POPULAIA N DREPTUL INTERNATIONAL

1. Consideraii generale asupra populaiei n dreptul internaional

public.
Conform Tratatului de la Montevideo privind drepturile i obligaiile statelor din
1933, populaia acestuia constituie totalitatea persoanelor existente la un moment dat pe
teritoriul lui. Ca rezultat al principiului suveranitii, statul dispune n planul relaiilor
interne competena deplin i exclusiv de a stabili regimul juridic al populaiei sale, al
diferitelor categorii de persoane care o alctuiesc: cetenii proprii, cetenii strini,
refugiaii, persoanele migrante etc. Astfel, nu doar cetenii proprii sunt supui jurisdiciei
statului, ci orice persoan care se afl pe teritoriul acestuia, exceptnd anumite situaii
care vizeaz regimul special acordat anumitor categorii de strini (de pild imunitile i
privilegiile diplomatice).
Un stat este mai nti de toate o colectivitate uman. El nu poate exista far
populaie. Regula potrivit creia nu exist populaie nu exist stat" ne conduce n mod
logic s admitem ca statul dispare n cazul dispariiei sau emigrrii ansamblului
populaiei. Aceast situaie se aseamn cu ipoteza colii n lumea contemporan:
diaspora poporului evreu este un fenomen unic n istoria statelor.
1. In sens larg, populaia unui stat cuprinde toi locuitorii care triesc i muncesc pe teritoriul lor. Este o noiune geografic i demografic, i n acelai timp, una foarte larg i
foarte restrns din punct de vedere juridic. Foarte larg, deoarece ea include strinii
domiciliai n stat sau care posed aici domiciliul principal i care nu au renunat la
cetenia lor de origine; aceast alegere nu justific pe deplin includerea lor n unul din
elementele constitutive ale statului. Dar, dup cum am menionat, este n egal msur i
o concepie foarte restrictiv, prin faptul c ea neglijeaz naionalii instalai n strintate
i care continu s participe la viaa politic a statului lor de origine.
In calitate de element constitutiv al statului, populaia este mai degrab privit ca o
mas de indivizi legai n mod stabil de stat printr-o legtur juridic de cetenie, ea
reprezint ansamblul naionalilor. Cetenia creeaz o alegaie personal a individului fa
de statul naional; ea d natere competenei personale a statului, competen care -1
autorizeaz s-i exercite anumite atribuii asupra naionalilor si, oriunde acetia nu s-ar
afla. Importana simbolic i politic a legturii prin cetenie este aceea c statele
frneaz apariia regulilor internaionale generale la acest capitol. Funcia dreptului
internaional se limiteaz la reglementarea i prevenirea conflictelor de cetenie.
3. Prin populaie se desemneaz adesea colectivitatea resortisanilor si. Or, acest
termen utilizat n contexte foarte variate de ctre tratate, nu este interpretat ntr-o manier
uniform. Uneori, termenul de resortisant" i naional (cetean)" vor privite ca
sinonime. ... termenul de resortisant... are legtur cu persoanele fizice ale cror statut
juridic este determinat prin legtura personal de cetenie care -i unete de Stat".
Alteori, termenul de resortisant are un sens mai larg dect noiunea de cetean i vizeaz
1

persoanele asimilate naionalilor, de exemplu subiecii unui stat protejat. ... expresia
resortisant" care figureaz n art. 297 al Tratatului de Ia Versailles nu este una restrictiv
i nu se atribuie doar naionalilor unui stat, ns, cuprinde, n egal msur, pe toi cei
care prin anumite raporturi juridice, altele dect cele de cetenie - aparin statului".
Prin urmare, doar prima noiune este una pertinent n ceea ce privete elementele
constitutive ale statului. Astfel, nici o regul de drept internaional nu va impune ca
fiecrui stat s-i corespund o naiune" i numai una singur. Cu siguran, dreptul
internaional nu va interzice ca un stat s nglobeze mai multe naiuni, ale cror membri
au aceeai cetenie, n sensul atribuit de dreptul internaional.
Popoarele sau naiunile sunt privite de dreptul internaional public mai ales din
perspectiva egalitii lor n drepturi i a dreptului lor de a dispune de ele nsele - dreptul
Ia autodeterminare - ceea ce a dus la recunoaterea calitii lor ca subiecte de drept
internaional atunci cnd l exercit.
Att poporul, ct i naiunea, dei nu coincid cu populaia statelor, sunt forme de
comunitate uman care intereseaz societatea internaional i dreptul internaional din
perspectiva dreptu- lui lor de a se constitui ca state suverane. Mai mult, existena pe lng
popor sau naiune a unor grupuri minoritare cu alt identitate etnic intereseaz, de
asemenea, dreptul internaional public din punct de vedere al statutului juridic al
persoanelor care Ie alctuiesc, deci ca regim juridic individual i nu de grup.
Statul naional s-a consacrat n istoria comunitii internaionale prin modelul francez
i modelul german. Modelul francez pornete de la apartenena voluntar pe baza
ceteniei Ia o colectivitate i se realizeaz prin omogenizare cultural a diferitelor
populaii. Modelul german pune accent pe aspecte de ordin obiectiv, respectiv etnice,
ceea ce a i dus, prin exacerbare, la ideologia i practica rasist de Ia jumtatea sec. al
XX-lea. Prin urmare, naiunea francez este produsul statului, pe cnd cea german este
preexistent statului, ea putnd s existe i fr stat (ceea ce a i demonstrat). Modelul din
urm, fundamentat pe singulariti etnice i culturale, alimenteaz revendicrile
contemporane i permite formarea de noi state. De altfel, consacrarea principiului
naionalitilor prin Tratatul de la Versailles, din anul 1918, ca drept al naiunilor
imperiului de a se constitui ca state independente, se pare c nregistreaz astzi o
resurgen (de exemplu, divizarea U.R.S.S. sau separarea mai multor state din Iugoslavia,
ori chiar divizarea Cehoslovaciei, dar i unificarea Germaniei), n acelai timp, principiul
a fost contestat n perioada interbelic de pangermanism, care, n faza lui paroxistic, a
dus la nazism, ceea ce a favorizat distrugerea Tratatului de la Versailles, iat de ce, astzi,
minoritile naionale, excluse iniial din jocul principiului naionalitilor, vd n acesta
un posibil instrument de realizare a dorinei lor de a li se recunoate un statut
internaional (ca protecie) i, prin urmare, o posibil exercitare a dreptului la
autodeterminare.
Minoritile sunt entiti dificil de definit. Au existat mai multe ncercri de definire a
minoritilor n cadrul O.N.U., dar care nu au cunoscut o consacrare convenional. De
exemplu, n anul 1992, ntr-o lucrare a O.N.U., minoritatea este definit ca un grup
naional, etnic, religios sau lingvistic deosebit de alte grupuri din interiorul unui stat
2

suveran. Cel puin dou elemente ar fi necesare pentru determinarea minoritii:

sentimentul de identitate proprie n cadrul unui grup mai mare, prin elemente culturale, i
legtura cu un teritoriu determinat (teritoriul statului n care exist). Prin urmare,
minoritile nu trebuie confundate nici cu fenomenul migrrii, nici cu cel al diasporei.
n funcie de sentimentul lor identitar, exist mai multe categorii de minoriti: unele doar
cu revendicri de limb i educaie, altele cu revendicri regionaliste (de autonomie mai
mult sau mai puin accentuat n cadrul statului), altele care doresc o protecie
internaional n sensul recunoaterii unui drept colectiv la autodeterminare.
Statele fr naiuni sunt cele care nu s-au format pe o baz naional preexistent, ci
printr-un proces asemntor modelului francez. Sunt statele care au aprut ca urmare a
decolonizrii i persist n cutarea soluiilor de formare a unei naiuni (unele au reuit,
de exemplu, n America Latin, dar i aici exist minoritile amerindiene).
Naiunilefr state corespund istoric dominaiei exercitate n cadrul imperiilor.
Astzi, situaiile sunt din ce n ce mai puine. De exemplu, kurzii, separai ntre mai multe
state (Turcia, Iran, Irak, Siria), pot f caracterizai ca avnd un sentiment naional. Dei li
s-a promis prin Tratatul de la Sevre, din anul 1920, un teritoriu propriu i dreptul de a se
constitui ca stat, kurzii rmn astzi un ansamblu de minoriti care reclam o identitate
comun.
Populaia statelor, din perspectiva abordrilor de mai sus, rmne o problem a
dreptului internaional public (care nu este doar una tradiional), din perspectiva
idealului pacificrii societii internaionale, a stabilitii i echilibrului n relaiile dintre
state ca principale subiecte ale dreptului internaional.
Reglementrile de drept internaional public privind populaia statelor urmresc
crearea unui cadru juridic internaional adecvat pentru garantarea anumitor drepturi
acestor entiti. Totodat prin aceste reglementri iau natere i unele obligaii pe seama
statelor n domeniul respectiv.Att statele ct i organizaiile internaionale au adoptat
numeroase acte internaionale cu privire la protecia internaional a drepturilor unor
grupuri sociale etnice, naionale i religioase, ct i a drepturilor omului i libertilor
fundamentale.
Colaborarea statelor n acest domeniu a condus la apariia unor reglementri de drept
internaional privind regimul juridic al persoanelor fr cetenie, al persoanelor cu dubl
cetenie, persoanelor refugiate sau strmutate, precum i n domeniul statutului strinilor.
De asemenea, dreptul internaional cuprinde principii i norme referitoare la expulzarea
unor persoane, extrdarea lor i n materia dreptului de azil.
Populaia unui stat cuprinde n primul rnd cetenii statului, numii i resortisani,
precum i celelalte persoane aflate pe teritoriul su i sub jurisdicia sa.
Regula general n materia populaiei statelor ar f c statul i exercit jurisdicia
asupra tuturor oamenilor aflai pe teritoriul su. De la aceast regul dup cum am
menionat supra fac excepie diplomaii, personalul consular al statelor strine precum i
funcionarii internaionali care se bucur de un statut special internaional. Datorit
acestui statut, persoanele n cauz sunt scoase de sub jurisdicia statului pe a crui
teritoriu beneficiaz de statutul respectiv.
3

