii
Art.106 - (1) Calculul cvorumului i a majoritii se face prin
aproximare n minus, atunci cnd este cazul (ex : 4 din 7, 14
din 27).
(2) La calculul cvorumului i a majoritii necesare nu se iau n
considerare membrii organului colegial care sunt obligai prin
lege s se abin de la vot.

242

(3) Cvorumul i majoritatea sunt calculate cu prilejul fiecrui

vot din cadrul edinei organului colegial.
Procesul verbal
Art. 107 - Modul de ndeplinire a cerinelor legale privind
cvorumul i majoritatea necesare adoptrii/emiterii unui act
administrativ de ctre organele colegiale va fi consemnat n
procesul verbal al edinei, de ctre persoana care a condus
edina sau de alt persoan competent potrivit legii. Opiniile
minoritare se consemneaz separat.
Actele administrative comune
Art. 108 - Actele administrative comune sunt acele acte
emise/adoptate n comun de dou sau mai multe autoriti
publice.
Motivarea
Art. 109 - (1) Motivarea este operaiunea administrativ prin
care se expun considerentele care justific emiterea/adoptarea
unui act administrativ.
(2) Motivarea complet a unui act administrativ cuprinde:
a) motivarea n drept - fundamentul legal al emiterii/adoptrii
actului administrativ, inclusiv formele procedurale obligatorii
care susin actul;
b) motivarea n fapt oportunitatea emiterii/adoptrii actului
administrativ, inclusiv modul de exercitare a puterii
discreionare, cnd este cazul.
243

c) n cazul actelor defavorabile, o scurt descriere a procedurii

administrative care a stat la baza adoptrii/emiterii actului
investigaii, probe, audieri, opinii ale prilor contrare
coninutului final al actului, etc.)
(3) Motivarea complet este obligatorie, face parte integrant
din actul administrativ i condiioneaz legalitatea acestuia.
Motivarea ulterioar total sau parial a actului administrativ
acoper viciul de ilegalitate din momentul n care este realizat.
(4) Motivarea nu este obligatorie n cazurile n care:
a) autoritatea public admite o petiie n totalitate, fr ca prin
soluionare alte persoane s fie afectate n drepturile sau
interesele lor legitime.
b) cnd legea prevede n mod expres aceasta.
Redactarea. Forma scris
Art. 110 - (1) Actele administrative se emit/adopt n forma
scris.
(2) Actele administrative trebuie s cuprind obligatoriu antetul
autoritii publice emitente/care le-a adoptat, i s precizeze
persoana juridic din care face parte autoritatea public.
(3) n privina iniierii, redactrii i structurii, actelor
administrative normative li se aplic, n completare, dispoziiile
Legii 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, precum i celelalte acte
normative subsecvente.

244

Semnarea
Art. 111 - (1) Semnarea actului administrativ se face, dup caz,
de conductorul autoritii publice ori de ctre mputerniciii
acestuia, respectiv de ctre persoana competent potrivit legii,
dup care va avea loc nregistrarea, numerotarea, datarea i
tampilarea actului.
(2) Semnarea actelor administrative este condiia de form
obligatorie prin care se atest autenticitatea, legalitatea i
oportunitatea acestora, i angajeaz rspunderea semnatarului
pentru aceste aspecte.
(3) Refuzul persoanelor competente de a semna actul adoptat n
mod valabil de organele colegiale poate fi acoperit prin
semnarea actului de ctre nlocuitorii desemnai de nsi
organul de conducere colegial sau stabilii prin lege, i atrage
rspunderea celor vinovai.
(4) Sanciunea lipsei semnrii este inexistena actului.
Contrasemnarea
Art. 112 - (1) Cnd legea prevede n mod expres, actele
administrative vor fi contrasemnate de persoanele abilitate,
pentru legalitate sau oportunitate/coninut.
(2) Contrasemnarea angajeaz responsabilitatea persoanei n
cauz doar n ceea ce privete obiectul contrasemnrii.
(3) Sanciunea lipsei contrasemnrii este nulitatea actului.

245

Meniuni obligatorii
Art. 113 - Actele administrative individuale trebuie s conin
meniuni complete privind;
a) calea de atac administrativ i/sau jurisdicional deschis
celor vtmai sau celor interesai;
b) termenul de contestare;
c) autoritatea public/instana competent s o soluioneze.
Tipuri
Art. 114 - Sunt formaliti procedurale ulterioare
emiterii/adoptrii actului administrativ: aprobarea/ratificarea,
confirmarea, comunicarea sau aducerea la cunotin public,
rectificarea, reconstituirea i arhivarea.
Aprobarea
Art. 115 - (1) Aprobarea reprezint ncuviinarea cu sau fr
observaii/condiii, dat de o autoritate public cu privire la un
act administrativ emis/adoptat de ctre o alt autoritate public.
(2) Aprobarea este obligatorie numai n cazurile expres
prevzute de lege i se realizeaz n scris, n termenul general
de rspuns la petiii, socotit de la solicitare.
(3) Necomunicarea n termenul legal a rspunsului la
solicitarea de aprobare echivaleaz cu aprobarea implicit
(tacit) a actului administrativ.

246

(4) Actele supuse aprobrii produc efecte juridice numai de la

data aprobrii lor.
(5) Actele supuse aprobrii trebuie s conin o rubric
destinat observaiilor sau circumstanierii efectelor juridice.
Confirmarea
Art. 116 - (1) Confirmarea reprezint operaiunea de validare a
unui act administrativ, realizat n scopul de a-i acoperi
eventualele vicii de form sau de procedur neeseniale.
(2) Sunt vicii neeseniale acelea care nu au influenat voina
autoritii publice sau care nu afecteaz drepturile persoanelor.
(3) Viciile de fond sau de competen nu pot fi acoperite.
(4) Actele administrative confirmate produc efecte juridice de
la data intrrii lor n vigoare.
Comunicarea
Art. 117 - (1) Actele administrative cu caracter individual se
comunic persoanelor crora li se adreseaz n termen de
maxim 5 zile calendaristice de la data adoptrii/emiterii,
respectiv aprobrii/confirmrii lor, cu excepia cazurilor n care
legea prevede altfel. Dovada comunicrii actului administrativ
individual revine autoritii publice care a emis/adoptat actul.
Modalitile de comunicare sunt cele prevzute la seciunea
comunicarea n cadrul procedurii administrative.
(2) Pentru persoanele crora actul administrativ individual nu li
se adreseaz, comunicarea reprezint efectiva luare la
247

cunotin a actului administrativ, respectiv momentul la care

n mod obiectiv ar fi putut lua la cunotin actul.
(3) n cazul actelor administrative individuale pentru care legea
impune aducerea la cunotin public sub sanciunea
inexistenei acestora, actul se aduce la cunotin public n
termenul prevzut de acest cod pentru actele normative de la
aceast dat. n aceste situaii comunicarea actului
administrativ este facultativ.
Aducerea la cunotin public
Art. 118 - (1) Actele administrative cu caracter normativ se
aduc la cunotin public n termen de maximum 5 zile de la
adoptare/emitere, respectiv de la aprobare/confirmare.
(2) Actele administrative normative care nu se public n
Monitorul oficial al Romniei, partea I, sunt aduse la
cunotin public, cumulativ, prin:
a) publicare pe pagina de internet a autoritii publice;
b) afiare, timp de 30 de zile calendaristice, la sediul autoritii
publice.
(3) n cazul n care autoritatea public nu are pagin de internet
proprie, actele normative se public pe pagina de internet a
autoritii ierarhic superioare, respectiv a Consiliului
Prefectului
n
cazul
autoritilor
judeean/instituiei
administraiei publice locale autonome.
(4) n cazul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, pagina
de internet poate gzdui actele normative emise de unitile
248

administrativ-teritoriale asociate, caz n care acestea nu se mai

public pe pagina de internet a Consiliului judeean/instituiei
Prefectului.
Rectificarea
Art. 119 - (1) Rectificarea este operaiunea de ndreptare a
erorilor materiale evidente (omisiuni, meniuni greite, greeli
de redactare) din actele administrative sau operaiunile
administrative realizate n scris.
(2) Pe calea rectificrii nu pot fi modificate efectele juridice ale
actelor administrative.
(3) Competena de a rectifica aparine doar autoritii care a
emis/adoptat actul sau realizat operaiunea, din oficiu sau la
cererea persoanelor interesate.
(4) Rectificarea produce efecte juridice de la momentul intrrii
n vigoare a actului, cu respectarea drepturilor ctigate ca
urmare a interpretrilor realizate cu bun credin pn la data
rectificrii.
Reconstituirea
Art. 120 - (1) Reconstituirea este operaiunea de refacere
material a unui nscris administrativ, pe baza dovezilor
prezentate de persoane interesate sau de autoriti publice
privind coninutul su.
(2) Dup reconstituire, autoritatea public emitent/care a
adoptat actul va semna, tampila, nregistra i arhiva din nou

249

actul, cu meniunea reconstituit, i cu precizarea modalitii

de reconstituire.
Arhivarea
Art. 121 - (1) Arhivarea reprezint operaiunea de: eviden,
inventariere, selecionare, pstrare i folosire a actelor i
nscrisurilor administrative create sau deinute de autoritile
publice.
(2) Actele administrative operaiunile administrative realizate
n scris sunt supuse regimului juridic al arhivrii n condiiile
legislaiei specifice.

Capitolul III
Adoptarea/emiterea actelor administrative
Adoptarea/emiterea actelor administrative
Art. 122 - (1) Guvernul i autoritile publice cu conducere
colegial adopt acte administrative, iar Primul Ministru i
autoritile publice cu conducere unipersonal emit acte
administrative.
(2) Conducerea colegial este exercitat de o structur
deliberativ care decide prin vot.
(3) Conducerea unipersonal este exercitat de o persoan, a
crei decizie este atestat prin semntur.

