P:168-171

SEMNE DISTINCTIVE
Pentru a asigura protecia drepturilor omului n caz de conflict armat, instrumentele
internaionale de drept umanitar prevd proceduri specifice de identificare a persoanelor i bunurilor
prin intermediul unor semne i semnale distinctive. Discriminarea categoriilor fundamentale de
persoane i bunuri se face prin obligaia pe care o au combatanii de a purta un semn distinctiv fix
care se poate recunoate de la distant (art. 4 din Convenia a III-a de la Geneva din 1949) ori sunt
angajai n aciuni militare. Membrii forelor armate sau cei care le sunt asimila i (de ex., membri
unitilor de lucru, membrii echipajelor marinei comerciale sau avia iei civile) se disting n mod firesc
prin uniform pe care o poart iar combatanii care nu fac parte din for ele armate regulate au
obligaia, pe lng purtarea armelor la vedere, de a avea un semn distinctiv fix ce se poate recunoa te
uor de la distant. Prin intermediul uniformei militare sau a semnului distinctiv fix, combatan ii se
difereniaz de populaia civil care nu trebuie s fie atacat. La fel, unele din obiectivele militare
trebuie s poarte semne de identitate pentru a fi difereniate de bunurile civile care nu trebuie atacate
n timp de rzboi. Astfel, navele i aeronavele de rzboi trebuie s poarte semnele exterioare
distinctive ale bastimentelor de rzboi ale na ionalitii lor (art. 2 din Conven ia a III-a de la Haga din
1907) ceea ce se realizeaz n practic prin intermediul pavilionului sau altor simboluri na ionale ale
beligeranilor. Art. 39 din Protocolul adiional i din 1977 protejeaz semnele distinctive de
naionalitate ale beligeranilor prin faptul c interzice utilizarea drapelelor sau pavilioanelor,
simbolurilor, insignelor sau uniformelor adversarului i neutrilor pe timpul atacurilor sau pentru a
disimula, a favoriza sau a mpiedic opera iunile militare. De asemenea, este considerat perfidie, deci
o infraciune grav la Convenii, simularea posedrii unui statut protejat utiliznd semne, embleme sau
uniforme ale statelor neutre, nebeligerante sau ale ONU i altor coali ie i alian e interna ionale.
Dincolo de aceasta discriminare ntre categoriile fundamentale de persoane i bunuri, dreptul
internaional umanitar stabilete amnunit modaliti de distingere a persoanelor i bunurilor aflate
sub protecie special prin intermediul semnelor i semnalelor distinctive. Astfel de semne sunt
urmtoarele:
- semnul distinctiv al serviciului sanitar i religios, militar i civil care const ntr-o cruce ro ie
(sau echivalentul sau, semiluna roie) pe un fond alb;
- identificarea organismelor de protecie civil se realizeaz printr-un semn distinctiv care
const ntr-un triunghi echilateral albastru pe un fond postocaliu;
- bunurile culturale i lcaele de cult sub protec ie general sunt identificate printr-un semn ce
const dintr-un scut mprit n patru pri n culorile alb albastru;
- bunurile culturale sub protecie special se identific prin acela i semn men ionat mai nainte
repetat ns de trei ori, n formaie triunghiular, dou semne sus i unul jos;
- marcarea, lucrrilor i instalaiilor coninnd forte periculoase se face cu un semn distinctiv
constnd dintr-un grup de trei cercuri portocalii dispune pe orizontal;
- zonele sanitare i de securitate vor fi marcate prin benzi oblice ro ii pe fond alb puse la
marginea zonei i pe cldiri;
- intenia de a negocia sau de a se pred este marcat prin utilizarea drapelului alb (steagul de
parlamentar sau de predare).

Semnele distinctive dispuse de conveniile internaionale sunt utilizate sub responsabilitatea

parilor beligerante, n sensul c sub protecia lor trebuie s se desf oare ntr-adevr activit ile
protejate i nu activitile militare. Folosirea lor n scopuri militare pentru a ob ine un avantaj asupra
inamicului e considerat perfidie i se pedepse te penal; conform art. 37 al Protocolului I din 1977
perfidia nseamn n acest caz simularea posedrii unui statut protejat utiliznd semne, semnale i
embleme prin care se face apel, cu intenia de n elare, la bun credin a unui adversar pentru a-l face
s cread c are dreptul s primeasc sau obliga ia s acorde protec ia prevzut n regulile dreptului
internaional umanitar al conflictelor armate. Semnele distinctive trebuie s fie suficient de mari pentru
a fi observate de la distant, chiar i n condi ii de vizibilitate redus; de aceea, noaptea ele trebuie s
fie iluminate. Sub controlul autoritii militare ele vor figura pe ntregul personal i bunuri aflate sub
protecia special, pe drapele, brasarde i pe ntregul material, cldiri i mijloace de transport ale
organismelor protejate. Ele trebuie s fie vizibile n toate direc iile, inclusiv de la nl ime pentru a se
evita atacarea aerian a persoanelor i bunurilor protejate.
n afar nsemnelor distinctive, prile beligerante pot autoriza folosirea de semnale
distinctive, n special pentru nave i aeronave. Necesitatea acestora decurge din modul n care
acioneaz navele i aeronavele, din distantele i vitezele mari pe care acestea le pot parcurge; semnele
distinctive pot fi luminoase, radio sau prin mijloace electronice i permit stabilirea de contacte ntre
aeronavele i navele protejate ale unei pri cu comandamentele militare inamice pe baza unor
acorduri speciale ncheiate ad-hoc. Regulile identificrii persoanelor i bunurilor sub protec ie special
sunt cuprinse n Anexa Protocolului adiional I din 1977 intitulat Regulament referitor la identificare,
ca i n Rezoluiile nr. 17, 18, 19 ale Conferinei diplomatice de la Geneva, asupra reafirmrii i
dezvoltrii dreptului internaional umanitar aplicabil n conflictele armate 1. Aceste documente oblig
pe beligerani la elaborarea de cri de identitate pentru personalul sanitar, personalul protec iei civile
i ziariti n misiune periculoas; rezoluiile amintite mai sus propun perfec ionarea sistemului de
identificare a navelor i aeronavelor prin stabilirea de proceduri interna ionale unice cu Organiza ia
Aviaiei Civile Internaionale, cu Organizaia Interguvernamental Consultativ a Naviga iei Maritime
i cu Uniunea Internaional de Telecomunicaii.
Trebuie menionat c art. 38 al Protocolului I interzice utilizarea fr a avea dreptul a nsemnelor
distinctive ale Crucii Roii i Semilunii Roii sau recurgerea la o folosire abuziv deliberat ntr-un
conflict armat, a altor embleme, semne sau semnale protectoare recunoscute pe plan interna ional
inclusiv steagul alb de parlamentar i emblema protectoare a bunurilor culturale. De aceea i protec ie
juridic cu caracter umanitar se bucur i drapelul, nsemnele, emblemele i uniformele Na iunilor
Unite; n scopul recunoaterii organismelor umanitare ale ONU, inclusiv a for elor de men inere a
pcii, personalul acestora este identificat prin intermediul cr ilor speciale de identitate, a beretelor i
catilor albastre, iar bunurile acestora se vopsesc n alb i se inscrip ioneaz pe ele nsemnele
Naiunilor Unite, putndu-se folosi i drapelul ONU. Alte organiza ii interna ionale umanitare pot
folosi propriile embleme, inscripii i drapele dac sunt recunoscute pe plan mondial sau dac sunt
1 Rezoluia nr. 17 are ca obiect folosirea unor mijloace de identificare electronice
si vizuale de ctre aeronavele sanitare protejate, Rezoluia nr. 18 se refera la
ntrebuinarea semnalelor vizuale pentru identificarea mijloacelor de transport
sanitar protejate, iar Rezoluia nr. 19 la ntrebuinarea radiocomunicaiilor pentru
identificare mijloacelor de transport sanitar protejate. n ceea ce privete
Regulamentul referitor la identificare, acesta este structurat in 6 capitole: cri de
identitate, semnul distinctiv, semnale distinctive, comunicaii, protecia civil i
lucrri i instalaii coninnd fore periculoase.