Cetenia este supus n principiu unui regim de reglementare intern, statele avnd o
competen exclusiv n a stabili n cadrul legislaiei proprii att modurile de dobndire i
de pierdere a ceteniei, ct i toate drepturile i obligaiile care decurg din legtura
politic i juridic a apartenenei la un stat. De regul, numai cetenii unui stat se bucur
de drepturile politice i pot avea acces la funciile publice, civile sau militare.
Dreptul internaional nu limiteaz libertatea statelor de a stabili prin legislaia intern
regimul juridic al propriilor ceteni, dar poate determina condiiile n care regimul juridic
stabilit este opozabil altor state. Dac celelalte state nu pot nega dreptul exclusiv de
reglementare al unui stat anume, ele pot, ns,s nu recunoasc sau s nu accepte
consecinele pe care regimul astfel stabilit le-ar avea n plan internaional, n cazul n care
sunt nclcate principii generale sau norme de drept internaional. Astfel, o lege de
obinere a ceteniei bazat pe criterii de discriminare rasial, religioas sau politic, ori
prin nclcarea unor drepturi fundamentale ale omului, va putea fi considerat ilicit din
punct de vedere al regulilor de drept internaional i neopozabil altor state, dup cum
acordarea n mod abuziv a ceteniei de complezen, fictiv, unor indivizi care nu au o
legtur efectiv cu statul respectiv, este considerat, potrivit unei hotrri a Curii
Internaionale de Justiie din 1955 dat ntr-o spe celebr (Cazul Nottebohm) ca
nclcnd un principiu fundamental n materie de cetenie (efectivitatea).
Astfel, cetenii unei ri snt persoane legate printr-un raport juridic de statul pe
teritoriul cruia triesc, sau din care snt originari. Ea nu este o simpl legtur politic
sau juridic ntre individ i colectivitatea politicete organizat, ci este o integrare
angajat n snul acestei colectiviti.
Cetenia implic o legtur de loialitate, determinat n cea mai mare msur prin
afinitate etnic, religioas, cultural a tuturor indivizilor care alctuiesc o anumit
naiune. Aa cum se cunoate, pe parcursul evoluiei istorice, indivizi aparinnd unui
anumit grup etnic s-au asociat, de cele mai multe ori, n state naionale, n care
majoritateatetnic covritoare aparine grupului respectiv. Noiunea de "cetenie"este
aplicabil tuturor cetenilor rii, pe care un stat are obligaia, indiferent de originea lor
etnic, s i ocroteasc n egal msur, s-i protejeze i s le asigure un anumit numr de
drepturi. "Cetenia'" nu se confund cu "naionalitatea'", aceasta din urm indicnd
apartenena unei persoane la grupul naional. Ea este relevant n ceea ce privete
statistica, problemele demografice etc, dar nu poate avea nici o relevan pe planul
dreptului, unde "cetenii" indiferent crui grup ar aparine, trebuie s se bucure de
aceleai drepturi.
Spre deosebire de ceteni, pe teritoriul unui stat pot locui -vremelnic sau pentru
perioade mai ndelungate - persoane avnd cetenia unor state strine, sau persoane ce
n-au nici un fel de cetenie. Standardele internaionale impun ca i acestor categorii s li
se asigure anumite drepturi, general recunoscute prin conveniile internaionale, n nici un
stat, strinii sau apatrizii nu se bucur de absolut aceleai drepturi cu cetenii. De pild,
drepturile politice snt recunoscute prin excelen numai persoanelor care au cetenia
rii respective. Strinii pot fi angajai n anumite servicii, pot desfura activiti
economice, dar nu pot ocupa posturi ministeriale sau funcii de rspundere cu caracter
4

militar, de securitate naional etc. n unele sisteme juridice, strinilor le este limitat
posibilitatea de a dobndi proprieti imobiliare, tocmai spre a se evita subordonarea
economiei unei ri unor interese strine etc.
Astfel, fcnd o analiz a celor expuse, putem spune c fiecare persoan are, din
punct de vedere legal, anumite datorii fa de un anumit stat i totodat dreptul de a fi
protejat de ctre stat. Un dublu statut este dobndit de fiecare individ ncepnd de la
natere: pe de o parte, este statutul politic adic acela n virtutea cruia persoana,
individul, devine subiect al unei anumite ri i statutul civil, pe de alt parte, care-i
confer anumite drepturi i-i impune anumite obligaii ca cetean. Statutul politic este
determinat de cetenie.
Dac naionalii unui stat sunt persoanele al cror statut este deplin, n conformitate cu
drepturile i obligaiile ce decurg din raporturile de cetenie, non-naionalii, adic
strinii, ceteni ai altui stat (altor state), beneficiaz de un statut juridic stabilit de
legislaia intern, ct i de conveniile internaionale, ncheiate pe baz de reciprocitate,
statut care, ca regul, este inferior celui de cetean. De asemenea, pe lng strini, n
categoria non-naionalilor se includ i persoanele care nu au cetenia altui stat, de fapt nu
au nici o cetenie, adic apatrizii, dar i persoanele care posed, dou cetenii.
Astfel, din punct de vedere al Statutului lor juridic persoanele aflate pe teritoriul unui
stat se mpart n urmtoarele categorii:
1. cetenii, naionalii sau resortisanii si. Fa de aceast categorie de persoane
statul i exercit jurisdicia sa deplin, precum i protecia sa diplomatic, atunci cnd ei
se afl n strintate;
2. strinii, persoanele care au cetenia altor state;
3. bipatrizii sau pluripatrizii, persoanele care au cetenia a dou sau mai multe
state;
4. apatrizii, persoanele nu au cetenia nici unui stat;
5. refugiai sau persoane strmutate, persoane care aparin unor minoriti etnice,
religioase sau lingvistice i care sunt ceteni ai statului respectiv, dar care beneficiaz de
o anumit protecie internaional referitoare la drepturile fundamentale ale omului.
Statutul juridic al populaiei unui stat este stabilit prin excelen prin legislaia sa
naional, n virtutea suveranitii sale. Ins, n reglementarea statutului n acest domeniu
statul va inut s respecte dreptul internaional i dispoziiile tratatelor internaionale prin
care sunt reglementate drepturile omului, la care statul este parte contractant.

