DREPT INTERNAIONAL UMANITAR NOIUNI GENERALE

Dreptul internaional umanitar, o creaie recent a omenirii a aprut ca necesitate a limitrii efectelor distructive ale conflictelor armate, din raiuni umanitare. Sunt notorii marile suferine pe care le genereaz rzboiul n rndul populaiei i pagubele imense pe care le produce. Dreptul internaional umanitar, creat ca un ansamblu de norme juridice integrate n sistemul dreptului internaional contemporan, se dorete a fi un atenuator al acestor suferine i pierderi care depesc necesitile militare. n anii de dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca urmare a noilor descoperiri tiinifice, metodele i mijloacele de rzboi s-au perfecionat ntr-o asemenea msur nct omenirea a ajuns s-i pun ntrebarea: alegem ntre pace i rzboi sau alegem ntre pace i sinucidere ?. Iat de ce, ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XX-lea, eforturile de a gsi soluii pentru protejarea fiinei umane n situaii de conflict armat au cunoscut dimensiuni din ce n ce mai mari, numeroase organisme internaionale, statele acionnd n prezent concertat n sensul impunerii dreptului internaional umanitar ca singur alternativ de limitare a ororilor rzboiului. Ce este dreptul internaional umanitar ?
1.
DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR: NOIUNE,

GENEZ, IZVOARE, ROL, FUNCII

1.1. umanitar

Definiia

dreptului

internaional

nc de la apariia lor, statele au acceptat existena unui drept al rzboiului, respectiv a unui jus ad bellum, adic dreptul de a recurge la rzboi i a unui jus in bello, adic reguli ce trebuiau respectate n timpul conflictului armat. n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, preocuprile pentru reglementarea n dreptul internaional a proteciei victimelor n situaie de rzboi a dus la crearea n 1863 a Comitetului Internaional al Crucii Roii (CICR)1 i n 1864 la adoptarea primei convenii de drept umanitar. Aceste momente au dus la divizarea lui jus in bello n dou ramuri: dreptul rzboiului propriu-zis i dreptul umanitar. La conferinele de pace de la Haga din 1899 i 1907, s-a adoptat o nou denumire a dreptului rzboiului, aceea de legi i obiceiuri ale rzboiului. Ulterior, ca urmare a dezvoltrii codificrilor de drept umanitar (i nu numai), culminnd cu adoptarea celor dou Protocoale adiionale de la Geneva din 1977, dreptul rzboiului i dreptul internaional umanitar sunt reunite ntr-un concept nou drept internaional umanitar al conflictelor armate, denumire acceptat i n prezent. n literatura de specialitate se folosesc i alte denumiri2 dar care nu schimb sensul i semnificaia celei prezentate anterior. De o mai larg utilizare, n prezent, este denumirea de drept
1

Iniial, denumirea a fost Comitetul Internaional de Ajutorare a Rniilor. De ex., legi i obiceiuri aplicabile n conflictele armate, dreptul conflictelor armate i dreptul umanitar, etc. 2

internaional umanitar, pe care o vom folosi i noi n continuare cu preponderen. Juristul elveian Jean Pictet arta ntr-un studiu c dreptul umanitar este o ramur a dreptului internaional public, care are la origine sentimentul umanitar iar n centrul ateniei protecia persoanei3. Pornind de la aceast semnificaie, reinem urmtoarea definiie:4 Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate reprezint ansamblul normelor de drept internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional i fr caracter internaional. Dreptul internaional umanitar al conflictelor 5 armate , n nelesul prezentat anterior, se divide n dou ramuri de baz: a) Dreptul conflictelor armate (dreptul rzboiului propriu-zis). Se mai numete i Dreptul de la Haga, datorit faptului c principalele reguli sunt cuprinse n conveniile adoptate la conferinele de pace de la Haga din 18996 i 19077 i n Convenia privind protecia bunurilor culturale din 1954, adoptat tot la Haga (nsoit de un regulament de