autorizate i recunoscute de ctre beligerani. Cea mai larg recunoa tere a protec iei de care se bucur
semnele distinctive se refer la Crucea i Semiluna Roie pentru care CICR a elaborat o serie de
instrumente proprii pentru sporirea eficacitii protec iei acordate 2, atrgnd atenia c proliferarea, la
cererea unor state a semnului protector a misiunilor medicale ar conduce la diminuarea eficientei
acestuia deoarece combatanii de pe cmpul de lupt trebuie s cunoasc si s respecte un numr cat
mai mic de semne protectoare3. Acesta este motivul pentru care, de exemplu, Iranul a renun at la
semnul sau protector (recunoscut internaional o perioada de timp) i anume Soarele i Leul Ro u; n
vederea asigurrii unicitii semnului protector al misiunii umanitare, s-a avansat i propunerea
nlocuirii emblemei Crucii (Semilunii) Roii cu un semn neutru, fr nici o conota ie na ional,
religioas sau cultural, i anume rombul (diamantul) ro u pe fond alb 4. De asemenea, CICR a
recomandat statelor s ia msuri de protec ie a nsemnului Crucii i Semilunii Ro ii, a a cum a fost, de
exemplu, legea Romn din 1934 n acest domeniu care stabilea n mod precis persoanele care pot
ntrebuin emblema Crucii Roii n timp de pace i de rzboi precum i drepturile pe care le confer i
ndatoririle la care oblig c i sanciunile la care se expun cei care comit infrac iuni la lege; astfel, n
timp de rzboi doar comandanii la nivele ierarhice superioare puteau autoriza temporar utilizarea
semnului distinctiv respectiv, iar sanciunile erau suficient de aspre (amenda, nchisoare, confiscare,
distrugerea materialelor infraciunii, radierea firmelor vinovate) c s descurajeze o folosire abuziv 5.
Astzi, sediul materiei se afl n legea nr. 139/1995 privind Societatea Na ional de Cruce Ro ie din
Romnia care n art. 6 prevede c emblema Crucii Ro ii c semn protector se folose te n timp de
conflict armat, de serviciile sanitare ale armatei, de Societatea Na ional de Cruce Ro ie pentru
personalul i materialele proprii supuse regulamentelor militare, de spitalele civile recunoscute i
autorizate de stat i alte societi de ajutor voluntar autorizate i supuse regulamentelor militare 6;
exist, de asemenea cteva dispoziii penale n Codul Penal actual referitoare la: falsul prin folosirea
fr drept a emblemei sau a unei imitaii a acesteia (art. 294); folosirea fr drept a emblemei n timpul
operaiunilor militare (art. 351); supunerea la tratamente neomenoase a rni ilor ori bolnavilor, a
membrilor personalului civil sanitar sau al Crucii Roii (art. 358); i distrugerea mijloacelor de
transport i a materialelor sanitare ale Crucii Ro ii (art.359). cu toate msurile luate, mi carea de
Cruce Roie se vede confruntat cu numeroase probleme privind utilizare emblemei sale n situa ii
neprevzute de dreptul umanitar (noile rzboaie interetnice i conflictele destructurate), privind
unitatea i pluralitatea emblemei protectoare n condiiile renun rii la semnul distinctiv actual i
adoptrii unuia nou, privind noile tehnologii de folosire a emblemei ca mecanism de protec ie 7.
Oricare ar fi soluiile ce vor fi adoptate, rmne clar faptul c a preveni confuziile ce pot avea
consecine incalculabile n momentele cruciale ale confruntrilor armate, trebuie luate nc din timp de
2 Reglement sur l'sage de l'embleme de la croix rouge ou du croissant rouge par
les societs nationales (1991), in RICR nr. 796/1992.
3 n aceeai revista, articolul Unit et pluratit des emblemes de Cornelio
Sommaraga, presedintele CICR, p. 347-352.
4 Comunicare special a CICR, in RRDU nr. 17/1991, p.6.
5 Convenia de la Geneva i Legea din 11 mai 1934, SNCRR, tipografia I.C.
Vcrescu, Bucureti, 1942, p. 13.
6 Monitorul Oficial, nr. 303 din 1995.

pace toate msurile legislative i organizatorice necesare pentru a garanta protec ia special pe care o
asigur semnele i semnalele distinctive.
i pentru protecia victimelor rzboiului se utilizeaz semne distinctive. Astfel, rni ii, bolnavii i
naufragiaii se afl sub protecia nsemnului Crucii i Semilunii Ro ii, iar pentru lagrele de prizonieri
de rzboi c i pentru cele de internai civili se utilizeaz ca nsemn specific de semnalizare literele
P.G., P.W. (art. 23 din Convenia a III-a din 1949) sau I.C. (art. 83 din Conven ia a IV-a din
1949) aezate astfel nct s fie vzute n mod distinct de la nl ime att ziua cat i noaptea; puterile
interesate ar putea conveni i alte mijloace de semnalizare pentru lagrele de prizonieri de rzboi sau
de internai dar nici un alt amplasament nu trebuie semnalizat n maniera respectiv. De asemenea,
Puterea deintoare va comunica adversarilor prin intermediul Puterilor protectoare orice indica ii utile
asupra situaiei geografice a lagrelor de prizonieri sau locurilor de internare a civililor, inclusiv a
refugiailor. n acest fel, eficacitatea principiilor i normelor dreptului interna ional umanitar este
asigurat, evident cu condiia respectrii de ctre beligeran i a semnifica iei semnelor i semnalelor
distinctive de protecie umanitar a celor care pot deveni sau sunt victime alte conflictelor armate
internaionale i fr caracter internaional.

7 Constantin Poenaru, Emblema Crucii Roii, in RRDU nr. 2 din 1993, p. 28;
vezi, de acelai autor Protection juridique de l'embleme et du nom de Croix
Rouge, n Problemes humanitaires la fin du siecle et du millenaire, ARDU,
Bucureti, 1998, p. 191-210.

P: 189-191
ROLUL PUTERILOR PROTECTOARE
Statele neutre
Statele neutre pot contribui la limitarea conflictului armat i la aplicarea dreptului interna ional
umanitar n urmtoarele ipostaze8: rmnnd n afar conflictului; prin aciuni directe n cadrul
conflictului (ca putere protectoare, cu ajutoare i mijloace sanitare) sau oferindu- i sprijinul la ac iunea
organizaiilor umanitare n favoarea populaiei sau bunurilor civile; admi nd beligeran ii n spa iul
neutru pentru aciuni fr scopuri militare, de exemplu, pentru repararea navelor de rzboi, transportul
de rnii, internarea combatanilor beligeranilor n teritoriul neutru etc.; prin ac iuni directe de
restabilire a pcii sau de limitare i localizare a conflictelor armate sau sprijinind astfel de ac iuni;
coopernd cu prile beligerante n reprimarea infrac iunilor grave la dreptul rzboiului.
Poziia, aciunea i comportamentul statului neutru i forelor sale armate fata de beligeran i i for ele
lor armate sunt reglementate de dreptul neutralitii i politic de neutralitate intern i interna ional.
O politic de securitate naional bazat pe o concep ie strategic a neutralit ii c i dreptul
internaional al neutralitii permit statelor neutre s contribuie la restabilirea pcii sau la limitarea
unui conflict armat prin aciuni directe sau indirecte. Un stat neutru poate ac iona direct n cazul unui
conflict armat internaional fie ntre prile beligerante prin mijloace diplomatice ca medierea sau
bunele oficii fie determinnd statele tere s se abin de la implicarea n cadrul conflictului. Ac iunile
indirecte ale statului neutru se pot desfur prin mijloace diplomatice n cadrul organiza iilor
internaionale sau prin punerea la dispoziie de fore i mijloace militare care s separe for ele armate
beligerante prin intermediul observatorilor militari pentru supravegherea unei linii de demarca ie de
armistiiu ori al forelor de supraveghere a ncetrii focului i ostilit ilor.
Intermediarii dintre beligerani sunt fie statele neutre, fie organisme interna ionale impar iale
desemnate de beligerani pentru a mijloci contactele dintre ace tia. Intermedierea raporturilor dintre
beligerani este necesar deoarece conflictul armat antreneaz, n general, ruperea rela iilor existente n
timp de pace: nchiderea frontierelor, ruperea rela iilor diplomatice i consulare, ntreruperea traficului
i telecomunicaiilor; ncetarea schimburilor economice, culturale s.a. dar realitatea demonstreaz c
trebuie pstrate anumite contacte ntre beligerani, mai ales n ceea ce prive te limitarea sau
8 Convenia a V-a de la Haga din 1907, art. 11-15; Convenia a XIII-a din 1907,
art. 11-24; Convenia I-a de la Geneva din 1949, art. 8, 27; Convenia a II-a, art.
8, 25; Convenia a III-a, art. 8, 109-116; Convenia a IV-a, art. 9; Convenia de la
Haga din 1954, art. 21; Protocolul adiional I din 1977, art. 31, 70, 88.

soluionarea conflictului, protecia persoanelor i bunurilor. De aceea, dreptul interna ional umanitar a
instituit aciunea Puterilor protectoare spre a facilita unele contacte intermediate ntre pr ile ostile.
Fr a avea o baza strict legal, sistemul Puterilor protectoare a nceput s func ioneze n cadrul strii
de beligeran cu ocazia rzboiului franco-prusac din 1870 i s-a dezvoltat pe timpul primului rzboi
mondial cnd mai multe state au luat iniiativ de a vizita lagrele de prizonieri de rzboi. Cu toate
dificultile i reticenele manifestate de statele beligerante fa de aceast nou institu ie de drept
umanitar care imit aciunea CICR, practica din cursul primului rzboi mondial a putut fi consacrat n
art. 60 din Convenia din 1929 referitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi. Totu i, sistemul nu a
putut funciona eficient n timpul celui de-al doilea rzboi mondial deoarece Puterile protectoare nu
aveau competente i fa de populaia civil, ac iunea lor era limitat n interiorul teritoriilor ocupate,
unele din ele nu s-au dovedit pe msura ateptrilor iar altele n-au fost agreate deoarece reprezentau
guverne nerecunoscute de ctre beligerani; au ndeplinit atribuii de Putere protectoare doar Elve ia
fa de 35 de state, Suedia pentru 28 de state i SUA (pn la intrarea n rzboi) fa de 12 state.
Disfuncionalitile menionate au fost parial remediate prin reglementarea mai strict a
aciunii Puterilor protectoare n Conveniile de la Geneva din 1949 i din Protocolul adi ional I din
1977 (nu i n Protocolul II, deoarece aceast institu ie nu func ioneaz dect n conflictele armate
internaionale). Conform acestor instrumente, prin noiunea de Putere protectoare se n elege, n
principal, un stat neutru sau un alt stat nebeligerant care a fost desemnat de o parte la conflict i care,
acceptat fiind de adversar, este de acord s i asume func ii de reprezentare a intereselor par ii la
conflict pe baza dreptului internaional9. Puterile protectoare vot fi desemnate fr ntrziere nc de la
nceperea ostilitilor. Dreptul internaional umanitar va fi aplicat n cursul desf urrii rzboiului cu
concursul i sub controlul Puterilor protectoare. Activitile de putere protectoare vor fi efectuate de
ctre statul desemnat prin intermediul personalului sau diplomatic, consular sau orice alta persoana
desemnat special n acest scop. Pentru ndeplinirea func iilor sale, personalului desemnat de puterea
protectoare trebuie s i se faciliteze accesul la organele i agen ii guvernamentali i administrativi ai
parilor la conflict. Puterea protectoare are, n special, urmtoarele sarcini 10:
-S viziteze i s controleze lagrele de prizonieri de rzboi i de interna i civili pentru a
verific condiiile de trai, de sntate, de asigurare a liberei comunicri cu exteriorul prin po t;
S controleze i, eventual, s ntreprind demersuri n cadrul internrii persoanelor
civile strine precum i n cazul urmririi penale a prizonierilor de rzboi i persoanelor civile strine;
S verifice condiiile de aprovizionare a populaiei cu alimente i medicamente n
teritoriul ocupat;
-

S efectueze anchete i constatri referitoare la violarea protec iei bunurilor culturale;

S ofere bunele lor oficii n caz de dezacord ntre pr ile beligerante referitor la
aplicarea dreptului internaional umanitar.