250

Legalitatea
Art. 123 - (1) Actele administrative se emit/adopt numai pe
baza i n executarea Constituiei, dreptului comunitar
european, legilor sau a altor acte normative cu for juridic
superioar, i trebuie s se integreze organic n sistemul
legislaiei.
(2) Actele normative, pentru a cror punere n executare se
emite/adopt actul administrativ, vor fi menionate n formula
introductiv, alturi de prevederile din actul de organizare i
funcionare a autoritii publice prin care se stabilete
competena emiterii/adoptrii actului.
(3) Actul administrativ este legal dac autoritatea emitent/care
l-a adoptat a acionat cu respectarea limitelor competenei sale,
a procedurii legale de emitere/adoptare, precum i a
dispoziiilor legale n materie.
(4) Legalitatea actului este obiectiv atunci cnd se raporteaz
la prevederile legale privind adoptarea/emiterea sa, respectiv
subiectiv dac se raporteaz la drepturile i interesele legitime
ale persoanelor n raporturile lor cu autoritile publice.
(5) Actele administrative beneficiaz de prezumia de
legalitate.
(6) Dac ilegalitatea afecteaz parial actul administrativ, dar
partea afectat este esenial pentru existena actului, acesta va
fi considerat n ntregime ilegal.

251

Abuzul dreptului de apreciere

Art. 124 - (1) Autoritile publice trebuie s acioneze cu bun
credin n exercitarea dreptului de apreciere conferit prin lege,
n limitele legale stabilite i cu respectarea scopului n care
acesta a fost acordat.
(2) Atunci cnd autoritatea public exercit dreptul de
apreciere, actul administrativ sau refuzul acesteia tacit sau
explicit sunt ilegale dac limitele dreptului de apreciere au fost
depite, dac autoritatea public nu i-a exercitat dreptul de
apreciere sau nu l-a exercitat n conformitate cu scopul pentru
care acesta a fost acordat.
Momentul adoptrii/emiterii actului
Art. 125 - (1) Actul administrativ se consider adoptat/emis la
data semnrii acestuia de ctre persoana competent din cadrul
autoritii publice.
(2) n cazul organelor colegiale, persoana competent s
semneze actul administrativ este preedintele organului
colegial, respectiv persoana desemnat conform normelor de
organizare i funcionare a organului colegial.

252

TITLUL V
EFECTELE JURIDICE ALE ACTELOR
ADMINISTRATIVE
Capitolul I
Intrarea n vigoare a actelor administrative
Intrarea n vigoare
Art. 126 - (1) Dac legea nu prevede altfel, actele
administrative intr n vigoare, devenind obligatorii i
executorii de drept n termen de 3 zile de la data comunicrii,
respectiv aducerii lor la cunotin public, sau la o dat
ulterioar indicat n cuprinsul lor.
(2) Caracterul obligatoriu reprezint obligaia autoritii
emitente/care adopt actul, a altor autoriti publice i a
destinatarilor/destinatarului de a-l respecta.
(3) Caracterul executoriu reprezint dreptul de a executa actul
dar i obligaia de executare, att pentru autoritatea public
emitent/care l-a adoptat, ct i pentru destinatarul/destinatarii
lui.
(4) Prin excepie de la prevederile alin (1), actul administrativ
individual defavorabil care nu conine meniunile prevzute la
art.112, nu beneficiaz de caracter executoriu. Suspendarea
caracterului executoriu nceteaz la data completrii sale n
mod corespunztor i complet cu meniunile obligatorii.

253

Clauze adiionale
Art. 127 - (1) Un act administrativ poate fi nsoit de clauze
adiionale numai dac legea prevede sau cnd sunt menite s
asigure ndeplinirea condiiilor de legalitate ale actului. O astfel
de clauz nu poate fi contrar scopului actului administrativ i
nu poate duce la nerealizarea acestui scop.
(2) Un act administrativ poate fi:
a) sub termen actul devine executoriu la o dat ulterioar
intrrii n vigoare sau dup trecerea unei anumite perioade de
timp, respectiv actul i produce efectele juridice numai un
anumit termen determinat.
b) sub condiie actul devine executoriu n momentul
ndeplinirii condiiei, care poate fi un eveniment sau o
mprejurare viitoare i nesigur;
c) sub obligaie beneficiarul actului este obligat s realizeze,
s sufere sau s se abin de la o anumit aciune.

Capitolul II
Executarea actelor administrative
Executarea
Art. 128 - (1) Executarea se realizeaz de ctre autoritatea
public emitent/care a adoptat actul administrativ, dac prin
lege nu se prevede altfel. Autoritile publice cu atribuii n
254

domeniul ordinii publice sunt obligate s acorde sprijinul

necesar executrii, la cererea autoritii publice competente.
(2) Actele administrative pot fi executate silit asemenea
oricrui titlu executoriu.
(3) Executarea actului administrativ poate fi suspendat n
conformitate cu dispoziiile art.187 din prezentul cod.
(4) Executarea poate fi realizat i n baza unui contract
administrativ.
(5) Executarea nu mai poate fi cerut dup expirarea unui
termen de 3 ani de la data la care actul a devenit executoriu.
Obligaii financiare i ne-financiare
Art. 129 - (1) Executarea obligaiilor ne-financiare (aciuni,
permisiuni sau abineri) va fi realizat pe cale administrativ.
(2) Executarea obligaiilor financiare se realizeaz prin
intermediul instanelor judectoreti.
Principiul proporionalitii executrii
Art. 130 - (1) Executarea se realizeaz ntr-o manier i plin
aplicarea unor mijloace care s duc la atingerea scopului fr
afectarea n mod nejustificat a persoanelor asupra crora se
realizeaz executarea.
(2) n zilele de duminic, srbtori legale sau pe timp de
noapte, executarea poate fi realizat doar dac exist serioase
riscuri n ntrzierea ei i numai n temeiul unui act scris al
autoritii competente.
255

Obiectul executrii
Art. 131 - (1) Executarea se face mpotriva persoanei care este
obligat prin act, sau mpotriva succesorilor si legali.
(2) Executarea se face din oficiu, din iniiativa autoritii
publice sau la cererea prii interesate.
Executarea obligaiilor nefinanciare
Art. 132 - (1) Executarea obligaiilor nefinanciare este
realizat prin tere persoane, prin amenzi sau prin utilizarea
forei coercitive legale, n aceast ordine.
(2) Atunci cnd persoana obligat la executare refuz
executarea sau execut doar n parte actul administrativ,
obligaia ne-financiar se execut prin intermediul unei tere
persoane, dac aceast executare este posibil.
(3) n cazul prevzut la alin.2, costurile executrii vor fi
suportate de persoana obligat prin act, i vor fi stabilite prin
act administrativ. Obligaia de acoperire a costurilor de
executare este o obligaie financiar, executabil cu aplicarea
art.....alin.2.
Executarea prin amenzi
Art. 133 - (1) n cazurile n care executarea prin tere persoane
nu este posibil sau implic eforturi disproporionate,
autoritatea public poate aplica persoanei obligate la executare
amenzi pe zi de ntrziere.

256

(2) Amenda se stabilete prin act administrativ i poate fi ntre

10% i 100% din salariul minim brut pe economie, pe zi de
ntrziere. n stabilirea amenzii, este relevant i beneficiul
economic al persoanei obligate la executare, realizat prin
neexecutarea actului. Neexecutarea timp de 10 zile lucrtoare
poate duce la mrirea amenzii, dac nivelul iniial permite.
Amenda nu poate fi mrit mai mult de dou ori.
(3) Amenda se face venit la bugetul autoritii publice
competente s execute actul.
(4) Amenda este obligaie financiar i se execut cu aplicarea
dispoziiilor art....alin.2.
Notificarea executrii silite
Art. 134 - (1) Persoana obligat la executare va fi notificat cu
cel puin 5 zile lucrtoare nainte de nceperea executrii.
Notificarea va cuprinde modalitatea sau modalitile succesive
de executare i va avea ataat actul a crui executare se solicit.
(2) Notificarea poate cuprinde un termen de executare, dup
expirarea cruia modalitile de executare silit devin
susceptibile de aplicare.
Anularea/revocarea actului executat
Art. 135 - (1) Anularea sau revocarea unui act administrativ
executat total sau parial d dreptul persoanei mpotriva creia
s-a realizat executarea de a solicita repunerea n situaia
anterioar sau/i despgubiri pentru daunele cauzate prin
executare.

257

(2) Competena soluionrii acestei cereri aparine autoritii

publice care a pus n executare actul sau autoritii ierarhic
superiore, i este asimilat recursului administrativ prealabil
sesizrii instanei de contencios administrativ.
Contestaia la executare
Art. 136 - (1) Persoana obligat la executare poate face
contestaie la executare n urmtoarele cazuri:
a) cnd executarea a devenit imposibil;
b) cnd actul a fost desfiinat, pe orice cale;
c) cnd executarea se realizeaz cu nclcarea principiilor
prevzute n prezentul Cod sau contrar scopului actului ce se
execut.
(2) Contestaia se adreseaz autoritii publice care realizeaz
executarea sau autoritii publice ierarhic superioare i este
asimilat recursului administrativ prealabil sesizrii instanei de
contencios administrativ.

Capitolul III
Modificarea i ncetarea efectelor juridice ale actelor
administrative
Tipuri
Art. 137 - Actele administrative pot fi abrogate, anulate,
revocate, suspendate, modificate ori completate, sau le pot
258

nceta efectele juridice.