2. Cetenia n dreptul internaional

Problema ceteniei persoanelor ilustreaz perfect ambiguitatea situaiei lor juridice

n dreptul internaional, soluiile care sunt aduse traduc o dubl preocupare. Mai nti, a
permite unei colectiviti politice, Statului, de a domina, tempera compoziia populaiei
sale i de a-i extinde competena sa personal. Dar, de asemenea, de a recunoate
fiecrui individ o anumit libertate de alegere, pentru a evita atingerile care pot fi aduse
ireversibilitii drepturilor sale fundamentale.
Cetenia reprezint legtura specific dintre o persoan i un stat determinat,
concretizat n plenitudinea drepturilor i obligaiilor persoanei n raport cu statul su.
Problemele ceteniei in de competena exclusiv a fiecrui stat, care stabilete prin
legislaia sa intern modalitile de pierdere, schimbare, dobndire, drepturile, obligaiile
ceteanului etc, lund n consideraie eventualele obligaii ce le revin.
O ncercare de definire a ceteniei cu o valoare doctrinar de drept internaional a
fost efectuat de CIJ n cazul Nottebhom, dat n anul 1955, care preciza caprin cetenie
(naionalitate) se nelege legtura juridic ntre o persoan i statul ei, pe baza unui fapt
social de ataare, de solidaritate efectiv, de existen, interese i sentimente, care
presupune drepturi i obligaii reciproce (acest caz desemneaz un diferend dintre
Guatemala i Liechtenstein, supus spre reglementare CIJ cu privire la confiscarea averii
ceteanului german Nottebhom de ctre Guatemala. n 1905 acesta se stabilete n
Guatemala pstrnd relaiile de familie i de afaceri cu Germania. n 1939 el obine
cetenia Liechtensteinului. Dup rzboi n 1949 Guatemala confisc averea acestuia,
susinnd c el era cetean german la data cnd Guatemala se afla n rzboi cu Germania.
In 1955 Liechtenstein cere CIJ restituirea averii lui Nottebhom i reparaia prejudiciului
pentru msurile luate de Guatemala. Ins, prin decizia sa din 1955 CIJ respinge cererea,
considernd c Nottebhom nu era suficient legat i efectiv de Liechtenstein pentru ca
aceast situaie s produc efecte n dreptul internaional public i s i se acorde protecie
diplomatic, ceea ce nseamn c principiul efectivitii este esenial n definirea
ceteniei).
Cu alte cuvinte, cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o
persoan fizic i un anumit stat. Ea exprim totalitatea drepturilor i obligaiilor
reciproce dintre o persoan i statul al crei cetean este. Cetenia este deci o legtur
juridic special pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana n cauz: n statul de
origine, n alt stat, pe mare, n aer sau n spaiul cosmic.
In lumina noiunii de cetenie, putem defini cetenii, sau resortisanii (ceteanul
este un membru al statului considerat din punct de vedere al obligaiilor i drepturilor sale
civile i politice, i deseori, n dreptul internaional public, se utilizeaz noiunea de
naionalitate, respectiv naional sau resortisant, pentru a desemna aceast situaie
juridic), ca fiind acea categorie de persoane a cror legtur juridic cu un stat exprim
apartenena persoanei la respectivul stat caracterizat, pe de o parte, prin plenitudinea
drepturilor i obligaiilor garantate sau impuse de constituia i legile acelui stat i, pe de
alt parte, prin caracterul su de permanen, n principiu, statul are competena exclusiv
n edictarea legilor i reglementrilor privind cetenia, n ordinea internaional numai
statului, ca subiect primar de drept internaional, i se recunoate o asemenea competen.
Acest principiu, confirmat de dreptul cutumiar internaional, este larg materializat n
practica internaional, att convenional ct i jurisdicional.
6

Cetenia este deci, n exclusivitate, o chestiune de drept intern. Statul determin, de

sine stttor, criteriile i modalitile de obinere sau pierdere a ceteniei sale, precum i
drepturile i obligaiile ce revin cetenilor si n baza acestei caliti. Dreptul
internaional public privete cetenia doar din perspectiva raporturilor internaionale sub
incidena crora ar fi persoana n cauz. Astfel, instrumentele juridice internaionale
actuale pornesc de la regula potrivit creia fiecare om are dreptul la o cetenie, ca un
drept fundamental al su, fr de care persoana ar fi lipsit de protecia statului i de
exerciiul unor drepturi i liberti proprii numai ceteanului.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, din 10 decembrie 1948 prevede: Orice
om are dreptul la o cetenie.' Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau
de dreptul de a-i schimba cetenia". Pactul internaional din 1966 stabilete are dreptul
s i se recunoasc pretutindeni personalitatea sa juridic i c orice copil are dreptul de a
dobndi o cetenie. n egal msur Convenia asupra ceteniei femeii cstorite din
anul 1955 stabilete reguli potrivit crora ncheierea i desfacerea cstoriei ntre
resortisani i strini sau schimbarea ceteniei soului nu poate avea efect ipsofacto
asupra ceteniei soiei, dar nici dobndirea sau renunarea la cetenie de ctre so nu
poate mpiedica soia s-i pstreze cetenia sa. Iar Convenia asupra drepturilor
copilului din anul 1989 stabilete c, imediat dup naterea sa, copilul este nregistrat i
are de la aceast dat dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cetenie.
Dincolo de faptul c dreptul internaional public actual consider dreptul la o
cetenie ca drept fundamental al omului, cetenia este obiect al reglementrilor
internaionale i atunci cnd o persoan se afl n strintate, ori n spaii care nu sunt
supuse jurisdiciei statelor, sau atunci cnd au loc transferuri de populaii sau teritorii
dintr-un stat n altul, n cazul deplasrii unei populaii, membrii acesteia dobndesc
cetenia statului primitor. Dac au loc transferuri de teritorii, persoanele au un drept de
opiune ntre cetenia statului care a cedat teritoriul sau a statului care i-a primit.
Legtura dintre stat i cetean este stabil n timp i spaiu. Aceasta nseamn c ea
nu poate fi ntrerupt o dat cu scurgerea unei anumite perioade de timp sau n caz de
aflare a ceteanului pe teritoriul unui stat strin, pe mare, n aer sau n cosmos. Potrivit
art. 3 alin. 2 din Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024-XIV din 2 iunie 2000:
"Cetenia Republicii Moldova este pstrat att pe teritoriul Republicii Moldova, cit i n
alte state, precum i n spaiul n care nu se exercit suveranitatea nici a unui stat".
Problemele ceteniei, inclusiv dobndirea i pierderea ei, se reglementeaz, n
principal, prin legislaia naional a statelor, desigur cu luarea n considerare a
eventualelor obligaii internaionale care le revin. Deoarece n acest domeniu fiecare stat
acioneaz de sine stttor, sunt inevitabile conflicte ntre actele legislative cu privire la
cetenie ale diferitelor state. Aceste conflicte ar putea da natere la nenelegeri i
diferende cu caracter internaional. Pentru lichidarea unor asemenea situaii sau pentru
prevenirea lor, statele procedeaz la ncheierea de tratate internaionale, adic la crearea
unor norme respective de drept internaional.
Fiecare stat este liber, sub rezerva respectrii reglementarilor internaionale s
defineasc criteriile de dobndire a ceteniei cu titlu originar, sau pe calea naturalizrii.
7

Opiunile implementate n practic variaz n funcie de particularitile demografice i

politice ale statelor; nu e de mirare s remarcm o foarte mare diversitate de soluii i
adesea chiar variaii sensibile de timp pentru unul i acelai stat.
Intr-o manier general, statele utilizeaz separat, sau n combinaie criteriul sngelui
ius sangvinis", determinat prin cetenia prinilor, i cel al locului naterii iussolC,
fcnd abstracie de la cetenia prinilor. Naturalizarea rezult cel mai frecvent din
mariajul individului cu un naional, sau din ederea sa prelungit pe teritoriul unui alt stat
dect cel de origine. Aceast procedur va cere, n principiu, o manifestare a voinei
exprese a interesatului, cci este vorba de o posibilitate oferit strinului, i nu o obligaie
care -i incumb.
Mai mult, problema ceteniei devine obiect al unor reglementri de drept
internaional i n cazurile de transferuri de populaii sau transferuri de teritorii. Dac au
loc transferuri de teritorii se pune problema ceteniei persoanelor fizice care locuiesc n
zona teritorial respectiv. In aceast situaie se aplic instituia opiunii, alegerii, adic
persoanele au dreptul de a opta ntre cetenia statului care a cedat teritoriul sau a statului
care 1-a primit. n cazul deplasrii unei populaii, ca regul membrii acesteia dobndesc
cetenia statului primitor. Astfel, n mod excepional, individul poate vedea n dreptul de
opiune, garantat convenional sau stabilit unilateral, o relativ libertate de alegere n faa
presiunilor statelor.
Ins opiunea nu ntotdeauna reprezint un mijloc de dobndire a ceteniei. De
exemplu, posibilitatea opiunii este prevzut n conveniile cu privire la dubla cetenie.
Dac ceteanul unui stat deine n acelai timp i o cetenie strin, acestuia i se poate
acorda dreptul de a alege una din ele, renunnd astfel Ia cea de-a doua. In acest caz, el nu
dobndete cetenie, deoarece opiunea atrage dup sine pierderea uneia din cetenii.
Totodat, n alte cazuri, opiunea servete drept mijloc independent de dobndire a
ceteniei. Un astfel de rol ea 1-a jucat, spre exemplu, n conformitate cu acordul sovietopolonez privind repatrierea din 25 martie 1957, potrivit condiiilor cruia repatrianii din
URSS i Republica Popular Polonia din momentul trecerii frontierei de stat sovietopoloneze pierdeau cetenia URSS i o dobndeau pe cea a Republicii Populare Polonia i
invers.
ns, ceea ce statele sunt libere s fac, ele sunt libere s rezilieze. Retragerea
pierderea ceteniei", reprezint n egal msur o competen a statelor.
Problemele pierderii ceteniei sunt reglementate ca regul de legislaia naional a
statelor, ins anumite dispoziii referitoare la acest subiect sunt oglindite n tratate
bilaterale. Astfel, i pierderea ceteniei poate avea loc n mai multe moduri:
- renunarea la cetenie, este voluntar i se efectueaz la cerere potrivit unei
proceduri prevzute n legislaia intern;
- retragerea ceteniei, avnd caracter de sanciune, n general statele stabilesc n
legislaia lor naional regula potrivit creia cetenia dobndit ca efect al naterii nu
poate fi retras. Retragerea se realizeaz la iniiativa autoritilor statelor i ca regul n
privina persoanelor care au comis fapte grave mpotriva statului de origine sau au
dobndit-o n mod fraudulos;
8