9 Art. 8 din Conveniile I-a, a II-a si a III-a de la Geneva din 1949; art. 9 din
Convenia a IV-a; art. 2 si 5 din Protocolul adiional I din 1977.
10 Art. 11 din Conveniile I si a II-a din 1949; art. 11, 69-81, 99-108, 126 din
Convenia a III-a; art. 12, 43, 55, 71, 74 si 143 din Convenia a IV-a; art. 21 din
Convenia de la Haga din 1954; art. 5 din Protocolul adiional I din 1977.

Observm c atribuiile Puterilor protectoare sunt multiple i variate, inclusiv posibilitatea de a

controla tratamentul aplicat rniilor, bolnavilor, naufragia ilor, prizonierilor de rzboi i interna ilor
civili; ele au dreptul de a lua orice iniiativ, de a face interven ii cu scopul de a verific aplicarea
Conveniilor i Protocolului. Astfel, n special n ceea ce-i prive te pe prizonieri i interna ii civili,
Puterea protectoare poate alege liber locurile de vizitare, poate discuta fr martori cu ace tia i doar
cazurile de necesitate militar imperioas invocat cu bun credin , temporar i excep ional, pot
limita aceste drepturi.
Art. 21 din Convenia de la Haga din 1954 a creat, de asemenea, n Regulamentul su de
executare (art. 2-10) un sistem de control care se aseamn cu cel al Puterilor protectoare: este vorba
de desemnarea unor delegai nsrcinai cu constatarea violrilor conven iei. Pe de alt parte, fiecare
parte la conflict se pune de acord cu Puterea protectoare a adversarului pentru desemnarea unui
comisar general cruia delegaii respectivi i prezint rapoarte; att delega ii cat i comisarul general
sunt abilitai s cear ncetarea violrilor conven iei par ii pe lng care i exercit misiunea. S
notm ca o concluzie c, dei convenionalizat, sistemul puterilor protectoare n-a func ionat dect n
cteva cazuri cum ar fi conflictele din Suez (1956), Goa (1961), cele indo-pakistaneze (1971-1972) i
cel din Malvine (1982). n realitate, o mare parte a sarcinilor atribuite Puterilor protectoare pentru
aplicarea dreptului internaional umanitar au fost asumate i ndeplinite de ctre CICR.

P:194-198
CONTROLUL APLICRII DREPTULUI UMANITAR
Ancheta bilateral
Aplicarea dreptului internaional umanitar este o problem att de respectare a dispozi iilor
acestora de ctre state i agenii lor dar i de atitudine fa de eventualele violri ale legilor i
obiceiurilor rzboiului. Statul lezat de o violare a dreptului interna ional umanitar are la dispozi ie una
din urmtoarele msuri:
a)
Aducerea faptelor incriminate la cunotina statului responsabil fie pe cale diplomatic
(prin puterea protectoare), fie direct n zona aciunilor militare (mai ales prin parlamentari);
b)
Iniierea unei anchete bilaterale de stabilire a faptelor care constituie nclcri grave
ale conveniilor internaionale;
c)
Cererea adresat statului responsabil pentru pedepsirea vinova ilor i, eventual,
acordarea de despgubiri:
d)

Propunerea de constituire a unei comisii internaionale de anchetare a faptelor;

e)
Cererea ctre organismele internaionale sau statele neutre de a interveni pe lng
statul culpabil, n sensul de a-l determina s pun capt violrilor sau s mpiedice repetarea lor;
f)

Judecarea vinovailor de svrirea de crime de rzboi care ar cdea n puterea sa;

g)

Aducerea faptelor la cunotina opiniei publice interna ionale;

h)
Trecerea la utilizarea de represalii cu respectarea regulilor instituite de conven iile
internaionale. n legtur cu represaliile trebuie amintit c acestea constau ntr-o amenin are i o
presiune exercitat asupra inamicului n scopul de a-l face s opreasc svr irea de acte de rzboi
ilicite i s respecte dreptul umanitar; ele constituie astfel singura procedura direct de obligare a
adversarului de a-i desfur aciunile militare n conformitate cu legile i obiceiurile rzboiului. Din
pcate, de multe ori, represaliile se transform n acte de rzbunare de la care combatan ii au
ndatorirea s se abin; a nu comite acte de rzbunare mpotriva persoanelor care nu particip la
rzboi i a bunurilor care nu sunt obiective militare este o obliga ie nscris n multe regulamente
militare11. De aceea, represaliile sunt interzise prin apte clauze ale Protocolului adi ional I din 1977;
este vorba de rnii, bolnavi, naufragiai i personalul sanitar i religios (art. 20), bunurile cu caracter
civil (art. 52), bunurile culturale i lcaele de cult (art. 53), bunuri indispensabile supravie uirii
populaiei civile (art. 54), populaia civil (art. 51), mediul natural (art. 55) i lucrrile con innd for e
periculoase (art. 56), la care trebuie s adugm i prizonierii de rzboi, mpotriva crora represaliile
sunt interzise prin art. 13 din Convenia a III-a din 1949. n plus, literatura de specialitate confirm
existena unor restricii speciale n exercitarea dreptului la represalii: s existe o nclcare grav,
manifest i deliberat a dreptului umanitar; alte msuri de obligare a adversarului la un comportament
legal n-au avut succes sau n-au fost posibile datorit mprejurrilor; decizia de recurgere la represalii
s fie luat de ealonul politic suprem (guvernul), militarii nefiind ndrept i i s ordone represalii pe
cont propriu; adversarul ce va fi supus represaliilor s fie avertizat de aceasta n prealabil i s
continue totui infraciunea; aciunea de represalii s fie propor ional cu violarea comis de adversar,
exercitndu-se, pe ct posibil, n domeniul n care a avut loc nclcarea iar amploarea i mijloacelor de
aplicare a represaliilor s nu depeasc nivelul faptelor ilicite ale inamicului; ncetarea lor atunci cnd
scopul lor a fost atins i adversarul oprete nclcarea dreptului umanitar. n ordinea juridic
internaional bazat pe egalitatea suveran a statelor, represaliile apar ca normale la comiterea unui
abuz; dar represaliile nsei sunt un act de violent i foarte adesea un abuz care reclam, la rndul lor,
contrarepresalii, fapt pentru care trebuie avute n vedere i alte solu ii de stvilire a violrilor dreptului
internaional umanitar.
ntre aceste soluii se numr i ancheta bilateral a statelor implicate (afectate) de o violare
a legilor rzboiului, care-i are originea n instituiile de control a aplicrii dreptului interna ional
general (mijloace diplomatice, ancheta i jurisdicie interna ional, interven ia organiza iilor
internaionale pentru reglementarea diferendelor) i se coreleaz cu sistemul de control al respectrii
dreptului internaional umanitar prin intermediul Puterilor protectoare i al jurisdic iei penale
internaionale; de altfel, ea deriv din principiul reglementarii pe cale pa nic a diferendelor dintre
state iniiat de Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 i consacrat ulterior n dreptul interna ional
contemporan. O prim referire la posibilitatea soluionrii violrilor dreptului rzboiului prin
intermediul anchetei bilaterale a celor interesa i o gsim n art. 30 din Conven ia de la Geneva din
1929 referitoare la ameliorarea sorii militarilor rni i i bolnavi n campanie; n ciuda eforturilor
CICR de a utiliza acest instrument (n special n conflictul italo-etiopian din 1935-1936), acest art. 30
n-a putut totui funciona. El a fost ns perfecionat n Conven iile de la Geneva din 1949 care con in
un text care consacr ancheta bilateral 12: La cererea unei pri la conflict, va fi deschis o ancheta
11 Art. 476-479 din Regulamentul german din 1992, art. 497 din Regulamentul
american FM 27-10 din 1956, art. 642-649 din Regulamentul englez din 1958, art.
199 din Regulamentul elveian din 1963 .a.m.d..
12 Art. 52 din Convenia I-a; art. 53 din Convenia a II-a; art. 132 din Convenia a
III-a; art. 149 din Convenia a IV-a.