Francoise Bory Geneza i dezvoltarea dreptului internaional umanitar, Geneva, 1982, p. 5. 4 Dr. I. Cloc, dr. I. Suceav Dreptul internaional umanitar, Bucureti, 1992, p. 11. 5 V. Anexa 1. 6 V. Anexa 1. 7 V. Anexa 2.
3

aplicare i un protocol)8. La aceste instrumente se mai adaug i:9 Protocol referitor la prohibiia ntrebuinrii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similar i a mijloacelor bacteriologice Geneva, 17 iunie 1925; Convenia privind neutralitatea maritim Havana, 20 februarie 1928; Tratat privind protecia instituiilor artistice i tiinifice i a monumentelor istorice (Pactul Roerich) Washington, 15 aprilie 1935; Tratatul de la Londra, partea a IV-a (proces verbal privind regulile rzboiului submarin, 22 aprilie 1930) Londra, 6 noiembrie 1936; Tratat cu privire la interzicerea amplasrii de arme nucleare i alte arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor i n subsolul lor 11 februarie 1971; Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) sau a toxinelor i asupra distrugerii lor 10 aprilie 1972; Convenia asupra interzicerii tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile 10 octombrie 1976; Convenie asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care
8

Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate, documente, ARDU, 1993, p. 63 83. Ibidem, p. 53 61, 84 109. 4

pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare, nsoit de patru protocoale i o rezoluie10, 10 octombrie 1980; Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, stocrii i utilizrii armelor chimice i distrugerea acestora, 13 septembrie 1992 (n vigoare din 29 aprilie 1997);11 Convenia pentru interzicerea folosirii, stocrii, produciei i transferului de mine antipersonal i pentru distrugerea lor, Ottawa, 1997 (n vigoare din 01 martie 1999). b) Dreptul internaional umanitar (dreptul umanitar propriu-zis). Se mai numete i Dreptul de la Geneva datorit adoptrii principalelor izvoare ale acestuia n capitala Elveiei, respectiv cele patru convenii din 1949 i cele dou protocoale adiionale din 1977. Cuprinde regulile prin care se urmrete realizarea proteciei victimelor conflictelor armate: rnii, bolnavi, naufragiai, prizonieri, persoane civile, populaie civil, etc. Pot fi incluse aici i alte instrumente juridice cu acelai obiect de reglementare, precum Tratatul pentru protecia personalului ONU i a celui asociat destinat
Protocol referitor la schijele nelocalizabile (10 octombrie 1980), protocol asupra interzicerii sau limitrii folosirii de mine, capcane i alte dispozitive (10 octombrie 1980), Protocol asupra interzicerii sau limitrii folosirii de mine, capcane i alte dispozitive, Protocol privind interzicerea armelor laser care produc orbirea soldailor i civililor, Viena, 1995. Anex tehnic, Protocol asupra interzicerii sa limitrii folosirii de arme incendiare (10 octombrie 1980), Rezoluie asupra sistemelor de arme de mic calibru (28 septembrie 1979), pentru detalii, ibidem. 11 Ratificat de Romnia.
10

operaiunilor pentru pace, adoptat n cadrul ONU n 1997.

1.2. Geneza i evoluia dreptului internaional umanitar. Izvoarele dreptului internaional umanitar

De la apariia statelor, omenirea a fost preocupat s limiteze prin diferite modaliti rigorile rzboiului i s protejeze victimele acestuia. Dac la nceput, n primele comuniti, domnea cel mai adesea legea junglei, cu timpul, popoarele au ncercat s stabileasc anumite reguli de comportament, att cu privire la metodele i mijloacele de lupt ct i cu privire la atenuarea suferinelor i protecia victimelor12. Nu vom detalia aceste aspecte ci vom ncepe cu cel mai semnificativ moment n apariia i evoluia dreptului internaional umanitar. Este anul 1859 cnd, n Lombardia, o provincie n nordul Italiei, are loc o sngeroas btlie lng localitatea Solferino13. Francezii i sarzii luptau contra austriecilor pentru eliberarea Lombardiei de sub habsburgi, btlia terminndu-se cu victoria primilor. Efectele btliei au fost dezastruoase cu privire la victimele de pe cmpul de lupt. Un tnr om de afaceri elveian, Henry Dunant, prezent la acest eveniment, constat c mii de soldai rnii sunt abandonai fr ngrijire. Aici se
12 13