- dobndirea altei cetenii, dac aceasta este condiionat de renunarea la cetenia

anterioar, ne ndeplinirea unui act obligatoriu, va fi, de pild, refuzul de a reveni n ar
pentru serviciul militar. Retragerea apare tot ca o sanciune, dar intervine automat, fr
vre-un act juridic al unei autoriti interne.
Potrivit Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din 1948, nimeni nu poate fi
privat n mod arbitrar de cetenia sa. Pentru a limita cazurile de retragere a ceteniei,
Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie din 1961 prevede drept motive de
retragere, care nu sunt considerate arbitrare: prestarea jurmntului de credin fa de un
alt stat; repudierea, sau dovada dorinei de a repudia fidelitatea fa de statul su;
efectuarea de servicii fa de un alt stat, mai cu seam n domeniul spionajului; o conduit
care provoac prejudicii grave intereselor vitale ale statului.

3. Conflicte de cetenie
Un individ poate intra n posesia a mai multe cetenii, sau poate fi lipsit de orice
cetenie prin jocul combinat al regulilor naionale n materie, n absena oricrei violri
de drept - vorbim, astfel de conflicte de cetenie. Ambele aceste situaii presupun un
statut juridic al persoanei care duce la complicaii n raporturile dintre state i acea
persoan, motiv pentru care n dreptul internaional au fost adoptate o serie de
reglementri n vederea evitrii acestor situaii.
Un conflict de cetenie pozitiv d natere pluriceteniei, ilustrarea cea mai frecvent
o constituie dubla cetenie. Ipotez frecvent, n particular, datorit faptului c
numeroase legislaii naionale prevd dreptul soiei de a dobndi cetenia soului, n timp
ce alte legislaii autorizeaz dreptul de a conserva cetenia de origine n urma cstoriei
cu un strin, sau ntruct anumite legislaii nu dispun pierderea ceteniei de origine
pentru resortisanii care dobndesc o alt cetenie prin naturalizare. Conflictele pozitive
de cetenie pot fi reglementate de ctre judector sau arbitru, dnd preferin ceteniei
celei mai reale; testul cel mai frecvent utilizat rmne a fi domiciliul sau reedina
obinuit. Cazurile de bipatridie sunt de natur s creeze complicaii n relaiile dintre
state. Bipatridia a generat unele complicaii n privina exercitrii drepturilor i
obligaiilor persoanei n cauz, n raport cu unul sau altul din statele al cror cetean este.
n cazul proteciei diplomatice se ridic problema de a ti care din cele dou state o
exercit; ncercndu-se identificarea aa numitei cetenii dominante", idee respins, ca
urmare a consecinelor pe care le-ar avea punerea ei n practic. De aceea, s-a ncercat
reglementarea cazurilor de conflicte ale legilor asupra ceteniei; s-a ncercat ncheierea
unor convenii cu caracter multilateral, dar fr rezultate, datorit ciocnirii de interese
ntre rile de emigraie i cele de imigraie. S-au ncheiat o serie de convenii bilaterale,
prin care se stabilesc unele norme privind evitarea dublei cetenii. Asemenea convenii
sunt repuse n discuie i astzi, ntruct fiecare stat este preocupat s-i apropie emigraia
din afar. Comisia de drept internaional al ONU a dezbtut dou proiecte de convenii
pentru restrngerea i eliminarea dublei cetenii, dar nu a fost posibil ajungerea la un
acord, datorit punctelor de vedere divergente i n special, intereselor diferite implicate.
9

Conflictul negativ de cetenie rezult din contradiciile existente n legislaiile

naionale care nu permit unui individ s intre n sfera de aplicare a unei dintre ele: este
vorba n acest caz de apa-tridie instituional", a nu se confunda cu situaia de apatridie,
rezultat din retragerea ceteniei de origine, neurmat imediat de o naturalizare
(apatridie conjunctual", adesea datorat voinei interesailor, de pild refugiaii politici
care nu vor s recunoasc retragerea ceteniei lor de ctre statul de origine).
Prin urmare, obiectivul esenial este de a reduce la maximum cazurile de apatridie,
printr-o consacrare mai ferm a dreptului individului la o cetenie. Principalul element al
dreptului pozitiv, este constituit, afar de cteva convenii bilaterale din Convenia
referitoare la statutul apatrizilor din 1954 i Convenia de la New York asupra reducerii
cazurilor de apatridie din 1961. Acest text prevede c orice stat parte contractant, pe de o
parte, este obligat s atribuie cetenia sa oricrui individ nscut pe teritoriul su, iar pe
de alt parte, obligaia de a nu lipsi persoanele de cetenia lor, dac prin aceasta ele
devin apatrizi. Convenia de la New York intr n vigoare tocmai n anul 1975, datorit
reticenelor aprige ale statelor de pierdere a competenelor n acest domeniu. Conveniile
respective au prevzut crearea unui tribunal al ONU pentru judecarea conflictelor de
cetenie, prevederi ce denot faptul angajrii unui numr mic de ri care au aderat la ele.
O situaie deosebit o au cetenii statelor membre ale uniunii Europene, care au i
cetenia UE. Aceasta nu reprezint o situaie clasic de bipatridie i nu este supus
restriciilor consacrate de dreptul internaional. Conceptul de cetenie european se
nscrie n tratatul asupra Uniunii Europene, n dreptul primar al UE i vine s umple vidul
la compartimentul drepturilor fundamentale ale cetenilor UE, printr-o serie de tendine,
care dei limitate pentru moment nu pot fi neglijate.
n termenii art.17 TCE este cetean al UE orice persoan avnd cetenia unui stat
membru". Aceast recunoatere se caracterizeaz printr-un particularism necesar de
evocat.
1. dac cetenia unui stat membru este singurul criteriu suficient recunoaterii
acestei noi caliti, statele rmn n schimb stpni pe criteriile de dobndire a calitii de
cetean al statului;
2. cetenia Uniunii se completeaz cu cetenia etatic, ea se suprapune, ns nu o
nlocuete (art. 17 TCE).
Cetenia UE ncorporeaz n sine i alte prerogative cum ar fi dreptul la libera circulaie
i dreptul de edere, sau dreptul de protecie diplomatic din partea tuturor membrilor
Uniunii. Sub unghiul strict al drepturilor de participare, afirmarea statutului de cetean al
Uniunii cunoate o dubl realizare. n primul rnd este recunoscut dreptul de vot activ i
pasiv (electorat i eligiblitate) ia alegerea Parlamentului european i alegerile municipale
n orice stat membru de reedin, i aceasta are loc n aceleai condiii ca i resortisanii
acelui stat; i n al doilea rnd a fost afirmat dreptul de petiie n faa Parlamentului
European i dreptul de recurs la un mediator european competent s examineze cazuri de
proast administrare imputabile instituiilor i organelor comunitare.
Prin urmare, cetenia Uniunii europene nu se substituie ceteniei pe care
resortisanii celor 27 state membre o conserveaz integral, dar se completeaz la cetenia
de origine.
10