Abrogarea
Art. 138 - (1) Abrogarea reprezint ncetarea definitiv pentru
viitor a efectelor actului administrativ normativ prin
emiterea/adoptarea unui nou act administrativ sau prin efectul
legii. n cazul actelor administrative individuale, echivalentul
abrogrii este ncetarea efectelor juridice/desfiinarea actului
pentru viitor.
(2) Dup modul n care se dispune, abrogarea/ncetarea
efectelor poate fi expres sau implicit iar, dup ntinderea
efectelor pe care le produce, aceasta poate fi total sau parial.
(3) Actele administrative individuale favorabile pot fi
abrogate/lipsit de efecte pentru viitor numai dac devin ilegale
prin efectul intrrii n vigoare a unei norme superioare.
(4) Un act individual favorabil adoptat/emis n mod legal poate
fi abrogat/lipsit de efecte pentru viitor numai dac:
a) desfiinarea efectelor pentru viitor este permis expres prin
lege sau prin nsui actul administrativ;
b) este necesar pentru prevenirea sau eliminarea unui risc
serios pentru viaa sau sntatea unei persoane, ordinea i
sigurana public, dac nu exist o alt modalitate de aciune
care s nu afecteze drepturile beneficiarului. Beneficiarul are
dreptul la despgubiri, n condiiile contenciosului
administrativ.

259

d) este imperativ necesar pentru aprarea interesului public.

Beneficiarul are dreptul la despgubiri, n condiiile
contenciosului administrativ.
(5) Autoritile publice au obligaia de a abroga sau a desfiina
pentru viitor, total sau parial, actele administrative afectate de
actul pe care-l emit/adopt. Abrogarea/desfiinarea se
realizeaz n mod expres, prin menionarea elementelor de
identificare ale actului abrogat: tipul, numrul, data i locul
publicrii sau aducerii acestuia la cunotin public.
(6) Cnd abrogarea nu s-a realizat expres, prevederile cuprinse
ntr-un act administrativ anterior cu caracter normativ contrare
unei noi reglementri avnd aceeai for juridic sau o for
superioar se socotesc abrogate implicit. Prin excepie, actele
normative care reglementeaz cu caracter general un anumit
domeniu nu pot abroga dect n mod expres actele normative
care reglementeaz situaii speciale, derogatorii, n acel
domeniu.
(7) n cazul actelor administrative individuale, desfiinarea
efectelor pentru viitor trebuie s fie ntotdeauna expres.
(8) n cazul unor abrogri/desfiinri pariale a unui act
administrativ, intervenite succesiv, ultima abrogare/desfiinare
se va referi la ntregul act administrativ i va viza toate textele
scoase sau rmase n vigoare, fiind urmat de
republicarea/recomunicarea ntregului act administrativ, cu o
nou numerotare a articolelor, dup caz.
(9) Abrogarea/desfiinarea pentru viitor a unui act administrativ
are ntotdeauna caracter definitiv. Anularea unui act
administrativ de abrogare/desfiinare pentru viitor nu are ca
260

efect repunerea n vigoare

abrogat/desfiinat iniial.

actului

administrativ

Anularea
Art. 139 - (1) Anularea reprezint desfiinarea efectelor
juridice ale actului administrativ ilegal, att pentru viitor, ct i
pentru trecut.
(2) Anularea poate fi dispus de autoritatea public ierarhic
superioar, de o alt autoritate public competent potrivit
legii, respectiv de instana de contencios administrativ.
(3) Anularea unui act administrativ individual creator de
drepturi, pentru motive care nu in de culpa
destinatarului/destinatarilor lui, d dreptul acestora la obinerea
de despgubiri pe calea contenciosului administrativ, dac s-au
produs daune. Prin excepie, despgubirile nu pot fi acordate
dac:
a) partea a obinut actul prin fraud;
b) partea cunotea ilegalitatea actului sau nu o cunotea
datorit unei neglijene grave.
(4) Anularea unui act administrativ de ctre autoritatea public
ierarhic superioar este posibil oricnd n termenul de
introducere a aciunii n contencios administrativ.
(5) Cauzele anulrii pot fi anterioare, concomitente sau
posterioare emiterii/adoptrii actului.

261

(6) Un act administrativ care confer drepturi/avantaje

materiale cu caracter de continuitate poate fi anulat numai
dac:
a) dreptul/avantajul material obinut prin act este folosit n alte
scopuri dect cele prevzute n act;
b) actul administrativ este sub condiie iar beneficiarul nu
realizeaz condiia sau nu o realizeaz n termenul prevzut din
culpa sa.
(7) Desfiinarea pe orice cale a unui act de anulare nu repune n
vigoare actul anulat iniial, cu excepia cazurilor cnd prin
hotrrea judectoreasc sau prin lege se dispune altfel.
Inexistena
Art. 140 - (1) Inexistena este sanciunea care intervine n
urmtoarele cazuri:
a) n cazul actelor administrative normative neaduse la
cunotin public, respectiv a actelor individuale
necomunicate persoanelor interesate conform legii.
b) n cazul actelor nesemnate.
c) n cazul actelor emise /adoptate cu nerespectarea altor
formaliti procedurale, atunci cnd legea prevede sanciunea
inexistenei n mod expres.
d) cnd actul administrativ nu precizeaz autoritatea public
emitent/care l-a adoptat.

262

(2) Inexistena poate fi invocat de orice persoan interesat,

chiar nainte de a fi fost constatat prin acte administrative sau
hotrri judectoreti.
(3) Un act inexistent nu beneficiaz de caracter executoriu.
Revocarea
Art. 141 - (1) Revocarea reprezint desfiinarea pentru trecut i
viitor a unui act administrativ ilegal , de ctre autoritatea
public emitent sau care l-a adoptat.
(2) Revocarea poate avea ca temei cauze anterioare,
concomitente sau posterioare emiterii/adoptrii actului.
(3) Un act administrativ care confer drepturi/avantaje
materiale cu caracter de continuitate poate fi revocat numai
dac:
a) dreptul/avantajul material obinut prin act este folosit n alte
scopuri dect cele prevzute n act;
b) actul administrativ este sub condiie iar beneficiarul nu
realizeaz condiia sau nu o realizeaz n termenul prevzut din
culpa sa.
(4) Revocarea actelor administrative este posibil oricnd n
termenul de introducere a aciunii n contencios administrativ.
(5) Prin excepie, sunt irevocabile:
a) actele administrativ-jurisdicionale;

263

b) alte acte exceptate n mod expres de la revocare prin legi

speciale.
Restabilirea situaiei anterioare
Art. 142 - (1) Dac un act administrativ este anulat sau
revocat, orice pli efectuate trebuie returnate. Suma de returnat
este precizat n actul de desfiinare.
(2) Suma de returnat, cu excepia dobnzii, este stabilit cu
aplicarea dispoziiilor privind mbogirea fr just cauz din
Codul civil.
Modificarea
Art. 143 - (1) Modificarea const n schimbarea expres a
textului unora sau mai multor
prevederi ale actului administrativ i n redarea lor ntr-o noua
formulare. Modificarea poate consta i ntr-o completare a unor
dispoziii ale actului.
(2) Procedeul de a se meniona generic, n finalul unui act
administrativ, faptul c acte
neindividualizate se modifica n mod corespunztor nu are
efecte juridice. De asemenea, nu se utilizeaz, pentru a exprima
o modificare, redarea doar a unor fragmente ori sintagme dintrun text. Modificarea trebuie sa identifice n ntregime textul
vizat.
(3) Modificarea poate fi determinat, dup caz, de schimbarea
strii de drept sau a strii de fapt, avute iniial n vedere la
264

adoptarea/emiterea actului administrativ, i are efecte numai

pentru viitor.
(4) Modificarea unui act administrativ cu caracter normativ sau
individual se face de ctre emitentul actului sau de ctre
autoritatea public superioar ierarhic. Actul administrativ
normativ poate fi modificat doar printr-un alt act normativ de
aceeai for juridic sau superioar, iar actul administrativ
individual poate fi modificat printr-un act individual sau printrun act normativ de aceeai for juridic sau superioar.
Condiii procedurale pentru modificare
Art. 144 - (1) Modificarea sau completarea unui act
administrativ este admis numai dac nu se afecteaz caracterul
unitar al acelui act sau dac nu privete ntreaga ori cea mai
mare parte a actului n cauza; n caz contrar actul se nlocuiete
cu un nou act, urmnd sa fie n ntregime abrogat.
(2) Pe data intrrii n vigoare a actului modificator, dispoziiile
acestuia se integreaz n actul modificat, nlocuind dispoziiile
care au fost schimbate. Interveniile ulterioare de modificare
sau de completare a acestora trebuie raportate tot la actul de
baza.
(3) Prevederile modificate sau care completeaz actul
administrativ trebuie sa se integreze armonios n actul supus
modificrii, asigurndu-se unitatea de stil i de terminologie,
precum i succesiunea normal a dispoziiilor.
Tipuri de modificare
Art. 145 - (1) Modificarea poate fi expres sau implicit.
265

(2) Modificarea este expres n situaiile n care exprim n

mod explicit voina de a schimba un act administrativ n
vigoare.
(3) Modificarea este implicit numai atunci cnd rezult din
reglementarea diferit dat acelorai aspecte printr-un act
ulterior de acelai tip (normativ/individual)
(4) Prin excepie de la dispoziiile alin (3), actele normative
care reglementeaz cu caracter general un anumit domeniu nu
pot modifica dect n mod expres actele normative speciale din
acel domeniu.
Norma derogatorie n cazul actelor normative
Art. 146 - (1) Norma derogatorie este dispoziia dintr-un act
administrativ normativ care
stabilete soluii juridice diferite fa de dispoziiile din alt act
administrativ normativ, care reprezint reglementarea-cadru n
materie, acesta din urma pstrndu-i caracterul sau general
obligatoriu pentru toate celelalte cazuri.
(2) Derogarea se poate face numai printr-un act administrativ
normativ de nivel cel puin egal cu cel al actului administrativ
de la care se derog.
Republicarea actelor normative
Art. 147 - (1) Actul administrativ normativ modificat n mod
substanial se republic avnd la baz dispoziia cuprins n
actul de modificare, respectiv de completare.