conform modalitilor fixate de prile de prile interesate, avnd ca obiect orice violare pretins a
Conveniei. Dac nu se realizeaz un acord asupra procedurii de urmat. O dat violarea constatat,
prile la conflict i vor pune capt i o vor reprima ct mai rapid posibil . Se poate observ din acest
text c ancheta bilateral se refer la orice violri ale dreptului umanitar, c procedura poate fi
declanat unilateral de una dintre pri iar cealalt este obligat s- i dea concursul, c este necesar
stabilirea unei proceduri de anchet la care poate concura un arbitru impar ial i c, n final,
concluziile comisiei de anchet se refer la constatarea faptelor invocate i implicit calificarea lor
juridic ce trebuie s conduc la stoparea i sanc ionarea infrac iunii; aceste caracteristici ale anchetei
o ncadreaz n categoria contactelor non-ostile dintre adversari. Ancheta bilateral este men ionat i
n art. 90, par. 2, lit. e din Protocolul adiional I din 1977, deci aceasta procedur poate fi utilizat i n
cazul pretinselor violri ale Protocolului dac nu s-a instituit o Comisie Interna ional de Stabilire a
Faptelor. Dei ar putea fi un instrument eficient de control al aplicrii dreptului umanitar, n interesul
ambilor adversari, nu se cunosc cazuri concrete de utilizare a anchetei bilaterale. ncercnd s explice
aceasta atitudine a statelor, literatura de specialitate invoc faptul c n chiar dreptul interna ional
general ancheta bilateral este aproape o curiozitate juridic, n 1976 fiind inventariate doar zece
cazuri concrete; insuccesul anchetei bilaterale are acelea i cauze c insuccesul reprimrii penale
internaionale cci ntr-o societate internaional eterogen i constituit ntr-o juxtapunere de
suveraniti, ele sunt la fel de disfuncionale i inspir eventualilor utilizatori aceea i ncredere 13.
Comisia internaional de anchet
Deficienele anchetei bilaterale au determinat statele participante la Conferin de reafirmare i
dezvoltare a dreptului internaional umanitar s propun c n cazul n care Puterile protectoare
(substituii lor) nu-si pot ndeplini sarcinile de a controla aplicarea conven iilor umanitare s realizeze
acest control din oficiu un organ stabilit de ONU; propunerea a fost respins pe motivul c ONU are
caracter politic i nu poate aciona imparial n domeniul umanitar, fapt ce a determinat avansarea ideii
instituirii unei Comisii Internaionale de Stabilire a Faptelor (CISF) care i-a gsit consacrarea n art.
90 al Protocolului adiional I din 1977. Trebuie menionat c, la fel ca ancheta bilateral, i acest
mecanism de control al aplicrii dreptului internaional umanitar este prevzut doar pentru conflictele
armate internaionale; n cele neinternaionale nu se pot aplic dect, eventual, regulile generale ale
dreptului internaional general i ale dreptului interna ional penal comun. Comisia permanent de
ancheta instituit de Protocolul I din 1977 reprezint un progres apreciabil n raport cu sistemul
anchetei bilaterale a Conveniilor din 1949 deoarece suprim dificult ile pe care le presupune
constituirea unei astfel de comisii ntre beligerani n cursul conflictului armat; deoarece finalitatea
activitii CISF nu este de a deferi justiiei pe autorii crimelor de rzboi ci de a contribui, prin bunele
sale oficii, la reactualizarea practicilor conforme dreptului interna ional umanitar sub acoperirea
confidenialitii, aceasta nou instituie corespunde mai bine acelui minim de bunvoin care este
ateptat de la state pentru a determin eecul barbariei 14.
Inovaia esenial fata de sistemul anchetei bilaterale o reprezint acceptarea competentei
CISF: dup ce s-a respins propunerea iniial de a i se acorda o competen obligatorie i automat, s-a
acceptat, dup modelul altor mecanisme interna ionale de anchet 15 soluia deja clasic a clauzei
13 Eric David, op.cit., p. 520.
14 Andre Andries, Care este viitorul CISF?, in RRDU nr. 2 din 1993, p. 26.
15 Statutul Curii Internaionale de Justiie (art. 36); Convenia Europeana a
Drepturilor Omului (art. 48), Pactul International asupra drepturilor civile si
politice (art. 41).

opionale care const ntr-o depunere facultativ a unei declara ii unilaterale de acceptare a
competentei CISF. De fapt, ea va fi constituit abia dup ce vor fi fcute cel pu in 20 de astfel de
declaraii cu ocazia semnrii, ratificrii sau aderrii la Protocol ori ulterior acestui moment, prin care
statele respective recunosc de drept i fr acord special fa de orice alte state care accept acelea i
obligaii, competena CISF pentru a ancheta asupra afirma iilor de violare a dreptului umanitar. Statele
au fcut aceast opiune facultativ destul de greu: numrul de 20 de declara ii a fost ntrunit abia n
noiembrie 1990, n prezent peste 50 de state (ntre care i Romnia) fiind de acord cu aceasta ancheta
instituional. Fiind un mecanism abilitat s promoveze prin ancheta i bune oficii respectarea
dreptului internaional umanitar, eficacitatea CISF este cu att mai mare cu cat vor fi mai numeroase
statele care vor face declaraia respectiv ceea ce ar constitui expresia angajamentului statelor de a
face s fie respectate conveniile de la Geneva mpreun cu Protocolul i de a ameliora astfel
suferinele victimelor conflictelor armate. Deci, competent CISF are deplin eficacitate doar ntre
statele care au remis depozitarului declaraiile de acceptare care au fost comunicate statelor
contractante; n alte situaii, comisia nu va deschide o ancheta la cererea unui beligerant dect cu
consimmntul celorlalte pri interesate i, evident, doar dac este vorba de o violare grav a
dreptului umanitar. Competent CISF se refer concret la dou atribu ii:
1.Anchetarea oricrui fapt pretins a fi o nclcare grav a Conven iilor i Protocolului;
2.
Facilitarea, oferind bunele sale oficii, a restabilirii unei atitudini de respectare a
dispoziiilor Conveniilor i Protocolului.
n ceea ce privete cea de-a doua atribuie, Comisia poate coopera cu organismele nsrcinate s
vegheze la respectarea dreptului internaional umanitar; iar n spiritul art. 89 din Protocol, ea poate
aprecia n mod deosebit dac Naiunile Unite, la momentul oportun, vor avea bunvoin a s
reaminteasc prilor la conflict disponibilitatea CISF.
Organizarea CISF se bazeaz pe alegerea celor 15 membri ai si de nalt moralitate i de o
imparialitate recunoscut prin scrutin secret de pe o list de persoane ntocmit de statele contractante
care au propus fiecare un nume la reuniune a reprezentanilor statelor respective; aceast reuniune s-a
inut prima dat la 12-13 martie 1992 cnd Comisia a devenit opera ional la Berna (Elve ia) urmnd
ca ulterior, la intervale de cinci ani, depozitarul s convoace reuniuni pentru modificarea componentei
iniiale16. Sediul comisiei a fost stabilit la Berna iar guvernul elve ian, c depozitar al Conven iilor i
Protocolului i-a asumat secretariatul Comisiei. Comisia i-a stabilit n 8 iulie 1992 regulamentul
interior inclusiv regulile referitoare la pre edin ia Comisiei i Camerei; componen a comisiei reflect o
reprezentare geografic echitabil i include ntre membrii si exper i cu orizonturi profesionale
diverse precum dreptul internaional, medicina, tiina militar 17. Membrii comisiei activeaz cu titlu
personal i-i vor exercita mandatul pn la alegerea noilor membri la reuniunea urmtoare; n
exercitarea funciilor lor, ei nu vor accepta nici o instruc iune de la vreo autoritate sau persoan oricine
ar fi acestea i vor face urmtoarea declara ie solemn nainte de a intra n func ie; voi exercita funcia
de membru al comisiei cu imparialitate, contient i n conformitate cu dispozi iile Protocolului i ale
acestui regulament, inclusiv cele privind secretul. n partea referitoare la organizare, Regulamentul
CISF se ocup i de: disponibilitatea i incompatibilitatea membrilor; demisia acestora; ocuparea
locurilor vacante; alegerea, precderea, funciile i nlocuirea pre edintelui i vicepre edintelui.
Funcionarea CISF se refer la limbile de lucru (englez i francez), desf urarea reuniunilor, ordinea
de zi a acestora, documentarea, quorum (opt membri), reuniunile cu u ile nchise, audierea
persoanelor. Partea a III-a a Regulamentului se ocup de mecanismul anchetei propriu-zise artndune n detaliu modalitile de introducere a cererii de ancheta, examinarea acesteia, constituirea camerei
de ancheta (cinci membri ai comisiei i doi membri numi i de pr ile la conflict), procedura de anchet
care se bazeaz pe participarea parilor la edin i prezentarea de probe inclusiv ancheta la fa a
locului; ancheta se finalizeaz cu elaborarea unui raport care este confiden ial i transmis doar par ilor
interesate, coninnd i recomandrile pe care comisia le crede potrivite. Comisia poate comunica
public totui concluziile sale dac toate pr ile la conflict i-au cerut aceasta. Dac Camera nu este n
msur s adune probe care s fie suficiente pentru fundamentarea unor concluzii obiective i
16 Vezi Memorandumul de constituire a CISF in RRDU nr. 3 din 1994, p. 38.
17 Vezi Memorandumul interior al CISF in RRDU nr. 3 din 1994, p. 38-40.

impariale, Camera va face cunoscute motivele acestei incapacit i. n sfr it, Partea a IV-a a
Regulamentului se refer la metode de lucru ale CISF (conducerea dezbaterilor, votare, comunicri i
rapoarte) iar Partea a V-a se refer la amendamente i suspendare. S notm faptul c toate cheltuielile
administrative ale CISF vor fi acoperite prin contribu ii ale Statelor contractante la art. 90 ca i prin
contribuii voluntare, beligeranii care cer o anchet vor avansa fondurile necesare acoperirii
cheltuielilor i vor fi despgubite de partea mpotriva creia sunt ndreptate aceste anchete pn la
nivelul de 50 % din cheltuieli. Dac exist cereri de la ambele pr i, fiecare parte va avansa 50 % din
cheltuielile necesare.
Concluzia care se pune, este c aceasta nou procedur de control al aplicrii dreptului
internaional umanitar reprezint un progres fa de alte sisteme de control, evident, cu condi ia c ea
s funcioneze trecnd prin proba practicii; pn n momentul n care vom putea dispune de o
jurispruden n acest domeniu putem afirma c mecanismul de control instituit prin intermediul CISF
ar putea s-i descurajeze pe beligerani de la violarea dreptului interna ional umanitar.
Ultimii ani au evideniat noi tendine n controlul aplicrii dreptului interna ional umanitar, n
special prin intermediul mecanismelor Naiunilor Unite pentru drepturile omului 18. La ONU s-a
concretizat o adevrat practic a raporturilor numi i de Comisia pentru drepturile omului pentru a
investiga situaia drepturilor omului n anumite ri precum i a raporturilor se grupurilor de lucru
specializate crora Comisia le-a ncredinat monitorizarea tipurilor specifice de violri grave ale
drepturilor omului acolo unde se produc; n particular, raportorul special asupra execu iilor
extrajudiciare, sumare i arbitrare precum i reprezentantul Secretarului general asupra persoanelor
deplasate intern sunt abilitai, n virtutea mandatelor lor, s examineze abuzurile ivite n timpul
conflictelor armate. Rapoartele prezentate Comisiei pentru drepturile omului, Adunrii Generale,
Consiliului de Securitate conin nenumrate informa ii despre violarea dreptului interna ional umanitar
n diferite ri; UNICEF i ICNUR au fcut uz de influena lor pentru a convinge beligeran ii s
respecte dreptul umanitar. Dar, att timp ct organele politice ale Na iunilor Unite nu dep esc baza
platonic a condamnrii violatorilor i nu trec la o aciune hotrt de controlare a aplicrii dreptului
internaional umanitar, statele vor continua s favorizeze i s patroneze crimele de rzboi. Pe de alt
parte, trebuie s admitem c aciunea ONU nu poate fi neutr i impar ial ca a CICR care are
responsabilitatea asigurrii integritii dreptului umanitar; dar i poate asuma responsabilitatea
promovrii aplicrii i dezvoltrii dreptului interna ional umanitar fcnd publice rapoartele asupra
violrilor acestuia i contribuind la formarea culturii dreptului umanitar.