4. Condiia juridic a strinului

Reglementarea regimului juridic al strinilor, a condiiilor de intrare, edere i ieire a
constituit o preocupare constant a statelor lumii, nc de la apariia primelor tratate
internaionale.
Potrivit Dicionarului politic," strinul este privit in sensul larg al termenului (cel de
persoan fizic), el fiind definit ca: orice individ ce nu posed naionalitatea statului in
care se gsete. Aceast definiie condiioneaz caracterul de extraneitate al persoanei in
funcie de teritoriul pe care se afl, precum i de criteriul ceteniei pe care o deine
respectiva persoan".
Examinnd legislaiile naionale ale diferitelor state, ajungem la concluzia c nu a
fost dat o definiie general acceptat noiunii de strin.
Ordonana francez nr. 45-2658 din 2 noiembrie 1945 precizeaz n art.l c sunt
considerai strini, n nelesul ordonanei toate persoanele care nu au naionalitatea
francez, fie c au naionalitate strin, fie c n-au nici o naionalitate. n Grecia, potrivit
Legii nr. 1975/1991 privind regimul juridic al strinilor prin strin se nelege orice
persoan care nu are cetenia greac sau persoan far cetenie. Art. 2 din legea
strinilor din Polonia, din 13 ianuarie 2003 definiia noiunii de strin ca fiind orice
persoan care nu are cetenia polonez.
Legea cu privire la regimul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor, art. 1 prevede
c se consider cetean strin persoana care nu are cetenia Republicii Moldova, dar
are dovada apartenenei sale la un alt stat". Sunt strini potrivit proiectului legii cu privire
la regimul strinilor, art.3 lit. a) - persoanele care nu dein cetenia RM fie c sunt
apatrizi.
Pentru prima dat o definiie comun a noiunii de strin o ntlnim n Dreptul
Uniunii Europene. Statele Europene membre ale Acordului Shengen din 14 iunie 1985 au
convenit n art.l al Conveniei de aplicare a Acordului Shengen, semnat la 19 iunie 1990
c prin strin se nelege orice persoan, alta dect cetenii statelor membre ale Uniunii
Europene.
Astfel, strinul care se gsete la un moment dat pe teritoriul unui stat poate avea
statutul de apatrid, refugiat sau persoan strin. Ins, noiunea de strin poate fi pus mai
bine n eviden raportnd-o la cea de cetean, aceasta fiind persoana care beneficiaz de
cetenie. Faptul c o persoan nu are cetenia unui stat este considerat ca prob a
situaiei sale de strin.
Spre deosebire de strin ca persoan fizic, legislaiile statelor cunosc ca subiect de
drept i strinul persoan juridic (elementul de extraneitate fiind dat n acest caz de
existena sediului n alt stat, precum i de alt naionalitate).
Intr-o opinie, condiia juridic este privit lato sensu (cuprinznd toate normele
specifice aplicabile strinilor) i stricto sensu (folosit spre a delimita o alt instituie, cea
a conflictului de legi, care reglementeaz legea dup care s se exercite drepturile i
obligaiile strinului).
11

Condiia juridic a strinului desemneaz ansamblul normelor juridice ce instituie

drepturile i obligaiile acestuia ntr-un anumit stat. Ca o regul general, n majoritatea
statelor lumii, intrarea, ederea i ieirea strinilor fac obiectul legilor speciale privind
regimul strinilor. Drepturile i obligaiile strinului sunt prevzute de diferite acte
normative interne i nelegeri internaionale semnate de statul de reedin. Fiecare stat
reglementeaz intrarea, ederea i ieirea strinilor de pe teritoriul su ntr-un mod
uniform, indiferent dac este vorba de un stat federal sau unitar. n privina volumului de
drepturi i obligaii ale statului pe perioada ederii pot aprea diferene, n funcie de
reglementrile locale din acel stat. Astfel, n Marea Britanie, stat unitar exist diferene
ntre legile din Anglia, Scoia i Irlanda de Nord; sau n SUA - exist diferene ntre
drepturile i obligaiile acordate strinilor prin legile Statelor din California sau din
Texas.

5. Principiile regimului juridic al strinilor.

In practica i teoria dreptului internaional se ntlnesc 4 forme principale ale
condiiei juridice a strinului.
1. regimul naional - potrivit acestui principiu, strinii, n condiiile legii dispun de
drepturi civile i fundamentale, extrem de rar i de drepturi politice. Regimul naional
este stabilit i strinilor din ara noastr (art. 19 din Constituia RM). n practic, sunt
extrem de rare cazurile cnd strinilor li se acord totalitatea drepturilor fundamentale,
inclusiv drepturile politice cum este dreptul de a alege i de a fi ales. De exemplu, n
Columbia, cetenii spanioli au dreptul de a se prezenta la urne, ns nu au dreptul de a
candida la alegerile de primar. Mai mult, programul de Guvernare al Guvernului spaniol,
propunndu-i s faciliteze integrarea imigranilor n societatea spaniol, a prevzut
acordarea strinilor care locuiesc pe teritoriul Spaniei dreptului de vot la alegerile
comunale i chiar dreptul de a candida la postul de primar sau consilier local, ntruct,
potrivit principiului reciprocitii, spaniolii ar trebui s beneficieze de aceste drepturi n
rile de origine ale statelor, ar putea exista un pericol de discriminare a strinilor n
funcie de ara lor de origine. Este evident, c fiind un domeniu care ine de competena
statului - cu unele state se va putea ajunge la un acord, cu altele mai lent, iar cu unele de
loc. Astfel, consecina ar fi, n asemenea situaii ca strinii s fie discriminai n funcie
de rile lor de origine, unii vor avea chiar dreptul de a candida, h timp ce alii nici mcar
dreptul s voteze.
2. regimul special - prin care strinilor li se acord numai acele drepturi prevzute
n mod expres n legi interne sau tratate internaionale. De exemplu, dreptul de a intra
liber ntr-o ar far vize i fr paaport; drepturile i privilegiile diplomailor strini, ale
funcionarilor internaionali.
3. regimul reciprocitii - reciprocitatea implic situaii cnd strinii dispune de
anumite drepturi sub condiia ca aceste drepturi s fe acordate i cetenilor proprii n

12

rile crora aparin strinii n cauz. Reciprocitatea poate fi legislativ, diplomatic sau
defacto.
4. n istorie a fost cunoscut, ca regim juridic al strinilor, cel al capitulaiilor, stabilit
prin convenii internaionale, n virtutea crora, strinii, ceteni ai unor mari puteri erau
scoi de sub jurisdicia statului n care se aflau. Ca regul, litigiile acestor strini nu erau
soluionate de autoritile locale competente, ci de ctre consulii strini. n esen, aceste
capitulaii, stabileau, n favoarea strinilor, regimuri de extrateritorialitate, de scoatere de
sub jurisdicie local, de inviolabilitate a persoanei i bunurilor, ca avantaje speciale n
materie de comer, impozite, taxe etc. Acest regim reprezenta, de fapt, un tratament de
inegalitate i o violare a independenei statelor. Asemenea regimuri au fost impuse de
exemplu, Turciei n secolul 18, n cursul secolului 19, Chinei, Japoniei, Egiptului, Coreei.
Ultimele capitulaii aveau s dispar dup primul rzboi mondial.
Un regim special l reprezint regimul personalului diplomatic i consular. Intrarea,
ederea i ieirea strinului, membru al personalului diplomatic i consular, a personalului
tehnico-admi-nistrativ i membrii lor de familie cunoate un regim special, la fel ca i n
cazul reprezentanilor sau funcionarilor unor organizaii internaionale. Principalele
norme aplicabile sunt coninute n Convenia de la Viena din 18 aprilie 1961 cu privire Ia
relaiile diplomatice, Convenia de la Viena din 24 aprilie 1963 cu privire la relaiile
consulare i Convenia asupra reprezentrii statelor n relaiile lor cu organizaiile
internaionale cu caracter de universalitate din 14 martie 1975.
De asemenea, regimul juridic al personalului diplomatic i consular este reglementat
prin statutele i protocoalele de nfiinare i funcionare a organizaiilor regionale i
subregionale, precum i nelegerile bilaterale dintre state.
Astzi, n majoritatea statelor lumii, regimul juridic al strinilor este parial naional,
cora-portat la proprii ceteni, i per ansamblu unul nediscriminatoriu, coraportat cu
strinii, ceteni ai altor state.
Politica foarte favorabil acordat strinilor duce la o aglomerare a unor ramuri
economice deja foarte solicitate, precum i la crearea unei concurene suplimentare
pentru naionali.
Soluia propus este de a efectua o selectare a strinilor venii n statul gazd, pentru a
elimina persoanele indezirabile i a canaliza imigranii ctre ramuri economice in care
utilitatea lor poate deveni real.
Bineneles, aceast doctrin nu este tocmai potrivit n cazul Republicii Moldova,
care este o ar de emigraie, spre deosebire de Frana, care constituie o ar de imigraie;
premisele de la care pornim n aprecierea acestei opinii sunt fundamental diferite, cci
nevoia Republicii Moldova de mn de lucru strin n economie se reflect pregnant in
sectorul privat, unde prioritar este atragerea investiiei strine.
Autorii strini se tem c, prin crearea unei situaii prea grele strinilor, li se suprim
acestora, implicit dorina de a stabili n Frana, in condiiile n care toate statele sunt
interesate s atrag mn de lucru strin, acordandu-le in acest scop un tratament destul
de favorabil,
Crendu-le strinilor un statut diferit de naionali, ei nu s-ar mai putea integra n
patria de adopie i nici asimila naionalilor, contribuind astfel la formarea unor minoriti
13

destul de stnjenitoare pentru autoritile statului-gazd. Ori, prin discriminarea strinilor