266

(2) n vederea republicrii actului administrativ normativ se

realizeaz integrarea prevederilor modificate sau a celor de
completare n ansamblul reglementrii, actualizndu-se
denumirile schimbate ntre timp, cum ar fi cele ale unor
instituii sau localiti.
(3) Republicarea actelor administrative normative modificate
sau completate prin ordonane ale Guvernului se face dup
aprobarea acestora din urma prin lege, pentru a nu se crea
eventuale discrepane cu actul de aprobare, n cazul n care
acesta aduce alte modificri ordonanei supuse aprobrii.
Actele cu aplicare limitat
Art. 148 - (1) Actele administrative pot avea aplicare
nelimitat, sau aplicare limitat n timp, n spaiu sau privind
obiectul lor.
(2) Prin acte administrative ulterioare se poate prelungi,
extinde sau restrnge durata actelor administrative temporare,
precum i a celor cu aplicare limitat n spaiu sau privind
obiectul lor.
(3) Dispoziia de prelungire a termenului de aplicare a actului
administrativ temporar trebuie sa intervin nainte de expirarea
termenului i s indice, cnd este cazul, noul termen.
Suspendarea
Art. 149 - (1) Suspendarea reprezint manifestarea de voin a
autoritii publice prin care nceteaz, temporar, efectele
juridice ale actelor administrative. Este nul suspendarea unui
act administrativ fr precizarea termenului de suspendare.
267

(2) Motivele suspendrii pot fi:

a) existena unor suspiciuni serioase i rezonabile privind
legalitatea actului administrativ;
b) actul este contestat i exist pericolul iminent al producerii
unor daune prin executarea n continuare a acestuia.
(3) Suspendarea actelor administrative poate avea loc din oficiu
sau la cererea prii interesate, iar actul de suspendare trebuie
s precizeze n mod expres data de la care opereaz
suspendarea, durata ei, precum i dispoziiile suspendate.
Prelungirea suspendrii poate avea loc o singur dat.
(4) Suspendarea unui act administrativ poate fi dispus de:
a) autoritatea public emitent/care a adoptat actul;
b) autoritatea public ierarhic superioar;
c) autoritatea public cu atribuii de control specializat, dac
legea special prevede aceast competen;
d) autoritatea administrativ-jurisdicional competent conform
legii speciale;
e) instana judectoreasc de contencios administrativ, n
condiiile stabilite de partea a III-a a prezentului cod..
(5) Suspendarea poate opera i de drept, n temeiul unei
prevederi legale exprese.
(6) n cazurile n care suspiciunile privind legalitatea actului
administrativ nu se confirm, actul administrativ poate fi repus
268

n vigoare chiar nainte de expirarea perioadei de suspendare.

La expirarea duratei de suspendare actul administrativ sau
dispoziia suspendat reintra de drept n vigoare.
Interpretarea actelor administrative
Art. 150 - (1) Clarificarea sensului unor dispoziii cuprinse n
acte administrative se realizeaz printr-un act administrativ
interpretativ de acelai nivel cu actul vizat, prin dispoziii
interpretative cuprinse ntr-un nou act administrativ sau prin
modificarea dispoziiei al crui sens trebuie clarificat.
(2) Interpretarea intervenita potrivit alin. (1) poate confirma
sau, dup caz, infirma ori modifica interpretrile judiciare,
arbitrale sau administrative, adoptate pn la acea dat, cu
respectarea drepturilor ctigate.

TITLUL VI
OPERAIUNILE ADMINISTRATIVE
Categorii de operaiuni administrative
Art. 151 - Operaiunile administrative pot fi:
a) acte/nscrisuri constatatoare a unor fapte administrative, cu
caracter declarativ sau recognitiv certificate sau adeverine.
Aceste operaiuni pot fi contestate n justiie potrivit
dispoziiilor contenciosului administrativ sau a legislaiei
speciale care le reglementeaz, cu privire la realitatea i
corectitudinea datelor coninute.
269

b) formaliti procedurale anterioare, concomitente sau

posterioare emiterii/adoptrii unui act administrativ, astfel cum
sunt reglementate n cap II, titlul IV din prezentul cod. Aceste
operaiuni pot fi contestate n contencios administrativ i
analizate de instan cu privire la legalitatea lor doar odat cu
actul administrativ la a crui emitere/adoptare au servit.
c) aciuni de aplicare concret a unor atribuii legale de ctre
autoritile publice. Aceste operaiuni nu pot fi contestate direct
n contencios administrativ; persoanele care au dreptul la aceste
operaiuni pot ns contesta n condiiile contenciosului
administrativ refuzul explicit sau tacit de efectuare a
operaiunii.
Actele/nscrisurile constatatoare
Art. 152 - (1) Prin certificat se nelege nscrisul/actul prin care
se confirm exactitatea sau realitatea unui fapt ori se atest o
anumit calitate n vederea valorificrii unor drepturi de ctre
persoana care solicit eliberarea acestuia.
(2) Prin adeverin se nelege nscrisul/actul prin care se atest
un drept sau un fapt.
(3) Dac legea nu prevede n mod expres altfel, certificatele i
adeverinele se elibereaz numai la cererea scris a persoanei
sau a persoanelor ndreptite ori a mandatarului acestora.
(4) Autoritile publice elibereaz certificate i adeverine
numai n cazurile n care situaiile sau datele a cror confirmare
se cere rezult din documentele deinute de acestea.
Certificatele i adeverinele eliberate vor conine, n mod
obligatoriu, pe lng situaiile sau datele a cror confirmare sau
270

atestare se solicit, i menionarea documentului din care

rezult acestea.
(5) Certificatele i adeverinele se semneaz de ctre
conductorul autoritii publice ori de ctre mputerniciii
acestuia, se nregistreaz i se dateaz, dup care se aplic
tampila instituiei. Autoritile publice care elibereaz
certificate i adeverine vor reine copii de pe documentele
eliberate.
(6) n cazul n care eliberarea certificatelor i a adeverinelor
este supus plii anticipate a unor taxe stabilite prin
reglementri legale, n cuprinsul acestora se va face meniune
cu privire la sumele ncasate, precum i la modalitatea de plat.
(7) Nerespectarea acestor prevederi de ctre persoanele
abilitate s semneze certificate sau adeverine atrage
rspunderea disciplinar, contravenional, material, civil sau
penal, dup caz, conform dispoziiilor legale n vigoare.
Forma operaiunilor
Art. 153 - (1) Unele operaiuni administrative presupun forma
scris (avize, aprobri, confirmri, certificate, adeverine, etc).
Acestora li se aplic n mod corespunztor regulile de la
redactarea i emiterea/adoptarea actelor administrative, precum
i regulile prevzute n legi speciale.
(2) Operaiunile administrative scrise se redacteaz n numrul
de exemplare necesare, din care unul se pstreaz obligatoriu n
arhiva persoanei administrative emitente.

271

TITLUL VII
CONTRACTELE ADMINISTRATIVE
Dispoziii generale. Definire
Art. 154 - (1) Autoritile publice pot ncheia contracte
administrative sau contracte de drept privat.
(2) Contractul administrativ reprezint acordul de voin cu
caracter bi sau multilateral, n care cel puin o parte este o
autoritate public, prin care se urmrete satisfacerea unui
interes public i cruia i se aplic un regim juridic special, de
drept administrativ.
(3) Contractele administrative se ncheie n form scris, sub
sanciunea nulitii absolute
Condiii pentru calificarea juridic
Art. 155 - Un contract poate fi calificat ca fiind contract
administrativ dac ndeplinete urmtoarele condiii:
a) cel puin o parte contractant este o autoritate public;
b) obiectul contractului privete constituirea domeniului public,
punerea n valoare a bunurilor/activitilor/serviciilor
proprietate public a statului sau unitilor administrativteritoriale, executarea lucrrilor de interes public, prestarea
serviciilor publice, nstrinarea bunurilor din domeniul privat al
statului i unitilor administrativ teritoriale, acordarea unor
sume din bugetul public cu titlu nerambursabil.

272

c) are o parte reglementar format din clauze stabilite prin

lege sau acte administrative, derogatorii de la dreptul comun.
Modaliti de calificare juridic
Art. 156 - Calificarea unui contract ca fiind contract
administrativ se poate realiza:
a) expres, prin lege;
b) de ctre instana de contencios administrativ, n cursul unui
proces sau n urma unei sesizri cu acest obiect, prin hotrre
de interpretare, n cadrul contractelor necalificate prin lege.
Efectele calificrii juridice.
Art. 157 - (1) Calificarea ca atare a unui contract administrativ
are ca efect aplicarea unui regim juridic de drept administrativ,
care const n:
a) autoritatea public are dreptul de modificare/denunare
unilateral a contractului, fr intervenia instanei, n temeiul
interesului public.
b) dac legea nu prevede expres altfel, competena de
soluionare a litigiilor rezultate din ncheierea, executarea i
ncetarea contractului aparine instanelor de contencios
administrativ.
c) ncheierea, executarea i ncetarea efectelor contractului sunt
guvernate de principiul prioritii interesului public n faa celui
privat.

273

d) autoritile publice au obligaia de a despgubi contractantul

privat atunci cnd modificarea/rezilierea contractului n temeiul
interesului public nu este rezultatul culpei acestuia. Cuantumul
despgubirii se stabilete de comun acord de prile
contractante, n scris, pe baz de expertiz. n cazul n care
prile nu se neleg cu privire la acest cuantum, va hotr
instana de contencios administrativ.
(2) n completarea regimului juridic de drept administrativ,
contractului administrativ i se aplic normele de drept privat, n
msura n care sunt compatibile cu obiectul contractului.