18 Daniel O'Donell, Tendine in aplicarea dreptului internaional umanitar prin

mecanismele Naiunilor Unite pentru drepturile omului, in RRDU nr. 23-24/1998,
p. 53.

P: 208-210
Cauzele violrilor dreptului internaional umanitar
Oricine studiaz n mod aprofundat dreptul interna ional umanitar poate s constate cu
uurin logica aproape perfect a instituiilor sale juridice bazate pe echilibrul dintre necesit ile
militare i principiile umanitare. Trecnd ns n barbaria concretului i uitndu-ne la ceea ce se
ntmpl pe teatrele de rzboi, nu putem s nu ne punem ntrebri asupra eficacit ii dreptului
internaional umanitar. Necesitatea de a explica nerespectarea legilor i obiceiurilor rzboiului ne
apare deci ca fiind justificat. Limitele inerente pe care le are dreptul interna ional umanitar nu
clarific de ce el este nclcat destul de frecvent n timpul rzboaielor. Iar explica ia nu este u or de
dat. Citndu-l pe Malraux am putea spune simplu: este dificil s fii om! i am putea adaug: Este cu
att mai greu s te pstrezi uman n timp de rzboi!. Deci problema violrilor dreptului umanitar este
mai mult o chestiune psihologic dect una juridic chiar i n ordinea juridic a lumii. n
Prolegomene la opera sa capital, Hugo Grotius spunea amintindu-i pe antici c dac nici o
comunitate nu poate dinui fr drept, cu att mai mult comunitatea care leag neamul omenesc are
trebuina de drept i nu trebuie s svreti nici o fapta care dezonoreaz, nici mcar spre folosul tarii
tale19. Dreptul internaional umanitar are specificul c pe lng reglementarea ostilit ilor armate
(dreptul de la Haga) este n acelai timp i un drept al proteciei victimelor rzboiului (dreptul de la
Geneva) crend astfel anticorpii care s salveze omenirea de la propria distrugere. Afectnd existen a
uman n ceea ce are ea fundamental, viaa, libertatea, integritatea fizic i psihic, ostilit ile militare
ne demonstreaz de fiecare dat c n pofida ncercrii de a duce un rzboi curat, cu respectarea
19 Hugo Grotius, Despre dreptul rzboiului si al pcii, p. 88.

formelor sale legale, ele rmn pn la urma ni te fapte murdare, de o murdrie absolut pentru specia
uman.
Am putea spune c orice cauza a violrii dreptului interna ional umanitar se identific pn la urma cu
cauzele rzboiului20. Deci, diferenele care exist ntre diferitele state ale lumii de natura politic,
economic, militar, de cultura i civilizaie fac ca toate contradic iile de interese care apar s fie
rezolvate n ultim instan pe calea rzboiului, n lipsa unei autorit i politice superioare statelor
naionale; aceleai motive stau i la baza nclcrii dreptului umanitar, att la nivel macrosocial ct i
al indivizilor. Pe de alt parte, ine de natura prohibit sau imperativ a normelor juridice ca ea s nu
fie numai respectat ci i nclcat; cci atunci cnd o norm juridic nu mai este nclcat de nimeni,
ea nceteaz de a mai fi juridic, transformndu-se ntr-o simpl regula moral. Pentru comunit ile
statale, omorul sau furtul reprezint fapte ilicite care au fost incriminate de mii de ani fr c ele s
dispar i fr c cineva s pun sub semnul ntrebrii eficacitatea sistemului juridic. Exist ns
tendina acuzrii dreptului umanitar de total ineficacitate uitndu-se c sistemul reprimrii crimelor
de rzboi a luat natere abia odat cu iniierea procesului de organizare a societ ii interna ionale la
sfritul primului rzboi mondial i de interzicere a utilizrii for ei n rela iile interna ionale. Nu
trebuie ns uitat c amploarea violrii legilor i obiceiurilor rzboiului nu depinde numai de eficien a
organizaiilor internaionale ci n primul rnd de statele i de autorit ile lor politice i militare: ntr-un
fel este tratat un caz izolat de nclcare a regulilor rzboiului i astfel se pune problema cnd ne aflm
n prezent unei adevrate politici statale sau militare de negare a conven iilor interna ionale ceea ce
nseamn sfidarea ntregii comuniti internaionale.
Dac avem n vedere realitile conflictelor armate desf urate sau n curs de derulare dar i
prevederile instrumentelor juridice internaionale ca i elaborrile doctrinei de drept interna ional
umanitar nu putem s nu fim de acord cu sistematizarea enumerativ, dar nu exhaustiv, realizat de
un autor romn21 care indic urmtoarele cauze ale violrii legilor i obiceiurilor rzboiului:
recunoaterea reglementrilor umanitare de ctre combatan i dar i de ctre beneficiarii protec iei;
imperfeciunile reglementarilor din dreptul internaional i din dreptul intern; imperfec iunile
mecanismelor jurisdicionale; lipsa consilierilor juridici specializa i pe probleme de drept interna ional
umanitar; sistemele informaionale imperfecte; reciprocitatea violrilor; interesul par ilor pentru
propria imagine (cosmetizarea acesteia prin ascunderea crimelor); riscul de a avantaja inamicul prin
respectarea dreptului internaional umanitar; tradi iile culturale; patimile politice, religioase, etnice sau
de alta natur; srcia, care nu permite folosirea unor arme conform cu principiile umanitare;
analfabetismul; economii n costurile conflictului participanilor la conflict; deficien e n
managementul aciunilor de lupt, mai ales cele privitoare la procesul decizional i la exercitarea
funciilor de antrenare, coordonare i control; existen a unor sisteme educative imperfecte; atitudinile
provinciale, potrivit crora promovarea n mediul militar a unor structuri i forme de pregtire n
domeniul dreptului internaional umanitar ar putea afecta securitatea sistemelor militare; respingerea a
priori a normelor umanitare pretextndu-se c acestea pot duce la slbirea capacit ii combative a
lupttorilor; lipsa unor criterii de selecie a comandan ilor militari pentru a evita numirea n func ie a
20 ntr-o lucrare consacrat originii genocidului se constat c motivele care-l
genereaz sunt aceleai care pot provoca declanarea unui rzboi; vezi Staub E.,
The roots of Evil. The origins of Genocide and other Group Violence, Cambridge,
Univ. Press, 1989, p. 249.
21 Stelian Scuna, Scurta privire asupra cauzelor care determina violri ale
dreptului internaional umanitar, in RRDU nr. 16/1997, p. 39.

celor cu deficiene caracteriale (predispozi ie spre violent, afectivitate sczut etc.); acceptarea
mercenariatului s.a.
Iar un specialist belgian22, fcnd o analiza ampl asupra cauzelor nclcrilor dreptului interna ional
umanitar, a stabilit ntre acestea: caracterul conflictului i contextul permisiv la violri al luptei armate;
cultura supunerii fa de propria naiune i a dispre ului i urii fa de strini; forma ia specific
profesional a militarilor unor armate. Alturi de aceste cauze, el arat c exist i multiple pseudojustificri ale violrii legilor i obiceiurilor rzboiului c scuzele ideologice (aprarea patriei, ordinii,
frontierei, suveranitii i independentei, religiei, doctrinei politice, rasei) precum i alibiuri strategice
(nfrngerea adversarului cu cruarea propriilor forte; prevenirea i contracararea inten iilor
inamicului; descurajarea adversarului de a comite anumite acte). Este evident c etiologia men ionat
se aplic tuturor rzboaielor, indiferent c sunt interne sau interna ionale, oriunde i oricnd s-ar
desfur ele: fiecare conflict armat poate fi analizat i din perspectiva aplicrii i respectrii dreptului
care le reglementeaz23. Pe e alt parte, ea demonstreaz c st n puterea oamenilor de a face din
dreptul internaional umanitar un instrument mai eficace. Pentru aceasta, n timp de rzboi, este nevoie
de mai mult voin i caracter, iar n timp de pace, de un efort mai mare de difuzare a conven iilor
internaionale n toate mediile.
Aa cum aprecia autorul romn sus-menionat problema cauzelor violrii dreptului interna ional
umanitar rmne un teren nc insuficient explorat iar noile conflicte ale sfr itului de mileniu
demonstreaz c apar mereu noi aspecte care pot fi rezolvate n plan normativ numai printr-o ac iune
concertat, susinut i permanent a statelor i organiza iilor interna ionale; creat special pentru
aprarea fiinei umane n situaii extreme, dreptul interna ional umanitar trebuie mereu reafirmat i
dezvoltat n corelaie cu noile realiti ale rzboiului mileniului urmtor i cu noile perspective ale
dreptului internaional general, n special ale dreptului drepturilor omului. Nu poate fi conceput o
dezvoltare a acestuia care s mearg pn la acordarea ctre indivizi a unor prerogative speciale de
aprare a drepturilor lor pe plan internaional, cu nclcarea brutal i sistematic a drepturilor
acelorai indivizi n timp de rzboi. Pe de alt parte, n actualul moment, ar fi imperios necesar nu
neaprat dezvoltarea dreptului umanitar ci mcar reafirmarea regulilor deja existente, asigurarea
aplicrii i respectrii lor. Este ns evident c n actuala ordine juridic acest deziderat este greu de
atins fr contribuia sincer i de bun credin a statelor, care, dincolo de acceptarea conven iilor
internaionale, trebuie s se preocupe ntr-un mod mai eficace de aplicarea acestora pornind chiar de la
stabilirea, prevenirea i eliminarea cauzelor infrac iunilor grave la dreptul interna ional umanitar. Cci
o societate care nu-i poate apr membrii mpotriva violentelor absurde este condamnat la
ntoarcerea n barbarie i la dispariie.