Pentru detalii, v. I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 15 25. Pentru detalii, N. Ciachir, Gh. Bercan, Diplomaia european n epoca modern, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984, p. 347 i urm. 6

nate ideea formrii unei societi care s contribuie ct mai eficient la protejarea militarilor rnii n conflictele armate. Astfel, n anul 1863, Henry Dunant, mpreun cu un mic grup de genevezi14, nfiineaz Comitetul Internaional de Ajutorare a Rniilor, viitorul Comitet Internaional al Crucii Roii, care va juca un rol hotrtor n dezvoltarea dreptului internaional umanitar15. Acetia reuesc s conving guvernul elveian s organizeze o conferin internaional, n anul 1864, la Geneva, la care au participat 12 state. Rezultatul acestei conferine marcheaz naterea dreptului internaional umanitar, respectiv adoptarea i semnarea n acelai an a primei convenii de drept umanitar Convenia pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din forele armate n campanie16. Acest tratat de 10 articole rstoarn convingerea de pn atunci c rzboiul i dreptul sunt dou contrarii ireconciliabile i susine, dimpotriv, c dreptul poate aciona chiar i n rzboi i poate reglementa, n unele domenii comportamentul combatanilor. De aici nainte, personalul sanitar i religios, ambulanele, spitalele vor fi recunoscute ca neutre i protejate i respectate de ctre beligerani. De asemenea, rniii i bolnavii vor fi adpostii i ngrijii, indiferent crui beligerant i aparin. Este adoptat i semnul distinctiv, de protecie, al crucii roii pe fond alb17.

Bancherul Gustave Moynier, gen. Guillaume HenryDufoun i doctorii Louis Appia i Theodore Maunoir. 15 De vzut i Anexa 1. 16 Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate, documente ARDU, 1993, p. 145 146. 17 Acestea sun culorile federale elveiene inversate. Au fost alese ca un omagiu adus Elveiei pentru reuita conferinei din 1864
14

n anul 189918, la prima conferin de pace de la Haga, principiile conveniei din 1864 au fost adaptate la rzboiul maritim, adoptndu-se o a doua convenie de drept umanitar, pentru protejarea rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare. Aceast convenie a fost reafirmat i dezvoltat n anul 1906. Tot la Haga, n anul 190719, la cea de-a doua conferin de pace, a IV-a convenie definea categoriile de combatani care au dreptul la statutul de prizonier de rzboi i care beneficiaz de un tratament specific pe toat durata captivitii lor. n 1929, la Geneva, sunt dezvoltate i reafirmate primele dou convenii (cele din 1864 i din 1907) i este adoptat o nou convenie cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi. Cel de-al doilea rzboi mondial, fundamental deosebit de rzboaiele precedente prin mutaiile profunde n metodele i mijloacele de lupt, numrul victimelor, a declanat intense eforturi din partea statelor, din partea CICR n mod deosebit pentru revizuirea conveniilor umanitare. Astfel, n anul 1949 s-au desfurat la Geneva lucrrile conferinei diplomatice pentru elaborarea conveniilor internaionale destinate s protejeze victimele de rzboi, la care au participat 63 de state, ntre care i Romnia. Conferina a avut ca rezultat adoptarea celor 4 convenii care sunt valabile n prezent i la care, ulterior, au aderat aproape toate statele20. Aceste convenii sunt:

18 19 20

de vzut i Anexa 2. de vzut i Anexa 3. Anexa 4. 8

rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie. 2.Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare. 3.Convenia privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi. 4.Convenia privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi. Dup 1949, au avut loc n lume numeroase alte conflicte armate care au demonstrat c instrumentele de protecie a victimelor, ndeosebi populaia civil, nu sunt suficiente, ivindu-se necesitatea elaborrii i adoptrii unor noi reguli, n conformitate cu realitile existente. Astfel, n perioada 1974 1977 a avut loc la Geneva o conferin diplomatic pentru a discuta dou proiecte de protocoale adiionale la conveniile de la Geneva di 1949. Cele 102 state reprezentate la aceast conferin au adoptat: - Protocolul adiional I la conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la protecia victimelor din conflictele armate internaionale; - Protocolul adiional II la conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la protecia victimelor din conflictele armate fr caracter internaional. n prezent, la aceste protocoale adiionale au aderat majoritatea statelor21. n concluzie, putem afirma c cele mai importante reguli au fost adoptate n perioada
21

1. Convenia pentru mbuntirea soartei

Ibidem. 9

postbelic, dreptul internaional umanitar nregistrnd un progres clar n raport cu normele anterioare. Totui, nu putem discuta de un real progres n raport cu realitile prezente, cu faptul c exist nc diferite categorii de poteniale victime de rzboi, c dreptul internaional umanitar are un caracter lacunar. Mai mult dect att, n numeroasele conflicte armate din ultimii ani (conflictul din Golf, din ex-Iugoslavia, Afganistan, din unele foste state sovietice) mai ales imperfeciunii modalitilor de tragere la rspundere a celor vinovai. Statele, CICR sunt preocupate n continuare de reglementarea situaiilor neacoperite prin instrumentele aplicabile n prezent i fac eforturi mari pentru ca dreptul umanitar s reprezinte realmente un mijloc de protecie a tuturor victimelor. Din evoluia dreptului internaional umanitar, rezult c, n prezent, principalele izvoare ale acestuia sunt cele patru convenii adoptate la Geneva n 1949 i cele dou protocoale adiionale adoptate n 1977, tot la Geneva. Referitor la izvoarele dreptului internaional umanitar se cuvin cteva precizri22: - cutuma (obiceiul) este considerat ca un izvor autonom de drept umanitar fiind i cel mai vechi izvor. Este vorba de o serie de practici create de-a lungul timpului n relaiile dintre state, unele innd de tradiii, altele de etic sau de curtoazie, multe dintre ele fiind codificate n documente internaionale;

22

Pentru detalii I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 33 - 62 10

- tratatul internaional, ca expresie a acordului

de voin dintre state, reprezint principalul izvor al dreptului internaional umanitar; - rezoluiile Adunrii Generale a ONU, dei nu constituie izvor principal ori independent de drept internaional, au o mare influen n formarea unor norme noi n domeniul dreptului internaional umanitar; - legile i regulamentele interne, ca izvoare ale dreptului intern, au o valoare nsemnat n planul dreptului internaional umanitar. Spre exemplu, Romnia, care este parte la toate tratatele cu caracter umanitar23, avea, pn la cel de-al doilea rzboi mondial, legi i regulamente24 la cele mai nalte standarde umanitare internaionale, ceea ce a permis armatei romne s aib un comportament umanitar remarcabil. i n prezent, regulamentele militare prevd aspecte de drept umanitar, dar nu n suficient msur, ceea ce a declanat o reevaluare a elaborrii acestora dar i a cunoaterii dreptului umanitar, cu precdere n armat dup 1989;
1.3. Obiectul, rolul i funciile dreptului

internaional umanitar

Obiectul dreptului internaional umanitar, ntr-un sens metaforic este omenirea care sufer de pe urma actelor de violen armat, fie c este vorba de conflicte armate internaionale, fie c este vorba
23 24

Anexa 3. Pentru detalii, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 57 i urm, 11