TITLUL VIII
CONTROLUL ADMINISTRATIV
Noiune
Art. 158 - (1) Controlul administrativ reprezint verificarea
activitii administrative, realizat de autoritile publice din
administraia public, n conformitate cu dispoziiile exprese
ale legii.
(2) Controlul administrativ se poate declana din oficiu sau la
cerere.
(3) Controlul administrativ vizeaz legalitatea activitii
administrative i/sau exercitarea dreptului de apreciere a
autoritilor publice.
Principii
274

Art. 159 - Controlul administrativ se desfoar cu

respectarea urmtoarelor principii:
a) preeminena scopului corector - are ca scop n primul rnd
perfecionarea activitii administrative, prin descoperirea
cauzelor generatoare ale abaterilor constatate i a soluiilor de
corectare, iar n subsidiar sancionarea persoanelor vinovate.
Autoritile sau structurile cu atribuii de control au
competena, n condiiile legii i a regulamentului propriu de
funcionare: s dispun sau s solicite revocarea sau anularea
unor acte ori operaiuni administrative; abrogarea, modificarea
sau nlocuirea actelor ori a operaiunilor administrative
considerate nelegale sau inoportune; sancionarea persoanelor
vinovate, luarea msurilor necesare pentru restabilirea
legalitii.
b) egalitatea de tratament - se desfoar n mod obiectiv,
fiecare autoritate public beneficiind de tratament egal. Unor
situaii identice li se aplic soluii identice.
c) celeritate - se desfoar ntr-un termen rezonabil, astfel ca
activitatea administrativ s nu sufere perturbri un timp
ndelungat.
Controlul intern
Art. 160 - Controlul intern este realizat de ctre conducerea
autoritii publice asupra compartimentelor din structura
acesteia, privete legalitatea ntregii activiti administrative i
modul de exercitare a dreptului de apreciere, avnd caracter
permanent.

275

Controlul extern
Art. 161 - (1) Controlul extern este exercitat de structuri
specializate din afara autoritii publice verificate.
(2) Controlul extern poate fi:
a) ierarhic, exercitat de autoriti publice ierarhic superioare, n
cadrul raporturilor de subordonare existente n interiorul
administraiei publice, asupra legalitii activitii autoritii
subordonate, precum i asupra exercitrii dreptului de
apreciere.
b) de specialitate, exercitat de autoriti publice sau structuri
funcionale cu atribuii de coordonare sau control ntr-un sector
determinat de activitate, n cazurile i condiiile prevzute de
lege.
c) de tutel administrativ, exercitat de autoriti publice n
cazurile i condiiile expres prevzute de lege, asupra
autoritilor publice locale autonome, i privete legalitatea
actelor/operaiunilor acestora.

276

TITLUL IX
CI DE ATAC PE CALE ADMINISTRATIV
Capitolul I
Recursul administrativ
Noiune
Art. 162 - Recursul administrativ este reclamaia prin care
persoana interesat, respectiv persoana vtmat ntr-un
drept/interes legitim printr-un act administrativ, sau prin
refuzul explicit sau implicit/tacit de soluionare n termenul
legal a unei petiii, se adreseaz autoritii publice care a
emis/adoptat actul - recurs graios - sau celei superioare
ierarhic - recurs ierarhic, solicitnd recunoaterea dreptului sau
interesului legitim lezat i/sau, dup caz, desfiinarea total sau
parial ori modificarea actului administrativ, emiterea unui act
administrativ, efectuarea unei operaiuni administrative,
repararea prejudiciului produs.
Soluionarea recursului. Dispoziii generale.
Art. 163 - (1) Soluionarea recursului administrativ se face cu
aplicarea n mod corespunztor a dispoziiilor procedurale
specifice petiiilor, n termenul general prevzut de prezentul
cod.
(2) n cazul exercitrii n acelai timp att a recursului
administrativ graios ct i a celui ierarhic, acestea se
conexeaz, i sunt soluionate de autoritatea public superioar

277

ierarhic. n cazul exercitrii lor succesive, soluia favorabil

petiionarului.
(3) Etapele procedurii administrative iniiate prin petiie se
aplic i procedurii de soluionare a recursului administrativ.
Autoritatea public va apela la orice instrumente de procedur
necesare pentru soluionarea just i cu bun credin a
recursului administrativ.
(4) Soluionarea recursului administrativ se realizeaz prin
emiterea/adoptarea unui act administrativ sau prin efectuarea
unei operaiuni administrative. Refuzul explicit sau implicit de
soluionare a recursului administrativ este asimilat actului
administrativ.
(5) Persoana care exercit recursul administrativ poate solicita
instanei de contencios administrativ competente suspendarea
actului administrativ, n condiiile art.187 din prezentul cod.
Soluionarea recursului graios
Art.164 - Soluionarea recursului administrativ graios,
presupune:
a) revocarea sau abrogarea/modificarea actului administrativ,
precum i, dup caz, emiterea/adoptarea unui alt act, legal.
b) n cazul refuzului de soluionare a petiiei, soluionarea
petiiei prin acte sau operaiuni administrative sau exercitarea
atribuiilor legale.
c) n cazul n care s-au produs daune, acordarea despgubirilor
pentru prejudiciul cauzat, pe baz de expertiz, realizat n
278

conformitate cu dispoziiile art.164 din prezentul cod, ale art.

201-214 din Codul de procedur civil i ale Ordonanei
Guvernului 2/2000.
Soluionarea recursului ierarhic
Art. 165 - Soluionarea recursului administrativ ierarhic,
presupune:
a) anularea sau abrogarea/modificarea actului administrativ,
precum i, dup caz, obligarea la emiterea/adoptarea unui alt
act administrativ; n cazul n care legea prevede expres,
autoritatea public superioar poate emite/adopta noul act n
locul celei inferioare.
b) n cazul refuzului de soluionare a unei petiii, obligarea
autoritii publice subordonate la soluionarea petiiei prin acte
sau operaiuni administrative;
c) n cazul n care s-au produs daune, obligarea autoritii
subordonate la acordarea despgubirilor pentru prejudiciul
cauzat, pe baz de expertiz, realizat n conformitate cu
dispoziiile art.164 din prezentul Cod, ale art.201-214 din
Codul de procedur civil i ale Ordonanei Guvernului
nr.2/2000.
Soluionarea recursului. Dispoziii speciale.
Art. 166 - (1) Soluionnd recursul administrativ, autoritatea
public nu poate decide n sensul agravrii situaiei petentului
(reformatio in pejus), dac legea nu prevede n mod expres
altfel.

279

(2) Autoritatea public se poate pronuna i asupra acelor pri

ale actului necontestate prin recursul administrativ.
(3) Legalitatea actului este analizat prin raportare la momentul
recursului, acesta fiind admisibil dac actul iniial legal a
devenit ilegal, impunndu-se abrogarea lui.
(4) Dac autoritatea ierarhic superioar constat legalitatea
actului dar pe temeiul altor motive dect cele precizate de ctre
autoritatea emitent, admite recursul administrativ i motiveaz
din nou actul. Dac autoritatea public superioar ierarhic
identific alte motive de ilegalitate dect cele invocate prin
recursul administrativ, respinge recursul administrativ, dar
anuleaz/revoc/modific actul din oficiu. Aceste prevederi se
aplic i n cazul refuzului nejustificat de rezolvare a petiiei.
(5) Dac autoritatea ierarhic superioar constat legalitatea
actului,
dar
abuzul
de
putere
discreionar
n
emiterea/adoptarea lui, poate anula actul i obliga autoritatea
public emitent la folosirea puterii discreionare pentru
identificarea unei alte soluii.
(6) Dac anularea/revocarea/modificarea actului administrativ
contestat prin recursul administrativ ar putea aduce atingere
drepturilor sau intereselor legitime ale unor tere persoane, este
obligatorie audierea acestora nainte de soluionarea recursului
administrativ, cu respectarea dispoziiilor art.72.
Recursul administrativ n cazul contractelor administrative
Art. 167 - n cazul contractelor administrative, concilierea
reglementat de Codul de procedur civil, se aplic n mod
280

corespunztor i este asimilat recursului administrativ

prealabil.
Expertiza n cazul solicitrii despgubirilor
Art. 168 - (1) n cazul admiterii recursului administrativ avnd
ca obiect acordarea de despgubiri, autoritatea public va
acorda despgubirile pe baz de expertiz.
(2) La cererea autoritii publice, instana de contencios
administrativ competent conform prii a III-a a Codului
numete unul sau trei experi prin tragere la sori, n edin
publica, de pe lista ntocmit i comunicat de ctre biroul
local de expertiz, cuprinznd persoanele nscrise n evidena
celor autorizate, potrivit legii, s efectueze expertize judiciare.
(3) Instana stabilete prin ncheiere termenul n care trebuie s
efectueze expertiza, care nu poate fi mai mare de 5 de zile
lucrtoare, i plata experilor, care va fi fcut de ctre
autoritatea public.
Procedura expertizei
Art. 169 - (1) La efectuarea expertizei pot participa cu caracter
de observator i experi desemnai de autoritatea public,
respectiv persoana vtmat.
(2) Experii sunt datori sa se nfieze naintea instanei spre a
da lmuriri ori de cte ori li se va cere, caz n care au dreptul la
decontarea cheltuielilor, ce se vor stabili prin ncheiere
executorie i se vor plti de ctre autoritatea public.

281

(3) Autoritatea public poate acorda despgubirile doar n

cuantumul stabilit prin expertiz. Dac una din pri este
nemulumit de cuantumul despgubirilor, poate intenta
aciune n contencios administrativ cu acest obiect.
(4) n completarea dispoziiilor speciale prevzute n prezentul
cod, expertizei i se aplic dispoziiile art.201-214 din Codul de
procedur civil i ale OG 2/2000.

Capitolul II
Jurisdicii speciale administrative
Jurisdicia administrativ
Art. 170 - (1) Jurisdicia special administrativ desemneaz
procedura prevzut de lege, prin care o autoritate public
soluioneaz litigii administrative, cu respectarea unor garanii
i reguli specifice procedurii judiciare, i care se finalizeaz
prin emiterea unui act administrativ jurisdicional.
(2) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i
gratuite.
(3) Procedura jurisdiciei administrative se completeaz cu
dispoziiile prezentului cod.
Caracteristici
Art. 171 - Procedura jurisdiciei speciale administrative are
urmtoarele caracteristici:
282

a) este o procedur administrativ de soluionare a unor litigii

nscute din activitatea administrativ;
b) este reglementat prin legi speciale, care se completeaz cu
Codul de procedur civil, n msura n care este necesar;
c) autoritatea care soluioneaz litigiul este independent fa
de prile litigiului;
d) se declaneaz prin petiie;
e) se desfoar cu respectarea principiului contradictorialitii;
f) are caracter public, dac legea nu prevede n mod expres
altfel.
Actul administrativ jurisdicional
Art. 172 - (1) Actul administrativ jurisdicional nu poate fi
revocat de autoritatea emitent/care la adoptat, ci doar anulat
pe calea contenciosului administrativ.
(2) Procedura jurisdiciei speciale administrative este asimilat
recursului administrativ prealabil sesizrii instanei de
contencios administrativ.