22 Eric David, op.cit., p. 669-737.

23 Exista o multitudine de studii n aceast direcie, ntre care amintim: Aplicarea
dreptului internaional umanitar n conflictul armat din insulele
Falkland/Malvine(in RRDU nr 15/1997); L'application du droit intrnational
humanitaire durant l'intervention de la force multinationale Grenade ( in Etudes
internationales, volume XVII no.1/1986); Application du droit international la
guerre du Golf (in Dsarmement, volum XV nr, 2/1992), Conflictele armate n
fosta Iugoslavie i dreptul internaional umanitar (in RRDU nr. 2/1993).

P: 216-222
REPRIMAREA PENAL A VIOLRILOR DREPTULUI INTERNAIONAL
UMANITAR
Reprimarea naionala
Reprimarea penal a violrilor dreptului internaional umanitar reprezint un segment al
dreptului internaional penal definit ca ansamblu al regulilor juridice recunoscute n relaiile
internaionale avnd ca scop protejarea ordinii sociale internaionale prin urmrirea, judecarea i
condamnarea actelor care i aduc atingere 24. Latura penal a dreptului internaional i are originea nc
n momentele de nceput ale manifestrii acestuia dar s-a concretizat ca atare abia n epoca
contemporan, odat cu organizarea politic i juridic a societii internaionale, cnd se cristalizeaz
principiile sale specifice. Un prim principiu specific este acela al rspunderii penale individuale
evocnd faptul c dac statul reprezint o ficiune juridic ce nu poate comite infraciuni pentru care ar
putea fi tras la rspundere penal, atunci, la adpostul rspunderii colective a statului s-ar ajunge la
impunitatea adevrailor culpabili de svrirea unor grave nclcri ale dreptului internaional; n
consecin, persoanele fizice (i uneori organe de stat) acionnd ca ageni ai statului vor rspunde
pentru crimele comise n numele i pe seama statului 25. Un alt principiu, cel al legalitii incriminrii
infraciunilor i al legalitii pedepselor, confirmat de practica judiciar i de tratatele de drept
internaional, exprim regula conform creia nimeni nu poate fi considerat autor al unei infraciuni i
pedepsit pentru ea dac fapta respectiv nu era calificat ca atare de ctre legea penal i sancionat
de aceasta nainte de comiterea actului. Principiul represiunii universale consacr o derogare de la
teritorialitatea legii penale interne prin care statul pe teritoriul cruia a fost descoperit un infractor este
competent s-l judece chiar dac infraciunea a fost comis pe teritoriul unui alt stat, n reprimarea
infraciunilor la dreptul internaional umanitar statele fiind obligate s coopereze juridic pentru
sancionarea vinovailor26; valoarea acestui principiu este absolut n represiunea penal a violrilor
dreptului internaional umanitar deoarece, datorit gravitii crimelor de rzboi i crimelor contra
umanitii, n acest domeniu nu poate fi admis imunitatea de jurisdicie acordat unor categorii de
ageni statali, aa cum se observ din cazul generalului Pinochet n 1998-1999.
Respingerea teoriei actului de stat este un principiu n conformitate cu care supusul unui stat
poate fi tras la rspundere de ctre un alt stat pentru actele comise de el chiar dac acestea au fost
svrite conform cu instruciunile sau cu aprobarea, ori n numele acelui stat n condiiile n care
asemenea acte constituie o violare flagrant a dreptului internaional; aceast teorie este irelevant
pentru dreptul internaional penal deoarece ar exclude orice responsabilitate i ar nsemna impunitatea
criminalilor internaionali compromind ideea de justiie n relaiile internaionale. Un alt principiu
specific l reprezint imprescriptibilitatea crimelor contra pcii, contra umanitii i crimelor de rzboi
prevzut de Convenia Naiunilor Unite din 1968 care a fost determinat de reacia opiniei publice
24 Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol. II, p.524; Grigore Geamnu, Dreptul internaional
penal i infraciunile internaionale; Ludovic Takacs, Marian I. Niciu, Drept internaional public, Editura
didactic i pedagogic, Bucureti, 1976, p.307; Ionel Cloc, Ion Suceav, Drept internaional umanitar,
p.467; Vasile Gherghescu, Ionel Cloc, Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de
rzboi, Editura militar, Bucureti, 1972, p.336; Vasile Creu Drept internaional penal .a.

25 Tribunalul de la Nurnberg a decis c Guvernul, Partidul Nazist i Statul major german au fost organizaii
criminale dar inculparea a privit persoane fizice membre ale acestor organisme.

26 Conveniile de la Geneva din 1949 oblig statele pri s descopere criminalii

de rzboi i s-i defere propriilor tribunale, oricare ar fi naionalitatea lor.

mondiale la propunerea R.F. a Germaniei din 1964 de a considera prescrise respectivele crime dup
trecerea a 25 de ani de la comiterea lor, ceea ce ar fi nsemnat absolvirea de pedeaps a numeroi
criminali de rzboi printre care i cei judecai n contumancie sau nedescoperii nc; acest principiu a
fost reafirmat n 1974 prin adoptarea Conveniei europene asupra imprescriptibilitii crimelor contra
umanitii i a crimelor de rzboi. Inadmisibilitatea invocrii strii de necesitate ca scuz pentru
nclcarea legilor i obiceiurilor rzboiului s-a impus ca principiu de drept internaional penal datorit
faptului c anumite state au justificat crime de rzboi prin invocarea strii de necesitate n legile lor
interne27; ori, normele dreptului internaional umanitar au fost formulate tocmai pentru ca necesitatea
izvort din purtarea rzboiului s nu depeasc o anumit limit i in cont de necesitile care
trebuie aplicate i n funcie de principiile umanitare de ducere a rzboiului. Acelai lucru se poate
spune i despre principiul legitimei aprri care se constituie ntr-o cauz exoneratoare de rspundere
penal n situaiile cnd pentru salvarea unui interes legitim personal sau public se iau msuri de
aprare mpotriva faptelor internaionale ilicite ale unui stat sau ale unei persoane, n concret,
mpotriva unui atac material, direct, imediat i injust mpotriva unui stat sau persoane, crend astfel,
un pericol grav pentru ordinea juridic internaional; evident c msurile de legitim aprare trebuie
s fie proporionale cu gravitatea pericolului. n sfrit, un ultim principiu a dreptului internaional
penal este acela conform cruia ordinul ierarhic nu nltur rspunderea penal, care a fost consacrat n
statutele tribunalelor internaionale penale, n legislaiile naionale ale statelor dar i are originea n
doctrina juridic; el arat c agenii statului au nu numai dreptul dar i obligaia de a nu executa
ordinele superioare contrare dreptului internaional umanitar, existena unui astfel de ordin n
comiterea crimelor neputnd fi un mijloc de aprare ci doar o circumstan atenuant 28.
Rspunderea internaional penal i are fundamentul n nclcarea numelor imperative ale
dreptului internaional prin fapte internaionale ilicite de o deosebit periculozitate pentru comunitatea
internaional, att n timp de pace ct i n timp de rzboi angajndu-se n domenii variate ale
relaiilor internaionale ca: meninerea pcii i securitii internaionale, asigurarea dreptului
popoarelor la autodeterminare, protecia fiinei umane, conservarea mediului natural, desfurarea
unor activiti vitale pentru societatea internaional (transporturi, telecomunicaii etc.), dreptul
umanitar aplicabil n perioade de conflict armat. Ca parte a dreptului internaional penal, reprimarea
penal a violrilor dreptului internaional umanitar se realizeaz prin urmrirea, judecarea i
sancionarea celor vinovai prin intermediul fie al instanelor naionale ale statelor, fie al jurisdiciei
penale internaionale.
Adernd la tratatele internaionale de drept internaional umanitar, statele se angajeaz s 1e
respecte cu bun credin. De altfel, conveniile internaionale nu fac precizri dect asupra
infraciunilor grave, indicndu-le n mod expres, i recomand statelor s stabileasc singure pedepsele
pentru aceste infraciuni grave, instanele competente a le judeca precum i calificarea i a altor fapte
contrare dreptului internaional umanitar ca fiind infraciuni sau delicte i modul de sanc ionare penal
sau disciplinar a acestora. Faptul c marea majoritate a statelor sunt pri la Conveniile de la Geneva
din l949 i la Protocoalele lor adiionale din 1977 face ca obligaia reprimrii pe plan naional a

27 De exemplu, Manualul Statului Major german din 1902 permitea uciderea

prizonierilor de rzboi "n caz de necesitate ineluctabil, cnd nu exist un alt
mijloc de a-i pzi, iar cnd prezena lor constituie un pericol pentru existena
nsi a cuptorului.
28 Bazat pe teoria baionetelor inteligente care admite aprecierea legalitii
ordinului primit de la superior, majoritatea legislaiilor militare ale statelor
occidentale conin aceast obligaie de neexecutare a ordinelor ilegale. n
Romnia, ea a fost consacrat prin Legea nr.80/ 1995 a statutului cadrelor
militare care n art.8 prevede c militarilor le este interzis s dea i s execute
acte contrare legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la care
statul romn este parte.