fa de naionali, se tinde spre riscul de reciprocitate (statele strine s adopte aceleai
msuri discriminatorii vis-a-vis de cetenii statului-gazd, ajuni pe teritoriile lor).
Avantajul unei discriminri excesive a strinilor n statul-gazd ar fi posibilitatea de
exercitare a unui control universal i strict, atingnd cele mai detaliate aspecte juridice
care li se aplic strinilor prin instituia condiiei lor juridice.
Cum la ora actual Republica Moldova este interesat s capteze interesul strinilor
spre a-i revigora n special sectorul economic, este imperios s refuze sistemul unei
restricionri drastice cu privire la strini.
Acordndu-le strinilor faciliti n anumite domenii, recunoscndu-le pe de o parte
aceleai drepturi ca i naionalilor, legea RM i situeaz pe o poziie aproximativ egal cu
naionalul. Beneficiul acestei situaii este evident, cci duce la interesul strinilor de a
intra pe teritoriul statului nostru i chiar de a se stabili aici, la implicarea lor activ n
sectorul privat ndeosebi. Beneficiul este parial, deoarece Republica Moldova nu
recunoate strinilor accesul la viaa public a statului, n sensul ne gsirii posibilitii lor
de a fi alei n funcii publice sau de a vota pe teritoriul Republicii Moldova. Strinii nu
pot deine n proprietate terenuri situate n Republica Moldova, aceasta fiind o prohibiie
constituional expres.
Tratnd strinul de pe poziia unui naional, cu unele distincii inerente calitii de
strin (ne acordarea drepturilor politice, posibilitatea de expulzare individual sau de
extrdare, ncadrarea cu permis de munc, etc), Republica Moldova poate pretinde din
partea statelor strine, ndeplinirea unei condiii reciproce cu privire la proprii ceteni
aflai n strintate.
Dezvoltarea unei politici comune n materia regimului juridic al strinilor n Uniunea
European reprezint o surs de inspiraie pentru toate statele lumii, inclusiv pentru RM,
preocupate de controlul imigrrilor, n special de natura economic i de o mai bun
gestionare a frontierelor.
Analiza instituiei strinului n dreptul internaional ne conduce la concluzia c
dreptul moldovenesc tinde s se apropie n privina regulilor comune, procedurilor
instituiilor, tinznd s intre n marea familie de drept cu reguli uniforme i foarte similare
n domeniul reglementrii statutului strinului.

6. Regimul juridic al refugiailor n dreptul internaional i dreptul la azil

Refugiaii reprezint o categorie distinct de strini existeni, la un moment dat, pe
teritoriul unui stat.
In mod obinuit, ara de origine acord cetenilor si protecie, n raport cu alte
state, n cazurile n care se consider c drepturile acestora sunt nclcate de statele
strine. Principala caracteristic a refugiailor const tocmai n faptul c acetia nu pot s
beneficieze de protecia rii de origine sau nu doresc aceast protecie.
Iniial, termenul de refugiai era folosit pentru desemnarea persoanelor deplasate n
interiorul unei ri, ca urmare a unor calamiti naturale, sau alte situaii, cum a fost, n
14

Rusia, revoluia bolevic. Potrivit clarificrilor ulterioare, acest termen indic numai
persoanele aflate n afara rii de origine.
n urma primului rzboi mondial au avut loc mari deplasri de persoane dincolo de
graniele statelor lor de origine, situaie care a generat, pentru prima dat, preocupri n
plan internaional privitoare la statutul juridic al acestei categorii de persoane. n anul
1921, n cadrul Societii Naiunilor ia fiin Comitetul pentru refugiai, prezidat de
cunoscutul explorator norvegian F. Nan-sen. Protecia acestui Comitet a fost direcionat
iniial refugiailor rui i armeni, pentru ca n 1928 aceasta s preia n sarcina sa i
refugiaii din Orientul Mijlociu, iar n 1933 refugiaii germani.
De la sfritul ultimului rzboi mondial pn n prezent, fluxul de refugiai, din cauza
conflictelor locale i altor fenomene innd cont de natura regimurilor politice din diverse
ri, a devenit un fenomen permanent, mbrcnd uneori caracterul unui exod n mas al
populaiei, n aceast privin au creat probleme, de exemplu, evenimentele din Ungaria
(1956), Cehoslovacia (1968), Chile, Cambodgia, Uganda, Ciad, Vietnam, Iran, Liban,
Etiopia, Angola i mai recent, din Somalia, Ruanda i Iugoslavia.
n termeni generali, prin refugiat se nelege o persoan care caut s se sustrag unor
condiii sau mprejurri din ara sa de origine, pe care le consider insuportabile, i s
gseasc adpost i protecie n alt ar. Motivele prsirii rii de origine pot fi:
opresiune; persecuie; ameninarea vieii sau libertii; srcie chinuitoare; rzboi sau
lupte civile; dezastre naturale (cutremure, inundaii, secet foamete).
Continundu-se preocuprile Societii Naiunilor privind protecia refugiailor, sub
egida O.N.U. s-a adoptat, n 1951, Convenia referitoare la statutul refugiailor, intrat n
vigoare n 1954. Aceast convenie a fost completat cu un Protocol adiional, n
octombrie 1967.
Att Convenia din 1951, n art.1, aliniatul a (2), ct i Protocolul din 1967, n art.
1.2, definesc refugiatul ca orice "persoan care n urma unor temeri justificate de a fi
persecutat, pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social
sau opinie politic, se gsete n afara rii sale de origine i nu poate, sau din cauza
acestor temeri, nu dorete s revin n aceast ar".
Cu prilejul acestei definiii, poate fi sesizat n cadrul O.N.U. abordarea conceptual
diferit a categoriei de refugiat, prin raport cu sistemul de protecie al refugiailor, iniiat
sub auspiciile Societii Naiunilor. Prin Convenia din 1951 statutul de refugiat este
astfel acordat pe baza individual i nu pentru grupuri de persoan n funcie de rile de
provenien.
Cnvenia din 1951 stabilete n primul rnd obligaia refugiailor de a se conforma
legilor, regulamentelor i msurilor pentru meninerea ordinii publice din
statul pe teritoriul cruia s-au refugiat (art. 2). n ceea ce privete drepturile,
refugiaii beneficiaz de acelai tratament acordat, n general, strinilor.
Din analiza dispoziiilor Conveniei din 1951 cu privire la statutul refugiailor, rezult
c statele-pri urmeaz s acorde acestora un statut ncadrat, n linii generale, de
urmtorii parametri:
- statutul personal al refugiatului va fi crmuit de legea statului unde i are
domiciliul, sau dac nu are domiciliu, legea statului unde i are reedina;

15

- egalitate ntre refugiai i strini, n ceea ce privete dobndirea de bunuri mobile i

imobile;
- protecia dreptului de autor, a proprietii industriale, a inveniilor, desenelor,
modelelor, mrcilor de fabric etc, acordat n mod egal, prin raport cu cetenii statului
de reedin;
- accesul la instanele judectoreti pe teritoriul tuturor statelor-pri la Convenie, beneficiind de acelai tratament ca orice cetean, inclusiv asisten juridic i scutirea de
cautio judica-tum solvi.
Cauiunea judicatum solvi reprezint suma de bani pe care strinii, n calitate de
reclamani ntr-un proces, erau obligai, n conformitate cu legile unor state, s o depun
ca o garanie pentru cazul n care aciunea le-ar fi fost respins i ei ar fi fost obligai la
cheltuieli de judecat i alte daune. Cauiunea judicatum solvi se ntemeia pe ideea c
dreptul de a introduce o aciune n justiie era garantat numai propriilor ceteni nu i
strinilor. n ultimul timp, mai ales prin tratatele de asisten juridic, statele renun la
aceast cauiune, aplicnd strinilor, n ceea ce privete accesul la instanele judectoreti,
un tratament egal cu cel aplicat propriilor ceteni.
- un statut egal cu cetenii statului pe teritoriul cruia se afl refugiaii i n ce
privete exercitarea unor profesiuni remunerate, dreptul la o locuin, la nvmntul
primar, aplicarea legislaiei muncii i asigurrilor sociale ca i diverse msuri
administrative.
Unul dintre cele mai importante drepturi de care se pot bucura refugiaii, n nelesul
dat acestei noiuni de Convenia din 1951, se refer la nereturnarea acestora ("nonrefoulement"). Aa cum este definit n art. 33 al Conveniei, principiul nereturnrii
oprete statele s returneze un refugiat "ntr-o ar n care viaa sau libertatea sa ar fi
ameninate pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau
opinii politice" ori ntr-o ar unde refugiatul nu ar fi protejat mpotriva unei asemenea
returnri. n doctrin, principiul nereturnrii este astzi considerat de unii autori ca avnd
valoarea unei norme cutumiare, constituind astfel o obligaie general, opozabil tuturor
statelor.
Admiterea refugiailor "pe o baz temporar" nseamn acordarea unui statut de
"refugiat temporar" care poate fi apreciat ca o formul intermediar ntre celelalte dou
soluii extreme: nereturnare i acordarea de azil ori neadmiterea la grani i repatrierea
sau reaezarea ntr-o alt ar. Conceput astfel, refugiul cu caracter temporar a fost avut n
vedere i de Comitetul Executiv al naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai,
care, n Concluziile sale privind protecia internaional a refugiailor din 1977,
precizeaz c "n cazul afluxului de persoane la scar larg, cele care solicit azil trebuie
s primeasc, n orice caz, cel puin refugiul cu caracter temporar".
Dup cum remarc J.G. Starke, conceptul de "refugiat temporar", presupunnd
limitarea n timp a ederii unui refugiat ntr-o alt ar, contribuie la clarificarea
posibilelor confuzii cu instituia azilului, care implic permanen.
In categoria msurilor cu caracter imediat, destinate mbuntirii soartei refugiailor,
I.C.N.U.R. acord statelor asisten, constnd n ajutoare alimentare, medicale, condiii
de adpost etc. I.C.N.U.R. sprijin, de asemenea, eforturile pentru transferarea bunurilor
16