283

PARTEA A III-A
PROCEDURA ADMINISTRATIV CONTENCIOAS CONTENCIOSUL
ADMINISTRATIV
Capitolul I
Condiii de admisibilitate ale aciunii n contencios
administrativ
Legitimarea procesual
Art. 173 - (1) Orice persoan care se consider vtmat ntrun drept al sau ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate
public, printr-un act administrativ sau prin refuzul ilegal de
soluionare unei petiii, se poate adresa instanei de contencios
administrativ
competente,
pentru
anularea
actului,
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i,
dup caz, repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
(2) Orice autoritate public, respectiv asociaiile sau fundaiile
cu statut de utilitate public pot solicita instanei de contencios
administrativ de la sediul autoritii publice emitente, n
temeiul interesului public, anularea unui act administrativ
ilegal n mod obiectiv, astfel cum este definit n Codul de
procedur administrativ.
Legitimarea procesual special a prefectului
Art. 174 - (1) Prefectul poate ataca n contencios administrativ
actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac
284

le considera ilegale, dup efectuarea recursului administrativ.

Pn la soluionarea definitiv a cauzei, actul atacat este
suspendat de drept.
(2) Aciunea este scutit de taxa de timbru i se judeca n regim
de urgenta. Termenele de judecat nu pot fi mai mari de 10
zile. Prile sunt legal citate, dac citaia le-a fost comunicat
cel puin cu o zi naintea judecrii.
(3) Hotrrile prin care se soluioneaz fondul cauzei se
pronuna n ziua n care au luat sfrit dezbaterile. n situaii
deosebite pronunarea poate fi amnat cel mult doua zile.
Legitimarea procesual special a ANFP
Art. 175 - (1) Agenia Naional a Funcionarilor Publici are
legitimare procesuala activa i poate sesiza instana de
contencios administrativ competent cu privire la:
a) actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc
legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici,
constatate ca urmare a activitii proprii de control;
b) refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica
prevederile legale n domeniul funciei publice i al
funcionarilor publici.
(2) Actul atacat este suspendat de drept.
(3) Agenia Naional a Funcionarilor Publici i Prefecii au
obligaia de a colabora n vederea evitrii sesizrii paralele a
instanei de contencios administrativ n legtur cu actele

285

ilegale emise de autoritile sau instituiile publice locale n

domeniul funciei publice.
Actele exceptate de la contenciosul administrativ
Art. 176 - (1) Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ:
a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc
raporturile acestora cu Parlamentul;
b) actele de comandament cu caracter militar.
(2) Prin act de comandament cu caracter militar se nelege
actul administrativ referitor la problemele strict militare ale
activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii
militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine
subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n
timp de pace sau rzboi, sau, dup caz, la ndeplinirea
serviciului militar.
(3) Actelor administrative pentru modificarea sau desfiinarea
crora se prevede, prin lege organic, o alta procedura judiciar
li se aplic, n completare, dispoziiile prezentului Cod, i n
continuare cele ale Codului de procedur civil.
(4) Actele administrative emise pentru aplicarea regimului
strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele
care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise
pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea
consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor
nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ, ci doar
n condiiile legislaiei speciale n materie.

286

Recursul administrativ prealabil

Art. 177 - (1) nainte de a se adresa instanei de contencios
administrativ, persona fizic sau juridic, respectiv autoritatea
public titular a aciunii n contencios administrativ trebuie s
exercite recursul administrativ, cu respectarea dispoziiilor
prezentului Cod.
(2) Prevederile alin. (1) sunt aplicabile i n ipoteza n care
legea special prevede o procedura administrativjurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta.
(3) Recursul administrativ n cazul aciunilor care au ca obiect
contractele administrative are semnificaia concilierii n cazul
litigiilor comerciale, dispoziiile din Codul de procedura civil
fiind aplicabile n mod corespunztor.
(4) Persoana fizic sau juridic, respectiv autoritatea public
titular a aciunii n contencios administrativ, dac este
nemulumit de soluionarea recursului administrativ sau de
lipsa unei soluionri n termenul legal, poate sesiza instana de
contencios administrativ competent potrivit prezentului cod.
(5) Aciunea n contencios administrativ poate fi intentat fr
exercitarea recursului administrativ prealabil n urmtoarele
cazuri:
a) o ter persoan este vtmat pentru prima dat prin actul
administrativ de soluionare a unui recurs administrativ.
b) este explicit exclus prin lege;

287

c) este implicit exclus prin lege, prin stabilirea unor termene

scurte de exercitare a aciunii (de maximum 20 de zile), sau
prin precizarea conform creia actul se atac direct n
contencios administrativ.
d) acte irevocabile n concret, potrivit dispoziiilor prezentului
cod.
Obiectul aciunii
Art. 178 - (1) Obiectul aciunii persoanelor fizice sau juridice
vtmate n drepturile sau interesele lor legitime poate viza:
a) anularea totala sau parial, respectiv modificarea actului
administrativ;
b) obligarea autoritii publice la emiterea/adoptarea unui act
administrativ;
c) obligarea autoritii publice la rezolvarea unei petiii;
d) obligarea autoritii publice la plata unor despgubiri pentru
prejudiciul cauzat;
e) obligarea autoritii publice prte la plata unor despgubiri
pentru ntrzierea n executarea hotrrii judectoreti de
contencios administrativ.
(2) Obiectul aciunii n temeiul interesului public, respectiv a
autoritilor publice cu legitimare procesual special, poate
viza:
a) anularea totala sau parial, respectiv modificarea/obligarea
la modificarea actului administrativ;
288

b) obligarea autoritii publice la emiterea/adoptarea unui act

administrativ la care este obligat potrivit competenelor
legale;
c) obligarea autoritii publice la exercitarea competenelor
legale prin operaiuni administrative;
d) obligarea autoritii publice la plata unor amenzi pentru
ntrzierea executrii hotrrii de contencios administrativ;
(3) Instana de contencios administrativ este competenta sa
soluioneze litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii
unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de
ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea si ncetarea
contractului administrativ. La soluionarea acestor litigii se va
avea n vedere regula dup care principiul libertii
contractuale este subordonat principiului prioritii interesului
public.
Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului
Art. 179 - (1) Persoana vtmat ntr-un drept al sau ori ntr-un
interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane
poate introduce aciune n despgubiri direct la instana de
contencios
administrativ,
nsoit
de
excepia
de
neconstituionalitate.
(2) Instana de contencios administrativ, dac apreciaz ca
excepia ndeplinete condiiile prevzute de art. 29 alin. (1) i
(3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale, republicat, sesizeaz, prin ncheiere
motivat, Curtea Constituional i suspenda soluionarea
cauzei pe fond.
289

(3) Instana de contencios administrativ, dup pronunarea

Curii Constituionale, repune cauza pe rol i va da termen, cu
citarea prilor.
(4) n situaia n care decizia de declarare a
neconstituionalitii este urmarea unei excepii ridicate n alt
cauz, sesizarea instanei de contencios administrativ se va face
n condiiile art. 178 (obiectul aciunii judiciare) i ale art.183
(termenul de introducere a aciunii). Termenul ncepe s curg
de la data publicrii deciziei Curii Constituionale n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Aciunea privind actele administrativ jurisdicionale
Art. 180 - (1) Actele administrativ jurisdicionale pot fi atacate
direct la instana de contencios administrativ competenta n
termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nu exercit
cile jurisdicional-administrative de atac.
(2) Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ
special nelege sa nu utilizeze calea administrativ
jurisdicional de atac, va notifica aceasta organului
administrativ jurisdicional competent. Termenul prevzut la
alin. (3) ncepe sa curg de la data notificrii.
(3) Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ
special nelege sa renune la calea administrativjurisdicional n timpul soluionrii acestui litigiu, va notifica
intenia sa organului administrativ-jurisdicional sesizat.
Termenul prevzut la alin. (2) ncepe sa curg de la data
comunicrii acestei notificri.

290

Aciunea n interpretare
Art.181 - (1) Instana de contencios administrativ se poate
pronuna prin hotrre de interpretare asupra conflictelor de
competen administrativ, la cererea autoritilor publice, n
temeiul art.42 din Codul de procedur administrativ.
(2) Cererea se judec n procedur de urgen. Hotrrea
executorie de drept i poate fi atacat cu recurs n termen de 5
zile de la comunicare. Recursul nu suspend executarea
hotrrii judectoreti.
Instana competent
Art. 182 - (1) Instana de contencios administrativ desemneaz
Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de
Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal
ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale.
(2) Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate
de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care
privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii
ale acestora, de pana la 500 000 lei, se soluioneaz, n fond, de
tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele
administrative emise sau ncheiate de autoritile publice
centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite,
contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de
500 000 lei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege
special nu se prevede altfel.
(3) Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele
administrativ-fiscale se judeca de seciile de contencios
291

administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva

sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i
fiscal ale curilor de apel se judeca de Secia de contencios
administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac
prin lege special organic nu se prevede altfel.
(4) Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su
sau celei de la sediul prtului. Dac reclamantul a optat pentru
una dintre instane, nu se poate invoca excepia necompetentei
teritoriale.
(5) Pn la constituirea tribunalelor administrativ-fiscale,
litigiile se soluioneaz de seciile de contencios administrativ
ale tribunalelor.
Termene de introducere a aciunii
Art. 183 - (1) Aciunile n contencios administrativ pot fi
introduse n termen de 60 de zile calendaristice de la:
a) momentul la care actul administrativ individual a devenit
executoriu;
b) data la care actul administrativ individual devine ilegal, n
cazul actelor cu executare continu sau afectate de modaliti;
c) refuzul explicit sau tacit de soluionare a unei petiii sau de
exercitare a competenei legale;
d) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii
concilierii, n cazul contractelor administrative.