infraciunilor la dreptul umanitar s aib un caracter general. Totui, maniera n care statele au realizat
n practic aceast obligaie este extrem de diversificat.
Regulile generale prevzute n conveniile internaionale pentru reprimarea infraciunilor la
normele dreptului internaional umanitar pe plan naional impun statelor urmtoarele obligaii 29: s ia
toate msurile legislative i regulamentare, s emit ordine i instruciuni pentru a asigura respectarea
conveniilor i s supravegheze aplicarea lor comunicnd i celorlalte state msurile luate pe aceast
linie; s ia orice msur legislativ necesar pentru stabilirea sanciunilor penale menite s fie aplicate
persoanelor care au comis sau au dat ordin s se comit oricare din infraciunile grave; s urmreasc
persoanele bnuite de a fi comis sau de a fi ordonat s se comit oricare din aceste infraciuni sau de a
fi ordonat s se comit oricare din aceste infraciuni grave i deferirea lor propriilor sale tribunale
(indiferent de naionalitatea acestor persoane, care vor putea fi predate spre judecare, n conformitate
cu condiiile prevzute n propria legislaie) sau unui alt stat interesat n urmrire (dac acesta deine
probe suficiente contra respectivelor persoane); s nu se exonereze i nici s nu exonereze un alt stat
de rspunderea pentru comiterea infraciunilor grave; s pun capt i s reprime ct mai repede
posibil orice violare a conveniilor care a fost constatat; s faciliteze deschiderea unei anchete la
cererea unei pri la conflict cu privire la orice pretins violare a conven iilor iar dac nu se realizeaz
un acord cu privire la procedura anchetei, s se neleag cu partea interesat asupra alegerii unui
arbitru care va hotr asupra procedurii de urmat; s ia toate msurile necesare pentru ncetarea actelor
contrare dispoziiilor conveniilor, altele dect infraciunile grave definite ca atare; s asigure
inculpailor la infraciunile de drept internaional umanitar beneficiile garaniilor de procedur i de
liber aprare.
Analiznd legislaia penal a statelor se poate observa cu uurin c numai un umr redus de
state i-au ndeplinit toate aceste obligaii, ntre ele fiind Belgia, Danemarca Elveia, Islanda, Marea
Britanie, Norvegia, Olanda, Suedia, Spania, Canada, Australia, Indian Noua Zeeland. Unele din
aceste state i-au modificat n ultimii ani codurile penale militare nscriind n ele toate infraciunile
grave menionate n instrumentele internaionale, altele au adoptat legi speciale n acest sens,
adugnd si reglementri privind procedura. Un exemplu n acest sens l constituie Belgia unde, n
1993 s-a adoptat Legea referitoare la reprimarea infraciunilor grave la Conveniile de la Geneva iar n
1996 ministrul aprrii naionale a adoptat dou ordine n domeniu i anume Directiva pentru
nvarea dreptului conflictelor armate i a regulilor de angajare n cadrul forelor armate i Ordinul
asupra formrii i activitii consilierilor juridici militari 30.
Mai exist ns i state care n-au ndeplinit n totalitate angajamentele asumate prin semnarea
conveniilor internaionale considernd c legile lor penale ordinare ar garanta suficient reprimarea
infraciunilor grave. Astfel, Frana, care a elaborat un nou cod de justiie militar, precum i
Regulamentul disciplinei n forele armate (1982) nu a integrat toate infraciunile grave prevzute n
Convenii, dei unele delicte prevzute coincid parial cu acestea. Codul justiiei militare portugheze
sancioneaz pe orice membru al forelor armate pentru orice act dezaprobat de o convenie
internaional la care guvernul portughez a aderat, exceptnd cazul cnd actele respective sunt
indispensabile succesului operaiunilor militare, formulare general care e contrar spiritului
conveniilor internaionale. Codul penal militar al SUA sancioneaz crimele de rzboi prin tribunalele
militare dar cele comise pe teritoriul SUA sunt considerate ca violri ale legislaiei naionale i intr n
competena legislaiei civile. Dac unele state au preluat n legislaia naional clasificarea
infraciunilor grave prevzute n instrumentele internaionale, altele au adoptat un sistem propriu de
clasificare, fondndu-i legislaia represiv pe criterii particulare, ntr-un limbaj penal propriu, fr nici
o referire la instrumentele internaionale i astfel neacoperind toate cazurile de crime de rzboi
prevzute. Aceeai manier de a aborda prevederile convenionale umanitare o regsim i n
29 Art. 49-52 din Convenia I-a de la Geneva din 1949; art. 50-53 din Convenia a
II-a; art. 129-132 din Convenia a III-a; art.146-149 din Convenia a IV-a; art. 8084 din Protocolul adiional I din 1977.
30 Ion Dragoman, Dreptul internaional umanitar n armata belgian, n RRDU
nr.20/l998, p.40.

reglementarea altor infraciuni sau a delictelor i abaterilor disciplinare la dreptul internaional

umanitar care ar trebui s fie prevzute i sancionate cel puin prin regulamente militare; n vreme ce
unele armate nu dispun de nici un fel de prevederi regulamentare n aceast direcie, n altele exist
dispoziii amnunite. Mari diferene exist ntre legislaiile penale i n ceea ce privete cuantumul
sanciunilor aplicate pentru reprimarea infraciunilor grave, care oscileaz ntre pedeapsa capital,
nchisoarea pe via sau pe muli ani pn la pedepse ce pot fi considerate ca fiind modeste i chiar
uoare. Sunt diferite i instanele de judecat abilitate s urmreasc persoanele care au comis crime de
rzboi; n unele state aceste persoane sunt judecate numai de tribunale militare, indiferent dac sunt
militari sau civili (Elveia, Italia), n altele militarii sunt judecai de tribunalele militare iar civilii de
ctre instane de drept comun (Belgia, Danemarca, Germania, Irlanda, Spania, SUA etc.) i, n sfr it,
exist i state n care tribunalele militare sunt mputernicite s judece i infraciunile comise de civili
dac s-au svrit pe teatrele de operaiuni militare (Norvegia. Marea Britanie).
n actualul Cod penal romn sunt prevzute o serie de infraciuni grave la conveniile
internaionale n Titlul al X-lea intitulat Infraciuni contra capacitii de aprare a Romniei, i
anume, jefuirea celor czui pe cmpul de lupt (art.350) i folosirea fr drept a emblemei Crucii
Roii pe timpul operaiilor militare (art.351) precum i n Titlul al XI-lea intitulat Infraciuni contra
pcii i omenirii, ca genocidul (art.357), tratamente neomenoase la adresa persoanelor protejate czute
n puterea adversarului (art.358), distrugerea unor obiective sanitare i nsuirea unor bunuri sanitare
nejustificate de necesiti militare (art.359), distrugerea, nsuirea sau jefuirea unor valori culturale
(art.360); pedepsele aplicate sunt de la 3 ani la maximum de pedeaps ce poate fi aplicat, fiind
sancionate, de asemenea tentativa, tinuirea i favorizarea acestor infraciuni. O alt dispoziie a
Codului penal n materie este aceea din art.121 care prevede c prescripia nu nltur rspunderea
penal n cazul infraciunilor contra pcii i omenirii precum i cea din art.125 conform creia
prescripia nu nltur executarea pedepselor principale pronunate pentru infraciunile contra pcii i
omenirii. Comparnd reglementarea Codului penal romn cu lista infraciunilor grave prevzute n
instrumentele internaionale a fi sancionate prin legislaia naional, vom constata cu uurin c
exist diferene destul de mari31. Aceste diferene nu pot fi suplinite nici prin prevederile art. 11 din
Constituie conform cruia tratatele ratificate de Parlament potrivit legii fac parte din dreptul intern,
deoarece prin aceast prevedere nu se acoper obliga ia de a ncrimina prin legi speciale infraciunile
grave la dreptul internaional umanitar. Faptul c nici regulamentele militare nu conin prevederi
privind sancionarea infraciunilor la instrumentele internaionale aplicabile n caz de conflict armat,
oblig autoritile legislative la luarea de msuri imediate n acest sens. Ceea ce n-ar fi, de altfel, dect
o exprimare concret a angajamentului Romniei, afirmat de attea ori, de a respecta legislaia
internaional. Nu lipsa reglementrii infraciunilor internaionale va ntri suveranitatea na ional i
spiritul combativ n faa agresiunii ci dimpotriv, cunoaterea i asigurarea respectului i aplicrii
dreptului internaional umanitar.
S amintim i faptul c reprimarea infraciunilor prevzute de instrumentele internaionale n
acest domeniu se face tot prin legislaia naional i n cazul militarilor care fac parte din trupele ONU
de meninere sau de impunere a pcii. Motivaia acestei reglementri const n faptul c trupele ONU
sunt formate din contingente naionale n care se aplic propriile prevederi legale i disciplinare n
materie32. De asemenea, reamintim faptul c reprimarea infraciunilor internaionale prin legislaia
naional funcioneaz i n cazul conflictelor armate fr caracter internaional 33. n reprimarea
naional a violrilor dreptului internaional umanitar exist i specificul anulrii anumitor limite ale
obligaiei de reprimare cum ar fi caracterul inanmistiabil al crimelor de rzboi i crimelor contra
31 Profesorii Ionel Cloc i Ion Suceav remarc n manualul de Drept internaional umanitar din 1992 c
Titlul XI din Codul penal intitulat Infraciuni contra pcii i omenirii nu conine nici o infraciune contra pcii
(cu excepia propagandei de rzboi), conine doar o infraciune contra umanitii (genocidul), celelalte acte
sancionate fiind crime de rzboi despre care nu se face nici o referire n titlu.