de conflicte armate cu caracter internaional. ntr-o analiz mai detaliat, obiectul dreptului internaional umanitar este dat de relaiile pe care le reglementeaz aceast parte a normelor juridice internaionale. Este vorba tocmai despre acele relaii dintre prile participante la un conflict armat referitoare la desfurarea operaiunilor militare, la metodele i mijloacele de rzboi permise i nepermise la protecia victimelor de rzboi, a populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil. Deci, putem identifica obiectul dreptului internaional umanitar tocmai cu totalitatea relaiilor prin care se vizeaz atenuarea suferinelor generate de conflictele armate. Pornind de la cele artate anterior, rezult limpede c dreptul internaional umanitar are rolul de a guverna relaiile dintre state n timpul conflictelor armate, deci atunci cnd, practic, dreptul internaional public nu se mai aplic. Iniial, dreptul internaional umanitar nu a fost creat ca un instrument al pcii, ci ca un mijloc de moderaie n timp de rzboi, un mijloc prin care s se limiteze metodele i mijloacele de lupt i, implicit, s se limiteze suferinele i pierderile. Mult vreme, dreptul internaional umanitar a acionat n condiiile n care statelor li se recunotea jus ad bellum, deci rzboiul reprezenta o instituie legal; n aceste condiii nu putem discuta dect de o funcie de moderaie. Atunci cnd recurgea la for i la ameninarea cu fora a devenit un principiu n dreptul internaional public i rzboiul de agresiune a fost scos n afara legii, devenind cea mai grav crim internaional, dreptul internaional umanitar a cptat noi valene. Astfel, de la simpla funcie de
12

moderaie aceasta capt funcii mai largi, cu implicaii profunde n prevederea, meninerea i restabilirea pcii. Prin prevederile sale, dreptul internaional umanitar are menirea de a descuraja un stat de a recurge la for pentru rezolvarea diferendelor cu alte state. Dar, paradoxal, mijloacele materiale de exercitare a violenei exist n mod legal, n contradicie cu prevederea expres din dreptul internaional public a interzicerii recurgerii la for i la ameninarea cu fora. De aceea, statele ar trebui s acioneze mai mult pentru a scoate dreptul internaional umanitar din sfera diferendelor i s-i confere calitatea unui instrument efectiv de ntrire a pcii i securitii internaionale. n prezent, considerm c dreptul internaional umanitar, pe lng funciile enunate mai sus, ndeplinete i urmtoarele funcii: - funcia formativ (educativ) a dreptului internaional umanitar este, fr ndoial, un aspect care are implicaii profunde n controlul comportamentelor pe cmpul de lupt. Dac pregtirea combatanilor din punct de vedere militar, ca lupttori n sensul cel mai restrns, reprezint componenta strict profesional, formarea comportamentelor umanitare reprezint latura moral, fr de care un combatant nu poate ndeplini toate condiiile de legalitate. Sau, cum aprecia un distins autor, dac pentru combatant tiina militar este inteligena lui, dreptul umanitar este caracterul lui; un lupttor complet este acela care le posed pe amndou ntr-o msur

13

suficient25. Funcia educativ a dreptului internaional umanitar se realizeaz antefactum, prin aciuni instituionalizate de difuzare ct mai larg n rndul maselor, mai ales n cadrul forelor armate26. Este un imperativ pe care chiar dreptul umanitar l adreseaz statelor pri la tratatele umanitare. Evident, dreptul umanitar este doar o component a instrumentarului care contribuie la formarea comportamentelor umanitare. Fr contribuia altor prghii formative, prin educaia n familie, coal, armat, prin mijlocirea bisericii, dreptul umanitar rmne un deziderat dificil de atins. funcia sancionatorie este caracteristic dreptului umanitar precum oricrui alt sistem juridic. Norma juridic, n general, se deosebete de toate celelalte reguli comportamentale pentru c este nsoit de garanii de natur coercitiv. Fr sanciuni, normele umanitare devin aproape imposibil de aplicat. De aceea, dreptul umanitar conine un subsistem n continu dezvoltare pentru sancionarea celor care svresc crime de rzboi sau alte violri ale lui.

25

26

Dragoman, Ion Dreptul internaional umanitar n regulamentele militare ale Romniei, n RRDU nr.34(33-34)/2000, p.35. n nvmntul militar i n instruirea militarilor n termen din Armata romn, dreptul umanitar reprezint o disciplin obligatorie, considerat chiar o disciplin de specialitate. Mai mult, n anul 1998, Ministerul Educaiei Naionale a recomandat tuturor instituiilor de nvmnt superior s introduc aceast disciplin n planurile de nvmnt.

14