refugiailor, n special a celor necesare reaezrii lor. Sprijinul pe termen lung se

concretizeaz n trei categorii de msuri privind:401
a) eventuala repatriere voluntar, dac condiiile n ara de origine o permit;
b) naturalizarea n prima ar de refugiu;
c) reaezarea ntr-o alt ar, dac prima ar de refugiu nu are posibiliti de
asimilare.
Din punctul de vedere al statelor pe teritoriul crora se gsesc refugiai, acestea pot
solicita I.C.N.U.R. sprijin financiar i logistic pentru desfurarea unor programe de
asisten destinate refugiailor.
Programele de asisten ale I.C.N.U.R. sunt finanate, n principal, prin contribuii
voluntare ale unor guverne, organizaii interguvernamentale sau neguvernamentale ori ale
unor persoane particulare.
Referitor la dreptul la azil, pentru prima dat acesta a fost fixat n Constituia Franei
din anul 1793, n conformitate cu care ara acorda "azil strinilor izgonii din patria lor
pentru cauza libertii". Dezvoltarea de mai dq^arte a acestei instituii s-a fcut att prin
prevederile dreptului intern al statelor, ct i n cadrul cooperrii internaionale pe calea
ncheierii, n principal, a tratatelor bilaterale i adoptrii de declaraii.
Dreptul la azil, de regul, este fixat n constituiile statelor. De pild, n art. 10 din
Constituia Italiei, n preambulul Constituiei Republicii Franceze. Potrivit art. 19 alin. 2
din Constituia Republicii Moldova, "Dreptul la azil se acord i se retrage n condiiile
legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte". Un
articol cu un coninut similar ca cei din Constituia Republicii Moldova l gsim i n
Constituia Romniei din anul 1991 (art. 18 pct 2).
La nivel universal, dreptul de azil este reglementat, n primul rnd, prin Declaraia
Universal a Drepturilor Omului. Conform art. 14 din aceasta n cazul persecuiei, orice
persoan are dreptul s caute azil i s beneficieze de azil n alte ri. Acest drept nu poate
fi invocat n cazul unor urmriri penale bazate pe comiterea unei crime de drept comun
sau pe aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite".
De asemenea, dreptul de azil mai este reglementat, la acest nivel i prin Declaraia
ONU privind azilul teritorial adoptat de Adunarea General a ONU la 14 decembrie
1967 prin Rezoluia nr.2312(XXII). Aceast Declaraie a avut la baz rezoluiile nr.
183(XVII) din 19 decembrie 1962, nr. 2I00(XX) din 20 decembrie 1965 i nr. 2203(XXI)
din 16 decembrie 1966, toate privitoare la dreptul de azil i exigena codificrii regulilor
referitoare la acest drept.
La nivel regional au fost adoptate o serie de convenii privind dreptul de azil. Astfel,
Conferina Statelor Americane a adoptat trei convenii n acest sens i anume:
a) Convenia privind azilul, semnat la Havana, la 20 februarie 1928 i intrat n
vigoare pe 21 mai 1929.
b) Convenia asupra azilului politic, semnat Ia Montevideo, la 26 decembrie 1933 i
intrat n vigoare la 28 martie 1935.
c) Convenia privind azilul teritorial, semnat Ia Caracas, la 28 martie 1954 i intrat
n vigoare pe 29 decembrie 1954.
d) Convenia privind azilul diplomatic, semnat la Caracas, la 28 martie 1954 i
intrat n vigoare pe 29 decembrie 1954.
17

La cel de-al II-lea Congres Sud American de Drept Privat Internaional a fost adoptat
Tratatul privind azilul politic i refugiaii, semnat la Montevideo, la 4 august 1939 i
intrat n vigoare dup ratificarea sa.
Dreptul de azil, nu poate fi invocat n cazul urmririlor penale ndreptate n mod
concret mpotriva delictelor far caracter politic sau mpotriva actelor contrare scopurilor
ori principiilor Organizaiei Naiunilor Unite.
Acordarea azilului, se subliniaz n continuare n Declaraie, este un act panic i
umanitar, ne putnd fi considerat un act inamical fa de nici un alt stat", care s atrag
msuri de retorsiune din partea acestuia.
Declaraia recomand ca statele s i fundamenteze practicile referitoare la azilul
teritorial pe urmtoarele principii:
a) dreptul de azil se acord de un stat n virtutea suveranitii sale i trebuie respectat
de celelalte state;
b) persoanele care pot fi solicitani de azil sunt cele care lupt mpotriva
colonialismului i nu poate fi invocat de cele fa de care exist motive serioase c au
svrit crime contra pcii sau umanitii ori crime de rzboi, aa cum aceste fapte grave
sunt definite n instrumentele internaionale;
c) statele sunt cele care evalueaz temeiurile pentru acordarea dreptului de azil, iar
acordarea sa este la latitudinea statului n cauz;
d) situaia solicitanilor de azil sau azilanilor este n sarcina comunitii
internaionale
(de aceea exist un sistem organizat al Organizaiei Naiunilor Unite referitor la azilani).
Desigur c, acest regim nu poate aduce atingere suveranitii statului sau scopurilor i
principiilor
Organizaiei Naiunilor Unite;
e) cnd statul de primire ntmpin dificulti n acordarea sau continuarea acordrii
dreptului de azil, celelalte state, n mod individual sau prin intermediul Organizaiei
Naiunilor Unite, vor stabili, n spiritul solidaritii internaionale, msurile necesare
pentru a facilita ndeplinirea obligaiei statului de primire.
Nici un solicitant de azil nu trebuie s fie supus msurilor de respingere la frontier
sau, n cazul n care a intrat deja pe teritoriul statului n care caut azil, acesta nu poate fi
supus expulzrii sau ntoarcerii silite ntr-un stat, n care poate suferi persecuii. Pot fi
admise excepii numai pentru motive excepionale de siguran naional sau pentru
protecia populaiei ori n cazul unei masive migrri de persoane;
g) statele pot acorda dreptul de azil provizoriu, n condiiile prevzute de Declaraie;
h) statele care acord dreptul de azil nu vor permite azilanilor implicarea n activiti
contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite;
i) statele vor implementa practici democratice n acordarea dreptului de azil
permanent sau cel temporar, solicitanilor care au sosit direct pe teritoriul lor.
Singura Convenie care privete dreptul de azil, n general, far s se refere n concret
la cel teritorial sau diplomatic, este Convenia privind azilul, adoptat de Organizaia
Statelor Americane, n anul 1928, la Havana.
18