32 Astfel, un soldat american din Somalia a fost acuzat de Curtea Marial de torturarea a doi somalezi pe care
i-a reinut ilegal i le aplica ocuri electrice ori i cufunda cu capul n ap. Ali patru soldai canadieni au fost
judecai pentru uciderea prin btaie a unui civil somalez. Mai muli soldai belgieni au fost judecai pentru crime
de rzboi n Bosnia.

umanitii precum i caracterul non-politic al acestora care are semnifica ia c infractorii trebuie
extrdai i nu pot invoca dreptul de azil; n acela i timp, cauzele de justificare i exonerare de
rspundere sunt limitate n sensul c nu poate fi invocat n aprare nici starea de necesitate, nici
comandamentul legii sau al autoritii34.
De problema reprimrii naionale a violrilor dreptului internaional umanitar s-a preocupat
ndeaproape i n mod repetat Societatea Internaional de Drept Militar i Dreptul Rzboiului al crei
obiect este, conform art.3 al statutului su, gsirea cilor de armonizare a legislaiilor penale interne
att ntre ele ct i fa de regulile dreptului internaional ca i promovarea unui drept al conflictelor
armate conform cu respectarea drepturilor omului. Analiznd aceste aspecte, n 1977 s-a adoptat
Carta de la Atena asupra principiilor eseniale ale represiunii naionale a infraciunilor grave la
dreptul conflictelor armate.
Reunii n congres la Atena ntre 10-15 mai 1997, membrii Societii de Drept Militar i
Dreptul Rzboiului, dup ce au studiat problemele pe care le pun investigarea i urmrirea violrilor
dreptului conflictelor armate, au adoptat recomandrile urmtoare pentru a fi folosite de cei
responsabili cu elaborarea i aplicarea legislaiilor naionale de reprimare a acestor violri n vederea
promovrii unei ndepliniri mai eficace a obligaiei universale de a asigura ntr-o manier coordonat
sancionarea penal a crimelor de rzboi.
Considernd c, n zilele noastre, criminalitatea de rzboi cauzeaz umanitii pierderi la fel de
preocupante ca i criminalitatea ordinar; c principiul jurisdiciei universale atribuit tribunalelor
naionale de Conveniile de la Geneva din 1949 pentru a mpiedica impunitatea criminalilor de rzboi
a fost aplicat pn n prezent ntr-un mod nesatisfctor; societatea internaional atrage n mod special
atenia responsabililor naionali asupra punctelor urmtoare pe care le consider ca fiind condiii ale
unei mai mari eficaciti a sistemului de represiune naional a crimelor de rzboi.
A. n ceea ce privete caracteristicile generale ale legislaiilor naionale de aplicare.
1. Fiind vorba de crime internaionale care aduc atingere ordinii publice mondiale, este
indicat ca legislaiile naionale care organizeaz reprimarea acestor crime s constituie un corp
de reguli regrupnd nu numai ncriminrile respective dar i principiile de drept penal material
i procedural conform specificitilor dreptului internaional penal n materie, diferite n multe
aspecte importante de principiile de drept penal comun destinate s asigure ordinea public
intern.
2. innd cont de dificultile de orice fel care sunt la baza aplicrii uneori deficitare a
dreptului penal al conflictelor armate de ctre responsabilii naionali, este util ca legislatorii
naionali s indice clar voina lor de a asigura aplicarea efectiv a acestui drept prin nscrierea
i definirea fr echivoc a tuturor regulilor responsabilitii penale n domeniu ca i a regulilor
de procedur destinate s combat absenteismul responsabilitilor de mrire.
B. n ceea ce privete incriminrile i penalitile.
1. Securitatea juridic, n mod special necesar materiilor de drept penal n acela i
timp importante i complexe, presupune (pe baza principiului general nullum crimes, nulla
poena sine lege previa) ca incriminrile s fie explicite i accesibile pe ct posibil att pentru
justiiabili ct i pentru responsabilii judiciari i ca pedepsele aplicabile acestor infrac iuni s
fie determinate ntr-o manier pe ct posibil specific pentru fiecare fapt ilicit.
2. Incriminarea infraciunilor neintenionate existente n dreptul penal al majorit ii
statelor lumii (ca cele de omor sau de vtmare corporal din culp), fiind incriminri generale
33 n 1991, doi ofieri salvadorieni au fost declarai vinovai i pedepsii pentru uciderea a opt civili n rzboiul
intern din 1989: militarii au recunoscut participarea lor direct la crim iar instana a condamnat neglijen a
guvernului de a proceda la investigaii n profunzime. Vezi i studiul o La rpression nationale des crimes de
guerre realizat n 1988 de Societatea Internaional de Drept Militar i Dreptul Rzboiului precum i Denise
Plattner, La rpression penale des Violation du droit international humanitaire applicable aux conflicts arms
noninternationaux, n RICR nr.785/1990, p.443.

34 Eric David., op.cit., p.642668.

aplicabile n toate situaiile, indicarea explicit a aplicabilitii acestora n cadrul regulilor

consacrate special de parlamentele naionale dreptului penal al conflictelor armate este de
natur a combate mai bine neatenia i neglijenta asupra legalitii unei decizii sau ale unui
ordin care ncalc interdicii acestei ramuri a dreptului penal.
3. Considernd c de fapt violrile cele mai periculoase ale dreptului penal al
conflictelor armare sunt astzi comise n cadrul conflictelor armate neinternaionale,
legiuitorul naional ar contribui mai mult la confirmarea unui principiu cutumiar al
responsabilitii penale n aceste conflicte dac ar extinde incriminrile legislaiei naionale i
la situaiile de conflicte armate interne, n msura compatibil ca dreptul interna ional.
4. Raritatea incriminrii n dreptul intern a genocidului i a infraciunilor la bunurile
culturale n caz de conflict armat oblig la amintirea obligaiei statelor-pri la Conveniile din
1948 i 1954 n domeniu de a asigura i reprimarea naional a acestor crime interna ionale.
5. Avnd n vedere importana prevenirii n timp de pace a crimelor interna ionale
extrem de distructive despre care se tie c nu sunt dect rareori reprimate odat ce au fost
comise, incriminarea explicit a actelor preparatorii ar promova ntr-o manier mai direct
voina parlamentelor naionale de a face s fie respectat dreptul conflictelor armate.
C. n ceea ce privete regulile generale ale responsabilitii penale.
1. Avnd n vedere c dreptul umanitar al conflictelor armate sau dreptul de la Geneva
este legat mai ales de responsabilitatea penal a superiorilor ierarhiei dect de cea a
subordonailor, dispoziiile de drept intern trebuie s stabileasc cu claritate responsabilitatea
superiorului care, fie a dat ordin s se comit o crim de rzboi (chiar dac acest ordin n-a fost
executat) fie n-a mpiedicat o crim de rzboi pe care subordona ii intenionau sau erau n curs
s-o comit, aceste dispoziii fcnd parte din specificitile responsabilitii penale n cultul
dreptului penal internaional al conflictelor armate.
2. Nefiind dect o scuz sau o circumstan atenuant, ordinul superiorului ierarhic
trebuie respins ca motiv de exonerare de rspundere aa cum s-a stabilit de dreptul de la
Nurnberg i s-a integrat n marea majoritate a legislaiilor penale interne, lsnd totui
descoperit criteriul de la care ilegalitatea ordinului trebuie apreciat de ctre executant:
legislaiile naionale au adoptat fie criteriul obiectiv (ilegalitatea vdit a ordinului) fie criteriul
subiectiv (cunoaterea sau recunoaterea fr dificultate a ilegalitii), deci asigurarea
armonizrii legislaiilor naionale presupune adoptarea cumulativ a acestor dou criterii ale
dreptului penal al conflictelor armate.
3. Faptul c msura n care interesul naional al necesitii militare poate justifica o
decizie operaional afectat i de dreptul internaional al conflictelor armate nu este
ntotdeauna pus n eviden de legislaiile naionale de aplicare, oblig parlamentele statelor
pri de a evita mai explicit interpretrile abuzive constatate uneori asupra acestei probleme
att de tacticieni ct i de practicieni fcnd apel n special la limitele fixate de Clauza Martens
principiului proporionalitii35.
D. n ceea ce privete organizarea i competena tribunalelor naionale nsrcinate cu
reprimarea.
l. Funcionarea eficace a sistemului de reprimare a crimelor de rzboi este direct legat
de reprimarea n cadrul dreptului intern a regulii competenei universale a tribunalelor
naionale n aceast materie, condiie indispensabil pentru eliminarea real a impunitii
criminalilor de rzboi: aceast regul trebuie deci integrat n dreptul intern a a cum rezult ea
din dreptul internaional adic recunoaterea competenei acestor tribunale de a judeca orice
crim de rzboi, fr restricii n ceea ce prive te locul comiterii ei sau naionalitatea autorului.
innd cont de caracterul foarte problematic al reprimrii violrilor dreptului conflictelor
armate prin tribunalele statelor implicate n conflictele interne, dezvoltarea ordinii juridice
internaionale recomand ca aceast competen universal s se extind i asupra violrilor
grave ale dreptului conflictelor interne.
35 Vezi Commentaire des Protocoles additionnels de 1977 par le CICR, Genve, 1986, p. l020, note 19.

2. Compunerea tribunalelor militare competente s judece crimele de rzboi poate

pune problema n msura n care organizarea acestora a fost determinat n general la origine
de funcia lor aproape exclusiv de a menine disciplina militar i de a fi n serviciul
intereselor naionale, la fel ca i responsabilitatea comandamentelor militare. Noua lor
atribuie de sancionare penal a violrilor ordinii juridice internaionale impune tribunalelor o
independen foarte net n raport cu interesele politice si militare naionale: numirea
asesorilor militari s se ocupe cu titlu temporar i nespecializat de jurisdicii penale nu este
conform acestor principii de independen i imparialitate dac numrul lor este majoritar
fa de magistraii de carier membri pe deplin ai ordinii judiciare.
3. Controlul penal al aplicrii dreptului conflictelor armate rmne aleatoriu n msura
n care autoritile judectoreti independente sub toate privinele de comandamentul militar,
nu pot asigura n zona de operaii constatrile si investigaiile asupra violrilor legilor
rzboiului. Eficacitatea acestui personal judiciar este condiionat de formarea sa specializat
n dreptul penal al conflictelor armate.
E. n ceea ce privete procedura, atenia legiuitorului naional se va concentra in special asupra
urmtoarelor chestiuni:
l. Problema imunitii penale a membrilor puterii executive n ceea ce privete
deciziile referitoare la metodele i mijloacele de lupt impuse forelor armate;
2. Garaniile contra interveniilor obligatorii sau facultative ale comandantului militar
operaional n actele de urmrire judiciar n materie de violri ale dreptului conflictelor
armate;
3. Procedurile cu uile nchise care permit concilierea protejrii secretului militar cu
aflarea adevrului n procesele relative al crimele de rzboi;
4. Regula imprescriptibilitii crimelor de rzboi, care face parte din normele de drept
internaional dincolo de prejudiciile particulare pe care statele le pot avea n mod legitim fa
de textul Conveniei Naiunilor Unite din 1968;
5. Garaniile contra omisiunii Ministerului public de a aciona n materie de urmrire a
crimelor de rzboi, cum ar fi rolul care poate fi recunoscut victimelor n cadrul procedurii
penale sau interzicerea de a sanciona aceste crime pe calea simplificat a disciplinei interne
Forelor armate."