292

e) n cazul persoanelor crora nu le-a fost comunicat actul

administrativ individual, de la efectiva luare la cunotin
actului, care nu poate depi un termen rezonabil de la emiterea
actului.
(2) n cazul aciunilor formulate de Prefect sau Agenia
Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data
cnd s-a cunoscut existenta actului ilegal.
(3) Neexercitarea aciunii n termenul legal atrage decderea
afar de cazul cnd legea dispune altfel sau cnd partea
dovedete ca a fost mpiedicat printr-o mprejurare mai presus
de voina ei. n acest din urma caz, aciunea poate fi exercitat
n termen de 15 zile de la ncetarea mpiedicrii; n acelai
termen vor fi artate i motivele mpiedicrii.
(4) Dac ntre momentul exercitrii recursului administrativ i
momentul expirrii termenului de introducere a aciunii de
contencios administrativ sunt mai puin de 30 de zile
calendaristice, aciunea se introduce n termen de 15 zile
calendaristice de la soluionarea recursului/expirarea
termenului de soluionare.
(5) Aciunile viznd ordonanele guvernamentale i actele
administrative normative pot fi
exercitate oricnd. Recursul administrativ este obligatoriu doar
n cazul aciunii viznd actelor normative, iar aciunea se poate
introduce numai dup soluionarea acestuia expres sau implicit.

293

Termenul de decdere pentru despgubiri

Art. 184 - (1) Cnd reclamantul a cerut anularea actului
administrativ, fr a cere n acelai timp i despgubiri,
termenul de decdere pentru cererea de despgubiri curge de la
data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc
ntinderea pagubei.
(2) Cererile privind acordarea despgubirilor se adreseaz
instanelor de contencios administrativ competente, n termenul
prevzut la art. 183 alin. (1), i li se aplic normele prezentului
cod n ceea ce privete procedura de judecat i taxele de
timbru.
(3) Dispoziiile alin. (1) si (2) se aplic, n mod corespunztor,
si contractelor administrative.

Capitolul II
Aspecte procedurale
Documentele necesare
Art. 185 - (1) Reclamantul va anexa la aciune:
a) copia actului administrativ pe care l atac (dac i-a fost
comunicat) sau, dup caz, soluia dat petiiei sale;
b) dovada exercitrii recursului administrativ i, dac este
cazul, soluia primit.

294

(2) n situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la

petiia sa, va depune la dosar:
a) copia petiiei, certificat prin numrul i data nregistrrii la
autoritatea public;
b) dovada exercitrii recursului administrativ.
Citarea prilor, relaii
Art. 186 - (1) La primirea cererii, instana va dispune citarea
prilor i poate cere autoritii al crei act este atacat s i
comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga
documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice
alte informaii necesare pentru soluionarea cauzei. n mod
corespunztor se procedeaz n cazul refuzului de a soluiona o
petiie.
(2) Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de
instan documentele sau informaiile cerute, conductorul
acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc
statului, cu titlu de amenda judiciar, 20% din salariul minim
brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.
Suspendarea executrii actului
Art. 187 - (1) n cazuri bine justificate i pentru prevenirea
unei pagube iminente, o dat cu exercitarea recursului
administrativ prealabil, persoana titular a aciunii poate s
cear instanei competente suspendarea executrii actului
administrativ pana la pronunarea instanei de fond.
Neintroducerea aciunii n contencios administrativ n termen
de 10 zile de la soluionarea explicit sau tacit a recursului
295

administrativ prealabil are ca efect ncetarea de drept a

suspendrii.
(2) Suspendarea executrii actului administrativ poate fi
solicitat de reclamant i prin cererea adresat instanei
competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat.
n acest caz, instana va putea dispune suspendarea actului
administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i
irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula o
dat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn
la soluionarea aciunii n fond sau recurs.
(3) Instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen, cu
citarea prilor.
(4) Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie
de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la
comunicare. Recursul nu suspend executarea hotrrii
judectoreti.
(5) Prin pagub iminent se nelege un prejudiciu material
viitor, dar previzibil cu evidenta sau, dup caz, perturbarea
previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice ori a unui
serviciu public.
Introducerea n cauz a funcionarului
Art. 188 - (1) Cererile n justiie prevzute de prezenta lege vor
putea fi formulate i personal mpotriva persoanei fizice care a
contribuit la elaborarea/adoptarea/emiterea actului sau la
ncheierea contractului, ori, dup caz, care se face vinovata de
refuzul de a rezolva petiia, dac se
296

Solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori

pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana
respectiva poate fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu
autoritatea publica respectiv.
(2) Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n
garanie pe superiorul sau ierarhic, de la care a primit ordin
scris sa elaboreze/emit sau sa nu elaboreze/emit actul.
Judecarea cererilor
Art. 189 - (1) Cererile adresate instanei se judec de urgen i
cu precdere n edin public, n complet de 2 judectori.
(2) Pentru cererile formulate n baza prezentei legi se percep
taxele de timbru prevzute de Legea nr. 146/1997 privind
taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile
ulterioare, pentru cauzele neevaluabile n bani, cu excepia
celor care au ca obiect contractele administrative, care se vor
taxa la valoare.
(3) Hotrrile se redacteaz i motiveaz de urgen, n cel
mult 30 de zile de la pronunare.
(4) La soluionarea cererilor in contencios administrativ,
reprezentantul Ministerului Public poate participa, n orice faz
a procesului, ori de cte ori apreciaz c este necesar pentru
aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor.

297

Interdicia de retragere a aciunii

Art. 190 - Aciunile introduse n temeiul interesului public,
precum i cele introduse mpotriva actelor administrative
normative, nu mai pot fi retrase.
Capitolul III
Hotrrea instanei de contencios administrativ
Soluiile pe care le poate da instana
Art. 191 - (1) Instana, prin admiterea aciunii, poate, dup caz,
s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige
autoritatea public la emiterea/adoptarea unui act administrativ
sau la efectuarea unei operaiuni administrative.
(2) Instana este competent s se pronune i asupra legalitii
operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului
supus judecii.
(3) n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra
despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac
reclamantul a solicitat acest lucru.
(4) Instana poate dispune repunerea n situaia anterioar,
atunci cnd actul anulat a fost executat n tot sau n parte.
(5) Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l
formeaz un contract administrativ, n funcie de starea de fapt,
instana poate:
a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
298

b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care

reclamantul este ndrituit;
c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o
cere;
e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i
morale.
(6) Soluiile prevzute la alin. (1) i la alin. (5) lit. b), c) i e)
pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti aplicabile prii
obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.
(7) In toate situaiile, instana poate stabili, prin dispozitiv, la
cererea prii interesate, un termen de executare, precum si
penalitatea prevzut la alin. (6).
Publicarea hotrrii
Art. 192 - (1) Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile,
prin care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ,
sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor.
(2) Hotrrile judectoreti de anulare a unor acte normative se
public cu respectarea acelorai cerine de publicitate ca i la
adoptarea/emiterea actului administrativ n cauz. n cazul
Monitorului Oficial al Romniei, Partea I, hotrrile se vor
publica la sesizarea instanei de contencios administrativ, fiind
scutite de plata taxelor de publicitate. n cazul celorlalte acte
normative, autoritile publice ale cror acte au fost anulate
sunt obligate s publice hotrrea judectoreasc, n termen de
299

3 zile de la comunicarea acesteia de ctre instana de

contencios administrativ, cu respectarea dispoziiilor din
prezentul cod referitoare la publicarea actelor normative.

Capitolul IV
Excepia de ilegalitate
Excepia de ilegalitate
Art. 193 - (1) Legalitatea unui act administrativ unilateral
poate fi cercetata oricnd n cadrul unui proces, pe cale de
excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate.
(2) n acest caz, instana, constatnd ca de actul administrativ
depinde soluionarea litigiului pe fond, sesizeaz prin ncheiere
motivat instana de contencios administrativ competenta i
suspend cauza. ncheierea de sesizare a instanei de
contencios administrativ nu este supus niciunei ci de atac, iar
ncheierea prin care se respinge cererea de sesizare poate fi
atacat odat cu fondul. Suspendarea cauzei nu se dispune n
ipoteza n care instana n faa creia s-a ridicat excepia de
nelegalitate este instana de contencios administrativ
competent s o soluioneze.
(3) Instana de contencios administrativ se pronun, dup
procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor i a
autoritii publice emitente/care a adoptat actul. Soluia
instanei de contencios administrativ este supus recursului,
care se declar n termen de 5 zile de la comunicare i se
judec de urgen i cu precdere.
300

(4) n cazul n care instana de contencios administrativ a

constatat ilegalitatea actului, instana n faa creia s-a ridicat
excepia va soluiona cauza, fr a tine seama de actul a crui
nelegalitate a fost constatat.

Capitolul V
Cile de atac
Calea ordinar de atac
Art. 194 - (1) Hotrrea pronunat n prima instana poate fi
atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la comunicare.
(2) Recursul suspend executarea hotrrii primei instane i se
judec de urgen.
(3) n cazul admiterii recursului, instana de recurs, modificnd
sau casnd sentin, va rejudeca litigiul n fond, dac nu sunt
motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instane a
fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va trimite la
aceast instan.
Ci extraordinare de atac
Art. 195 - mpotriva soluiilor definitive i irevocabile
pronunate de instanele de contencios administrativ se pot
exercita cile de atac prevzute de Codul de procedur civil.