Aceast convenie interzice, de principiu, acordarea dreptului de azil pentru

persoanele care au intrat n legaii, pe nave de rzboi, n uniti militare sau de aviaie sau
dac solicitanii de azil sunt acuzai sau condamnai pentru crime de drept comun, ori au
dezertat din armat sau marin.
Dac totui persoana n cauz a ptruns pe teritoriul statului strin, predarea sa
starului de unde provine acesta se va face prin extrdare, pentru c persoana respectiv nu
este nici solicitant de azil i nici azilant.
Dreptul de azil, n condiiile acestei Convenii, se acord infractorilor politici", ca un
drept sau prin tolerarea umanitar, stabilit de uzane, convenii sau legile rii care 1-a
acordat."
Convenia prevede o serie de principii, care trebuie respectate n vederea acordrii
dreptului de azil, i anume:
a) dreptul de azil se poate acorda de misiuni diplomatice, pe nave de rzboi, n tabere
sau n avioane militare, dar numai infractorilor politici;
b) dreptul de azil se poate acorda doar n cazuri urgente i doar temporar, pe o
perioad de timp strict necesar persoanelor, care au cerut azil pentru a-i asigura ntr-un
fel securitatea";
c) dreptul de azil poate fi acordat de un agent diplomatic, comandant de nav de
rzboi, al unei tabere ori avion militar, dar acesta va raporta Ministerului de Externe al
statului su sau autoritii administraiei locale, dup caz. Din Convenie rezult c toi
acetia acioneaz n numele statului lor;
d) statul care a acordat dreptul de azil, prin intermediul agenilor si diplomatici sau
militari, poate cere ca azilantul s fie trimis n afara teritoriului, pe care se gsete acel
agent, n acest caz cerndu-se garaniile necesare pentru respectarea inviolabilitii
persoanei";
e) azilanii nu pot fi lsai ntr-o localitate prea aproape de frontier;
f) pe timpul azilului nu se permite comiterea de acte contrare linitii publice;
g) suportarea cheltuielilor necesare acordrii dreptului de azil sunt, de regul, n
sarcina statului care 1-a acordat.
Convenia asupra azilului politic, semnat la Montevideo, la 26 decembrie 1933, la a
7-a Conferin Internaional a Statelor Americane reglementeaz o serie de principii
pentru acordarea dreptului de azil, i anume:
a) judecarea delictelor politice revine statului care acord azilul";
b) azilul politic este o instituie de natur umanitar i nu este subiect de
reciprocitate";
c) acordarea dreptului de azil se va face far discriminri de naionalitate i fr a se
aduce atingere obligaiilor acceptate de statul, de care aparine solicitantul de azil.
O serie de reguli privind azilul se regsesc i n convenia asupra azilului teritorial.
Aceste reguli sunt urmtoarele:
a) statele au dreptul, n exercitarea suveranitii lor, de a admite strini pe teritoriul
lor, fr ca prin aceasta s cauzeze nemulumirea altui stat;
b) pot fi admise pe teritoriul unui stat persoane persecutate pentru credinele, opiniile
sau apartenena lor politic i cele care au svrit infraciuni politice n statul lor de
19

origine; regimul acordat de statul de primire trebuie s fie cel naional, egal cu cel al
celorlali locuitori;
c) azilanii teritoriali nu pot fi expulzai sau extrdai de statul de primire, dac au
fost persecutai, sunt infractori politici sau cercetai pentru infraciuni politice, n statul de
origine; au svrit infraciuni de drept comun, n scopuri politice ori dac extrdarea este
solicitat pentru motive predominant politice;
d) aplicarea Conveniei se va face i dac persoana n cauz a intrat clandestin sau
ilegal" pe teritoriul statului de primire i firesc, dac sunt ndeplinite condiiile din acest
instrument juridic internaional;
e) nu exist deosebiri de regim juridic ntre azilani i refugiai politici;
f) azilanii se bucur de libertatea de exprimare a gndurilor i a opiniilor exprimate
public mpotriva unui stat, cu condiia ca aceasta s nu constituie o propagand
sistematic, prin care se incit la folosirea forei sau a violenei contra statului reclamat;
g) statul de primire are dreptul de a restrnge exercitarea libertii ntrunirilor i a
dreptului de asociere (dac ntrunirea sau asocierea are drept scop instigarea la folosirea
violenei sau a forei mpotriva guvernului unui stat), precum i a dreptului la liber
circulaie (prin supravegherea sau obligarea azilantului de a-i stabili reedina la o
distan rezonabil de frontier, pentru cei recunoscui drept conductori ai unor micri
subversive i pentru complicii lor);
h) plecarea azilanilor de pe teritoriul statului, n care s-a acordat dreptul de azil,
trebuie s se fac cu anunarea acestuia i cu condiia de a nu pleca n ara din care a
venit;
g) statul, care acord dreptul de azil, apreciaz motivele cererii formulate de un
solicitant de azil.
Convenia asupra azilului diplomatic reglementeaz dreptul de azil acordat n legaii,
pe vase de rzboi, n tabere sau avioane militare, cu excepia navelor de rzboi sau a
avioanelor militare, care se afl temporar n docuri, arsenale sau ateliere de reparaii i
prevede o serie de importante reguli, i anume:
a) solicitanii de azil trebuie s fie persoane cercetate din motive sau pentru delicte
politice;
b) dreptul de azil acordat trebuie respectat de ctre celelalte state;
c) statul care a refuzat acordarea dreptului de azil nu este obligat s declare motivele
pentru care nu a facut-o;
d) persoanele care nu au drept de azil i care ptrund n locuri de azil sunt invitate
s-1 prseasc sau, dup caz, vor fi predate autoritilor locale, acestea fiind obligate s
le trimit n judecat pentru infraciuni politice svrite anterior predrii;
e) dreptul de azil se acord de stat, n cazuri urgente i pe o perioad de timp strict
necesar ca azilantul s poat pleca, astfel nct viaa, libertatea sau integritatea s nu fie
puse n pericol, iar sigurana s i poat fi asigurat, n orice mod. Convenia este singura
care definete ce se nelege prin cazuri urgente" n art. 6 artnd c sunt cele n care
solicitantul de azil este urmrit de ctre alte persoane sau grupuri asupra crora
autoritile au pierdut controlul sau chiar de ctre autoriti, este n pericol de a-i pierde
20

viaa sau libertatea din cauza persecuiilor politice i nu poate s i asigure, fr riscuri,
securitatea, n orice mod. Gradul de urgen este determinat de statul de primire;
f) statul pe teritoriul cruia se acord dreptul de azil poate permite azilantului s
plece ntr-un alt stat;
g) statul pe teritoriul cruia se acord dreptul de azil nu trebuie s permit azilantului
svrirea unor acte contrare ordinii publice sau implicarea n problemele politice ale
unui stat;
h) azilul diplomatic nu este supus reciprocitii, iar azilantul este protejat, indiferent
de naionalitatea sa.
Din reglementrile internaionale rezult c azilul este politic, teritorial i diplomatic,
ceea ce creeaz unele nedumeriri, dar i necesitatea de a construi o clasificare bazat pe
un criteriu obiectiv i tiinific.
Diferena dintre azilul politic teritorial i cel diplomatic se refer, n principal, la
teritoriul de jurisdicie.
Astfel, azilul politic teritorial se acord persoanelor care au intrat n mod legal, pe
teritoriul statului cruia i se solicit azilul i numai dac sunt persecutate pentru credina,
opiniile ori pentru afilierea lor politic sau pentru acte care pot fi considerate ca ofense
politice.
Intr-o asemenea situaie, statul solicitat nu are obligaia de a preda sau expulza de pe
propriul teritoriu de jurisdicie persoana solicitant de azil i persecutat politic, iar
aceasta are dreptul de a nu fi extrdat, dac extrdarea este solicitat pentru ofense
politice, ori pentru cele de drept comun svrite n scopuri politice sau dac extrdarea
este solicitat pentru motive predominant politice.
Sub regimul conveniei privind azilul teritorial, teritoriul de jurisdicie este propriul
teritoriu al statului solicitat.
Prin acordarea azilului teritorial statul de primire poate prevedea urmtoarele drepturi
specifice pentru azilant:
a) dreptul de acces pe teritoriu;
b) dreptul de rmnere pe teritoriu;
c) dreptul de a nu fi expulzat;
d) dreptul de a nu fi extrdat;
e) dreptul de a nu fi judecat, pedepsit i de a nu i se restrnge exercitarea libertii.
Acest tip de azil se acord, de regul, solicitanilor care se prezint la frontier,
pentru a fi protejai mpotriva statului de origine.
In ceea ce privete azilul politic diplomatic, acesta este acordat i este garantat
persoanelor, care intr n legaii", pe vase de rzboi, n unitile militare sau n avioane,
pentru motive politice sau pentru ofense politice i este cunoscut sub denumirea de azil
extrateritorial".
Sub regimul conveniei privind azilul diplomatic, care prevede aproape aceleai
reguli ca i cele prevzute n Convenia privind azilul teritorial, teritoriul de jurisdicie
este format din prelungirile teritoriului statului solicitat format din reprezentane
diplomatice, vase de rzboi, uniti militare sau avioane i nu oricare prelungire
teritorial.
21

Spre deosebire de azilul teritorial, care poate fi acordat de stat, n mod discreionar,
azilul diplomatic se acord numai n baza unei convenii ncheiate n acest sens, datorit
faptului c acesta se acord n locuri aflate juridic sub controlul statului primitdr, dar
situate n afara teritoriului asupra cruia i exercit suveranitatea sa.

BIBLIOGRAFIE

1. Balan, Oleg, Serbenco, Eduard, Drept internaional public, Vol. I, Chiinu,

Tipografia Reclama, 2001.
2. Andronovici, Constantin, Drept internaional public, ed. Graphix, Iai, 1993.
3. Diaconu, Ion, Drept internaional public, Ediia a II-a revzut i adugit, Casa
de Editur i Pres "ansa" SRL, Bucureti, 1995.
4. Dumitra Popescu, Anatolii Kapustin, Leonid Tincenco, Drept International Public,
Ed a III-a revizuita si readaugita, Chisinau, 2009.
5. Marcel Stanciulescu, Mihai Floroiu, Drept International Public, Ed. Earalela 45
Pitesti, 2006.

Masterand: Ene Daniel Dumitru

Specializarea - DIDUE

22