301

Capitolul VI
Executarea hotrrii de contencios administrative
Titlul executoriu
Art. 196 - Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile,
prin care s-au admis/respins aciunile formulate potrivit
dispoziiilor prezentei legi, constituie titluri executorii.
Obligaia executrii
Art. 197 - (1) Executarea hotrrii definitive i irevocabile se
face n termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel
de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii
irevocabile a hotrrii.
(2) n cazul n care termenul nu este respectat, se aplic
conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei
obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie
pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri
pentru ntrziere.
(3) Neexecutarea sau nerespectarea hotrrilor judectoreti
definitive i irevocabile pronunate de instana de contencios
administrativ i dup aplicarea amenzii prevzute la alin. (2)
constituie infraciune i se sancioneaz cu nchisoare de la 6
luni la 3 ani sau cu amend de la 2.500 lei la 10.000 lei.
Instana de executare
Art. 198 - (1) Instana de executare este instana care a
soluionat fondul litigiului de contencios administrativ.
302

(2) Sanciunea i despgubirile prevzute la art. 24 alin. (2) se

aplic, respectiv se acord, de instana de executare, la cererea
reclamantului. Cererea este scutit de taxa de timbru. Hotrrea
se ia n camera de consiliu, de urgen, cu citarea prilor.
(2) Hotrrea pronunat de instana de executare poate fi
atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare.
(3) Prevederile alin. (1) - (3) se aplic, n mod corespunztor, i
pentru punerea n executare a hotrrilor instanelor de
contencios administrativ date pentru soluionarea litigiilor ce
au avut ca obiect contracte administrative.
(4) Sanciunea i despgubirile prevzute la art.191 alin. (3) i
(6) se pot solicita i prin aciunea iniial n anulare sau
obligare. n cazul aciunilor intentate n temeiul interesului
public sau de ctre autoritile publice, se poate solicita doar
obligarea la amend pentru ntrzierea n executare.
Aciunea n regres
Art. 199 - Conducerea autoritii publice se poate ndrepta cu
aciune mpotriva persoanelor fizice vinovate de neexecutarea
hotrrii, potrivit legislaiei funciei publice/muncii sau a
legislaiei speciale aplicabile demnitarilor.

303

PARTEA A IV-A
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Intrarea n vigoare
Art. 200 - Prezentul cod intr n vigoare n termen de 30 de
zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I.
Completarea cu dreptul comun
Art. 201 - n privina procedurii n faa instanei de contencios
administrativ, dispoziiile prezentului cod se completeaz cu
dispoziiile Codului de procedur civil, n msura n care nu
sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre
autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n
drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte.
Compatibilitatea aplicrii normelor de procedur civil se
stabilete de instan, cu prilejul soluionrii cauzei.
Abrogarea total sau parial a unor reglementri
Art. 202 - La data intrrii n vigoare a prezentului cod, se
abrog:
a) Ordonana Guvernului 27/2002 privind procedura
soluionare a petiiilor, publicat n Monitorul Oficial
Romniei, partea I, nr. 84 din 1 februarie 2002.
modificrile i completrile aduse de: Legea nr. 233 din
aprilie 2002; Rectificarea nr. 233 din 23 aprilie 2002;

304

de
al
cu
23

b) O.G. 27/2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

partea I, nr. 291 din 25 aprilie 2003, cu modificrile i
completrile aduse de Legea nr. 486 din 18 noiembrie 2003;
c) Legea 52/2003 privind transparena decizional n
administraia public, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 70 din 3 februarie 2003.
d) H.G. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor
asociative ale autoritilor administraiei publice locale la
elaborarea proiectelor de acte normative, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 529 din 22 iunie
2005;
e) O.G. 33/2002 privind emiterea certificatelor i adeverinelor
de ctre autoritile administraiei publice;
f) Legea 544/2001 privind accesul liber la informaiile de
interes public publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001, cu modificrile i
completrile aduse de Rectificarea nr. 544 din 12 octombrie
2001; Legea nr. 371 din 5 octombrie 2006; Legea nr. 380 din 5
octombrie 2006; Legea nr. 188 din 19 iunie 2007;
g) H.G. 123 din 7 februarie 2002 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaiile de interes public;
h) HG nr. 878 din 28 iulie 2005 privind accesul publicului la
informaia privind mediul, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 760 din 22 august 2005, se modific
dup cum urmeaz: art. 2 pct.2 se abrog; art. 4 se abrog;
capitolul IV se abrog;
305

i) Art. 22 alin. 3, 4 i 5 din Legea 188/1999 republicat;

k) art.10 alin. 6 i art. 83 alin. 2 din Legea nr. 351/2004,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 679
din 28 iulie 2004, cu modificrile i completrile aduse de:
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 116 din 14 iulie 2005;
Legea nr. 288 din 11 octombrie 2005; Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 33 din 4 mai 2007.
l) art.22 alin.3 din Legea nr.51/2006, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I, nr. 254 din 21 martie 2006;
n) art.9 alin.10 din Legea nr.13/2007, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I, nr. 51 din 23 ianuarie 2007, cu
modificrile i completrile aduse de Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 33 din 4 mai 2007;
m) art.81 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnica
legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 777 din 25
august 2004, cu modificrile i completrile aduse de: Legea
nr. 49 din 13 martie 2007; Legea nr. 173 din 12 iunie 2007.
Dispoziii tranzitorii
Art. 203 - (1) n vederea aplicrii dispoziiilor privind
transparena i comunicarea n activitatea administrativ,
autoritile publice au obligaia ca n termen de 6 luni de la
intrarea n vigoare a Codului, s-i realizeze pagini de internet
proprii sau mpreun cu alte autoriti publice.
(2) Rspunderea pentru aplicarea dispoziiilor alin.1 aparine,
n cazul paginilor de internet ale unitilor administrativ
306

teritoriale primarilor i preedinilor consiliilor judeene. n

cazul autoritilor publice, rspunderea revine conductorilor
acestora.
(3) Nerespectarea dispoziiilor alin.1 se sancioneaz cu
amend de 20% din salariul minim brut pe economie, pe zi de
ntrziere. Amenda se face venit la bugetul de stat. Competena
de sancionare aparine Secretarului General al Guvernului,
pentru autoritile publice centrale sau subordonate acestora,
respectiv Prefecilor, n cazul unitilor administrativ teritoriale
i ale autoritilor publice de interes local.
(4) Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare
a prezentului cod vor continua sa se judece potrivit legii
aplicabile n momentul sesizrii instanei.
Corelarea terminologic
Art. 204 - Ori de cte ori ntr-o lege special anterioar codului
se face trimitere la legile abrogate prin cod, trimiterea se va
socoti fcut la dispoziiile corespunztoare din prezentul cod.

307

Bibliografie
-

Alexandru, Ioan (2000). Drept administrativ comparat.

Bucureti: Ed. Lumina Lex.

Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela; Bucur, Sorin

(2009). Drept administrativ.

Bucureti: Universul

Juridic.
-

Alexandru, Ioan; Gorgan, Ilie; Ivanoff, Ivan-Vasile;

Manda, Cezar-Corneliu; Nicu, Alina; Sraru, CtlinSilviu (2005). Drept administrativ European. Bucureti:
Ed. Lumina Lex.

Ana-Lazr,

Rozalia

(2004).

Legalitatea

actului

administrativ. Bucureti: Ed. All Beck.

-

Anghene, M., Necesitatea codificrii normelor de

procedur administrativ, n Al. Negoi (1977).
Consideraii privind elaborarea Codului administrativ,
n Analele Universitii Bucureti.

Apostol Tofan, Dana (1999). Puterea discreionar i

excesul de putere al autoritilor publice. Bucureti: All
Beck.

Apostol Tofan, Dana (2005). Cteva reflecii pe

marginea

Proiectului

Codului

de

procedur

administrativ, n Revista de drept public nr.3/2005 i

4/2005.
308

Apostol Tofan, Dana (2008). Drept administrativ, vol.

I, ediia a 2-a. Bucureti: Ed. C.H. Beck.

Blan,

Emil

(2005).

Procedura

administrativ.

Bucureti: Ed. Universitar.

-

Giurgiu, Liviu; Segrceanu, Aurel; Rogoveanu, CostinHoria (2001). Drept administrativ. Bucureti: Ed.
Sylvi.

Iorgovan,

Antonie

(2005).

Tratat

de

drept

administrativ. Bucureti: Ed. All Beck.

-

Jan, Pascal (2005). Intitutions administratives. Paris:

LexisNexis.

Lachaume,

Jean

Franois;

Pauliat,

Hlne;

Braconnier, Stphane; Deffigier, Clotilde (2010). Droit

administratif. Paris: Thmis droit.
-

Negoi,

Alexandru

(1996).

Drept

administrativ.

Bucureti: Ed. Sylvi.

-

Negru, Vasilica (2008). Drept administrativ. Bucureti:

Ed. Didactic i Pedagogic.

Petrescu, Rodica Narcisa (2009). Drept administrativ.

Bucureti: Ed. Hamangiu.

Priscaru, Valentin I.(2001). Actele i faptele de drept

administrativ. Bucureti: Ed. Lumina Lex.

309

Rouault, Marie Christine (2005). Droit administratif.

Paris: Gualiano diteur.

Santai, I., Codificarea administrativ-cerin a statului

de drept i a integrrii europene a

Romniei, n

Dreptul nr. 1/2003.

-

Trilescu,

Anton

(2005).

Drept

administrativ.

Bucureti: Ed. All Beck.

-

Truchet, Didier (2010). Droit administratif. Paris:

Thmis droit.

Vedina, Verginia (2004).

Drept administrativ.

Bucureti: Ed. Lumina Lex.

-

Vedina, Verginia (2009). Drept administrativ, Ediia a

IV- a revzut i actualizat. Bucureti: Universul
Juridic.

Code Administratif, Dalloz, trentime dition, 2007.

Proiectul Codului de procedur administrativ i H. G.

1360/2008 privind aprobarea Tezelor prealabile ale
proiectului Codului de procedur administrativ.

310